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Alternativa a la seguridad:
Gendarmería o Guardia Nacional
Alternativa a la seguridad: Martín Gabriel Barrón Cruz
Otras publicaciones
Gendarmería o Guardia Nacional
del Inacipe Coord. trabajo de investigación
Carolina Reyes de la Parra y Ana Reynoso Landerreche
Pocos mexicanos saben que la Constitución contempla la Guardia Nacio- Historiador y criminólogo. Es profesor-investiga-
nal. Este desconocimiento se refleja en la poca atención que dicha institu- dor del Instituto Nacional de Ciencias Penales y
ción ha recibido por parte de constitucionalistas y estudiosos del Derecho miembro del Sistema Nacional de Investigadores
militar. Por otra parte, está la recién creada Gendarmería, una institución (sni-I), autor de las obras Análisis criminológico
que fue adoptada por varios países europeos en el siglo xix. de la investigación ministerial (2013), Violencia
y seguridad en México en el umbral del siglo xxi
Tanto la Guardia Nacional como la Gendarmería son motivo del surgi-
(2012), Actuaciones ministeriales en el homicidio
miento de muchas preguntas que pocos se habían interesado en analizar y
de León Trotsky (2009), El nudo del silencio. Tras
contestar. Esa omisión es subsanada con esta obra de Martín Gabriel Barrón.
la pista de una asesina en serie: La Mataviejitas
Los principios de Núremberg:
Alternativa a la seguridad: Gendarmería o Guardia Nacional es un do- (2007), Policía y seguridad en México (2005), Una
cumento analítico de gran valor académico, que permitirá a los lectores mirada al sistema carcelario mexicano (2002) y
Alternativa
a la seguridad:
Gendarmería o Guardia Nacional
www.inacipe.gob.mx
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Barrón Cruz, Martín Gabriel, autor. Alternativa a la seguridad: Gendarmería o Guardia Nacional / Martín
Gabriel Barrón Cruz. — Primera edición. — México, D.F. : Instituto Nacional de Ciencias Penales, 2015.
XXIV, 332 páginas ; 23 cm.
1. México - Guardia Nacional. 2. Policía — México. 3. Seguridad nacional — México. I. Instituto Nacio-
nal de Ciencias Penales (México). II. Título.
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII
Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV
I Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
II Gendarmería francesa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1. Reforma en la defensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2. Lo militar y policial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3. Nuevos vientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4. Diferencia entre lo policial y lo militar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
IX
7. El ordenamiento de 1857 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
8. Albores del siglo xx . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
9. La deformación jurídica de la Guardia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
10. Intentos por activar la Guardia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Gendarmería a la mexicana:
IV modelos decimonónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
1. Imperial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
2. Rural y montada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
3. Hacendaria y fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
4. Militar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
5. Funciones policiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Anexo I
Reglamento de la Policía Rural (1880). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Anexo II
Reglamento para organizar la Guardia Nacional (1846) . . . . . . 185
Anexo III
Ley Orgánica de la Guardia Nacional (1848). . . . . . . . . . . . . . . 199
Anexo IV
Reglamento para el alistamiento de la
Guardia Nacional (1848) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Anexo V
Reglamento de la Guardia Nacional de Nuevo León (1868) �������� 215
Anexo VI
Milicias y Guardia Nacional en el Distrito Federal (Catálogo) �������� 235
Anexo VII
Disposiciones de las Milicias y Guardia Nacional (1778-1880) �������� 295
Anexo VIII
La Guardia Nacional en las Constituciones Estatales. . . . . . . . . . . . 301
Anexo IX
Legión de Gendarmería (1865) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Anexo X
Ley Orgánica del Ejército (1865). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
Hay dos instituciones a las que deseo agradecer por el soporte que me
brindan en la investigación, no sólo de esta obra, sino en los últimos
años: la primera es el Instituto Nacional de Ciencias Penales, cuyo
director general Rafael Estrada Michel brindó el apoyo de manera
decidida a este nuevo proyecto; así como al personal de la Dirección
de Publicaciones, a quienes agradezco toda su valiosa colaboración
en la versión final del texto. La segunda es el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología, mediante el respaldo del Sistema Nacional de
Investigadores.
El tema de la Guardia Nacional representa una insistencia perso-
nal desde hace casi dos décadas, de tal manera que, a lo largo de es-
tos años, hay deudas con colegas tanto por sus críticas como por sus
comentarios, gracias a todos aquéllos que de manera directa o invo-
luntaria participaron con sus aportes. De la misma manera tengo que
reconocer el apoyo inestimable de Héctor Madrid Mulia, quien me
permitió compartir sus reflexiones en torno a la policía rural para in-
tegrarlas al texto.
Especial agradecimiento a mi asistente Jorge Carmona Núñez,
quien fue el encargado de realizar las transcripciones de los Regla-
mentos y Leyes que se presentan en los anexos.
Reconozco que el trabajo de investigación me aparta del cariño de
las dos mujeres que me acompañan en el peregrinaje de mi vida, ellas
son Laura Castro Aguilera y Laura Barrón Castro. A ambas, gracias
por su comprensión y apoyo.
XIII
1De acuerdo con Ernesto López, “en 1994 habíamos corroborado que la clase política
y los operadores institucionales se alineaban, con base en prejuicios y no en evidencia, a
favor del paradigma incremental de la seguridad, según el cual más recursos equivale a
menos delito y violencia. Hoy la evidencia refuta con más fuerza que nunca tal idea […]
la historia se repite y la pregunta obligada es por qué debemos esperar que los resultados
sean distintos. Una vez más el gobierno federal nos entregará más policía […se presentará
la Gendarmería] habrá pompa y estruendo. Se nos dirá que es un logro, que los gendarmes
le darán más seguridad al país, que tenemos una mejor policía y que se cumple con una
oferta más del presidente […] no habrá, como nunca ha habido, una voz política influyente
que cuestione la oferta de incrementar la policía [pero] jamás habrá policía federal que
alcance en un país donde la autoridad local no logra ser el primer y más cercano frente de
protección al ciudadano”. “Gendarmería: otra vez, más policía”, El Universal, 19 de agos-
to de 2014; se puede consultar en: eluniversalmas.com.mx/editoriales/2014/08/71930.php
XV
3 Datos que se asientan en Bases del Programa Nacional para la Prevención Social de
gina Olson, “Detalla Osorio Chong que la Gendarmería quedará lista este año”. Excélsior,
13 de marzo de 2013, consultable en: excelsior.com.mx/nacional/2013/03/13/888897.
5 Declaración del Comisario Jefe Álvaro Vizcaíno en la Mesa Redonda “¿Qué es la Gen-
control de confianza [éstos dejan] una zona gris respecto a lo que ocurre con los agentes [o
personas civiles] que reprueban los exámenes”. Es decir como “no apto”. Maureen Meyer,
10 Para algunos, la seguridad ciudadana “supone que las personas, individual y colec-
11 Diego Galeano, “En nombre de la seguridad. Lecturas sobre policía y formación es-
tatal”, Cuestiones de Sociología, núm. 4, 2008, pp. 102-128. Dicho documento electrónico
se puede consultar en Memoria Académica, Universidad Nacional de La Plata, Facultad
de Humanidades y Ciencias de la Educación, memoria.fahce.unlp.edu.ar. Para un estudio
comparado se puede consultar Gonzalo Jar, Modelos comparados de policía, Madrid, Mi-
nisterio del Interior/Dykinson, 2000.
14 Martín Barrón, Carlos Silva y Arturo Yáñez, Guardia Nacional y Policía Preventi-