ARTÍCULO 24.

- REEMPLAZO EN CASO DE VACANCIA O AUSENCIA

En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde que es el
primer regidor hábil que sigue en su propia lista electoral. En caso de vacancia del
regidor, lo reemplaza:
1. Al Teniente Alcalde, el regidor hábil que sigue en su propia lista electoral.
2. A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia establecida en su propia
lista electoral.

COMENTARIO
El reemplazo, en los términos regulados por este artículo, ha sido interpretado por el
JNE (Resolución Nº 316-2012-JNE) como:
1. “‘La asunción temporal de las funciones y competencias del alcalde, y tiene por
finalidad evitar la paralización de la administración municipal y el correcto
funcionamiento de los servicios públicos municipales’ (Resolución Nº 124-2010-
JNE). Este reemplazo autorizado por la norma rectora de las municipalidades
constituye un remedio ante una situación generada por la ausencia del titular del
despacho de la alcaldía. Desde luego, se hace necesario, tal como se dijo en la
misma resolución, que la asunción de las funciones administrativas o ejecutivas del
regidor se encuentre justificado. Ello solo puede deberse al imprevisto de no contar
en un momento determinado con la presencia del alcalde por encontrarse este
fuera de la jurisdicción municipal. Debe anotarse también que este Supremo
Tribunal Electoral ya ha señalado claramente que no es posible que se encargue el
despacho de la alcaldía a miembro alguno del concejo municipal distinto a quien
ostenta la posición de primer regidor (Resolución Nº 218-2012-JNE), ni que se
utilice la figura de la delegación de facultades, pues esta solo puede hacerse en
caso de que la autoridad se encuentre dentro de la jurisdicción y ante la
imposibilidad de contar con la presencia del titular en un acto o gestión especifico
(Resolución Nº 420-2009-JNE)”.
Uno de los temas frecuentes es si el teniente alcalde tiene límites en sus facultades
durante el tiempo que ejerce la alcaldía en caso de ausencia del alcalde. El JNE, en la
Resolución Nº 0821-2011-JNE, ha establecido lo siguiente:
2. Este Supremo Tribunal Electoral, mediante la Resolución Nº 231-2007-JNE, ya ha
señalado que la atribución de delegación de facultades del alcalde dispuesta en el
artículo 20, numeral 20, de la LOM tiene excepciones expresas. Por ejemplo, la
establecida en el artículo 24 de la referida ley, la cual dispone que el teniente alcalde,
es decir, el primer regidor hábil que sigue en su propia lista electoral, remplaza al
alcalde, no solo en los casos de vacancia, sino también en los de ausencia, lo cual
implica también el ejercicio de atribuciones políticas y de funciones ejecutivas o
administrativas.
4. Desde esta perspectiva, se debe considerar que el desarrollo de esta posición se da
con el fin de garantizar el normal desarrollo de las actividades municipales y la
continuidad de los servicios que se presta a favor de la localidad en caso de ausencia
del alcalde titular”. Esta disposición del JNE guarda concordancia con la Resolución Nº
0821-2011- JNE, de fecha 16 de diciembre de 2011, por la que este Supremo Tribunal
Electoral declaró la vacancia de Alberto Torres Pinedo, toda vez que como tercer
regidor asumió el despacho de alcaldía y en mérito de ello ejerció funciones
administrativas, lo que configuró una contravención a la normativa municipal
(fundamento 8). Y en la Resolución Nº 0148-2012-JNE, manifiesta: “Así, este
colegiado ha señalado en las Resoluciones Nºs 420-2009-JNE y 639-2009-JNE que la
encargatura de funciones de alcalde al teniente alcalde involucra la totalidad de las
funciones políticas, ejecutivas y administrativas, en los casos en que el alcalde no
pueda ejercer sus funciones debido a circunstancias voluntarias o involuntarias. En
ese sentido, la encargatura se diferencia de la delegación de funciones, que tiene
naturaleza específica y no implica la ausencia del titular que las delega”. De esa
manera, las funciones administrativas que el primer regidor lleve a cabo como
consecuencia de la ausencia del alcalde, no pueden ser calificadas como
configuradoras de la causal de vacancia. El remplazo del alcalde por parte del teniente
alcalde significa que, por imperio de la ley, este asume la representación legal de la
municipalidad como si fuera el propio titular, apreciación sostenida por este órgano
colegiado en la Resolución Nº 337-2010-JNE. 3. Asimismo, se ha determinado que las
condiciones para la asunción del despacho de alcaldía por ausencia del titular son,
entre otras: que sea llevada a cabo cuando el alcalde se encuentre impedido de
ejercer sus funciones, se configure por la existencia de razones voluntarias o
involuntarias que impidan al alcalde ejercer sus funciones, sea temporal, y que la
posición de encargado sea asumida por el primer regidor, siempre y cuando esté en
condiciones de ejercer el cargo (Resolución Nº 777-2009-JNE).