EDUCACION Y MUNICIPIOS

Lic.Raúl Chirinos P.
Los gobiernos locales son las instituciones mas cercanas a la vida de los hombres y
mujeres en el Perú y en los últimos 5 años los municipios han invertido importantes
recursos en educación fundamentalmente por las transferencias del gobierno central
a través del FONCOMUN ,CANON, SOBRECANON y REGALÍA MINERA según
corresponda, hemos visto también como los escándalos por obras inútiles,
corrupción y negligencia administrativa han sido las características generales del
pasivo de las gestiones de la mayoría de Alcaldes en los 1,821 Municipios Distritales
y 195 Municipios Provinciales, que suman en total 2,016 organizaciones locales que
están al servicio del desarrollo de sus comunidades.
Estamos convencidos de que el gobierno tendría una intención clara de trasladar la
problemática educativa a los municipios con el único fin de deshacerse del problema
educativo por su incapacidad para iniciar una reforma educativa profunda, ahora
que hay recursos económicos como consecuencia de los ingresos públicos por la
subida de la recaudación tributaria y el incremento de los precios intencionales de
nuestras exportaciones tradicionales. “El total de ingresos previsto para financiar el
presupuesto del Año Fiscal 2007 asciende a S/. 61,627 millones que provienen,
principalmente, de los recursos que se originan en la recaudación tributaria y, en
menor medida, del endeudamiento y otras fuentes. Para el año 2007 se estima que
irá a la educación aproximadamente S/. 9 ,933 108 millones, a fin de atender
principalmente, los gastos en planillas de docentes, los Servicios Públicos de los
centros educativos, actividades de capacitación y perfeccionamiento de docentes, y
el incremento de más de 9 millones de horas lectivas, en beneficio de 900 mil
alumnos a nivel nacional. Asimismo, el mantenimiento y reparación de aulas de las
instituciones educativas a nivel nacional, adquisición de carpetas escolares y la
atención del Programa de Educación en Áreas Rurales para la capacitación de
docentes y equipamiento de centros educativos de dicha área.”, para los Gobiernos
Locales se destina la suma de S/. 728 millones. El Congreso de la República al
incorporar por primera vez en el presupuesto del 2007 a los gobiernos locales se da
cuenta en cifras reales, que parte importante de los recursos directamente
recaudados (S/. 1, 560 ,424, 396,00) y donaciones (S/. 66, 101, 212,00) se pondrían
destinar a la educación pública. Así mismo por el Fondo de Compensación
Municipal (S/. 2, 484, 804, 707,00) y por Impuestos Municipales (S/. 77 ,807,
826,00), cifras importantes que administran los municipios y que de aplicarse una
eficiente Administración por Resultados en los gastos corrientes y en inversión
pública en los municipios habrían saldos importantes para destinarlos a la atención
educativa de las localidades a través de estos municipios. Hay que anotar
nuevamente que los gastos corrientes de los Municipios se deberán atender
fundamentalmente con el Impuesto Predial y hasta un veinte por ciento (20%) de los
recursos provenientes del Canon y Regalía Minera a que se refiere la Ley Nº 28258.

Advertimos que no presentamos cifras de los Gobiernos Regionales, por ser

conocidos los grandes esfuerzos que vienen desarrollando los gobiernos regionales
de Apurimac, Moquegua, Tacna y el Callao por invertir recursos en la Educación
Pública y de forma especial en la capacitación docente.

Razón tienen los especialistas educativos al solicitar al gobierno que el Plan Piloto
de Municipalizar la Gestión de los Colegios de Inicial y primaria debería durar todo el
quinquenio aprista.
Falta una semana para el inicio del este proceso de Municipalizar la Educación y el
MED y el Concejo Nacional de Descentralización no ponen a debate publico los
“Lineamientos del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa”.Dado
que la viabilidad técnica y funcional del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión
Educativa se deberá basar en las transferencias de recursos presupuéstales que se
efectuarán en el marco de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto y de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

Creemos que el gobierno central esta en todo el derecho de iniciar esta experiencia
por las siguientes razones:

1.-La Constitución señala en su Artículo 17 ,que la educación inicial, primaria y

secundaria son obligatorias. En las instituciones del Estado, la educación es
gratuita.
Legalmente el estado peruano esta facultado entonces para dictar normas en la
búsqueda de que otros sectores de este estado, participen activamente en el
servicio educativo, tal como ahora se señala en el tercer considerando del Decreto
Supremo N° 078-2006-PCM “Que, el centralismo de la gestión educativa ha
generado inequidad y baja calidad de la educación estatal, que es necesario
superarlas a través de la implementación de una nueva estrategia de gestión con
intervención de la municipalidad como el órgano de gobierno más cercano a la
Institución Educativa, y por ser el estamento más idóneo para desarrollar la gestión
educativa en su jurisdicción”
Hay que tener presente de que de alguna manera este estado busco siempre
aliados estratégicos a quienes encargar la tarea de gestionar la educación peruana,
tal es el caso de las escuelas públicas que gestiona “Fé y Alegría” ( en el 2007 el
estado les transferirá 1 millón de soles),Institutos Superiores Pedagógicos que
gestionan ordenes religiosas y últimamente la Universidad Villarreal gestionara el
IST “ María Rosario Araoz Pinto” en Lima.

La idoneidad con la cual el gobierno califica a las municipalidades para gestionar la

educación peruana es preocupante, entendemos que este deberá ser un proceso
responsable y no conocemos estudio alguno que haya realizado el gobierno sobre el
tema. Razón para reafirmarnos en el sentido de que lo que busca el gobierno es
trasladar el problema de la educación a los municipios por que la Constitución
Política del Perú establece para las municipalidades la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.
2.- La Ley Orgánica de Municipalidades estable claramente que la función
fundamental de esta es la de representan al vecindario, promover la adecuada
prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armónico de su circunscripción y señala claramente en el Articulo No 82 que los
gobiernos locales tienen como competencias y funciones específicas compartidas
con el gobierno nacional en materia de educación, cultura , deportes y recreación.
La educación al ser un servicio público, estará gestionado ahora por los municipios
renunciado el Ministerio de Educación a esta obligación y se trasladaran las
funciones correspondientes , lo que no queda clara y esperamos las directivas para
salir de la duda, es como serán las instancias de gestión en este proceso y de forma
especial que recursos se transferirán.

Por lo pronto esperamos que de inmediato se tomen medidas para que esta
propuesta sea monitoreada por la sociedad civil y de forma especial por los padres
de familia y docentes, y no nos apresuremos en el 2008 a municipalizar toda la
educación pública sin haber validado los resultados de el Plan Piloto de
Municipalización la Educación en el Perú que se iniciaría este 1 de Enero del 2007.

Lima, 24 de Diciembre del 2007.

Comisión de Presupuesto de la Republica :

ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO DEL PROYECTO DE LEY DE
PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO.

La Ley de Presupuesto faculta a los Gobiernos Locales a utilizar los recursos

provenientes de los Canon y Sobrecanon y la Regalía Minera en el financiamiento o
cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones
orientadas a brindar servicios públicos y que generen beneficios a la comunidad. El
gobierno espera que los gobiernos locales destinen mayores recursos en la
educación de sus localidades, especialmente en infraestructura, medios y materiales
educativos y capacitación docente.

Recursos Directamente Recaudados por los Gobiernos Locales para el 2007

comprende, principalmente, las rentas de la propiedad, las tasas, , la venta de
bienes y la prestación de servicios y Las Donaciones y Transferencias comprende
los recursos financieros no reembolsables recibidos por el Estado, provenientes de
entidades públicas o privadas, personas jurídicas o naturales, domiciliadas o no en
el país .
Comprende la recaudación neta del Impuesto de Promoción Municipal, del Impuesto
al Rodaje y del Impuesto a las Embarcaciones de Recreo, de acuerdo a lo
establecido en el Decreto Legislativo Nº 776 y demás normas modificatorias y
complementarias.

Comprende la recaudación del Impuesto Predial, Alcabala, al Patrimonio Vehicular,

entre los principales.

El Impuesto Predial es de periodicidad anual y grava el valor de los predios urbanos

y rústicos. Para efectos del Impuesto se considera predios a los terrenos, incluyendo
los terrenos ganados al mar, a los ríos y a otros espejos de agua, así como las
edificaciones e instalaciones fijas y permanentes que constituyan partes integrantes
de dichos predios, que no pudieran ser separadas sin alterar, deteriorar o destruir la
edificación. La recaudación, administración y fiscalización del impuesto corresponde
a la Municipalidad Distrital donde se encuentre ubicado el predio. Lamentablemente
en el Perú por la situación económica y una deficiente cobranza tributaria los índices
de morosidad son muy altos originando que otros recursos se destinen al gasto
corriente produciéndose malversación de fondos por parte de la autoridad municipal.

ARTICULO 82º.- EDUCACION, CULTURA, DEPORTES Y RECREACION

Las municipalidades, en materia de educación, cultura, deportes y recreación, tienen

como competencias y funciones
específicas compartidas con el gobierno nacional y el regional las siguientes:

1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el

desarrollo de comunidades educadoras.

2. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en

coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión
Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y
nacional con un enfoque y acción intersectorial.

3. Promover la diversificación curricular, incorporando contenidos significativos de su

realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica.

4. Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones educativas

bajo su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las
Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, fortaleciendo su autonomía
institucional.

5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su

jurisdicción de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto
que se le asigne.

6. Apoyar la creación de redes educativas como expresión de participación y

cooperación entre los centros y los programas educativos de su jurisdicción. Para
ello se harán alianzas estratégicas con instituciones especializadas de la
comunidad.

7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación, a fin de generar

acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos.

8. Apoyar la incorporación y el desarrollo de nuevas tecnologías para el

mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la
relación con otros sectores.

9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los

programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales, de
acuerdo con las características socioculturales y lingüísticas de cada localidad.

10. Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo

de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevención de desastres
naturales y a la seguridad ciudadana.

11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en

provincias, distritos y centros poblados.

12. Promover la protección y difusión del patrimonio cultural de la nación, dentro de

su jurisdicción, y la defensa y conservación de los monumentos arqueológicos,
históricos y artísticos, colaborando con los organismos, regionales y nacionales
competentes para su identificación, registro, control, conservación y restauración.

13. Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la preservación

del ambiente.

14. Promover y administrar parques zoológicos, jardines botánicos, bosques

naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesión, de conformidad con
la normatividad en la materia.
15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en
cooperación con las entidades competentes.

16. Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes comunales, de

mantenimiento y limpieza y de conservación y mejora del ornato local.

17. Promover espacios de participación, educativos y de recreación destinados a

adultos mayores de la localidad.

18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreación de la niñez y del

vecindario en general, mediante la construcción de campos deportivos y
recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines
antes indicados.

19. Promover actividades culturales diversas.

20. Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía democrática y fortalecer

la identidad cultural de la población campesina, nativa y afroperuana.