CONSEJO INTERAMERICANO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL (CIDI)

REUNIÓN DE SEGUIMIENTO DE OEA/Ser.K/XII.11

LAS DECISIONES ADOPTADAS POR LA RESDA-XI/INF.7/00
XI CONFERENCIA INTERAMERICANA 11 febrero 2000
DE MINISTROS DE TRABAJO Original: español
24-25 febrero 2000
Washington, D.C.

INFORME DE PROGRESO

PROYECTO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE MERCADOS LABORALES

(SISMEL)
 ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
OEA

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA

E INFORMATICA (INEI) PERU

INFORME DE PROGRESO

PROYECTO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE MERCADOS LABORALES (SISMEL)

Lima, diciembre de 1999

 RESUMEN EJECUTIVO

ANTECEDENTES

El proyecto multilateral Sistema de Información sobre Mercados Laborales (SISMEL) se origina en

la X Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo realizada en 1995 que reconoce la urgencia
de disponer de información precisa y oportuna sobre los mercados laborales, fin de evaluar y formular
políticas en materia de desarrollo laboral. Solicita a la Secretaría General de la OEA elaborar una
propuesta para implementar un sistema de información en este campo.
El Comité Técnico Permanente para Asuntos Laborales (COTPAL) aprueba en 1996 la propuesta
presentada por la Secretaría General y solicita a ésta que presente el proyecto para financiamiento al
FEMCIDI. A fines de 1997 el proyecto es aprobado por la Comisión Ejecutiva del CIDI.
En marzo de 1998 se suscribe el Acuerdo de Ejecución entre la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo
Integral (SEDI) de la OEA y el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI) del Perú, que
designa al INEI como Organismo Ejecutor del Proyecto Multilateral "Sistema de Información sobre
Mercados Laborales (SISMEL)".

La XI Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo, realizada en 1998, se informa sobre los

avances del proyecto y aprueba una resolución mediante la cual solicita a la Secretaría General
desarrolle las etapas siguientes del proyecto multilateral.

PAÍSES PARTICIPANTES:
En el Proyecto SISMEL participan 20 países de América Latina y El Caribe: Argentina, Bolivia,
Belice, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Grenada, Guatemala, Honduras, Jamaica, México,
Panamá, Perú, Paraguay, República Dominicana, Santa Lucía, San Vicente y las Grenadinas, Uruguay
y Venezuela.

OBJETIVOS DEL SISMEL

El proyecto SISMEL tiene como objetivo central diseñar, montar y operar un sistema de información
sobre mercados laborales con indicadores y estadísticas homogéneas de la situación laboral que
permita conocer el impacto de la política económica y social sobre la situación laboral y que facilite
la evaluación y formulación de políticas y programas de los Ministerios de Trabajo.
Al término del proyecto se espera contar con una red informativa interamericana computarizada que
enlaza a todos los Ministerios de Trabajo dentro de una marco estadístico que homogeneiza
conceptos, metodologías, cobertura geográfica y períodos de referencia de las estadísticas sobre
mercados de trabajo y que hace comparables los indicadores entre los países. Además, se espera
contar con un foro técnico regional de intercambio y armonización en este campo.

RECURSOS DEL SISMEL

En los dos años de ejecución del Proyecto se ha invertido en el Sistema de Información sobre
Mercados Laborales cerca de un millón de dólares, de los cuales US $ 534.000 corresponden a
recursos de la OEA y US $ 450.000 a contrapartida nacional de los países participantes.

PRIMERA ETAPA - LOGROS EN 1998

Se cumplieron las siguientes metas:
 CONJUNTO DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES LABORALES. Con la participación de
40 representantes de Ministerios de Trabajo y Oficinas Rectoras de Estadística de América
Latina y El Caribe se estableció el Conjunto de Estadísticas e Indicadores que conforman el
Sistema de Información sobre Mercados Laborales.

 EJECUCIÓN DE LA PRIMERA FASE DEL INVENTARIO DE ESTADÍSTICAS DE LAS

UNIDADES PRODUCTORAS DE ESTADÍSTICAS LABORALES. Esta etapa del inventario
permitió elaborar un diagnóstico de la situación operativa y de la producción de estadísticas
laborales en los Ministerios de Trabajo y Oficinas Rectoras de Estadísticas Laborales. Sobre la
base de estos resultados se canalizó la asistencia técnica del SISMEL.

 APOYO CON EQUIPOS INFORMÁTICOS PARA CONFORMAR LA RED DE

INTERCAMBIO SISMEL. Se inició en aquellos países con menor desarrollo de las estadísticas
laborales. En este primer año se brindó asistencia a Honduras, República Dominicana, Jamaica,
Panamá y Belice mediante el financiamiento para la adquisición de equipos computacionales y
equipos periféricos.

 COOPERACIÓN PARA IMPLEMENTAR EL SISTEMA DE ESTADISTICAS

LABORALES. A solicitud de la Secretaría de Estado en los Despachos de Trabajo y Previsión
Social de Honduras, el Proyecto envió una misión de consultoría con la finalidad de implementar
el sistema de estadísticas laborales de esa Secretaría.

 PUESTA EN EJECUCIÓN DE LA PÁGINA WEB DEL SISMEL. Este instrumentos básico

para la puesta en ejecución de la Red de Intercambio SISMEL puede consultarse en la dirección
electrónica . Allí se encuentran las primeras estadísticas e indicadores del mercado laboral
enviadas por los países, información de consultorías realizadas, situación del diagnostico de las
unidades productoras de estadísticas laborales, directorio de los Ministerios de Trabajo y de
Órganos Rectores de Estadística de los países que participan en el SISMEL e informes sobre los
eventos que ha realizado el Proyecto, entre otros.

SEGUNDA ETAPA - LOGROS EN 1999:

La segunda etapa establece los mecanismos operativos para contar con información permanente y
comparable de los distintos países de la Región sobre los mercados de trabajo. Se obtuvieron los
siguientes logros:

 ESTRATEGIAS DE ARMONIZACIÓN DE LAS E INDICADORES QUE CONFORMAN

EL SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE MERCADOS LABORALES. Se aprobó la
armonización de las siguientes estadísticas e indicadores: Población Económicamente Activa,
Tasa de Participación, Tasa de Desempleo, Tasa de Ocupación, Empleo por Categorías, Empleo
por Ramas de Actividad Económica e Ingresos Laborales. Asimismo, se discutió la posibilidad de
obtener información de la Micro y Pequeña Empresa mediante la aplicación de Encuestas Mixtas
(de hogares y establecimientos).

 CAPACITACION DE 200 FUNCIONARIOS DE LAS INSTITUCIONES PUBLICAS Y

PRIVADAS EN ARMONIZACIÓN DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES LABORALES.
Se realizaron ocho Talleres Nacionales SISMEL en Chile, Colombia, Panamá, Costa Rica,
República Dominicana, Honduras, Bolivia y Paraguay.
 -3-

 ASISTENCIA DE EQUIPAMIENTO COMPLEMENTARIO PARA OPERAR LA RED DE

INTERCAMBIO SISMEL. La Red de Intercambio SISMEL es de importancia estratégica para
la transferencia de información sobre los mercados laborales entre los países. Por tal motivo, el
Proyecto contempló la adquisición de computadoras PC Pentium III y la conexión a Internet,
atendiendo la solicitud de asistencia de los Ministerios de Trabajo de Argentina, Bolivia,
Colombia, Chile, Costa Rica, El Salvador, Grenada Guatemala, Paraguay, Perú, México, Saint
Lucia, Saint Vincent, Uruguay y Venezuela.

 ADOPCION DE CRITERIOS DE ARMONIZACIÓN ENTRE PAÍSES CONSIDERANDO

EL MARCO DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN. Se realizaron dos Seminarios
Subregionales para Grupos de Países con el fin de analizar y adoptar criterios de armonización,
entre los países de cada subregión, sobre conceptos, procedimientos y metodología que se utilizan
en la elaboración de las estadísticas e indicadores del SISMEL, considerando especialmente el
marco de los procesos de integración. Un tercer seminario fue postergado para febrero del 2000.

 ELABORACION DE DOCUMENTOS TÉCNICOS. Con la finalidad de mejorar las

metodologías de producción de información de los SISMEL, se elaboraron los siguientes
documentos:
1.-“Medición del Empleo y las Condiciones de Trabajo en las Microempresas no – registradas”.
2.-“Armonización de Estadísticas e Indicadores del SISMEL”
3.-“Anteproyecto del SISMEL para el 2000”
4.-“Medición del Sector informal a partir de la Encuesta de Hogares”
5.-“El Desempleo como indicador relevante del comportamiento del Mercado Laboral en períodos de
contracción económica”.
6.-“Medición de los Costos Laborales y Productividad de la Mano de Obra”
7.-“Medición de la Precariedad, Sector Informal y Subempleo en Grupos Vulnerables”
8.-“Revisión de los estudios sobre medición del sector informal: Problemas pendientes”

 DESARROLLO DE SOFTWARE DE INTERCONEXIÓN Y CAPACITACIÓN DE

FUNCIONARIOS EN SU USO. Para intercambio de información, actualización de datos y
capacitación a distancia de funcionarios de las unidades productoras de estadísticas laborales se
están ampliando los servicios de la página Web del SISMEL. Se está finalizando las tareas de
implementación del nuevo diseño de la página web con la finalidad de hacerla más ágil e
interactiva. Un plan piloto se aplicará en 4 países (México, Argentina, Colombia y Chile), de
modo que a fines de enero del 2000, estos países puedan ingresar información sobre sus mercados
laborales

 PROGRAMA DE DIFUSIÓN DEL SISMEL. Mediante boletines informativos mensuales,

informes de los seminarios y reuniones, documentos metodológicos y página Web, el Proyecto ha
difundido sus actividades a las instituciones nacionales e internacionales vinculada al desarrollo
laboral.

TERCERA ETAPA - PERPECTIVAS PARA EL 2000

La propuesta para desarrollar la tercera y última etapa del proyecto se presentó oportunamente a la
Secretaría General de la OEA para ser implementada con fondos FEMCIDI. Si bien la Comisión
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Especializada No Permanente (CENPE) del Área Social recomendó la continuación del Proyecto en
el 2000, la precedencia otorgada y los escasos recursos disponibles determinaron la incapacidad del
FEMCIDI para financiar su ejecución en el 2000. Esta situación impide llevar a cabo la fase final del
proyecto cuyas actividades estaban destinadas fundamentalmente a consolidar la operación del
sistema interamericano de información sobre mercados laborales para darle un carácter permanente,
con autonomía de financiamiento y gestión. Desafortunadamente esta fase no se podrá cumplir y no
será posible garantizar la autosostenibilidad del SISMEL.
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INFORME DE PROGRESO

PROYECTO MULTILATERAL "SISTEMA DE INFORMACION

SOBRE MERCADOS LABORALES (SISMEL)"

ANTECEDENTES

Los antecedentes del Proyecto SISMEL se inician en la X Conferencia Interamericana de Ministros

de Trabajo realizada en Buenos Aires, Argentina, en 1995, que recomienda la urgencia de disponer
de información precisa y oportuna sobre los mercados laborales, como medio esencial para conocer
el impacto de las políticas económicas sobre el empleo y en apoyo a las necesidades de los
trabajadores, empleadores y el Estado.

En reunión celebrada en Washington en 1996, el Comité Técnico Permanente para Asuntos

Laborales (COTPAL) acuerda que se establezca un mecanismo de carácter interamericano de
información que incorpore recursos en el campo de la estadística y la tecnología informática para
utilizarla de manera sistemática en el análisis de los mercados laborales, Con tal objeto, formula
como un medio de solución integral la creación de un Sistema Interamericano de Información sobre
Mercados Laborales (SISMEL)

Mediante la suscripción, en marzo de 1998, de un Acuerdo de Ejecución entre la Secretaría

Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y
el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI) del Perú se designa al INEI como
Organismo Ejecutor del Proyecto Sistema de Información sobre Mercados Laborales (SISMEL),
considerando su experiencia en el campo de las estadísticas laborales, investigación en asuntos
sociales y de pobreza, muestreo y encuestas.

El proyecto SISMEL se concentra en las acciones dirigidas a sistematizar la información

disponible en los países para establecer un sistema homogéneo y comparable de estadísticas e
indicadores laborales que permitan analizar el impacto de las políticas económico-sociales sobre el
mundo laboral y sirva para orientar las acciones, programas y el diseño de políticas de los
Ministerios de Trabajo de los países participantes.

Responde a las resoluciones de la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo y se vincula

con las metas del Plan Estratégico del Consejo Interamericano de Desarrollo Integral de la
Organización de Estados Americanos (CIDI – OEA) sobre creación de empleo productivo y
superación de la pobreza, educación para el trabajo, fortalecimiento de las instituciones
democráticas e integración, apertura económica y acceso a mercados.

Se vincula al Plan de Acción aprobado en la XI Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo

de Viña del Mar, en sus dos campos básicos:

a. En lo pertinente al campo del empleo y el mercado de trabajo, al responder a los desafíos

derivados de las nuevas formas de estructuración y funcionamientos de los mercados de trabajo
 -6-

resultantes de los procesos de adaptación de la organización productiva a las exigencias de la

integración económica y de la competitividad nacional e internacional, y

b. En lo que respecta a la modernización del Estado y de la administración laboral; al fortalecer a los

Ministerios de Trabajo en su capacidad de producir información relevante sobre las realidades del
mundo del trabajo y de procesarla como base para la formulación de políticas y al realizar los
esfuerzos necesarios para que estos Ministerios sean una fuente reconocida de información sobre
las relaciones laborales, el empleo y de los mercados de trabajo.

El Proyecto Integral tiene una duración de tres años. La Primera Etapa realizada en 1998, ha
permitido implementar las bases del Sistema. La Segunda Etapa llevada a cabo en 1999, establece
los mecanismos operativos para contar con información permanente y comparable de los distintos
países de la Región sobre los mercados de trabajo.

Está pendiente, la ejecución de la Tercera Etapa que comprende el mejoramiento de las capacidades
de producción y análisis de estadísticas e indicadores laborales en apoyo, entre otras áreas, a los
estudios sobre el impacto de las políticas económicas nacionales en los respectivos mercados
laborales

I. PAÍSES PARTICIPANTES:

En el Proyecto SISMEL participan 20 países de América Latina y El Caribe:

Argentina, Bolivia, Belice, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Grenada, Guatemala,
Honduras, Jamaica, México, Panamá, Perú, Paraguay, República Dominicana, Santa Lucía, San
Vicente y las Grenadinas, Uruguay y Venezuela.

II. OBJETIVOS DEL SISMEL

OBJETIVOS GENERALES

1. Construir un sistema de información sobre mercados laborales, con indicadores y estadísticas

homogéneas de la situación laboral, que permita conocer el impacto de la política económica
y social sobre la situación laboral y efectuar comparaciones entre los países. Este Sistema
busca proveer de información estadística para orientar las acciones de política y programas de
los Ministerios de Trabajo en el contexto de fomentar y sostener empleos de calidad como
componente clave de los respectivos planes, programas y políticas de los gobiernos de
Latinoamérica y el Caribe.

2. Modernización y fortalecimiento de las unidades productoras de estadísticas laborales en el

marco de dotar a los Ministerios de Trabajo con información que contribuya a formular
políticas para combatir el desempleo y subempleo como mecanismo de lucha contra los altos
niveles de pobreza y por ende a la mejora en la distribución del ingreso.
 -7-

OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Homogeneizar conceptos, metodologías, cobertura geográfica y períodos de referencia de las

estadísticas sobre mercados de trabajo, para hacer comparables entre los países los
indicadores que se establezcan.

2. Contribuir a mejorar las estadísticas básicas provenientes de registros administrativos y

encuestas, destinadas a integrar la información requerida del SISMEL con oportunidad y
calidad.

3. Difundir el SISMEL y sus ventajas de contar con información e indicadores homogéneos y

comparables sobre mercados de trabajo que permita evaluar los cambios en la situación
laboral, el impacto de las políticas y programas y los avances en el logro de mayor equidad
social.

4. Establecer los mecanismos operativos e indicadores que permitan contar con información
permanente y comparable de los distintos países de la región sobre mercados de trabajo.

IV. PROGRESOS ALCANZADOS

En los dos años de ejecución del Proyecto se ha invertido en el Sistema de Información sobre
Mercados Laborales (SISMEL) cerca de un millón de dólares de los cuales US $ 531.000
corresponden a recursos de la OEA y US $ 450.000 a contrapartida nacional de los países
participantes.

Con estos recursos, en la primera etapa realizada en 1998, se han ejecutado un conjunto de
actividades para la implementación del sistema y, en la segunda etapa llevada a cabo en 1999, se
establecieron los mecanismos operativos para contar con información permanente y comparable
sobre los mercados de trabajo de los distintos países de la Región.

La propuesta para desarrollar la tercera y última etapa del proyecto, de acuerdo su programación
original, se presentó oportunamente a la Secretaría General de la OEA para ser implementada con
fondos FEMCIDI. Si bien la Comisión Especializada No Permanente (CENPE) del Área Social
recomedó la continuación del Proyecto en el 2000, la prioridad otorgada y los escasos recursos
disponibles determinaron la incapacidad del FEMCIDI para financiar su ejecución en el 2000.

Esta situación impide llevar a cabo la fase final del proyecto durante el año 2000 cuyas
actividades estaban destinadas fundamentalmente a consolidar la operación del sistema
interamericano de información sobre mercados laborales para darle un carácter permanente, con
autonomía de financiamiento y gestión. Desafortunadamente esta fase no se podrá cumplir y no
será posible garantizar la autosostenibilidad del SISMEL.
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A. PRIMERA ETAPA - 1998

El Proyecto SISMEL inició sus actividades en abril de 1998, como resultado del Acuerdo de
Ejecución de Proyecto suscrito en marzo de ese año, entre la Secretaría Ejecutiva para el
Desarrollo Integral (SEDI) de la OEA y el Instituto Nacional de Estadística e Informática
INEI del Perú.

La Primera Etapa del Proyecto realizada en 1998, ha permitido implementar las bases del
Sistema. En ese año se logró alcanzar las siguientes metas:

 CONJUNTO DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES LABORALES QUE

CONFORMAN EL SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE MERCADOS
LABORALES.

Entre el 9 y 11 de junio se reunieron en Lima, Perú, 40 representantes de Ministerios de

Trabajo y Oficinas Rectoras de Estadística de América Latina y El Caribe.
Asistieron representantes de Argentina, Belice, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica,
Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Perú, Panamá, Paraguay, República Dominicana,
Santa Lucía, Uruguay y Venezuela.

En el Seminario se estableció el Conjunto de Estadísticas e Indicadores que conforman el

Sistema de Información sobre Mercados Laborales y las actividades a realizarse para su
implementación en 1999.

Como consecuencia de esta Reunión, se seleccionó el conjunto de estadísticas

armonizadas y delineó las primeras estrategias para su homogeneización
Los Indicadores seleccionados fueron:
a) Estadísticas de la población económicamente activa y tasas de participación.
b) Tasa neta de participación o de actividad.
c) Tasas específicas de actividad.
d) Estadísticas de desempleo y tasas de desocupación.
e) Desempleo abierto.
f) Desempleo oculto.
g) Desempleo total.
h) Estadísticas de empleo y tasas de ocupación.
i) Empleo y sus desagregaciones.
j) Tasa de ocupación.
k) Remuneración de los asalariados e ingresos por trabajo independiente.
l) Indicadores de productividad y costos laborales.
m) Indicadores de calidad de empleo.
n) Asalariados con contrato laboral.
o) Asalariados con contrato a plazo indeterminado.
p) Asalariados con negociación colectiva.
q) Asalariados con seguridad social.
r) Asalariados sindicalizados.
s) Programas de empleo y formación profesional.
t) Programas de higiene y seguridad social.
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 INICIO DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA A PAISES

APOYO CON EQUIPOS INFORMÁTICOS PARA CONFORMAR LA RED DE

INTERCAMBIO SISMEL

Esta asistencia tiene como objetivo conformar la Red de Intercambio del Sistema de
Información sobre Mercados Laborales. Se inició en aquellos países con menor desarrollo
de las estadísticas laborales. En este primer año se brindó asistencia a Honduras,
República Dominicana, Jamaica, Panamá y Belice mediante el financiamiento para la
adquisición de equipos computacionales y equipos periféricos.

APOYO PARA IMPLEMENTAR EL SISTEMA DE ESTADISTICAS LABORALES.

A solicitud de la Secretaría de Estado en los Despachos de Trabajo y Previsión Social de

Honduras, el Proyecto envió una Misión de Consultoría con la finalidad de implementar el
sistema de estadísticas laborales de esa Secretaría.

La Misión fue desarrollada durante la segunda semana de diciembre de 1998. Se hizo un

diagnóstico general de las estadísticas laborales, así como de las fuentes de estas
estadísticas y se propuso establecer un Sistema de Indicadores de Coyuntura sobre Empleo
y redefinir los roles de las distintas unidades de la Secretaría de Trabajo en la producción
estadística.

Mayores antecedentes de esta misión se encuentran en el informe final que obra en poder
del INEI y de la Secretaría General.

 PUESTA EN EJECUCIÓN DE LA PÁGINA WEB DEL SISMEL

La Página web del SISMEL es uno de los instrumentos básicos para la puesta en ejecución
de la Red de Intercambio SISMEL. El objetivo es diseñar y poner a prueba durante 1999
una página Web interactiva con información estadística e indicadores armonizados e
información sobre investigaciones que desarrollan los países para la mejora de la
producción y análisis de las estadísticas laborales.

Los países pueden consultar la página web del SISMEL en la dirección electrónica

En esta página ya se encuentran las primeras estadísticas e indicadores del mercado

laboral enviadas por los países, información de consultorías realizadas en el marco del
Proyecto para mejorar la producción de la información sobre mercados laborales, situación
del diagnostico de las unidades productoras de estadísticas laborales, directorio de los
Ministerios de Trabajo y de Órganos Rectores de Estadística de los países que participan
en el SISMEL e Informe sobre los eventos que realiza el Proyecto entre otros.
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 EJECUCIÓN DE LA PRIMERA FASE DEL INVENTARIO DE ESTADÍSTICAS

DE LAS UNIDADES PRODUCTORAS DE ESTADÍSTICAS LABORALES

La primera etapa del inventario permitió elaborar un diagnostico de la situación operativa

y de la producción de estadísticas laborales en los Ministerios de Trabajo y Oficinas
Rectoras de Estadísticas Laborales. Sobre la base de estos resultados se canalizó la
asistencia técnica del SISMEL.
Los Resultados de este inventario pueden ser consultados en la pagina web del SISMEL.

B. SEGUNDA ETAPA - 1999:

La Segunda Etapa, llevada a cabo en 1999, establece los mecanismos operativos para contar
con información permanente y comparable de los distintos países de la Región sobre los
mercados de trabajo. En ese año se logró alcanzar las siguientes metas:

 ESTRATEGIAS DE ARMONIZACIÓN DE LAS E INDICADORES QUE

CONFORMARAN EL SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE MERCADOS
LABORALES

Entre el 12 y 14 de mayo se reunieron en Lima, Perú, 18 representantes de Ministerios de

Trabajo América Latina y El Caribe. En esta oportunidad por limitaciones presupuestarias
no asistieron los representantes de las Oficinas Rectoras de Estadística.
Participaron funcionarios de Argentina, Bolivia, Belice, Chile, Colombia, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Panamá, Perú, Paraguay, República
Dominicana, San Vicente y las Granadinas, Uruguay y Venezuela.
En el Seminario se aprobó la armonización de las siguientes estadísticas e indicadores:
Población Económicamente Activa, Tasa de Participación, Tasa de Desempleo, Tasa de
Ocupación, Empleo por Categorías, Empleo por Ramas de Actividad Económica e
Ingresos Laborales.

Para armonizar se acordó:

a) Considerar 15 años como límite de edad mínima y sin límite máximo.

Adicionalmente los países que puedan, informarán también sobre la PET con límite
menor de 15 años en función del relevamiento de la información.
b) Que el período de referencia que se utilizará para el cálculo de éste y los demás
indicadores es de una semana. Por lo general, la semana de referencia es la semana
calendario que precede a la iniciación del relevamiento.
c) Que Población Económicamente Activa (PEA), es el conjunto de personas de 15
años y más que suministran la mano de obra disponible para la producción de bienes
y/o servicios durante la semana de referencia. Comprende a aquellas personas, que
durante este período estaban trabajando (ocupados) o buscando activamente un
trabajo (desempleados. También incluye a las personas que durante el periodo de
referencia estuvieron ausentes de su empleo por razones circunstanciales, tanto para
el caso de asalariados, como para los independientes.
 - 11 -

d) Que ocupados, con empleo, son todas aquellas personas que durante la semana de
referencia trabajaron al menos una hora a cambio de una remuneración en efectivo o
en especie, o al menos 15 horas en el caso de los trabajadores familiares no
remunerados. Se incluyen también las personas que estuvieron ausentes de su empleo
consideradas en el párrafo anterior.
e) Que desocupadas son aquellas personas que en el período de referencia no trabajaron,
estaban disponibles y buscaron activamente trabajo.
f) Que los niveles de desagregación de la información para cada indicador serán por
ámbito geográfico, por sexo, tramos de edad, educación, posición en el hogar, rama
de actividad, categoría de ocupación, cobertura previsional, horas trabajadas y
antigüedad en el empleo. En el caso del desempleo, aspirante y cesante.
g) No solicitar cambios en la periodicidad que cada país utiliza y que los países enviarán
las informaciones en cuanto las tengan disponibles

Asimismo, en el Seminario se discutió la posibilidad de obtener información de la Micro y

Pequeña Empresa. Para ello se estimó conveniente que el medio para ello era la aplicación
de Encuestas Mixtas (de hogares y establecimientos). En tal sentido, se acordó consultar
con sus gobiernos la posibilidad de realizarlas, con una periodicidad de por lo menos cada
dos años, en función de su capacidad de ejecución.

 CAPACITACION DE 200 FUNCIONARIOS DE LAS INSTITUCIONES

PUBLICAS Y PRIVADAS EN ARMONIZACIÓN DE ESTADÍSTICAS E
INDICADORES LABORALES

Se realizaron ocho Talleres Nacionales en igual número de países. Los Ministerios de

Trabajo, con el apoyo técnico y financiero del SISMEL, organizaron talleres de
capacitación en materia de homogeneización, producción y análisis de estadísticas
laborales.

En estos talleres se capacitó a 200 funcionarios de instituciones nacionales. Participaron

básicamente personal involucrado en la producción y uso de estas estadísticas de los
ministerios de trabajo y de las oficinas rectoras del sistema estadístico nacional.

Se realizaron Talleres Nacionales SISMEL en Chile, Colombia, Panamá, Costa Rica,

Republica Dominicana, Honduras, Bolivia y Paraguay.

En Chile del 26 al 30 de abril, en Colombia del 24 al 28 de Agosto. Asimismo en Panamá,

del 6 al 8 de octubre; en Costa Rica del 20 al 22 de Octubre; en República Dominicana
del 23 al 25 de noviembre; en Honduras del 17 al 18 de noviembre; en Bolivia del 02 al 03
de diciembre; y en Paraguay del 13 al 14 de diciembre.

Taller Nacional SISMEL de Chile

En el Taller Nacional realizado en Santiago de Chile participaron 15 representantes del

Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Dirección de Trabajo y Servicio Nacional de
Capacitación y Empleo (SENCE). En este Taller se analizaron los aspectos institucionales
 - 12 -

en la producción de estadísticas laborales y se propuso mecanismos para avanzar hacia el

proceso de armonización de estas estadísticas. Se destacó la importancia de complementar
la tasa de desempleo con otros indicadores de ocupación que den cuenta del
comportamiento del mercado de trabajo, por ejemplo,
la Tasa de Ocupación.

Taller Nacional SISMEL de Colombia.

El Taller Nacional SISMEL de Colombia, llevado a cabo en Santafé de Bogotá, contó con
la participación 30 representantes de la Administración Pública vinculados con la
producción y/o uso de las estadísticas laborales. Asistieron representantes de la Dirección
Técnica de Empleo y de las dependencias regionales del Ministerio de Trabajo, del
Servicio Nacional de Empleo (SENA), del Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (DANE), de la Contraloría General de la República, del Seguro Social, de la
Oficina Nacional de Función Pública y de la Superintendencia Nacional de Tributación.
El logro más importante de este Taller, fue el compromiso de las partes involucradas en
poner en ejecución en el marco del SISMEL, el Sistema Único de Información sobre
Mercados Laborales (SUI) para Colombia que propuso la Dirección Técnica del Empleo.
En el Taller se presentó el modelo de Intermediación de la Oferta y Demanda de Empleo,
que ejecuta el Servicio Nacional de Empleo (SENA), el Diseño Muestral y los resultados
de la Encuestas Continúas de Hogares y Medición del Sector Informal, que aplica el
DANE. También se presentaron, los indicadores que utiliza la Dirección Técnica de
Empleo para medir la productividad de la mano de obra y las Estadísticas Armonizadas
del Sistema de Información sobre Mercados Laborales.

Taller Nacional SISMEL de Panamá

El Taller Nacional SISMEL de Panamá se realizó en la ciudad de Panamá del 6 al 8 de

octubre y contó con la participación de 32 representantes de instituciones del Estado y
representaciones empresariales y sindicales de Panamá.

En el Taller en reuniones técnicas y con la presentación de casos prácticos, se discutió los

mecanismos que se emplearían para brindar la información al SISMEL. En tal sentido se
plantearon alternativas del Ministerio de Trabajo, de la Dirección de Estadística y Censos
de la Contraloría General de la Republica y de las demás instituciones presentes. Además,
se analizaron casos prácticos presentados por la Coordinación del SISMEL.

Taller Nacional SISMEL de Costa Rica

El Taller Nacional SISMEL de Costa Rica se llevó a cabo en ciudad de San José del 20 al
22 de octubre. En este Taller participaron 24 representantes vinculados con la producción
y/o uso de las estadísticas laborales. Asistieron representantes del Instituto Nacional de
Estadística y Censos, del Banco Central de Costa Rica, del Ministerio de Educación
Publica, del Consejo Nacional de Rectores, del Instituto Nacional de Aprendizaje, de la
Caja Costarricense del Seguro Social, del Instituto Nacional de Seguros y del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social.
 - 13 -

El Taller se convirtió en un importante foro para la discusión de aspectos metodológicos

sobre las estadísticas e indicadores de los mercados de trabajo. En el Taller se desarrolló el
material elaborado por el SISMEL en reuniones técnicas y con la presentación de casos
prácticos.

Los asistente representantes de las instituciones publicas y privadas del país recomendaron
que este tipo de eventos deberían de realizarse con mas frecuencia, porque permiten la
capacitación y fortalecimiento de las relaciones entre productores y usuarios de las
estadísticas laborales.

Taller Nacional SISMEL de Republica Dominicana

Del 23 al 25 de noviembre se llevaron a cabo las reuniones del Taller Nacional SISMEL
de República Dominicana. Al taller asistieron 25 representantes de la actividad pública y
privada. Los asistentes se capacitaron en conceptos y metodologías de las estadísticas e
indicadores del SISMEL, en clases teóricas acompañadas con la presentación de casos
prácticos. Asimismo se analizó la forma como las instituciones productoras podrían
colaborar para entregar la información solicitada en los plazos previstos.

Taller Nacional SISMEL de Honduras

El Taller Nacional SISMEL de Honduras se llevó a cabo del 17 al 18 de noviembre en la

ciudad de Tegucigalpa y contó con la participación activa de representantes de la
Secretaría de Trabajo, de la Dirección Nacional de Estadística y Censos, de la Seguridad
Social, de representantes de ONG’s y del Banco Central entre otras instituciones, las
cuales se capacitaron en metodologías de análisis del mercado de trabajo y se creó, la
coordinadora nacional de estadísticas laborales que la preside la Secretaría de Trabajo y en
la cual la Dirección Nacional de Estadísticas y Censos actúa como secretaria técnica.

Taller Nacional SISMEL de Bolivia

Del 02 al 03 de diciembre se llevo a cabo el Taller Nacional SISMEL de Bolivia. En el

cual participaron 22 representantes del Ministerio de Trabajo, del Programa de
Modernización del Ministerio de Trabajo, del Instituto Nacional de Estadística, de la
Oficina de Estadística de las Instituciones Gremiales, de la Central Obrera Boliviana
(COB) y de la Seguridad Social.

El Taller se discutieron aspectos metodológicos sobre las estadísticas e indicadores de los

mercados de trabajo sobre la base del material elaborado por el SISMEL, en reuniones
técnicas y con la presentación de casos prácticos.
Al final del evento se propuso la constitución de una coordinadora de estadísticas
laborales, que sería la encargada de proponer mejoras a los cuestionarios de las encuestas
de hogares en materia de empleo e ingreso.
 - 14 -

Taller Nacional SISMEL de Paraguay

Con la participación activa del Ministerio de Trabajo y la Dirección Nacional de

Estadística y Censos, así como de representantes de ONG’s y de la coordinadora de
universidades, se llevó a cabo entre el 13 y 14 de diciembre el Taller Nacional SISMEL
del Paraguay.

El Ministerio de Trabajo, la Dirección de Estadística y Censos y el Banco Central

presentaron las metodologías utilizadas en el análisis de los mercados laborales. Al final
del evento se emitió un acuerdo en el cual se crea la coordinadora nacional de estadísticas
laborales, bajo la presidencia del Ministerio de Trabajo y con una Secretaría Técnica a
cargo de la Dirección Nacional de Estadísticas y Censos, con la finalidad de mejorar la
producción de indicadores del mercado de trabajo

 ASISTENCIA DE EQUIPAMIENTO COMPLEMENTARIO PARA OPERAR LA

RED DE INTERCAMBIO SISMEL

La Red de Intercambio SISMEL es de importancia estratégica para la transferencia de

información sobre los mercados laborales entre los países. Por tal motivo, el Proyecto
contempló la adquisición de computadoras PC Pentium III de oficina y la conexión a
Internet, por el periodo de un año.

Se ha atendido la solicitud de asistencia de los Ministerios de Trabajo de Argentina,

Bolivia, Colombia, Chile, Costa Rica, El Salvador, Grenada Guatemala, Paraguay, Perú,
México, Saint Lucia, Saint Vincent, Uruguay y Venezuela, con lo cual todos los países que
integran el SISMEL han tenido acceso a este beneficio.

 ADOPCION DE CRITERIOS DE ARMONIZACIÓN ENTRE PAÍSES

CONSIDERANDO EL MARCO DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN QUE
SUCEDEN EN LAS RESPECTIVAS SUBREGIONES

Se realizaron durante 199 dos Seminarios Subregionales para Grupos de Países con el fin de
analizar y adoptar criterios de armonización entre los países de cada subregión, sobre
conceptos, procedimientos y metodología que utilizan en la elaboración de las estadísticas e
indicadores del SISMEL, considerando especialmente el marco de los procesos de
integración. Un tercer seminario fue postergado para febrero del 2000.

SEMINARIO SUBREGIONAL PARA PAÍSES DE CENTROAMÉRICA

GUATEMALA

El Primer Seminario Subregional fue organizado por el Ministerio de Trabajo y Previsión

Social de Guatemala con el apoyo técnico del Órgano Ejecutor del Proyecto SISMEL, y se
llevó a cabo en la Ciudad de Guatemala durante los días 27, 28 y 29 de setiembre.
Al Seminario asistieron los países del SISMEL de Centroamérica y República Dominicana.
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El Proyecto financió la participación de un representante del Ministerio de Trabajo y otro

del Organismo Rector del Sistema Estadístico Nacional de cada país de esta Subregión que
participan en el SISMEL a saber: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá y
República Dominicana.

La Agenda del Seminario consideró, entre otros asuntos, la discusión y presentación de

propuestas sobre: “Medición del Sector Informal a partir de las Encuestas de Hogares”,
“Utilización de las Encuestas Mixtas para Medir Aspectos Sociales y Económicos de las
Pequeñas Unidades Económicas” y “El Desempleo Oculto como Indicador Relevante del
Comportamiento del Mercado Laboral en Periodos de Contracción Económica”.
Entre los importantes acuerdos del Seminario destacan las propuestas de acciones
coordinadas para el fortalecimiento de las estadísticas laborales en Centroamérica.

SEMINARIO SUBREGIONAL PARA PAÍSES DE AMERICA DEL SUR Y

MÉXICO

Originalmente este Seminario Subregional estaba previsto para ser realizado en Buenos
Aires, Argentina para la última semana de octubre. Por motivos de fuerza mayor, se trasladó
la sede a Lima, Perú y se llevó a cabo del 10 al 12 de noviembre.

Al Seminario asistieron los ocho países del SISMEL de Sudamérica y México. El Proyecto
financió la participación de un representante del Ministerio de Trabajo y otro del Organismo
Rector del Sistema Estadístico Nacional de cada país de esta Subregión que participan en el
SISMEL a saber: Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, Perú, Uruguay, Paraguay y
Venezuela, además de México.

La Agenda, comprendió temas como el análisis de la producción de estadísticas e

indicadores sobre Costos laborales y Productividad de la Mano de Obra, Empleo Precario y
la Utilización de las Encuestas Mixtas para Medir Aspectos Sociales y Económicos de las
Pequeñas Unidades Económicas en el marco del Proyecto SISMEL.

En el Seminario se aportaron criterios para la formulación de estadísticas e indicadores

laborales en el marco de la Comunidad Andina de Naciones y del MERCOSUR, así como
para el fortalecimiento de las estadísticas laborales en al Subregión.

SEMINARIO SUBREGIONAL PARA PAÍSES DEL CARIBE Y BELICE

El Tercer Seminario Subregional, estaba programado para el 13,14 y 15 de diciembre en

Kingston, Jamaica, pero por motivos de fuerza mayor ha sido postergado para febrero del
2000. Ya están avanzadas las coordinaciones con el Ministerio de Trabajo, Seguridad Social
y Deportes de ese país.

Al Seminario asistirán los países del SISMEL del Caribe Angloparlante y Belice. Se
contará con la participación de un representante del Ministerio de Trabajo y otro del
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Organismo Rector del Sistema Estadístico Nacional de cada país de esta Subregión que
participan en el SISMEL: Grenada, Jamaica, Saint Lucía, Saint Vincent, además de Belice.

 ELABORACION DE DOCUMENTOS TÉCNICOS

Con la finalidad de mejorar las metodologías de producción de información de los

mercados laborales y evaluar los avances en el proceso de armonización, el Órgano Ejecutor
del Proyecto a través los Ministerios de Trabajo y de los Órganos Rectores del Sistema
Estadístico Nacional de los países integrantes del SISMEL, formuló un llamado abierto para
la presentación de propuestas de trabajos de preferencia sobre los temas siguientes:

- Medición del empleo e ingreso en la microempresa,

- Costos laborales,
- Productividad de la mano de obra,
- Medición del Sector Informal,
- Medición de la calidad de empleo,
- Formación profesional y mercado de trabajo,
- Análisis del subempleo y desempleo en grupos vulnerables, minorías y grupos étnicos,
- Medición de los ingresos laborales,
- Medición del empleo rural,
- Mejoramiento de los cuestionarios de empleo e ingreso de las encuestas de hogares,
- La armonización de conceptos, y metodologías de producción de información sobre
mercados laborales.

El principal objetivo de estos documentos es prestar apoyo metodológico y de definiciones a

los seminarios y talleres nacionales del SISMEL. Como resultado de esta iniciativa se
elaboraron los siguientes documentos:

1.-“Medición del Empleo y las Condiciones de Trabajo en las Microempresas no –

registradas”.
2.-“Armonización de Estadísticas e Indicadores del SISMEL”
3.-“Anteproyecto del SISMEL para el 2000”
4.-“Medición del Sector informal a partir de la Encuesta de Hogares”
5.-“El Desempleo como indicador relevante del comportamiento del Mercado Laboral en
períodos de contracción económica”.
6.-“Medición de los Costos Laborales y Productividad de la Mano de Obra”
7.-“Medición de la Precariedad, Sector Informal y Subempleo en Grupos Vulnerables”
8.-“Revisión de los estudios sobre medición del sector informal: Problemas pendientes”

 DESARROLLO DE UN SOFTWARE DE INTERCONEXIÓN Y

CAPACITACIÓN DE FUNCIONARIOS EN SU USO
Para intercambio de información, actualización de datos y capacitación a distancia de
funcionarios de las unidades productoras de estadísticas laborales se ampliará los servicios
de la página Web del SISMEL. Este se desarrollará mediante un plan piloto que se aplicará
en 4 países (México, Argentina, Colombia y Chile).
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Se está finalizando las tareas de implementación del nuevo diseño de la página web con la
finalidad de hacerla más ágil e interactiva, de tal modo que a fines de enero, estos países
puedan ingresar información sobre sus mercados laborales.

PROGRAMA DE DIFUSIÓN DEL SISMEL

Este año se ha concentrado esfuerzos en fortalecer el Programa de Difusión del SISMEL

destinado a dar a conocer los aspectos metodológicos y las actividades realizadas por el
Proyecto a todos los países miembros de la OEA, y a las instituciones nacionales e
internacionales interesadas en esta materia.

El Programa de Difusión ha permitido:

- Preparación y publicación de Documentos Metodológicos sobre Armonización de

Criterios y Metodologías de Producción de Información Estadística sobre Mercados
Laborales.
- Preparación, publicación y distribución de Boletines del SISMEL;
- Preparación, publicación y distribución de Informes Finales de Seminarios
Generales; Subregionales y de Talleres Nacionales
- Permanente actualización de la información contenida en la Página
Web del SISMEL.

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