1

STRATEGI PENINGKATAN KETAHANAN PANGAN RUMAH TANGGA PETANI

MELALUI PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DI KOTA TARAKAN

Nia Kurniasih Suryana 1, Hendris 1

1
Dosen Jurusan Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Borneo Tarakan
email: zlynia@gmail.com

ABSTRACT

Development of food security in fact is the empowerment of community, this means increasing the
independence and capacity of the community to play an active role in realizing food availability, food
distribution and consumption from time to time. Food security turned out to be weakest in the
farming community of food producers themselves. This research aims to know the strategies of
increased household food security through community empowerment of farmers in Tarakan city. The
research area is determined purposively and considerations in the region have implemented
community empowerment program to improving food security. The respondent are farmers who
cultivates plants horticulture. This research is analyzed using SWOT analysis tools. The research
results show that the strategy of increasing farmer household food security through the empowerment
of communities in Tarakan city was (1) The development of the industry boils down to agricultural
sector by developing derivatives of agricultural products to get high value added; (2) Training,
guidance and coaching in order to increase knowledge and skills of farmers against agricultural
technology; (3) Institutional strengthening of farmers economic by establishing cooperatives; (4) The
increase human resources through education/training apparatus for extension officers.

Key Words : Food security, households farmers, community empowerment, strategy.

ABSTRAK

Pembangunan ketahanan pangan pada hakekatnya adalah pemberdayaan masyarakat, hal ini berarti
meningkatkan kemandirian dan kapasitas masyarakat untuk berperan aktif dalam mewujudkan
ketersediaan pangan, distribusi pangan dan konsumsi pangan dari waktu ke waktu. Ketahanan pangan
ternyata paling lemah pada komunitas petani produsen pangan itu sendiri. Penelitian ini bertujuan
untuk mengetahui strategi peningkatan ketahanan pangan rumah tangga petani melalui pemberdayaan
masyarakat di Kota Tarakan. Penentuan lokasi penelitian dilakukan secara sengaja (purposive) dengan
pertimbangan di wilayah tersebut telah dilaksanakan program pemberdayaan masyarakat dalam
meningkatkan ketahanan pangan. Responden merupakan petani yang mengusahakan tanaman
hortikultura. Penelitian ini dianalisis menggunakan analisis SWOT. Hasil penelitian menunjukkan
bahwa strategi peningkatan ketahanan pangan rumah tangga petani melalui pemberdayaan masyarakat
di Kota Tarakan adalah (1) Pengembangan industri yang bermuara pada sektor pertanian dengan
mengembangkan turunan produk pertanian untuk mendapatkan nilai tambah yang tinggi; (2)
Pelatihan, penyuluhan dan pembinaan dalam rangka peningkatan pengetahuan dan keterampilan
petani terhadap teknologi pertanian; (3) Penguatan kelembagaan ekonomi petani dengan mendirikan
koperasi; (4) Peningkatan Sumber Daya Manusia aparatur melalui pendidikan/pelatihan bagi tenaga
penyuluh.

Kata kunci : Ketahanan pangan, rumah tangga petani, pemberdayaan masyarakat, strategi.

PENDAH ULUAN
Ketahanan pangan mempunyai peran
strategis dalam pembangunan nasional, untuk
memenuhi hal tersebut diperlukan ketersediaan,
keterjangkauan, dan pemenuhan pangan yang
cukup sepanjang waktu, aman, berkualitas,
bergizi seimbang, dan beragam baik pada tingkat
nasional maupun daerah hingga merata
sepanjang waktu dengan memanfaatkan
sumberdaya, kelembagaan dan budaya lokal
(Undang-Undang No 18 Tahun 2012).
Laju pertumbuhan penduduk Kota Tarakan
per tahun selama sepuluh tahun terakhir yakni
dari tahun 2000-2010 rata-rata sebesar 6,50 %.
Pendapatan Domestik Regional Bruto Daerah
(PDRB) Kota Tarakan terbesar berasal dari
sektor perdagangan, hotel dan restoran (41,92 %)
sementara sektor pertanian (9,31%), hal tersebut
berarti sektor pertanian di Kota Tarakan
bukanlah sektor yang dominan, namun demikian
potensi yang ada masih dapat dikembangkan
terutama komoditi hortikultura, tanaman pangan,
peternakan dan perikanan.
Pendapatan yang diterima oleh setiap
penduduk (PDRB per kapita) Kota Tarakan
selama kurun waktu 2009 – 2012
memperlihatkan perkembangan yang terus
meningkat dari 32,36 juta rupiah menjadi 42,91
juta rupiah, namun demikian persoalan
ketahanan pangan tetap masih ada, hal tersebut
disebabkan oleh karena; (1) perbedaan
keterjangkauan masyarakat terhadap pangan (2)
terbatasnya sumberdaya alam akibat konversi
lahan (3) kakunya (rigid) pola konsumsi pangan
karena kebiasaan dan budaya.
Program-program pemberdayaan
masyarakat yang dilaksanakan di Kota Tarakan
terutama dalam kegiatan pertanian belum
mencakup konsep bina manusia, bina usaha, bina
lingkungan dan bina kelembagaan. Upaya yang
dilakukan sebagian besar hanya pada bina usaha
yang ditujukan untuk mengembangkan kegiatan
usaha melalui bantuan modal, akan tetapi upaya
lain seperti peningkatan kemampuan sumber
daya manusia melalui penyuluhan dan pelatihan,
upaya pelestarian lingkungan serta
pengembangan bentuk organisasi masih kurang.
Dalam menjembatani kendala dan tantangan
pembangunan ketahanan pangan tersebut, maka
pengembangan potensi pertanian harus
dioptimalkan, selain itu partisipasi masyarakat
dan proses pemberdayaan masyarakat yang
didukung oleh berbagai unsur yang
2
mempengaruhi ketersediaan pangan, peningkatan
akses terhadap pangan baik secara fisik maupun
ekonomi, serta penyerapan pangan secara
berimbang dan bergizi menjadi hal yang sangat
penting, sehingga ketahanan pangan menjadi
meningkat yang pada akhirnya tercapai
kesejahteraan masyarakat. Berdasarkan
fenomena yang telah dikemukakan maka tujuan
dari penelitian ini adalah untuk merumuskan
strategi peningkatan ketahanan pangan rumah
tangga pertanian melalui pemberdayaan
masyarakat di Kota Tarakan.
METODOLOGI PENELITIAN
Penentuan Daerah Penelitian
Penentuan lokasi penelitian dilakukan
secara sengaja (purposive) yaitu di Kota Tarakan
Provinsi Kalimantan Utara, hal ini dengan
pertimbangan bahwa : (1) Kota Tarakan telah
melaksanakan beberapa program pemberdayaan
masyarakat yang bertujuan untuk mencapai
ketahanan pangan; (2) Kota Tarakan telah
memperoleh program pemberdayaan masyarakat
P2KP (Percepatan Penganekaragaman Konsumsi
Pangan).
Metode Pengambilan Sampel
Dari seluruh populasi yaitu masyarakat Kota
Tarakan yang memperoleh program
pemberdayaan masyarakat P2KP (Percepatan
Penganekaragaman Konsumsi Pangan) sebanyak
120 orang diambil sampel sebanyak 42 orang .
Hal tersebut mengacu pada pendapat Arikunto
(2006) , bahwa apabila objek penelitian lebih
dari 100 dapat diambil antara 10-15%, atau 20-
25%, atau lebih tergantung dari waktu, tenaga ,
dana, luas wilayah pengamatan atau besar
sedikitnya data, besar kecilnya resiko penelitian
serta tingkat homogenitas sample. Pengambilan
sampel dilakukan dengan menggunakan metode
purposive sampling. Menurut Sugiyono (2011),
purposive sampling adalah teknik penentuan
sampel dengan pertimbangan tertentu. Dalam
penelitian ini yang ditetapkan sebagai sampel
adalah anggota kelompok tani yang masih aktif
dalam program pemberdayaan masyarakat P2KP
Metode Pengumpulan Data
Data yang digunakan dalam penelitian ini
adalah data primer dan data sekunder. Data
primer digunakan untuk merumuskan strategi
ketahanan pangan melalui pemberdayaan
 3

masyarakat. Data primer diperoleh dengan Tabel 1. Identifikasi Analisis Lingkungan

melakukan wawancara kepada rumah tangga Internal (ALI) dan Analisis Lingkungan
yang terpilih sebagai responden dan informan External (ALE)
dengan menggunakan pedoman wawancara Analisis Lingkungan Internal (ALI)
(quesioner) yang akan disiapkan sebelumnya. No Kekuatan (S) Kelemahan(W)
Data sekunder dikumpulkan pada berbagai 1. Tenaga kerja di Pengetahuan petani
instansi yang terkait dengan kajian dari bidang pertanian terhadap teknologi
penelitian ini seperti, Dinas Peternakan dan cukup tersedia masih minim
Ketahanan Pangan, Dinas Perikanan dan 2. Partisipasi Penggunaan bibit
masyarakat petani bermutu dan berlabel
Kelautan, Badan Pusat Statistik, BAPPEDA Kota
tinggi belum maksimal.
Tarakan dan lain-lain. Data sekunder ini 3. Pengalaman petani Lembaga kelompok
diperoleh dengan melakukan pencatatan dalam usahatani tani belum kuat
dokumen dari instansi-instansi tersebut. 4 Terdapat kelompok Kegiatan pasca panen
tani dan belum optimal
Analisa Data GAPOKTAN
Untuk perumusan strategi peningkatan ketahanan 5 Komoditi sayuran Kemampuan
pangan rumah tangga petani melalui dataran rendah yang manajemen usahatani
pemberdayaan masyarakat , dilakukan analisis beragam masih lemah
SWOT. SWOT mengidentifikasi situasi internal 6. Pendidikan petani
dan eksternal berupa faktor-faktor yang menjadi menengah ke bawah
kekuatan dan kelemahan dan faktor-faktor yang 7. Modal petani yang
rendah
menjadi peluang dan ancaman dari upaya
Analisis Lingkungan Eksternal (ALE)
peningkatan ketahanan pangan melalui
No Peluang (O) Ancaman (T)
pemberdayaan masyarakat di lokasi penelitian. 1. Tersedianya lahan Struktur tanah yang
Identifikasi situasi ini merupakan basis informasi untuk pengembangan kurang mendukung
untuk analisis matriks SWOT, dengan tahapan a) tanaman pangan dan untuk budidaya
membuat daftar kekuatan internal, b) membuat hortikultura dengan pertanian.
daftar kelemahan internal, c) membuat daftar memanfaatkan lahan
peluang eksternal, dan d) membuat daftar tegalan, pekarangan
ancaman eksternal, pada upaya peningkatan dan lahan tidur
ketahanan pangan melalui program 2. Meningkatnya Penyediaan sarana
pemberdayaan di lokasi penelitian (Rangkuti kebutuhan dan selera produksi pertanian
dalam Sipahelut, 2010). produk tanaman masih tergantung dari
pangan dan Pulau Jawa.
hortikultura.
HASIL DAN PEMBAHASAN 3. Jangkauan pasar yang Persaingan dengan
luas (pulau sekitar produk impor
Untuk merumuskan strategi peningkatan dan luar
ketahanan pangan rumah tangga petani melalui negeri/Malaysia)
pemberdayaan masyarakat di Kota Tarakan 4. Adanya program Program pemberdayaan
diperlukan faktor-faktor kunci yang diidentifikasi pemberdayaan masyarakat masih
berdasarkan Analisis Lingkungan Internal (ALI) masyarakat berorientasi proyek
dan Analisis Lingkungan Eksternal (ALE) 5. Terdapat penyuluh
dengan pendekatan analisis SWOT (Strengths, PNS dan kontrak
Weaknesses, Opportunities, Treats). Strategi Sumber: Data diolah, 2016
dirancang melalui analisis lingkungan internal
dan eksternal dengan mempertimbangkan aspek- Selanjutnya dilakukan penentuan nilai
aspek rasionalitas dan berorientasi keberhasilan bobot, berdasarkan hasil Analisis Lingkungan
(achievement-orientation). Internal (ALI) terdiri atas Kekuatan (Strengths)
dan Kelemahan (Weaknesses) dan Analisis
Lingkungan Eksternal (ALE) terdiri atas Peluang
(Opportunities) dan Ancaman (Threats) yang
telah teridentifikasi, sehingga diketahui skor
kekuatan (S) sebesar 3,48, skor kelemahan (W)
sebesar 3,52, skor peluang (O) sebesar 3,66, dan
skor ancaman (T) sebesar 2,54.
 4

Dari hasil perhitungan diperoleh nilai ALI 2. Strategi ST

sebesar - 0,04 dan nilai ALE sebesar 1,12, 1) Penyuluhan dengan metode pelatihan dan
sehingga dapat disimpulkan kelemahan yang ada pembinaan dalam rangka peningkatan
lebih besar dibanding kekuatan yang dimiliki. pengetahuan dan keterampilan petani
Sedangkan peluang lebih besar dari ancaman, terhadap teknologi pertanian ( S2,4 T3,4 ).
untuk itu diperlukan strategi yang tepat untuk 2) Mengembangkan komoditi unggulan yang
peningkatan ketahanan pangan di Kota Tarakan. kompetitif terutama untuk tanaman pangan
dan hortikultura ( S2,3,5 T3 ).
ALE 3) Pengelolaan lahan dengan menggunakan
teknologi (S1, 3 T1 )
POSISI III POSISI I 3. Strategi WO
UBAH PROGRESIF 1) Penguatan kelembagaan ekonomi petani
STRATEGI STRATEGY dengan mendirikan koperasi ( W3,5O2,3).
2) Peningkatan manajemen dan mutu produk
1,12 melalui program penyuluhan dan pelatihan (
W2,4,6,7 O3,4,5,).
ALI 3) Menambah jumlah penyuluh baik penyuluh
PNS maupun kontrak yang memiliki
-0,04
kompetensi baik ( W3,6 O4,5 ).
4) Pengembangan pertanian terpadu dengan
POSISI IV POSISI II teknologi tepat guna dan ramah lingkungan (
STRATEGI DIVERSIFIKASI
W1,2 O1 ).
BERTAHAN STRATEGY

4. StrategiWT
1) Peningkatan Sumber Daya Manusia aparatur
penyuluh melalui pendidikan / pelatihan (
Gambar 1. Penentuan Strategi Peningkatan W 1,3,6 T4 ).
Ketahanan Pangan melalui 2) Peningkatan teknologi pasca panen agar
Pemberdayaan Masyarakat di Kota produk selalu tersedia sepanjang waktu ( W4
Tarakan T2 ).
3) Intensifikasi pertanian dengan konsep
Berdasarkan hasil pemetaan yang dilakukan, pertanian terpadu (Integrated Farming)
dapat diketahui bahwa posisi perumusan strategi melalui penggunaan bibit berlabel, dosis
peningkatan ketahanan pangan melalui pupuk anjuran dan pengendalian hama
pemberdayaan masyarakat di Kota Tarakan terpadu ( W1,2,4 T1,2,3 ).
berada pada startegi III yaitu ubah strategi, Tabel 2. Penentuan Faktor-Faktor Kunci
artinya disarankan untuk mengubah strategi Peningkatan Ketahanan Pangan Melalui
sebelumnya. Sebab, strategi yang lama Pemberdayaan Masyarakat di Kota Tarakan.
dikhawatirkan sulit untuk dapat menangkap
peluang yang ada sekaligus memperbaiki kinerja Keterkaitan dengan
organisasi. N Orientasi
o Strategi Rasional
keberhasil
Skor
Melalui analisis SWOT maka ditetapkan itas
an
strategi ke dalam empat kategori yaitu: SO
1. Strategi SO 1. Peningkatan 3 3 6
1) Peningkatan jumlah dan mutu produk jumlah dan
tanaman pangan dan hortikultura melalui mutu produk
sistem agribisnis ( S1,2,3,5 O1,2,3). tanaman pangan
2) Optimalisasi kinerja petugas lapangan / dan hortikultura
penyuluh ( S4 O4,5 ). melalui sistem
3) Pengembangan industri yang berbasis pada agribisnis (
S1,2,3,5 O1,2,3).
sektor pertanian dengan mengembangkan
turunan produk pertanian untuk mendapatkan 2. Optimalisasi 3 3 6
nilai tambah yang tinggi ( S1,5 O 3 ). kinerja petugas
lapangan /
 5

penyuluh ( S4 program
O4,5 ). penyuluhan dan
pelatihan (
3. Pengembangan 4 4 8 W2,4,6,7 O3,4,5,).
industri yang 3. Menambah 4 3 7
berbasis pada jumlah
sektor pertanian penyuluh baik
dengan penyuluh PNS
mengembangka maupun kontrak
n turunan yang memiliki
produk kompetensi
pertanian untuk baik ( W3,6 O4,5
mendapatkan ).
nilai tambah
yang tinggi ( 4. Pengembangan 3 3 6
S1,5 O 3 ). pertanian
ST terpadu dengan
1. Penyuluhan 4 4 8 teknologi tepat
dengan metode guna dan ramah
pelatihan dan lingkungan (
pembinaan W1,2 O1 ).
dalam rangka
peningkatan WT
pengetahuan 1. Peningkatan 4 4 8
dan Sumber Daya
keterampilan Manusia
petani terhadap aparatur
teknologi penyuluh
pertanian ( S2,4 melalui
T3,4 ). pendidikan /
pelatihan (
2. Mengembangka 4 3 7 W 1,3,6 T4 ).
n komoditi
unggulan yang 2. Peningkatan 3 3 6
kompetitif teknologi pasca
terutama untuk panen agar
tanaman pangan produk selalu
dan hortikultura tersedia
( S2,3,5 T3 ). sepanjang
waktu ( W4 T2 ).
3. Pengelolaan 3 3 6
lahan dengan 3. Intensifikasi 4 3 7
menggunakan pertanian
teknologi (S1, 3 dengan konsep
T1 ) pertanian
terpadu
WO (Integrated
1. Penguatan 4 4 8 Farming)
kelembagaan melalui
ekonomi petani penggunaan
dengan bibit berlabel,
mendirikan dosis pupuk
koperasi ( anjuran dan
W3,5O2,3). pengendalian
hama terpadu (
2 Peningkatan 4 3 7 W1,2,4 T1,2,3 ).
manajemen dan
mutu produk Sumber: Data diolah, 2016
melalui

Berdasarkan hasil skor pada Tabel 2 di
atas , maka dirumuskan empat strategi
peningkatan ketahanan pangan rumah tangga
petani melalui pemberdayaan masyarakat di Kota
Tarakan. Keempat strategi tersebut adalah :
1) Pengembangan industri yang berbasis
pada sektor pertanian dengan mengembangkan
turunan produk pertanian untuk mendapatkan
nilai tambah yang tinggi.
Industri pengelolaan hasil pertanian (agro-
Industri) sangat penting untuk mengkaitkan
antara sektor pertanian dengan sektor industri
dan untuk meningkatkan nilai tambah produk
pertanian. Peranan industri pengolahan hasil
pertanian dapat menyediakan pangan dalam
bentuk jumlah, kualitas dan kuantitas
(Ambarsari, 2016)
2) Pelaksanaan penyuluhan dengan
menggunakan metode pelatihan dan pembinaan
dalam rangka peningkatan pengetahuan dan
keterampilan petani terhadap teknologi pertanian.
Penyuluhan bertujuan merubah perilaku
baik pengetahuan, keterampilan maupun sikap
agar lebih baik. Keberhasilan pelaksanaan
penyuluhan salah satunya dipengaruhi oleh
metode yang digunakan. Menurut hasil penelitian
Retnawati,dkk (2014), metode pelatihan dapat
meningkatkan secara signifikan pengetahuan
petani dalam menerapkan makan beranekaragam
di Kecamatan Trawas.
3) Penguatan kelembagaan ekonomi petani
dengan mendirikan koperasi.
Penguatan kelembagaan ekonomi melalui
koperasi, merupakan proses pemberdayaan yang
berhubungan dengan penyediaan input yang
dapat memperkuat posisi petani.
Koperasi merupakan sarana masyarakat
dalam mengembangkan diri dan meningkatkan
kesejahteraan hidupnya (Heriyono, 2012)
4) Peningkatan Sumber Daya Manusia
aparatur penyuluh melalui pendidikan /
pelatihan.
Tujuan penyuluhan adalah merubah perilaku
yang meliputi pengetahuan, keterampilan dan
sikap. Sumberdaya penyuluhan harus memiliki
kemampuan penyuluh, materi penyuluhan,
sarana penyuluhan, dan biaya yang tersedia
untuk pelaksanaan penyuluhan. Penyuluhan
dapat dilakukan melalui pendidikan, pelatihan,
magang, tugas belajar dan ijin belajar, studi
banding, kerjasama pelatihan dan pendidikan non
formal lainnya (Fagi dan Syam 2009).
6
KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan
Strategi pengembangan pertanian untuk
mencapai ketahanan pangan rumah tangga petani
melalui pemberdayaan masyarakat di Kota
Tarakan meliputi ; (1) Pengembangan industri
yang berbasis pada sektor pertanian dengan
mengembangkan turunan produk pertanian untuk
mendapatkan nilai tambah yang tinggi; (2)
Pelaksanaan penyuluhan dengan menggunakan
metode pelatihan dan pembinaan dalam rangka
peningkatan pengetahuan dan keterampilan
petani terhadap teknologi pertanian; (3)
Penguatan kelembagaan ekonomi petani dengan
mendirikan koperasi; (4) Peningkatan Sumber
Daya Manusia aparatur penyuluh melalui
pendidikan / pelatihan.
Saran :
1. Untuk mencapai terwujudnya ketahanan
pangan di Kota Tarakan perlu optimalisasi
pengembangan potensi sumberdaya pertanian,
serta dukungan sarana produksi, permodalan,
penyuluhan, inovasi, dan jaminan pasar.
2. Pemerintah membentuk kelembagaan
penyuluhan serta melengkapi sarana dan
prasarana penunjang penyuluhan yang
memadai.
3. Pemerintah perlu membuat kebijakan tentang
perlindungan lahan dan pemberdayaan petani,
serta pelaku-pelaku usaha pertanian lainnya.
DAFTAR PUSTAKA
Ambarsari.Wiwik. 2016. Peranana Industri
Pengolahan Pangan Komoditas Padi. E
Journal Unwik.ISSN: 1693-7945.
Arikunto.S 2006. Prosedur Penelitian Suatu
Pendekatan Praktek. Rineka Cipta. Jakarta.
Fagi A.M, C.P. Marmaril dan Mahyuddin Syam.
2009. Revolusi Hijau. Peran dan Dinamika
Lembaga Riset.Balai Besar Penelitian
Tanaman Padi. Sukamandi, Subang.
Heriyono. 2012. Peran Koperasi dalam
Pengembangan Perekonomian Rakyat.
Jurnal Ekonomi. Vol 1 No.1. ISSN:2302-
7169. September-Desember 2012.
 7

Pratowo. Nano.2012. Kemandirian Untuk

mewujudkan ketahanan Ekonomi dan
Ketahanan Pangan (strategi Pemberdayaan
Ekonomi pada Masyarakat Dieng di
Provinsi Jawa Tengah. Jurnal Organisasi
dan Manajemen, Volume 8, Nomor 2,
September 2012, 135-154

Retnawati. Widajayanti. Nugrahaeni. 2014.

Pengaruh Pelatihan dengan Metode
Simulasi Terhadap Keberhasilan
PenerapanMakan Beraneka Ragam oleh
Kader Pendamping (Studi di Kecamatan
TrawasKabupaten Mojokerto). Jurnal
Manajemen Kesehatan Indonesia. Vol
2.No 3. Desember 2014.

Sugiyono. 2011. Metode Penelitian Kuantitatif

Kualitatif dan R&D. Alfabeta. Bandung.