CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO

ESTRATEGICO
CEPLAN

Prospectiva y Planeamiento Estratégico

para el Desarrollo:
Una Asignatura Pendiente en la Educación
Superior y Técnica Nacional
Primer Entregable

Fecha: 06 de Diciembre, 2011

Elaborado por: Ricardo Rodríguez Ulloa

 1. Introducción

Las necesidades y los retos del Siglo XXI requieren de una sociedad peruana provista de un nuevo paradigma
para afrontarlos y que tienen que ver con las formas de entender, comprender, reflexionar, pensar, decidir y
hacer en el corto, mediano y largo plazo y de manera colectiva.

La difusión y enseñanza de la prospectiva y el planeamiento estratégico, en tal sentido, se convierte en una

necesidad de trascendental importancia para lograr una sociedad provista de una cultura pre activa y
proactiva.

La prospectiva es la disciplina que tiene que ver con los estudios del futuro, es decir con la probable
ocurrencia de distintos escenarios alternativos de desenvolvimiento de los acontecimientos, con la finalidad
de visualizar dichos escenarios y sobre ellos intervenir estratégicamente para cursos de acción favorables a
nuestro quehacer, seamos individuos ú organizaciones .

El planeamiento estratégico es la disciplina que como su nombre lo indica, tiene por finalidad establecer la
razón de ser de una persona u organización, indicando el camino, el derrotero para ir en esa dirección, a
través del cumplimiento de objetivos claramente definidos, que se traducen en el cumplimiento de metas
concretas a lo largo del espacio y el tiempo.

Tanto a la prospectiva como al planeamiento estratégico debemos verlos como procesos de nunca acabar,
son marcos metodológicos que aplicados iterativamente deben permitir la creación, el diseño y la
implantación en el mundo real, de nuevos futuros concebidos para la organización y sus entorno.

Los problemas del mundo actual son diversos, de carácter estratégico y complejos, pues abarcan
componentes de carácter transectorial, conformando bucles recursivos cuyo comportamiento conjunto es
de carácter impredecible y por tanto no pueden ser abordados de manera especializada y mono disciplinar.
La necesidad de un enfoque sistémico en el abordaje del estudio de la prospectiva y del planeamiento
estratégico resulta también de una necesidad.

Necesitamos formar personas y crear organizaciones preactivas y proactivas en la sociedad peruana para
afrontar exitosamente los retos que el Siglo XXI nos trae. Ser preactivo implica ser previsor, lo cual exige la
capacidad de visualizar el futuro a largo plazo y prepararse para los posibles acontecimientos que se puedan
dar en el futuro. Ser proactivo va mas allá, pues exige no solamente prepararse los posibles acontecimientos
que se puedan suscitar en el futuro, luego de visualizarlos, sino que además, implica ser actor en el diseño
del futuro, interviniendo en el entorno para modificarlo favorablemente, buscando en su accionar, el diseño
de procesos suma no cero (v.gr. ganar – ganar), que es el reto en la evolución del pensamiento estratégico
del siglo XXI, con la finalidad de diseñar sociedades desarrolladas, democráticas, sostenibles, inclusivas,
educadas.

En tal sentido, el presente documento tiene que ver con brindar una visión de los componentes básicos y
estado del arte de la Prospectiva y del Planeamiento Estratégico del Desarrollo, para lo cual será necesario
aclarar previamente las diferencias entre Crecimiento y Desarrollo, conceptos que usualmente se confunden
en su uso, inclusive, intercambiándolos como sinónimos.

En cuanto a la prospectiva, hablaremos de las escuelas de prospectiva existentes, sus componentes básicos
y el estado del arte de la misma. De igual modo haremos con el planeamiento estratégico, indicando sus
componentes básicos, el estado del arte de esta disciplina y las escuelas de pensamiento estratégico
existentes.

La razón central del presente documento es proveer de un sílabo cuyo contenido sea tomado como base
para que convierta en un curso de carácter obligatorio en todas las universidades e institutos superiores
privados y públicos y en todas las carreras que se dictan en el país, con la finalidad de que formemos
profesionales y técnicos que tengan una mirada estratégica de largo plazo, tanto a nivel personal, como de
carácter profesional.

2. Importancia Social e Individual de la Prospectiva y el Planeamiento Estratégico para el Desarrollo

La situación del mundo actual caracterizado por la crisis que se vive en diversos aspectos, plantea la
necesidad de formar una sociedad en dónde prime una cultura preactiva y proactiva de los ciudadanos del
país. Para que ello ocurra resulta necesaria una formación de las nuevas generaciones con una educación en
cuyo contenido se brinden las materias de prospectiva y planeamiento estratégico, a fin de que se
familiaricen con los conceptos, esquemas, métodos, herramientas, tecnologías y metodologías para su
empleo tanto. a nivel personal como a nivel de las organizaciones dónde laboren.

2.1 El Mundo: Una mirada a sus principales problemas

1
El Instituto Arlington , una organización dedicada a la investigación de los grandes problemas del mundo,
con sede en EE.UU, plantea que los principales problemas del mundo son cinco (5), que se muestran en el
mapa mental de la Fig. 1

Fig. 1: Principales Problemas del Mundo según el Arlington Institute (EE.UU)

1. El problema del colapso económico

Señales que indican que la crisis económica no es circunstancial sino estructural y expandida en el mundo,
son cada vez más evidentes, y se acuerdo a los expertos, dicha crisis, más que con la economía, tiene que
ver con una crisis de paradigmas en relación con los fines de las organizaciones, su relación con el medio
ambiente y la ética. Se visualiza que el modelo capitalista a ultranza, caracterizado por la ponderación del
individualismo como eje del crecimiento y del “progreso” está llegando a su cénit y que nuevas teorías y
enfoques, hasta el momento no planteados, se requieren para manejar la economía mundial, en un planeta
con capacidad y recursos limitados, pero dónde las naciones se manejan con paradigmas en busca del
crecimiento económico permanente, dentro de un ambiente de competencia global.

Inestabilidades crecientes de las grandes economías del mundo, como es el caso de Estados Unidos de
Norteamérica, la Unión Europea, Rusia, el Reino Unido y la retracción en el crecimiento económico de la
China, con importantes inestabilidades de sus monedas y de la bolsa mundial, aunados a los serios

1
http://www.arlingtoninstitute.org/wbp
problemas de desocupación por crisis en la industrias y la agricultura, la contaminación ambiental que está
impactando de manera importante en el calentamiento global, cuyo costo no está considerado aun en las
cuentas nacionales de los países, hacen prever que existen diversos factores coadyuvantes de esta crisis
económica que están llevando al mundo al colapso económico, al agrandarse cada vez mas las brechas entre
los que tienen y los que no, a tal punto que no habrá posibilidad de compra de parte de los demandantes,
por la pérdida significativa del poder adquisitivo de sus ingresos.

La Fig. 2 muestra el impacto de la crisis financiera mundial, en la cual como se puede ver por la leyenda, el
Perú es uno de los muy pocos países que hasta el momento está exento de dicha crisis, sin embargo nada
garantiza que en el futuro no estemos arrastrados por el este fenómeno, a través de los vasos comunicantes
de la economía mundial.

Fig. 2. Mapa de la crisis financiera mundial

2. El Problema del Pico del Petróleo

Nuestra sociedad actual, ha basado su desarrollo industrial sobre la base de una tecnología que requiere de
2
petróleo para poder operar. Sin embargo estudios diversos, entre ellos, el denominado Pico de Hubbert
indica que cada vez más el recurso petróleo resulta más escaso y por tanto su costo de extracción tenderá a
subir en el tiempo, lo que incrementará a tal punto el precio de la energía que hará insostenible la
producción industrial, el transporte y la calefacción en ciudades, basado en el petróleo y sus derivados.

La Fig. 2 describe la evolución del precio del barril de petróleo para el período 1861-2007, pudiéndose notar
que a partir del 2001nos encontramos en una tendencia creciente del precio del barril de petróleo, la misma
que siguiendo a la teoría del Pico de Hubbert, está llegará a precios que harán inviable el uso de la energía
fósil, como fuente primaria de energía a ser utilizada en el futuro por la humanidad para de desarrollo socio-
económico.

2
http://es.wikipedia.org/wiki/Teor%C3%ADa_del_pico_de_Hubbert
 3
Fig. 3: Evolución del precio de barril de petróleo periodo 1861-2007
(Fuente: Administración de Información Energética, EE.UU)

Se ha planteado entre las posibles soluciones a este serio e inminente problema energético, la apuesta por
el gas natural, sin embargo también, sus reservas parecen no estar a mucha distancia de sus escasez, que del
petróleo, por lo que a partir de la segunda mitad del presente siglo, la humanidad tendrá que enfrentar
problemas energéticos que estarán poniendo en peligro su crecimiento y progreso.

4
Fig. 4: Países productores de gas natural en el mundo

Ante este escenario mundial, será necesario replantear la base energética en el mundo, hacia el uso
alternativo de otras fuentes de energía, como la energía a partir del hidrógeno, o de fuentes alternativas,
5
como biocombustibles, la energía eólica, la energía nuclear , la energía solar, la energía geotérmica y/ò la
energía undimotriz. Sin embargo ello no será suficiente, se requerirá además que la sociedad mundial
cambie radicalmente el paradigma que rige a la sociedad actual, de solo ver el beneficio material y

3
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Precio_del_petr%C3%B3leo

4
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Gas_natural

5
Con los serios peligros que su uso trae, como el reciente hecatombe de Fukushima, Japón.
económico, en su relación con los recursos naturales, y repensar responsable y éticamente, que los recursos
disponibles en este planeta no son ilimitados. El reto de los países es qué hacer ante este escenario que se
avecina, en el cual la producción de energía fósil tiene sus años contados

Hace ya mas de cuarenta años que el famoso sistemista Prof. Jay W. Forrester realizó estudios prospectivos
de la economía mundial y el futuro de los recursos naturales, haciendo uso de la Dinámica de Sistemas, en
su famoso trabajo denominado World Dynamics (Forrester, 1973), el mismo que luego fue ampliado por
Donella Meadows y sus equipo, en su obra Limits to Growth (Meadows, et. al., 2008). En ambas obras se
decía advertía al mundo, del escenario de crisis que ya empieza a vivirse en el mundo.

3. Crisis global del agua

Otro problema de gran importancia que está enfrentando la humanidad es la escasez de agua.

Existen diversos generadores de la escasez del agua, entre los cuales se pueden mencionar a los siguientes,
siguiendo el estudio realizado por la UNESCO (UNESCO, 2009):
a. Generadores demográficos (dinámica poblacional (crecimiento y distribución por edades) e impacto
del medio ambiente debido a la dinámica poblacional: migración, urbanizaciones)
b. Generadores sociales influyen en la percepción y actitud sobre los recursos naturales,
especialmente el agua, ejerciendo presión sobre la demanda y uso del agua. El rápido incremento
en los estándares de niveles de vida de la población, con el consecuente cambio en los estilos de
vida y el surgimiento de nuevas necesidades de uso de recursos, entre ellos el agua, son los
generadores principales de la demanda de agua. La cultura y los valores también influyen en la
forma y cantidad de uso del agua.
c. Generadores económicos. La huella de agua y el agua virtual son dos conceptos que se vienen
usando para determinar la cantidad de agua que se comercializa en los mercados mundiales a
través de productos y servicios que se brindan. Igualmente los usos del agua para la producción de
energía, la movilización de la industria y la minería, la provisión de servicios de agua potables en
poblados y grandes ciudades, todo ello tiene un gran impacto económico que debe tenerse en
consideración.

El fenómeno de calentamiento global, producto del uso de tecnologías obsoletas en busca de

crecimiento económico, como es el caso de EE.UU, la Unión Europea, China, Rusia e India, ha generado
emisiones de CO2, en cantidades como para impulsar el fenómeno del calentamiento global en niveles
suficientes para el aumento de la temperatura en diversas zonas del mundo, cambiando los patrones de
equilibrio ecológico dinámico existente en la Naturaleza, afectando de esta manera con la oferta del
agua.

La Fig. 5 muestra el ciclo del agua, que ha sido modificado por el calentamiento global y el cambio
climático.
 Fig. 5: Ciclo del agua
6
(Fuente: USGS , EE.UU)

La Fig. 6 muestra el stock de agua que existe en el planeta, de lo cual solo el 2.5% es agua dulce,
consumible por el ser humano.

De ese 2.5%, el 68.6% proviene de los glaciares y capas de hielo existente en las montañas, el 30.1%
proviene de agua subterránea y solo el 1.3% es agua superficial.

De ese 1.3% del agua dulce existente en la superficie terrestre, el 73.1% proviene de la nieve y el hielo
existente en los glaciares, el 20.1% proviene de lagos formados en las alturas, el 3.5% proviene de la
humedad del suelo, 2.53% proviene de pantanos y ciénagas, el 0.46% proviene de ríos, el 0.22%
proviene de agua biológica y el 0.22% proviene de agua atmosférica.

Como puede verse, nuestro planeta tiene frágil y dinámico equilibrio que es necesario conservar en el
tiempo.

6
http://www.usgs.gov/
 Fig. 6: Disponibilidad de Agua en el Mundo
(Fuente: Gleick, 1993)

Por otro lado, la Fig. 7 muestra de manera muy didáctica la disponibilidad de agua dulce que tenemos
en el planeta. Del 100% de agua existente en la Tierra, el 99% no es de consumo humano y solo el 1% es
consumible. De ese 1% consumible, el 99% proviene de aguas subterráneas y solo el 0.86% proviene de
lagos y el 0.02% de ríos.

Fig. 7: Composición del Agua Consumible por el Ser Humano

(Fuente: Gleick, 1993)
Las Fig. 8 y 9 muestran las tendencias de consumo de agua hacia el año 2025, de acuerdo a escenarios
7
de desenvolvimiento del desarrollo de la humananidad

7
http://webworld.unesco.org/water/ihp/db/shiklomanov/index.shtml
 Fig. 8. Tendencia en la disminución del agua disponible para
8
consumo humano según actividad (en Km Cúbicos): Escenario 1

Fig. 9: Tendencia en la disminución del agua disponible para

9
consumo humano según actividad (en Km Cúbicos): Escenario 2

Por otro lado, si se ve la Fig. 10, la escasez de agua será cada vez mayor en el mundo, ello será fuente de
conflictos, y por lo que se ve en esta figura, la cantidad de países que sufrirán de stress de agua en el mundo
será numerosa, a menos que empecemos a contribuir a cambiar ese escenario que se avecina
8
http://webworld.unesco.org/water/ihp/db/shiklomanov/index.shtml

9
http://webworld.unesco.org/water/ihp/db/shiklomanov/index.shtml
inexorablemente.

10
Fig. 10: La Crisis de Agua en el Mundo: Escenario Probable al 2025

4. Especies en extinción

Otro serio problema que la humanidad, siguiendo el diagnóstico del Arlington Institute, es la extinción de
especies. Según expertos de dicho Instituto, la humanidad debe preservar y poner especial cuidado en 4
especies: el plankton, las abejas, los peces comestibles y la capa superior del suelo en dónde viven muchos
microorganismos.
11
La International Union for Conservation of Nature , dice que de las 47,117 especies existentes en el planeta,

10
http://www.ourplanet.com/imgversn/141/spanish/glance.html
16,119 están en peligro de extinción, siendo el ratio de extinción de 1 de cada 8 especies de pájaros, 1 de
cada 3 especies de anfibios y 1 entre 4 especies de mamíferos.
Vivir en ciudades grandes o pequeñas está haciendo que las personas se olviden de que somos parte de un
sistema ecológico global en equilibrio dinámico. Tenemos que tomar conciencia que el fenómeno de la vida
en este planeta tiene una red de ligazones entre las distintas especies, desde las más microscópicas hasta las
grandes especies y el medio ambiente.

Esta red compleja de ligazones en el campo biológico y ambiental es la que estamos en el deber de cuidar y
preservar por el tema ético de asegurar un mundo viable para las próximas generaciones humanas, la flora y
fauna y el medio ambiente.

Para ello en primer lugar se requieres contar con los paradigmas necesarios para comprender dicha
complejidad. En segundo lugar, se requiere que se hagan los estudios pertinentes con una mirada de largo
plazo (entre 60 a 100 años), en donde se puedan visualizar los escenarios de comportamiento de las
especies biológicas que viven en nuestro planeta.

5. Cambio climático

Otro problema por enfrentar en los próximos decenios es el fenómeno del cambio climático, que es el
quinto gran problema planteado por el Arlington Institute.

Igualmente este tema ha sido y es constantemente monitoreado por el Intergovermental Planel on Climate
12
Change (IPCC)

El problema para la humanidad y sus futuras generaciones es serio, en el sentido que si la temperatura de
las aguas marinas sube 2 grados centígrados en los próximos decenios (en los últimos 100 años el
incremento de la temperatura terrestre ha sido de 0.76 Grados Centigrados), ocurrirán una serie de
desastres con el incremento en el nivel del mar, lo cual afectaría grandemente a países cuyas ciudades se
encuentran ubicadas en las zonas costeras, modificaciones en el ciclo biológico de las plantaciones, el
surgimiento de diversas enfermedades endémicas en zonas donde no existían, abundancia de agua en
algunas zonas del planeta y escasez severa del agua en las zonas tropicales, afectando a toda la flora y fauna
terrestre. Ello traería diversos tipos de problemas ligados a los anteriores, tales como conflictos (inclusive
guerras) por el agua, escasez de alimentos para la población, crisis en la agricultura, crisis económicas para
la mayoría de países, crisis energética e industrial (todas las industrias necesitan del agua para su operación)

De manera que el escenario no es nada halagador para los próximos decenios y los ciudadanos de los países
del mundo deben tomar conciencia de ello.

El problema surge por las emisiones de gas de efecto invernadero compuesto básicamente por dióxido de
carbono y metano, los cuales están atrapando calor en la capa atmosférica terrestre aumentando su
temperatura. Este tipo de emisiones es producto del sistema industrial establecido en el mundo, basado en
una industrial que se mueve por la energía fósil y que contamina el medio ambiente, a lo cual hay que
agregar la gran deforestación que sufren los bosques naturales, por migraciones, uso de la madera o el
desarrollo de la agricultura.

Para cambiar esta situación se ha de requerir un giro radical en las formas de vida moderna y de consumo de
la sociedad actual, en la idea de establecer una relación más armónica con el medio ambiente, mediante la
adopción de una cultura ecológica y de responsabilidad social.

11
http://www.iucn.org/
12
http://www.ipcc.ch/
La Fig. 11 muestra la lógica del efecto invernadero y cómo ello está generando el calentamiento global en la
Tierra.

13
Fig. 11. The Greenhouse Effect

La Fig. 12 muestra la tendencia de la temperatura de la Tierra para el período 2070-2100, comparado con el
período 1960-1990.

Fig. 12: Incremento de la Temperatura:

Comparativo entre los períodos 2,070-2,100 versus 1960-1990
14
Fuente: Met Office Hadley Centre, Reino Unido

13
http://www.greenhouse.crc.org.au/about_greenhouse/greenhouse_effect.cfm

14
http://www.metoffice.gov.uk/climate-change/resources/hadley
Como puede verse, existirá una diferencia importante en el incremento de la temperatura terrestre en las
próximas décadas, con una serie de efectos ya mencionados, de carácter global y cuyas consecuencias no se
han evaluado en toda su magnitud.

2.2 La Situación del Perú: Una Mirada General

La Economía Nacional

Si bien es cierto que el Perú se va recuperando en cuanto a su tendencia de crecimiento económico, en

términos globales, en relación a la difícil situación que tuvo en la década crítica de los 80´s, la situación
actual de ingresos per-cápita no resulta muy significativa y más bien es muy similar a la que tenía en la
década de los 60´s y 70´s, antes de la crisis de los 80´s, lo cual puede interpretarse a que hemos perdido
décadas de crecimiento económico, estando en la primera década del Siglo XXI en condiciones de ingresos
per cápita muy similares a las que tuvimos en las décadas mencionadas.

El Cuadro No. 1 muestra esta situación:

Cuadro No. 1: PIB Per cápita de los Países 1700-2003

Fuente: Exposición “Comportamiento de la Economía Peruana 1,700-2,010”
CEPLAN, 12.11.2011, Prof. Bruno Seminario, Univ. del Pacífico, Perú

Se puede observar que la evolución del PBI per-cápita, en el año 2003 recién tenemos los ingresos per-cápita
del año 1973. En otras palabras, todos los grandes esfuerzos hechos en estos últimos años recién nos están
conduciendo a tener los niveles de ingreso per-cápita que el Perú tenía en las décadas de los años 60´s y
70´s.

Por otro lado, el Cuadro No. 2 muestra la evolución del PBI del Perú, en relación a cómo se encontraba
nuestro país antes de dichas crisis.

Como explica el Prof. Seminario, si se toma como valor 100 el punto de inicio de la crisis y se puede observar
que todavía el Perú no se recuperado de ninguna de las crisis que ha tenido.
 Cuadro No. 2: Comparación de las principales crisis del Perú
Fuente: Exposición “Comportamiento de la Economía Peruana 1,700-2,010”
CEPLAN, 12.11.2011, Prof. Bruno Seminario, Univ. del Pacífico, Perú

Como puede observarse en dicho cuadro, recién estamos en vías de recuperarnos de la crisis de la
independencia. En promedio, la crisis del Perú ha generado una situación de deterioro permanente en la
economía peruana, lo que viene impidiendo mejorar los niveles de vida de la población.

En el cuadro No. 3 por otro lado, se observa una comparación entre las crisis mundiales y la recuperación o
no de diversos países, a dichas crisis.

Cuadro No. 3: Comparación de las principales crisis del Mundo

Fuente: Exposición “Comportamiento de la Economía Peruana 1,700-2,010”
CEPLAN, 12.11.2011, Prof. Bruno Seminario, Univ. del Pacífico, Perú

Como puede observarse, comparando la capacidad de recuperación de las crisis que pasaron países como
EE.UU, Alemania, Japón y Perú, solo Perú no ha podido recuperarse de la situación en que quedó después de
la Guerra del Pacífico. Los demás países mencionados si lograron superar las crisis que sufrieron, incluyendo
los impactos de la 2da. Guerra Mundial, para los casos de Alemania y Japón.

Por otro lado, existen puntos débiles en las políticas para el crecimiento económico del Perú, entre los
cuales se pueden indicar:

1. La dependencia de los ingresos del Perú sobre la exportaciones de una industria primaria,
básicamente del sector minería

El cuadro No. 4 muestra la distribución de las exportaciones peruanas, lo cual nos indica el alto nivel
de dependencia de la economía peruana del sector minería extractiva, lo cual genera bajo valor
agregado a las exportaciones en este sector y no permite el desarrollo de industrias de mayor valor
agregado alrededor de las actividades extractivas de este sector. :

Cuadro No. 4: Incidencia de la Industria Primaria en las Exportaciones del Perú

con énfasis en la minería: Período 1961-2010
Fuente: BCRP

2. La pobreza y falta de inclusión social en que vive una cantidad importante de la población del país.

La Fig. 14 muestra la composición de la pobreza existente en el Perú en los años 2001, 2003 y 2010.

Fig. 14: Evolución de la Pobreza en el Perú (Años: 2001, 2005, 2010).

(Fuente: INEI)
 Puede verse que se han logrado esfuerzos importantes en el combate a la pobreza en diversas
zonas del país. Sin embargo la cifra de 31.3% de pobres en el Perú, al año 2010, significa que hay
todavía mucho trabajo por hacer y que ello está ligado a diversos temas como nutrición, educación,
infraestructura, agua, alcantarillado, luz, energía, salud, justicia, desarrollo sostenible, inclusión
social.

El Cuadro No. 5 muestra el contraste de esta situación con el promedio de crecimiento del PBI per
cápita del Perú, comparado con otros países de la región para el período 1991-2010.

Cuadro 5: Tasa de Crecimiento Anual del PBI (A precios constantes del 2,000) en la Región
Fuente: Banco Mundial

Como puede verse, de manera contrastante, si bien el Perú creció de manera significativa en el
período 1991-2010, encima del promedio de la región, la situación de pobreza de las grandes
mayorías de la población no han sido mejoradas.

3. El olvido del mundo rural, que lo conforma un importante grueso de la población nacional, que no
está participando en la economía nacional y usufructuando de los beneficios de la globalización

4. La falta de infraestructura necesaria (vías de comunicación, infraestructura hotelera, energía, agua,

alcantarillado, internet, TICs, investigación en las universidades) que permitan integrar los lugares
más recónditos del país y cambiar la estructura de industria extractiva-primaria en la que se basa la
economía peruana, lo que le resta competitividad al país.

El informe 2,010 de Competitividad que trabajó el IMD, ubica al Perú en el puesto 42, siendo que el
año 2009 tenía el puesto 39 entre 58 países en el mundo. (Fig. 16)
 Fig. 15: Elementos de medición de la competitividad del IMD
(Fuente: International Competitiveness Yearbook, 2010)

Fig. 16: Ranking Comparativo de Competitividad en Eficiencia Empresarial entre Argentina, Brasil,
Colombia, Chile, México y Perú: Período 2,008-2,010 (De arriba hacia abajo)
Fuente: International Competitiveness Yearbook, 2,010; IMD, Suiza
Fig. 17: Ranking Comparativo de Competitividad en Eficiencia de Gobierno entre Argentina, Brasil,
Colombia, Chile, México y Perú: Período 2,008 – 2,010 (De arriba hacia abajo)
Fuente: International Competitiveness Yearbook, 2,010; IMD, Suiza

Fig. 18: Ranking Comparativo de Competitividad en Infraestructura entre Argentina, Brasil,

Colombia, Chile, México y Perú: Período 2,008 – 2,010 (De arriba hacia abajo)
Fuente: International Competitiveness Yearbook, 2,010; IMD, Suiza
 Fig. 19: Ranking Comparativo de Competitividad Global entre Argentina, Brasil, Colombia, Chile,
México y Perú: Período 2,008 – 2,010 (De arriba hacia abajo)
Fuente: International Competitiveness Yearbook, 2,010; IMD, Suiza

5. La falta de la implantación de manera consensuada y alineada a los grandes objetivos nacionales de

un planeamiento estratégico nacional, que recogiendo las querencias y aspiraciones de las grandes
mayorías y minorías, permita cohesionar una misión y visión del país, tomando en cuenta las
oportunidades y amenazas de las grandes tendencias que se darán en los próximos decenios en el
mundo y considerando las debilidades y fortalezas que tiene el Perú en estos momentos.

Sobre el particular se han dado pasos importantes, a partir de la creación del Centro de
Planeamiento Estratégico Nacional (CEPLAN), entidad que viene articulando el plan estratégico
nacional, con los planes sectoriales, regionales y locales.

La existencia del Sistema Nacional de Planeamiento (SINAPLAN), bajo la dirección del CEPLAN, cuya
función es definir la visión compartida del Perú, los objetivos y planes para el desarrollo nacional,
articulando e integrando las diversas concepciones, propuestas y opiniones sobre el futuro del país,
resulta un aspecto importante en búsqueda de un planeamiento concertado entre los actores de la
escena nacional.

Sin embargo la tarea es inmensa y la necesidad del uso de marcos metodológicos transdisciplinarios
y hermenéuticos, mas que positivistas para los estudios de la prospectiva y del planeamiento
estratégico y su implantación en los diversos sectores de la actividad nacional, son temas de la
agenda actual.

A la fecha existe un Plan Estratégico Nacional al 2,021, el mismo que toma como documentos de
referencia la Declaración de los Derechos Universales, los Objetivos del Milenio, la Constitución de
la República, el Foro del Acuerdo Nacional (32 Políticas de Estado). Contiene además seis ejes
estratégicos, 31 objetivos específicos, 91 indicadores y metas, 282 acciones estratégicas y 88
 programas estratégicos.

6. La falta de políticas y recursos para la investigación en las universidades públicas, los centros de
investigación públicos y privados y su conexión con la empresa y el Estado, a fin de constituirse en
la palanca del desarrollo de los sectores industrial y de servicios que se requieren en el país.

7. La necesidad de una reforma del Estado Peruano, con la finalidad de crear mayor institucionalidad y
representatividad del Estado en todo el país, especialmente en las zonas de mayor pobreza y en las
fronteras, a fin de incrementar la competitividad y eficiencia de sus organismos componentes.

Todo ello está configurando una situación sinérgica, entre otros aspectos, que genera un modelo económico
orientado a la exportación de una industria primaria.

Al faltar innovación y tecnología, la gran mayoría de productos que produce el Perú son productos
tradicionales con bajo valor agregado.

Conflictos Sociales

Otro factor importante de la realidad nacional son los conflictos sociales que se vienen generando en todo el
país, que crea un clima desfavorable para el crecimiento económico y el desarrollo social.

La Defensoría del Pueblo, en su Reporte de Conflictos Sociales de Octubre (No. 92) del presente año indica
que la cantidad de conflictos existentes en el Perú están conformados de la siguiente manera (Cuadro No.
6):

Cuadro No. 6: Composición de los Conflictos Sociales por Tema

(Fuente: Reporte de Conflictos Sociales (Octubre, 2011), Defensoría del Pueblo)

Según la Defensoría del Pueblo, el estado de los conflictos, al mes de Octubre del presente año presenta la
composición que se muestra en el cuadro siguiente (Cuadro No. 7).
 INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
ESTADO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES - OCTUBRE 2011

La Defensoría del Pueblo presenta el nonagésimo segundo reporte sobre conflictos sociales de distinta intensidad
entre población, autoridades de diferentes entidades públicas y empresas, con información actualizada al 31 de
octubre de 20111. El reporte da cuenta de los siguientes datos:
• Total de casos registrados por la Defensoría del Pueblo: 217.
o Conflictos Activos: 154 (71%)
o Conflictos Latentes: 63 (29%)
• Conflictos nuevos: 7
• Conflictos reactivados: 3
• Conflictos que han pasado de activos a latentes: 4
• Casos trasladados del registro principal al registro de casos en observación: 5 Casos en
proceso de diálogo: 78 (51% de los 154 casos activos).
o Mediante mesas de diálogo o Comisiones de Alto Nivel: 36 (46%).
o Presencia de la Defensoría del Pueblo en mesas de diálogo o
Comisiones de Alto Nivel: 18 (50%).
• 46 de los 78 casos en proceso de diálogo (58%) surgieron después de algún hecho de violencia.
• Casos en los que se registró por lo menos un episodio de violencia desde su aparición: 109 (50% del
total de conflictos registrados).
• 65 acciones colectivas de protesta a nivel nacional.
• 1 acción de violencia subversiva.
• 189 actuaciones defensoriales:
o 158 supervisiones preventivas.
o 21 intermediaciones.
o 10 acciones de defensa legal.

Cuadro No. 7: Composición de los Conflictos Sociales en el Perú (Octubre, 2011)

Fuente: Reporte de Conflictos Sociales No. 92, Defensoría del Pueblo, Octubre, 2011

La Fig. 20 muestra la evolución de los conflictos existentes al momento en el Perú. Podrá notarse que al
momento existen 53 conflictos que están en la fase de manifestarse en crisis, mientras que existen 108
conflictos que ya pasaron dicha crisis.

Fig. 20: Fases evolutivas de los conflictos sociales en el Perú (Octubre, 2011).
Fuente: Reporte de Conflictos Sociales No. 92, Defensoría del Pueblo, Octubre, 2011

De otro lado, en el Cuadro No. 8 puede verse con mayor detalle la distribución de los conflictos sociales por
departamentos. Se puede notar en dicho cuadro, que los departamentos en dónde existen mayores
conflictos en la actualidad son: Ancash (17), Apurímac (10), Ayacuho (16), Cajamarca (17), Cusco (15), Junín
(10), Lima Provincias (10), Piura (12) y Puno (20).

Cuadro No. 7: Distribución de Conflictos por Departamentos, Perú (Octubre, 2011)

Fuente: Reporte de Conflictos Sociales No. 92, Defensoría del Pueblo, Octubre, 2011

Puede notarse también que las zonas más conflictivas son Puno, Cajamarca, Ancash, Ayacucho y Cusco,
existiendo un segundo grupo de departamentos con alto grado de conflictividad: Apurímac, Junín, Lima
Provincias y Piura, siendo el total de conflictos sociales en el País de 190

Finalmente la Fig. 20 muestra la distribución geográfica de dichos conflictos, que en su mayoría son de
índole socio-ambiental.
 Fig. 20: Mapa de Conflictos Sociales por Zonas Geográficas del País, (Octubre, 2011)
Fuente: Reporte de Conflictos Sociales No. 92, Defensoría del Pueblo, Octubre, 2011

La pobreza

La pobreza en el Perú es uno de los temas centrales a tomar en cuenta en cualquier diagnóstico que se le
haga. En líneas anteriores ya se han mostrado cifras de los avances en el combate a la pobreza que se han
hecho en los últimos años.

Sobre el particular se puede decir que se han realizado avances pero aun tenemos un 32% de la población
peruana en situación de pobreza, lo cual implica que se debe trabajar más aún.

Otro indicador que muestra un avance en el combate a la pobreza, es el Índice de Desarrollo Humano (IDH).
En el cuadro No. 8 se muestra la evolución que ha experimentado dicho índice en la realidad peruana,
durante el período 1,990 – 2,010.

Podrá notarse que la situación del Perú ha mejorado en el IDH, avanzando en su posicionamiento en el
ranking mundial, como se muestra en el cuadro mencionado. De la posición 95 que tenía en el año 1,992
(IDH: 0.642) ha pasado a la posición 63 en el año 2,010 (IDH: 0.723), lo cual indica que se están logrando
avances, sin embargo aun la tarea es muy grande, pues estar en la posición 63 en el ranking mundial implica
 Cuadro No. 8: Índice de Desarrollo Humano del Perú (1990-2010)
Fuente: Evolución Socioeconómica del Perú, 1990-2010, CEPLAN

Falta mucho por trabajar, especialmente en el mundo rural del Perú, dónde vive un porcentaje muy
importante de nuestra población.

Cuadro No. 9: Índice GINI Comparativo entre la Zona Urbana y Rural del Perú
Fuente: Evolución Socioeconómica del Perú, 1990-2010, CEPLAN

El Cuadro No. 9 por otro lado muestra el Índice GINI que mide el nivel de igualdad (0.0) o desigualdad (1.0)
en una sociedad.

Cómo puede observarse, el Índice GINI es mayor en la zona rural que en la zona urbana y además está
fluctuando por un valor entre 0.4 y 0.5. Se observa si embargo que en los últimos años se ha avanzado en
dicho índice, en lo que respecta al ámbito rural.

Lo que falta es bajar dicho índice del valor de 0.4, lo cual implicará ofrecer a la sociedad peruana más
oportunidades para su desarrollo (educación, trabajo, nutrición, salud, acceso a las TICs, justicia,
oportunidades a la mujer, oportunidades a las comunidades minoritarias, entre otros aspectos).

El Cuadro No. 11 muestra una comparación porcentual entre la pobreza y la pobreza extrema.

Cuadro No. 11: Pobreza Vs. Pobreza Extrema (1,997-2,010)

Fuente: Evolución Socioeconómica del Perú, 1990-2010, CEPLAN

Puede verse en dicho cuadro que la pobreza ha descendido desde el 2,001 hasta el año 2,010, de igual modo
la pobreza extrema. Sin embargo la tarea contra la pobreza tiene un gran trecho por hacer.

La desnutrición

En cuanto a la desnutrición, en el Cuadro No 12 se muestra la prevalencia de la desnutrición crónica, la

misma que también tiene una tendencia a disminuir, pero es importante mencionar que la cifra es alta.

Cuadro No. 12: Prevalencia de la Desnutrición Crónica en el Perú

(Porcentaje de Niños Menores de 5 años): Período 1991-2009
Fuente: Evolución Socioeconómica del Perú, 1990-2010, CEPLAN

Como puede observarse en dicho cuadro, la desnutrición crónica está más pronunciada en la zona rural,
donde la labor del Estado tendrá que concentrarse para preservar el capital humano futuro del país.
 Cuadro No. 13: Evolución de la Desnutrición Crónica
(Porcentaje de Niños Menores de 5 años) por Zonas y Nacional (1991-2009)
Fuente: Evolución Socioeconómica del Perú, 1990-2010, CEPLAN

El Cuadro No. 13 muestra una vista gráfica de lo visto en el Cuadro No. 12. El Cuadro muestra la tendencia a
la disminución de la desnutrición crónica, de manera continua desde el año 1,991 hasta el año 2,009; pero
los niveles actuales requieren aun políticas radicales para mejorar mucho mas dichos índices.

La educación

El Cuadro No. 14 muestra una tendencia preocupante en la cantidad de matriculados en educación primaria
a nivel nacional. Una de las causas de esta disminución sería la alta tasa de deserción y abandono del colegio
que hacen los estudiantes, especialmente del ámbito rural del país.

Cuadro No. 14: Cantidad de matriculados en educación primaria (1990-2010)

Fuente: Evolución Socioeconómica del Perú, 1990-2010, CEPLAN

Ello es preocupante porque este hecho tiene repercusiones con el futuro nacional. En la era de la
información y el conocimiento, lo más preciado que tiene un país es su capital humano. En tal sentido se
requerirá mejorar las políticas que cambien esta tendencia de los educandos de la educación primaria.
 Cuadro No. 15: Cantidad de matriculados en educación secundaria (1990-2010)
Fuente: Evolución Socioeconómica del Perú, 1990-2010, CEPLAN

El Cuadro No. 15 muestra la tendencia a subir de los matriculados en educación secundaria en el país. Sin
embargo la cantidad de estudiantes de secundaria no es la suficiente, dada la cantidad de jóvenes en edad
de estudiar la secundaria.

Nuevamente aquí, aun cuando la tendencia es creciente, debe considerarse la necesidad de subir dicha tasa,
con políticas adecuadas en lo referente a infraestructura, tecnologías, acceso, libros, docentes idóneos.

La inseguridad

La inseguridad ciudadana se ha convertido en uno de los principales problemas en la sociedad mundial.

Cuadro No. 16: Denuncias secuestros registradas

por la Dirección de Investigación Criminal (Período 2,000-2,006)
Fuente: Evolución Socioeconómica del Perú, 1990-2010, CEPLAN
El Cuadro No. 16 muestra cómo el delito de secuestro se viene incrementando en la sociedad peruana, lo
cual es un índice del nivel de inseguridad que viene nuestra sociedad. Como se ve en el gráfico, la mayoría
de secuestros son los llamados “secuestros al paso”, los cuales se han incrementando significativamente a
partir del 2,003 en adelante.

Cuadro No. 17: Evolución de droga decomisada (Período 1,993-2,009, en Kg)

Fuente: Evolución Socioeconómica del Perú, 1990-2010, CEPLAN

El Cuadro No. 17 muestra por otro lado la evolución de droga decomisada por la Policía Nacional en el
período 1,993 al 2,009.

La línea en rojo es la evolución de las incautaciones de clorhidrato de cocaína, la línea en verde es la

tendencia de las incautaciones de marihuana y la línea en celeste es la tendencia de las incautaciones de
pasta básica de cocaína.

Podrá verse que la labor de la Policía Nacional en el tema de incautación de drogas a lo largo del tiempo no
es significativa, lo cual está gestando un serio problema de inseguridad en el país, pues actualmente el Perú
es el primer productor de pasta básica de cocaína en el mundo.

Cambio climático
15
En lo que concierne al cambio climático, existen trabajos del Tyndall Center for Climate Change Research
(Brooks, Adger & Kelly, 2005) del Reino Unido, que indican que el Perú será uno de los países mas afectados
en el mundo por el calentamiento global.

El problema del calentamiento global para el Perú es que mas del 50% de su población vive en la costa,

15
http://www.tyndall.ac.uk/
donde las principales ciudades del país se encuentran ubicadas en zonas desérticas, solamente rodeadas de
pequeños valles regados por ríos que vienen de la sierra, cuyas avenidas de agua solo de dan de manera
cíclica, siendo entre enero a marzo de cada año las mayores avenidas, el resto del año traen poca agua.
16
De acuerdo a las tendencias y estudios del Intergovermental Panel on Climate Change, IPCC , el
agudizamiento del derretimiento de los glaciares de la Cordillera de los Andes está ya generando estrés de
agua en países como Perú y Bolivia. El problema para Perú es de que la gran cantidad de la población vive en
la costa (mas del 50%) y a la cual solo el 1.7% de la disponibilidad hídrica superficial total de agua (v.gr. agua
proveniente de los ríos) que se genera en el país, llega a esa zona.

Innovación, Ciencia y Tecnología

Cuadro No. 18: Inversión en Ciencia y Tecnología en relación al PBI: Período 1,993-2,004
Fuente: Evolución Socioeconómica del Perú, 1990-2010, CEPLAN

El Cuadro No. 18 muestra el porcentaje de inversión que hace el Estado Peruano, entre el período de 1,993
al 2,004, en cuanto a Actividades Científicas y Tecnológicas (ACT) y en cuanto a Investigación y Desarrollo
(I+D). Puede apreciarse en el cuadro los muy bajos niveles de inversión en Ciencia y Tecnología, debido al
gran olvido estratégico de los gobernantes a lo largo de décadas, por lo cual nuestra economía ha devenido
en una economía basada en exportaciones de industria primaria, sin valor agregado significativo.

El Cuadro No. 19 muestra la evolución de las patentes otorgadas en el período 1,990 al 2,009. Como puede
apreciarse la mayor cantidad de patentes otorgadas corresponde a personas no residentes en el país
(extranjeros). La cantidad de patentes registradas por personas residentes en el país es mínima, lo cual
indica una falta de atención a un tema de vital importancia para el Perú, en la era de la información y el
conocimiento, el registro de patentes de conocimientos que se hayan desarrollado en el Perú.

Esta tendencia indica una falta de política nacional en lo que concierne a la investigación e innovación en el
país y la ausencia de la universidad en el rol que le quepa en la creación de conocimiento y tecnología
nacional.

16
http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg2/ar4-wg2-chapter13.pdf
 Cuadro No. 19: Número de patentes otorgadas en el Perú: Período 1,990 – 2,009
Fuente: Evolución Socioeconómica del Perú, 1990-2010, CEPLAN

2.3 Importancia Social e Individual de la Prospectiva y el Planeamiento Estratégico para el Desarrollo

Las dos primeras secciones de este capítulo han pretendido mostrar al lector una parte de los serios y
complejos problemas que estamos y estaremos enfrentando en el mundo y en el Perú, con la finalidad de
que se haga una toma de conciencia sobre la necesidad de pensar sobre el devenir futuro de la humanidad y
de la sociedad peruana en particular.

Dichos problemas están enmarcados dentro de un nivel de complejidad que requiere en primer lugar saber
entenderlos y comprenderlos de una manera transdisciplinaria, de manera tal que permita tener una actitud
pre-activa que permita visualizar el futuro a largo plazo (60 o 100 años adelante), para tener el tiempo
necesario para preparar a la sociedad peruana a estos problemas que se avecinan.

En segundo lugar requiere desarrollar una capacidad de reflexión colectiva, en las universidades, en las
empresas, en las instituciones del Estado, en los colegios, en los clubes, en las iglesias, en los hogares; sobre
los problemas descritos (entre otros también muy importantes y que no se han mencionado en el presente
estudio, como por ejemplo: la corrupción, el terrorismo, las crisis de valores, la crisis de paradigmas, el
colapso de los sistemas educativos, de justicia y de salud, el consumo de drogas, el problema de la energía,
entre otros) a fin de cimentar una conciencia de prevención ante este escenario con múltiples aristas que se
avecina.

En tercer lugar, a partir de los puntos primero y segundo, se requiere adoptar una actitud pro-activa, es
decir, una actitud de ser protagonistas en el diseño del futuro que se nos depare, con la finalidad de
modificar la ruta del escenario probable que ocurrirá, si se deja que las tendencias sigan su curso de acción y
los factores actuantes no sean modificados en su trayectoria futura. En otras palabras, este tercer punto
implica que la sociedad misma se constituya en arquitecta que diseñe e implanten colectivamente un
escenario posible, entre diversos, de un futuro viable y a largo plazo para las futuras generaciones.

Los tres puntos anteriores no se podrán realizar si el entendimiento, la comprensión, la visualización y el

diseño colectivo del futuro común para la sociedad, no va premunido de los marcos filosóficos,
metodológicos, de las técnicas y tecnologías, necesarios para el buen pensar y actuar.
En tal sentido se hace necesaria, diríamos con carácter de obligatoriedad, la enseñanza y difusión en todas
las especialidades y carreras universitarias, técnicas y superiores del país, de dos disciplinas sumamente
importantes para el logro de los tres puntos mencionados, estas son: La Prospectiva y el Planeamiento
Estratégico para el Desarrollo.

Sin embargo antes de brindar mayores detalles sobre ambas disciplinas, sería conveniente también hacer
una distinción entre “Crecimiento” y “Desarrollo”.

2.4 Crecimiento y Desarrollo: Dos conceptos necesarios de aclarar.

El gran sistemista Russell Ackoff hizo una distinción fundamental de ambos conceptos en uno de los
capítulos de su libro “Cápsulas de Ackoff” (Ackoff, 1990). Él dice lo siguiente: “Crecimiento y Desarrollo no
son la misma cosa. Ni uno es necesario para lo otro. Un montón de basura puede crecer y sin embargo no se
desarrolla. Los artistas pueden desarrollarse sin crecer. Sin embargo muchos gerentes consideran al
desarrollo como si fuera lo mismo que el crecimiento. La mayoría de esfuerzos que se dicen orientados hacia
el desarrollo, lo son, en realidad, hacia el crecimiento….” (Ackoff, 1990, p. 40) y continua……”Crecer significa
aumentar de tamaño o en número. Desarrollarse significa aumentar la capacidad para satisfacer las
necesidades y los deseos legítimos propios y de los demás. Son legítimos los deseos que, una vez
satisfechos, no se oponen al desarrollo de ninguna otra persona u organización…” (Ackoff, 1990, p. 40).

Prosigue…”Si un país subdesarrollado o una empresa fueran inundados de dinero, serían mas ricos, pero no
más desarrollados. Por el contrario, si un país o una empresa perdieran repentinamente su riqueza, no
serían por ello menos desarrollados…” (Ackoff, 1990, p. 41).

El crecimiento y desarrollo, como puede desprenderse de lo explicado por Ackoff, son dos conceptos
diferentes y tener presente esta distinción es importante, pues usualmente se usan estas dos palabras como
sinónimos, cuando no lo son.

Un país podrá hacer muchas cosas más, utilizando sus recursos, sin son mas desarrollados, que cuando no lo
son. Hemos visto en la sección anterior, como en la composición de exportaciones que tiene el Perú, el
componente de exportaciones tradicionales, especialmente minerales, sin mayor valor agregado, es del de
mayor porcentaje. En un país con mayor nivel de desarrollo, lo que se exportaría no serían minerales, sino
productos con mayor valor agregado (joyas, cables, automóviles, chips, motores, etc., los distintos derivados
de la industria minera).

Hasta el momento, lo que ha venido experimentando el Perú, con mayor énfasis es un crecimiento
económico, pero en la tarea del desarrollo se encuentra rezagado. Se requiere más desarrollo y ello solo se
dará cuando se lleve a cabo una revolución educativa en el país, desde la primaria al postgrado, mejorando
los contenidos basados en premisas y marcos filosóficos que permitan un aprendizaje transdisciplinario y
que miren al siglo XXI, trabajando con profesores altamente preparados y cuando se eleve
significativamente el presupuesto de apoyo a la investigación, innovación, la ciencia, la tecnología nacional y
la generación de patentes de origen nacional.

El crecimiento y desarrollo no son contradictorios, mas bien pueden ir de la mano y apoyarse mutuamente
haciendo sinergia. El crecimiento puede permitir obtener los recursos para poder desarrollarnos como
sociedad. El desarrollo puede permitir el mejor, adecuado y sostenible uso de nuestros recursos, generando
mayor valor agregado y riqueza, con lo cual el nivel y la calidad de vida mejorarán.
 3. Componentes Básicos y Estado del Arte de la Prospectiva y el Planeamiento Estratégico

3.1 La Prospectiva: Estado del Arte y Componentes Básicos

La Prospectiva es una disciplina orientada a visualizar y diseñar el futuro. Gaston Berger, uno de los
creadores de la Escuela Francesa de Prospectiva la define de la siguiente manera: “Ciencia basada en el
17
método científico que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en él” .

En el ámbito anglo-sajón se le conoce más bien con el nombre de Future Studies (Estudios del Futuro),
existiendo en realidad dos escuelas especialmente definidas que desarrollan esta disciplina. La Escuela
Francesa de Prospectiva y la Escuela Anglo – Sajona de Estudios del Futuro (Future Studies). Recientemente
también apareció en el ámbito Europeo, Anglo – Sajón y Asiático, el concepto de Foresight Studies (Estudio
de Largo Plazo). Ambos conceptos: Future Studies y Foresight Studies están difundidos en el mundo
académico y profesional Anglo – Sajón (Inglaterra, EE.UU, Australia) así como también en los países
escandinavos (Suecia y Finlandia, especialmente), países asiáticos como Tailandia, Corea, Japón y también
en el Africa (Sudáfrica).

Entre las entidades pioneras en los trabajos de visión a largo plazo, en temas que tienen que ver con el
18 19
accionar humano se encuentran la Rand Corporation , el SRI International , en EE.UU. Igualmente han
aparecido personas, conocidos como futuristas, que haciendo estudios sobre información de tendencias,
básicamente usando información cualitativa, han logrado definir distintos escenarios de desenvolvimiento
de la sociedad mundial.

Hablar de Prospectiva implica hablar de probabilidades de ocurrencia de eventos futuros. Implica

igualmente hablar de escenarios alternativos de desenvolvimiento, visualizarlos y a partir de allí diseñar e
implementan estrategias para la creación de dichos futuros.

Entre los futuristas más reconocidos en el mundo es posible mencionar a:

20
Alvin Toffler , autor de obras como “El Shock del Futuro”, “La Tercera Ola”, “La Empresa Flexible”, “Cambio
de Poder”, entre sus principales obras en las que menciona las grandes tendencias que definirían los
escenarios del futuro.
21
John Nashbitt , autor de “Megatendencias”, por el año 1,982; “Reinventar la Corporación” (1,985),
“Megatrends 2000” (1,990); “Global Paradox” (1,994); “Mind Set”, 2006; y “China Megatrends: Los Ocho
Pilares de la Nueva Sociedad” (2,010).
22
Jim Dator , Director del Hawaii Center for Futures Studies, University of Hawaii at Manoa, EE.UU. Sus temas
de especialización están relacionados con estudios del future sobre política. Especializado en el estudio de la
sociedad norteamericana, el Asia del Este, especialmente Japón y Corea del Sur.

17
http://es.wikipedia.org/wiki/Prospectiva

18
http://www.rand.org/

19
http://www.sri.com/

20
http://es.wikipedia.org/wiki/Alvin_Toffler

21
http://es.wikipedia.org/wiki/John_Naisbitt

22
http://en.wikipedia.org/wiki/Jim_Dator
 23
Peter Bishop , es Profesor Asociado en Estudios a Largo Plazo (Foresight Studies) del Programa para
Graduados de la Universidad de Houston, Texas, EE.UU. Ha sido consultor para diversas empresas de
alcance mundial en temas relacionados con estudios del futuro. Tiene mas de 20 años de experiencia en
temas relacionados con estudios del futuro.
24
Jerome Glenn es co-fundador y Director del Millenium Project, una organización sin fines de lucro, con 40
nodos alrededor del mundo, dedicado a realizar estudios del futuro a nivel global y por regiones del mundo.
25
Todos los años emite un reporte sobre el Estado del Mundo , en el que explica en comportamiento futuro
de diversas variables sumamente importantes para comprender la realidad global.
26
Gaston Berger , filósofo francés, estudioso de los trabajos de Fenomenología de Edmund Husserl, es la
persona que acuña el concepto de Prospectiva, funda el Centre Universitaire International et des Centres de
Prospective, en el cual se difunde la formación y se desarrolla investigación en Prospectiva.
27
Bertrand de Jouvenel , economista, politólogo, diplomático y profesor en varias universidades francesas y
28
miembro del Club de Roma . Su obra más reconocida se titula “La Civilización de la Potencia” en el que hace
un examen de la sociedad occidental. Es un defensor de la ecología y un visionario de la sociedad y su
futuro.
29 30
Huges de Jouvenel , hijo de Bertrand de Jouvenel, es actualmente el Director de Futuribles , think tank
para el desarrollo de estudios de prospectiva.
31
Michael Godet , Profesor del Conservatorio de Artes y Oficios de Francia, es Profesor de Prospectiva desde
hace muchos años. Es autor del “Manual de ProspectivaEstratégica”, editado por Editorial Dunod de Francia,
de “Una Indisciplina Intelectual”, “El Arte del Método”. En el año 2,001 publicó el libro “Creating Futures:
Scenario Planning as a Strategic Management Tool”.

Constituye conjuntamente con Gaston Berger, Bertrand de Jouvenel y luego su hijo Huges de Jouvenel, el
cuarteto de la Escuela Francesa de Prospectiva.
32
Jay W. Forrester , creador de la metodología sistémica denominada Dinámica de Sistemas (System
33
Dynamics) , en el Instituto Tecnológico de Massachussets (MIT). La Dinámica de Sistemas es usada para el
desarrollo de modelos de simulación prospectiva, con lo que es posible visualizar escenarios futuros con la

23
http://www.tech.uh.edu/directory/bishop/peter/

24
http://en.wikipedia.org/wiki/Jerome_C._Glenn

25
http://en.wikipedia.org/wiki/State_of_the_Future

26
http://en.wikipedia.org/wiki/Gaston_Berger

27
http://es.wikipedia.org/wiki/Bertrand_de_Jouvenel

28
http://www.clubofrome.org/

29
http://www.fundacionbarrossierra.org.mx/FJBS/Prospectiva/Estudiosos/Estudiosos_FR06_HJ.jsp

30
http://www.futuribles.com/

31
http://es.laprospective.fr/CV-de-Michel-Godet/43-C.V..html

32
http://en.wikipedia.org/wiki/Jay_Wright_Forrester

33
http://www.systemdynamics.org/
precisión que dicho modelaje permite y a partir de allí, ensayar políticas y toma de decisiones a fin de
modificar posibles tendencias en variables de interés en el estudio que estemos haciendo.

En la década de los años 60´s el Prof. Forrester fue contratado con su equipo de investigadores por el Club
de Roma para desarrollar un estudio prospectivo del Mundo. Este proyecto se denominó World -1, luego
hizo World – 2 y finalmente sus discípulos Donella H. Meadows, Jorgen Randers y Dennis L. Meadows
34
hicieron World - 3 .

Donella H. Meadows, discípula de Jay W. Forrester puede considerársele otra futurista de renombre y
autora del Libro “Limits to Growth” conjuntamente con Jorgen Randers y Dennis L. Meadows, en un trabajo
desarrollado para el Club de Roma, en el cual modelan el mundo en su tercera versión, conocido como
World - 3, haciendo uso de la Dinámica de Sistemas. Se distribuyeron 13 millones de copias de dicho libro,
en 37 idiomas, con la finalidad de que la humanidad tome conciencia del futuro que se avecina. En el año
2,000 los tres autores hicieron una publicación actualizada de dicha publicación (30 años después), en la que
se ratifican en los hallazgos y escenarios planteados en la primera publicación. La obra se denomina “Limits
to Growth: 30 Year Up date” (Meadows, Randers y Meadows, 2,004).

3.1.1 Estado del Arte de la Prospectiva

Como se ha mencionado, se pueden distinguir dos escuelas de Prospectiva, la Anglo – Sajona que trabaja los
Estudios del Futuro (Future Studies) y los Estudios a Largo Plazo (Foresight Studies) y la Escuela Francesa de
Prospectiva, como hemos mencionado en el acápite anterior.

El mapa mental de la Fig. 21 muestra a estas escuelas y sus características principales:

Fig. 21: Mapa Mental de las Escuelas de Prospectiva

34
http://en.wikipedia.org/wiki/World3
Escuela Anglo – Sajona de Estudios del Futuro (Future Studies) y de Largo Plazo (Foresight Studies)

Fig. 22: Mapa Mental de la Escuela Anglo-Sajona de Estudios del Futuro

Fig. 23: Mapa Mental de los Tipos de Estudios que hace la

Escuela Anglo – Sajona de Estudios del Futuro

Fig. 24: Ámbitos de estudio de la Escuela Anglo – Sajona de Estudios del Futuro
Fig. 25: Mapa Mental sobre Técnicas usadas por la Escuela Anglo – Sajona de Estudios del Futuro

Fig. 26: Mapa Mental de los principales Centros de Investigación de la

Escuela Anglo – Sajona de Estudios del Futuro
 Fig. 27: Mapa Mental de las Asociaciones de la Escuela Anglo – Sajona de Estudios del Futuro

Fig. 28: Mapa Mental de Revistas Arbitradas de la Escuela Anglo – Sajona de Estudios del Futuro

Fig. 29: Mapa Mental de Organizaciones de la Escuela Anglo – Sajona

que desarrollan actividades sobre Estudios del Futuro

Fig. 30: Programa de Estudios de Postgrado

Escuela Francesa de Prospectiva

Fig. 31: Escuela Francesa de Prospectiva

Fig. 32: Tipos de Estudios Desarrollados

Fig. 33: Ámbitos de Estudio

Fig. 34: Técnicas Usadas

Fig. 35: Tecnologías desarrolladas

Fig. 36: Centros de Investigación

Fig. 37: Publicaciones

Fig. 38: Organizaciones

 Fig. 39: Programa de Estudios de Postgrado

3.1.2 Estado del Arte del Planeamiento Estratégico

En el trabajo elaborado por Henry Mintzberg, Joseph Lampel y Bruce Ahlstrand (Mintzberg, Lampel &
Ahstrand, 2005), se llega a la conclusión de que en el pensamiento estratégico existen distintas escuelas que
han aportado con marcos conceptuales y metodológicos que ha permitido el desarrollo a lo largo del tiempo
y el espacio de este pensamiento.

El trabajo mencionado indica que en el proceso evolutivo del pensamiento estratégico hasta nuestros días,
existen 10 escuelas de pensamiento estratégico, cuyo desarrollo se concentra desde la década de los años
60´s del siglo pasado, hasta nuestros días.

Algunas de estas escuelas han tenido y tienen una influencia muy fuerte tanto a nivel académico como a
nivel de aplicación práctica en las organizaciones.

La Fig. 40 muestra justamente a estas escuelas:

Fig. 40: Escuelas de Pensamiento Estratégico (Mintzberg, Lampel & Ahtstrand, 2005)

De las escuelas mencionadas, las que han tenido y siguen teniendo mayor influencia en la academia y en la
práctica organizacional han sido las escuelas del Grupo Prescriptivo. La facilidad con que este grupo propagó
sus conceptos y marcos metodológicos radica en la formalización secuencial de sus marcos metodológicos,
muy acordes con el pensamiento racional y objetivista de la sociedad del siglo pasado y el presente. Dentro
de estas escuelas se encuentra el aporte de Igor H. F, Peter Lorange, George Steiner, John Argenti, Fred
David, Michael Porter, entre otros.

En el proceso de implantación de la enseñanza del curso de Prospectiva y Planeamiento Estratégico,

recomendamos bibliografía perteneciente a esta Escuela.

Sin embargo otras escuelas han planteado esquemas empezaron a plantear a plantear procesos estratégicos
más participativos y basados en marcos filosóficos fenomenológicos en vez de positivistas, surgiendo el
grupo emprendedor y el grupo de estrategia colectiva. Dentro de esta línea de trabajo se encuentran los
aportes de Peter Senge, Henry Mintzberg, entre otros.

Finalmente es importante mencionar el grupo de escuela integrativa, que plantea la integración de

esquemas, marcos metodológicos y enfoques participativos. Dentro de este planteamiento se encuentra la
propuesta de planeación conocida como Strategic Choice Approach (SCA) de Friend & Hickling (2005),
esquema de planeamiento que se plantea sea adoptado en una segunda etapa de esta propuesta.

3.1.3 Componentes Básicos del Planeamiento Estratégico

Existen divergencias en el planteo de los componentes básicos del planeamiento estratégico, sin embargo
podrían mencionarse al menos dos esquemas que pueden considerarse como base para la reflexión y el
análisis sobre el particular.

1er. Esquema
El planeamiento estratégico es visto como un proceso iterativo de nunca acabar, compuesto por tres
componentes (D´Alessio, 2008):

a). Formulación
b). Implementación
c). Evaluación y Control

2do Esquema
El planeamiento estratégico visto como un proceso iterativo y participativo, con avances progresivos en los
cambios estratégicos (Friend & Hickling, 2005), que parte de:

a). Un conocimiento o perfil de la situación compleja

b). Una fase de diseño participativo de estrategias
c). Una fase participativa de comparación de las estrategia planteadas con el mundo real, para ver su
viabilidad
d). Una fase de elección participativa de las estrategias mas adecuadas, en función de la situación, la cultura
existente y los recursos disponibles.

3.1.4 Estado del Arte

Considerando las 10 escuelas de pensamiento estratégico planteado por Mintzberg, se podría decir que la
evolución del pensamiento estratégico ha ido también de manera secuencial, de la escuela 1 a la 10, en el
tiempo.

En la actualidad, existen diversos enfoques más integrativos que las escuelas iniciales de pensamiento
estratégico y que además consideran la visión dinámica del mundo.

Han surgido en tal sentido diversos enfoques y marco metodológicos de carácter integral y sistémico, como
es el caso de los trabajos del Prof. Peter B. Checkland en el tratamiento de problemas difíciles de
estructurar. Checkland ha desarrollado un metodología muy conocida en el mundo, denominada Soft
Systems Methodology – SSM (Checkland, 1999; Checkland and Poulter, 2006). La SSM es una metodología
para la implantación de cambios estratégicos en situaciones dónde los problemas no están claramente
definidos, hay muchos intereses de por medio, existe conflictividad y hay dificultades en arribar a un
proceso de cambio estratégico viable. Es un enfoque muy participativo y cuya base es el enfoque de
sistemas.

El Strategic Choice Approach (SCA) (Friend & Hickling, 2005) es otro marco metodológico que va en
quedirección de la SSM y es posible de se pueda integrar o embeber dentro de la primera o a la inversa.

Es importante mencionar los trabajos hecho por el Prof. Stafford Beer (Beer, 1995), haciendo empleo de la
Cibernética Organizacional, en lo que se conoce como el Modelo de Sistema Viable, una metodología
cibernética para el diagnóstico y cambio estratégico de sistemas sociales de diverso tipo y tamaño. Existen
experiencias de aplicación para la dirección estratégica de instituciones del Estado y de países, como son los
casos de Chile, Colombia, México y Uruguay.

Igualmente es importante mencionar los trabajos elaborados por Kim Warren en lo que él denomina
Strategy Dynamics, (Warren, 2002). Este enfoque aporta la visión dinámica en el tiempo del proceso
estratégico, permitiendo simular los diversos escenarios que se puedan dar en una realidad específica.

En la misma línea de trabajo se encuentra el aporte que hace John Morecroft (Morecroft, 2007), aplicando la
Dinámica de Sistemas para el desarrollo y propuesta de estrategias organizacionales.

Igualmente también hay que mencionar en esta misma línea de trabajo de la visión dinámica del cambio
estratégico, el trabajo desarrollado por Ricardo Rodríguez Ulloa (2011), en lo que se conoce como Soft
System Dynamics Methodology – SSDM. Una metodología sistémica que fusiona la SSM con la Dinámica de
Sistemas (System Dynamics), orientada a la implantación de cambios estratégicos en sistemas sociales de
diversa complejidad (una empresa, ciudad, provincia, región, país).

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