Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza

Proyecto de Manejo y Disposición Final de Llantas Usadas

en Ciudad Juárez, Chihuahua.

Criterios Generales
Salud Humana y Medio Ambiente
Factibilidad Técnica
Factibilidad Financiera
Participación Publica
Desarrollo Sustentable

I. Criterios Generales

1. Tipo de Proyecto. El proyecto contempla recolección, trituración, y disposición final de

llantas de desecho en el relleno sanitario de Ciudad Juárez. El promotor del proyecto es el
Municipio de Juárez.
2. Ubicación del Proyecto. Ciudad Juárez, Chihuahua cabecera Municipal, se localiza
inmediatamente en la frontera con los Estados Unidos de Norteamérica en los limites con el
Estado de Texas y frente a la población de El Paso. Las instalaciones físicas del proyecto se
ubicarán en el km 26 de la Carretera Panamericana, dentro del predio perteneciente al
Relleno Municipal, dependiente de la Dirección General de Servicios Públicos del Gobierno
Municipal de Juárez. La población para el año 2000 era de 1,217,818 habitantes y para el
año 2013 se espera sea de 1,565,305 habitantes de acuerdo con datos oficiales de
INEGI/CONAPO.
3. Descripción del Proyecto y Tareas.
El tamaño del parque vehicular de Ciudad Juárez se caracteriza por una abundancia mayor
que otras ciudades del país debido a la facilidad con la que se adquieren vehículos usados
provenientes del vecino país. La importación legal y la introducción ilegal de diferentes
clases de automotores han propiciado un crecimiento acelerado del parque vehicular del
municipio que acarrea una serie de problemas de variada magnitud. A partir de 1994, los
esfuerzos de autoridades y sociedad han llevado a la creación de un centro de acopio
municipal, a la realización de campañas de recolección de llantas en las colonias de la
ciudad, implementación de reglamentos de normatividad municipal, implementación de
tarifa de disposición, y importación legal de llanta usada. Se ha estimado que entre el centro
de acopio y dispersos por la ciudad suman más de 3,000,000 millones de llantas.
La presencia de grandes cantidades de llantas en la ciudad constituyen un problema de salud
por ser elementos propicios para la incubación de vectores y enfermedades. Además
constituyen un riesgo a la salud en la eventualidad de que se lleguen a incendiar en los
lugares donde se acumulan.
La solución de la problemática de las llantas de desecho demanda la adopción de un sistema
integral, que garantice la eliminación de las llantas dispersas o acumuladas por ser fuentes de
problemas de salud y ambientales, de manera eficiente y continua a través del tiempo. Dicho
sistema deberá dar salida a una disposición final adecuada a las tres vertientes del problema,
es decir, (a) la generación continua de nuevas llantas de desecho, (b) los inventarios del
centro de acopio y (3) el rezago de llantas dispersas por la ciudad. Además, debe incluir las
fases del ciclo de manejo de estos residuos, es decir, la recolección, procesamiento y
disposición final adecuada. Enseguida se describe los componentes del proyecto (ver figura
no. 1):

Componentes del Proyecto:

A. Recolección
 La recolección tiene como propósito recoger las llantas que resulten de
la generación y de la limpieza que se haga del rezago existente en la ciudad.
Para tal fin se contará con dos camiones de redilas de 9 toneladas de capacidad,
uno para recolectar preferentemente las llantas de desecho que se generen y el
otro para recolectar las llantas de rezago. Ambas unidades podrán
complementarse para dar un buen servicio, según se requiera. Considerando que
cada camión transportará un máximo de 900 llantas por viaje, se requerirá que
ambas unidades realicen en promedio 2.6 viajes de 75 km por día entre la ciudad
y el centro de acopio. Estas unidades recorrerán continuamente la ciudad
realizando su labor, siguiendo rutas predeterminadas mediante estudios de ruteo,
recolectando un promedio aproximado de 2300 llantas por día, cada una, 20 días
hábiles por mes durante la vida útil del proyecto de 10 años.
 Equipamiento incluye 2 camiones de redilas
B. Centro de Acopio/Procesamiento de Llantas
 Las llantas recolectadas se descargarán en un almacén de llantas enteras en el
centro de procesamiento, el cual consistirá de un área al aire libre de 150 m2, con
piso impermeable de concreto armado, con capacidad para 30,000 llantas
distribuidas en 6 montículos de 5,000 llantas cada uno, aproximadamente.
 Todas las llantas de desecho serán trituradas para reducir su volumen y facilitar su
transporte y disposición final, mediante maquinaria adecuada con una capacidad
nominal de 1,000 llantas por hora, QUE para tal fin que se instalará en uncentro
de procesamiento de llantas a localizarse en la primera sección del centro de
acopio actual.
 El proceso de trituración incluye un almacén de llanta entera, nave industrial,
equipo de trituración, bandas transportadoras, un silo de almacenamiento de llanta
triturada, taller mecánico con un lote de refacciones, un trascabo para movimiento
de llantas, 2 remolques y un vehículo pick-up.
 Las áreas complementarias incluyen oficina y su equipamiento, 2 vehículos de
inspección a generadores, caseta de vigilancia, sistema de contra incendio, y áreas
de tránsito.
  La capacidad del centro a lo largo del horizonte financiero del proyecto se
muestra en el siguiente cuadro:

C. Disposición Final
 La disposición final de las llantas procesadas será en el relleno sanitario que se
localiza contiguo al centro de acopia a través de un camión de volteo. En el
futuro habrá la posibilidad de usar el material para productos reciclados y
pavimentación.
4. Adecuación con Tratados y Acuerdos Internacionales. El proyecto se encuentra dentro de
los Acuerdos, que en materia ambiental y mejoramiento de las condiciones de calidad de vida
de los habitantes de la frontera, han firmado México y Estados Unidos de América, como el
Convenio de la Paz, Plan Ambiental Integral Fronterizo, Programa Frontera XXI y el Tratado
de Libre Comercio.
 II. Salud Humana y Medio Ambiente

1. Necesidad en Materia de Salud Humana y Medio Ambiente.

El tamaño del parque vehicular de Ciudad Juárez, caracterizado por vehículos de modelos
obsoletos y en malas condiciones mecánicas, ha propiciado el uso intensivo de llantas
usadas. Las llantas inservibles son desechadas en tiraderos clandestinos, patios de casas y
una gran parte a un centro de acopio municipal. Las llantas convertidas en basura sin control,
constituyen focos de infección al promover el anidamiento de fauna nociva, como ratas,
mosquitos, arañas y demás especies que buscan lugares protegidos para reproducirse.

En la Región del Valle Bajo del Río Bravo se tienen dos especies de mosquitos que
predominan en los tiraderos de llantas (Aedes aegypti y Aedes albopictus) que son los
principales vectores de la fiebre amarilla y el dengue, de las cuales ya se han reportado casos
en los estados de Texas y Tamaulipas. Aunque a la fecha no se han manifestado estas
enfermedades en Ciudad Juárez, no es remota la posibilidad de llegar a tener casos así en un
futuro, sobre todo por el incremento en las temperaturas que se están experimentando en los
últimos años. Además de las especies mencionadas, también se sabe que las llantas son el
hábitat de mosquitos de climas menos calientes, tales como Aedes atropalpus y el Aedes
triseriatus que son vectores de las encefalitis equina y de la encefalitis LaCrosse que tienen
altos índices de fatalidad en aquellas personas que son atacadas por estas enfermedades.
Además de los mosquitos, las llantas constituyen un hábitat en el cual pueden proliferar
otros insectos peligrosos,dentro de los que destacan los alacranes (Centruroides exilacauda),
viudas negras (Latrodectus hesperus), ciempiés (Scolopendra heros), vinagrones
(Mastigoproctus giganteus) y otros. Recientemente se han detectado mosquitos infectados
con el virus de encefalitis en El Paso, Texas, en áreas cercanas al Río Bravo, por lo que se ha
iniciado un programa de fumigación en la ciudad por parte de la Agencia de Salud de Texas.

Las medidas de control para estas plagas tienen grandes dificultades porque es difícil hacer
llegar insecticidas dentro de los apilamientos debido a las formas propias de las llantas. A la
misma dificultad se le suman los altos costos de cualquier programa de control para un
problema tan disperso.

Adicionalmente, debido a que los sitios en los que se almacenan las llantas no cuentan con
suministro de agua, y por el acomodo irregular de los montones de llantas, en caso de un
incendio, sería muy difícil apagarlo, con la consecuente contaminación de aire por los gases
y humos con un alto contenido de sustancias tóxicas que se forman debido a procesos
ineficaces de combustión. Por otra parte, la pirólisis de llantas (calentamiento previo a la
combustión) origina la formación de grandes cantidades de aceites, hasta un galón por llanta,
que causan la contaminación del suelo y de los mantos freáticos.
La implementación del proyecto pretende proporcionar un mecanismo con el que se
disponga adecuadamente las llantas generadas en el presente y futuro, y eliminar el
inventario de llantas generadas anteriormente, y reducir los riesgos inherentes a la salud
humana y a la contaminación de aire, suelo y mantos acuíferos.
2. Evaluación Ambiental.
El proyecto comprende el equipamiento con una trituradora de llantas para el centro de
acopio localizado en el predio del relleno sanitario, para el cual se realizó con anterioridad
una Manifestación de Impacto Ambiental Modalidad General, la cual fue dictaminada
positivamente por la Dirección de Ecología del Estado de Chihuahua.
3. Cumplimiento de las Leyes y Reglamentos Aplicables en Materia Ambiental y de
Recursos Culturales.
Toda la documentación relevante ha sido presentada y revisada. De acuerdo con el dictamen
de la Dirección de Ecología del Estado de Chihuahua y la lista de áreas protegidas proveída
por el Instituto de Nacional de Ecología (INE), el proyecto no afecta ninguna reserva
ecológica o hábitat, o especies protegidas

III. Factibilidad Técnica

1. Tecnología Apropiada.
Con fondos de asistencia técnica de la COCEF, se elaboró un Anteproyecto para el Manejo y
Disposición Final de Llantas Usadas en Ciudad Juárez, Chihuahua como herramienta de
planeación concluyéndose en junio de 2001. El anteproyecto fue elaborado en coordinación con
SEDESOL, Municipio de Juárez, Instituto Municipal de Investigación y Planeación, BDAN y
COCEF lo cual resultó en un desarrollo eficaz. A continuación se resume los análisis realizados
por el anteproyecto:
Población y Generación de Llantas:
El proyecto tiene un horizonte de planeación hasta el ano 2013. Se definió un horizonte del
proyecto de 10 años en función de que el crédito se pagará dentro de este tiempo y de que se
procesará el rezago existente en el mismo lapso de tiempo.

El anteproyecto realizó una proyección en población con información oficial de INEGI 2000 y
CONAPO y generación de llantas de desecho. En función del elevado grado de incertidumbre
asociado con la generación de llantas, COLEF diseño y condujo en marzo de 2001 una encuesta
física entre automovilistas de Ciudad Juárez para determinar el índice medio de generación anual
de llantas de desecho. Los objetivos de la encuesta incluyeron la definición de los patrones de
generación de llantas usadas en Ciudad Juárez, la estimación del numero de llantas que se
producen anualmente y sus destinos preferenciales, así como la descripción, a través de
estadísticas, de los parámetros indicativos del proceso, tales como modelos de vehículos en
circulación, características de los automóviles, etc. En términos generales, la encuesta fue
aleatoria y se aplicó a automovilistas quienes fueron abordados en 29 centros comerciales de la
ciudad donde se expenden alimentos y bebidas. Los centros comerciales fueron divididos en
cuatro estratos y se aplicaron 200 cuestionarios con 6 preguntas directas. La información
recopilada se proceso estadísticamente, con un grado de confianza del 95%. Los principales
resultados de la encuesta fueron que el 63.5% compra llantas en Ciudad Juárez y el consumo
medio de llantas es de 2 por vehículo por año.
Para la estimación de la generación de llantas de desecho anualmente en Juárez se conjuntaron las
estadísticas disponibles de los padrones de vehículos, registrados ante diversas instancias
gubernamentales, con los índices y factores obtenidos en la encuesta de marzo de 2001. Los
resultados alcanzados se resumen en el siguiente cuadro:
 Concepto Vehículos

Padrón de vehículos en Recaudación de Rentas (Sept. 2000) 452,473

% de vehículos inactivos incluidos en el padrón (IMIP, 1998)=20% 90,495 (-)
Padrón de vehículos del Programa Juárez Seguro (Dic 2000) 37,648(+)
Vehículos activos que dejan sus llantas en Juárez 253,762
Vehículos activos que dejan sus llantas en El Paso, Tx 145,864
Generación anual de llantas de desecho en Juárez (2000) 507,526
Generación anual de llantas de desecho en Juárez (2013) 797,419

Rezago de Llantas de Desecho

El rezago de llantas de desecho existe en el centro de acopio y disperso en la ciudad y zonas
aledañas. Se estimó un rezago de llantas superior a 3,000,000.
El centro de acopio inició sus operaciones en 1994. Las llantas se encuentran agrupadas en
33 montículos en forma de polígonos irregularas separados entre sí por pasillos de ancho
variable. En marzo de 2001, mediante técnicas de topografía, se estimaron la forma, altura
media, y volumen de cada montículo de llantas existente en el Centro de Acopio,
elaborándose un plano con los resultados de levantamiento. La cantidad de llantas existente
se estimó, considerando que en el acomodo más compacto se logra una densidad de 14
piezas por m3 y se obtuvieron los siguientes resultados:
 Superficie cubierta = 27,172.5 m2
 Volumen ocupado = 74,521.2 m3
 Cantidad de llantas = 1,043,247
Siguiendo la misma metodología de las proyecciones de población y de generación de
llantas de desecho, pero de manera retrospectiva, se estimó la cantidad de llantas dispuestas
en Juárez entre 1994 y 2000, que es el periodo de tiempo durante el cual ha estado en
operación el Centro de Acopio del municipio; la cifra obtenida fue de 3,051,563. Por lo
tanto, restando la cantidad de llantas en el centro de acopio resulta en un rezago de llantas
dispersas en la ciudad de 2,008,316.
Análisis de Alternativas:
El planteamiento y la selección de alternativas para el procesamiento y disposición final de
las llantas de desecho en Juárez depende grandemente de los destinos viables que existan
para dichos residuos. Por ello, es menester conocer primero que se hace en otras partes del
mundo y cuáles son las formas de disposición final que han resultado más populares y
convenientes.
La cercanía con los Estados Unidos, los tratados comerciales con ese país, la procedencia de
las llantas usadas que se consumen en México, particularmente en la frontera, y las
similaridades, a pesar de las asimetrías, que cada vez se manifiestan más entre ambas
naciones, hacen conveniente tomar como puntos de referencia los usos que se tienen en el
país del norte para las llantas de desecho. Las alternativas a analizarse son las que se listan a
continuación.
 Trituración de llantas (disposición en relleno sanitario)
 Disposición de llanta entera en una planta cementera
 Disposición de medias llantas en el relleno sanitario
 Alternativa de No-Acción
Las alternativas enunciadas coinciden, en buena medida, con los usos que son más populares
en el mundo. En efecto, como podrá observarse de las estadísticas, las dos alternativas de
mayor peso en EUA son el uso como combustible derivado de llantas y el confinamiento en
rellenos sanitarios. En Europa, el uso como combustible es una práctica sostenida en
Alemania y Austria y seguramente será seguida por el resto de las naciones, sobre todo con
la coordinación en materia ambiental que ha surgido con la consolidación de la Unión
Europea.

La disposición en rellenos sanitarios de llanta entera es una práctica que se está convirtiendo
en inadmisible por los problemas que representa para este tipo de instalaciones. En lo que
toca a llanta triturada, tiene una mayor aceptación en los rellenos al eliminarse el volumen y
la forma de la llanta entera; las medias llantas no eliminan los problemas.
La alternativa de no-acción es inadmisible, ya que sólo significa acumular un número mayor
de llantas con los riesgos a la salud por plagas e incendio que ya fueron discutidos en las
secciones iniciales de este documento.
Otros usos finales no tienen la capacidad para absorber las cantidades relativamente altas de
las llantas de desecho y no constituyen alternativas primarias a medio plazo, aunque no
quedan excluidos de cualquier esquema de solución siempre y cuando representen
soluciones sustentables. En la sección siguiente se hace la valoración de alternativas basadas
en los factores de selección ya descritos.
Con el fin de evaluar la viabilidad de cada alternativa, se presentan una serie de criterios de
selección que ayudan a determinar la opción más razonable. A cada criterio se le asigna un
peso que ayuda a realiza una evaluación semi-cuantitativa. Estos criterios incluyen salud
humana, impacto ambiental, factibilidad técnica, factibilidad financiera, desarrollo
sustentable, participación publica, implementación del plan, integración con planes
urbanos. La alternativa seleccionada es trituración de llantas para disposición final en el
relleno sanitario.
Análisis de Alternativas para Disposición
El planteamiento y la selección de alternativas para la disposición final de las llantas de
desecho en Juárez dependen grandemente de los destinos viables que se hace en otras partes
del mundo y cuales son las formas de disposición final que han resultado más populares. En
el siguiente cuadro se muestra en cifras la generación y manejo de llantas de desecho en los
países europeos. Una gran cantidad de ellas terminaba en los rellenos sanitarios, a excepción
de Austria y Alemania.
 Generación Aplicaciones Hule Tiraderos y
(toneladas en Ingeniería Granulado Rellenos
País Combustible
métricas) Sanitarios
Austria 45,000 La mayoría Nd Nd Nd
Bélgica 63,000 10% 9% 16% 48%
Dinamarca 21,000 17.5% 72.5%
Finlandia 25,000
Francia 271,500 2% 10% 9% 77%
Italia 214,000 8% 11% 7% 74%
Alemania 300,000 44% 8% 6% 42%
Holanda 49,000 12% 21% 67%
España 104,000 2% 10% 11% 77%
Reino Unido 240,000 24% 8% 2% 66%

Combustible Alterno: El uso como combustible derivado de llantas esta creciendo en

aceptación. Se reporta que en EUA, existen 72 instalaciones donde se utilizan llantas en los
procesos de combustión. Tanto la Agencia de Protección Ambiental (EPA por sus siglas en
ingles) como la Comisión de Texas para la Conservación de los Recursos Naturales
(TNRCC por sus siglas en ingles) han determinado que el uso de llantas como combustible
tiene menores emisiones que algunos tipos de carbón y puede reducir la producción de
NOX. Esta alternativa de uso representa el 45.8% de disposición de llantas en los Estado
Unidos.
En México existen instalaciones en los estado de Colima, Coahuila, y Baja California,
principalmente hornos cementeros, que están comenzando a quemar llantas como
combustible. La llanta entera es favorecida en las plantas antiguas, sin embargo la llanta
picada se prefiere en las instalaciones nuevas. La razón es que las instalaciones nuevas
normalmente son de mayor capacidad, requieren un control, más meticuloso y sin
variaciones en su alimentación, tanto de materias primas como de combustible.
Desde un punto de vista práctico y económico, la disposición de la llanta triturada como
combustible alterno no es factible. Desde el inicio de este proyecto, varias cementeras han
tenido pláticas con el municipio. En todos los casos, el resultado ha sido de que las
empresas receptoras de la llanta triturado han manifestado que le cobrarían al municipio una
cuota (por definirse en cada caso particular) para la recuperación de los costos de las obras
de adecuación necesarias para conversión de los hornos para recibir, manejar, almacenar y
quemar las llantas de desecho en sus instalaciones, además de los fletes hasta las plantas, que
podrían estar muy distantes del centro de acopio.

Para que una planta industrial pueda recibir llantas de desecho para incinerarlas en sus
hornos de proceso es necesario que cuente con autorizaciones específicas expedidas por las
autoridades competentes, a nivel federal (SEMARNAT, INE). Dichas autoridades requieren
que cumpla con una serie de condicionantes y medidas de seguridad, que incluyen
tecnologías de punta, un monitoreo rigoroso para los primeros dos años, concluido el
monitoreo de la fase piloto un monitoreo en línea y tiempo real de sus emisiones a la
atmósfera por la vida de operación de la instalación, hasta la limitación en el porcentaje de
combustible convencional que puede ser reemplazado por llantas de desecho (usualmente
hasta un 15%). Por las razones anteriores, las empresas que deciden recibir llantas de
desecho para su disposición final en hornos industriales deben asegurarse que éstas serán
suministradas en cantidad suficiente y de manera oportuna por el proveedor.
Dentro del esquema financiero, los costos de Operación y Mantenimiento para la disposición
se estiman en $600,000 pesos por año, o 13% del presupuesto anual, para las 1,080,000
llantas se estiman triturar al año. Con las tarifas propuestas de $16.00 pesos por llanta esta
opción se considera poco viable.
Aplicaciones de Ingeniería Civil: En los Estado Unidos se extendió el uso de llantas
trituradas como relleno en rampas y taludes de carreteras. El 6.6% de las llantas de desecho
de los Estados Unidos se utilizaba para este tipo de aplicaciones. Este uso actualmente se
encuentra suspendido porque hubo algunos eventos en las rampas y taludes en donde se
incendiaron.
Hule Granulado: Las llantas desechadas requieren un procesamiento mas allá de la
trituración primaria propuesto para este proyecto para lograr un hule granulado. La llanta se
procesa a través de etapas sucesivas de triturado, hasta separar completamente las cuerdas de
acero y las cuerdas de nylon. El hule resultante tiene destinos posibles como aditivo en la
mezcla asfáltica que se utiliza para pavimentar, elaboración de productos aglomerados con
resinas como tapetes antifatiga, y rellenos para barreras absorbedoras en autopistas.
En EUA, este tipo de aplicaciones constituye el 9.5% de los usos de desecho de llanta y aun
se encuentran en fase de desarrollo de mercados dado que tienen que competir con
productos establecidos de tiempo atrás.
En México, la situación es bastante más incipiente que en EUA, aunque existen algunas
empresas que han hecho inversiones en el área del hule granulado. El municipio de Juárez
ha establecido contacto con una empresa del Estado de Hidalgo, Llanset, S.A., donde
mediante un proceso criogénico a base nitrógeno, el hule sé fragilaza y se separa
limpiamente del acero y del nylon. La empresa fabrica objetos basándose en hule
aglomerado con resinas. Esta empresa actualmente esta explorando mercado para su
producto. En Ciudad Juárez, se tiene una planta recientemente instalada para granular hule
para fabricar tapetes antifatiga, adoquines y otros. Esta planta actualmente esta recibiendo
llanta entera del municipio y ha manifestado interés para recibir llanta triturada en el
futuro. Es importante aclarar que esta fabrica esta explorando un mercado para su producto.
Conclusión: En base de lo anterior, desde el punto de vista económico donde el
presupuesto disponible para este componente es muy poco, la disposición de la llanta
triturada será principalmente en el relleno sanitario, con la gran posibilidad en el futuro de
disposición de una parte de la llanta triturada para elaboración de productos reciclados.
El marco legal necesario para la instrumentación del sistema propuesto deberá definir los
siguientes puntos: (1) Responsabilidad del usuario en la generación del residuo, pagando
una cuota de disposición; (2) Responsabilidad del distribuidor o comerciante de cobrar la
cuota de disposición y canalizar la llanta al Centro de Acopio municipal; (3)
Responsabilidad del municipio, directo o concesionada, de procesar el desecho y definir la
disposición final (método, sitio, etc.); y (4) El papel del municipio en la regulación comercial
de las llantas usadas. Estos puntos están incluidos dentro el Reglamento Municipal de
Ecología actual; sin embargo, se están precisando y puliendo dentro la actualización del
reglamento, que ya ha sido pasado por su revisión publica y se espera sea aprobada por el
cabildo en octubre de 2001.
Resumen de elementos básicos:

En la figura siguiente se bosquejan los elementos básicos del sistema propuesto, así como
sus interacciones y el flujo de las llantas de desecho:
2. Plan de Operación y Mantenimiento
El plan de operación y mantenimiento se desarrollará durante la construcción de la
infraestructura. El costo del desarrollo del plan de operación y mantenimiento está
considerado dentro del costo del proyecto.
3. Cumplimiento con las Normas y Reglamentos de Diseño. Cumple con las normas fijadas
por los tres niveles de gobierno.

IV. Factibilidad Financiera

1. Factibilidad Financiera.
Se concluyó el análisis de factibilidad financiera para determinar el costo estimado y la estructura
financiera del proyecto, quedando estructurado de la siguiente forma:
Costo Estimado
Concepto Monto (Pesos$)

Triturado 17,559,740
Recolección 745,800
Disposición Final 0
Administración 332,226

Total $18,637,766
Costos a Diciembre
de 2000
El resumen de la estructura financiera propuesta para el proyecto se presenta en el siguiente
cuadro:
Estructura Financiera propuesta
Fuente Monto (Pesos$) %
Gobierno Mexicano 9,318,833 50
PARESO (SWEP) 4,675,000 25
Crédito ($USD) 4,643,883 25
Total 18,637,766 100%
Para hacer factible la operación y mantenimiento del proyecto se requiere la aportación municipal
por un total de $2,875,000 pesos
para el período 2003-2005 del proyecto. Los costos de operación y mantenimiento se presentan en
el siguiente cuadro:
 Costo Estimado de operación y mantenimiento para el primer
año de operaciones (2003)
Concepto Monto
(Pesos $)
Triturado 2,516,189
Recolección 603,180
Disposición Final 596,540
Administración 694,269
Estudios y 190,500
capacitación
Total $4,600,678
Costos a
Diciembre de 2000
*Los estudios y capacitación es por un monto de 190,500 para todos los años de vida del
proyecto.

2. Modelo Tarifario: El municipio de Ciudad Juárez, Chih., aprobará una tarifa para llevar a cabo
las obras de infraestructura,
operarlas y mantenerlas. Las tarifas se presentan en el cuadro siguiente:
Tarifas ($ MN Méx. por llanta)
Tipo de llanta Vehículo
Actual 2002 2003 a 2013
Chica Automóvil 10.00 12.00 16.20
Mediana Camioneta ligera 20.00 24.00 32.40
Grande Camión 40.00 48.00 64.80
Promedio 10.64 12.77 17.24
ponderado

3. Administración del Proyecto.

El proyecto será administrado por la Dirección General de Ecología y Protección Civil,
conjuntamente con la Dirección de Limpia del H. Ayuntamiento, bajo el esquema del siguiente
organigrama:
 Presidencia
Municipal de Ciudad
Juárez Chih.
 V. Participación Pública

1. Inicio del Proceso Público: Este proceso se inició el 28 de febrero de 2001, con la
entrega al Presidente Municipal de Juárez, Chih., Ing. Gustavo Elizondo Aguilar, en su
carácter de promotor oficial del proyecto, de la Guía de Participación Ciudadana de
COCEF, así como otros documentos de referencia.
2. El Comité Ciudadano: Con fecha del 16 de marzo de 2001, se constituyó el Comité
antes mencionado, en reunión celebrada en las instalaciones de Instituto Municipal de
Planeación (IMIP), donde se eligió a la mesa directiva del mismo, quedando
conformada de la siguiente manera:
 Presidente: Ing. José Cedillo Márquez
 Vocales: Los Señores Ernesto Chávez, Héctor Ortiz, Sr. Javier Reyes, Sr. Sergio
Sepúlveda, Dr. Jesús Loera y el M.C. Gustavo Córdova.
 Secretario Técnico: Bióloga Alma Figueroa, Directora General de Ecología y
Protección Civil del H. Ayuntamiento de Juárez, Chih.
3. Plan Integral de Participación Comunitaria: El Comité Ciudadano de este proyecto,
presentó a la COCEF con fecha del 9 de mayo de 2001 su propuesta de Plan Integral de
Participación Comunitaria, el cual le fue aprobado por la COCEF el día 15 de mayo del
mismo año.
4. Organizaciones Locales: El Comité Ciudadano contiene a su interior 24 organizaciones
locales, con lo cual se garantiza la representatividad de la sociedad en el seno del
Comité, entre las que se encuentran; Colegios de profesionales, Cámaras Empresariales,
Gremiales, Clubes de Servicio, representantes de los medios de comunicación,
instituciones académicas, etc.
5. Información Pública: Toda la información del proyecto, ha estado accesible a la
comunidad en la Dirección de Ecología y Protección Civil en el Edificio del Palacio
Municipal, asimismo, se han difundido folletos, volantes, programas de radio, spots de
radio y la realización de reuniones con grupos y organizaciones sociales, empresariales,
 gremiales, etc. Adicionalmente, se realizó una encuesta por COLEF que resultó que el
96% de los entrevistados están concientes de la problemática de las llantas en Juárez y
mostraron, en términos generales, alarma por la abundancia de llantas en vías publica, el
78% opinaron que las llantas se deben reciclar, y el 72% estarían dispuestos a apoyar
económicamente a la autoridad municipal para que lleve a cabo los proyectos necesarios
a fin de controlar el problema. Además, el promotor envió descripciones del proyecto a
organizaciones relevantes. Oficios de apoyo se recibieron de PROFEPA,
SEMARNAT, C.N.A, Consejo Consultivo para Mejoramiento del Aire, Senador
Jefferey Jones, Agencia de Protección Ambiental en Texas (TNRCC), UTEP,
Grupo de Trabajo pare la Calidad del Aire en el Paso del Norte, El Paso Ciudad
Condado Distrito de Salud y Ambiente, COLEF, Canacintra, Fundación Margarita
Miranda de Mascareñas, y Defensa Ecológico.
6. Reuniones Públicas:
1ra. Reunión Pública: esta reunión se realizó el 25 de junio de 2001, en las
instalaciones del Salón Benito Juárez del Palacio Municipal, con una asistencia de poco
más de 100 personas. Se presentó la vertiente técnica del proyecto, sus alcances y costos.
Asimismo se aplicaron 99 encuestas de salida para conocer si se había entendido
adecuadamente la presentación y si estarían dispuestos a apoyar económicamente la
propuesta del proyecto; encontrándose que la mayoría de los asistentes manifestaron
positivamente haber entendido el proyecto y el 71% estaría dispuesto a apoyarlo
económicamente.
2da. Reunión Pública: Se celebró el 27 de julio de 2001 en el salón Benito Juárez de la
Presidencia Municipal; con la asistencia de 140 personas registradas, en la cual se
presentaron los elementos económico-financieros del proyecto, incluyendo la
identificación preliminar de fuentes de financiamiento, la estructura financiera propuesta
y el esquema de las tarifas que deberán pagar los generadores de llantas de desecho por
su procesamiento y disposición final.

Durante la conclusión de la sesión de preguntas y respuestas, la cual fue muy intensa, se

levantó una votación abierta para conocer claramente cual era el nivel de apoyo de la
comunidad al proyecto; de esta votación se desprendió que el 98.5% de los asistentes lo
apoyaban, expresado de la siguiente manera; de los 140 asistentes, 138 expresaron su
apoyo al proyecto y su tarifa, se presentó una abstención y solo un voto en contra.

VI. Desarrollo Sustentable

1. Definición y Principios.
Principio 1: El proyecto resolverá los problemas actuales de disposición inadecuada de
las llantas. Con la realización de este proyecto se eliminará el riesgo de afectación a la
salud de los habitantes de Ciudad Juárez, que presenta la proliferación de fauna nociva
en los tiraderos de llantas.
Principio 2: El proyecto no compromete el desarrollo ni las necesidades ambientales de
futuras generaciones, por el contrario, evita el escalamiento de la problemática actual por
el manejo y disposición inadecuada de llantas usadas.
Principio 3: Al eliminar el almacenamiento de inadecuado de llantas usadas, se
eliminará el riesgo de incendios que contaminen el aire y provoquen la contaminación de
suelos y mantos acuíferos. Asimismo, la eliminación del acopio de llantas en el sitio
actual representa una recuperación del ecosistema original de los terrenos donde
actualmente se asienta.
Principio 4: El proyecto promoverá la participación activa de la ciudadanía y las
autoridades locales por medio del establecimiento de programas de educación ambiental.
El desarrollo del proyecto ha incluido la opinión de la ciudadanía, a través de la encuesta
para determinar el índice de generación de llantas, y la participación de ciudadanos y
organizaciones de todo tipo en la constitución y trabajos del comité ciudadano del
proyecto.
Con el fin de desarrollar un proyecto que incluya integralmente elementos de
sustentabilidad requeridos en los criterios de la COCEF, se realizaron las siguientes
actividades.
 Desarrollo y análisis de alternativas. Se consideraron diferentes
esquemas para disponer adecuadamente las llantas acumuladas y las
generadas anualmente en Ciudad Juárez, tomando en cuenta la factibilidad
técnica y financiera de las opciones, así como la asequibilidad de las tarifas
para la comunidad.
 Plan de acción para eliminar sitios de disposición ilegal de llantas
usadas. Se eliminará el rezago acumulado de llantas en el Centro de
Acopio y se realizarán campañas recolección de llantas en la ciudad para
eliminar los sitios de disposición ilegal, así como un programa de
concientización ciudadana.
 Reciclamiento de la llanta usada. En forma paralela al desarrollo del
proyecto, las autoridades municipales han contactado diferentes empresas
interesadas en utilizar la llanta triturada para la elaboración de diferentes
tipos de productos, como es el caso de la empresa RENEGADE, localizada
en Ciudad Juárez, que elabora recubrimientos para piso antifatiga (tapetes y
adoquín). Sin embargo, esta empresa, así como otras tantas, no ha
encontrado mercado para este tipo de productos y actualmente trabaja en la
comercialización. En cuanto las condiciones de mercado lo permitan, el
Municipio considera el reciclamiento de la llanta como la mejor opción
para eliminar volúmenes de almacenamiento en el relleno sanitario.
Adicionalmente, como una segunda fase del proyecto, se explorará la
factibilidad utilizar el acero de la llanta con Anhidrita (residuo estable
generado por una empresa local), para la pavimentación de calles y canchas
deportivas. En caso de concretarse esta actividad de pavimentación, los
impactos a la contaminación del aire serán muy significativos, al reducir la
concentración de partículas suspendidas, con la consecuente reducción de
enfermedades respiratorias que actualmente afectan a la población.
3. Fortalecimiento de la Capacidad Institucional y Humana.
El proyecto tiene como objetivo el proporcionar al Municipio de Ciudad Juárez con la
infraestructura técnico y administrativa para manejar y disponer adecuadamente las
llantas generadas en la ciudad, así como con los mecanismos de cobranza que permitan
que el proyecto sea factible financieramente. Lo anterior se lograra mediante las
siguientes acciones.
 El fortalecimiento del marco jurídico para establecer el cobro del derecho para el
pago de la disposición de la disposición final de las llantas de desecho.
 La instrumentación de una organización que asegure el cumplimiento de la
reglamentación mediante el cobro de derechos, la inspección sistematizada de los
establecimientos que comercializan las llantas y la canalización eficiente del desecho
al centro de procesamiento.
4. Adecuación a los Planes Locales / Municipales y Regionales de Conservación y
Desarrollo.
El proyecto es consistente con documentos de planeación vigentes como el ECOPlan del
Estado de Chihuahua, el Plan Estatal para el Desarrollo Urbano, el Plan Municipal para
el Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez y el Plan Maestro de Residuos Sólidos
Municipales.
4. Conservación de Recursos Naturales.
El proyecto eliminará el riesgo de incendios que contaminen el aire y provoquen la
contaminación de suelos y mantos acuíferos. Se promoverá el reciclamiento de las
llantas trituradas, y se reducirá sustancialmente el volumen que las llantas de desecho
presentan, alargando la vida útil del relleno sanitario, evitando el uso adicional y a un
plazo más largo de tiempo, de hábitat naturales.
5. Desarrollo de la Comunidad.
Las mejoras más importantes a la comunidad serán en las áreas de salud pública y
ambiental, especialmente con respecto al manejo y disposición final de las llantas
generadas en la comunidad.