3/3/2019 Por qué la Asamblea Nacional debe representar a Venezuela en el exterior – Español

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OPINIÓN | VENEZUELA EN CRISIS

Por qué la Asamblea Nacional debe

representar a Venezuela en el exterior
Por Miguel Ángel Santos y José Ignacio Hernández G. 23 de enero de 2019

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El 10 de enero marcó el límite constitucional del primer periodo de gobierno de

Nicolás Maduro. El desconocimiento internacional de las elecciones fraudulentas
celebradas el 20 de mayo entre Maduro y el candidato Henri Falcón ha abierto la
posibilidad de que la Asamblea Nacional (AN) —único órgano del Estado con
legitimidad de origen— asuma temporalmente las responsabilidades de la
presidencia de Venezuela.

Dentro del territorio venezolano dicha posibilidad es una utopía: la AN —

controlada desde 2015 por la oposición— ha sido privada de sus atribuciones para
ejecutar los actos de gobierno que le confiere de iure la Constitución de 1999. A nivel
internacional podría ser distinto. El amplio reconocimiento de la asamblea por parte
de la mayoría de los países representados en la Organización de los Estados
Americanos (OEA) y el parlamento europeo, además de un grupo de tenedores de
bonos reunidos en el Comité de Acreedores de Venezuela, le abre la posibilidad de
ejecutar actos de gobierno en el exterior.

Según la Constitución venezolana, la representación internacional del Estado

corresponde al poder ejecutivo, incluyendo la gestión y defensa de los activos
públicos en el extranjero. Pero la carencia de legitimidad de Nicolás Maduro lo
inhabilita para realizar las funciones propias de la presidencia.

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¿Qué hacer en estos casos? Hay instancias en el derecho internacional donde

autoridades legítimas han sido reconocidas internacionalmente en detrimento del
gobierno de facto con el que coexisten. Un ejemplo reciente es el Consejo Nacional
de Transición de Libia, reconocido por el gobierno británico como “única autoridad
de gobierno” en 2011, lo que le permitió defender ciertos derechos de Libia ante los
tribunales del Reino Unido y reclamar la propiedad de los activos líquidos
depositados en el British Arab Commercial Bank. Un año después, ocurrió una
situación similar en Siria, cuando la Coalición Nacional para las Fuerzas
Revolucionarias y Opositoras fue reconocida por el Reino Unido como representante
único de ese país.

Con este antecedente, la Asamblea Nacional, en su condición de única autoridad

con legitimidad de origen en Venezuela, podría actuar como representante del
Estado venezolano en el extranjero, a fin de ejercer la defensa y protección de sus
derechos. Esta noción es consistente con el desconocimiento internacional de la
elección presidencial de mayo, así como también con el desconocimiento del
Tribunal Supremo de Justicia nombrado por Maduro y las sentencias en que declara
a la AN en desacato.

Esta nueva coyuntura le abre a la oposición venezolana la posibilidad de ponerse

al frente de una operación orientada a proteger los activos del Estado venezolano en
el exterior. De hecho, en un acuerdo aprobado el pasado el 15 de enero, la AN solicitó
a 46 países que protejan los activos de Venezuela ante la usurpación de la
presidencia por parte de Nicolás Maduro.

En el ámbito de los países que reconozcan a la AN como única autoridad

legítima, las acciones de la asamblea podrían ir más allá: podrían abarcar desde la
toma de refinerías y otros activos propiedad del Estado venezolano, pasando por la
apropiación de los activos líquidos y proventos de ventas de petróleo que circulen
por dichos países, hasta la representación legal en procesos contra el Estado
venezolano.

Es una oportunidad única, ahora que los activos públicos de Venezuela en el

exterior se encuentran amenazados por las demandas de un conjunto de acreedores
defraudados por la nación. Venezuela tiene una cantidad aproximada de 65.000

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millones de dólares en bonos de la república, la petrolera estatal PDVSA, la

Electricidad de Caracas y la refinería Citgo. Todos se encuentran en default, con la
excepción de dos que corresponden a esta última y uno que corresponde a
PDVSA, que está garantizado con las propias acciones de Citgo. Además, el país ha
sido demandado ante el tribunal de arbitraje del Banco Mundial, de lo cual han
derivado diversas condenas al pago de importantes sumas de dinero que han dado
lugar a acciones de ejecución de activos del Estado venezolano, especialmente en la
industria petrolera.

En este contexto, la Asamblea Nacional puede solicitar a los países que la

reconozcan como autoridad legítima la protección de los activos venezolanos que se
encuentren en sus territorios. Dicha acción podría beneficiar al conjunto de los
acreedores, puesto que los valores de recuperación de sus deudas en el evento de un
ataque colectivo pueden ser menores de lo que conseguirían en un proceso de
reestructuración más ordenada realizada como consecuencia de una transición
política reconocida nacional e internacionalmente.

Al margen del éxito de estas acciones, la imagen de la oposición actuando como

gobierno al frente de una operación de defensa de los activos de Venezuela sería muy
poderosa. La ventana para concretar esta posibilidad es relativamente limitada. No
solo porque su periodo finaliza en 2021, sino porque la intensa refriega política
amenaza con desgastarla y disgregarla.

¿Qué hacer para aprovechar mejor esta gran oportunidad? La Asamblea

Nacional, y su presidente, el diputado Juan Guaidó, han sido reconocidos ya como
autoridad única por la OEA; en retribución, la AN designó un nuevo
representante de Venezuela ante ese organismo. Estados Unidos, a través de su
vicepresidente, Mike Pence, reconoció a la AN como “el último vestigio de
democracia” en Venezuela y apoyó el llamado de Guaidó a un gobierno de
transición. Colombia y Paraguay también les han dado su visto bueno a ambos. Esta
alineación favorable, le ofrece a la autoridad legítima de Venezuela, la rara
oportunidad de empezar a revertir dos décadas de agravios a la nación perpetrados
por el gobierno chavista.

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No es una utopía ni una fantasía. Pero para contar con un reconocimiento más
formal y amplio de la comunidad internacional, y poder así avanzar la defensa de los
activos de la nación, es necesario concretar un acuerdo político dentro de la
oposición que defina los roles que le corresponderán a la Asamblea Nacional y al
propio Guaidó como presidente encargado. Este acuerdo será una prueba sobre la
capacidad de la oposición para garantizarles a los venezolanos un futuro mejor.

Miguel Ángel Santos es director de investigación aplicada del Centro para el Desarrollo de la
Universidad de Harvard. José Ignacio Hernández G. es investigador visitante en el mismo centro.

Asamblea Nacional de Venezuela, Juan Guaidó, Nicolás Maduro, OEA

© 2019 The New York Times Company

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