Professional Documents
Culture Documents
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС
И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ,
МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ:
ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ И
ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ВЗАИМОСВЯЗЕЙ
Аналитический отчет
Серж Навродский
Андрей Елисеев
Владислав Романюк
Под редакцией:
Дмитрий Бабицкий
Минск, 2019
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 2
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ
Отчет был подготовлен при финансовой поддержке Европейского cоюза. Содержание отче-
та отражает исключительно мнение авторов и не является официальной позицией Европей-
ского cоюза.
3
СОДЕРЖАНИЕ
Резюме 4
Введение 5
1. Сущность и принципы соглашений о социальном обеспечении 7
2. Вызовы систем пенсионного обеспечения в Беларуси, Молдове и Украине 11
3. Тенденции трудовой миграции из Беларуси, Молдовы и Украины в страны ЕС 14
4. Двусторонние соглашения о социальном обеспечении со странами ЕС 17
5. Влияние трудовой миграции на системы пенсионного обеспечения Беларуси,
Молдовы и Украины 25
Заключение 34
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 4
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ
РЕЗЮМЕ
ВВЕДЕНИЕ
В условиях глобализации экономики и значи- пенсионный фонд страны, если часть населе-
тельных масштабов миграции между страна- ния страны уезжает на заработки и не платит
ми растет актуальность координации права на социальные отчисления с заработной платы?
социальное обеспечение. Это актуально и для Как увеличивается нагрузка по выплате те-
стран Восточного партнерства, сотни тысяч кущих пенсий на тех, кто остается занятым в
граждан которых трудоустроены в Европей- экономике страны?
ском cоюзе легально и нелегально. В послед-
ние годы, в том числе в связи с экономической В рамках исследования под трудовой мигра-
рецессией в России как важной принимающей цией понимается переезд в Европейский cоюз
страны для трудовых мигрантов из Беларуси, с целью временного трудоустройства либо с
Молдовы и Украины, число эмигрантов из этих переменой постоянного места жительства,
стран в ЕС имеет тенденцию к увеличению. которое в том числе предполагает вовлечение
в трудовые отношения в ЕС, с высокой веро-
Первый раздел отчета посвящен сущности,
истории развития и основным принципам со- ятностью возврата в страну гражданства. При
глашений о социальном обеспечении. Второй этом не принимаются во внимание те мигран-
раздел предоставляет краткий обзор текуще- ты, которые сменили гражданство в другой
го состояния ключевого элемента системы стране и не планируют возвратиться в страну
социальной защиты, а именно системы пенси- первого гражданства. В отчете не рассматри-
онного обеспечения по возрасту в Беларуси, вается нелегальная миграция и не стоит зада-
Молдове и Украине. Текущие тенденции тру- ча по оценке ее уровня и воздействия на эко-
довой миграции из трех стран в государства номику.
Евросоюза кратко рассмотрены в третьем
разделе. Четвертый раздел содержит анализ По сведениям авторов, это первая попытка
действующих соглашений в сфере социально- анализа комплекса соглашений в сфере соци-
го страхования между Беларусью, Молдовой ального обеспечения между тремя странами
и Украиной, с одной стороны, и странами ЕС, Восточного партнерства и государствами ЕС,
с другой. В заключительном разделе отчета а также первая экономическая оценка влияния
проведен анализ влияния трудовой миграции трудовой миграции в страны ЕС и трудовой
в ЕС на системы пенсионного обеспечения миграции в целом на состояние пенсионных
трех рассматриваемых стран: сколько теряет фондов в Беларуси, Молдове и Украине.
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 6
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ
Список сокращений
СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ
СОГЛАШЕНИЙ
О СОЦИАЛЬНОМ
ОБЕСПЕЧЕНИИ
В широком смысле под социальным обеспе- становится все более актуальной. Под мо-
чением понимается совокупность обществен- бильностью пенсий и иных социальных выплат
ных отношений между гражданами, с одной понимается процесс межгосударственных
стороны, и государственными органами, орга- взаимных зачетов прав трудовых мигрантов
нами местного самоуправления и специали- на социальное обеспечение. Регламентируют
зированными организациями, с другой, отно- такой процесс специальные соглашения, дву-
сительно предоставления гражданам пенсий, сторонние или многосторонние.
пособий и других видов обеспечения при на-
ступлении жизненных обстоятельств, которые Существуют три основные причины целесо-
влекут за собой утрату или снижение доходов, образности обеспечения мобильности соци-
повышенные расходы, малообеспеченность, альных выплат1:
бедность. Сюда же относятся случаи утраты
источников средств существования (включая экономическая – отсутствие мобильности
вдовство, инвалидность, безработицу), несе- социальных выплат уменьшает эффектив-
ния дополнительных расходов, отсутствия не- ность принимаемых людьми решений в сфере
обходимого прожиточного минимума по объ- трудовой мобильности;
ективным социально значимым причинам.
социальная – социальные выплаты являют-
Кроме социально-экономического предна- ся важным элементом планирования жизнен-
значения, система социального обеспечения ного цикла отдельных людей и семей, потому
имеет также демографическую направлен- отсутствие мобильности социальных выплат
ность, стимулируя рост народонаселения и влечет значительные потери в уровне благо-
продолжительность жизни граждан, а также соостояния;
выполняет политическую функцию в плане
сближения социальных уровней различных правовая – право на социальную защиту
слоев населения. В условиях, когда сотни обеспечено национальными законодатель-
тысяч граждан Беларуси, Молдовы и Украи- ствами и международными соглашениями,
ны перемещаются за рубеж, включая страны потому данные права человека должны рас-
Евросоюза, в поисках работы, проблема мо- пространяться и на случаи переезда в другую
бильности пенсий и иных социальных выплат страну и смены профессии.
1 Holzmann, Robert, and Johannes Koettl. 2015. “Stability of Pension, Health, and other Social Benefits: Facts, Concepts, and Issues.“
CESifo Economic Studies, 61(2), 377-415 Munich: CESifo. doi:10.1093/cesifo/ift017
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 8
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ
2 https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normativeinstrument/wcms_c102_ru.pdf
3 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normativeinstrument/wcms_c118_ru.htm
4 http://uraltradeunion.ru/acts/mezdunarod/sobes.html
5 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml
6 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml
7 См. проект Соглашения (2018): https://www.alta.ru/tamdoc/18r00112/
СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ СОГЛАШЕНИЙ 9
О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
8 https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:284:0001:0042:en:PDF
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 10
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ
года. При этом накопленные части пенсии на- В случае наличия пенсионных прав в несколь-
чинают предоставляться страной лишь по до- ких странах ЕС (а также странах ЕАСТ либо
стижении пенсионного возраста согласно ее Швейцарии), лицу нет необходимости обра-
законодательства. Существуют также специ- щаться в компетентные органы в каждой из
альные процедуры, учитывающие страховые них. Необходимо обратиться либо в орган
периоды менее года, суммируя их к страхо- пенсионного страхования страны, где лицо
вому стажу государства, где лицо проработа- проживает в настоящее время, либо где в по-
ло более всего. Если же в одной из стран за- следний раз работало, и такой орган будет
страхованное лицо имеет право на получение ответственным за учет и реализацию пенси-
полной пенсии, то пенсионный орган такой онных прав, накопленных во всех соответству-
страны на основании расчетов устанавливает ющих государствах-членах в рамках коммуни-
больший размер пенсии. кации с ними.
11
ВЫЗОВЫ СИСТЕМ
ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ
И УКРАИНЕ
Национальные системы социальной защиты альтернативные способы пенсионных нако-
в каждой из трех стран довольно масштабны плений не развиты, и нынешний уровень раз-
с точки зрения категорий населения, которые вития финансовых рынков и нормативно-пра-
они охватывают, и сложны с точки зрения раз- вовой базы в странах недостаточно высок для
нообразия существующих законодательных их эффективного внедрения;
баз и ответственных государственных инсти-
тутов. В связи с тем, что описание всего этого давление на рост дефицита пенсионных
многообразия не является целью данного ис- фондов в связи с демографическими пробле-
следования, данный раздел кратко очерчива- мами (сокращение доли населения в трудоспо-
ет текущее состояние ключевого элемента си- собном возрасте, увеличение продолжитель-
стемы социальной защиты, а именно системы ности жизни) и миграционными тенденциями
пенсионного обеспечения по возрасту в Бела- (как в ЕС, так и в Россию).
руси, Молдове и Украине.
В Беларуси количество пенсионеров состав-
ляет около 2,6 млн человек, или около 28%
В целом современные характеристики систем
населения. Пенсионный фонд является неза-
пенсионного обеспечения трех рассматрива-
висимой от бюджета структурой, которая мо-
емых стран и стоящие перед ними вызовы во жет как направлять профицит средств в бюд-
многом схожи: жет, так и получать финансирование дефицита
из бюджета. С 2015 года неизменно происхо-
несмотря на некоторые изменения, систе- дит второе: недостаток средств покрывается
мы пенсионного обеспечения по-прежнему бюджетными субвенциями. В 2018 году де-
во-многом базируются на унаследованной фицит фонда превысил 300 млн долларов
советской системе. Среди прочего, она пред- США. Впервые дефицит фонда образовался в
полагает, что современные пенсионеры по- 2013 году, но тогда составил лишь 0,08% ВВП.
лучают пенсии из выплат, производимых со- В течение 2013–2014 гг. дефицит покрывал-
временным поколением занятых в экономике ся из профицита фонда, накопленного в про-
работников; шлые годы.
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 12
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ
Средняя пенсия в Беларуси в октябре 2018 Дефицит пенсионной системы в Молдове по-
года составила 374 белорусских рубля, либо стоянно растет с 2009 года. По состоянию
около 150 евро. Если около 10 лет назад соот- на 2019 год из государственного бюджета
ношение величины средней пенсии по возра- покрывается дефицит казны обязательно-
сту к среднему размеру начисленной заработ- го соцстрахования в размере 40%, a размер
ной платы в стране составляло около 45%, в трансфертов из государственного бюджета
2018 году оно снизилось примерно до уровня на покрытие расходов социального страхо-
38%. В 2015–2016 гг. в Беларуси в полной сте- вания запланирован на 2019 год в размере
пени, заложенной в законодательстве, не ин- 4,5% от ВВП10. Уровень обеспечения пенсий
дексировались пенсии. В Беларуси на фоне по возрасту составлял около 29% от средне-
других стран ЦВЕ очень низкая нагрузка по со- го заработка в 2010 году и снизился до 26% в
циальным платежам у работников с сравнении 2018 году. Средняя пенсия по возрасту в Мол-
с работодателями: 1% и 28% соответственно. дове в 2018 году составляла около 1,660 леев
(85 евро). На протяжении многих лет соотно-
С 1 января 2016 года в Беларуси начали по- шение между количеством застрахованных
вышать пенсионный возраст ежегодно на лиц и численностью пенсионеров остается на
6 месяцев. С июля 2022 года мужчины будут низком уровне, составляя на данный момент
выходить на пенсию в 63 года, а женщины – в 1,2 к 1.
58 лет. Согласно расчетам предпринятое по-
вышение пенсионного возраста в Беларуси С октября 2018 года отчисления работодате-
позволит до 2022 года удержать дефицит пен- лей частного сектора, учреждений высшего
сионного фонда в пределах 1% ВВП. В случае образования и медико-санитарных учреж-
отсутствия реформ в данной сфере, к 2025 дений в бюджет социального страхования
году дефицит может составить около 2% ВВП, составляют 18%, а для работодателей бюд-
а к 2055 – 9% ВВП9. жетных органов/учреждений и публичных ор-
ганов/учреждений на самоуправлении – как
В Молдове число пенсионеров в 2018 году со- прежде, 23%. Для работающих их размер
ставляло около 700 тыс. человек, или около остался неизменным (6%). В итоге Молдова
20% населения (без учета Приднестровья). вошла в число европейских стран с самым
Поэтапное увеличение пенсионного возраста низким уровнем этих взносов.
началось в 1999 году (он был поднят до 57 лет
у женщин и до 62 лет у мужчин), но было за- В сравнительно более сложном положении
морожено по настоянию профсоюзов в 2002– находится система пенсионного обеспечения
2017 гг. С 1 января 2017 года стартовала новая Украины. В настоящее время в стране средний
пенсионная реформа в Молдове. Она предус- пенсионный возраст для мужчин составляет
матривает постепенную унификацию пенси- 58,5 лет, для женщин – 56 лет. Число пенсионе-
онного возраста и страхового стажа для муж- ров превышает 12 млн человек и составляет
чин и женщин, которые составят 63 и 34 года почти 30% населения. Соотношение занятых
соответственно. Стандартный пенсионный в экономике жителей, уплачивающих страхо-
возраст установлен 63 года начиная с 1 июля вые взносы, к числу пенсионеров составляет
2019 года для мужчин и с 1 июля 2028 года – примерно один к одному и является одним из
для женщин. самых худших показателей в мире.
9 Katerina Lisenkova & Kateryna Bornukova (2017) Effects of population ageing on the pension system in Belarus,
Baltic Journal of Economics, 17:2, 103-118, DOI: 10.1080/1406099X.2017.1318000
10 См. Закон
о бюджете государственного социального страхования на 2019 год. Monitorul Oficial Al.
Republicii Moldova, No 504-511 (6899-6906)
ВЫЗОВЫ СИСТЕМ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 13
В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ
Размер средней пенсии в Украине (2,560 гри- на производстве), которые были объединены в
вен, либо около 80 евро по состоянию на сере- единый социальный взнос на общеобязатель-
дину 2018 г.) является самым низким в Европе. ное государственное социальное страхование
Примерно две трети пенсионеров получают (ЕСВ). С 2011 до 2016 года предприятия пла-
минимальные пенсии, которые совсем немно- тили в среднем 41% в пользу ЕСВ, а с зарпла-
го превышают уровень бедности. Но и эти ма- ты работающих удерживалось 3,6%. В 2016 г.
ленькие пенсии были бы невозможны без зна- произошло снижение ставки ЕСВ до 22% и от-
чительных бюджетных трансфертов (6% ВВП в менено удержание взносов с работающих при
2016 году) в пенсионный фонд, дефицит кото- одновременном увеличении налога на доходы
рого практически достиг 40%. Объем ежегод- физлиц с 15% до 18%12.
ных трансфертов примерно равен совокуп-
ным бюджетным расходам на образование и Несмотря на резкое сокращение ставки упла-
инфраструктуру11. ты страховых взносов в 2016 году, многие ра-
ботодатели продолжают не уплачивать взносы
С 2011 году в Украине была запущена пенсион- или уплачивать их исходя из начисляемой яко-
ная реформа, в ходе которой возраст пенси- бы минимальной зарплаты. В связи с тем, что
онера ежегодно должен был подниматься на величина пенсии в незначительной степени
полгода рабочего стажа. С 1 января 2019 года зависит от величины уплачиваемых взносов,
на пенсию в 60 лет смогут выйти только те стимул уплачивать полные взносы невелик. В
украинцы, которые имеют не менее полных конце 2018 года правительство утвердило за-
26 лет стажа. 60-летние украинцы, которые в конопроект о регрессивной шкале начисления
2019 году будут иметь от 16 до 25 лет стажа, ЕСВ, которому предстоит одобрение парла-
смогут выйти на пенсию в 63 года. Граждане ментом.
со стажем менее 16 лет смогут выйти на пен-
сию в 65 лет. В целом пенсионные системы Белару-
си, Молдовы и Украины не обеспечивают
До 2011 года в стране действовали четыре пенсионерам достойный уровень жизни и
различных платежа в разные фонды социаль- обеспечивают лишь малую часть доходов
ного страхования (пенсионный фонд, фонд человека в экономически активном пери-
социального страхования от временной по- оде. Дополнительную проблему для Мол-
тери трудоспособности, фонд социального довы и Украины составляет факт наличия
страхования на случай безработицы, фонд со- неконтролируемых центральным прави-
циального страхования от несчастного случая тельством территорий.
9 Ван Роден, Р. Україна потребує реформування пенсійної системи. Терміново. Економічна правда, 18 квітня 2018,
https://www.epravda.com.ua/publications/2017/04/18/623950/
12 Онищенко В. ЕСВ это... Головбух, 1 июня 2018, https://www.golovbukh.ua/article/7289-esv-eto
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 14
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ
ТЕНДЕНЦИИ ТРУДОВОЙ
МИГРАЦИИ ИЗ БЕЛАРУСИ,
МОЛДОВЫ И УКРАИНЫ В
СТРАНЫ ЕС
видов на жительство, выданных в ЕС, количе- тысяч. Кроме обладателей трудовых виз, часть
стве незанятого населения в трудоспособном обладателей карт поляка (а их число превыси-
возрасте и оценочного количества трудовых ло 100 тысяч в прошлом году) также вовлече-
мигрантов в третьи страны (преимущественно ны в трудовые отношения в Польше14.
в Российскую Федерацию).
Среди экспертов по миграции существует
Используя аналогичные методы оценки, число консенсус по поводу того, что большинство
трудовых мигрантов из Молдовы и Украины, белорусов (более 80%) проживают в ЕС ле-
которые вовлекались в трудовые отношения в гально и трудоустроены в соответствии с за-
странах ЕС, на конец 2017 года составило око- конодательством страны пребывания. Что
ло 300 тыс. граждан Молдовы и как минимум касается профиля белорусских резидентов в
1,4 млн граждан Украины. Сравнительно боль- ЕС, то чаще всего это относительно молодые
шие показатели связаны с массовым получе- люди до 35 лет, занятые в основном в сфере
нием гражданства соответственно Румынии услуг, строительстве, домашнем хозяйстве,
и Венгрии гражданами Молдовы и Украины (в реже – это высококвалифицированные специ-
случае молдаван речь идет в основном о граж- алисты (информационные технологии, инже-
данстве Румынии, украинцев – гражданстве нерные специальности и др.)15.
Венгрии). Около 500 тыс. граждан Молдовы
и не менее 200 тыс. граждан Украины, посто- Молдова принадлежит к числу стран мира,
янно проживающих на территории Украины, на которые процессы внешней миграции ска-
имеют также гражданство ЕС13, и тем самым в зываются в наибольшей степени. Число граж-
случае трудовых отношений в одной из стран дан, которые либо сами являются трудовыми
ЕС (а также государствах ЕСТА и Швейцарии) мигрантами, либо члены домохозяйства кото-
автоматически пользуются выгодами зако- рых являются таковыми, может приближается
нодательства ЕС о социальном обеспечении. к порогу 1 млн человек, что превышает четвер-
Для Украины большое значение имеет также тую часть населения страны16.
нелегальная трудовая миграция в ЕС, оценка
и анализ которой выходят за рамки настояще- В 60% всех молдавских домохозяйств, в кото-
го отчета. рых имеются трудовые мигранты, материаль-
ное благосостояние формируется в основном
Что касается Беларуси, в то время как США и денежными переводами мигрантов17. Соглас-
Германия сохранили за собой статус важных но данным Всемирного банка, по показателю
стран назначения для белорусов еще со вре- соотношения объема денежных переводов к
мени обретения страной независимости, ми- ВВП Молдова в 2017 году занимала 7-е место
грационная привлекательность других стран, в мире (20,16%).
особенно Польши, существенно увеличилась
за последние годы. Число приглашений для Массовая внешняя миграция породила се-
белорусских трудовых мигрантов от польских рьезные социальные проблемы в Молдове,
работодателей по упрощенной схеме трудоу- включая проблему воспитания детей в раз-
стройства за последние четыре-пять лет вы- деленных семьях и увеличение демографи-
росло почти в 15 раз. Если в 2014 году их число ческой нагрузки. У 146 тыс. детей (около 14%
составляло около 4 тысяч, то в 2017 – почти 60 детей) один либо оба родителя работают за
13 Согласно доступной статистической информации и экспертным оценкам.
14 Andrei Yeliseyeu. Migration between Belarus and Poland: Current Trends and Prospects. EAST Center, 2018, http://east-center.org/wp-
content/uploads/2018/03/EAST_migration_Poland_Belarus.pdf
15 См.: Andrei Yeliseyeu, ‘Migration between the EU, V4 and Eastern Europe: The present situation and the possible future. The perspective of
Belarus’, in Forecasting migration between the EU, V4 and Eastern Europe. Impact of visa abolition, ed. by Marta Jaroszewicz, Magdalena
Lesinska. Center for Eastern Studies. Warsaw, 2014.
16 Vladimir Ganta, The impact of international labour migration on the Republic of Moldova, CARIM-EastRR 2012/32, Robert Schuman Centre for
Advanced Studies, San Domenico di Fiesole (FI): European University Institute, 2012, с. 1.
17 Елисеев А., Посцан А., Антусевич С., Андреев В., Борисов О. Влияние социального диалога на оптимизацию трудовой миграции в
Молдове, Беларуси и Украине. Аналитический отчет, 2017, с. 15–16, https://bit.ly/2DzN3rQ
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 16
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ
границей. Около 135 тыс. супружеских пар Образовательный профиль украинских трудо-
большую часть времени разобщены по причи- вых мигрантов сильно варьирует в зависимо-
не миграции одного из партнеров18. сти от страны пребывания. В Чехии, где пре-
обладающим сектором занятости украинских
Наиболее популярными странами ЕС для тру- мигрантов является строительство, лишь око-
довой миграции молдаван являются Италия, ло 10% из них имеют высшее образование, в
Испания, Франция и Португалия, где они заня-
то время как большинство занятых в экономи-
ты в основном с секторе услуг, строительстве,
ке Германии граждан Украины имеют высшее
ресторанном бизнесе и местных домохозяй-
ствах19. В странах ЕС средняя продолжитель- образование. В Германии украинцы часто ра-
ность пребывания мигрантов из Молдовы ботают в качестве инженеров, включая IT-сек-
составляет в среднем более года (14–16 ме- тор. В Польше значительная часть украинских
сяцев). В ЕС чаще едут работать молдавские мигрантов занята в сельском хозяйстве. Оце-
женщины, чем мужчины, и их основные сферы ночно до половины украинских мигрантов, за-
занятости – сектор услуг и торговля. нятых за границей, не имеют разрешения на
работу либо вида на жительство, около 17%
После обретения независимости Украины в лишены любого официального статуса22.
стране наблюдался довольно большой мас-
штаб миграционных потоков. По состоянию Проведенный в 2012 году общенациональный
на 2010 год средний уровень благосостояния опрос на тему трудовой миграции выявил, что
украинского домохозяйства в три раза уступал
две трети трудовых украинских мигрантов –
таковому в России, Чехии и Польше и более
это мужчины, хотя доля женщин среди ми-
чем в десять раз итальянскому и испанскому
грантов растет. В то время как мужчины чаще
показателям. В связи с падением ВВП и мно-
гократной девальвацией гривны после 2014 предпринимают миграцию в возрасте старше
года, уровень благосостояния населения про- 25 лет, женщины становятся более активны-
должил падение20. По наиболее пессимисти- ми в миграционной сфере после тридцати. В
ческим оценкам, число мигрантов из Украины возрасте старше 50 лет женщины мигрируют
в ЕС составляет около 2,5 – 2,8 млн человек 21. чаще мужчин23.
18 Vladimir Ganta, The impact of international labour migration on the Republic of Moldova, CARIM-EastRR 2012/32, Robert Schuman Centre for
Advanced Studies, San Domenico di Fiesole (FI): European University Institute, 2012, с. 6–7.
19 Kamil Całus, ‘Migration between the EU, V4 and Eastern Europe: The present situation and possible future. The perspective of Moldova’,
in Forecasting migration between the EU, V4 and Eastern Europe. Impact of visa abolition, ed. by Marta Jaroszewicz, Magdalena Lesinska.
Center for Eastern Studies. Warsaw, 2014. pp. 183–184.
20 Уп. соч. Влияние социального диалога на оптимизацию трудовой миграции в Молдове, Беларуси и Украине.
21 Согласно доступной статистической информации и экспертным оценкам.
22 Oleksandra Betliy, Migration between the EU, V4 and Eastern Europe: The present situation and the possible future. The perspective of
Ukraine, in Forecasting migration between the EU, V4 and Eastern Europe. Impact of visa abolition, ed. by Marta Jaroszewicz and Magdalena
Lesinska. OSW Report, Warsaw, 2014.
23 Там же.
17
ДВУСТОРОННИЕ
СОГЛАШЕНИЯ
О СОЦИАЛЬНОМ
ОБЕСПЕЧЕНИИ СО
СТРАНАМИ ЕС
Несмотря на значительную координацию матривают только государственные выплаты
национальных систем социального обе- социального страхования и распространяют-
спечения, государства–члены ЕС сохраня- ся лишь на лиц, застрахованных в государ-
ют суверенитет в определении параметров ственной системе социального страхования.
функционирования своих систем и заключают
двусторонние и многосторонние соглашения Кроме полноценных соглашений о социаль-
в данной сфере с третьими странами. На на- ном обеспечении договорная база в этой об-
чало 2019 года у Молдовы действовали 11 ласти включает также ряд двусторонних ме-
двусторонних соглашений о социальном морандумов о сотрудничества (Украина–Кипр,
обеспечении со странами ЕС, у Украины – 11, Украина–Греция и др.) и соглашений об общих
у Беларуси – 2. Кроме этого, Украина и Мол- рамках сотрудничества (Украина–Бельгия).
дова в 2017 и 2018 гг. соответственно подписа-
ли соглашения с Германией, а Беларусь в 2018 С точки зрения количества заключенных со-
году подписала соглашения с Чехией и Эсто- глашений Беларусь сильно отстает от Мол-
нией; все по состоянию на январь 2019 года не довы и Украины. С одной стороны, масштабы
вступили в силу24. Наконец, 13 февраля 2019 миграции граждан Беларуси в ЕС были и оста-
года Беларусь подписала соглашение о соци- ются намного меньшими в сравнении с мигра-
альном обеспечении с Польшей. ционными потоками из Молдовы и Украины.
В связи с этим у белорусского правительства
Все действующие двусторонние соглашения стимулы к заключению двусторонних согла-
на начало 2019 года были изучены в рамках шений о социальном обеспечении со страна-
данного исследования. Соглашения между ми ЕС не были столь значительными. С другой
Украиной и странами ЕС, между Молдовой и стороны, особенно в последние годы, во мно-
странами ЕС представлены в Таблицах 1 и 2. гом в связи с экономической рецессией в Бе-
Действующие соглашения Беларуси с Литвой ларуси и России как основной принимающей
и Латвией были подписаны в 1999 и 2008 гг. страны число эмигрантов из Беларуси имеет
соответственно25. Все 24 соглашения предус- тенденцию к увеличению. Это особенно спра-
24 Договор между Республикой Беларусь и Эстонской Республикой о социальном обеспечении подписан 7 декабря 2018 года. Договор
между Республикой Беларусь и Чешской Республикой о пенсионном обеспечении подписан 14 марта 2018 г. См. текст соглашения:
http://pravo.by/document/?guid=12551&p0=I01800062&p1=1
25 Договор между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения был подпи-
сан 28 февраля 2008 г., вступил в силу 28 сентября 2010 г. См. текст договора: http://mintrud.gov.by/ru/new_url_2024085925
Договор между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о социальном обеспечении был подписан 4 февраля 1999 г., всту-
пил в силу 15 декабря 1999 г. См. текст договора: http://mintrud.gov.by/ru/new_url_368801754
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 18
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ
26 Наименования документов в качестве Соглашения и Административного договора условны. Двустороннее соглашение о социаль-
ном обеспечении, определяющее общие положения, материальную и персональную сферу действия соглашения и др., может также
именоваться договором, а договоренность об особенностях его реализации – соглашением. В случае подписания документов в
один день, в таблице указана одна дата. В случае подписания Административного договора (при его наличии) на более позднем
этапе, данная дата в таблице следует после даты подписания Соглашения.
ДВУСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ О СОЦИАЛЬНОМ 19
ОБЕСПЕЧЕНИИ СО СТРАНАМИ ЕС
27 http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/056_015
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 20
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ
ВЛИЯНИЕ ТРУДОВОЙ
МИГРАЦИИ В ЕС
НА СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЛАРУСИ,
МОЛДОВЫ И УКРАИНЫ
В данном разделе предпринята попытка из- потоков в ЕС (как было рассмотрено в разде-
учения влияния трудовой миграции в ЕС на ле 3). По нашим экспертным оценкам, по со-
пенсионную нагрузку трех рассматриваемых стоянию на конец 2017 года число трудовых
стран. Сколько теряет пенсионный фонд стра- мигрантов, т. е. теx, кто выехал в ЕС с целью
ны, если часть населения страны уезжает на получения заработка, составило около 100
заработки (в нашем случае в ЕС) и не платит
тыс. человек из Беларуси, около 300 тыс граж-
социальные отчисления с заработной платы?
Как увеличивается нагрузка по выплате те- дан Молдовы и как минимум 1,4 млн граждан
кущих пенсий на тех, кто остается занятым в Украины. Уезжая на заработки, мигранты не
экономике страны? участвуют в создании ВВП. Наши оценки по-
зволяют гипотетически представить потери
Беларусь, Молдова и Украина отличаются по ВВП каждой из рассматриваемых стран от
объему, структуре и характеру миграционных трудовой миграции в ЕС (Таблица 8).
Источник: собственные расчеты авторов на основании данных Всемирного Банка и национальных статистических
агентств Беларуси, Молдовы, Украины.
*Примечание: приведена сумма денежных переводов от всех трудовых мигрантов.
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 26
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ
По нашим оценкам, за 2017 год потери ВВП терь ВВП, так как мы не учитываем трудовую
Беларуси от миграции в ЕС составили при- миграцию в Российскую Федерацию и другие
близительно $1,1 млрд ВВП Молдовы потерял страны, которая имеет значительный размер
около $2,4 млрд, ВВП Украины – как минимум для каждой из рассматриваемых стран.
$8 млрд. Насколько критическими являются
эти величины? В сравнении с ВВП 2017 года Имея данные о потенциальных потерях ВВП
потенциальные потери можно назвать ощути- от миграции в ЕС, можно оценить, какую сум-
мыми для Беларуси (2,3%), значительно более му могла бы дополнительно потратить на со-
ощутимыми для Украины (8,7% от ВВП 2017 г.) циальные выплаты каждая из стран, если бы
и критическими в случае Молдовы (почти 25% трудовые мигранты остались работать в своей
от ВВП 2017 г.). И это только часть от общих по- стране (Таблица 9).
но-экономические показатели для экономики дове (29%, рис.1). В такой ситуации задача не
и населения стран). допустить значительного роста трудовой ми-
грации и сохранить трудоспособное населе-
Демографическая ситуация по странам от- ние в стране наиболее актуальна именно для
личается: доля населения старше трудоспо- Беларуси. Тем не менее в условиях роста доли
собного возраста критическая для Беларуси населения пенсионного возраста потери от
(44% от трудоспособного населения), чуть миграции в будущем продолжат расти для ка-
менее критическая в Украине (37%) и в Мол- ждой из трех стран.
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Источник: собственные расчеты авторов на основании данных национальных статистических агентств Беларуси,
Молдовы, Украины.
Беларусь и Молдова демонстрируют относи- зательства ниже, чем до 10% от ВВП в связи
тельную стабильность пенсионных расходов с перераспределением своих бюджетных рас-
в отношении к ВВП, в то время как Украина ходов после событий 2014 года (рис. 2).
вынуждена была сократить пенсионные обя-
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 28
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ
20,0%
18,0%
16,0%
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Источник: собственные расчеты авторов на основании данных Всемирного Банка и национальных статистических
агентств Беларуси, Молдовы, Украины.
700
525
350
175
0
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
Источник: собственные расчеты авторов на основании данных национальных статистических агентств Беларуси,
Молдовы, Украины.
90,0
67,5
45,0
22,5
0
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
Источник: собственные расчеты авторов на основании данных национальных статистических агентств Беларуси,
Молдовы, Украины.
Поскольку официальные данные о миграци- и Молдовы (рис. 5–6). Эти данные подтвер-
онных потоках отличаются для трех стран и ждают, что в Украине и Молдове незанятое
не отражают весь уровень неучтенной трудо- трудоспособное население имеет склонно-
вой миграции, мы использовали показатель сти работать за границей, нежели оставаться
денежных переводов в страну как прокси ми- безработными или занятыми в сером секторе
грационных потоков, т. е. допуская, что изме- экономики. В случае Беларуси имеет огром-
нения в переводах связаны с изменениями в ное значение тот факт, что статистика по де-
числе трудовых мигрантов. Растут ли объемы нежным переводам может не отражать реаль-
денежных переводов, если растет доля трудо- ное движение заработка из-за границы, а доля
способного населения, не занятого в экономи- привезенных наличных средств (особенно из
ке? Такое утверждение верно в случае Украины Российской Федерации) остается велика.
ВЛИЯНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В ЕС НА СИСТЕМЫ 31
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЫ И УКРАИНЫ
Рис. 5. Денежные переводы в страну (ось Y, млн долларов США) и доля не занятого
в экономике населения в трудоспособном возрасте (ось X, %) Украины в 2001–2017 гг.
10000
7500
5000
2500
Источник: собственные расчеты авторов на основании данных национальных статистических агентств Беларуси,
Молдовы, Украины
Рис. 6. Денежные переводы в страну (ось Y, млн долларов США) и доля не занятого
в экономике населения в трудоспособном возрасте (ось X, %) Молдовы в 2001–2017 гг.
2 500
2 000
1 500
1 000
500
25 35 45 55
Источник: собственные расчеты авторов на основании данных национальных статистических агентств Беларуси,
Молдовы, Украины
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 32
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ
Рис. 7. Денежные переводы в страну (ось Y, млн долларов США) и доля не занятого
в экономике населения в трудоспособном возрасте (ось X, %) Беларуси в 2001–2017 гг.
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
15 20 25 30
Источник: собственные расчеты авторов на основании данных национальных статистических агентств Беларуси,
Молдовы, Украины
29 Filiz Garip (2012). An Integrated Analysis of Migration and Remittances: Modeling Migration as a Mechanism for Selection. Population Research
& Policy Review 31(5), pp. 393–433, 2012.
30 Rapoport, H.and F. Docquier. 2006. “The economics of migrants’ remittances.” Handbook on the Economics of Giving, Reciprocity and Altruism
2:1135–1198.
31 См., например, совместную работу CASE Belarus и European University Insttute: Valetko, U (2013). Development And Side Effects Of Remit-
tances In The Cis Countries: The Case Of Belarus.
ВЛИЯНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В ЕС НА СИСТЕМЫ 33
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЫ И УКРАИНЫ
32 E.Philip Davis And Yu-Wei Hu (2008). Does funding of pensions stimulate economic growth? Journal of Pension Economics and Finance, 7,
pp. 221–249.
33 Spierdijk, Laura and Zandberg, Eelco (2010). Funding of Pensions and Economic Growth: Are They Really Related? (December 14, 2010).
Netspar Discussion Paper No. 12/2010-082.
34 Моделирование расходов пенсионных фондов было вызвано отсутствием точных данных по выплатам пенсионных пособий по
возрасту в трех странах; для моделирования были использованы следующие показатели: количество людей пенсионного возраста и
размер средней пенсии по возрасту.
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 34
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
The project benefits from support through the EaP Civil Society Forum Re-granting Scheme and
is funded by the European Union as part of its support to civil society in the region. Within its
Re-granting Scheme, the Eastern Partnership Civil Society Forum (EaP CSF) supports projects of
its members that contribute to achieving the mission and objectives of the Forum.
The overall amount for the 2018 call for proposals is 250.000 EUR. Grants are available for CSOs
from the Eastern Partnership and EU countries.
Key areas of support are democracy and human rights, economic integration, environment and
energy, contacts between people, social and labour policies.
Общая заявленная сумма финансирования для заявок 2018 года составляет 250 тыс. евро. Гранты
доступны для организаций гражданского общества из стран Восточного партнерства и стран ЕС.