Unidad 1: Hacia un Estado de y para la democracia.

Guillermo O’Donnell

1- Comentarios Preliminares
Interés del autor: las interrelaciones entre el Estado y la democracia en el actual
contexto de la democracia.
2- Volviendo al Proddal: Algunos aspectos de la democracia.
La democracia incluye un régimen político, implica elecciones competitivas e
institucionalizadas, así como un conjunto de libertades de asociación, expresión,
movimiento y otras.
La ciudadanía política  todos somos iguales en términos de derechos, libertades,
obligaciones.
Esta igualdad es consagrada por el sistema legal de un país que contiende un régimen
de este tipo y ese sistema es parte constitutiva del Estado.
La Democracia sentido pleno además incluye ciudadanía: civil, social y cultural.
Visión de ciudadano/agente capaz de tomar decisiones que pueden ser muy relevantes
para el bien público (mas allá de votar) sujeto de la DemocraciaCIUDADANO
3- Premisas Básicas
El Estado es el ancla indispensable de los diversos derechos de ciudadanía implicados y
demandados por la democracia.
4- Una primera aproximación al Estado:
● Entidad que demarca un territorio frente al de otras entidades semejantes
● Proclama autoridad sobre la población de ese territorio
● Es reconocido por diversos actores en el sistema internacional.
Definición de Estado: “Un conjunto de instituciones y relaciones sociales que
normalmente penetra y controla el territorio y los habitantes que en conjuntos
pretende delimitar geográficamente. Esas instituciones tienen como último recurso,
para efectivizar las decisiones que toman, la supremacía en el control de medios de
coerción física que algunas agencias especializadas del mismo normalmente ejercen
sobre aquel territorio”.

(Dif con Weber: que el uso de la violencia deba ser legítima)

Hay cuatro dimensiones del Estado:

a) Conjunto de burocracias. Estas burocracias tienen legalmente asignadas

responsabilidades apuntada a lograr o proteger algún aspecto del bien o interés
público general.
b) Sistema legal, un entramado de reglas que penetran y co-determinan numerosas
relaciones sociales.
(La conexión entre burocracias del E y Sistema Legal es íntima: las 1ras se supone
que actúan en términos de facultades y responsabilidades que les son legalmente
asignadas por autoridades pertinentes)
El E→Se expresa en la gramática del Derecho

A y B presumen generar el gran bien público del orden general y de la previsibilidad de una
amplia gama de rel sociales.
El E presume garantizar la continuidad histórica de la unidad territorial respectiva, usualmente
concebida como una nación, o pueblo.

c) Foco de identidad colectiva para los habitantes de un territorio (Estado-para-la-

nación o un Estado-para-el-pueblo). Reconocimiento de un “nosotros” que apunta
a crear una identidad colectiva que estaría por encima de los conflictos y clivajes
sociales o debería prevalecer de ellos.
d) Filtro que trata de regular cuando abiertos o cerrados son los diversos son los
diversos espacios y fronteras que median entre el “adentro” y el “afuera” del
territorio y la población que delimita (todo Estado intenta establecer filtros para el
bienestar de su población y de los agentes económicos que operan en su
territorio)
Definición de Gobierno:

Las posiciones en la cúpula de las instituciones del Estado; el acceso a dichas a posiciones se
realiza a través del régimen, el cual permite a los funcionarios respectivos a tomar o autorizar a
otros funcionarios a tomar decisiones que son normalmente emitidas como reglas legales
vinculantes para la población y el territorio delimitadas por el Estado

El Régimen es una mediación entre el E y la sociedad: conjunto de instituciones, reglas y

prácticas que regula el acceso desde la sociedad a las más altas posiciones del E. En
Democracia el principal canal está integrado por partidos políticos que compiten libremente
por ganar ese acceso.

Un E además de garantizar sancionar y respaldar los derechos de ciudadanía política

implicados por un régimen democrático, por medio de su sistema legal e instituciones
sanciona y respalda una amplia gama de derechos emergentes de la ciudadanía civil, social y
cultural de todos sus habitantes.

[En AL los gobiernos democráticamente electos tienen escaso poder]

5- Acerca del origen del Estado

El E es un fenómenos relativamente reciente, estos procesos fueron coetáneos con la
expansión del capitalismo (crearon un espacio económico y una moneda unificada)

El E que resulto era y es absorbente, masculino y celoso. Es absorbente porque intenta regular
un amplio conjunto de relaciones sociales en su territorio. El E es masculino, en el sentido que
éste era el género de prácticamente todos los situados en su cúpula, lo que a su vez reflejaba
la base social e ideológica de dicho Estado en la familia definida paternalistamente. Y celoso,
porque (en AL) el E precede a la nación, se esfuerza por construirla.

Nación: Un arco de solidaridades, una construcción política e ideacional que postula la

existencia de un “nosotros” que entraña n reclamo de lealtad por encima y más allá de otras
identidades e intereses.

E. Nacionales: intereses y destino dicen interpretar y corporizar para-una-nación. Contradice a

la democracia porque el discurso de nación puede mezclarse con racismo, xenofobia,
exclusión, etc. Sin embargo nación expresar devenir cívico → apela a ciudadanos a quienes
dicho discurso acepta en su diversidad individual (Aclara que los discursos nacionales invocan,
de todos modos, una lealtad primaria al “nosotros” colectivo que el Estado sirve),

La Ciudadanía tiene 2 caras:

1. Régimen democrático y derechos a todos

2. Es un status adscriptivo obtenido pasivamente por el mero hecho de pertenecer.
Es un sinónimo de nacionalidad→ denota la pertenencia de un individuo a un Estado en
particular.

E. Angostos: cuando el Estado no penetra ni controla el conjunto del territorio, ha implantado

una legalidad frecuentemente y la legitimidad que lo respalda es desafiada por su escasa
credibilidad como intérprete y realizador del bien común. Otra cualidad es que se resiste a
admitir como sujetos de pleno derecho a diversos sectores sociales y sus demandas e
identidades, a los que suele encarar con prácticas clientilisticas y, a veces, con violencia. Estos
E y sus gobiernos tienen escasa capacidad para democratizar sociedades afectadas por una
larga y pesada historia de desigualdad y heterogeneidad social.

6- Acerca de la accontuability y el Estado.

La existencia de agencias estatales que tienen la autoridad legal y están dispuestos y
capacitados para emprender acciones que van desde el contravalor rutinario hasta sanciones
legales o impeachment, en relación con actuaciones u omisiones de otros funcionarios o
instituciones del Estado que pueden, en principio presuntamente, ser calificados como ilícitos.

La ausencia o severo debilitamiento de la democracia implican que el sistema legal de ese

Estado ha sido truncado, precisamente en las relaciones que atañen a sus circuitos superiores
de poder.

7- Acerca del Estado y la globalización.

Globalización económica → está transformando las condiciones en que las que la que se ejerce
el poder del E

La globalización no ha disminuido la actividad de los Estados del Noroeste (potencias) sino que
la algunas las ha expandido, y en otras reacomodado sus instituciones.

América Latina en cambio ha sufrido la globalización de forma negativa, desmantelando el

aparato estatal, incluso la omisión de crear al interior del mismo las capacidades necesarias. La
posibilidad que funcione un Estado inteligente con filtro a la globalización.

8- Las múltiples caras del Estado

El E muestra su fundamental ambigüedad:

a) Cuando funciona razonablemente bien provee el gran bien público del orden y
previsibilidad de las relaciones sociales; así mismo cuando coexiste con un régimen
democrático, mediante sus burocracias y su sistema legal el Estado sanciona y respalda
los derechos las ciudadanías políticas.
b) Complejas organizaciones burocráticas, cuya textura es una serie de relaciones
jerárquicas. Esas burocracias pueden sentirse en una relación de superioridad con los
 individuos que atienden, máxime si estos pertenecen a sectores desfavorecidos en
sociedades muy desiguales. En los últimos tiempos la tentación autoritaria se ha
reforzado por componentes tecnocráticas que provienen de la cúpula del Estado. Esta
permanente tentación solo puede ser contrarrestrada por una ciudadanía que se
“pone” frente a ella con conciencia de sus derechos.
Una de las caras del Estado es la que presenta a la comunidades y origen africano, por
ejemplo, es una dolorosa historia de violencia, explotación, exclusión e intentos de asimilación.

Sin embargo la democracia establece una base universalista de trato fundado en el respetuoso
reconocimiento mutuo, incluso con personas que tienen sus propias concepciones colectivas, o
comunitarias, de su identidad y derechos.

9- Acerca de la “governance”, la “nueva gestión pública” y similares.

Desp 2da Guerra Mundial → E bienestar → complejidad de la política económica domestica e
internacional → deficiencia del modelo Weberiano

La eficacia de las políticas públicas requería procesos de información, consulta y creación de

acuerdos con los sectores sociales afectados.

Década ’60 → Governance → complemento conceptual al E Weberiano → acto de gobernar por

medio de conducir la sociedad.

La NGP→ El E ya no tendría vínculos entre sus responsabilidades de emitir decisiones

vinculantes a con vistas al logro de algún aspecto del bien público, sino coordinar actividades
económicas privadas→ racionalización administrativa (menos empleados públicos)
→desmantelamiento estatal.

AL → la NGP→ Funcional al capital concentrado→ reproducción de desigualdad

Tres tipos de Diagnóstico y estrategia de reformas al funcionamiento del aparato estatal:

1- Weberiano  principal meta eliminar administraciones patrimonialistas, amateur y

clientelistas entrada por medio de examen u criterios de calificación profesional
2- Reformas accuontability ven el problema en el excesivo poder en la administración
ejecutiva: mayor control democrático.
3- Gerencial (NGP)  la ineficiencia como el mayor problema de la administración y
propone diversos remedios gerenciales, tomados del sector privado.
Para el Autor→ El Estado tiene y debe seguir teniendo un papel irrenunciable como emisor de
reglas vinculantes en todas las materias en las que lo demande el bien público.

10- Acerca de las capacidades del Estado.

E y G débil → cuando no pueden decidir y/o implementar las decisiones que sus dirigentes
consideran necesarias o convenientes→ incapaz de cumplir su tarea básica como organizador y
garante de las rel soc ordenadas y previsibles.

E → carente de autonomía → colonizado→ sus decisiones y omisiones son decisivamente

dictadas por influencias y presiones que provienen de la sociedad doméstica y/o internacional.

Un E. fuerte → puede ser un problema, puede decidir e implementar efectivamente

decisiones violentas y represivas.

11- Hacia una aproximación empírica (esquematización de lo anterior desarrollado)

12- Consideraciones Finales

El dinamismo del capitalismo hace un constante productor y reproductor de desigualdades y,
con ellas, de la abrogación de parte de esos derechos.

La “crisis política” o de “representación” es expresión de la generalizada percepción de la

impotencia, sino de la negativa de algunos E y G para actuar como timan que guie a su
sociedad hacia mejores puertos de democracia y desarrollo humano.

En AL tenemos hoy el inmenso logro y promesa de un régimen democrático, pero carecemos

del E. necesario para sostener y expandir ese fragmento de democracia que hemos logrado.

FIN.