MONOGRAFIA Nueva Vision Gracias Presidenciales y Beneficios Penitenciarios

DERECHO DE EJECUCION PENAL JULIO DE 2016
TEMA
NUEVA VISION
GRACIAS PRESIDENCIALES
Y
BENEFICIOS
PENITENCIARIOS
NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 1

DEDICATORIA:
ESTE TRABAJO ESTA DEDICADO A

NUESTRAS FAMILIAS QUE SIEMPRE NOS
APOYAN Y NOS ORIENTAN PARA SEGUIR
CON UN FUTURO PROMETEDOR

CONTENIDO
TEMA ______________________________________________________________________________ 1
Dedicatoria: _______________________________________________________________________ 2
CONTENIDO _______________________________________________________________________ 3
INTRODUCCION __________________________________________________________________ 5
CAPITULO I _______________________________________________________________________ 7
NUEVA VISIÓN DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN EL PERU__________ 7
1. BENEFICIOS PENITENCIARIOS ____________________________________________________ 7
2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS_______________________________________________________ 8
3. CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS _______________________________________ 9
3.1. PERMISO DE SALIDA ___________________________________________________________ 9
3.1.1. MODALIDADES.- _____________________________________________________________ 10
3.1.2. CASOS EN QUE SE CONCEDE PERMISOS DE SALIDA EN EL CEP. PERUANO ___ 10
3.1.3. AUTORIDAD QUE LA OTORGA ________________________________________________ 11
3.2. REDENCIÓN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIÓN __________________ 12
3.2.1. MODALIDADES ______________________________________________________________ 13
3.3. LA SEMI LIBERTAD ____________________________________________________________ 14
3.3.2. REQUISITOS PARA SU CONCESIÓN __________________________________________ 15
3.3.3. TRÁMITE ADMINISTRATIVO-JUDICIAL.- _______________________________________ 16
3.3.4. REVOCATORIA DEL BENEFICIO Y PROHIBICIONES.- __________________________ 16
3.4. LIBERACIÓN CONDICIONAL ____________________________________________________ 17
3.4.1. MODALIDADES ______________________________________________________________ 17
3.4.2. REQUISITOS PARA SU CONCESIÓN __________________________________________ 18
3.4.3. TRÁMITE ADMINISTRATIVO-JUDICIAL ________________________________________ 18
3.4.4. REVOCATORIA Y PROHIBICIONES DE ESTE BENEFICIO _______________________ 19
3.5. LA VISITA ÍNTIMA ______________________________________________________________ 19

3.5.1. REQUISITOS PARA SU AUTORIZACIÓN _______________________________________ 20

3.5.2. PROCEDIMIENTO ____________________________________________________________ 20
3.5.3. AUTORIDAD QUE CONCEDE ESTE BENEFICIO ________________________________ 21
3.6. OTROS BENEFICIOS ___________________________________________________________ 21
3.6.1. ANTECEDENTES _____________________________________________________________ 21
3.6.2. RECOMPENSAS QUE SE PUEDEN OTORGAR _________________________________ 22
3.6.3. AUTORIDAD QUE LAS OTORGA ______________________________________________ 22
4. OBLIGACIONES DE UNA PERSONA LIBERADA POR BENEFICIO PENITENCIARIO __ 22
4.1. CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES IMPUESTAS __ 23
4.2. CAUSAS DE REVOCATORIA DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS _____________ 23
4.3. EFECTOS DE LA REVOCATORIA DEL BENEFICIO PENITENCIARIO. ______________ 23
5. TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN MEDIOS LIBRES ______________________________ 23
CAPITULO II _____________________________________________________________________ 25
2.1. LAS GRACIAS PRESIDENCIALES ___________________________________________ 25
2.1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS ________________________________________________ 25
2.1.2. CONCEPTO, CARÁCTER Y FUNDAMENTOS ___________________________________ 26
2.1.3. LAS GRACIAS EN EL DERECHO COMPARADO ________________________________ 27
2.2. EL DES ARROLLO CONSTITUCIONAL DE LAS GRACIAS EN EL PERÚ ___________ 27
2.3. DESARROLLO VIGENTE CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LAS GRACIAS
PRESIDENCIALES EN EL PERÚ ___________________________________________________ 30
2.3.1. IMPEDIMENTOS LEGALES PARA OTORGAR GRACIAS PRESIDENCIALES SOBRE
DETERMINADOS DELITOS _________________________________________________________ 31
2.3.2. TIPOS DE GRACIAS PRESIDENCIALES EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
PERUANO _________________________________________________________________________ 32
I) EL INDULTO COMÚN ___________________________________________________________ 32
II) DERECHO DE GRACIA COMÚN __________________________________________________ 33
III) CONMUTACIÓN DE PENA _______________________________________________________ 34
IV) INDULTO Y DERECHO DE GRACIA HUMANITARIAS ______________________________ 34
2.4. DESARROLLO REGLAMENTARIO CONMUTACIONES SOBRE INDULTOS ______ 35
2.4.1. REGLAMENTACIÓN __________________________________________________________ 35
A. GRACIAS PRESIDENCIALES: _______________________________________________ 36
B. INDULTO ___________________________________________________________________ 36
C. DERECHO DE GRACIA ______________________________________________________ 36
D. CONMUTACIÓN DE PENA ___________________________________________________ 37
2.4.2. SOBRE LAS LIMITACIONES __________________________________________________ 37
III. LA COMISIÓN DE GRACIAS PRESIDENCIALES __________________________________ 39
IV. INDULTOS Y CONMUTACIONES DE PENA: DATOS GENERALES _______________ 40
A) INDULTOS ______________________________________________________________________ 40
B) CONMUTACIONES DE PENA ____________________________________________________ 40
III.- CONCLUSIÓN __________________________________________________________________ 41
IV.- BIBLIOGRAFIA _________________________________________________________________ 43

INTRODUCCION
Los beneficios penitenciarios en nuestro Derecho de Ejecución Penal
datan del 15 de abril de 1969, cuando el Decreto Ley Nº 17581, hoy derogado,
incluyó dentro del periodo de prueba a los "permisos especiales de salida",
"redención de penas por el trabajo", "trabajar fuera del establecimiento" en el
día y pernoctar en la cárcel (semilibertad), y la "liberación condicional", pero no
utilizó el término de Beneficios Penitenciarios. Años más tarde, en 1985, el
primer Código de Ejecución Penal, los reguló con algunos cambios, y agregó la
"visita intima" y un "sistema de recompensas", bajo un solo capítulo
denominado Beneficios Penitenciarios, nomen juris no empleado por ninguno
de sus antecedentes con ese contenido, salvo la Resolución Ministerial Nº 334-
81-JUS, del 19 de marzo de 1982, "Reglamento Penitenciario", que utilizó por
primera vez el nombre de "Beneficios Penitenciarios", pero considerando solo a
la redención de penas, mientras que los permisos de salida, la semilibertad, y
la libertad condicional fueron regulados en otro apartado.

El beneficio penitenciario más antiguo en nuestra legislación es la

"liberación condicional", que ya figuraba en el Código Penal de 1924. Los más
nuevos, son la "visita íntima" y la recompensas a partir del Código de Ejecución
Penal de 1985.
En estos últimos años, la concesión de las gracias presidenciales es un

tema que viene generando mucha polémica no sólo en el mundo político sino
también en el académico. Así, por ejemplo, los indultos concedidos a los ex
ministros de Justicia y del Interior, Alfredo Jalilie Awapara y Fernando
Dianderas Ottone, o el otorgado al empresario José Enrique Crousillat han
servido para que la Academia se pronuncie sobre los límites constitucionales
de esta facultad presidencial y la posibilidad de su anulación. Sin embargo,
ningún tipo de perdón tramitado o concedido ha generado tanto interés en
nuestra historia republicana como el solicitado a favor de Alberto Fujimori
Fujimori. En las líneas siguientes no pretendo analizar si el indulto solicitado
debería ser concedido o no pues ya he desarrollado mi posición sobre este
tema particular sino responder si las gracias presidenciales son necesarias en
nuestro ordenamiento jurídico. Para ello, analizaré los tres principales
fundamentos que los partidarios de su subsistencia esgrimen a favor de ella: el
hacinamiento penitenciario, la severidad de las detenciones judiciales y los
motivos humanitarios

CAPITULO I
NUEVA VISIÓN DE LOS BENEFICIOS
PENITENCIARIOS EN EL PERU
1. BENEFICIOS PENITENCIARIOS
Puede definirse los beneficios penitenciarios como el conjunto demecanismos
jurídicos que permiten el acortamiento de la condena o, almenos, el
acortamiento de su reclusión efectiva.«Es el sistema de recompensas
reglamentariamente determinados paraestimular los actos que pongan de
relieve buena conducta, espíritu de trabajoy sentido de responsabilidad en el
comportamiento personal y en lasactividades organizadas del establecimiento”.
“Son incentivos que elEstado concede a efectos de dar bienestar alinterno para
lograr su readaptación social, mediante la acción de diversasacciones de
terapia, educación y disciplina, basados en el autocontrol que lo obligará a su
reingreso de no conducirse, respetando las normas deconvivencia social”.

El reglamento del Código de Ejecución Penal señala que los

beneficiospenitenciarios “Son estímulos que se otorgan a los internos como
parte deltratamiento progresivo aplicado por nuestra legislación y responde a
lasexigencias de individualización de la pena, considerando la concurrencia
defactores positivos en la evolución coadyuvantes a su reeducación y
reinserciónsocial. Los internos procesados o sentenciados, podrán acceder,
según elcaso, a los beneficios penitenciarios siempre que reúnan los
requisitoscorrespondientes.
La ejecución de las penas privativas de libertad corresponde al
InstitutoNacional Penitenciario, quien a través de un adecuado
tratamientopenitenciario, tratará de alcanzar la rehabilitación del interno. Es el
en eltranscurso de la ejecución de la pena que el interno goza del derecho
apeticionar ciertos beneficios. Estos beneficios son una suerte de premio
ogracia otorgada al interno, los mismo que acortan de cierta manera
elcumplimento de la pena impuesta al presentarse en el tratamiento del
internociertas características que denotan su rehabilitación; decisión que se
adoptapor la autoridad judicial, ante la existencia de ciertos requisitos exigidos
porley, y previo análisis de la situación de cada interno.
2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS
La fundamentación jurídica de los beneficios penitenciarios se halla enlos
principios de reeducación y reinserción social que inspiran la aplicación dela
pena, en virtud del mandato constitucional del art. 139º, inc. 22. Dado quese ha
comprobado que la existencia de una serie de beneficios que estimulenal
penado para mejorar su condición dentro del ámbito penitenciario, es uno delos
elementos indispensables para la consecución de la pretendidareintegración
del recluso en la vida libre. Se entiende, por lo tanto, que losbeneficios
penitenciarios constituyen un elemento regimental importantísimopara la buena
marcha del establecimiento penitenciario, en la medida que elestímulo es
fundamental para lograr la convivencia ordenada en cuyo marcose
desenvuelven todas las actividades penitenciarias.Los beneficios penitenciarios
han sido elemento de vital importancia parael recluso, dado que implican un
acortamiento de la condena. Ello induce alinterno a cumplir los requisitos que

facilitan la consecución de dicho objetivo,para alcanzar así la libertad en un

periodo más corto de tiempo.
3. CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS

Según nuestro Código de Ejecución Penal vigente, que sigue la
mismaclasificación del Código de Ejecución Penal de 1985, con algunos
cambios, losBeneficios Penitenciarios son los siguientes:
a) Permiso de salida;
b)Redención de la pena por el trabajo y la educación;
c) Semi Libertad;
d)Liberación Condicional;
e) Visita íntima; y
f) Otros (estímulos y recompensas)
3.1. PERMISO DE SALIDA
La regulación del permiso de salida no es muy antigua. Podemosencontrar
entre sus antecedentes al Decreto Ley Nº 175881 de 1969contemplado en su
artículo 22º, posteriormente el Decreto Legislativo Nº330 de 1985 en su artículo
51º otorgaba el permiso de salida para losinternos por un término de hasta 48
horas; en la actualidad nuestroCódigo de Ejecución Penal, Decreto Legislativo
Nº 654, que en suartículo 43º otorga el permiso de salida por un plazo de 72
horas.Es una institución del Derecho de Ejecución Penal, por el cual seautoriza
al interno a salir del centro de reclusión por un breve período dehoras o días.
El proceso de reinserción del interno a la sociedad encuentra unapoyo
importante en este beneficio. El tratamiento penitenciario, seencuentra
complementado con la interacción efectuada por el internocon su familia o con
la sociedad a través de las salidas transitorias delestablecimiento penitenciario
motivadas por el deseo de trabajar como una persona en libertad, o por
nacimiento de un hijo, enfermedad, entreotros.Esta interacción ayuda al interno
a no sentirse prisionero y lejano dela sociedad, de tal forma que al momento de
egresar del establecimientopenitenciario los lazos con la sociedad no se vean
afectados y que sucomportamiento en su nueva vida de libertad no se vean
perturbados porel hecho de verse privado de su libertad o el recuerdo de su

reclusiónpenitenciaria.
La concesión del permiso de salida no es una decisión tomada a laderiva por la
autoridad penitenciaria, es necesario que concurran en ellaciertos requisitos y
causales de procedencia; debido a que, lo que sebusca no es poner en riesgo
a la sociedad con la presencia de unrecluso peligroso y lejano de ser
rehabilitado, sino, que está medidacontribuya a su tratamiento y le dé cierto
avance en su rehabilitación.
3.1.1. MODALIDADES.-En la doctrina penitenciaria se distinguen
dosmodalidades:
a) Salidas Transitorias o Permisos de Salida Ordinarios; por losque se
autoriza a los internos a salir del centro de reclusión, cadacierto tiempo y por un
número de horas determinado, para visitara sus familiares, generalmente en
determinada fase del régimenprogresivo, siempre que no constituya un riesgo
para la sociedady sea provechoso para su rehabilitación. Puede ser salida
cadafin de semana que se conceden en la última etapa o el tercergrado del
régimen abierto.
b) Permisos de Salidas Extraordinarios; permiten la salida delinterno por
causas humanitarias y en forma excepcional, encualquier etapa de la ejecución
de la pena, de acuerdo al criteriodel Director del establecimiento.
En nuestra legislación, en la mayoría de los casos se trata depermisos de
salidaextraordinarios para salir del centropenitenciario hasta por un lapso de
72 horas.
3.1.2. CASOS EN QUE SE CONCEDE PERMISOS DE SALIDA EN EL CEP.

PERUANO.-Estos permisos se conceden al interno procesado osentenciado,
por el Director del establecimiento penitenciario, en lossiguientes casos:
 Enfermedad grave
Debidamente comprobado con certificadomédico oficial, o muerte del cónyuge
o concubino, padres, hijos ohermanos internos.
-Evidentemente que los fundamentos de este permiso para salirdel
establecimiento penitenciario son de carácter humanitario,y debe ser
autorizado por un plazo perentorio, siempre que secumpla los requisitos

exigidos. Además hay que anotar que setrata de un permiso especial o

extraordinario, que no estábasado en hechos o necesidades frecuentes,
permiso al queprobablemente muchos no se podrían acoger al no darse
lascondiciones que la justifiquen.
-De las condiciones, la relativa a la enfermedad grave puedeser materia de
duda, ya que en este caso interpretamos que elpropósito del texto legal es
facultad tal permiso cuando sehalle en riesgo la vida del familiar, aun cuando
este estado seaconsecuencia por ejemplo de un accidente laboral, automotrizo
de cualquier índole. Mientras que puede darse el caso deenfermedad grave
como un cáncer, un TBC, entre otras, peroque dada la evolución del mal en
dicho momento no está enpeligro inmediato la vida del paciente, porque el mal
estácontrolado.
 Nacimiento de hijos del interno
La razón para concederse estepermiso es también comprensible, sin embargo
existe algunassituaciones de conflicto. En una interpretación extensiva
seentiende que se trata de hijos producto de un matrimonio o de un“unión de
hecho”, o de alguna otra forma de relación no estableque da lugar al
nacimiento de un vástago, y que por tanto elinterno padre se acoge a este
permiso. Nosotros consideramosque las dos primeras situaciones de
paternidad avalan claramentela posibilidad de este permiso, y que en el tercer
se tendría queacreditar fehacientemente en cada situación, para
evitarsimulaciones.
-Para realizar gestiones personales de carácter extraordinario quedemanden la
presencia del interno en el lugar de la gestión. Estaes una condición
probablemente sujeta a interpretaciones másdiversas y factible de ser aplicada
irregularmente, como haocurrido en diversos casos, dada la no precisión de
que esgestión personalísima de carácter extraordinario.
3.1.3. AUTORIDAD QUE LA OTORGA

La autoridad encargada de otorgar estospermisos de salida es el Directo del
establecimiento penitenciario,pero dando cuanta al Ministerio Público y en su
caso al Juez queconoce del proceso. El CEP. De 1985 estableció dicha

potestad alJuez de Ejecución Penal, pero la vigente ley al eliminar

dichomagistrado y probablemente con la esperanza de alcanzar
mayorceleridad en el trámite de este beneficio, que por razones obviasrequería
una resolución rápida, encargó al Director delestablecimiento carcelario, que se
halla en contacto más cercano ypermanente con el interno, la decisión de
resolver este pedido.El Director puede conceder el permiso solicitado o
biendenegarlo. En el primer caso debe señalar ciertas reglas
orecomendaciones, y sobre todo adoptar las medidas necesarias decustodia
durante la salida del interno, bajo responsabilidad.Generalmente el interno sale
bajo vigilancia de dos miembrosdel INPE o policías. Además es importante que
se le otorgue unaconstancia que justifique, ante cualquier autoridad que los
requiera,su permanencia fuera del establecimiento.
En caso que se le deniegue el permiso de salida, el internopuede plantear un
Recurso de reconsideración ante el mismoDirector quien debe resolver en
un término perentorio.
3.2. REDENCIÓN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIÓN

Este beneficio que permite redimir o perdonar la pena por los días detrabajo o
estudios realizados por el interno, tienen una larga experienciaen diversos
países, entre ellos España. En nuestro medio fue instituidoen 1969 por el
Decreto Ley Nº 17581, en su versión de “redención depenas por el trabajo”
habiéndose incluido posteriormente “la redenciónde penas por el estudio”
mediante el Decreto Ley Nº 23164 en julio de1980, luego reglamentados por el
Decreto Supremo 025-81-JUS desetiembre de 1981. Más tarde fueron
recogidos en el CEP. De 1985dentro el rubro de beneficios penitenciarios y
mantenidos en el Códigovigente con algunas variantes.Los beneficios de
redención de la pena por el trabajo y la educación, sonacumulables si se
realizan simultáneamente.
“Es la libertad definitiva del interno por haber cumplido la penaimpuesta en la
sentencia, a la que se ha computado los días redimidospor el trabajo o
educación realizada en el establecimiento penitenciario.”
El otorgamiento del beneficio de la redención de la pena por eltrabajo y la

educación, permite obtener la libertad bajo vigilancia enaudiencia

extraordinaria, cuando el tiempo de detención sumada a laredención de la pena
por el trabajo o la educación es igual a la penasolicitada en la acusación fiscal;
evitando de esta forma la permanenciaindebida de los internos en el penal.
Asimismo permite obtener la semi-libertad con anticipación del cumplimiento de
la tercera parte o dos terceras partes de la condena según el tipo penal
señalado por ley,sumado al tiempo de reclusión el computo laboral o educativo;
de igualforma permite alcanzar la libertad condicional ante el cumplimiento de
lamitad o las tres cuartas partes de la pena impuesta, con lacorrespondiente
disminución del cómputo laboral o educativo; finalmentepermite alcanzar la
liberación definitiva con anticipación a la fecha fijadaen la sentencia siempre
que no haya sido beneficiado con anterioridadcon un beneficio penitenciario.
3.2.1. MODALIDADES
La redención de la pena permite que mediante eltrabajo realizado o la
educación recibida, el interno puederedimir o reducir su pena. Nuestro Código
de Ejecución Penalvigente ha estipulado dos modalidades de redención,
quepodemos llamarlos ordinarios en un caso y extraordinarios en
elotro.Redención de penas ordinaria o 2x1; Mediante dos días detrabajo
realizado o la educación recibida, el interno puederedime o reduce un día de
pena. Asimismo, si recibe educaciónen sus diversas modalidades, bajo la
dirección del ÓrganoTécnico del establecimiento penitenciario, redime un
día de penapor dos días de estudio, si aprueba la evaluación periódica detales
estudios.Redención de penas extraordinaria o 5 x 1; En los casos delos
artículos 129, 200 segunda parte, 325 a 332 y 346 delCódigo Penal, el interno
puede redimir su pena mediante eltrabajo o la educación a razón de un día de
pena por cinco díasde labor o de estudio respectivamente.3.2.2.
Aplicación y Prohibiciones.- La redención de la pena seaplicará para los
siguientes casos:
 Para el cumplimiento de la pena
 Para la libertad bajo vigilancia de acuerdo al código deprocedimientos
penales
 Para el cómputo de pena cumplida Semilibertad.

 Para el cómputo de pena cumplida en la liberacióncondicionalTambién

hay que considerar que de acuerdo a la segundaparte del numeral 47
del CEP., estos beneficios están prohibidospara los agentes de los
delitos tipificados en los artículos 296,297, 301, 302 y 319 a 323 del
Código Penal. Asimismo en loscasos de algunos otros delitos
estipulados por ley posterior.
3.3. LA SEMI LIBERTAD
Mediante este beneficio se permite al interno egresar (durante el día)del centro
penitenciario, para efecto de trabajar o educación,obligándose luego al término
de la jornada respectiva a refugiarse en sudomicilio, sujeto a control e
inspección de la autoridad penitenciaria, delrepresentante del Ministerio Público
y del Juez Penal respectivo. Paraello debe haber cumplido previamente un
tercio de su condena o trescuartas partes de la misma, además de otras
condiciones.La Semi-libertad es un mecanismo de pre libertad concedido por
elórgano jurisdiccional competente, observando la buena conducta delinterno,
el tiempo de permanencia de interno en el establecimientopenitenciario, y
teniendo en cuenta la evolución del tratamientopenitenciario, su avance positivo
en su rehabilitación.Este beneficio consiste en que se otorgue anticipadamente
lalibertad al interno, cuando se considera que está próximo a surehabilitación,
poniéndolo a prueba a efectos de saber si el tratamientopermitirá su
rehabilitación total.En su versión ortodoxa, la Semi-Libertad permite la salida
delinterno, generalmente en el día, para que trabaje o estudie, retornando en la
noche al establecimiento penitenciario o a una casa de semilibertad, tal como
se aplicó en nuestro medio hasta antes de 1991.
3.3.1. MODALIDADES
En nuestra legislación vigente podemosdiferenciar dos modalidades o tipos de
este beneficio:
 Una semi-libertad ordinaria
Que exige un tercio de la penacumplida, a la que pueden acogerse todos
aquelloscondenados que no tienen restricciones para solicitarlo.De este modo,
si alguien es condenando a 18 años depena privativa de libertad, a los 6 años

de pena cumplida untercio (1/3) puede tramitar este beneficio. Pero si este
internolaboró los primeros 4 años de su encarcelamiento habrálogrado redimir
2 años de pena que adicionado a sus 4 añosde pena efectiva, se le computará
como 6 años de carcelería,pudiendo entonces a los 4 años efectivos de
pena privativa delibertad acogerse a este beneficio.
 Una semi-libertad extraordinaria o especial
Que exige dostercios (2/3) de pena cumplida, así como el pago previo de
lareparación civil y de la multa respectiva en su caso, o señalarfianza si es
insolvente. En este caso, un condenado a 18 añosde privación de libertad,
podrá solicitar este beneficio a los 12años de pena cumplida (2/3). En el
supuesto que también seacoja a la redención de penas tendrá que ser en la
modalidaddel 5x1, y si ha trabajado desde el primer día de carcelería, a los 10
años de pena efectiva habrá logrado redimir 2 años, queadicionados a los años
efectivos se le contará como 12 paraacogerse a la semi-libertad, de tal modo
que con sólo 10 añosde pena privativa de libertad efectiva se le puede otorgar
estebeneficio.
3.3.2. REQUISITOS PARA SU CONCESIÓN
El Código de Ejecución Penalseñala los siguientes requisitos documentales
para solicitar estebeneficio:
 Copia certificada de la sentencia (para acreditar un tercio odos tercios de
pena cumplida en cada caso)
 Certificado de conducta
 Certificado de no tener proceso pendiente con mandato dedetención
 Certificado de cómputo labor o estudio, si lo hubiere
 Informe sobre el grado de readaptación del interno, deacuerdo a la
evaluación del Consejo Técnico Penitenciario.
 Certificado policial que acredite el domicilio o lugar dealojamiento.La
exigencia de acreditar el contrario el contrato de trabajo ola matrícula en
una institución educativa, que configuraba en eltexto original del CEP.,
fue eliminada por la Ley Nº 26861 (06-10-1997), para evitar el problema
que tenían los internos paraobtener tales documentos. Sin embargo, ello
no es óbice paraque se exija como requisito una Declaración Jurada del

trabajo oentidad laboral o centro educativo donde estudiará, en base

aque el artículo 48º que permite la Semi-Libertad es sólo “paraefectos de
trabajo o educación”
3.3.3. TRÁMITE ADMINISTRATIVO-JUDICIAL.-
De acuerdo a la normavigente; el trámite se inicia en el centro penitenciario y
luego seenvía al Juez Penal.
A. Fase Administrativa
Dentro del centro carcelario.
- Esta fase se inicia de oficio a cargo del consejo TécnicoPenitenciario, o bien
ha pedido del interno interesado.
- La organización del expediente de semi-libertad debecontener todos los
requisitos enumerados en el rubroanterior.
- El plazo para organizar el expediente es de hasta diezdías.
B. Fase Judicial
El encargado de conceder este beneficio es elJuez que conoció el proceso.
- El Juez Penal recibe el expediente de semi-libertad, debecorrer traslado al
Fiscal Provincial respectivo para queemita dictamen.
- El Fiscal Provincial debe emitir dictamen respectivo, dentrodel tercer día
de recibido el expediente.
- El Juez una vez decepcionado el expediente con eldictamen fiscal, debe
resolver la solicitud de semi-libertaddentro del tercer día.
- Contra esta resolución procede recurso de apelación.En el caso que el Juez
conceda el beneficio de la semi-libertad debe señalar las reglas de conducta
establecidas porelartículo 58º del Código Penal, “en cuanto sea aplicable”.
De tales reglas creemos que son imprescindibles:
- Prohibición de ausentarse del lugar donde reside sinautorización del juez
- Comparecer personal y obligatoriamente al juzgado, parainformar y justificar
sus actividades
3.3.4. REVOCATORIA DEL BENEFICIO Y PROHIBICIONES.-
La semi-libertad sepuede revocar por el juez competente, obligándose al
condenadoa cumplir el resto de la pena pendiente, en los casos siguientes:
- La comisión de un nuevo delito doloso, o

- El incumplimiento de las reglas de conducta establecidas

- Asimismo se prohíbe la concesión de este beneficio paradeterminados
condenados, estipulados mediante leyesespeciales.
3.4. LIBERACIÓN CONDICIONAL
Es un beneficio penitenciario concedido a un recluso que hacumplido una parte
de su condena en prisión. El penado que seencuentre ya en el último periodo
de la condena y que habiendoobservado buena conducta ofrezca además
garantías de llevar una vidahonrada es el que con más frecuencia se beneficia
de este precepto. Eltiempo de libertad condicional dura lo que a dicho preso le
reste porcumplir de condena. Está reglamentado que si durante ese plazo
vuelvea delinquir, regresará a prisión hasta finalizar dicha condena.
La libertad condicional “…no es una libertad definitiva, sino una pre-libertad
otorgada al penado durante el cumplimiento de la condena,pues, el liberado
condicional sigue siendo un condenado hasta elcumplimiento total de la pena”.
Esta institución penitenciaria se acogió en nuestro medio por elCódigo Penal de
1924, cuarenta y cinco años mas tarde, el Decreto Ley17581 de abril de 1969,
primera ley de Ejecución Penal autónoma delPerú, la incorporó dentro de su
texto sin modificar la norma penal queexigía el cumplimiento de “dos tercios
(2/3) del tiempo de su condena yen todo caso no menos de un año de
penitenciaria o relegación ni ochomeses de prisión…”
3.4.1. MODALIDADES
Según la legislación vigente podemos diferenciardos modalidades de liberación
condicional:
a)Liberación condicional ordinaria
Se otorga en los casosadmitidos legalmente, cuando se ha cumplido la mitad
de lapena privativa de libertad.
En el supuesto de un condenado a 16 años de pena privativade libertad sin
impedimento para acogerse a esta modalidad,requerirá haber cumplido la
mitad de la pena, esto es 8 añospara obtener este beneficio. Tiempo que
puede ser menor siredime la pena por el trabajo en su modalidad del 2x1, de
talmodo que a los 64 meses de pena efectiva (5 años y 4meses) puede redimir

32 meses (2 años y 8 meses), sumando8 años, de tal modo que a los 5 años y
cuatro meses de penaefectiva podrá tramitar su liberación condicional.
b)Liberación Condicional extraordinaria
En casos de losartículos 129, 200 segunda parte, 325 a 332 y 346 del
CódigoPenal, en los que se exige tres cuartas partes de la
penacumplida.Ejemplo, un condenado a 16 años de pena privativa delibertad,
que puede acogerse a la modalidad extraordinaria,solicitará este beneficio al
cumplir tres cuartas (3/4) parte desu pena o sea a los 12 años. En caso que
también redimasus penas será en la modalidad del 5x1, y si trabaja desde
elprimer día de carcelería a los 10 años de pena efectiva podríasolicitar su
liberación condicional.
3.4.2. REQUISITOS PARA SU CONCESIÓN
El Código de Ejecución Penalvigente considera que se deben contar con los
siguientesdocumentos:
 Testimonio de condena
 Certificado de conducta
 Certificado de no tener proceso pendiente con mandato dedetención
 Certificado de Cómputo laboral o estudio, si lo hubiera
 Informe sobre el grado de readaptación del interno, deacuerdo a la
evaluación del Consejo Técnico Penitenciario.
3.4.3. TRÁMITE ADMINISTRATIVO-JUDICIAL
Al igual que en la semi-libertad eltrámite se inicia en el establecimiento
penitenciario y luego se remiteel expediente al juzgado penal respectivo:
1. Fase Administrativa
En el establecimiento penitenciario.
a) Esta fase se inicia de oficio a cargo del Consejo TécnicoPenitenciario, o bien
a pedido del interno interesado.
b) El expediente de liberación condicional debe tener todos losrequisitos
enumerados en el rubro anterior.
c) El plazo para organizar el expediente es hasta de diez días.
2. Fase Judicial
El encargado de conceder este beneficio es el juez que conoció el proceso.

a) El Juez Penal que recibe el expediente de liberacióncondicional, debe correr

traslado al Fiscal Provincialrespectivo para que emita dictamen
b) El Fiscal Provincial debe emitir dictamen respectivo, dentrodel tercer día
de recibido el expediente
c) El Juez una vez decepcionado el expediente con el dictamenfiscal, debe
resolver la solicitud de liberación condicionaldentro del tercer día.
d) Contra esta resolución procede recurso de apelaciónEn el caso que el juez
conceda el beneficio de la liberacióncondicional, debe señalar las reglas de
conducta establecidaspor el artículo 58º del Código Penal, “en cuando sean
aplicable”.
3.4.4. REVOCATORIA Y PROHIBICIONES DE ESTE BENEFICIO
La libertadcondicional se puede revocar en los siguientes casos:
-Al cometer el liberado nuevo delito doloso, por lo que debecumplir el tiempo de
la pena pendiente contando desde elmomento en que se le concedió
el beneficio.
-Al incumplir las reglas de conducta señaladas al concederle laliberación
condicional. En este caso debe cumplir el tiempopendiente de la pena
impuesta.Asimismo se prohíbe la concesión de este beneficio en ciertoscasos
de delitos estipulados por leyes diversas.
3.5. LA VISITA ÍNTIMA
Este beneficio constituye una de las medidas de solución másimportante frente
al problema sexual carcelario, la cual implica castidadforzada de los internos
casados o en convivencia. Nuestro CEP., señalaque esta visita íntima
tiene como objeto principal el mantenimiento de lasrelaciones del interno con
su cónyuge o concubino, bajorecomendaciones de higiene y planificación
familiar así como deprofilaxis médica.En nuestra legislación las visitas íntimas
se encuentran permitidaspara los internos casados o convivientes; pero su
implementación ennuestras cárceles encuentra un problema ante la necesidad
de contarcon personal especializado que realice las evaluaciones
respectivasantes de conceder este beneficio. No siendo posible en algunos
casos,que su acceso alcance para la población penal femenina.La legislación
prevé que la vista intima sea controlada por parte delinterno como de la visita

relacionada a profilaxis, higiene y control denatalidad, hecho que traerá la

seguridad social, en los diferentesEstablecimiento penitenciarios las visitas
conyugales ingresan hasta losambientes de los internos, los cuales tiene un
respeto aceptable en loshorarios y en la privacidad.
3.5.1. REQUISITOS PARA SU AUTORIZACIÓN
El código vigente no es muyexplícito al respecto, solo indica algunas
generalidades, dejandoal reglamento la precisión respectiva. Sin embargo
consideramosque su concesión requiere el cumplimiento de ciertas
condicionescomo las siguientes:
a) El procedimiento se inicia con la solicitud dirigida al directordel
establecimiento penitenciario indicando los datos deidentidad de su pareja;
b) Copia simple de partida del matrimonio civil o religioso ocualquier otro
documento que acredite la relación deconvivencia;
c) Observar buena conducta por parte del interno.
d) Informe médico favorable, que certifique que el interno noadolece de
enfermedades de transmisión sexual, paraprevenir riesgos de contagio de
alguna enfermedad
e) Certificado médico de fecha reciente expedido por el área desalud en el que
se indique que él o la cónyuge o convivienteno adolezca de enfermedades
de transmisión sexual
f) Recomendaciones de higiene y planificación familiar a laparejaEn la doctrina
penitenciaria se recomienda que este beneficiose cumpla en un ambiente
especial que se denomina VENUSTERIO, bajo supervisión del personal
penitenciarioencargado para ello. Sin embargo, en nuestros
centros carcelarioslos internos no tienen una actitud favorable frente a
dichoambiente especial, prefiriendo que las visitas íntimas se efectúenen sus
propias celdas.
3.5.2. PROCEDIMIENTO
Respecto a su procedimiento, éste se inicia conla solicitud del interno al
Director del EstablecimientoPenitenciario, quien lo remitirá al Órgano Técnico
de Tratamientopara su evaluación y verificación en un plazo no mayor de
diezdías. Con su opinión, el director resolverá lo solicitado en un plazono mayor

de tres días hábiles.Si la solicitud fuera declarada improcedente el interno

puedeinterponer recurso de apelación, el mismo que será resuelto por
elConsejo Técnico Penitenciario en un plazo no mayor de cincodías hábiles.
3.5.3. AUTORIDAD QUE CONCEDE ESTE BENEFICIO
Según nuestro CEP.,es el Director del centro penitenciario, quien debe
disponer loconcerniente para que previamente se efectúen los
exámenesmédicos y la orientación en planificación familiar.
3.6. OTROS BENEFICIOS
 RECOMPENSAS
.Nuestra legislación penitenciaria estatuye, que cuando la conductadel interno
demuestre solidaridad y responsabilidad, bien es sudesenvolvimiento personal
o en la actividad organizada del centrocarcelario, se le estimulará mediante
recompensas.
3.6.1. ANTECEDENTES
Se encontraba regulado en el Código deEjecución Penal de 1985, en su
artículo 60º que ante la evidenciade actos que denotan en el interno espíritu de
compañerismo,trabajo y sentido de responsabilidad tanto en el
comportamientopersonal como en la actividad organizada del
establecimiento,éstos serán estimulados mediante un sistema de
recompensasque se determinará en el Reglamento. Este reglamento
publicadoel 16 de junio de 1985, mediante Decreto Supremo Nº 012-85-JUS
establecía en su Capítulo IV, Sección 6, señalabataxativamente las siguientes
recompensas:
-Mención honorífica, cuyo acto de entrega se efectuaba con lapresencia de las
autoridades del establecimiento, siendo depúblico conocimiento.
-Autorización para trabajar horas extraordinarias.
-Concesión extraordinaria de comunicaciones y visitas
-Exoneración de servicios no retribuidos
-Empleos en comisiones auxiliares de confianza sin que éstosimpliquen
funciones autoritarias por parte del interno.
- Obsequios de bienes que pueden ser utilidad para el interno
- Otros que determine el directos del establecimientoEstas concesiones serán

anotadas en el expediente personal delinterno con expresión de los hechos que

la motivaron; y seotorgaban por el Consejo Técnico de
establecimientopenitenciario.
3.6.2. RECOMPENSAS QUE SE PUEDEN OTORGAR
El código de EjecuciónPenal del 1991, mantiene el mismo lineamiento del
anterior códigoen cuanto a recompensas, las cuales son:
-Autorización para trabajar en horas extraordinarias
-Desempeñar labores auxiliares de la administraciónpenitenciaria, que no
impliquen funciones de autoridad. La quedebe realizar sin afectar las reglas de
seguridad
-Concesión extraordinaria de comunicaciones y visitas
-Otros que determine el reglamentoA su vez el Reglamento menciona a parte
de estasrecompensas a las siguientes:
-Mención honorífica, que será entregada en ceremonia públicapor el director
del establecimiento penitenciario;
-Obsequios de bienes al interno;
-Prioridad en la participación de actividades de caráctercultural, social y
deportiva en el establecimiento penitenciario;y
- Las demás que determine el Consejo Técnico Penitenciario.
3.6.3. AUTORIDAD QUE LAS OTORGA
En este caso se estipula que lasrecompensas son otorgadas por el Consejo
Técnico Penitenciario,y además se debe anotar en el expediente o legajo
personal delinterno.
4. OBLIGACIONES DE UNA PERSONA LIBERADA POR BENEFICIO
PENITENCIARIO
Si la liberación es por beneficio de semi libertad, las obligaciones
son:a. Acreditar la actividad laboral o educativa que se realiza.
b. Pernoctar en su domicilio.
c. Informar personalmente cada treinta días de sus actividades al área
detratamiento en el medio libre que corresponda de acuerdo a su jurisdicción.
d. Cumplir con las reglas de conducta impuesta por el Juez Penal.
Si laliberación es por beneficio de liberación condicional, las obligaciones son:

Fijar un lugar de residencia habitual, informando sobre el cambio dedomicilio a

la autoridad penitenciaria.El incumplimiento es causal de revocatoria
inmediata.Se debe informar personalmente cada treinta días de susactividades
al área de tratamiento en el medio libre y cumplir con lasreglas de conducta
impuesta por el Juez Penal.
4.1. CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES IM
PUESTAS
.Si no cumple con las obligaciones impuestas, se informará al Juezcon la
finalidad de requerir al liberado para el cumplimiento, bajoapercibimiento de
revocarse el beneficio.
4.2. CAUSAS DE REVOCATORIA DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS
.También genera revocatoria del beneficio, la nueva condena por un delito
doloso.
4.3. EFECTOS DE LA REVOCATORIA DEL BENEFICIO PENITENCIARIO.
El liberado es internado en un Establecimiento Penitenciario. Si larevocatoria
se sustenta en el incumplimiento de las reglas de conducta,se computará el
tiempo que el interno estuvo en semi libertad oliberación condicional. Si es por
una nueva condena por delito doloso,obliga al liberado a cumplir el tiempo de la
pena pendiente al momentode la concesión del beneficio de semi libertad o
liberación condicional.
5. TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN MEDIOS LIBRES
 Asistencia Post Penitenciaria
El Código de Ejecución Penal (D.L. Nº 654, artículo 125º) señala que
laAsistencia Post Penitenciaria tiene como finalidad apoyar al liberado para
sureincorporación a la sociedad. Sus actividades complementan las acciones
detratamiento penitenciario.La Asistencia Post-Penitenciaria a los liberados de
los EstablecimientosPenitenciarios es asumida por el personal penitenciario en
ambientesorganizados fuera de los Establecimientos Penitenciarios en las
regionesdonde se cuenta con la infraestructura adecuada.
En el presente año en Lima, las unidades de Asistencia Post Penitenciariay
Penas Limitativas de Derechos se encuentran ubicadas en los Distritos
deSurquillo, San Juan de Lurigancho, Chorrillos y de la provincia

constitucionaldel Callao en la Ciudad Satélite Santa Rosa.

CAPITULO II
2.1. LAS GRACIAS PRESIDENCIALES

2.1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Las gracias tienen una historia de larga data en la humanidad, están
intrínsecamenteligadas a las penas impuestas a los condenados, y son tan
antiguas como el delito. Asípodemos encontrar manifestaciones de gracias,
indultos, modificación de condenas o perdones en documentos de la
antigüedad, tales como el Código de Hammurabi, Los Libros Sagrados de la
India, la Biblia (tanto en el antiguo y como en el nuevo testamento''), entre
otros.
La lógica que contienen se encuentra desarrollada desde épocas anteriores a
la división de poderes, en que la misma persona que tiene el poder de imponer
las penas (el monarca, el jefe, el representante de la divinidad), es el mismo
que tiene el poder de perdonarlas. Así, en un contexto en que todos los
poderes residían en una sola persona, y donde las primitivas sanciones
penales eran severas y duras (pena de muerte, mutilaciones, castigos
corporales, entre otros), las gracias aparecían como instrumentos de
contrapeso y de magnanimidad del soberano.
Al respecto, el autor lreneo Herrero Bernabéseñala lo siguiente:

La institución de la gracia era concebida como un atributo de la divinidad que la
ejercita, y la teología la entiende como medio para equilibrar la justicia. De la
divinidad se traslada al rey, ya que éste representa a Dios en la tierra,
convirtiéndose de este modo en un instrumento arbitrario en manos del
Príncipe: voluntad benévola, capricho, favor, que acabará por caracterizar la
soberanía del poder absoluto.
Tal como se observa de la cita, las gracias son muestras del poder absoluto
del gobernante, y en ese contexto halla su desarrollo y sentido, alcanzando su

apogeo durante la monarquía absoluta, cuando el monarca podía perdonar a

quien hubiese sido sancionado pues él concentraba todos los poderes y las
más amplias atribuciones.9 De ahí que con la llegada del pensamiento ilustrado
y el pensamiento racionalista, no existía espacio para la concesión de gracias,
porque la ilustración al postular la teoría de la separación de poderes está
afirmando que ningún poder puede estar por encima del otro, y en tal sentido,
no puede existir injerencia ni preminencia entre ellos. Por otro lado, el
pensamiento racionalista postulaba que toda vez que se ha implantado un
sistema racional punitivo tampoco cabe la administración de gracias. Así, se
dieron afirmaciones como que las gracias están en contra de la división de
poderes y del respeto a los ciudadanos." Motivo por el cual la potestad de
otorgar gracias no aparece en los textos revolucionarios franceses, como
consecuencia de que esta se forjó en el apogeo de la ilustración y el
racionalismo.
Sin embargo, posteriormentea este hecho histórico, las gracias han continuado
siendo recogidas en las legislaciones nacionales; y aunque si bien constituyen
un rezago del derecho de los príncipes y de los reyes, que en el Estado
Democrático de Derecho, es asumido por el Jefe de Estado que representa
a la Nación que le ha elegido democráticamente, se ha hecho en
consideración a temas como la despenalización,
resocialización,equidad,justicia, paz social o control inter poderes.
2.1.2. CONCEPTO, CARÁCTER Y FUNDAMENTOS
Respecto al concepto de las gracias, el autor Cesar Aguado Renedo, considera
que ésta es la potestad de un órgano, por la cual se puede beneficiar
discrecionalmente a los individuos respecto de las consecuencias
desfavorables que les acarrea la aplicación de normas jurídicas,
especialmente penales. Así, el derecho de gracia, como comúnmente se le
conoce se ha visto muy ligado en mayor medida al gobernante, como una
potestad heredada de la concentración de poderes del antiguo monarca,
teniendo como sustento acciones correctivas, y de última medida para evitar
errores judiciales, pero asimismo, se la ha utilizado como medio para
aliviar el hacinamiento carcelario, como búsquedade la paz social e inclusive

como medio paraincentivar la buena conducta de los condenados.
2.1.3. LAS GRACIAS EN EL DERECHO COMPARADO

Como hemos señalado en puntos anteriores, las gracias o el derecho de
gracia, ya sea indultos en sus diversas modalidades, o amnistías, han sido
desarrollados en diversas legislaciones a lo largo de la historia con diversas
peculiaridades evolutivas de cada país.
-En Argentina, la facultad del Presidente de la Nación de otorgar indultos
o conmutaciones de penas por delitos sujetos a jurisdicción federal, está
establecida en el artículo 99°, inciso 5 de su Constitución Nacional." Sin
embargo, esta no es absoluta requiere informe previo del tribunal
correspondiente, y no es posible otorgarla en los casos de acusación por la
Cámara de Diputados.
- En Brasil también está prevista la concesión de medidas de gracia al
Presidente de la República tal como señala el artículo 84, inciso XII de la
Constitución de la República Federativa del Brasil, pero esta tiene el límite
establecido en el inciso XLIII del artículo 5 del mismo cuerpo normativo, que
establece que no son susceptíbles de indulto ni de amnistía las penas por
delitos de tortura, narcotráfico, terrorismo y aquellos definidos como
repugnantes. Cabe señalar que de acuerdo a lo mencionado por los Profesores
Paulo José da Costa y Fernando José da Costa, en Brasil existe el principio
de interdicción de la arbitrariedad, por lo que toda decisión en caso de indulto
debe ser motivada (incluso las denegatorias).
2.2. EL DES ARROLLO CONSTITUCIONAL DE LAS GRACIAS EN EL PERÚ

Como se ha señalado, el sistema de gracias llega a nuestro sistema
republicano como herencia de los regímenes absolutistas, en atención a la
concentración de poderes y a la dureza de las penas impuestas. Sin embargo,
con el nacimiento del Perú independiente y en gran parte de nuestra historia
como nación, la concesión de gracias fue una facultad del Poder Legislativo y
no del Poder Ejecutivo.
La primera Constitución aplicable al Perú fue la Constitución Española de

1812, conocida como la Pepa o la Constitución de Cádiz (en atención a la

ciudad donde se desarrollaron las Cortes), establecía que la prerrogativa del
indulto era una potestad del Rey (inciso 13 del artículo 171 º), aunque se
establecía que esta se ejercía con arreglo a las leyes, en cuya formación
tenían potestad las Cortes. Como puede observarse, si bien la Constitución
era de corte liberal, la misma promulgaba una Monarquía moderada
hereditaria (artículo 14º), motivo por el cual comprendemos que sea el
Monarca quién siga detentando la facultad del indulto.
No es hasta 1823 que contamos con una Constitución Peruana, razón por lo
cual losdocumentos anteriores a la misma, que buscaban darle un orden
constitucional a la convulsionada etapa de la independencia, por su extensión y
detalle no contemplaban,referencia alguna a la institución del Indulto.
La Constitución de 1823, elaborado por el Primer Congreso Constituyente del
Perú instalado en 1822, era de corte liberal, pero fue promulgada
conjuntamente con la Ley del 11 de noviembre que dejaba en suspenso el
cumplimiento de los artículos constitucionales que eran incompatibles con la
autoridad y facultades conferidas al General Simón Bolívar con el Decreto del
10 de setiembre de 1823, motivo por el cual no tuvo una vigencia muy larga,
salvo desde el año 1827 a 1828, en que fue restaurada. Respecto al tema
del Indulto, tal como hemos señalado, esta establecía como una facultad
exclusiva del Congreso, la de conceder indultos generales o particulares
(inciso 2, del artículo 60°), iniciando de esta manera la tradición que imperó en
la mayor parte de nuestra vida republicana en la cual, el Indulto era de carácter
excepcional y potestad del Poder Legislativo.
La Constitución de 1826 elaborada por Simón Bolívar, que estuvo en vigor
solo cincuenta (50) días, estableció que era una iniciativa de la cámara de los
tribunos el conceder indultos generales (inciso 16, del artículo 43°), y concedió
al Presidente de la República la atribución de conmutar las penas capitales
decretadas a los reos por los tribunales (inciso 29 del artículo 83°). Sobre el
particular, se observa que esta Constitución, también llamada "la Vitalicia",
suprimió la referencia a los indultos particulares por lo que podría
entenderse su prohibición. Asimismo, respecto a la atribución concedida

al Presidente de la República sólo está referida al caso específico de la

conmutación de las penas capitales (llámese pena de muerte).
La Constitución de 1828, de corte liberal tuvo una vigencia de cinco (5)
años, en atención a que en su artículo 177°, establecía la convocatoria para
julio de 1833 de una Convención Nacional, con autoridad para examinar y
reformarla en todo o en parte.
En atención a que esta fue inspiradora de las subsecuentes, fue llamada "La
madre de todas las Constituciones". Respecto a las gracias, se estableció
como atribución del Congreso conceder amnistías e indultos generales,
cuando lo exija la conveniencia pública (inciso 22, artículo 48°); y como
atribución del Poder Ejecutivo, conmutar a un criminal la pena capital
previo informe del tribunal o juez de la causa, siempre que concurran
graves y poderosos motivos, y que no sean los casos exceptuados por la
Ley.
La Constitución de 1834, promulgada el 10 de junio de dicho año, fue en
realidad una enmienda o corrección a la Constitución de 1828, y tuvo una
vigencia menor a un año, en atención a los problemas previos al
establecimiento de la Confederación Perú - Boliviana. Una de sus
principales modificaciones fue la realizada al artículo 2°, a fin de permitir la
unión o federación con otros Estados, con la intención de permitir la futura
unión con Bolivia. Respecto a la amnistía y el indulto, estos siguen siendo
atribuciones del Congreso, con la diferencia que se excluye expresamente la
posibilidad de otorgar indultos y amnistías de carácter particular (inciso 21,
artículo 51º). Por su parte, la conmutación de las penas capitales por parte
del Poder Ejecutivo no presenta cambio alguno.
Vencida la Confederación Perú-Boliviana, el General Gamarra promulga la
Constitución de 1839 en Huancayo”. La Constitución, que rigió hasta
1855, tenía un corte más conservador y refuerza las potestades del Poder
Ejecutivo frente a las anteriores constituciones en las que el Poder Legislativo
y las libertades individuales tenían mayor preponderancia. Respecto a las
gracias, mantiene la atribución del Congreso de conceder amnistías e
indultos, pero sin señalar limitación alguna (inciso 15, artículo 55), mientras

que la potestad del Presidente de la República de conmutar la pena

capital, con informe previo del Poder Judicial, no es modificada (inciso 40,
artículo 87º).
El Estatuto Provisorio de 1855, hasta la entrada en vigencia de la nueva
Constitución, no hace referencia a la amnistía ni al indulto, pero sí mantiene la
facultad del Presidente de conmutar la pena capital previo informe del Poder
Judicial, sin ninguna modificación (inciso 8, artículo 1º).
La Constitución de 1856. fue la sexta constitución del Perú y tenía un
corte liberal, antimilitarista y anticlerical, situación que creó una inestabilidad
política hasta la dación de la nueva Constitución. Al eliminar la pena de
muerte ya no comprendía facultad alguna del Presidente de la República de
conmutar penas. Respecto a la amnistía y el indulto, estos siguieron siendo
atribución del Congreso, sin que se señale límite alguno (inciso 18, artículo
55).
En resumen, como puede observarse, a lo largo de nuestra historia
republicana fue el Congreso quien ostentó el derecho de otorgar gracias
como el indulto y la amnistía, advirtiendo ya la consideración de
excepcionalidad que han tenido dichas instituciones en nuestro país. El
Poder Ejecutivo en algunas constituciones tenía la facultad de otorgar
conmutaciones de pena pero sólo en caso de condenados a pena de muerte.
No es hasta la Constitución de 1979, que se le otorga a dicho Poder del
Estado la atribución de indultar y conmutar penas, casi sin restricción
alguna, cambiando el modelo restrictivo y excepcional en el otorgamiento
de dichas gracias, por uno más permisivo en el que el Presidente de la
República ostenta más poderes.
2.3. DESARROLLO VIGENTE CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LAS
GRACIAS PRESIDENCIALES EN EL PERÚ
En la vigente Constitución Política del Perú (1993) se regula las gracias
que le competen al Presidente de la República en el numeral 21) del
artículo 118º, el cual establece que corresponde al Presidente de la
República:
Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia en

beneficio de los procesados en los casos en que la etapa de instrucción haya

excedido el doble de su plazo más su ampliatoria.
Este artículo define las prerrogativas que tiene el Presidente de la República
en materia de gracias presidenciales, que a diferencia de la Constitución
anterior, añade una nueva facultad adicional a la de conceder indultos y
conmutar penas: la de otorgar el derecho de gracia en beneficio de los
procesados (o también llamado Indulto Impropio), bajo condición de que la
etapa de instrucción de investigación del procesado haya excedido el doble
del plazo que establece la Ley, más su ampliatoria.
Asimismo, si bien a diferencia de la Constitución de 1979, no se hace
referencia a limitaciones legales en las gracias presidenciales, dicha
ausencia no implica que la inexistencia de límites, toda vez que las
normas constitucionales encuentran su desarrollo a través de la
legislación, con la cual forman conjuntamente un "Bloque Constitucional",
que conceptualiza y otorga sentido orgánico a los preceptos
constitucionales. Por lo tanto, aunque la Constitución actual no mencione los
límites legales a la potestad del Presidente, de acuerdo a la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional, es a través de las normas que conforman el
referido bloque, que éstas se desarrollan, se complementan y desde luego, se
limitan.
2.3.1. IMPEDIMENTOS LEGALES PARA OTORGAR GRACIAS

PRESIDENCIALES SOBRE DETERMINADOS DELITOS
Mediante las siguientes normas con rango de Ley, ya sea dada por el
Congreso o por el Poder Ejecutivo (ante delegación otorgada), se han
establecido limitaciones a las gracias presidenciales sobre determinados
delitos, que por consideración a su gravedad o connotación social no
pueden ser pasibles de la merced del Presidente de la República.
Mediante Ley Nº 28704, del 05 de abril de 2006, se establece que no procede
el indulto, ni la conmutación de pena, ni el derecho de gracia a los
sentenciados por los delitos de violación sexual de menores de edad, seguida o
no de muerte o lesión grave, previstas en los artículos 173° y 173º-A del

Código Penal.
Mediante Ley Nº 28760, del 14 de junio de 2006, se estableció que no procede
el indulto, la conmutación de pena, ni el derecho de gracia cuando se
encuentren relacionadosa los delitos de secuestroy extorsión.
Estando a lo señalado, tenemos que las gracias presidenciales tienen
limitaciones respecto de los siguientesdelitos:
GRACIAS Detallededelitosenloscualesnosepermitelaaplicación
PRESIDENCIAL degraciaspresidenciales.
CabecillasdecartelesdelTráficoilícitodedrogas,Prevaricato,
INDULTO violacióndemenoresdeedad,parricidioyhomicidiocalificado,
CONMUTACION secuestroagravado
Violacióndemenoresdeedad,secuestroyextorsión
DEPENA
DERECHO DE
Violacióndemenoresdeedad,secuestroyextorsión
GRACIA
2.3.2. TIPOS DE GRACIAS PRESIDENCIALES EN EL ORDENAMIENTO

JURÍDICO PERUANO
Tal como se ha señalado anteriormente, es a través del desarrollo
normativo de la potestad presidencial de otorgar gracias presidenciales,
que se puede establecer la existencia de cuatro tipos de gracias
aplicables al ordenamiento peruano: i) El indulto común, ii) Derecho de
Gracia Común, iii) Conmutación de Pena, e iv) Indulto y Gracia por razones
humanitarias'", las mismas que deben respetar los límites impuestos por
las normas antes señaladas, respecto al tipo de delitos que no pueden ser
merecedores de estos tipos de facultad.
I) EL INDULTO COMÚN.-Tal como señala el Tribunal Constitucional el
lndulto35 " ...es la facultad del Presidente de la República, a través de la
cual, tal como prevé el artículo 89°36 del Código Penal se suprime la
pena a un condenado".
Es importante señalar que el Indulto si bien elimina la pena, no significa el
olvido del delito, ni de las reparaciones civiles que son consecuencia de la
misma. Al respecto el Tribunal Constitucional ha señalado lo siguiente:
- Sentencia del Tribunal ConstitucionalNº 0953-2006-PAITC,fundamento Nº 4:

4. Que el Tribunalestima que la pretensión del recurrente debe ser

desestimada. La concesión del indulto, […] no suprime la reparacióncivil, sino
sólo la pena...
- Sentencia del Tribunal ConstitucionalNº 628-2003-AAITC,fundamento Nº 2:
2. Si bien es cierto que, con fecha 21 de diciembre de 1996, el recurrente fue
beneficiado con una medida de indulto simple mediante Resolución Suprema
Nº242-96-JUS, no lo es menos que tal decisión no supone en modo alguno la
inexistencia del delito, sino tan solo la extinción de la acción punitiva por parte
del Estado. Por consiguiente, y a diferencia de lo que ocurre con el llamado
indulto especial o razonado, no es que al demandante se le haya encontrado
inocente de los cargos imputados, sino que se le ha perdonado con el
objeto de beneficiarlo; Tal como puede apreciarse, el indulto presupone
la existencia de una sentencia condenatoria y de una pena (la que no
necesariamente tiene que ser privativa de la libertad) a ser suprimida
por la mencionada gracia presidencial. Sin embargo, tal como
observamos de las sentencias del Tribunal Constitucional, el indulto sólo
está referido a la supresión de la pena impuesta y no implica el olvido de la
comisión del delito, ni de la reparación civil ni de otras consecuencias que le
son accesorias.
II) DERECHO DE GRACIA COMÚN.-Tal como establece la propia
Constitución, está dirigido a los procesadoscuya etapa de instrucción haya
durado más del doble tiempo que comprende el plazo inicial y su ampliatoria,
sin que el interno haya entrado a juicio oral. En tal sentido, la finalidad de esta
gracia está relacionada con el exceso de carcelería de los procesados durante
la etapa investigatoria, cuando no cuentan con condena y no se ha demostrado
en juicio la culpabilidad de algún delito. En la doctrina también se la conoce
como Indulto Impropio o indulto para procesados, pues es una gracia
presidencial que se otorga ante la inexistencia de una pena impuesta (a
diferencia del indulto propio), expresando la renuncia del Estado a la
persecuciónpenal, extinguiendoel proceso penal incoado.
Es decir, el derecho a una prisión preventiva razonable es el sustento para que
ante su quiebre, pueda otorgarse el derecho de gracia, más aún en un país en

el cual, de la población interna en los penales en abril del año 2012 un 58.42%
se encuentra en calidad de procesados (33,060 internos en calidad de
procesados y 23,526 en calidad de sentenciados), de los cuales2, 174 internos
se encuentran recluidos por más de 5 años en situaciónjurídica de procesados.
Sin embargo, es preciso señalar que esta posición no es compartida
unánimemente en la doctrina, toda vez que se considera que el derecho de
gracia o indulto impropio, es una intromisión del Poder Ejecutivo en los fueros
del Poder Judicial, al tomar un justiciable, sacarlo de un proceso, y finalmente
eliminar el proceso que sigue la nación en defensa de la sociedad.
Tal como hemos señalado, actualmente todos los casos de gracias
presidenciales son atendidos por la "Comisión de Gracias Presidenciales", en
atención al Decreto Supremo Nº 008-2010-JUS, que fusionó todas las
comisiones anteriores existentes, entre ellas "la Comisión de Alto Nivel para la
Concesión del Derecho de Gracia a Internos Procesados", creada por la Ley Nº
26329, para calificar y proponer al Presidente, en forma excepcional, la
concesión del derecho de gracia a los internos procesados.
III) CONMUTACIÓN DE PENA.-Es la prerrogativa que tiene el presidente para

conmutar o modificar la sanción penal impuesta por una de menor gravedad
(cualitativa y/o cuantitativamentehablando). Sobre el particular, Marcial Rubio
señala que "La conmutación de penas consiste en la gracia de convertir una
pena más grave en una menos grave. Por ejemplo, en convertir la pena de
muerte en una de privación de la libertad.
IV) INDULTO Y DERECHO DE GRACIA HUMANITARIAS.-Este tipo de gracia

como tal no se desprende de la Constitución Política del Perú, ésta ha sido
parte del desarrollo reglamentario del Indulto y del Derecho de Gracia, al haber
creado la posibilidad de poder otorgarlas pero bajo la condición de: padecer
enfermedades terminales o un mal irreversible o degenerativo, que la condición
carcelaria pueda colocar en grave riesgo la vida, salud o la integridad del
recluso, entre otras condiciones.
Por las características propias de este tipo de gracia presidencial, que analiza

enfermedades o situaciones particulares de salud, históricamente existía una

comisión especial para analizar estos casos, que era la "Comisión de Indulto y
Derecho de Gracia por Razones Humanitarias y Conmutación de Pena",
actualmente absorbida por la Comisión de Gracias Presidenciales.
2.4. DESARROLLO REGLAMENTARIO CONMUTACIONES SOBRE
INDULTOS
2.4.1. REGLAMENTACIÓN
Tal como hemos señalado, el otorgamiento de indultos y conmutación de pena
es una potestad del Presidente de la República, en virtud al artículo 118º, inciso
21) de la Constitución Política del Estado.
Mediante la Resolución Ministerial Nº 193-2007-JUS del 6 de junio de 2007
se promulgó el Reglamento Interno de La Comisión de Indulto y Derecho de
Gracia por Razones Humanitariasy Conmutaciónde la Pena, en cuyo artículo
quinto conceptualizó los siguientes términos:
 Indulto por razones humanitarias: Es la renuncia al ejercicio del
poder punitivo del Estado, por razones de carácter humanitario.
 El Derecho de Gracia por razones humanitarias: Es la facultad
presidencial de excarcelar a los procesadospor razones humanitarias.
 Conmutación de la Pena: Es la sustitución de la pena privativa de
libertad impuesta y efectiva por otra de menor gravedad y o medida de
seguridad.
El artículo sexto de la misma resolución, prevé modalidades de la conmutación
de pena, estableciendo que: "Mediante la conmutación de la pena se podrá
sustituir la pena privativa de libertad impuesta y efectiva por otra de menor
gravedad y/o medida de seguridad, en forma proporcional y razonable, en
concordancia con la normatividad vigente"
Posteriormente, el Artículo primero de la Resolución Ministerial Nº 0009-2008-
JUS, publicada el 10 de enero de 2008, modificó el concepto de conmutación
de pena, por el siguiente:
"Conmutación de la pena: Es la gracia presidencial que consiste en la
reducción de la pena privativa de libertad impuesta o su reemplazo por una
de prestación de servicios a la comunidad."

Asimismo, la citada resolución ministerial introdujo una enmienda al artículo

sexto de la Resolución Ministerial Nº 193-2007-JUS, estableciendo que
mediante la conmutación de la pena se podrá:
a) Reducir prudencialmente el tiempo de duración de la pena privativa de
libertad impuesta, en concordancia con la normatividad vigente;
b) Sustituir una pena privativa de libertad impuesta, no mayor de cuatro años
por otra de prestación de servicios a la comunidad, aplicando la equivalencia
establecida en el Artículo 52 del Código Penal.
La Resolución Ministerial Nro. 0162-201040, denominado "Reglamento
Interno de la Comisión de Gracias Presidenciales" promulgado posteriormente
al escándalo suscitado por el ''indulto humanitario" otorgado a José Enrique
Crousillat López-Torres, vario las definiciones en el siguiente sentido:
A. GRACIAS PRESIDENCIALES:Es la potestad del Presidente de la
República para conceder el indulto (común, humanitario y excepcional),
ejercer el derecho de gracia (común, humanitaria y excepcional), y para
conmutar las penas (común y excepcional).
B. INDULTO:Es la potestad del Presidente de la República para adoptar la

renuncia al ejercicio al ejercicio del poder punitivo del Estado respecto de
los condenados.
Pueden ser:
 Indulto común
 Indulto por razones humanitarias: Es el indulto que se otorga por
razones de carácter humanitario.
C. DERECHO DE GRACIA: Es la potestad del Presidente de la República
para extinguir la acción penal a los procesadosen los casos en que la
etapa de instrucción haya excedido el doble de su plazo más la
ampliatoria.
Pueden ser:
 Derecho de Gracia Común:
 Derecho de Gracia por Razones Humanitarias: Es el derecho de
gracia que se otorga por razones de carácter humanitario.

D. CONMUTACIÓN DE PENA: Es la potestad del Presidente de la

República para reducir la pena privativa de libertad impuesta a un
quantum menor.
De otro lado, el Tribunal Constitucional ha precisado que el Indulto es una
atribución presidencial prevista en el artículo 118, inciso 21, de la
Constitución, en virtud de cuyo ejercicio se extingue la pena impuesta a través
de una resolución judicial firme por la comisión de un determinado ilícito penal
(o lo que queda por ejecutarse de dicha pena). En los términos del artículo 89
del Código Penal, el indulto suprime la pena impuesta. Por ello, comúnmente,
el indulto es asimilado a la idea de perdón.Sobre la conmutación de pena, el
tribunal ha señalado que se trata de una atribución presidencial prevista en la
misma disposición constitucional, que implica el cambio de una pena mayor,
por una menor. Podría decirse que se trata de un indulto restringido, dado que,
aunque no elimina o perdona la pena en su totalidad, se extingue un
determinado quantum de ella.
2.4.2. SOBRE LAS LIMITACIONES

Previo al periodo de gobierno 2006 - 2011 se aprobaron una serie de
normas que limitaron la facultad presidencial para el otorgamiento de indulto
y Derecho de Gracia.
Respecto al delito de Tráfico Ilícito de Drogas, el artículo 64 del Decreto Ley
Nº 22095 no concedía gracia presidencial o beneficio penitenciario alguno, a
los sentenciados por este tipo penal." El artículo 64° del Decreto Ley Nº
22095 promulgado por el gobierno militar el 2 de marzo de 1978, con el fin
de reprimir el tráfico ilícito de drogas, sufrió diversas modificaciones a través
del tiempo, para terminar abriendo una puerta a los sentenciados por este
delito. El artículo 64° del indicado Decreto Ley estableció lo siguiente:
Artículo 64.- No se concederá libertad provisional, liberación condicional,
conmutación, condena condicional, ni indulto a los procesados o
sentenciados, según el caso, por la comisión del delito de tráfico ilícito de
drogas.
Posteriormente, el 15 de junio de 1981, durante el gobierno del Arquitecto

Fernando Belaunde Terry, se mantuvo las prohibiciones del Decreto Ley

22095; sin embargo, el artículo 1° del Decreto Legislativo Nº 122 introdujo
una ligera modificación en los siguientes términos:
Artículo 64.- No se concederá libertad provisional, liberación
condicional, conmutación, condena condicional, indulto, permisos especiales
de salida, libertad bajo vigilancia, trabajo fuera delestablecimiento penal,
redención de la pena por el trabajo, a losprocesados o sentenciados, según el
caso, por la comisión del delito de tráfico ilícito de drogas".
Posteriormente, la Ley Nº 24388 flexibilizó las prohibiciones,
permitiendo la conmutación a agentes del delito de Tráfico Ilícito de
Drogas.43 Esta ley fue aprobada el6 de diciembre de 1985, durante el
primer gobierno del ex Presidente Alan García Pérez, siendo Ministro de
Justicia Luis Gonzáles Posada. El artículo 2° de esta ley excluyó de las
prohibiciones el beneficio de la conmutación. Con esta enmienda, el
artículo 64 º estipulaba lo siguiente:
Artículo 64.- No se concederá la libertad provisional, condena condicional,
sustitución de pena, libertad condicional, remisión de la pena o indulto, a los
procesados o sentenciados, según el caso, por la comisióndel delito de tráfico
ilícito de drogasSe exceptúa de esta prohibición los casos previstos en los
incisos 1) y 3) del Artículo 55 - B del Decreto Legislativo 122, así como el
inciso 2), del mismo artículo, en la parte que se refiere a la posesión de escasa
cantidad. Dicha excepciónprocede siempreque el agente del delito no sea
reincidente, habitual o hubiere vendido o distribuido drogas a menores de edad.
De otro lado, el Decreto Legislativo Nº 82445,promulgado durante el
gobierno de Alberto Fujimori, concedió excepcionalmente beneficios
relacionados con el Derecho Premial (Exención y Remisión) y permitió la
concesión de indultos en casos de micro comercialización, suministroindebido
de droga, coacción e inducción a su consumo, siempre que los condenados
por este delito hayan cumplido 1/3 de la pena. Esta gracia presidencial era
concedida por única vez.

III. LA COMISIÓN DE GRACIAS PRESIDENCIALES

El mandato presidencial de Indultos y Gracias Presidenciales se inicia con
cinco secretarias técnicas especializadas a cargo de la Secretaria Técnica de
Gracias Presidenciales, que dependían directamente del Presidente del
Consejo Nacional de Derechos Humanos.
La Ley 2723448, asignó al Consejo Nacional de Derechos Humanos la
función de recomendar al Presidente de la República las políticas a seguir en
los temas de indultos, derecho de gracia o conmutaciónde pena, en los
siguientes términos:
Artículo 1º.- Asignación de funciones al Consejo Nacional de Derechos
Humanos.
El Consejo Nacional de Derechos Humanos a que se refiere el artículo 29º del
Decreto Ley Nº 25993, Ley Orgánica del Sector Justicia, recomendará al
Presidente de la República laspolíticas, acciones y medidas sobre indultos,
derecho de gracia o conmutación de penas conducentes a la despenalizacióny
al logro de los objetivos de la justicia.
El Decreto Supremo Nº 04-2001-JUS del 17 de febrero de 2001, instituye la
Comisión de Conmutación de Penas, otorgándole carácter multisectorial,
estuvo integrada por cinco miembros: dos representantes del Ministro de
Justicia, uno de los cuales la preside; un representante de la Corte Suprema
de Justicia, designado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial entre los
Vocales Supremosjubilados; un Fiscal Supremo en lo Penal o Adjunto,
representante del Fiscal de la Nación; y, un representante del Consejo
Nacional Penitenciariodel Instituto Nacional Penitenciario.
Mediante Decreto Supremo Nº 015-2001-JUS del 27 de abril de 2001, se
aprueba el Reglamento del Consejo Nacional de Derechos Humanos,
estableciendo que la Presidencia del Consejo Nacional de Derechos
Humanos recaía en el Ministro de Justicia o su representante, quien tenía
como función "recomendar al Presidente de la República la política, medida
y acciones en materia de indulto, derecho de gracia y conmutación de
pena, conducentes a la despenalización y a los objetivos de justicia".

IV. INDULTOS Y CONMUTACIONES DE PENA: DATOS GENERALES

En virtud a las modificaciones y enmiendas a la legislación sobre
indultos y conmutaciones de penas, se otorgó un número significativo de
gracias presidenciales durante la gestión de gobierno 2006-2011.
A) INDULTOS
Indultos: 232, de los cuales se concedieron 104 indultos humanitarios y 128
indultos comunes. Del total de los indultos humanitarios, 70 fueron por casos
de tráfico ilícito de drogas; mientras que de los 128 indultos comunes,
de éstos 2 casos corresponden a tráfico ilícito de drogas y un caso
por delito de tentativa de violación a menor. El siguiente cuadro ilustra
el número de indultos otorgados entre el 28 de julio de 2006 y 28 de julio de
2011:
B) CONMUTACIONES DE PENA
En cuanto a las conmutaciones de pena, el siguiente cuadro refleja los tipos
delictivos por los cuales fueron otorgados, en cada una de las diferentes
gestiones ministeriales:
5,246 conmutaciones de Pena, de las que 3,207 correspondió a
condenados por eldelito de tráfico ilícito de drogas; 1,626 por robo
agravado; 180 por hurto agravado, 45 por homicidios (calificado 18, simple
27).

III.- CONCLUSIÓN
 A lo largo del estudio de legislación nacional sobre beneficios

penitenciarios, podemos observar que se ha establecido cinco
beneficios penitenciarios, correctamente identificados, sin contar
las recompensas que es materia de un análisis posterior, dichos
beneficios tiene como característica general, el objetivo de buscar

reinsertar al penado a la sociedad, y lograr así la ansiada

rehabilitación, por medio de actividades socio educativas y
productivas que genere el habito al trabajo licito y propicie labores
de índole académico y/o cultural. Sin embargo quienes hemos
podido observar la realidad carcelaria, sabemos que ello no es
así, por una razón primordialmente de idiosincrasia, la ley es
claro, los mecanismos y el procedimiento también lo son, más por
el contrario no existe la infraestructura ni los recursos que
posibiliten el cumplimiento eficiente de los beneficios y en
consecuencia los fines de readaptación social, que se espera, no
se pueden concretar en la población penitenciaria.
 Por ello debemos señalar a modo de conclusión, que se requiere
mayor inversión del Estado, proveyendo los medios necesarios
para la rehabilitación del delincuente, dado que de lo contrario, los
establecimientos penitenciarios seguirán siendo, como señala
ZAFFARONI; "local de seres humanos deteriorados", al no lograr
el fin de la pena y propiciando un efecto inverso (antisocial) en la
conducta de los reclusos.
 La Dirección de Gracias Presidenciales depende jerárquicamente
de la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria. Es el
órgano encargado de contribuir con el establecimiento de una
política en materia de gracias presidenciales, cooperando a su
vez con la Dirección General en la formulación de la política
penitenciaria del Estado.
 La Dirección de Gracias Presidenciales coopera con la Dirección
General en la definición de la política penitenciaria del Estado,
proponiendo el diseño de proyectos y lineamientos que permitan
un mejor desempeño del sistema penitenciario. Asimismo, ejerce
la Secretaría Técnica de la Comisión de Gracias Presidenciales,
brindando asistencia administrativa y técnica a la citada Comisión.
Además, realiza visitas periódicas a los Establecimientos
Penitenciarios.

 La Comisión de Gracias Presidenciales es el órgano multisectorial

encargado de conocer, evaluar, calificar y proponer al Presidente
de la República la concesión de gracias presidenciales. Cuenta
con un Secretario Técnico, designado por el Ministro de Justicia y
Derechos Humanos, encargado de brindar apoyo técnico
administrativo a la Comisión. Depende del Despacho Ministerial.
 La Comisión de Gracias Presidenciales es la encargada de
evaluar y calificar los indultos, conmutaciones de pena y derechos
de gracia solicitados por los sentenciados que cumplan condena
en los establecimientos penitenciarios o que se encuentren bajo
regímenes de beneficios penitenciarios, o por los procesados,
según sea el caso. Cabe señalar que, estos beneficios permiten al
reo acortar o terminar su estancia en el centro de reclusión.
IV.- BIBLIOGRAFIA
 DECRETO LEGISLATIVO Nº 654; Código de Ejecución Penal,

Promulgado 02-08-91, Jurista Editores, 4ta edición, Lima, 2004.
 DECRETO LEY Nº 25476; Redención de la pena por el trabajo
 DECRETO SUPREMO Nº 015-2003-JUS; Reglamento del Código de
Ejecución Penal, Promulgado, 11-09-2003, Jurista Editores, 4ta edición,
Lima, 2004

 PEÑA CABRERA, Alonso Raúl; Derecho Penal Peruano; Parte General,

2da parte, Editorial Rodhas, Lima 2004. Pág. 219, 229
 PIERANGELLI, José H.; "Las Penas y su Ejecución en el Nuevo Código
Penal, Debate Penal Nº 5, Lima, Mayo-Agosto de 1998
 PRADO, Víctor; Las Penas de la Reforma Penal, EDDILI, Anuario de
Derecho Penal 89/90, Lima 1991.

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DERECHO DE EJECUCION PENAL JULIO DE 2016

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ESTE TRABAJO ESTA DEDICADO A

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3.5.1. REQUISITOS PARA SU AUTORIZACIÓN _______________________________________ 20

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El beneficio penitenciario más antiguo en nuestra legislación es la

En estos últimos años, la concesión de las gracias presidenciales es un

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NUEVA VISIÓN DE LOS BENEFICIOS

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El reglamento del Código de Ejecución Penal señala que los

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facilitan la consecución de dicho objetivo,para alcanzar así la libertad en un

3. CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS

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3.1.2. CASOS EN QUE SE CONCEDE PERMISOS DE SALIDA EN EL CEP.

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exigidos. Además hay que anotar que setrata de un permiso especial o

3.1.3. AUTORIDAD QUE LA OTORGA

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potestad alJuez de Ejecución Penal, pero la vigente ley al eliminar

3.2. REDENCIÓN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIÓN

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educación, permite obtener la libertad bajo vigilancia enaudiencia

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 Para el cómputo de pena cumplida en la liberacióncondicionalTambién

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trabajo oentidad laboral o centro educativo donde estudiará, en base

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- El incumplimiento de las reglas de conducta establecidas

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a) El Juez Penal que recibe el expediente de liberacióncondicional, debe correr

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relacionada a profilaxis, higiene y control denatalidad, hecho que traerá la

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de tres días hábiles.Si la solicitud fuera declarada improcedente el interno

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anotadas en el expediente personal delinterno con expresión de los hechos que

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Fijar un lugar de residencia habitual, informando sobre el cambio dedomicilio a

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constitucionaldel Callao en la Ciudad Satélite Santa Rosa.

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2.1. LAS GRACIAS PRESIDENCIALES

Al respecto, el autor lreneo Herrero Bernabéseñala lo siguiente:

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apogeo durante la monarquía absoluta, cuando el monarca podía perdonar a

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como medio paraincentivar la buena conducta de los condenados.

2.1.3. LAS GRACIAS EN EL DERECHO COMPARADO

2.2. EL DES ARROLLO CONSTITUCIONAL DE LAS GRACIAS EN EL PERÚ

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1812, conocida como la Pepa o la Constitución de Cádiz (en atención a la

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al Presidente de la República sólo está referida al caso específico de la

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que la potestad del Presidente de la República de conmutar la pena

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