Abog.

Oscar ROQUE Condori

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA, EN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS,

CON LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS.

 Las E.P.S. son Personas Jurídicas que se encuentra bajo el régimen Privado, prestan
servicios públicos y ejercen función administrativa de acuerdo a lo establecido en el Inciso
8) del Artículo 1º de la Ley 27444 “Ley de Procedimientos Administrativos Generales”.1

“…Cas. Prev. Nº 2123-2005- San Martin, de fecha 19 abril del 2007, Segunda Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Republica, en su
considerando Tercero, describe: Que, además de acuerdo con el Inciso 8) del Artículo 1º del
Título Preliminar de la Ley 27444, para los fines de esta Ley, se entiende por “Entidad” o
“Entidades” de la Administración Publica, las personas jurídicas bajo el régimen privado que
prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del estado, conforme a la normatividad de la materia. (lo
subrayado es nuestro)

“…STC 067-1993 AA/TC, respecto la Via Previa Corporativa, ha descrito: La via

previa no solo debe agotarse contra las autoridades y funcionarios públicos o entes estatales, sino
también contra “Las personas jurídicas privadas” que tienen contemplados en sus estatutos
procedimientos de reclamación (via previa corporativa). Cualquier disposición que afecte a
uno de sus miembros no puede llevarse adelante si antes no le ha sido notificado y no se ha
vencido el plazo para interponer los recursos que contempla el estatuto.

 Que, el Articulo 218.2 párrafos a) y d) de la Ley 27444 “Ley de Procedimientos Administrativos

Generales”, respecto a que SON ACTOS QUE AGOTAN LA VÍA ADMINISTRATIVA: a) el Acto
respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad u órgano
jerárquicamente superior en la vía administrativa, d) El acto que declara de oficio la nulidad
o revoca otros actos administrativos en los casos a que se refiere los Artículos 202 y 203
de esta ley.

“……Que, el Artículo 202º.2 de la Ley 27444, establece: Que, la nulidad de oficio sólo puede ser
declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que invalida, y además
precisa que si se tratara de una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica,
la nulidad será declarada también por resolución del mismo funcionario

“…CASACIÓN Nº 1183-2005 PIURA, Publicada en fecha 28 setiembre del 2006, la Nulidad de

Oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió la resolución.
Si la autoridad no está sometida a superior jerárquico, la nulidad podrá ser declarada por el
mismo funcionario”
 Cuando la Resolucion Administrativa ha sido EMITIDO POR LA MAXIMA INSTANCIA
ADMINISTRATIVA, SE TIENE POR AGOTADO LA VIA ADMINISTRATIVA, MOTIVO POR EL
CUAL NO CABE MEDIO IMPUGNATORIO ALGUNO FRENTE A DICHAS RESOLUCIONES; EN
AQUELLOS CASOS E LOS QUE A FALTA DE PRECISION DEL MARCO LEGAL EXISTA
INCERTIDUMBRE RESPECTO AL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA, EL JUEZ NO

1
STC 00390-2007-PHD/TC, en su Fundamento 7) a tenor de lo dispuesto por el Artículo 9º del D.S.
Nº 043-2003-PCM, las personas jurídicas privadas que brinden servicios públicos o efectúen
funciones administrativas están obligadas a suministrar la siguiente información: a) Característica de
los Servicios Públicos que prestan b) Sus tarifas; c) Funciones administrativas que ejercen (bajo
concesión, delegación o autorización del estado). Ello supone que la información accesible siempre
habrá de referirse a alguno de estos tres aspectos y no a otros, siendo este el ámbito de
información que puede solicitarse a una persona jurídica de derecho privado.
 PODRA RECHAZAR LIMINARMENTE LA DEMANDA, BAJO EL PRINCIPIO DE
FAVORECIMIENTO, EN CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO EN EL NUMERAL 3) DEL
ARTICULO 2º DE LA LEY 27584 “LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO”

SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

 Artículo 34° de la Ley 27444 “Ley de Procedimientos Administrativos Generales”, refrendado por la
Primera disposición transitoria de la Ley 29060 “Ley del Silencio Administrativo”, al no haber
pronunciado el despacho en los plazos establecidos, se interpone el Silencio
Administrativo Negativo con la finalidad de encontrarse habilitado para el inicio de las
acciones judiciales pertinentes.

 Artículo 34° de la Ley 27444 “Ley de Procedimientos Administrativos Generales”, refrendado por el
Segundo Párrafo2

 QUE, EL PLAZO MAXIMO ES DE 30 DIAS, PLAZO MAXIMO DE PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO DE EVALUACION PREVIA PARA UN PRONUNCIAMIENTO EXPRESO POR
PARTE DE LA ADMINISTRACION, tal como lo describe el Artículo 35° de la Ley 27444 “Ley de
Procedimientos Administrativos Generales” 3, PARA QUE SE PRONUNCIE AL RESPECTO, Y AL
NO HABERLO HECHO, LA SOLA PRESENTACION DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO TIENE POR EFECTO HABILITAR AL RECURRENTE LA INTERPOSICION DE LA
ACCION JUDICIAL PERTINENTE, tal como lo dispone el Artículo 186° Numeral 3) de la Ley
27444 “Ley de Procedimientos Administrativos Generales” 4

 EXP. N.° 01657-2010-PC/TC- Piura, caso German Gerardo BURNEO Fossa, en su Fundamento
3) respecto al Artículo 75°.6 de la Ley 27444 “Ley de Procedimientos Generales”, ha descrito:
Que, son deberes de la autoridad en los procedimientos administrativos resolver
explícitamente todas las solicitudes, salvo en aquellos procedimientos de aprobación
automática

 SSTC Nºs 0815-2004-AA/TC y 4077-2004-AA/TC, del 25 de junio del 2004 y 21 de junio del 2005,
respecto al silencio administrativo, ha descrito: Que, constituye un privilegio del administrado
frente a la administración para protegerlo ante la eventual mora de ésta en resolver su
petición, pues quien incumple el deber de resolver no debe beneficiarse de su propio
incumplimiento

 STC Nº 1972-2007-AA/TC, del 16 de noviembre del 2007, respecto al Silencio Administrativo

Negativo, ha descrito: Que, habiendo transcurrido el plazo en exceso sin que la
administración se haya pronunciado por la solicitud del demandante ha operado el silencio
administrativo negativo, por lo que el recurrente de acuerdo al artículo 188º, numeral 188.3, de
la Ley Nº 27444 se encuentra habilitado para interponer los recursos impugnativos y las acciones
judiciales pertinentes.

2
Segundo Párrafo de la Primera Disposición Final de la Ley 29060, respecto a la Concesión Administrativa, que
implica transferir atribuciones del estado, describe: En el caso de servicios públicos y la concesión
administrativa en general se aplica el silencio administrativo negativo.
3
Artículo 35° de la Ley 27444 “Ley de Procedimientos Administrativos Generales”, respecto al plazo
máximo del procedimiento administrativo de evaluación previa, ha descrito: El plazo que transcurra
desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluación previa hasta que sea dictada la
resolución respectiva, no puede exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que por ley o
decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración
mayor.

4
Artículo 186°, Numeral 3) de la Ley 27444 “Ley de Procedimientos Administrativos Generales”,
respecto a los efectos del silencio administrativo, ha descrito: El silencio administrativo negativo
tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los recursos administrativos y
acciones judiciales pertinentes.
 Artículo 106°.3 de la Ley 27444 “Ley de Procedimientos Administrativos Generales” ha descrito:
que el derecho de petición implica la obligación de dar al interesado una respuesta por escrito
dentro del plazo legal.

 Artículo 186°, Numeral 3) de la Ley 27444 “Ley de Procedimientos Administrativos Generales”,

respecto a los efectos del silencio administrativo, ha descrito: El silencio administrativo negativo
tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los recursos administrativos y
acciones judiciales pertinentes.

 Artículo 188°.4 de la Ley 27444 “Ley de Procedimientos Administrativos Generales” ha descrito:

Que, aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la Administración mantiene la
obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso
de los recursos administrativos respectivos
 Abog. Oscar ROQUE Condori

LA FINALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CONTROVERTIDOS, ES

AGOTAR LA VIA ADMINISTRATIVA

 Que, el Articulo 218.2 párrafos a) y d) de la Ley 27444 “Ley de Procedimientos Administrativos

Generales”, respecto a que SON ACTOS QUE AGOTAN LA VÍA ADMINISTRATIVA: a) el Acto
respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad u órgano
jerárquicamente superior en la vía administrativa, d) El acto que declara de oficio la nulidad
o revoca otros actos administrativos en los casos a que se refiere los Artículos 202 y 203
de esta ley.

“……Que, el Artículo 202º.2 de la Ley 27444, establece: Que, la nulidad de oficio sólo puede ser
declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que invalida, y además
precisa que si se tratara de una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica,
la nulidad será declarada también por resolución del mismo funcionario

“…CASACIÓN Nº 1183-2005 PIURA, Publicada en fecha 28 setiembre del 2006, la Nulidad de

Oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió la resolución.
Si la autoridad no está sometida a superior jerárquico, la nulidad podrá ser declarada por el
mismo funcionario”
 Cuando la Resolucion Administrativa ha sido EMITIDO POR LA MAXIMA INSTANCIA
ADMINISTRATIVA, SE TIENE POR AGOTADO LA VIA ADMINISTRATIVA, MOTIVO POR EL
CUAL NO CABE MEDIO IMPUGNATORIO ALGUNO FRENTE A DICHAS RESOLUCIONES; EN
AQUELLOS CASOS E LOS QUE A FALTA DE PRECISION DEL MARCO LEGAL EXISTA
INCERTIDUMBRE RESPECTO AL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA, EL JUEZ NO
PODRA RECHAZAR LIMINARMENTE LA DEMANDA, BAJO EL PRINCIPIO DE
FAVORECIMIENTO, EN CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO EN EL NUMERAL 3) DEL
ARTICULO 2º DE LA LEY 27584 “LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO”

SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

 Artículo 34° de la Ley 27444 “Ley de Procedimientos Administrativos Generales”, refrendado por la
Primera disposición transitoria de la Ley 29060 “Ley del Silencio Administrativo”, al no haber
pronunciado el despacho en los plazos establecidos, se interpone el Silencio
Administrativo Negativo con la finalidad de encontrarse habilitado para el inicio de las
acciones judiciales pertinentes.

 Artículo 34° de la Ley 27444 “Ley de Procedimientos Administrativos Generales”, refrendado por el
Segundo Párrafo5

 QUE, EL PLAZO MAXIMO ES DE 30 DIAS, PLAZO MAXIMO DE PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO DE EVALUACION PREVIA PARA UN PRONUNCIAMIENTO EXPRESO POR
PARTE DE LA ADMINISTRACION, tal como lo describe el Artículo 35° de la Ley 27444 “Ley de

5
Segundo Párrafo de la Primera Disposición Final de la Ley 29060, respecto a la Concesión Administrativa, que
implica transferir atribuciones del estado, describe: En el caso de servicios públicos y la concesión
administrativa en general se aplica el silencio administrativo negativo.
 Procedimientos Administrativos Generales” 6, PARA QUE SE PRONUNCIE AL RESPECTO, Y AL
NO HABERLO HECHO, LA SOLA PRESENTACION DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO TIENE POR EFECTO HABILITAR AL RECURRENTE LA INTERPOSICION DE LA
ACCION JUDICIAL PERTINENTE, tal como lo dispone el Artículo 186° Numeral 3) de la Ley
27444 “Ley de Procedimientos Administrativos Generales” 7

 EXP. N.° 01657-2010-PC/TC- Piura, caso German Gerardo BURNEO Fossa, en su Fundamento
3) respecto al Artículo 75°.6 de la Ley 27444 “Ley de Procedimientos Generales”, ha descrito:
Que, son deberes de la autoridad en los procedimientos administrativos resolver
explícitamente todas las solicitudes, salvo en aquellos procedimientos de aprobación
automática

 SSTC Nºs 0815-2004-AA/TC y 4077-2004-AA/TC, del 25 de junio del 2004 y 21 de junio del 2005,
respecto al silencio administrativo, ha descrito: Que, constituye un privilegio del administrado
frente a la administración para protegerlo ante la eventual mora de ésta en resolver su
petición, pues quien incumple el deber de resolver no debe beneficiarse de su propio
incumplimiento

 STC Nº 1972-2007-AA/TC, del 16 de noviembre del 2007, respecto al Silencio Administrativo

Negativo, ha descrito: Que, habiendo transcurrido el plazo en exceso sin que la
administración se haya pronunciado por la solicitud del demandante ha operado el silencio
administrativo negativo, por lo que el recurrente de acuerdo al artículo 188º, numeral 188.3, de
la Ley Nº 27444 se encuentra habilitado para interponer los recursos impugnativos y las acciones
judiciales pertinentes.

 Artículo 106°.3 de la Ley 27444 “Ley de Procedimientos Administrativos Generales” ha descrito:

que el derecho de petición implica la obligación de dar al interesado una respuesta por escrito
dentro del plazo legal.

 Artículo 186°, Numeral 3) de la Ley 27444 “Ley de Procedimientos Administrativos Generales”,

respecto a los efectos del silencio administrativo, ha descrito: El silencio administrativo negativo
tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los recursos administrativos y
acciones judiciales pertinentes.

 Artículo 188°.4 de la Ley 27444 “Ley de Procedimientos Administrativos Generales” ha descrito:

Que, aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la Administración mantiene la
obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso
de los recursos administrativos respectivos

6
Artículo 35° de la Ley 27444 “Ley de Procedimientos Administrativos Generales”, respecto al plazo
máximo del procedimiento administrativo de evaluación previa, ha descrito: El plazo que transcurra
desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluación previa hasta que sea dictada la
resolución respectiva, no puede exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que por ley o
decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración
mayor.

7
Artículo 186°, Numeral 3) de la Ley 27444 “Ley de Procedimientos Administrativos Generales”,
respecto a los efectos del silencio administrativo, ha descrito: El silencio administrativo negativo
tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los recursos administrativos y
acciones judiciales pertinentes.