Actores o distractores y la construcción social de la política pública.

Resumen

En este ensayo se propone mostrar el deber ser de la construcción social de la política pública, y
contrastarlo con la participación real de los actores en Colombia actualmente, a partir de la
información obtenida del módulo de Política Pública Territorial en el tema los actores locales y
construcción social de políticas públicas.

Abstract

In this essay it is proposed to show the duty to be of the social construction of public policy, and
contrast it with the real participation of actors in Colombia currently, from the information
obtained from the module of Public Policy Territorial on the issue of local actors and social
construction of public policies

Introducción

A partir de la Constitución Política de 1991, desde el preámbulo y específicamente en el artículo

103 donde se enumeran los mecanismos de participación ciudadana, se le dio un papel
importante a la ciudadanía dentro de la construcción del gobierno de todos.

La participación ciudadana más allá del ejercicio democrático a través del voto incluye la
“organización y asociatividad, en asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias,
juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales”, expresa la Constitución, con el
propósito de transformarse en “actores” con capacidad suficiente para incidir en la toma de
decisiones.

Es en este escenario es donde se hace pertinente incorporar las políticas públicas, que son el
Estado en acción y que en su proceso de construcción, implementación y verificación muestran el
resultado de las demandas de la ciudadanía en pro del bienestar de los habitantes de un territorio
específico por medio de la participación de los actores que tienen incidencia en ese espacio.
La construcción social de la política pública implica varios factores a tener en cuenta, es el
propósito de este ensayo analizar los actores, su participación y su incidencia dentro del proceso
de creación de políticas públicas.

Se entiende por actores en este contexto todas las instituciones públicas o privadas,
organizaciones no gubernamentales, universidades, asociaciones profesionales y empresariales
o empresas privadas, entre otros, que participan, directa o indirectamente, en la planificación,
ejecución, seguimiento y evaluación de una política. Es todo aquel que tiene capacidad de incidir
en la trayectoria de la política pública. (Torres & Santander, 2013)

Éstos pueden ser de orden público como es el caso del Gobierno, la Administración Pública, los
partidos políticos, las organizaciones internacionales. De orden privado como empresa privada,
grupos de interés, centros de investigación, medios de comunicación.

La participación de los actores es de suma importancia porque al ser representantes de diferentes

sectores brindan una visión más amplia frente a los problemas, es posible con la participación de
éstos la construcción de una visión común donde la cooperación para la consecución del objetivo
general sea la que predomine, sin embargo este planteamiento aunque expresa el deber ser, dista
mucho de la realidad que se vive en la actualidad en Colombia.

Al hacer un acercamiento a cada uno de los actores que se enunciaron anteriormente se puede
encontrar que la construcción colectiva no es una prioridad y que cada uno maneja una agenda de
acuerdo a sus intereses y los de sus colaboradores.

En el caso de los actores del sector público, el fenómeno de captura del Estado por parte de los
poderes económicos es evidente desde los partidos políticos que en la actualidad no tienen claro
su posición ideológica frente a decisiones estructurales lo que conlleva a cambiar principios por
favores en virtud del aprovechamiento del individuo incluso por encima de la colectividad y de la
comunidad que los eligió, este único fenómeno, sin desconocer otros, anticipa una serie de
eventos en cadena con el resto de actores de este sector; en el caso del gobierno, al
comprometerse con los financiadores de la campaña electoral o quien les proporcionó algunos
recursos, pierden autonomía en todas las ramas del poder público, solo basta ver o leer noticias, la
corrupción y el clientelismo permean las Instituciones en consecuencia cuando se habla de la
administración pública, entendiéndose ésta como el engranaje burocrático no es de extrañar
encontrar talento humano sin la aptitud y la actitud que debe ostentar el servidor público, lo que
hace que los procesos no sean ejecutados en términos de calidad. Los organismo internacionales
que hacen parte de esta categoría tienen un papel determinante porque son los encargados de
dictaminar el rumbo que se debe seguir en cada territorio, de acuerdo a las proyecciones que ellos
elaboran, organismos supranacionales como la Organización de Naciones Unidas ONU, a través
de sus múltiples órganos, programas, fondos y comisiones, como: Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia UNICEF, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD; Comisión
Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, solo por mencionar algunas, son los que en
asocio con el Fondo Monetario Internacional FMI y Banco Mundial determinan la agenda que se
debe seguir en cuanto a políticas públicas en el orden mundial como es el caso de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible ODS vigentes hasta el 2030, que recogen las necesidades de toda la
población de acuerdo a su concepción.

Tomando los actores privados mencionados, al analizar la empresa privada, ésta busca cumplir
con su objetivo que es generar ganancias y rentabilidad a sus propietarios; los grupos de interés,
entendiéndose éstos como las asociaciones, buscan en su gran mayoría el beneficio del sector que
representan pero a pesar de sus buenas intenciones se quedan cortos por la falta de conocimiento
del quehacer público; los centros de investigación, en Colombia no son tenidos en cuenta en el
momento de construcción y planificación de la políticas públicas sin embargo son los primeros en
reaccionar a las fallas que éstas pueden presentar en su estructura, esta problemática de
articulación es ocasionada por la concepción que la ciencia es algo de laboratorio que nada tiene
que ver con la práctica; los medios de comunicación, están al servicio de sus dueños que son los
mismo gremios económicos usualmente su posición es oficialista convirtiéndose en el comité de
aplausos del gobierno de turno, invisibilizando las problemáticas de fondo que puedan afectar la
imagen del Estado, pocos son los medios objetivos, ellos son declarados de oposición y
estigmatizados, lo que convierte el escenario ideal de información en un escenario de
polarización, donde no se le explica al ciudadano la realidad sino más bien se le intenta
matricular con su opinión.

A la luz de este análisis la concertación de una visión que busque el bienestar de un territorio
determinado se torna un reto, teniendo en cuenta que cada actor tiene capacidad de incidir, los
consensos no son una tarea fácil, además hay que tener en cuenta la premisa coloquial que en
planeación no se puede tener contento a todo el mundo, a partir de esta idea los esfuerzos se
deben concentrar en solucionar las problemáticas evidentes dentro del territorio.

En este punto se hace indispensable aclarar que el territorio además de ser una porción de terreno
con unas características particulares es el escenario de interrelación de los actores en procura del
bienestar, es importante hacer esta claridad porque una política pública debe responder a las
problemáticas específicas de la sociedad de un territorio que son únicas, por eso la tarea de
articulación de los lineamientos de las políticas debe ser un trabajo que incluya a todos los
actores.

Desafortunadamente es más práctico para los encargados de formular políticas, llevar todo de
forma teórica haciendo los direccionamientos necesarios de cumplimiento a partir del macro
marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, los planes de desarrollo nacional, departamental
y municipal intentando hacer coincidir las necesidades de las comunidades con las generalidades
propuestas, lo cual es indispensable pero también se debe incluir el aspecto práctico, el
acercamiento con la comunidad que son los que dan el insumo para que las políticas sean
verdaderas soluciones en el entorno.

En conclusión, se requiere el empoderamiento de los actores que pueden intermediar entre los
sectores públicos y privados que a juicio personal debería ser, la administración pública y los
grupos de interés, porque a grandes rasgos son los que conocen las realidades y contextos de su
sector y pueden generar espacios de encuentro y articulación en beneficio de las comunidades.

En esta parte es importante hacer énfasis en la educación a las comunidades en general, desde la
básica, en lo que corresponde a las competencias ciudadanas haciendo hincapié en lo público.

Considero que con un proceso educativo a conciencia se pueden conseguir verdaderos actores
participativos y propositivos a la hora de implementar políticas públicas, que tengan pleno
conocimiento de sus alcances y limitaciones y no cedan frente a las presiones de los actores
económicos que son los que actualmente manejan los hilos del poder en Colombia.

Si bien es algo romántico y fantasioso la unión hace la fuerza y la educación es el camino del
progreso y del cambio del imaginario colectivo del bien personal sobre el particular al verdadero
propósito de la sociedad que es el beneficio comunitario que redunda en el personal.
En lo que se da ese cambio estructural el llamado está abierto a nosotros los administradores
públicos para iniciar desde nuestro saber profesional la correcta orientación a la hora de crear una
política pública, para que el deber ser enunciado al inicio de esta disertación se convierta en
acción participativa.

Trabajos citados
Constitución Política de Colombia

Torres, J., & Santander, J. (2013). Introducción a las políticas públicas: conceptos y herramientas desde la
relación entre Estado y ciudadanía. Obtenido de Función Pública:
https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=
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