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大数据助力精准扶贫
李秀玲
（ 唐山市丰润区财政局
摘 要： 扶贫资金对于贫困群众来说，可以称得上是“雪中送炭”，对于贫困地区来说则是脱贫的“强心剂”。近年来，政府和社
会各界对扶贫工作都高度重视，党的十九大明确提出“坚决打赢脱贫攻坚战”。由于扶贫资金涉及面广、多部门管理、项目数量
多资金少、区域布局分散，严重影响了扶贫资金效益的发挥。为全面加强扶贫资金的管理和使用，适应日新月异地信息化发展
迅猛发展形势，运用大数据技术助力精准扶贫，实现“真扶贫”、“扶真贫”目标。
关键词： 扶贫资金； 资金审批； 政策补贴
DOI:10.19516/j.cnki.10-1438/f.2018.07.147
一、扶贫资金管理使用中存在的问题
（ 一） 贫困群体的精准识别基础工作还不够扎实，部分
非贫困群体享受帮扶待遇
建档立卡贫困人口的经济状况、住房、健康等基本信
息还不够准确，有在县城或大城市买了商品房的家庭、注
册公司或个体工商户经营企业的家庭纳入建档立卡贫困
群体范围； 有的通过将老人或者未成年子女进行户口拆
分，名义上另立门户，将不符合条件的亲属纳入建档立卡
对象； 还有建档立卡信息未能实现动态及时更新，已置办
高档轿车、商品房的脱贫群体未及时按规定退出。这些不
符合条件的非贫困群体，却享受帮扶待遇，领取扶贫政策
补贴。
（ 二） 扶贫资金管理部门职责界定不够清晰明确，资金
审批及拨付手续繁多，致使部分资金低效、闲置
扶贫资金的管理主要涉及财政、扶贫、住建、发改、社
保、民政等政府部门； 资金种类涵盖农林产业、转移就业、
易地搬迁、教育、健康等。资金多口管理、分项管理，缺乏
扶贫资金统一高效的科学安排使用机制，造成部分项目前
期申报论证不充分，项目难以实施未及时启动； 部分项目
资金“切块分配”，与实际情况脱节，方案不细化不科学，资
金没有用到“刀刃上”。
（ 三） 扶贫资金未严格执行阳光化管理，部分扶贫项目
“暗箱操作”，扶贫资金被骗取套取
个别政府职能机构、乡镇街道办、村干部没有将扶贫
资金具体地政策规定、资金项目分配方案等有效信息，通
过政府门户网站网络、乡或村政府墙外公示栏及时向建档
立卡人员公开，贫困群体的知情权、参与权和监督权受制
约。致使扶贫项目资金分配“暗箱操作”，村干部“优亲厚
友”，出现虚报冒领扶贫资金、将扶贫资金用于弥补经费等
非扶贫支出； 个别人员利用职权借机牟取私利。
二、运用大数据技术，助力精准扶贫。
（ 一） 运用大数据对比分析，实现建档立卡贫困对象精
准识别
对建档立卡贫困居民开展精准初始识别、实现动态增
减， 是精准扶贫的起点任务，也是一项基础性工作，这就需
要将贫困对象信息与房产登记信息、工商登记信息、车辆
登记信息、财政供养人口数据、企业养老保险参保信息进
行数据对比分析，查找家庭成员中有无在县城或大城市买
了居住用楼房、经营用门市房的； 拥有私家轿车、营运车辆
的； 作为企业股东开办企业的，对上述有准确数据信息表
明经济条件并不贫困的人员，一律不纳入建档立卡范围。
同时建立有进有出的动态管理机制，对脱贫群体要及时更
新建档立卡数据库，不再享受扶贫待遇； 对那些患病、工作
受伤或致残造成返贫的人员，要及时重新进行贫困程度评
估，实现动态增减。
河北唐山 063000）
（ 二） 运用建档立卡数据中的科学地、有效地信息，逐
步提高产业、教育、医疗等专项扶贫政策落实的精准度
一是结合建档立卡数据中贫困户的致贫原因和健康
状况，科学安排产业扶贫和金融扶贫项目。对缺乏启动资
金的贫困户，有针对性的实施金融扶贫项目，提供扶贫小
额信贷产品，本息还清后可以申请贷款贴息； 对年龄较大
或身体有缺陷的贫困户，结合体力适应情况，安排手工业
加工项目。二是结合建档立卡数据中的未成年群体，科学
实施教育扶贫。对家庭经济困难的学生，实施免学费及杂
项费、免在校住宿费、免费提供学习中必备的教科书的“三
免”政策。三是运用大数据，全面落实贫困人口医疗救助
政策。针对建档立卡贫困群体，医疗保险参保补贴要达到
50% 以上，有条件的地区可以实行“零费用”参保； 下调住
院报销费用的起伏线，实现贫困群体“看得起病”； 提高报
销比例，确保贫困群体“看得好病”。
（ 三） 建设扶贫资金、扶贫项目综合数据管理平台，实
现扶贫资金全过程监管
以县级政府为单位，将不同部门管理的扶贫资金、实
施的扶贫项目统一整合到统一的数据平台中，对每个环节
进行全过程动态监管，借助数据平台进行科学谋划和管
理，指定牵头单位，落实责任人，签订责任状，实施项目规
划、实施、拨款、验收、考核的“五项统一”。一要管好资金
投向，扶贫资金必须用于贫困地区和穷困人群，做到一事
一议、专款专用； 二要管好资金拨付，提高资金运转效率，
做得到精准拨付、及时拨付； 三要管好财务核算，对修路、
打井、水利设施维护等工程建设必须落实政府采购要求，
并审查工程合同、监理、票据的合规性和真实性。
（ 四） 扎实推进扶贫资金公示公开，确保扶贫资金运行
安全高
为提高扶贫资金使用和扶贫项目安排、实施、管理的
透明度，打造“阳光扶贫”工程，严格实行县、乡、村三级扶
贫信息公开公示制度，让困难群众能看到、看得明白、瞧得
全面。公示公开的内容包括两方面，一是财政支持脱贫攻
坚的有关政策，主要是建档立卡贫困群体应享受的产业扶
贫、金融扶贫等脱贫致富政策，贫困群体的医疗、住房、教
育、 养老待遇政策。二是财政专项扶贫项目安排和实施情
况，主要包括扶贫的基本状况、受益人、建设主体及责任
人、 资金补助标准等，让扶贫资金在“阳光下”展示，让扶贫
项目在群众“心目中”生效，确保扶贫项目质量高、效果佳。
参考文献：
［1］《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通
知》（ 国发〔2016〕64 号，
2016，（ 11） ．
作者简介：
李秀玲，唐山市丰润区财政局。
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