Derechos ambientales en perspectiva de integralidad Concepto y fundamentacién de nuevas demandas y resistencias actuales hacia el «Estado ambiental de derecho» Gregorio Mesa Cuadros UNIVERSIDAD NACIONAL D& COLOMBIA SEDEBOGOTA FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLITICAS ¥ SOCIALES INSTITUTO UNIGAD DE INVESTIGACIONES "SGERARDO MOLINA” -UNIUSCatalogacign en la publicacién Universidad Nacional de Colombia Mesa Cuados, Gregori, 1961- Derechos ambientaies en passpectiva de integralidad: conceplo y fundamentacion denuevas demandas y resistencias actuals hacia el “Estado ambiental de derecho” / 3.1ed. Gregorio Mesa Cuadeos.~ Bogota: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Desecho, Ciencias Politica y Sociales, 2013 566 p. ISBN : 978-958-761-487-9 ambiental 3. Politica ambiental CDD-A1 346.045 / 2013 1. Proteccién del medio ambiente ~ Aspectos socioeconémicos 2. Derecho © Universidad Nacional de Colombia Facultad de Derecho, Ciencias Politicas y Sociales © Gregorio Mesa Cusdros Profesor, Universidad Nacional de Colombia gieste@unaleduco Primera ediciOn, agosto de 2007 Segunda edici6n, marzo de 2010 ‘Tercera edicidn, abril de 2013 Primera reimpresién, septiembre de 2015 ISBN: 978-958-761-487-9 Diseno de cardtula Saulo Garcia Gregorio Mesa Guadros Preparaci6n editorial Editorial Universidad Nacional de Colombia direditorial@unal.edu.co Bogota, D.C., Colombia Comité Cietifico de Publicaciones ‘Unijus 2013 Doctor Alejo Vargas Velisquez Vicedecono de Investigacion y Extensign Doctor Gregorio Mesa Coadeas Director del institto Unis Director Revista PansamientoJtdico Doctor Bern Marquardt Deegedo Revista PerssovientoJurico Doctor ager Alberto Novoa Torres Diogado Area Curicuar de Ciencia Poin Doctor Andsé-Nodl Roth Deubel Director dels Revista Clenia Politica Doctor Oscar Mejia Quintana (Coordinador Académico Doctorado en Derecho Delegado Area Curricular de Derecho Doctor joss German Burgos Silva ‘Coordinador Académico Doctors en Estudios Palit -y Relaciones InternacionalesA CLARA y CAMILA, por todo el amor y lo que han hecho para ayudarmea llegar hasta aqui. A TILCIA y GREGORIO, porque somos por ellos, ‘pero jnos hacen mucha falta! A WEYASA, Werjayind de Kaiboké, gran viejo sabio U'wa, por luchar con la palabra y defender su mundo y su gente, por mostrarme caminos.Agradecimientos Nunca serén suficientes los agradecimientos a todos aquellos que han hecho po- sible este trabajo. En primer lugar, estoy muy agradecido con Marfa José Farifias Dulce, directora de esta tesis doctoral, por sus consejos y apoyo permanente. En todos estos afios ha sabido escuchar mis inquietudes intelectuales, y a la vez ha dedicado su tiempo para que esta tesis sea lo que hoy es. A Joaquin Herrera Flores, por su amistad y por compartir ideas y suefios 4 tea- lizar, por decir lo que dice y como lo dice, y porque sus charlas y discusiones en los, cursos de doctorado motivaron de manera importante el sendero que fue tomando este trabajo. ‘A Jorge Riechmann y José Luis Serrano Moreno, por su amistad, por sus orientaciones, ‘porque su pensamiento y dedicacién siguen siendo para inf una constante inspiraci6n. A los profesores, administrativos, amigas, amigos y compafieros de doctorado, por su compaitia, por la amistad, por sus ensefianzas, por compartir conmigo sus in- quietudes y escuchar las mfas. A la Universidad Nacional de Colombia y a la Facultad de Derecho, Ciencias Politicas y Sociales; haber sido su egresado y ser profesor de ella es uno de Jos grandes honores que un colombiano puede sentir en esta patria dolida y bella. A Francisco Gonzalez L. de G., ex decano de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogoté, director del Ideade, quien quizés no imagina lo mucho que sus sabios consejos y orientacién intelectual han in- fluido en mi dedicacién profesional. so |b == ~~~ Agradecimientos Derechos ambientales en perspectiva de integralidad ~~~Agradecimientos A todas y todos los que desde el movimiento social popular colombiano se resis ten proactivamente a los mandatos del poder y del capital, e insisten denodadamente en reivindicar la vida, la diferencia, el cambio, el sentido, la solidaridad, la justicia y la responsabilidad, ipara que més allé del capital, otros mundos sean posibles! A los amigos y amigas del Pueblo U'wa del nororiente colombiano y a los Embe- ra-Katio del Alto Sint, por ser ejemplos de resistencia para la humanidad, al luchar y defender su dignidad, sus principios, sus territorios, sus gentes y sus sueios; por todas sus ensefianzas, fuente inagotable de inspiracién y estimulo para mi trabajo en favor de Ja justicia con aquellos a quienes todo les ha sido quitado o negado. ‘A Carlos, a Leopoldo, a Daniel, a Marco Ratil y a mis otros compaiieros y compa- fieras de trabajo y lucha cotidiana en Planeta Paz, con quienes desde hace cinco afios, comparto los suefios de Otra Colombia posible y otros mundos posibles. Por dltimo, aunque no de altimo, a mi familia, a mis hermanas y hermanos y especialmente a Clara y a Camila, a quienes todo debo, por su amor, compafta, dedi- cacién y paciencia, por hacerme el ser humano, el compafero y el padre més feliz. del mundo. L----- Gregorio Mesa CuadrosContenido Prélogo 7 Prdlogo a la primera edicién ig Prélogo a la segunda edicién 2 Resumen 2B Introduccién 25 Primera parte SOBRE DERECHOS HUMANOS Y¥ AMBIENTALES 41 1. Caminos hacia los derechos 43 2, Nuevas subjetividades y nuevos derechos 54 2.4 Derechos individuales y derechos colectivos 5? 2.2 Los derechos ambientales, nuevo momento de los derechos 68 3. Derecho a un ambiente sano OL 3.1 Concepto, surgimiento y expansion 91 3.2. Internacionalizacién y privatizacion de los derechos ambientales 104 3.3. Principios ambientales 129 Principio de realidad 130 Principio de globalidad, complejidad, sistemicidad, integralidad, ¢ interdependencia ambiental 131 Principio de solidaridad ambiental 132 «8 Principio de regulaci6n juridica integral 13 «8 Principio de responsabilidad ambiental ia § Principio de la incorporacién de la variable ambiental ' enla toma de decisiones 13501 Principio de transpersonalizacién de las normas juridicas B50} Lt v 4 Derechos ambientales en perspectiva de integralidad . ~~ - 4F-" =~ Contenido Principio “el que contamina, paga” 136 5 Principio de precaucién ambiental 137 I Principio de prevencién ambiental 137 Principio de sostenibilidad ambiental 138 Principio de participacién ambiental 139 Principio de publicidad e informacién ambiental 139 Principio de los derechos inter 0 transgeneracionales 140 Principio de fideicomiso ambiental 140 Principio ambiental de conjuncién de aspectos colectivos ¢ individuales 140 Principio ambiental de gradacién normativa, rigor subsidiario y armonia regional v1 3.4. Teoria de la integralidad de los derechos como derechos ambientales 141 Segunda parte FUNDAMENTACION EN EL DISCURSO DE LOS DERECHOS 153, i. Antecedentes ficticos: la problemética ambiental 158 11 Sociedad y ambiente: antiguas y nuevas interacciones 161 1.2. Crisis ambiental y civilizatoria: de las causas a los efectos 77 1.2.1 Poblacién y ambiente: entre enriquecidos y empobrecidos 186 1.2.2 Propiedad y ambiente: eliminando los limites 193 1.2.3 Propiedad, diversidad y biotecnologia: més alli dela tecnociencia 209 1.24 Capitalismo, ambiente y globalizacién: las nuevas exclusiones 229 1.2.5 Hellas y deudas ambientales: de infra y sobre consumidores 252 2. Fundamentacién desde el pensamiento y la accién ambientales 268 2.1 Razones desde la ética ambiental: el imperativo ambiental 268 22. Resistencias sociales, razones y derechos 283 2.2.1 Los movimientos ambientalistas y ecologistas, 283 2.2.2 Resistencias y razones desde la globalizacién alternativa 315 3, Fundamentacién y derechos ambientales 326 3.1 Solidaridad 334 3.2 Responsabilidad 342 wae-- Gregorio Mesa Cuadroseee Se eM NON ‘Tercera parte EL ESTADO AMBIENTAL DE DERECHO L 2, Hacia una nueva forma de Estado Sociedad sostenible y democracia ambiental 2.1 Presupuestos bdsicos de la nueva sociedad desde una perspectiva ambientalista 2.2. Algunas concreciones del pensamiento ambientalista yecologista 2.3 Democracia y ciudadania ambientales Conclusiones Bibliografia Anexos are ee Breve glosario ambiental Siglas y abreviaturas utilizadas en la tesis Sitios Web consultados Declaracién de Granada sobre la Globalizacién, mayo de 2005 Pensamiento ambiental (grafica) ‘Teoria de la integralidad de los derechos como derechos ambientales (gréfica) La Carta dela Tierra Carta mundial de la naturaleza Derechos ambientales en perspectiva de integralidad 363 370 389 391 405 42 455 467 515 517 537 541 543, 547 549) 551 559.vw Indudablemente, en el libro de balances de ta sociated dle consumo, los pobres son parte del pasivo; en modo alguno podrian ser registrados en ta columaa de los actives presentes 0 ‘futuros. [..] De alt que, por primera vez en la historia los pobres resultan, lisa y lanamente, ‘una preocupacin y una molestia, Carecen de méritos capaces de aliviar menos ain, ‘ontrarrestar~ su defecto esencial. No tlenen nada que ofrecer a cambio del desembolso realizado ‘por los contribuyentes. Son wna mala inversién, que muy probablemente jamds serd devuelea, ni dara ganancias; un agujero negro que absorbe todo fo que se le acerque y no devuelve nada «4 cambio, salvo, quizds, problemas. Los miembros normeles y hanorables de la sociedad -los >>" ~ Introduccién ampliando las injustificables diferencias, las exclusiones, contaminaciones ¢ inequidades. Los anteriores sucesos, a nuestro juicio, representan uno de los elementos mas significativos para destacar la importancia del tema ambiental dentro del estudio de los derechos humanos, un tema que, como se verd en este trabajo, tiene multiples conexiones pero que refleja claramente las des- igualdades entre ef Norte industrializado y el Sur cada vez mas empobrecido y convertido en “objeto” de la contaminacién, la destruccién, la depredacién, la marginacién y la exclusion. Las crisis ambientales contempordneas son quizds uno de los mayores desafios globales mas urgentes, los cuales deben ser asu- midos por toda la humanidad, tanto asi que hoy los desplazados ambientales superan en una proporcién de diez a uno a los desplazados causados por las guerras y los conflictos armados internos. Las consecuencias de tales crisis tie- nen efectos concretos sobre buena parte de la poblacién mundial, ya sea como efectos directos 0 indirectos, de corto, mediano o largo plazo. Somos conscientes de que no hay consenso en crear nuevos derechos hu- manos. La corriente mayoritaria afirma que con los derechos de libertad es suficiente, que éstos son los bésicos y fundamentales, y que todo lo demas que se haga serdn actuaciones paternalistas del Estado que no son justificables. Los derechos ambientales en general y el derecho al ambiente sano en particular, as{ como la propuesta del Estado ambiental de derecho que los incorpore, desa- rrolle y proteja efectivamente, como temas centrales de esta tesis, se requieren hoy mas que nunca, pues cada vez es mayor el deterioro y lo irreversible de los datos causados no sélo al ambiente, sino muy especialmente, a buena parte de la poblacién actual y futura. Esta tesis es sobre “lo ambiental’, ta “problematica ambiental’, los dere- chos, y sobre todo, la idea de los limites a las acciones humanas, como idea de justicia, solidaridad y responsabilidad ambientales. Lo ambiental como méto- do del conocer y del reconocer, asi como del aprender, aunque para muchos signifique sélo el discurso de moda y al que poca atencién se da en ciertos Ambitos de las grandes decisiones en los pafses y en el mundo globalizado, pero, desde nuestra perspectiva, lo ambiental (desde la conceptualizacién y las razones que iremos esgrimiendo para su precisién a lo largo de este traba- jo) conserva su cardcter novedoso, amplio, abierto, emancipatorio y critico, especialmente cuando trata de sistematizar los principales argumentos de las esforzadas luchas de sectores marginados, excluidos, empobrecidos y sin po- sibilidad de manifestar su voz; pues son éstos, quienes en Ios tiltimos afios, vienen siendo mayormente afectados por los problemas ambientales y sociales ~~ Gregorio Mesa Cuadros gle luc dig ne da ac les 24es5bpu¢e¢e Fr £§ 8 i