EL ESTADO Y LAS FORMAS DE GOBIERNO

El Estado, sus funciones y los poderes públicos.

Concepto: Según el jurista Andrés Bello, el Estado es una comunidad de hombres que tiene por
objeto la conservación y la felicidad de sus asociados, que se gobiernan por leyes positivas
emanadas de ella misma y es dueña de una porción de territorio.
En todas las definiciones de Estado encontraremos ciertos elementos comunes: la idea de
comunidad o nación; la referencia a un territorio; la existencia de un orden jurídico-político que
regule el ejercicio del poder; la presencia de un objetivo o una finalidad común.
A continuación te presento estos cuatro elementos para que los definas:

NACION

Territorio

Soberanía

Bien común

Para el cumplimiento de sus fines, el Estado realiza cuatro funciones básicas:

FUNCION QUIEN LA EJERCE CON QUE FIN

Le corresponde al Presidente de la A través de esta función
La función República, a la Cámara de Diputados, Constituyente, el Estado se dota
Constituyente al Senado y, en ciertos casos de una Carta o Estatuto
especiales, la ejerce el pueblo Fundamental, lo cual se traduce
mediante plebiscito, cuando fuere en la aprobación de una
expresamente convocado de acuerdo Constitución Política o en la
a la Constitución Política. modificación de su texto.
Le corresponde al poder Legislativo, Por medio de esta función, el Estado
La función integrado por la Cámara de4 dispone de un marco legal
Diputados, al Senado, quienes regulatorio. Las leyes no constituyen
Legislativa
legislan a partir de su propia un fin en si mismas, sino que tiene un
papel instrumental para el
iniciativa o la del Presidente de la
cumplimiento de sus objetivos
República. básicos de bien común y de
satisfacción de las necesidades
públicas.
FUNCION QUIEN LA EJERCE CON QUÉ FIN
Es ejercido por los Tribunales de Mediante esta función el Estado
Justicia. Algunos Tribunales de resuelve conflictos o
Justicia conocen los juicios civiles ycontroversias que se susciten
La función criminales; se estructuran en órganos entre los particulares o entre
Colegiados: Corte Suprema de particulares y el Estado, resuelve
Jurisdiccional
Justicia y Cortes de Apelaciones, y o previene conflictos entre
órganos unipersonales: Jueces de órganos del Estado, implica
Letras. Todos estos conforman el sanciones o castigos a los
Poder Judicial infractores de sus leyes y también
reconoce derechos a fin que
puedan hacerse valer.
El órgano ejecutivo por excelencia es A través de esta función, el Estado
el Presidente de la República: “su satisface de un modo concreto y
La función autoridad se extiende a todo cuanto directo las necesidades públicas,
administrativa tiene por objeto la conservación del tales como la educación, la salud,
O orden público en el interior y la el orden interno, la defensa
seguridad externa de la República, de nacional entre otras.
Ejecutiva acuerdo con la Constitución y las
leyes.

De acuerdo a lo prescrito en el artículo 24 de la Constitución Política, “el Gobierno y la

Administración del Estado corresponden al Presidente de la República, quien es el Jefe de
Estado”. De allí se desprende que el ejercicio de la función ejecutiva que la Ley Fundamental
confía al Primer Mandatario comprende básicamente dos aspectos:

FUNCIONES DESCRIPCION ORGANOS

La función de gobierno dice en relación Para el ejercicio de la
Las funciones de con la dirección superior de los intereses función ejecutiva el
gobierno generales del Estado y la previsión y Presidente de la
solución de los problemas también República cuenta con
generales que pueden suscitarse en la órganos de gobierno:
vida de la Nación. Gobernar es dirigir, Ministros de Estado,
impulsar. Intendentes y
Gobernadores.
La función de administrar, en cambio
Las funciones tiene por objeto la aplicación o
Administrativas cumplimiento de las medidas de Para el ejercicio de esta
Gobierno, o sea, más concretamente, la función, el presidente
atención de los Servicios Públicos cuenta con organismos de
destinados a concurrir a la ejecución del administración: servicios
pensamiento del Gobierno de turno, a la público centralizados o
aplicación de las leyes de interés general. dependientes y
Administrar es obrar, ejecutar descentralizados.

ACTIVIDADES APLICADAS.-
1. Teniendo como base el Capítulo V de la Constitución Política de Chile ( sobre el Congreso
Nacional), analiza las principales características del poder legislativo en nuestro país. Luego
completa el cuadro que se presenta a continuación.

CAMARA DE DIPUTADOS SENADO

Composición

Generación

Atributos

2. Menciona las atribuciones exclusivas del Congreso Nacional.

RELACIONA AMBAS COLUMNAS, REFERENTES A LOS PODERES DEL ESTADO.

REPITE LAS LETRAS CUANTAS VECES LO CONSIDERES CORRECTO.

____ Nombrar jueces para los tribunales a) Obligaciones o facultades del

Presidente de la República.
____ Debatir y aprobar, modificar leyes o
crear otras nuevas.
____ Escuchar y analizar el informe presidencial
____ Nombrar Intendentes
____ Nombrar a los ministros de Estado b) Obligaciones o facultades del
Congreso Nacional o de una de
sus ramas.
____ Aprobar el presupuesto nacional
____ Designar comisiones investigadoras de la administración pública
____ Conceder indultos generales o amnistías.
____ Ejecutar las leyes que expida el Congreso Nacional.

FORMAS O REGIMENES DE GOBIERNO.

Las formas de gobierno pueden diferir dependiendo del modo en que se generan los poderes
públicos, de la estructura que asumen y de sus facultades.

CIENCIA POLITICA MODERNA

LA MONARQUIA LA REPUBLICA
La titularidad del Poder Ejecutivo se En esta forma de gobierno, el Jefe del
adquiere hereditariamente, se la conserva Estado es elegido por el pueblo, ya sea en
de por vida y no se tiene responsabilidad forma directa o indirecta, dura
política por su gestión. En la actualidad en temporalmente en su cargo y es
las Monarquías existe además de un políticamente responsable.
monarca, que es el Jefe de Estado, un
primer ministro, que sí responde
políticamente.

GOBIERNO FEDERAL o federalismo, forma de gobierno por el que el poder político está
dividido entre una autoridad central o nacional y unidades locales autónomas más pequeñas tales
como provincias o estados, por lo general bajo los términos de una Constitución Un gobierno
federal se suele crear mediante la unión política de dos o más países anteriormente independientes
bajo un gobierno soberano que en ningún caso se atribuye los poderes individuales de esos estados.
Se diferencian de una Confederación en que ésta es una alianza de países independientes que
mantienen sus respectivas autonomías, unidos en acciones o cooperación en asuntos de interés
mutuo. En una nación federal los actos del gobierno central pueden afectar de modo directo tanto a
los estados miembros como a los ciudadanos individuales, mientras que en una confederación tales
actos suelen afectar de una forma directa a los países miembros y sólo por vía indirecta a los
ciudadanos.
 PRINCIPIOS QUE REGULAN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL
CHILENO
ARTICULO 5.
La soberanía se ejerce a través del plebiscito y de lecciones periódicas y también por las
autoridades que la Constitución establece.
El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación los derechos esenciales que emanan
de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales
derechos garantizados por la Constitución, así como los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.

REPUBLICA (art. 4) DEMOCRATICA (art. 4)

Forma de gobierno electivo,
temporal y responsable
Estado Unitario (art.3)
Estado en que el poder conserva su
unidad en cuanto a su estructura, no
existiendo más que un sólo centro de
impulsión política y gubernamental.
DESCENTRALIZACION
ADMIINISTRATIVA
Cuando una actividad estatal adquiere
personalidad jurídica propia, competencias y
patrimonio propio, no estando sujeto a la
subordinación jerárquica del gobierno central,
sino sólo a controles jurídicos o legales.
Sistema político basado en valores de
dignidad de las personas, igualdad y
libertad; en los principios de
autodeterminación del pueblo y respeto de
los derechos humanos, y que se concreta
en el gobierno de la mayoría, en el respeto
de los derechos de las minorías, el
pluralismo, la resolución pacifica de los
conflictos, las elecciones libres, la relativa
autonomía de los cuerpos intermedios y el
Estado de Derecho.
DESCENTRALIZACION
FUNCIONAL.
Es cuando una actividad específica del
Estado adquiere un carácter
descentralizada. Ejemplo: Corporaciones
de salud, de educación, etc.

DESCENTRALIZACION
TERRITORIAL
Es aquella en que una parte del territorio
adquiere el carácter de una institución
descentralizada, con todas las
características mencionadas: Ejemplo. La
Municipalidad.
REGIMENES AUTOCRATICOS Y DEMOCRATICOS; Características y diferencias.
REGIMENES DEMOCRATICOS.- Democracia Significa que cada ciudadano participa
libremente, en forma individual o asociada, en la elección de los gobernantes y en la toma de
decisiones que afectan o pueden afectar la sociedad. La democracia implica autogobierno del
pueblo. Abraham Lincoln, Presidente de los EE.UU., definió la democracia aseverando que:

LA DEMOCRACIA ES EL GOBIERNO DEL PUEBLO, POR

EL PUEBLO Y PARA EL PUEBLO
LOS PRINCIPIOS ESENCIALES DE LA DEMOCRACIA:

VALORES PRINCIPIOS

- Dignidad humana - Reconocimiento, respeto y protección de los

derechos humanos

-Libertad e Igualdad -Autodeterminación de los pueblos.

FORMAS DE GOBIERNO DEMOCRATICO.-

Los tipos de gobierno democráticos más desarrollados y conocidos son:
1. El Régimen presidencial.
Es un régimen democrático representativo, de separación bastante estricta de poderes, con un
ejecutivo monista, porque el órgano Presidente de la República desempeña a la vez las
funciones de jefe de Estado y jefe de Gobierno. Es elegido por sufragio popular y los Ministros
de Estado son nombrados por él y permanecen en sus cargos mientras el Presidente lo estime
conveniente, pues son de su exclusiva confianza.
La separación de poderes significa que los órganos denominados Ejecutivo y Legislativo son
elegidos en comicios periódicos y responden políticamente de sus actos ante el pueblo. Los
ministros de Estado desarrollan una tarea de ejecución de las decisiones presidenciales, no
siendo responsables políticamente ante el Congreso. Tal característica hace posible un cierto
equilibrio entre ambos órganos. Vale decir, el Parlamento no puede destituir al Presidente de la
República por una simple discrepancia de apreciación política sobre la acción de su gobierno, y
lo mismo sucede con los Ministros de Estado.

2. El régimen parlamentario.-
Es un régimen democrático representativo, de separación flexible o colaboración de poderes,
con un poder dualista, porque se descompone, por una parte, en un jefe de Estado no elegido
por el pueblo directamente, y otra, en el gobierno constituido por un gabinete ministerial
políticamente responsable ante el Parlamento, quien dirige la política del país bajo el jefe de
Gobierno, con un grado de relativa autonomía respecto del Parlamento.
Los principales mecanismos de acción política del régimen parlamentario, son:
a) El voto de censura de la mayoría parlamentaria (simple o calificada), por el que se
manifiesta el desacuerdo del Parlamento con la política gubernamental. Frente a dicho
voto, el Gobierno debe renunciar o solicitar al jefe de Estado la disolución del
Parlamento.
b) La denegación de confianza por la mayoría parlamentaria, que no otorga el respaldo
político solicitado por el Gobierno, voto que puede llevar a la disolución del
Parlamento o la dimisión o caída del gobierno.
c) El voto de censura constructivo obliga a la mayoría parlamentaria opositora a tener un
candidato a jefe de Gobierno alternativo al que manifiesta su confianza política en el
mismo acto en que se expresa el rechazo al Gobierno en funciones. El voto de censura
constructivo se practica en Alemania y España.
d) La disolución del Parlamento es un acto político del jefe de Estado, que corresponde a
una decisión propia o a una petición del Gobierno, para que el pueblo resuelva el
conflicto entre la mayoría parlamentaria y el gobierno.
 La disolución puede ser de una o de ambas cámaras. Hay casos en que el
régimen parlamentario no contempla la disolución del Parlamento, como
es el caso de Israel.
ALUDIENDO a quién es el jefe de Estado, los regímenes parlamentarios pueden ser de los
tipos siguientes:
a. Régimen parlamentario monárquico. El jefe de Estado es un rey o un príncipe, que
accede al poder según las normas de sucesión al trono y se mantiene en la jefatura
de Estado hasta su muerte o abdicación. Ejemplos: Japón, España, Bélgica, Suecia
e Inglaterra.
b. Régimen Parlamentario Republicano. El jefe de Estado es un ciudadano que recibe
el título de Presidente de la República, el cual accede al cargo por medio de una
elección realizada normalmente por el Parlamento y permanece en él por un
período fijo y determinado, relativamente breve. Ejemplo: Italia, Alemania, Grecia
e Israel.
3. El régimen semipresidencial
Es una modalidad de régimen democrático desarrollada en el siglo XX. Existe en Finlandia,
Islandia, Irlanda, Austria, Francia, Portugal y Perú.
Este régimen se estructura por un ejecutivo dualista, donde hay un Presidente de la República
elegido por sufragio Universal, y un gobierno que sólo puede desarrollar sus funciones si el
Parlamento no se opone a él. El presidente de la República dispone de importantes facultades
políticas, las que puede ejercer sin el acuerdo del Gobierno ni el consentimiento del
Parlamento.
En el órgano ejecutivo hay dos instituciones: el Presidente de la República y el Gobierno.
El presidente de la República es elegido por sufragio universal, o sea, su legitimidad se iguala a
la del Parlamento, el cual también es elegido por sufragio universal. El Presidente de la
República dispone de importantes atribuciones: puede revocar sus funciones al jefe de
Gobierno o disolver al Parlamento; puede vetar las leyes o reformas Constitucionales, puede
convocar a un referéndum o plebiscito; tiene iniciativa de la ley, en algunos casos desempeña
funciones militares y diplomáticas; etc.
El Presidente de la República, fuera de sus atribuciones de árbitro o regulador del sistema
político, tiene, además atribuciones importantes que puede ejercer autónomamente, en materia
de Fuerzas Armadas, Justicia y Relaciones Exteriores.
LOS REGIMENES DEMOCRATICOS PUEDEN ASUMIR DISTINTAS FORMAS.

Democracia Directa Democracia Representativa Democracia semidirecta

Donde el pueblo ejerce
directamente la Soberanía
(Ejemplo Atenas)
El pueblo delega la soberanía en
autoridades elegidas en forma
periódica y que son
políticamente responsables
Donde el pueblo delega el
ejercicio de una parte la
soberanía en sus gobernantes,
pero se reserva el ejercicio de
otros (Plebiscito)

Régimen Parlamentario Régimen Presidencial

ACTIVIDADES
1. ¿Cuáles son los tipos de gobierno democrático más conocidos? Señala sus
características.
2. Completa el siguiente esquema. Los atributos esenciales de la democracia
son:
Valores
a. b. c.

Principios

A b

3. Menciona cuáles son los atributos permanentes de la democracia. (7)

4. ¿Cuál es el régimen vigente en Chile?

 Las garantías Constitucionales y política en materia de Derechos

Humanos realizando un breve comentario.
 Nacionalidad y ciudadanía.
 Describe la forma de gobierno que posee identificando las
atribuciones, forma de elección de las autoridades del Ejecutivo y
Legislativo.
 Realizar un estudio comparativo con nuestra Constitución Política.
Señala qué afirmación de la primera columna corresponde a los conceptos de la segunda columna.
Identifícalos poniendo la letra correspondiente dentro del paréntesis de la primera columna.

( ) El jefe de Estado es un Rey

( ) Hay un sólo centro de impulsión gubernamental A.- República
( ) El jefe de Estado es un Presidente B.- Monarquía
( ) El jefe de Estado es elegido C.- Estado Unitario
( ) El jefe de Estado es hereditario D.- Descentralización
Administrativa.
( ) El jefe de Estado es vitalicio E.- Descentralización
Funcional
( ) El jefe de Estado es elegido por un tiempo determinado
( ) El jefe de Estado es responsable
( ) El jefe de Estado es irresponsable
( ) Una actividad concreta del Estado adquiere personalidad jurídica, competencia y
patrimonio propio, la que actúa a través de todo el país.
( ) Municipalidad
( ) CORFO
( ) Corporación Municipal de Valparaíso.

LOS REGIMENES AUTOCRATICOS.-

Se dividen en:
1. Regímenes totalitarios, se basan como criterio identificador, desde el punto de vista de los
gobernados, en que pueden participar en el proceso político a través de un sólo canal, el partido
único, el cual está orientado por una ideología totalizante que controla y regula los aspectos de
la vida individual y social de las personas. Para lograr esto:
 Emplea técnicas de propaganda y manipulación de los gobernados, a través de los
medios de comunicación de masas.
 Usa la coacción del aparato estatal sobre la sociedad, donde juega un rol clave la policía
secreta.
 Utiliza el desarrollo científico y tecnológico para perpetuar al régimen.
 Tiende hacer desaparecer los límites del Estado y la sociedad civil, en favor de aquél y
perjuicio de ésta.
2. Regímenes autoritarios, es una forma de Estado autocrático que rechaza los principios y las
soluciones organizativas del Estado de Derecho democrático.
Se define también como un régimen político con pluralismo limitado y no responsable. No
existe una ideología elaborada que lo guie, sino que existe “mentalidades” distintas, no
existiendo tampoco una movilización intensa ni extensa, salvo en algunos puntos de su
desarrollo, y en los cuales un líder o un pequeño grupo ejerce el poder dentro de límites
difusos, pero de hecho bastante predecibles.
El carácter elitista del régimen autoritario trae consigo, en la mayoría de los casos, la búsqueda
de la desmovilización de los miembros de la sociedad civil, fomentando la apatía política, aun
cuando hay tipo de regímenes autoritarios que utilizan la movilización social en ciertas etapas
de su desarrollo.

ACTIVIDADES APLICADAS
1. A partir de los conceptos de autoritarismo y totalitarismo entregados anteriormente, busca
información complementaria, ya sea teórica o histórica, sobre estos regímenes. Para ello
consulta una enciclopedia o diccionario de términos políticos y extrae las principales
características de este tipo de regímenes.
2. Establece luego un contraste entre estas características y las de los regímenes democráticos
y señala ejemplos de países para cada caso.

Régimen Régimen Régimen

Autoritario Totalitario Democrático

Característica

Países

SEÑALA CON UNA CRUZ EL REGIMEN POLITICO QUE CORRESPONDA A CADA

CARACTERISTICA.
Régimen Régimen Régimen
Características Democrático Autoritario Totalitario

1. Los ciudadanos
pueden criticar al
gobierno
2. Los lideres políticos
pertenecen a diferentes
partidos
3. Existe un partido
único
4. Los ciudadanos votan
en elecciones libres
5. Cualquier ciudadano
calificado puede aspirar
a un cargo político
6.El gobierno tiene el
control total sobre la
vida de los ciudadanos
7. Se respetan y
promueven los derechos
humanos.
8. La participación
política y social es
limitada
9. Existe pluralismo
ideológico
10. Cualquier ciudadano
 puede alcanzar un cargo
político o social.

ESQUEMA JERARQUIZADO DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

CORTE DE APELACIONES CORTE DE APELACIONES

JUEZ LETRADO DEL JUEZ LETRADO JUEZ DE JUEZ DEL

CRIMEN CIVIL MENORES TRABAJO

ESQUEMA DE CLASIFICACION DE LOS TRIBUNALES

Juzgados del Crimen

Juzgados Civiles
Tribunales unipersonales Juzgados de Menores
(ejercen jurisdicción con un juez) Juzgados del Trabajo
Juzgados Militares
Clasificación de
Los tribunales según
Composición

Tribunales colegiados Corte Suprema de

Justicia
(Ejercen jurisdicción varios jueces que Cortes de Apelaciones
componen el tribunal) Corte Marcial.
ACTIVIDAD
1. Señala cuál es el tribunal cuya jurisdicción abarca todo el territorio nacional (Envuelve la letra
correspondiente)
a) Juez del Crimen b) Corte de Apelaciones c) Juez de Menores d) Juez militar e) Corte
Suprema f) Juez de Letras en lo Civil.
2. Señala qué tribunales existen en la región de Valparaíso.
3. Investiga cuáles son las diferencias entre las Cortes de Apelaciones y la Corte Suprema de Justicia,
en relación, a sus funciones y al número de sus miembros.
4. Escribe qué tribunal conoce de la adopción de un niño.
5. Indica ante qué tribunal una persona puede reclamar de una sentencia emitida por un juez letrado
del crimen.