Professional Documents
Culture Documents
TRABAJO MONOGRAFICO
TITULADO
PROCESO CONTENCIOSOS
ADMINISTRATIVO LABORAL
PRESENTA:
El proceso contencioso administrativo laboral ha sido ha sido tal vez una de las
innovaciones más resaltantes en el derecho laboral ante esa imperiosa
necesidad la ley Nº 29364 se procedió a modificar varias de las normas
establecidas inicialmente en el Código Procesal Civil de 1993, relacionadas con
el Proceso Contencioso Administrativo específicamente en materias propias del
derecho laboral y previsional. Por consiguiente la Primera Disposición
Modificatoria de la Ley Nº 29364, ha sustituido el texto inicial del artículo 11° de
la Ley N° 27584, atribuyendo la competencia funcional para conocer el proceso
contencioso administrativo al Juez Especializado en lo Contencioso
Administrativo y a la Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, en
primer y en segunda instancia, respectivamente, y en los casos y en los lugares
en los que en algunos Distritos Judiciales no existan ni Juez ni Sala
Especializada en lo Contencioso Administrativo, será competente en esta
materia en su momento el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su respectivo caso,
o la Sala Civil correspondiente; la misma que comenzó a regir a los seis meses
de publicada la referida Ley. En tal sentido en este trabajo monográfico será
nuestra obligación dar a conocer aquellos conceptos, principios, regulación,
pretensiones y modificaciones recientes de clase de proceso laboral y su
importancia dentro del derecho laboral en nuestro país
2
NOCIÓN GENERAL
3
MARCO NORMATIVO:
4
CAPITULO I
PROCESOS LABORALES
Dentro del proceso laboral en nuestro sistema podemos encontrar los siguientes:
Proceso Ordinarios.
Proceso Abreviado
Proceso de Ejecución.
Proceso Contencioso Administrativo.
Impugnación Laudo Arbitral.
Procesos No Contenciosos.
Medidas Cautelares.
5
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL
6
a aplicar los principios de este proceso, los cuales siempre servirán para llenar de
contenido los vacíos de las normas. El Proceso Contencioso Administrativo laboral
comparte, como es evidente, los principios procesales y derechos básicos, como el
de tutela jurisdiccional efectiva, independencia e imparcialidad de los órganos
jurisdiccionales, igualdad, economía procesal, etc. Por su parte, cuenta con
principios específicos, como el de integración, igualdad procesal, favorecimiento del
proceso, y suplencia de oficio. En síntesis como lo menciona la ley general de
proceso contencioso y nueva ley procesal del trabajo ley nº 29497 en el artículo I
Los principios del proceso laboral el proceso laboral se inspira, entre otros, en los
principios de inmediación, oralidad, concentración, celeridad, economía procesal y
veracidad. ... Los jueces laborales tienen un rol protagónico en el desarrollo e
impulso del proceso.
7
e) Principio de celeridad.- La celeridad es la economía en cuanto al tiempo.
La secuencia de actos debe producirse, cuidando siempre de no afectar el
debido procedimiento, en el menor tiempo posible.
8
OTROS PRINCIPIOS A TENER EN CUENTA EN EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Principio iura novit curia -.recogido en el artículo VII del Título Preliminar del
Código Procesal Civil: el Juez tiene la facultad de aplicar la norma jurídica que
corresponda al caso concreto cuando las partes lo hayan invocado erróneamente,
bajo el concepto de que al tener el Juez mejor conocimiento del derecho que las
partes, está en aptitud de decidir cuál es la norma aplicable al caso.
Es importante resaltar que por pretensión decimos que es el acto en cuya virtud se
reclama ante un órgano jurisdiccional y frente a una persona distinta, la resolución
de un conflicto suscitado entre dicha persona y el autor de la reclamación. Dicho
acto suministra, precisamente, la materia alrededor de la cual el proceso se inicia,
desarrolla y se extingue. Como puede observarse, la pretensión resulta ser una
institución fundamental del proceso contencioso administrativo que consiste en la
petición concreta que se hace a un órgano jurisdiccional para que ampare la postura
del proponente en relación a una controversia o un asunto de su interés.
9
Es una declaración petitoria en torno a la cual gira el desarrollo de todo el proceso.
en el proceso contencioso administrativo laboral podrán plantearse pretensiones
con el objeto de obtener lo siguiente:
2. No sean contrarias entre sí, salvo que sean propuestas en forma subordinada o
alternativa;
10
5. La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable,
conforme al artículo 238 de la Ley Nº 27444, siempre y cuando se plantee
acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores.
Acumulación de pretensiones.
11
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA COMO PRETENCION DE ANULACION
Por ejemplo: “La concesión del servicio será oficializada a través de una
resolución administrativa”, “La Corte Suprema advirtió que no se pueden fijar
nuevos impuestos a través de una resolución administrativa”, “El dirigente
está trabajando en el diseño de una resolución administrativa que fije los
alcances del convenio”.
12
CAPITULO II
13
La unificación permite concentrar criterios que implican predictibilidad en los fallos,
al centralizar todas las pretensiones contencioso-administrativas en materia laboral
en un mismo órgano especializado. Obteniéndose un pronunciamiento más rápido
y eficaz, ya que mediante la especialización se logra mayor dominio de la materia
administrativa-laboral, punto medular del control jurídico a efectuar.
14
administrativa, nombramientos; cuestionamientos relativos a remuneraciones,
gratificaciones, compensación por tiempo de servicios CTS, bonificaciones,
subsidios, premios pecuniarios, asignaciones; reconocimiento de tiempo se
servicios, promociones, ascensos; licencias, vacaciones, régimen disciplinario;
adjudicación de plazas, desplazamientos, reasignaciones, rotaciones; pretensiones
relativas al Decreto de Urgencia N° 037-94 ,a las leyes N° 27803 (ceses colectivos),
Ley N° 28805 (reincorporación policial) y Ley N° 24041); y seguro de vida.
Asimismo, todas las pretensiones relativas a asuntos de seguridad sociales.
A efectos del trámite procesal, resultan pertinentes la Ley N° 27584 que regula
el Proceso Contencioso-Administrativo, así como el artículo 79° de la Ley N° 26636
respecto de las pretensiones contencioso-administrativas en materia laboral según
el artículo 79 El proceso contencioso administrativo en materia laboral se regula por
las normas previstas para el proceso ordinario laboral y por las contempladas por
este Capítulo y tiene por objeto la declaración de nulidad del acto o resolución
administrativa que se impugna
15
En el proceso urgente se corre traslado de la demanda por el plazo de tres días.
Vencido el plazo, con o sin absolución de la demanda, el Juez dictará en la sentencia
la medida que corresponda a la pretensión invocada dentro del plazo de cinco días
A diferencia del proceso especial el cual se formula la demanda, contestación del
Procurador Público, se dicta el respectivo auto de saneamiento (que resuelve
excepciones, fija puntos controvertidos, admite pruebas y se actúan en la audiencia
de pruebas) dictamen del Ministerio Público y sentencia.
Otro caso cotidiano es el que se nos presenta cuando tenemos que demandar
igualmente la nulidad, vía proceso especial, de aquellas resoluciones
administrativas que conceden asignaciones diminutas por cumplir 25 y 30 años de
servicios. Estamos frente al caso en el que las entidades administrativas pretenden
burlar la ley mediante criterios poco serios y que dada la frecuencia de la vulneración
de los derechos de los trabajadores el mismísimo Tribunal Constitucional ha tenido
que dictar sendos fallos de conformidad con lo dispuesto en el art. 54, inc a) del
Decreto Legislativo N° 276-84 "Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público" establece que la asignación por 25 años de
servicios se otorga por un monto equivalente a DOS REMUNERACIONES
TOTALES al cumplir 25 años de servicios y TRES REMUNERACIONES TOTALES
al cumplir 30 años de servicios, se otorga por única vez en cada caso. No obstante
lo prescrito por la ley citada; las entidades estatales computan estos beneficios en
base a las remuneraciones totales permanentes y no sobre la remuneración total o
integra.
16
Por ejemplo, si un trabajador administrativo de cualquier universidad nacional
solicita su beneficio por haber cumplido 25 años de servicios, de acuerdo a ley y a
criterios del Tribunal Constitucional debe recibir dos remuneraciones totales
(S/.900.00 x 2 = S/. 1,800.00) y no como resuelve la entidad sobre el cálculo de las
remuneraciones totales permanentes (S/.50.00 x 2 = S/. 100.00). Semejante
situación se produce con las resoluciones administrativas que conceden
infundadamente, sobre la base de la remuneración total permanente, los beneficios
de luto y sepelio por fallecimiento de familiares inmediatos de trabajador público o
por fallecimiento del propio trabajador público, regulado por el Decreto Supremo
051-91-PCM, cuando el Tribunal Constitucional ya ha dispuesto que se calcule
sobre la remuneración total o íntegra.
El marco normativo que sustenta que deben ser tramitadas vía proceso contencioso
administrativo todas aquellas pretensiones de los trabajadores del sector publico
que demandan su reposición a su centro de labores así como las
consecuencias derivadas de los despidos arbitrarios[7]son básicamente el artículo
4º literal 6) de la Ley Nº 27584, que a tenor dice "las actuaciones administrativas
sobre el personal dependiente al servicio de la administración pública son
impugnables a través del proceso contencioso administrativo" concordando con el
artículo 27° de la Constitución Política del Perú[8]además tenemos las normas que
regulan el régimen laboral público (Decreto Legislativo N.º 276, Ley N.º 24041 y
regímenes especiales de servidores públicos sujetos a la carrera administrativa) y
demás normas que regulan el proceso contencioso administrativo, así como las
normas laborales establecen todas ellas como legítimo derecho de los trabajadores
la reposición en su centro laboral cuando existe despido arbitrario.
17
Conclusiones
2. En ese sentido se debe tener presente lo estipulado por el inciso 3° del artículo
139° de la Constitución Política del Estado, que a la letra dice: "son principios y
derechos de la función jurisdiccional: 3.- La observancia del debido proceso y
la tutela jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos". Es por este fundamento constitucional que ningún juez puede
sustraerse de ejercer su competencia bajo ningún pretexto más aun si dicha
competencia ha sido legítimamente instaurada por ley orgánica vigente y jamás
cuestionada.
18
Bibliografía
https://definicion.de/resolucion-administrativa/
19
ANEXO
EXPEDIENTE : N.º 08
ESCRITO : 01-2018
ESPECIALISTA : JUEZ LABORAL
SUMILLA : Demanda
SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO LABORAL
(NOMBRE DEL DEMANDANTE), con DNI 29693177, con dirección en Urb. Casa
Blanca Mz. B, Lote 6, distrito de José Luis Bustamante y Rivero, señalando
domicilio procesal en Jr. Canchis a Ud., respetuosamente, digo:
I.- DE LOS DEMANDADOS Y SU DIRECCIÓN DOMICILIARIA.
El INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE, debidamente representado por su
Presidente Daniel Salaverry villca a quien se le deberá de notificar en Jr.
Tambo de Belén Nº 234 Plaza Francia – Lima 1
El CONSEJO REGIONAL DEL DEPORTE – IPD – CUSCO, debidamente
representado por el presidente (…) a quien se le deberá de notificar en Av.
Francisco Mostajo, S/N, HANCARA, Cerro Juli.
II.- PETITORIO.
Como pretensión principal, interpongo demanda contenciosa
administrativa para que se declare la nulidad de la Resolución 498-2011-
P/IPD de 06 de julio de 2011 por contravenir el principio de irrenunciabilidad
de derechos, primacía de la realidad y el principio de no discriminación.
Pretensiones accesorias:
Se disponga el pago del incentivo laboral que por pacto colectivo (S/.
800.00) se debió de tener en cuenta al momento de otorgarme mi pensión.
Se disponga el pago de los reintegros que se hayan generado y los intereses
legales desde la fecha del otorgamiento de mi pensión.
III.- DEL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA.
La Resolución 498-2011-P/IPD que se impugna a través de la presente
declara improcedente mi recurso de apelación, por lo que conforme a la
Ley 27444 agota la vía administrativa el acto que resuelve el recurso de
apelación interpuesto.
20
IV.- DE LA PRETENSIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
Conforme al TUO de la Ley 27584 en el presente caso nuestra pretensión
principal consiste en la declaratoria de nulidad de un acto
administrativo (Resolución 498-2011-P/IPD) y el reconocimiento del derecho
a gozar de mi pensión teniendo en cuenta el incentivo laboral - pacto
colectivo, reintegros e intereses legales.
V.- FUNDAMENTOS DE HECHO.
1.- El demandante es cesante y goza de pensión de cesantía bajo el
régimen del Decreto Ley 20530.
2.- Con fecha 30 de diciembre de 2018 se emite la Resolución 644-2010-P/IPD
que en su artículo primero acepta la renuncia del demandante en el cargo
de Especialista administrativo II, Nivel remunerativo F-2, a partir del 01 de
enero de 2018.
(SIENDO QUE LA PRESENTE DEMANDA ES UN MODELO, NO CONSIDERAMOS
PERTINENTE, CONTINUAR INDICANDO LOS FUNDAMENTOS DE HECHO)
11.- Dentro de este contexto, procede se declare fundada la presente
demanda.
VI.- FUNDAMENTOS DE DERECHO.
Como fundamento de mi demanda indico los siguientes:
1.- El principio de irrenunciabilidad de derechos laborales se encuentra
consagrado en el inciso 2) del artículo 26º de la Carta Magna, que dispone
que “En la relación laboral se respetan los siguientes principios: (…) 2.
Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la
ley”. De esta manera, no es posible hacer renunciar al demandante un
derecho que ha percibido durante años.
2. El principio de primacía de la realidad por el cual “(...) en caso de
discordancia entre lo que ocurre en la práctica y lo que fluye de los
documentos, debe darse preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede
en el terreno de los hechos”. (Fundamento 3 de la STC N.° 1944-2002-AA/TC).
En este sentido habrá de estarse que el incentivo que se solicita por ser
otorgado vía pacto colectivo debe ser incluido en mi pensión.
VII.- VÍA PROCEDIMENTAL.
La vía del proceso especial
VIII.- MONTO DEL PETITORIO
No es cuantificable en dinero.
21
IX.- MEDIOS DE PRUEBA.
1.- Copia certificada de la RESOLUCIÓN 644-2010-P/IPD de 30 de diciembre
de 2010, por la que se acepta mi renuncia y se dispone otorgarme pensión
en el monto de S/ 913.16 nuevos soles.
(NO SE COLOCARÀN TODOS LOS MEDIOS DE PRUEBA PARA EFECTOS DE ESTE
MODELO)
X.- ANEXOS.
1-A
Copia simple de mi DNI
1-B Copia certificada de la RESOLUCIÓN 644-2010-P/IPD de 30 de diciembre
de 2010.
1-C (POR SER UN MODELO NO SE INDICAN TODOS LOS MEDIOS DE PRUEBA)
POR LO EXPUESTO:
A UD.- pido admitir a trámite la presente demanda, disponer el traslado de
ley.
22