Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático

AGENDA PARA MUNICIPIOS

ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO

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INTRODUCCIÓN
Dado que los efectos del cambio climático inciden en todos los sistemas necesarios para el funcionamiento de la
sociedad (ciclo del agua, producción de alimentos, seguridad energética), los impactos que genera el cambio
climático en la sociedad son transversales (salud, seguridad, empleo, costo y calidad de vida). Los municipios
son el nivel de gobernanza más cercano a la población y a su vez conectan escalas de gobernanza nacional y
regional con escalas locales. Es por ello que el rol de los municipios es central ante el desafío del cambio
climático.

Dados estos motivos, el actual escenario climático presenta inevitablemente un desafío de gran magnitud
para el trabajo de municipios y gobiernos locales, considerando por un lado, desafíos para la planificación
territorial (disminuir el riesgo climático en el territorio, transformar comunidades vulnerables en comunidades
resilientes y asegurar la provisión de agua y energía) y; por otro lado, amenaza la coordinación ininterrumpida
y la calidad de los servicios que entregan los municipios (mantención de áreas verdes, recolección de basura,
salud e higiene y recuperación post-desastre), solo por mencionar algunos.

Frente a este escenario, la Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático ofrece una plataforma para
que municipios de todo Chile trabajen en la integración del cambio climático en su gestión y planificación,
promoviendo la resiliencia y la sustentabilidad de la comuna. La Red se articula en torno a los objetivos de
gestión presentados en la presente Agenda para Municipios ante el Cambio Climático.

La Agenda es un llamado urgente para que los municipios asuman un rol central en la lucha contra el cambio
climático y en el desarrollo de medidas de adaptación. Las oportunidades de participación municipal en la
temática son amplias, dado que junto con el cuidado del medio ambiente y la salud humana, los municipios
juegan un rol esencial en el trabajo referente al manejo de desastres naturales y la recuperación post-desastre;
en apoyar la difusión de las temáticas climáticas y de sustentabilidad en la población; en plantear ordenanzas
municipales diseñadas para desarrollar el territorio de forma más sustentable y, para articular de forma eficaz
los desafíos y oportunidades de las escalas regional y nacional con las escalas locales.

Ignorar el rol de los municipios en el cambio climático es ignorar a uno de los actores estratégicamente más
relevantes.
Sobre Adapt-Chile

Adapt-Chile es una organización sin fines de lucro cuya misión es apoyar a municipios en la lucha contra el
cambio climático y en el proceso de adaptación al cambio climático. Nuestro trabajo interdisciplinario integra
las ciencias sociales y ambientales, las cuales, mediante una aproximación que combina la técnica con el
conocimiento institucional, económico y político, son aplicadas para:

1) Entender de qué forma el cambio climático actualmente influye y cómo influirá en las comunas;

2) Conocer los puntos más vulnerables de las comunas y el modelo de gestión frente al cambio climático, así
como oportunidades para desarrollar innovaciones en línea con la sustentabilidad.

3) Desarrollar estrategias para adaptarse al cambio climático e identificar ventanas de oportunidad para
disminuir la emisión de Gases de Efecto Invernadero.

La Red de Municipios ante el Cambio Climático

La Red de Municipios ante el Cambio Climático es una comunidad abierta a todos los municipios de Chile que
deseen tomar el compromiso explícito de planificar y gestionar su territorio, servicios y metas considerando el
cambio climático como el nuevo escenario que está determinando los desafíos del siglo XXI.

Los Objetivos de la Red son:

a. Promover la gestión y las políticas que integren el cambio climático a nivel municipal;

b. Otorgar visibilidad al esfuerzo de gestión y planificación que desarrollen los municipios para enfrentar el
cambio climático;

c. Facilitar la generación de consenso frente al rol que juegan los municipios ante el cambio climático (tanto en
mitigación de gases de efecto invernadero como en adaptación a los efectos del cambio climático);

d. Facilitar el acceso a información y el intercambio de mejores prácticas entre municipios nacionales e

internacionales;

e. Articular la voz de las municipalidades frente a desafíos regionales y nacionales que aumenten la
vulnerabilidad de las comunas ante los efectos del cambio climático;
f. Promover alianzas con el sector privado y gobierno nacional;

g. Generar alianzas internacionales que permitan el intercambio fluido de mejores prácticas.

Funcionamiento

La Red está pensada como una comunidad de apoyo para aquellos municipios que buscan implementar y
desarrollar la Agenda, registrando su progreso por medio de resultados medibles. La Red se sustenta en
el compromiso de los miembros de poner en práctica los objetivos de gestión presentados en la Agenda
Municipal ante el Cambio Climático, la cual ofrece un marco integral para que los municipios y organizaciones
comunales de Chile puedan promover mayor capacidad de respuesta frente al cambio climático y contribuir a
disminuir la emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI).

Adapt-Chile cumple el rol de coordinador de la Red, apoyando el intercambio de información, generación de

capacidades y promoción de líderes climáticos.

Membrecía
Mientras que la membrecía a la Red es gratuita, para convertirse en miembro, los municipios tendrán que
expresar su compromiso formal para trabajar en un número determinado de objetivos en un plazo establecido,
teniendo la obligación de rendir cuentas sobre su avance. La formalización de membrecía se realiza mediante
la firma de un convenio entre Adapt-Chile y el Municipio interesado. Para más detalles, contactarse con Adapt-
Chile (info@adapt-chile.org).

La Agenda para Municipios ante el Cambio Climático

La Agenda para Municipios ante el Cambio Climático es un documento que presenta seis objetivos de gestión y
planificación, los cuales integran seis aspectos críticos donde el cambio climático ejerce gran presión y donde
los municipios pueden avanzar en gestionar los impactos, reducir el riesgo y reforzar las políticas, de tal forma
que integren el cambio climático como un elemento central en su planificación y gestión.

Es importante destacar que la generación y calibración final de indicadores representa un trabajo permanente
y en constante progreso y el cual está siendo coordinado por Adapt-Chile. El estado actual de la agenda
presenta el avance alcanzado hasta ahora, reflejando aquellos espacios en los cuales queda como constante
desafío seguir determinando indicadores y herramientas de medición.

Los Cuatro ejes transversales

• Liderazgo: Hace referencia a la iniciativa necesaria para promover el empoderamiento de todos los
funcionarios municipales y vecinos, para responder ante el cambio climático.

• Información: Meta articulada en pos de impulsar un nexo permanente entre la ciencia y los tomadores de
decisión.

• Educación: Implica fomentar la educación de la sociedad civil y los funcionarios municipales para organizar
respuestas ante el cambio climático.

• Participación: Hace referencia a la integración de medidas que incrementen la capacidad cívica de los
habitantes de las comunas y la cultura de participación dentro de la planificación municipal.

1: Eficiencia y Seguridad Hídrica

Liderazgo - Información -
Educación - Participación
2: Reducción GEI: Transporte, energía y residuos

3: Gestión de riesgos, amenazas y capacidad de respuesta

4: Salud

5: Biodiversidad, servicios ambientales y áreas verdes

6: Infraestructura

A continuación se presenta el detalle de los objetivos, sub-objetivos e indicadores identificados para medir el
progreso alcan zado en cada objetivo.
1: Eficiencia y Seguridad Hídrica
La disponibilidad del recurso hídrico a nivel mundial es
limitada, y menos de un 3% corresponde a agua dulce (Diez-
Cascón, 2003). A esto se le suma que el agua se encuentra
distribuida de manera heterogénea; por ejemplo, del total
de agua dulce disponible en el planeta anualmente, un 32%
se encuentra en Asia, un 28% en América del Sur, un 18%
en América del Norte, un 9% en África, un 7% en Europa y
un 6% en Oceanía (Global Water Partnership (GWP), 2000).
A nivel nacional la heterogeneidad de distribución se repite,
con sobre 9.000 m /hab/año desde la sexta región al Sur,
3
y con cerca de 300 m3/hab/año en la zona norte (Brown y
Saldivia, 2000; Dirección General de Aguas, 1991).
La situación actual se ve intensificada por una fuerte
presión debido al cambio climático, donde se indica, a
partir de proyecciones, que habría una disminución de las
precipitaciones, de la escorrentía y humedad del suelo
en gran parte del territorio nacional y un aumento de la
temperatura. Con esto se espera que la extensa zona árida
y semiárida del país se extienda hacia el Sur producto del
cambio climático.
Ante la situación actual, cualquier mejoramiento
permanente del uso eficiente del agua se podría traducir
en una menor agudización del estrés hídrico; por lo que se
hace necesario promover mejores prácticas en la gestión
del agua, en base al contexto y alcance de atribuciones
que poseen las municipalidades, entendiendo que desde
el contexto local se debe responder a desafíos tales
como: generar capacidades municipales, garantizar
la sustentabilidad del recurso hídrico, y entender el
agua como un factor de desarrollo (económico, social y
ambiental).
Durante el taller, se estableció como objetivo general
promover la eficiencia y seguridad hídrica. Además, se
estableció los siguientes sub-objetivos, en orden de la
prioridad establecida por los funcionarios municipales:
1. Generar criterios de eficiencia hídrica en áreas
verdes y regadío en general
2. Implementar un sistema de compras azules en la
municipalidad
3. Adoptar y promover nuevas tecnologías en
eficiencia hídrica
4. Mejorar el abastecimiento de Agua Potable a zonas
rurales
5. Crear de una unidad de recursos hídricos,
encargada de informar y monitorear el gasto de
recurso hídrico en la municipalidad.
A continuación se detallan los sub-objetivos, con
propuestas de indicadores y brechas de conocimiento
asociadas a cada uno.
Tabla 1: Objetivos, indicadores y brechas de conocimiento para Eficiencia y Seguridad Hídrica

Sub-objetivos Propuestas de indicadores

Generar criterios de eficiencia hídrica en áreas verdes y regadío en general
Número de reclamos por derroche de
Hacer diagnóstico
agua en áreas verdes
Generar diseño de nuevas áreas verdes y/o rediseño de existentes que incluyan Gasto de agua en áreas verdes
criterios de eficiencia hídrica (especies, zonificaciones, regadío)
Promover ordenanzas de horario de regadío
Implementar compras azules
Exigir estándares de diseño, abastecimiento y uso eficiente de agua para áreas Gasto de agua empresas de servicio
verdes a los proveedores de bienes y servicios
Exigir a las empresas el ahorro de agua, riego por goteo, horarios de riego
Exigir ciertos fertilizantes, productos lo menos contaminantes
Nuevas tecnologías en eficiencia hídrica
Porcentaje de nuevas tecnologías en
Incentivos para instalar griferías de bajo flujo.
grifería municipal
Incentivos para reparar pérdidas
Exigencias a nuevas construcciones
Abastecimiento de Agua Potable a zonas rurales
Abarcar una mayor área de cobertura de agua potable Cobertura de agua potable
Mejorar la calidad del agua de pozo
Fomentar la reutilización de aguas grises para regadío de áreas verdes
Fomentar la captura de aguas lluvias
Creación de una unidad de recursos hídricos
Línea base del gasto de agua municipal Gasto de agua municipal
Monitoreo de recursos hídricos
2: Reducción de Gases de Efecto Invernadero
La mitigación de las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI), es uno de los principales desafíos para
las ciudades hoy en día, dado que las zonas urbanas y los
territorios alrededor de ellas son responsables por una
parte importante de la generación de dichos gases, dada
la concentración de actividades industriales, de transporte
motorizado, funciones comerciales y residenciales, y el
consumo de energía eléctrica y de combustibles fósiles.
Aunque Chile como país representa una porción pequeña
respecto a las emisiones totales a nivel global, también está
entre los países con tasa de crecimiento de las emisiones
per cápita más alto del mundo, junto con China y otros
países de economías emergentes. Esto es debido a las altas
tasas de crecimiento económico en las últimas décadas,
lo que requiere aumentos en la producción de energía
eléctrica. Además, es posible percatar la predominancia
de las zonas urbanas en Chile, como aquellas que más
aportan a las crecientes emisiones a nivel nacional.
Más allá de la importancia de reducir emisiones para acotar
los futuros alcances de los impactos esperados del cambio
climático, la reducción de GEI también trae consigo co-
beneficios al nivel de la salud humana, la calidad de vida de
las personas, y la salubridad de los eco-sistemas y el medio
ambiente urbano. En el caso de la Región Metropolitana
tales co-beneficios son muy claros, ya que la región padece
de problemas graves y persistentes en cuanto a la calidad
del aire, debido a la ubicación de una mega-ciudad en
una cuenca con particulares características geográficas
que dificulta la evacuación y circulación atmosférica. Por
lo tanto, medidas de mitigación dentro del contexto de
la ciudad de Santiago también caben dentro del marco
de acciones en pos de mejorar las condiciones de salud
ante enfermedades respiratorias crónicas, y mejorar
las condiciones de vida para poblaciones insertas en los
lugares más vulnerables a sufrir los impactos de la mala
calidad atmosférica.
Durante el taller sobre el tema de mitigación, se estipuló
que el objetivo general debe ser la reducción de los GEI
a nivel municipal, sea a través de medidas directas para
disminuir tales emisiones, o bien medidas indirectas
para compensar por las emisiones en otras localidades.
Además, los ejes de acción municipal deben girar en torno
al tema de la gestión de residuos sólidos domiciliarios (de
responsabilidad directa de los municipios), la creación de
áreas verdes, fomentando eficiencia energética dentro de
la comuna y especialmente dentro de las dependencias
municipales, y en el sector transporte, fomentando el
uso de transporte público y humano. En este sentido, se
establecieron los siguientes sub-objetivos, en orden de
prioridad establecido por los funcionarios municipales,
bajo criterio de factibilidad y la efectividad de las medidas
correspondientes:
Eje Gestión de Residuos
1. Programa de compostaje domiciliario para la
reducción de residuos orgánicos
2. Tratamiento local de los residuos orgánicos
mediante compostaje, lombricultura o biodigestores
Eje Áreas Verdes
3. Fomentar sumideros de CO2 mediante arborización
con especies nativas de la zona
Eje Eficiencia Energética
4. Poner en marcha un programa de conservación y
eficiencia energética con reducciones medibles para
edificios públicos municipales
5. Programa de conducción eficiente para los
conductores municipales
6. Crear conciencia entre el personal municipal
sobre la necesidad de conservar la energía.
Eje Transporte
7. Desarrollar y apoyar políticas que promuevan el
uso del transporte público y uso de la bicicleta.
Finalmente, cabe señalar que cada uno de estos sub-
objetivos también guarda sinergias con otros objetivos
de gestión municipal, especialmente respecto a
mejorar condiciones de salud humana y resiliencia ante
vulnerabilidades al cambio climático, como también
resguardando los recursos hídricos y los servicios eco-
sistémicos dentro de la región.
Tabla 2: Objetivos e indicadores para Reducción de GEI

Sub-objetivos Propuestas de indicadores

Gestión de Residuos
 Medición de la generación de
residuos orgánicos/no-
orgánicos
Programa de compostaje domiciliario para la reducción de residuos  Número de personas
orgánicos sensibilizadas
 Cobertura: Número
viviendas
participantes
 Inversión municipal en la gestión
de RSU
 Toneladas de residuos que
llegan al vertedero
 Toneladas de compostaje
generado/ residuos
orgánicos generados
Tratamiento local de los residuos orgánicos mediante compostaje,  Porcentaje de necesidades de
lombricultura o biodigestores compostaje en espacios públicos
cubiertos
 Tasa reemplazo de diesel por
biodiesel
 MW de electricidad generada por
biogás
 Dinero ahorrado en gestión
municipal de RSU
Generar nuevas áreas verdes 
 Tasa de árboles
talados/arbolados
 Porcentaje de especies nativas
Fomentar sumideros de CO2 mediante arborización con especies nativas
utilizados
de la zona
 Cobertura territorial de especies
nativos
 Tasa de sobreviviencia
 Demanda comunitaria para
arbolado
 Cantidad de árboles entregados a
través del programa Crece
Verde
Eficiencia Energética 
 Cuenta eléctrica (kW
mensuales por edificio)
Poner en marcha un programa de conservación y eficiencia energética  Cumplimiento con la Norma DS
con reducciones medibles para edificios públicos municipales 594
 Porcentaje de ampolletas
LED/Ecológicos
 Generación eléctrica municipal
(ahorros en gasto energético)
Programa de conducción eficiente para los conductores municipales  - Kilometraje / consumo
combustible
 Número de funcionarios
Crear conciencia entre el personal municipal sobre la necesidad de sensibilizados sobre el tema
conservar la energía.  Comprobar cumplimiento PMG en
temas energéticos
Transporte 
  Inversión en ciclovías
 Km ciclovías
Desarrollar y apoyar políticas que promuevan el uso del transporte  Acuerdos inter-
público y uso de la bicicleta. municipales para
conectividad de
ciclovías
 Acuerdos con
Transantiago para
conectividad con
ciclovías
3: Gestión de riesgos, amenazas y capacidad de respuesta
La reducción de vulnerabilidad es un gran desafío para los
gobiernos locales, quienes son finalmente los que más se
relacionan con las comunidades vulnerables y a quienes
primero se solicita ayuda en caso de ser necesario.
Como análisis general, se indica que los planes municipales
se enfocan en la vulnerabilidad desde la reacción o la pre-
acción de corto plazo asociado al periodo invernal. En este
sentido, las municipalidades abordan los frentes de mal
tiempo a través de planes de invierno, que se relacionan a
la revisión y limpieza de de los sumideros de aguas lluvias,
de canaletas, al arreglo de techos, a la información a la
comunidad, entre otros, pero cuando se trata de afrontar
las olas de calor y de generar medidas de mediano y
largo plazo, que busquen, por ejemplo, la generación de
capacidades.
Por su parte, los planes reguladores de las diversas
comunas han identificado las zonas de riesgo en relación
a la remoción en masa e inundación, entre otros, pero
poco han avanzado en triangular dicha información
con, por ejemplo, la población susceptible, las zonas
e infraestructura más expuesta, las zonas de mayor
concurrencia e infraestructura crítica, entre otras.
Asociado al “objetivo 3: Vulnerabilidad, gestión de riesgo,
amenazas y capacidad de respuesta” se presentan cinco
objetivos, uno de los cuales es transversal, y los otros son
medianamente consecutivos, siendo priorizados en esta
secuencia:
1. Realizar análisis de vulnerabilidad frente a
cambio climático: un tema básico para la toma de
decisiones es comenzar a completar los vacíos de
información existentes, teniendo un rol predominante
la academia.
2. Mejorar y robustecer las capacidades municipales
de respuesta frente a emergencias relacionadas a
eventos extremos del clima: con la finalidad de
pasar de la reacción a la planificación a mediano
y largo plazo, a través del fortalecimiento de las
capacidades institucionales y la transversalización
de la temática ambiental en los departamentos
municipales.
3. Implementar estrategia para enfrentar cambios
abruptos en el clima: inviertiendo en mecanismos
de alerta temprana y sistemas de monitoreo y
evaluación de respuesta y adaptación a nivel
municipal – comunal.
4. Desarrollar plan de adaptación comunal de 5 a 20
años: es decir, pasar de un municipio reactivo a uno
que planifique, en esta temática, a mediano y largo
plazo.
Finalmente, como tema transversal y no menos importante,
se encuentra:
5. Asegurar la participación ciudadana en la
actividades para reducción la vulnerabilidad: dado
que la información y generación de capacidades es
una de las más débiles a nivel de municipalidades.
Para cada uno de los objetivos se generaron sub-objetivos,
un primer esbozo de indicadores y la identificación de las
principales brechas o necesidades de apoyo que requieren
las municipalidades del nivel académico.
Tabla 3: Objetivos, indicadores y brechas de conocimiento para Vulnerabilidad al Cambio Climático

Sub-objetivos Propuestas de indicadores

Realizar análisis de vulnerabilidad frente a cambio climático
Desarrollar cartografía de zonas de riesgo: remoción, inundación en masa,  Porcentaje de
olas de calor, zonas rurales disminución de consumo
Identificar poblaciones susceptibles de energía y agua según
metas que se propongan
Identificar zonas e infraestructura más expuesta  Áreas verdes por
cantidad de persona
Identificar zonas de mayor concurrencia e infraestructura crítica (colegios, (zona de sombra),
consultorios) y focalizar esfuerzos en la protección civil.  Catastro red de grifos:
cant. grifos por cuanto
Identificar vulnerabilidad a mediano y largo plazo, proyectar vulnerabilidad. cubre, asegurar que
exista disponibilidad de
la red, que funcione,
principalmente en
funciones más
propensos
Mejorar y robustecer las capacidades municipales de respuesta frente a 
emergencias relacionadas a eventos extremos del clima
 Capacitaciones realizadas
- Fortalecer capacidades de gestión municipal frente a desastres naturales:  Revisar el cambio de
conducta: luces, pc,
agua.
 Planes de acción
- Transversalizar la temática climática en todos los departamentos con roles
municipales específicos
 Trabajos (proyectos)
- Capacitar al funcionario común sobre este tema conjuntos entre las distintas
direcciones, con líneas
estratégicas ambientales
en cada una de las
direcciones.
- Información a la población
Implementar estrategia para enfrentar cambios abruptos en el clima
1. Plan de incendio en cerros,
Invertir en mecanismos de alerta temprana frente a eventos extremos:
aplicado y con evaluación y mejora
- Incendios (SE ENFRENTA, PERO NO COMO EFECTO DEL CC)
2. Sistema de grifos funcionando
- Disponibilidad de Agua
3. Plan de invierno aplicado y con
- Restricciones de energía
evaluación y mejora
- Generar políticas para implementar Energías Renovables.
4. Plan de calor (indicador de
- Años secos-lluviosos, proyecciones del clima antes.
sombra, entre otras)aplicado y con
- Generar un plan de acción para días de calor
evaluación y mejora
Invertir en sistemas de monitoreo y evaluación de la capacidad de respuesta y 
adaptación a nivel municipal y comunal: incendios por ejemplo.
1. Incendios
2. Pronóstico calor, frío
Desarrollar plan de adaptación comunal de 5 a 20 años 
 Plan estratégico a 20 años, focalizándose en el aumento de la capacidad de
adaptación y respuesta frente a los efectos del cambio climático.
Plan que especifique:
- roles de cada departamento municipal
- rol de la ciudadanía y el sector privado dentro de la comuna
- mecanismos de participación entre y coordinación de, los actores del
territorio
4: Salud
El cambio climático afecta determinantes clave de la
salud humana: aire, alimentos y agua. Afecta también
en la frecuencia de olas de calor, inundaciones y sequías
incidiendo en la transmisión de enfermedades infecciosas.
Esto implica que se espera que cambie la incidencia, la
frecuencia de brotes y la distribución estas enfermedades.
En este sentido, la mayoría de los impactos producidos
por el cambio climático vienen por amplificar las actuales
amenazas a la salud. La salud humana está determinada
en gran parte por aspectos sociales (circunstancias en que
las personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen),
los cuales traslapan con la vulnerabilidad de la población
y con la capacidad de los municipios para hacer frente
al cambio climático. Así mismo, están determinados por
aspectos ambientales propios de cada comunidad. En
este sentido, el cambio climático modifica la manera en
que debemos considerar la protección de las poblaciones
vulnerables.
El taller de trabajo en el objetivo “Salud”, determinó que
tal objetivo debiese ser entendido como “Aumentar la
resiliencia a escala de barrio, comuna, ciudad, provincia y
región, para mejorar la salud de la población ante el cambio
climático”, considerando los siguientes aspectos:
1. La Salud debe ser transversal a la planificación
territorial, considerando los determinantes sociales y
ambientales de salud como ejes estratégicos a integrar en
la planificación, lo cual exige que la comunidad tome un rol
activo en el diseño territorial, así como la consideración de
elementos clave en el diseño del territorio, como lo son el
agua, los espacios verdes y los sistemas alimenticios.

 - Cumplimiento de logro
de metas incorporadas
en el plan
2. La salud debe ser promovida en la comunidad, lo cual
demanda nuevas formas de colaboración desde escalas
barriales y locales a escalas regionales y nacionales. Este
ítem reconoce el valor de la co-producción de conocimiento,
planes y programas que integren realidades locales a la
planificación.
3. La Salud debe salir de los centros de salud hacia la
comunidad, informando, compartiendo, fomentando salud
preventiva.
4. La investigación entre cambio climático y salud debiese
ubicarse dentro del contexto general de mejoras en la
salud. La investigación entre cambio climático y salud
debiese también considerar decisiones operativas para
reducir los impactos de enfermedades típicamente
asociadas con cambio climático. Esto implica identificar
enfermedades asociadas a grupos vulnerables específicos,
especialmente aquellos enfrentados a múltiples amenazas
climáticas (calor, frío, inundaciones). Esto requiere que se
integre la salud de forma transversal en los diagnósticos de
vulnerabilidad, en los mapas de riesgos y en las propuestas
de políticas públicas; y que se identifiquen las actuales
enfermedades que podrían aumentar sus impactos a la
población a causa del cambio climático.
Finalmente, resaltamos la necesidad de identificar las
oportunidades para la promoción de la salud que nacen de
políticas de mitigación y adaptación al cambio climático,
en pos de fortalecer propuestas de políticas e investigación
que presenten sinergias en el bienestar del ser humano, la
sociedad y el bienestar del planeta.
Tabla 4: Objetivos Salud: “Aumentar la resiliencia a escala de barrio, comuna, ciudad, provincia y región, para mejorar la salud
de la población ante el cambio climático”
Sub-objetivos
1. Implementar Sistemas de Planificación Colaborativa
que permitan la integración de determinantes
ambientales y sociales de la salud en la planificación y
el desarrollo urbano.
Este objetivo debe incorporar métodos de diagnóstico
de vulnerabilidad y riesgo; pero también, activos,
capacidades y oportunidades de cada comunidad.
2. Desarrollar e implementar programas específicos de
prevención y fomento de la salud
3. Reconocer y aprovechar el potencial integrador del
municipio y la capacidad de focalización del área de
salud, con sus consultorios, direcciones y otros.
4. Desarrollar respuestas a nivel de los Sistemas de
Salud frente a eventos climáticos extremos y cambios
abruptos en el clima.
Propuestas de indicadores
 La Comuna ha implementado una Evaluación de
Impacto a la Salud a nivel local. (Si/No)
 Porcentaje de presupuesto municipal
utilizado para ejecutar propuestas de la
planificación colaborativa.
 Porcentaje de nivel de ejecución e
implementación de los resultados de los
diagnósticos y planificación colaborativa
 Existencia de planes maestros que integran a la
salud:
o Planes maestros de fomento a la
caminabilidad.
o Planes maestros de ciclovías
o Plan maestro de seguridad alimentaria
 Diagnóstico:
 La comuna tiene conocimiento sobre brotes
epidémicos/ enfermedades infecciosas que
pudiesen afectar a la población considerando los
efectos del cambio climático.
 La Comuna tiene implementado un sistema de
monitoreo de enfermedades según cambios
estacionales.
 -La comuna ha identificado las poblaciones más
expuestas a los eventos climáticos extremos
(temperaturas, inundaciones).
 Porcentaje de presupuestario para fomentar la
actividad física-recreativa y deportiva.
 Porcentaje de adultos que participan en
programas de actividad física.
 Porcentaje de de ciclovias
 Número de dependencias municipales que
ofrecen menú saludable (escuelas, consultorios,
gimnasios, oficinas).
 Porcentaje de de integración de la salud en los
mapas de vulnerabilidad
 Porcentaje de de actividades de salud que se
realizan en los distintos espacios del territorio
(escuelas, fabricas, barrios, espacios
públicos, etc.).
 Número de reuniones de equipos
municipales que consideran transversalizar
la salud humana en otros programas,
planes y políticas.
 Número de productos conjuntos de las
reuniones.
 Existencia de planes de dotación de funcionarios para la
salud primaria en épocas de riesgo climático
 Existencia de mecanismos de respuesta rápida
y coordinada frente a eventos extremos del
clima
 Existencia de planes frente a escasez de agua y alimentos
 Existencia de planes frente a emergencias sanitarias
5: Biodiversidad, servicios ambientales y áreas verdes
La naturaleza brinda importantes beneficios ambientales
que contribuyen al bienestar humano. Estos beneficios
incluyen regulación del clima, almacenamiento de agua
y control de inundaciones o sequías, formación del suelo
y protección contra su erosión, regulación de procesos
naturales como polinización y control de contaminación,
producción de comida, combustibles y medicinas y
recreación entre otras. Mientras que se estima que el
valor económico de estos servicios supera ampliamente
el Producto Interno Bruto de todos los países del mundo,
es esencial resaltar la función que juegan los ecosistemas
en la capacidad de adaptación de las comunidades a los
efectos del cambio climático. De mantenerse los patrones
históricos de uso y degradación de ecosistemas, la calidad
de los servicios que estos brindan podría empeorar
considerablemente durante la primera mitad del presente
siglo y ser un obstáculo para el desarrollo de la capacidad
de adaptación al cambio climático. Como un país
exportador de materias primas, Chile no puede ignorar el
debate entre el deterioro ambiental causado por nuestro
modelo de crecimiento y los efectos comprometedores
que esto tendría en la capacidad de adaptación al cambio
climático. Esto plantea enormes desafíos a la discusión de
este objetivo.
En el trabajo desarrollado durante el taller, se reconoció la
gran brecha de conocimiento e información existente que
permita avanzar en metas relacionadas a la biodiversidad.
En este contexto, asumiendo los límites de conocimiento,
legales, presupuestarios e intereses privados existentes,
el consenso alcanzado permitió establecer lo siguiente:
El Objetivo 5 “Biodiversidad” sería presentado como
el esfuerzo para “Reconciliar el valor natural en la
planificación territorial”.
Los fundamentos de base de este objetivo consideran:
a. Funcionalidad: Es necesario categorizar la
funcionalidad ecosistémica del territorio, tanto de áreas
catalogadas como verdes como de los espacios que
no están en esta categoría, pero que pueden cumplir
con funciones ecológicas dentro del municipio. En este
contexto, consideramos servicios ambientales que apoyan
la adaptación al cambio climático, tales como control de
inundación y sequías, formación del suelo y control de la
erosión, reducción del efecto isla de calor, apoyo al rol de
polinizadores, sumideros de CO2, entre otros. Desde esta
perspectiva, la protección de la biodiversidad representa
un eje central de la agenda de trabajo presentada en este
documento, puesto que se considera esencial hacer un
llamado a conectar los servicios ambientales en apoyo
a la capacidad de adaptación al cambio climático de
comunidades rurales y urbanas de todo el país.
b. Protección y valorización: No solamente nos referimos
a proteger lo ya existente mediante ordenanzas y estímulos
a la participación ciudadana; pero también al desarrollo
de mecanismos innovadores que promuevan el valor y el
cuidado de la biodiversidad con las múltiples redes del
sistema comunal (vecinos, municipios, privados, distintas
escalas de gobierno), fomentando el diseño colectivo del
territorio bajo el lente de conservación. Esto implicará
la integración de parques y la biodiversidad local en la
educación local, fomentando la salida de la educación de
la sala de clases e insertándola en el aprendizaje mediante
la observación y análisis, en un espacio facilitado por los
municipios en conjunto con otros actores.
c. Regeneración: El estado actual de la mayoría de
los ecosistemas terrestres y acuáticos están en malas
condiciones. Esto plantea el desafío de integrar el trabajo
de recuperación de ecosistemas –tanto urbanos como
rurales- como un objetivo central para apoyar la capacidad
de adaptación al cambio climático de comunidades rurales
y urbanas. Esto demandará la cuarta consideración base;
d. Generación de redes: Tanto para el apoyo metodológico
y conceptual (academia) como al aporte en recursos
(gobierno regional y nacional, organizaciones
multilaterales) que permitan la regeneración, valoración
y planificación del territorio en base a la promoción de los
servicios ambientales.
Tabla 5: Objetivos e indicadores para Biodiversidad, Servicios Ambientales y Áreas Verdes
Sub-objetivos
Funcionalidad
Categorizar la funcionalidad ecosistémica
del territorio en el municipio
Preservación de la biodiversidad local
Promover el desarrollo de corredores de
biodiversidad
Educación ambiental
Considera la educación tanto de
funcionarios, vecinos y sector privado
Generación de redes
Generar alianzas público- privadas-
nacionales para conservación de la
biodiversidad a nivel local
Propuestas de indicadores
 Realiza diagnóstico de biodiversidad local, considerando
presiones existentes y oportunidades de mejora;
 Identifica servicios ambientales existentes en la comuna;
 Identificar zonas y especies mayormente afectadas;
 Actualiza los catastros de áreas verdes según
funcionalidad (considerando servicios ambientales de
apoyo a la capacidad de adaptación al cambio
climático)

 Determina especies en peligro que deban ser protegidas.
 Genera alianzas intermunicipales para la protección de
especies vulnerables
 Con apoyo de los vecinos, identifica y adopta especies locales
silvestres vulnerables como ícono del municipio y promueve la
protección de su ecosistema
 Establece programas de educación sobre la biodiversidad local
 Integra en la protección de su biodiversidad en las
estrategias de comunicación.
 Diseña espacios verdes bajo la mirada de la preservación de
especies silvestres locales
 Diseña, junto con los vecinos, incentivos para platabandas
urbanas que apoyan biodiversidad local
 Genera planes de reparación de ecosistemas dañados.
 Exige criterios ambientales y de eficiencia hídrica en los
contratos con empresas proveedoras de servicios de
mantención de áreas verdes.

 Promueve el co-diseño del espacio verde como forma de
valorizar los ecosistemas locales
 Promueve el valor y el cuidado de la biodiversidad con la
comunidad y las empresas/industrias locales
 Establece programas de aprendizaje de podas de árboles
 Integra parques y áreas verdes locales en la educación de
escuelas municipales
 La municipalidad genera espacios educativos en cada una de sus
zonas verdes (señalética, monitores, cuidado colectivo de las
áreas verdes)

 Genera redes con otros actores para mejorar el
conocimiento de su patrimonio ecosistémico
 Genera redes para levantar financiamiento para la protección
de sus áreas verdes
6: Infraestructura
La infraestructura de una ciudad se refiere al ‘capital
físico’ con que cuenta para poder hacer frente a
diversos impactos climáticos, o dar continuidad a la
provisión de servicios críticos y necesarios durante una
emergencia. La infraestructura esencial de una ciudad
está relacionada con la provisión de agua y energía,
sistemas de transporte y telecomunicaciones, y el
conjunto de las edificaciones (tanto residencial como
comercial, industrial, y municipal) que integran el tejido
urbano. Ejemplos de la infraestructura más importante
de una ciudad incluyen la red vial de avenidas, calles y
carreteras, los sistemas de transporte público (red de
metro, buses), embalses y tranques que proveen agua
para consumo humano y para agricultura, sistemas
de alcantarillado, drenaje y evacuación de lluvias,
estaciones de transferencia y líneas de transmisión
eléctrica, redes de combustible para vehículos y/o
calefacción, líneas fijas de teléfono y redes móviles
de comunicaciones, y los edificios donde la población
urbana vive, trabaja, realiza tramites y que son las sedes
de las principales servicios urbanos.
Estos últimos representan un tipo de infraestructura
‘suave’, que consiste en los servicios de emergencia
de la ciudad (bomberos, carabineros, ambulancias),
el sistema educacional y de salud, como también las
distintas organizaciones comunitarias y profesionales
que operan diariamente dentro de la ciudad. En este
sentido, es muy importante tomar en cuenta que el
conjunto de los sistemas de infraestructura están
acoplados, inter-conectados y son inter-dependientes
según funcionalidad y de una manera compleja. Algún
evento climático que afecte a uno de los sistemas antes
mencionado podría implicar impactos en cadena para
los demás sistemas. Por ejemplo, el corte de tránsito
en una avenida por una inundación podría dificultar la
llegada de los distintos servicios de emergencia a donde
se requieren. De esta manera, impactos climáticos
en una parte de la región podrían causar problemas
en otras partes más lejanas, produciendo una cadena
de fallas de estos sistemas inter-dependientes. Un
incendio forestal, por ejemplo, que daña a las líneas
de transmisión eléctrica hacia la ciudad, podría cortar
los servicios de comunicaciones y la red de transporte
público en metro, lo que encadena en problemas para
los servicios de emergencia, y conllevar a impactos
sociales y económicos para la población.
De la misma manera, los estándares de construcción
de edificios y viviendas también determinan el grado
de eficiencia con que tales instalaciones consumirán
recursos críticos, como agua y energía. Consideraciones
desde el diseño de los edificios hasta los materiales
de construcción y la integración de sistemas para el
uso eficiente de recursos, serán determinantes para
aplacar el aumento del uso de estos recursos debido al
crecimiento económico y demográfico de la ciudad. Ser
más eficiente en el consumo de recursos es importante
tanto como una forma de mitigar el cambio climático
(disminuyendo las emisiones de GEI), como también para
disminuir la vulnerabilidad de los impactos del cambio
climático, a través de la descentralización energética e
hídrica para resguardar estos recursos.
El grupo que trabajó el objetivo de infraestructura
determinó que la mejor forma de definir el objetivo es
“Aumentar la resiliencia de la ciudad ante los impactos
de eventos extremos climáticos, a través de la regulación
y generación de estándares de construcción”. En este
sentido, el grupo llegó a priorizar los siguientes tres
sub-objetivos:
1. Considerar eventos extremos en las obras de
mitigación de riesgos, aumentando el grado de
resiliencia
2. Regular la infraestructura según consideraciones
climáticas
3. Sustentabilidad en la construcción
Cabe señalar que existe un alto grado de transversalidad
en cuanto a estos tres sub-objetivos, como que la
consideración de eventos extremos es una pre-condición
necesaria para a regulación efectiva, lo que también se
traduciría en una construcción más sustentable. El orden
prioritario establecido es justificado de esta manera,
como el orden lineal en el tiempo para poder establecer
un proceso concreto que resultaría en la integración
del cambio climático en los estándares de construcción
establecidos a nivel central por el Ministerio de Vivienda
y Urbanismo (MINVU).
La siguiente tabla resume la información recogida durante
el taller, para determinar las formas en que la investigación
Tabla 6: Objetivos e indicadores para Infraestructura
Sub-objetivos
1. Considerar eventos extremos en
las obras de mitigación de riesgos,
aumentando el grado de resiliencia
2. Regular la infraestructura
3.Sustentabilidad en la construcción
académica podría aportar a la integración del cambio
climático en la gestión de la construcción a nivel municipal.
Propuestas de indicadores
 Metros cuadrados de áreas verdes por habitantes
 Rango establecido para medir episodios de lluvia extrema
 Identificación épocas del año de riesgo de desborde de río
 Identificación de islas de calor
 Costos económicos asociados con eventos extremos
climáticos
 Número ordenanzas relacionados con regulación de infra
 Existencia de entidad fiscalizadora (si/no)
 Número de viviendas nuevas que integran: i) recolectores
solares; eficiencia hídrica; paneles solares
 Pocentaje de viviendas nuevas con buenos niveles de
etiquetado eficiencia energética
 (Directivos 254) Subsidios entregados para envolvimiento,
aislamiento, paneles solares
 Pocentaje de presupuesto municipal dedicado a reparaciones
de obras de mitigación de riesgos
 Número de proyectos negados por razones de riesgo climático
 Número de viviendas nuevas que integran: i) recolectores
solares; eficiencia hídrica; paneles solares
 Pocentaje de viviendas nuevas con buenos niveles de
etiquetado eficiencia energética
 (Directivos 254) Subsidios entregados para envolvimiento,
aislamiento, paneles solares
 Metros cuadrados de áreas verdes por habitante
 Uso de pavimentación permeables en zonas inundables
 Metros cuadrados de de área impermeable
 Tipología de materiales de cubierta
 Kilometraje de ciclovias
 Tipología de vías de transporte (emisiones correspondientes)