Professional Documents
Culture Documents
3
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ Documento marco Proyecto Educación
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DISTRITAL para la Ciudadanía y la Convivencia
4
Educación para la Ciudadanía y la Convivencia
Tabla de Contenido
Introducción .....................................................................................6
1. Antecedentes del Proyecto de Educación Participación..................................................................................26
para la Ciudadanía y la Convivencia ....................................8
7.2.Áreas temáticas; los pétalos ......................................... 28
1.1. La situación en el nivel central de la SED ................8
Ambiente ........................................................................................ 28
1.2. La situación en los colegios .............................................9
Derechos Humanos y Paz ......................................................29
2. Enfoques sobre la ciudadanía................................................. 11
Diversidad y Género ..................................................................29
3. La visión de la ciudadanía en la SED ..................................13
Cuidado y autocuidado ..............................................................31
4. Enfoques sobre la convivencia ..............................................15
Participación....................................................................................31
5. La visión de la convivencia en la SED ................................17
7.3. Pedagogía para la educación en ciudadanía
6. Ciudadanía y convivencia: dos procesos y convivencia; el tallo. ...................................................... 32
educativos complementarios ............................................... 19
8. Estrategias de implementación.......................................... 34
7. La educación para la ciudadanía y la convivencia;
sus elementos políticos y pedagógicos - 8.1. PIECC - Planes Integrales de Educación
................................................................21 para la Ciudadanía y la Convivencia. ....................... 34
5
Secretaría de Educación Distrital
Introducción
La responsabilidad que la escuela tiene con la educación de El Plan de Desarrollo 2012 – 2016 “Bogotá Humana” esta-
los niños, niñas y jóvenes va más allá de la formación de suje- blece como uno de sus tres ejes prioritarios la lucha con-
tos competentes en su desarrollo profesional. Un proceso de
educación integral debe incluir el aprendizaje de los saberes diferentes estrategias orientadas a la reducción de la
académicos y el aprendizaje de los saberes que posibili- desigualdad entre los bogotanos (Alcaldía de Bogotá: 2012),
tan el ejercicio ciudadano y la construcción de convivencia. para lo cual uno de los lineamientos fundamentales para
Tradicionalmente los currículos de la escuela han priorizado la ciudad es reducir la brecha de calidad en la educación
los primeros sobre los segundos, otorgando a los saberes que se brinda a niños, niñas y jóvenes de los sectores más
ciudadanos un papel marginal y cediendo la competencia segregados de nuestra ciudad, con relación a la de aquellos
educativa sobre los mismos a currículos ocultos o, en algu- que por su condición socioeconómica acceden a educación
nos casos, asumiendo que dicha formación no es responsa- privada de altos estándares, pero de costos económicos de
bilidad de la escuela. En esta misma línea la convivencia se difícil acceso para la mayoría.
ha limitado a la aplicación de las normas dirigidas a controlar
los comportamientos, y a la formación de sujetos obedientes. En este sentido, la Bogotá Humana entiende la calidad en
la educación como un proceso que supone el aprendizaje
En el centro de la ciudadanía y de la convivencia están integral para el buen vivir en dos aspectos esenciales: la
la existencia y el encuentro del ‘otro’1 y de las múltiples formación académica y el desarrollo de capacidades para la
formas de ser y de vivir. El ser humano se convierte en un ciudadanía y la convivencia. El buen vivir supone entonces
ser social cuando debe convivir con el ‘otro’ y construyen una formación integral que incluye diversas facetas y un
de forma conjunta su destino. La naturaleza del encuentro conjunto articulado de motivaciones, conocimientos, habi-
lidades y actitudes que debe poseer una persona tanto en
colectivo se realiza cotidianamente sobre las relaciones de el ámbito ciudadano como en el académico.
poder que se establecen entre los miembros de la sociedad.
Es el carácter político de nuestro encuentro lo que convierte En el marco del Plan Sectorial de Educación -en adelante
al ser humano en ciudadano. PSE- la Secretaría de Educación Distrital de Bogotá
-en adelante SED- ha establecido entre sus principales
De tal manera, la escuela es corresponsable, junto con la fa- apuestas la consolidación de la Educación para la
milia y la sociedad, de instruir y educar a los niños, niñas y Ciudadanía y la Convivencia como elemento fundamental
jóvenes para la vida en sociedad, para el encuentro del ‘otro’. en la garantía del derecho a una educación de calidad en
De ahí que, para aquellos niños y niñas que tienen la oportu- el Distrito Capital. Con el propósito de dotar dicho objetivo
nidad de ser escolarizados, la escuela es sin duda alguna el
espacio de socialización más relevante en su proceso evo- ha creado el proyecto de inversión “Educación para la
lutivo y no puede, por tanto, ser ajena al desarrollo de las Ciudadanía y la Convivencia” -en adelante PECC-.
capacidades para la ciudadanía y la convivencia de aquéllos
6
Educación para la Ciudadanía y la Convivencia
Si bien la creación de dicho proyecto persigue la consoli- La propuesta de la SED enfrenta una situación constatada en
dación en condiciones de igualdad de saberes académicos y los diagnósticos realizados durante la fase de preparación del
ciudadanos, no los concibe de forma diferenciada o estanca. PECC: las propuestas conceptuales y pedagógicas sobre la
La visión de la SED comparte el principio de integralidad de educación para la ciudadanía en el Distrito Capital, así como
la educación ciudadana propuesto por el programa de Com- las iniciativas concretas de educación para la ciudadanía de-
petencias ciudadanas del MEN (Chaux, Lleras, & Velásquez, sarrolladas desde la SED, carecen de un mínimo nivel de
2004) al considerar que tanto las propuestas pedagógicas cohesión, no están articuladas y su estructuración académica e
como los objetivos pedagógicos de la educación para la ciu- institucional en los colegios (Planes Educativos Institucionales,
dadanía han de desarrollarse desde todas las áreas de la
institución educativa, incluidas las áreas tradicionalmente ciente. Por este motivo, desde la SED se ha decidido realizar un
consideradas académicas. No obstante, el principio de inte- esfuerzo que articule, enfatice y consolide la Educación para la
gralidad para la SED parte de una visión sistémica del pro- Ciudadanía y la Convivencia, nominándola y concibiéndola en
ceso educativo y abarca, junto a las áreas académicas que equilibrio con los saberes académicos. Por tanto, la Educación
menciona el MEN, los diversos ambientes de aprendizaje en para la Ciudadanía y la Convivencia debe tener la misma aten-
los que interactúa la comunidad educativa – dentro y fuera ción y merece aspirar a los mismos objetivos de calidad que los
de la escuela -, así como todos los actores que la forman. saberes tradicionalmente considerados académicos.
7
Secretaría de Educación Distrital
9
Secretaría de Educación Distrital
Por otra parte, los colegios distritales recibían una gran t La integración curricular de la ciudadanía
oferta de intervenciones relacionadas con la educación y la convivencia
para la ciudadanía y la convivencia por parte del nivel
central de la SED, otras entidades distritales y locales, or- Para promover aprendizajes dinámicos, correspondientes al
ganizaciones sociales, universidades y empresas privadas. desarrollo ético y político de los y las ciudadanas en la es-
Dado que las instituciones no contaban con mecanismos cuela se propone la integración curricular la cual, a diferencia
que les permitieran establecer los objetivos y métodos de la promoción de conocimientos disciplinares sin relación
para adelantar la educación para la ciudadanía y la con- con la cotidianidad, busca que los conocimientos teóricos de
vivencia, las iniciativas llegaban a los colegios de forma las áreas como sociales, biología y matemática, entre otras,
desarticulada y no se constituían como parte de procesos se asocien a las prácticas ciudadanas y de convivencia co-
más amplios y con mayor impacto, lo que causaba insatis- munes, a los saberes tradicionales y a los sentires de la vida,
facción por parte de la comunidad educativa. trascendiendo el orden cognitivo e involucrando el plano de
lo experiencial; de ésta manera se desarrollan aprendizajes
tonces una serie de limitaciones en la implementación de acciones transformadoras, que se expanden a las prácticas
la educación para la ciudadanía y la convivencia tanto en sociales más amplias.
el nivel central de la SED, como en las IED, que llevaron
a plantear unas apuestas estructurales y una propuesta t
conceptual de educación para la ciudadanía y la convi-
El PECC busca generar cambios pedagógicos en la edu-
vencia, que articula diversos procesos pedagógicos, áreas
cación política, que parten de los enfoques de ciudadanía
temáticas y actores facilitadores. Las cuatro apuestas re-
alternativa y que pretenden estimular y desarrollar en las
sultantes de todo este proceso son:
personas de la comunidad educativa capacidades y opor-
t El enfoque integral y contextualizado
de la ciudadanía y la convivencia generar propuestas que afectan las dinámicas tradicionales
de poder establecidas, permitiéndole a las personas sentirse
La SED apuesta por la formación integral, entendiéndola como parte de la comunidad y ser un protagonista de la misma y
la posibilidad de nivelar la importancia de los saberes ciudada- de sus transformaciones. De tal manera, la SED busca que
nos y para la convivencia con los saberes académicos recono- todos y todas los miembros de la comunidad educativa se
cidos por la legislación vigente en educación. Para ello, se hace reconozcan como multiplicadores y multiplicadoras, al com-
necesario trabajar en el fortalecimiento de las capacidades partir sus conocimientos y experiencias, y como aprendices,
mediante el diálogo, empoderamiento y transformación al
acciones trasformadoras de la realidad social. El enfoque in- interior de los colegios y las comunidades; este proceso y el
tegral tiene como objetivo la consolidación de una educación reconocimiento del doble rol, se ha denominado en el PECC
para la ciudadanía y la convivencia, para lo cual reconoce tam- como participación para el aprendizaje.
bién su interdependencia con las otras apuestas.
10
Educación para la Ciudadanía y la Convivencia
t Convivencia y construcción
y relevancia ha estado determinado por el devenir histórico: chos individuales. La misión del Estado, según los liberales,
la ciudadanía actual es distinta a la que surge en las revolu- es proteger el ejercicio de los derechos y, en consecuencia, la
ciones ilustradas, no obstante se nutre de todas ellas. libertad del interés individual buscado a través de decisiones
racionales (Jones & Gaventa, 2002). Los derechos provienen
Según Emma Jones y John Gaventa (2002), los debates
del ‘contrato social’ entre el Estado y los individuos que for-
académicos en torno a la ciudadanía establecen tres en-
foques tradicionales sobre este concepto; el enfoque liberal,
por los representantes de los ciudadanos y cualquier modi-
el enfoque comunitarista y el enfoque cívico republicano.
Adicionalmente, los mismos autores señalan la aparición,
libertad individual.
durante las últimas décadas, de una nueva perspectiva que
se posiciona por una forma alternativa de comprender la Desde una perspectiva opuesta, el pensamiento comunita-
ciudadanía, cuya línea de pensamiento ha venido a agru- rista considera que la idea de individuo solo tiene sentido
parse en los denominados ‘enfoques alternativos’ (Jones & en relación con una comunidad amplia (Smith 1998, citado
Gaventa, 2002). por: Jones & Gaventa 2002). Partiendo de este supuesto
11
Secretaría de Educación Distrital
los comunitaristas argumentan que los individuos solo pueden Desde otro punto de vista, los autores cuyas propuestas se
reconocer su identidad y sus intereses individuales y sus ubican bajo la etiqueta de ‘enfoques alternativos’ cuestionan
derechos a través de la deliberación sobre el bien común la idea de ‘bien común’ porque se basa en el supuesto de
(Jones & Gaventa, 2002). Para estos teóricos la ciudadanía
través de la mediación y la representación. Según los autores
- como el respeto por los otros o el reconocimiento de la im- alternativos, este supuesto podría ser problemático ya que
portancia de lo público - y el posicionamiento de los dere- las personas disponen de diferentes capacidades y oportuni-
chos comunes sobre los derechos individuales de la gente. dades para participar a través de los mecanismos señalados
por los cívico-republicanos (Mouffe 1992; Lister; 1997; Smith
Por su parte, los teóricos cívico-republicanos también en- 1998, Cornwall y Gaventa 2000, citado por: Jones & Gaventa,
fatizan la importancia del ‘bien común’. Sin embargo, estos 2002).
teóricos tienen en cuenta que dentro de una comunidad
política existe una amalgama compleja de intereses e identi- Entre los elementos que comparten estos autores se encuen-
dades. En la comunidad la ciudadanía funciona, según los tra la importancia que conceden a las relaciones de poder en
cívico-republicanos, como una ‘identidad cívica común’ que
se sitúa sobre las identidades e intereses que vienen desde mensión dinámica de la ciudadanía en la que sujetos sociales
los individuos y los diferentes grupos presentes en la socie-
dad (Habermas, 1998 Miller, 1995 y Beiner, 1995, citado por: luchan por su reconocimiento” (Dagnino, 2005). Asimismo,
Jones & Gaventa, 2002), teniendo ambos-individuos y gru- los autores alternativos señalan que las ‘arenas’ y las ‘escalas’
pos- la capacidad de ser titulares de derechos, individuales donde las ‘luchas’ ciudadanas tienen lugar no están limitadas
o colectivos. por el Estado, entendiendo que las expresiones ciudadanas y
la práctica de la ciudadanía suceden cotidianamente en una
El énfasis que los cívico-republicanos conceden a la idea de amplia red de relaciones colectivas. En términos generales
‘bien común’ está conectado con el supuesto de que sólo a puede decirse que en la construcción y ejercicio de la ciu-
través de la participación en la esfera pública, ámbito en el dadanía el ‘proceso’ es más relevante que el ‘status’.
que tengan como principal estímulo para actuar y decidir el En resumen, la SED, en coherencia con las corrientes con-
compromiso con dicha sociedad. En términos pedagógicos temporáneas de pensamiento sobre la ciudadanía, considera
entendemos que el respeto y la responsabilidad con los ‘otros’,
con el medio, con la norma, como puntos centrales de las rela- proceso que el status. Por tanto, se entiende que dicha ciu-
ciones sociales, son alcanzados principalmente cuando los y dadanía es dinámica y contextualizada, se construye en las
las estudiantes forman parte y toman parte de la construcción esferas pública y privada, y en su construcción median las
de sus entornos, sus instituciones y sus contextos. En este relaciones de poder entre los miembros y las instituciones
sentido, es importante señalar que si bien el PECC tiene como de dicha sociedad. Desde este punto de vista, la propuesta
principal objetivo la educación de estudiantes, su propósito de la SED está enfocada a la construcción de una ciudadanía
educativo transciende dicho objetivo y pretende compro- que propende por una sociedad justa y equitativa, mediante
meter la transformación de las instituciones educativas así el desarrollo de capacidades ciudadanas que doten de poder
como la formación ciudadana de la comunidad educativa en a los y las estudiantes y la comunidad educativa en general, y
general. que estimulen la acción y decisión de los mismos sobre com-
promisos éticos, políticos y sociales adquiridos mediante la
práctica creativa.
14
Educación para la Ciudadanía y la Convivencia
15
Secretaría de Educación Distrital
Ante estas dos aproximaciones, Pierre Bourdieu plantea una En el planteamiento de Bourdieu, la educación juega
perspectiva que retoma elementos tanto de constructivismo, un papel fundamental en cuanto supone un proceso de
como del estructuralismo. Para comprender la manera en empoderamiento a través del cual los y las estudiantes
que él entiende la convivencia, es necesario tener en cuen- incrementan su capital cultural y abren nuevas oportunidades
ta su postura acerca de las jerarquías sociales; según este de acceso a los capitales simbólico, económico y social
autor las sociedades actuales están dividas en clases so- (Bourdieu, 1983). La adquisición de estos capitales es
determinante para controvertir las estructuras y jerarquías
tema de producción sino por el capital cultural y simbólico. de poder que se encuentran detrás de la inequidad y la
desigualdad social.
de unas clases que dominan y otras que son dominadas
y la convivencia surge como un consenso fabricado he-
gemónicamente para el sostenimiento de un orden basado maneras diferentes de analizar la sociedad y las relaciones
en la desigualdad. Es decir que, la clase dominante llega a de poder entre los individuos. Como se mencionó antes, en
unos consensos que sirven para mantener su posición de
dominación y por ende mantener a las y los otros en posición asume que las personas no tienen poder para transformar
de dominados. Sin embargo, no se trata de una estructura el orden social determinado; de acuerdo con la perspectiva
construccionista las y los sujetos cuentan con los recursos
tradicción entre dominantes y dominados, permite casos ex- que les permiten transformar las estructuras sociales y en
cepcionales de ‘enclasamiento’ o progreso que posibilitan los el planteamiento de Bourdieu existe un grupo dominante
cambios en la estructura social. que se impone sobre otro, pues cuenta con mayor capital
simbólico, económico y social; sin embargo, en la medida en
que el grupo dominado incremente estos capitales resulta
posible que sus intereses también sean tenidos en cuenta.
16
Educación para la Ciudadanía y la Convivencia
la construcción de la convivencia en las instituciones edu- De acuerdo a lo anterior, es necesario entender que los sujetos
cativas y sus entornos:
En primer lugar abordaremos la noción de escuela. Ésta ha sido brindar nuevas oportunidades pedagógicas que contribuyan
entendida muchas veces como un espacio donde los individuos a que los sujetos construyan conjuntamente modelos con-
apropian los valores y reglas de la estructura social; lo cual im- vivenciales inclusivos, donde cada persona se caracterice por
plica que las personas adultas ‘enseñan’ en funcionamiento de su papel activo, protagonista de la construcción de contexto
esa estructura desde el lugar de conocedoras, a niñas, niños histórico y social.
y jóvenes que son considerados como ‘adultos inacabados’
que gracias al proceso de formación, llegarán a cumplir con Ahora bien, al ver la escuela como un espacio de interacción
características del tipo ideal adulto: productivo y ajustado a
las normas sociales existentes (Chang & Henríquez, 2013);
desde esta perspectiva la escuela tiene la labor de ajustar 17
Secretaría de Educación Distrital
cuando existen herramientas que permitan resolver el creados y conciliados pedagógicamente producen mayor
efectividad, ya que no se ejerce un poder coercitivo, sino
de donde se deriven aprendizajes.
ticipación y el compromiso. De esta manera, el cumplimiento
Para hablar del conflicto en la escuela es necesario tener de la norma se basa en la responsabilidad individual y colectiva
en cuenta dos aspectos fundamentales, en primer lugar, y no en la obediencia y miedo al castigo.
que todas las interacciones entre sujetos suponen que
se configuren relaciones de poder y en el marco de este En relación con lo anterior, es importante recalcar que en
el proceso de construcción de la norma se debe partir del
reconocimiento de las desigualdades históricas y las situaciones
ble que se esté ejerciendo el poder de forma opresiva de tal de discriminación y exclusión que tradicionalmente han
modo que algunas personas o grupos estén obedeciendo experimentado algunos grupos y personas, y en sintonía con
pasivamente al orden establecido incluso cuando ésta los ello se deben generar mecanismos para garantizar que no se
reproduzcan esas situaciones de discriminación y exclusión.
puede estarse produciendo una transformación de relaciones
injustas o discriminatorias. Buscar la construcción conjunta de los marcos valorativos y
las normas, requiere la construcción de relaciones de poder
La convivencia requiere la construcción de acuerdos sobre horizontales; en el ámbito educativo, este llamado se asocia,
los marcos valorativos y algunos mecanismos de regulación, en muchas ocasiones, con el caos, la anarquía o el irrespeto
como las normas. Estas últimas pueden, buscar el control de alas y los maestros. Sin embargo, al hablar de relaciones de
todos los comportamientos que se consideren negativos o poder horizontales no es esto a lo que se hace referencia,
pueden establecer los mínimos necesarios para convivir. En sino a que todas y todos tengan libertad para el ejercicio de
el ámbito educativo, los intentos por regular todos los com- sus derechos, cumplan las responsabilidades que implica
portamientos han dado como resultado la elaboración de estar en el espacio educativo y respeten las normas que
reglamentos que contienen normas para determinar minu- regulan la vida escolar.
ciosamente cómo debe vivirse la cotidianidad. Este exceso de
reglas puede conducir a la formación de sujetos obedientes y
disciplinados, pero resulta coercitivo y contraproducente para convivencia escolar, no implica que una búsqueda por
la autonomía y el respeto de las diferencias. estandarizar las instituciones educativas, ni plantear rígidos
parámetros sobre cómo la convivencia escolar deber ser
La escuela como espacio pedagógico y como lugar de construida. Por el contrario, se trata de brindar herramientas
interacción entre diferentes, debe contar con normas que
sean el resultado de un diálogo entre quienes conforman a sus contextos, sin perder de vista la construcción de la
la comunidad educativa. El PECC destaca que los acuerdos convivencia y el ejercicio de la ciudadanía.
18
Educación para la Ciudadanía y la Convivencia
ica
Di
complementarios. De esta manera, la SED entiende que el
Dime
cie
Dimensión
tal
ejercicio del poder está presente y determina tanto en los Individual El ser humano en relación
escenarios macro -los gobiernos, la administración de justi- con otras y otros en el territorio.
La institución educativa en contexto.
cia, entre otros- como en las relaciones en los niveles micro
–amistad, familiares, entre docentes y estudiantes, entre El ser humano en el centro,
otras-: “El poder es una parte inseparable de la interacción la persona y sus capacidades.
social y un rasgo integral de la vida social. Éste es siem-
pre parte de las relaciones y sus signos pueden distinguirse
incluso en los pequeños espacios de interacción” (Sadan, Al entender el poder como inherente a la ciudadanía y a la
2004). convivencia, la educación debe promover el empoderamiento
de los y las estudiantes y de toda la comunidad educativa.
De acuerdo con esta lectura, la ciudadanía y la convivencia Este empoderamiento comprende el desarrollo de habi-
son comprendidas, desde una visión holística, compleja
e interrelacional, que se desarrolla en diferentes y la autonomía; lo que implica transcender la visión tradi-
dimensiones que se han representado esquemáticamente cional de poder –vinculada con la dominación y la opresión-
(Ver Diagrama No. 1); la dimensión individual -el ser y promover formas alternativas de reconocer y ejercer el
físico, intelectual, espiritual, nuestros actos, nuestros
compromisos-; la dimensión societal -con los ‘otros’ mas alternativas, presentadas por Veneklasen y Miller (2002),
que interactuamos cotidianamente: la familia, el aula, plantean el poder como: existente dentro de cada individuo
la escuela, los compañeros del barrio o la vereda-; y - poder dentro -, generado en la participación y cooperación
la dimensión sistémica -los procesos, estructuras y con los otros - poder con -, y poder individual y colectivo para
sistemas más o menos tangibles en los que se enmarca transformar nuestras realidades - poder para -(Veneklasen &
nuestra cotidianidad: el Estado, el ambiente, los sistemas
económicos y culturales-. Las interacciones dentro y entre ciudadano sucede cuando “los individuos y las comunidades
los niveles de la ciudadanía están determinadas por la son capaces de imaginar un mundo diferente y de hacer esta
disposición de poder y el ejercicio de éste por parte de los visión real mediante la transformación de las relaciones de
y las ciudadanas. poder” (Eyben, Kidder, Rowlands, & Bronstein, 2008).
19
Secretaría de Educación Distrital
Hasta aquí hemos presentado las dimensiones de la ciu- expresa el poder para, el poder del reconocimientos de la ca-
dadanía y la convivencia –individual, societal y sistémica- y pacidad de los grupos humanos para decidir las estructuras
las formas alternativas de poder –dentro, con y para-; en- de la sociedad, evaluarlas y transformarlas colectivamente.
tre ellas existe una relación dialógica donde, si bien no hay
Entendiendo de esta manera, que la ciudadanía y la con-
la dimensión individual se expresa prioritariamente el poder vivencia, comparten el poder como elemento fundamental,
dentro, el poder de cada sujeto para reconocerse titular de la SED posibilita escenarios y prácticas para la consolidación
derechos y capaz de transformar la realidad; en la dimensión de relaciones de poder horizontales, que a su vez lleven a la
societal se expresa prioritariamente el poder con, basado en constitución de espacios de diálogo donde se generen acuer-
la capacidad humana de reconocer al otro y ‘lo otro’ como el dos sobre la vida en sociedad, dando paso al ejercicio de la ciu-
que hace posible mi auto-reconocimiento y mi construcción dadanía y la construcción de convivencia en las comunidades
y en particular, en las comunidades educativas y su entorno.
20
Educación para la Ciudadanía y la Convivencia
7.1. Capacidades ciudadanas esenciales; Los alcances de esas capacidades serán posteriormente
núcleo de la educación para la ciudadanía. acotados de acuerdo con el proceso evolutivo de los y las es-
tudiantes teniendo en cuenta los planos biológico, psicológi-
En consecuencia con la centralidad de la visión sobre ciu- co y sociológico de dicho proceso.
dadanía y convivencia que la SED otorga a la
relación con el ‘otro’ y con ‘lo otro’ para la trans- De acuerdo con los argumentos de UNICEF, es im-
formación de la realidad y la construcción portante tener en cuenta que las capacidades
de nuestro destino, el PECC establece ciudadanas esenciales son transversales
como criterios educativos un conjunto a procesos educativos formales e infor-
de capacidades esenciales que, al de- males sobre diversos temas. Su desarrollo
sarrollar en el sujeto, están enfocadas puede estar obstaculizado o favorecido
al crecimiento del ser, a la construc- por las condiciones económicas, sociales
ción de un saber en contexto, y al hacer y culturales de vida, las cuales deben
como herramienta por excelencia de la considerarse como condicionantes cada
transformación social. En este sentido vez que se implementan procesos educa-
una capacidad ciudadana esencial es en- tivos. Así mismo la SED comparte con UNICEF
tendida como un conjunto de conocimientos, que las personas que viven en condiciones
actitudes, habilidades, motivaciones y prácticas que desarrollan el económicas, sociales y culturales más adversas son las
potencial para conocerme, conocer mi contexto, imaginarme que merecen especial interés, por hallarse en una situación
su transformación y actuar con otras personas para trans- de inequidad y exclusión (UNICEF, 2006).
formarlo. El concepto de capacidades ciudadanas esenciales Las seis capacidades ciudadanas esenciales son: Identidad;
está basado en la propuesta de capacidades para el ejercicio Dignidad y derechos; Deberes y respeto por los derechos
de la ciudadanía elaborada por UNICEF (UNICEF, 2006). de los demás; Sentido de la vida, el cuerpo y la naturaleza;
La SED establece seis capacidades esenciales que deben de- Sensibilidad y manejo emocional; Participación. Estas ca-
sarrollarse en los y las estudiantes y la comunidad educativa, pacidades no son compartimentos estancos, su desarrollo
para contribuir a su proceso de educación para la ciudadanía está interconectado, difícilmente se puede desarrollar una
y la convivencia. Las capacidades reconocen al ser humano de ellas sin el desarrollo de las demás.
como ser integral: físico, cognitivo, afectivo y espiritual, y t Identidad
engloban la relación del individuo con los ’otros’ y con su
contexto vital. El proceso de formación en cada una de Aunque la identidad se entiende de múltiples maneras y
las capacidades implica el desarrollo de cuatro tipos de se compone de varias categorías, se refiere a un proceso
referentes de progreso educativo: conocimientos-relacio- dinámico de construcción del ser que se da en las múlti-
nado con la información y los saberes adquiridos-, acti- ples relaciones del sujeto con el ‘otro’ y ‘lo otro’. Desde esta
tudes-relacionado con los valores, con la ética y la estética-, perspectiva, puede hablarse de identidad social, identidad
motivaciones-relacionado con la emocionalidad- y habili- política, identidad sexual, identidad cultural, entre otras.
dades-relacionado con la destreza y la experiencia previa-).
22
Educación para la Ciudadanía y la Convivencia
23
Secretaría de Educación Distrital
La dignidad y los derechos, vistos como una capacidad la base del comportamiento solidario en la cotidianidad.
esencial para la ciudadanía y la convivencia, involucran la
disposición de los y las estudiantes, y la comunidad educa- sistemas políticos represivos o excluyentes, hay per-
tiva en general, a reconocer, comprender, valorar y defender
que todos los seres humanos son nacidos iguales, que nadie obligaciones establecidas y a quebrar normas en
es más digno ni menos digno que otro. Adicionalmente, im- función de valores o compromisos éticos alternativos al
plica reconocerse como sujeto con potencia para contribuir poder de turno. (Jelin, 1997)
a la construcción colectiva de los derechos, de las normas
que regulan nuestra cotidianidad y las instituciones que Los deberes como capacidad se relacionan con el desarrollo
habitamos. Así mismo, implica el desarrollo de las habili- de actitudes en los y las estudiantes y la comunidad educa-
dades para actuar en este sentido, vinculadas al desarrollotiva, para actuar responsablemente ante los demás y ante
de la autonomía, el pensamiento crítico y la solidaridad. la norma. Comprende, en primer lugar el desarrollo de ha-
bilidades para contribuir a la construcción colectiva de la
t Deberes y respeto por los derechos norma, la promoción entre los y las estudiantes de motiva-
ciones y estímulos para el respeto de la norma basados en
Los deberes no condicionan, ni son prerrequisito para la la ‘responsabilidad retrospectiva’, en la ética y la justicia. Por
garantía de los derechos, por tanto no son contrarios a la
realización de estos. Los deberes no deben entenderse como miembros de la escuela, y por extensión de la comunidad,
una limitación a los derechos, sino como la posibilidad de como elemento esencial de la ‘responsabilidad retrospectiva’
comprometer esfuerzos para su garantía universal en con- y por tanto del cumplimiento de la norma cuando esta es
diciones de justicia e igualdad para todas las personas. percibida como propia y justa.
Para la SED la responsabilidad ante el deber está inspirada t Sentido de la vida, el cuerpo y la naturaleza
por la propuesta de Elizabeth Jelin (1997) sobre la responsa- El sentido de la vida hace referencia a la consciencia de ser
bilidad por lo que se hace o “responsabilidad retrospectiva”, seres vivos, físicos, emocionales, racionales y espirituales.
como lo dice la autora, esta responsabilidad supone: Seres humanos que habitamos un universo vivo donde
nuestros pares comparten nuestra esencia humana. Desde
guiada por la conciencia. El sujeto es responsable por nuestras percepciones y emociones el sentido de la vida, la
lo que hace en situaciones en las que se cometen (u conciencia de lo vital, surge de la propia corporalidad.
omiten) acciones públicas, sin que medie la obligación y Los seres humanos existimos –somos- en un territorio de-
con la posibilidad de replegarse en la inacción. Actuar o terminado, y de una u otra manera cada persona representa
no actuar se convierte entonces en una opción sobre la una pequeña muestra de ese territorio del cual forma parte
cual hay que responder principalmente frente a la pro- (Wilches-Chaux, 2006). Nuestro cuerpo como contenedor
pia conciencia. No asumir esta responsabilidad no tiene de nuestra vida, como herramienta de transformación y ex-
presión pero también como sujeto de transformaciones por
personal. Este tipo de responsabilidad hacia otros está en la acción de nuestra relación con los demás, es por esencia
24
Educación para la Ciudadanía y la Convivencia
nuestro primer territorio. Cuerpo que es sexuado, construido controlar en base a la decisión informada y racional de los y
socialmente y por tanto territorio de derechos. las estudiantes. Entre los hábitos saludables y responsables
de auto cuidado se incluyen también aquellos vinculados
con la relación de los estudiantes con su sexualidad y cuyo
capacidad esencial comprende una aproximación global al desarrollo está centrado en la promoción de la responsabili-
concepto de ambiente, lo cual solo es posible si lo hacemos a dad desde la información, la autonomía y la libertad.
través de los sentidos de identidad, participación y pertenen-
cia sobre el territorio. Si esta premisa se cumple el ambiente La valoración de la vida propia debe conducir a la valoración
trascenderá su barrera natural y podrá ser visto como un de la vida ajena, de nuestros pares y de nuestro ambiente. En
sistema complejo de interacciones físicas, biológicas, so- el marco de la educación para la ciudadanía y la convivencia
ciales y culturales, percibidas o no, entre los seres humanos, esto implica educar en un sentido de lo humano que va más
los demás seres vivientes y todos los elementos del medio allá de los intereses propios, fomentando la responsabilidad
donde se desenvuelven. Teniendo como punto de referencia con los otros y con el ambiente mediante el desarrollo del
sensorial nuestro cuerpo, el sentido de la vida se proyecta sentido de pertenencia a lo diverso y a lo complejo.
sobre ese universo vivo, complejo e integral donde encon-
t
tramos a nuestros pares. Somos parte de un todo, y ‘el todo’
forma parte de nuestra esencia. Las emociones forman parte del ser humano. En nuestras
acciones y decisiones diarias el aspecto socio-afectivo es un
El sentido de la vida como capacidad ciudadana esencial im-
factor determinante de nuestro crecimiento personal y de
plica la generación de una conciencia de respeto hacia la vida
nuestras relaciones en sociedad. El aspecto socio-afectivo in-
propia, hacia la vida de nuestros pares y hacia la vida de todos
los seres que habitan nuestro universo. Esta conciencia vital se
conciencia sensorial las propias emociones, así como la ca-
sostiene mediante el desarrollo y adquisición de habilidades y
pacidad de construir la intersubjetividad en relación con los
actitudes para la vida que parten de la relación con el propio
otros.
cuerpo y se proyectan en relación con los demás. Dicha con-
ciencia se encuentra en la base de las actitudes, sentimientos Para Humberto Maturana (2001), el amor como fenómeno
biológico es la emoción previa al lenguaje que constituye y
conserva la vida social, pues a través del amor se reconoce al
que es construido día a día en relación con los demás y con la otro como un ‘legítimo otro’, sin importar quién o cómo sea
naturaleza. Por eso la conciencia vital de cada uno de nosotros (Maturana, 2001). Lo opuesto al amor es la emoción del re-
forma parte también de una conciencia colectiva. chazo, el odio. Las consecuencias de ambas emociones son
opuestas en el ámbito de la convivencia, el rechazo niega la
Entre las habilidades y actitudes que se relacionan con la convivencia, el amor la constituye. Ambas emociones, amor
apropiación del cuerpo como contenedor de nuestra vida se y odio, tienen como alteridad la indiferencia, la no emo-
encuentra el cuidado del cuerpo desde la responsabilidad y ción. De acuerdo con la propuesta de Maturana, la primacía
la autonomía: el auto cuidado. Este cuidado tiene que ver con biológica del amor sobre el rechazo depende del desarrollo
el desarrollo de hábitos saludables y responsables que pro- de la conciencia que catalice la emoción del amor y neutralice
tejan el cuerpo de aquellos factores externos que podemos el cultivo del odio en el ser humano. En este sentido, la edu-
25
Secretaría de Educación Distrital
cación impulsada y mediada por el afecto, debe actuar en conductas agresivas, adictivas, antisociales, de indiferencia y
correspondencia con el amor que reside en la naturaleza del relaciones personales poco sanas, que se expresan también
ser humano. a la hora de la toma de decisiones. Desde este punto de vista,
el desarrollo del sentido de la vida y el manejo emocional
Partiendo del reconocimiento del amor como un fenómeno
como capacidad ciudadana esencial necesita de la aplicación
biológico cotidiano, la sensibilidad y el manejo emocional
de pedagogías afectivas que promuevan en el proceso
como capacidad ciudadana esencial comprende el desarrollo
formativo prácticas de reconocimiento de sí mismo y del
de inteligencias complementarias a la cognitiva o inteligencias
otro, así como el manejo asertivo de los sentimientos y las
múltiples. De acuerdo con los argumentos de Gardner estas
emociones en procura de aportar al desarrollo de personas
inteligencias múltiples o complementarias son: la inteligencia
equilibradas, propositivas y amorosas, que construyan rela-
ciones interpersonales basadas en el respeto y la fraternidad.
prender las intenciones, motivaciones y deseos de otras per-
sonas y la inteligencia intrapersonal, que se relaciona con la t Participación
capacidad para comprenderse uno mismo, apreciar los sen-
timientos, temores y motivaciones propios (Gardner, 1983). La participación como capacidad en la educación para la
Desde este punto de vista esta capacidad se proyecta en
etimológica partes en acción que denota ‘la acción de tomar
las dimensiones: por un lado, hace referencia a nuestra
parte’. Dicha acción se vincula a la existencia de unas habili-
dimensión individual en tanto íntima, personal y corporal. La
dades, actitudes y motivaciones para la participación como
sensibilidad y el manejo emocional se relaciona con la ca-
son: su ejercicio voluntario, la responsabilidad individual
pacidad de ser emocionales plenos, de sentir sin rubor, de
y compartida, mecanismos de expresión, y educación e
expresar y comunicar aquello que nos emociona, que nos
información previa a la acción, atributos sin los cuales es
moviliza o que nos cohíbe.
muy difícil participar constructiva y propositivamente.
Por otro lado, la sensibilidad y el manejo emocional se
proyecta a través de las dimensiones societal y sistémica, en Con ello se propone la participación desde lo vivencial que
tanto relacional, ubicando como eje central de la ciudadanía parte del individuo y se dirige hacia lo colectivo, partiendo del
y la convivencia la promoción de la empatía como actitud y ser parte, tomar parte y sentirse parte de algo; como señala
habilidad de las personas que permite ‘tender puentes’ hacia Nathalia Salazar (2011), “aunque no lo notemos desde siem-
realidades distintas a la propia, para imaginar y sentir cómo pre hemos hecho parte en un todo; la familia, una institución,
es la vida de la otra persona, incluso con situaciones con las el barrio, un ecosistema, la localidad, la ciudad, un país, un
que no estamos familiarizados por experiencia propia. La continente y hasta un planeta” (Salazar, 2011).
empatía resultante de ello y que surge del conocimiento Nuestros actos conscientes o no, son desde ya causa y
de nosotros mismos, permite ponerse en el lugar del otro, consecuencia de múltiples impactos, sin embargo ser
las emociones de los que nos rodean. desconocemos la forma en que nuestro pensar y nuestro ac-
La carencia afectiva o los sentimientos mal canalizados, es tuar afectan dichos escenarios. Tomar parte, incluye el hacerse
decir la limitación o contradicción del amor, pueden generar protagonista en estos escenarios, observarlos, conocerlos,
26
Educación para la Ciudadanía y la Convivencia
cuestionarlos, generar posturas, opiniones y actuar sobre Las dos formas de participación se complementan. Sin
ellos para transformarlos o protegerlos de acuerdo a nues- embargo, no es osado pensar que entre más fortalecida la
tras intereses o convicciones. El sentirse parte nos dota de un capacidad individual de participar y los procesos sociales
poder especial para decidir y para actuar más allá de la mera comunitarios donde se materializa dicha capacidad -la par-
manifestación de nuestros pensamientos y de la acción so- ticipación horizontal - mejores resultados se tienen en la in-
bre un interés pasajero o circunstancial. Sentirnos parte im-
plica apropiarnos de esos escenarios, desarrollar relaciones vertical- ya que gracias a los primeros se fomentan y
de pertenencia hacía ellos que transcienden lo pragmático y aumentan en cantidad y calidad los procesos de proposición,
afectan nuestra identidad y nuestras emociones. apropiación y responsabilidad sobre las decisiones del Es-
A partir de ello, la participación como capacidad esencial ciu- tado, así como las iniciativas de control social y seguimiento
dadana se propone como una práctica, como una vivencia de las actuaciones de nuestros representantes.
cotidiana, a partir de la cual los y las estudiantes asumen
En la transformación de las relaciones sociales que persigue
sus contextos y realidades. De esta manera, se erige como la participación para el aprendizaje, se encuentra también
reto de la participación la transformación de las relaciones
y prácticas de dominación y opresión que limitan el desa- afectan nuestra sociedad. Participación como capacidad
rrollo de los individuos y las comunidades, por relaciones de
cooperación y prácticas de mutualidad, reciprocidad, las partes involucradas son capaces de reconocerse como
reconocimiento y valoración del otro.
desde el acuerdo, generando en su resolución un saldo
pedagógico. Cómo señala Estanislao Zuleta (1985) “Una so-
participación horizontal como mecanismo de aprendizaje y ciedad mejor es una sociedad capaz de tener mejores con-
empoderamiento; es decir, el empoderamiento de los indi-
viduos y sus comunidades, quienes tejen nuevas formas de de ellos, sino productiva e inteligentemente en ellos” (Zuleta,
relación social, basadas en los procesos de cooperación, co- Sobre la idealización de la vida personal y colectiva., 1985).
laboración, solidaridad, mutualidad y reciprocidad. Este tipo de
En este sentido, el PECC reconoce la escuela cómo espacio
empoderamiento no excluye la relación vertical con el Estado,
que denota otro tipo de participación, como el ejercicio del
contextuales que pueden afectar el sano desarrollo físico,
voto, la deliberación ciudadana en los espacios establecidos, y
social e intelectual de los niños, niñas y jóvenes.
en sí toda la mecánica de la democracia representativa.
27
Secretaría de Educación Distrital
t
La promoción de la educación en derechos humanos implica la
El área temática de derechos humanos y paz, plantea la incidencia simultánea sobre contenidos académicos y prácti-
necesidad de construir de manera complementaria la edu- cas cotidianas al interior de la escuela, transcendiendo, de esta
cación en derechos, la reconstrucción y conservación de forma, los marcos formales y jurídicos y apostando por la es-
la memoria histórica y la promoción de iniciativas de paz. tructuración de una propuesta ético-cultural que interpele las
Dentro del PECC, el área temática de Derechos Humanos tiene relaciones, los contextos y las regulaciones en la vida cotidiana
dad humana y los Derechos Humanos; el reconocimiento de docente con el desarrollo de prácticas pedagógicas menos ver-
los sujetos de derecho, donde se promueva la igualdad entre ticales y más participativas, que permitan superar prácticas au-
los sexos, las comunidades étnicas, religiosas, lingüísticas; y la toritarias al interior de la escuela y que contribuyan a construir
consolidación de un Estado Social y Democrático de Derecho. ambientes democráticos de aprendizaje.
Comprender los derechos humanos desde su perspectiva t Diversidad y Género
social e histórica, y en su relación con la reconstrucción y El área temática en diversidad y equidad de género tiene
preservación de la memoria histórica, es primordial en la como propósito incidir y contribuir a la transformación de
construcción de paz, en un contexto de pluralidad cultural y los imaginarios, discursos, y prácticas cotidianas que repro-
política como fundamentos de la ciudadanía la convivencia y ducen situaciones históricas de discriminación y relaciones
la construcción de democracia participativa. entre diferentes actores que impiden el reconocimiento y
En diferentes momentos históricos la positivización de los respeto de las diferencias. Busca que la escuela sea un es-
derechos humanos ha sido consecuencia de relaciones so- cenario que promueva el auto-reconocimiento de los y las
ciales y políticas que lograron construir acuerdos éticos fun- estudiantes y la comunidad educativa, la construcción de
damentales para la garantía de la dignidad humana y para su identidad en relación con los otros, y el reconocimiento y
contribuir a la ampliación del conjunto de libertades hu- respeto de las distintas formas de ser y de vivir.
manas, en función del interés general de las presentes y fu-
La diversidad se produce en distintos campos: social,
turas generaciones. Por esta razón, es importante observar
los contextos históricos en los que surgen y se consolidan
formas de ser y de vivirse presentan en toda sociedad en la
los diferentes derechos: civiles y políticos; económicos, so- que existe una variedad no coincidente de creencias, con-
ciales y culturales; derechos ambientales y de los pueblos. vicciones, sentimientos y puntos de vista, acerca de asuntos
Asimismo, es necesario considerar, la relación dinámica en-
tre los derechos humanos y los procesos sociales, evaluando la vida humana; la relación del hombre con una posible di-
las relaciones sociales y acciones políticas que permiten ga- vinidad; la idea de vida buena y los medios necesarios para
rantizar el ejercicio efectivo de los derechos. alcanzarla; la organización y distribución del poder. 29
Secretaría de Educación Distrital
Reconocer la diversidad y la existencia de múltiples for- La escuela como espacio de socialización genera procesos
mas de ser y de vivir, implica reconocer las condiciones de de intercambio que están permeados por la cultura, enten-
desigualdad social, económica y cultural de algunos gru-
pos poblacionales y sectores sociales que históricamente
han sido marginados, excluidos y desprotegidos en el ejer- portamientos compartidos por un determinado grupo social,
cicio, reconocimiento y garantía de sus derechos, o que se que facilitan y ordenan, limitan y potencian, los intercam-
encuentran en condiciones de desigualdad y/o inequidad y bios sociales, las producciones simbólicas y materiales y las
que requieren de acciones que les posibiliten el desarrollo realizaciones individuales y colectivas dentro de un marco
de su autonomía, la inclusión social y el acceso en igualdad espacial y temporal (Pérez, 1998).El papel de la cultura en
de oportunidades a los bienes y servicios que garantizan los
derechos de los que goza la sociedad en general. procesos de discriminación, pero también para reinterpretar,
reproducir y transformar los signos o contenidos que pone
De manera transversal, la promoción de la equidad de géne-
culturales e institucionales que históricamente han discrimi- dadanía y convivencia y en la relación con el entorno.
nado de manera negativa a las mujeres, asignándoles roles
Teniendo en cuenta que buena parte de las vulneraciones
que se presentan en los colegios se producen a causa de las
diciones de equidad frente a ‘lo otro’ y ‘la otredad’, así como relaciones desiguales de poder y de los sistemas de domi-
reivindicar como imprescindible su participación activa en la nación históricamente producidos y reproducidos en la so-
construcción de sociedades más democráticas e incluyentes. ciedad se plantea como respuesta y como propuesta para
superar sus efectos de exclusión, segregación, y violencia,
El género como variable de análisis de las relaciones la promoción de la interculturalidad como un modelo que
desiguales entre hombres y mujeres, niños y niñas, se aplica plantea la construcción de ciudadanía y convivencia entre
en el área como enfoque y como perspectiva, además con las múltiples formas de ser y de vivir.
una mirada hacia la interseccionalidad, partiendo de la base
que estas relaciones desiguales se acentúan en mujeres Esto apunta a lograr que las instituciones educativas se
pertenecientes a grupos étnicos, mujeres con alguna dis- comprometan a impulsar el trabajo hacia la aplicación de los
enfoques diferenciales y la promoción de la educación para
armado, entre otras. la interculturalidad. Siendo ésta un proceso progresivo que,
Las instituciones educativas tienen el reto de generar esce-
narios y relaciones de equidad que promuevan el acceso y t Reconocer, respetar y valorar las múltiples formas de ser
disfrute para hombres y mujeres a los espacios públicos y y de vivir.
privados, y que transformen los estereotipos y roles asigna-
t
dos a los sexos que perpetúan la dominación de lo masculino
mación de las relaciones desiguales de poder entre los
sobre lo femenino.
sectores sociales.
30
Educación para la Ciudadanía y la Convivencia
t Establecer y realizar acciones para evitar o erradicar de consigo mismos, que les permitirán ampliar su esfera de
manera progresiva la discriminación, exclusión, hostiga- oportunidades y fortalecer su autonomía y capacidad de
miento y dominación de los sectores sociales histórica- decisión. Así mismo el fortalecimiento de la autoestima, de la
mente oprimidos.
puedan expresar de manera más libre la afectividad y empatía
t Establecer y realizar acciones para que las múltiples for-
hacia los demás, sentimientos que también hacen posible
mas de ser y de vivir se interrelacionen y enriquezcan
mutuamente.
de la escuela y de las familias, y construir relaciones más
El reconocimiento y respeto de las diferencias representa- fraternas entre los ciudadanos y ciudadanas.
das en las creencias, la pertenencia a comunidades étnicas,
t Participación
así como las identidades y expresiones de orientaciones
sexuales y de identidades de género, el sexo, la discapaci- Participar es esencial y fundamental para el ser humano.
En esta área temática la participación es entendida como el
otras, resultan fundamentales para construir una ciudadanía conjunto de iniciativas sociales en las que las personas toman
intercultural, en concordancia con los fundamentos consa- parte, hacen parte y se sienten parte consciente en un con-
grados en la Constitución Política de Colombia que reconoce texto. Lo anterior, está relacionado con facilitar y promover
una participación abierta, no restringida, donde se informa,
su Artículo 13 el derecho a una igualdad real y efectiva como
elemento constitutivo de la ciudadanía y la convivencia. mente y corresponsablemente con las y los ciudadanos.
El proyecto de educación para la ciudadanía y la convivencia escolar, en tanto son estos escenarios de deliberación los que
implica además del desarrollo participativo de nuevos con- han permitido ahondar la discusión en torno al que hacer del
tenidos temáticos y acciones pedagógicos que promuevan sector educativo en todos sus frentes y sin perder de vista el
procesos de construcción de capacidades de los estudiantes, territorio, en sus diferentes contextos locales y distrital. Por
adelantar iniciativas orientadas al fortalecimiento del auto- ello, es necesario garantizar la promoción de la participación y
reconocimiento, la autoestima, y la autonomía responsable de sus espacios, e implementar estrategias que desde lo local
de los niños, niñas y jóvenes. En este sentido resulta relevante y distrital que contribuyan al fortalecimiento del tejido social.
fortalecer las capacidades esenciales para auto-reconocerse
como seres sensibles que valoran su cuerpo y lo protegen La Participación en el escenario escolar debe ser el resultado
para el cuidado de su salud física y psicológica. de una acción conjunta entre la familia, la comunidad educa-
tiva y el Estado. En este sentido, la participación y democrati-
Como punto de convergencia de las iniciativas de esta área zación del escenario escolar en todas las esferas debe llevar
temática, se busca incentivar que los estudiantes formu- a que las comunidades se sientan incidentes y visibilizadas
len su proyecto de vida, en el corto, mediano y largo plazo, en las decisiones que se toman y que los afectan de manera
siendo conscientes de su autonomía para decidir y ac- directa, pues es desde allí que se ejerce la ciudadanía y se
garantiza de manera real la humanización de la escuela.
31
Secretaría de Educación Distrital
Este modelo, planteado en América Latina por Paulo Freire, puestas de Peter Jarvis (2008), de Paulo Freire (2002) y en
señala que la acción en la sociedad es el elemento central la Investigación Acción Participativa, de Orlando Fals Borda
(1999).
32
Educación para la Ciudadanía y la Convivencia
La RAP como método, orienta y posibilita que los procesos Para apoyar la puesta en marcha de esta propuesta de
de enseñanza y aprendizaje desarrollados en los marcos educación para la ciudadanía y la convivencia, la SED ha
pedagógicos y convivenciales y en las prácticas propias de diseñado una ruta vivencial –que involucra las experiencias,
las asignaturas, áreas y espacios escolares partan de las las motivaciones, los anhelos, las necesidades de todos y
experiencias, y del reconocimiento de las capacidades in- cada uno de quienes integran la comunidad educativa-
dividuales y colectivas para la trasformación de la sociedad compuesta por unos momentos y unos aprendizajes identi-
existente, todo ello con miras a la formación integral y re-
en todas las acciones de la SED y de las IED, y son: pensarse y
acción transformadora. Por lo tanto, el PECC reconoce la im- pensarnos, diálogo de saberes, transformación de realidades
portancia de los avances que se han generado en el campo y reconstruyendo saberes. Por su lado, los aprendizajes han
sido compilados en una guía metodológica que busca orien-
el reconocimiento de aspectos de la realidad cotidiana como tar la práctica docente, mostrando aquellos aprendizajes y
asunto a problematizar y transformar. desarrollos de capacidades en ciudadanía y convivencia que,
desde este proyecto, se espera sean alcanzados en cada
uno de los ciclos educativos. Ésta ruta contiene seis mallas
Participación es el tallo que soporta el núcleo –donde se curriculares que responden a los ciclos de aprendizaje esco-
ubican las capacidades esenciales para la ciudadanía y la lar y a las dimensiones de la ciudadanía -individual, societal
convivencia- y los pétalos – donde se encuentran las áreas y sistémica-.
temáticas antes mencionadas. De tal manera, queda expues-
to el carácter sistémico de la educación El aspecto pedagógico de la educación
para la ciudadanía y la convivencia; sin para la ciudadanía y la convivencia,
embargo ésta sólo llega a consolidarse reviste tal importancia que se
cuando entra a hacer parte integral elaboró un documento com-
del currículo en sus diferentes di- plementario a éste, de-
mensiones –marcos pedagógi- nominado Lineamientos
cos y convivenciales, conteni- pedagógicos para la ciu-
dos, prácticas y en general, dadanía y la conviven-
en la vida escolar-. cia, donde se recoge
y amplía la propuesta
presentada en este
apartado.
33
Secretaría de Educación Distrital
8. Estrategias de implementación
Para la puesta en práctica del PECC la Secretaría de Edu- que forman parte ineludible de la realidad de los y las estu-
diantes: la ciudad, el continente, el conjunto de la humanidad
Integrales de Educación para la Ciudadanía y la Convivencia y los sistemas económicos y sociales.
-en adelante PIECC-; Iniciativas Ciudadanas de Transfor-
mación -en adelante INCITAR-; Gestión del Conocimiento; y El éxito en los procesos de educación para la ciudadanía y la
Respuesta Integral de Orientación Escolar -en adelante RIO-. convivencia, teniendo en cuenta la escala del sistema educa-
tivo distrital y su complejidad, depende del involucramiento
Partiendo de la conceptualización recogida en este documen- activo y propositivo de distintos actores pedagógicos, así
to, las estrategias planteadas pretenden orientar, incentivar, como de la ruptura del aislamiento y concentración -en un
facilitar y acompañar las iniciativas y procesos de educación actor, en un ambiente- que ha caracterizado habitualmente
para la ciudadanía que serán puestas en práctica por los actores las iniciativas de educación para la ciudadanía. En este sen-
de la comunidad educativa en diversos ámbitos de aprendizaje, tido las estrategias se proponen desde el principio de inte-
gralidad expuesto en la introducción de este documento y
implementación responde a la naturaleza compleja del proceso apuntan a reforzarlo en la práctica educativa.
educativo en el cual las iniciativas pedagógicas surgen desde
múltiples actores y permean distintos ambientes de aprendi- 8.1. PIECC - Planes Integrales de Educación
zaje: aula, escuela, familia, comunidad. para la Ciudadanía y la Convivencia.
procesos, vivencias y actividades pedagógicas desde las que 8.2. INCITAR -Iniciativas Ciudadanas de
se aporta a la educación en ciudadanía y convivencia de los Transformación de Realidades
y las estudiantes y al fortalecimiento del resto de actores de
la comunidad educativa como ciudadanos y ciudadanas. Di- Las INCITAR son apoyos para la creación de oportunidades
cha caracterización posibilitará la proyección de objetivos y de aprendizaje dirigidos a aquellos grupos formados por
miembros de la comunidad educativa y barrial que toman la
bre las prácticas institucionales y los procesos desarrollados iniciativa de llevar a cabo una acción pedagógica desde la
en la escuela y su entorno. Una característica esencial de la que se eduque y construya ciudadanía. Las INCITAR tienen
construcción e implementación de los PIECC es el recono- un doble propósito; por un lado buscan empoderar a los y las
cimiento de todas y todos los actores involucrados en el estudiantes como educandos y educadores de ciudadanía, y
proceso educativo como relevantes y desde el entendido de por otro, complementan y materializan los PIECC al dotar de
que se encuentran en un ejercicio constante de enseñanza y
aprendizaje. que puedan surgir en el marco de los PIECC.
Los PIECC contemplan una proyección territorial de la Las INCITAR invierten las frecuentes lógicas jerárquicas de la
construcción de ciudadanía pues, como se expresa en este acción educativa al ubicar la iniciativa pedagógica en la base
documento, ésta no solamente se liga a lo académico y al de la estructura del sector educativo, promoviendo de esta
escenario escolar, sino que también se genera en la cotidiani- forma, el protagonismo de los sujetos en la transformación
dad dentro y fuera de la escuela. De este modo, la articulación de la realidad como elemento esencial de la acción educa-
con otras instituciones escolares, con actores extraescolares, tiva ciudadana. Son los y las estudiantes, los y las docentes,
con organizaciones gubernamentales, con organizaciones co- las madres y padres de familia y el resto de miembros de la
munitarias y sociales del mismo territorio, es fundamental. comunidad, quienes tienen a través de esta herramienta la
capacidad de proponer y llevar a la práctica acciones edu-
Los PIECC son integrales en cuanto entienden los procesos cativas que, en línea con la propuesta de educación para la
educativos y formativos desde una visión sistémica que in- ciudadanía de la SED, transformen sus contextos vitales. En
terrelaciona diversos subsistemas desde los cuales es posible este sentido, las INCITAR, como el resto de la estrategias de
desarrollar los propósitos de la educación para la ciudadanía implementación, están guiadas por los principios RAP –Re
y la convivencia. En este sentido, se espera que los PIECC no
sean ‘un proyecto más’, sino el Plan Integral que, reconociendo de dichos principios será un criterio básico para la elección y
que existen diversos actores, dinámicas, pedagogías, entornos apoyo de las INCITAR.
de aprendizaje y áreas temáticas, proponga y articule, desde la
diversidad y las múltiples formas de ser y de vivir, las acciones
implementadas en cada uno de los colegios por las diferentes
estrategias que componen el PECC, señalando con ello el rectas realizadas desde la SED que, de forma directa o en
camino a recorrer para el desarrollo de las capacidades esen-
ciales para la ciudadanía y la convivencia y articulando todas escolar, sufragarán los costes de las iniciativas seleccionadas.
las iniciativas que contribuyan a dicho desarrollo. El componente técnico, por su parte, podrá ser de naturaleza
35
Secretaría de Educación Distrital
formativa, asesora o de acompañamiento técnico, y será Gestión del Conocimiento recoge especialmente la respon-
desarrollado por la SED desde las áreas temáticas del PECC y sabilidad de dejar capacidad instalada de educación para la
sus gestores en el nivel zonal. ciudadanía en el sistema educativo distrital.
8.4. RIO - Respuesta Integral de Orientación Escolar
Gestión del Conocimiento es una estrategia transversal del La estrategia RIO busca mejorar las condiciones de con-
PECC que persigue el desarrollo en la comunidad educativa vivencia y seguridad en el interior y en los entornos de las
de nuevas prácticas y aprendizajes relacionados con la pro- instituciones educativas. RIO tiene el propósito de forta-
puesta pedagógica que sustenta el proyecto. Esta propuesta, lecer las escuelas como espacios protectores y seguros y de
contribuir al desarrollo de relaciones armónicas entre los
miembros de la comunidad educativa.
sintetiza los principios RAP recogidos más arriba.
RIO integra el desarrollo de cuatro acuerdos distritales: el
Desde la estrategia Gestión del Conocimiento se acuerdo 449 de 2010 sobre “Caminos Seguros al Colegio”; el
acuerdo 434 de 2010 sobre el “Observatorio de Convivencia”;
y la construcción con las y los facilitadores, instalar la pro- el acuerdo 512 de 2012 sobre los “Planes Integrales de
puesta pedagógica del PECC en el sector educativo distrital, Convivencia y Seguridad Escolar”; y el acuerdo 518 de 2013
promoviendo de esta forma la transformación de las me- sobre “Equipos interdisciplinarios de orientación escolar”.
diaciones pedagógicas que suceden en la comunidad educa-
tiva. Así mismo, desde la estrategia se orientará pedagógica- De los objetivos y aportes de estos acuerdos y con el enfoque
mente el resto de iniciativas del PECC, buscando generar y propósitos del PECC surge RIO. La estrategia RIO se enmarca
integralidad entre las diversas intervenciones educativas. en tres niveles de intervención: formación, prevención y
protección, y llega al territorio mediante cinco componentes:
Para alcanzar su propósito Gestión del Conocimiento se ocu- Entornos Escolares Seguros, Sistema de Información y
pará de elaborar, difundir y formar en métodos y herramientas Alertas, Atención a Situaciones Críticas, Fortalecimiento del
pedagógicos relacionados con la educación para la ciudadanía Rol de la Orientación Escolar, y Difusión y Comunicación.
y la convivencia dentro y fuera de las aulas. Adicionalmente, La articulación de estos componentes busca generar una
respuesta integrada e intersectorial a los retos que en materia
de estrategias transversales para la puesta en práctica de los de convivencia y seguridad afrontan los colegios.
principios RAP en las escuelas y comunidades. Operativamente
esta estrategia se articula a través de tres componentes; la Por su posición mediadora y de interlocución entre actores y
creación y promoción de una Red de Recursos de Educación espacios de la comunidad educativa más allá de los procesos
para la Ciudadanía y la Convivencia; la dinamización de la Red de de aprendizaje, RIO otorga a la Orientación Escolar un papel
Facilitadores y Facilitadoras; y la Orientación pedagógica general central en la articulación de las acciones que lo componen. En
al resto del proyecto. este sentido, la estrategia valora la experiencia, conocimientos
y saberes de cada orientador u orientadora y reconoce en
Sin bien todas las estrategias de implementación en el PECC ellos y ellas un actor estratégico para alcanzar los objetivos
se construyen desde una perspectiva de sostenibilidad, de la misma. Por esta razón RIO se propone fortalecer y
36
Educación para la Ciudadanía y la Convivencia
potenciar el trabajo que desde la orientación escolar se ha multidimensional que éste le atribuye a la ciudadanía, así
venido adelantando en relación con los temas de convivencia como la visión de la ciudadanía cómo concepto transforma-
y ciudadanía. dor y dinámico.
9. Evaluación
valora tanto la implementación (proceso) de los programas y
El PECC viabiliza el propósito perseguido por la SED de es- políticas, cómo los resultados (cambios), esperados o no, que
tructurar y consolidar los saberes ciudadanos a la par de los dichos programas o políticas han generado o están generan-
saberes académicos. Este proceso debe procurar alcanzar do. Este documento se limita a realizar una propuesta básica
los más altos niveles de calidad y excelencia en la práctica de estructuración de los cambios esperados de acuerdo con
educativa, para lo cual uno de los aspectos fundamentales la visión multidimensional de la ciudadanía.
es la integración de la evaluación sistemática en los procesos
educativos. La estructuración de los cambios esperados por el PECC
responde a tres ámbitos que deben ser considerados en el
La evaluación es una práctica cotidiana no exenta de retos proceso evaluativo: cambios en los individuos, cambios en
en el desarrollo de los saberes académicos, sin embargo, no las Instituciones Educativas, y cambios en los entornos de las
ha ocurrido así con las iniciativas pedagógicas de educación Instituciones Educativas.
para la ciudadanía y la convivencia. Con la única excepción
del apartado sobre ciudadanía de las pruebas SABER del Estos ámbitos se relacionan con dos criterios de la
ICFES, no existen referentes evaluativos de las múltiples propuesta de la SED: en primer lugar, desde la propuesta
iniciativas de formación ciudadana desarrolladas por la SED de la SED se entiende que el desarrollo de las capacidades
esenciales debe ser inherente a la democratización de los
acciones emprendidas por la entidad en materia de edu- ambientes de aprendizaje, en consecuencia, a la democra-
cación para la ciudadanía y la convivencia, el PECC pretende tización de las Instituciones Educativas. En segundo lugar,
integrar la evaluación cómo elemento esencial de la edu- la arriba mencionada naturaleza multidimensional de la
cación ciudadana en la SED.
suceden en la interacción entre tres dimensiones: individual,
De acuerdo con Carol H. Weiss (1998) “La evaluación es el societal y sistémica, como se ha indicado anteriormente. Los
proceso riguroso y sistemático de formular preguntas y ámbitos en la evaluación propuestos facilitan la relación de
recopilar datos apropiados para valorar la implementación y los cambios esperados con las potenciales transformaciones
los resultados de un programa o una política, al compararlos de la ciudadanía en sus tres dimensiones.
con un conjunto de criterios”, cuyo propósito es “tomar de-
cisiones informadas sobre dicha política y/o contribuir a su De esta manera y de acuerdo con la visión holística de la ciu-
mejoramiento” (Weiss, 1998). En el caso de la educación para dadanía y la convivencia, los cambios en cualquier ámbito
la ciudadanía, estos criterios tienen que ser consecuentes (individual, institucional o entorno) afectan a todas las dimen-
con la visión sobre la ciudadanía que subyace en los pro- siones donde sucede la ciudadanía; en este sentido, al proponer
gramas o políticas de educación ciudadana, por lo tanto, en acciones transformadoras en cualquiera de las dimensiones,
el caso del PECC, la evaluación tendrá en cuenta la realidad se espera que tengan efectos sobre los diferentes ámbitos.
37
Secretaría de Educación Distrital
En síntesis, no existe un único modo de generar transforma- d) Motivaciones: relacionada con nuestras emociones, nues-
ciones ni un único camino para lograrlas; en la perspectiva de tros intereses y nuestro compromiso. Algunos ejemplos
pueden ser la coherencia entre discurso y acción, la facul-
ciudadanas y sus consecuencias en la transformación de la tad de expresar emociones o el respeto por el cuerpo (no
propia vida, del colegio y del entorno escolar. consumo).
Cada ámbito dispone de características distintas y por tanto
los cambios previstos e imprevistos en cada uno son especí- categorías y en coherencia con la propuesta del PECC
(visión de ciudadanía, capacidades esenciales ciudadanas y
áreas temáticas). Así mismo, deberán adaptarse al proceso
evolutivo de los y las estudiantes teniendo en cuenta los
Tendrán como referencia las seis capacidades ciudadanas planos biológico, psicológico y sociológico de dicho proceso.
Podrán medirse de forma individual o colectiva, mediante
arriba una capacidad ciudadana esencial es entendida como procesos de autoevaluación, a través de evaluadores que
un conjunto de conocimientos, actitudes, habilidades y mo- formen parte del proceso educativo o que sean externos.
tivaciones que desarrollan el potencial para conocerme,
conocer mi contexto, imaginarme su transformación y ac-
tuar con otros para transformarlo. La concepción de las ca- Estarán enfocados en los cambios de carácter institucional.
pacidades reconoce al ser humano como ser integral; físico, Estos pueden ser:
cognitivo afectivo y espiritual, y engloba la relación del indi-
viduo con los ‘otros’ y con su contexto vital. El proceso de for- t Cambios sobre las estructuras de poder de la escuela
mación en cada una de las capacidades implica el desarrollo de
t Cambios en las normas (PEI, manual de convivencia,
cuatro tipos de referentes de progreso educativo (categorías):
planes, entre otros)
a) Conocimientos: relacionado con la información, las nocio-
nes y los saberes adquiridos. Pueden ser fácticos (datos y t Cambios en las prácticas (mecanismos de participación,
hechos) o conceptuales (comprensión). Algunos ejemplos formas de educar en el aula, relaciones de convivencia,
pueden ser el conocimiento sobre los derechos humanos entre otros)
o los conocimientos sobre el contexto en el que se vive. t Cambios en el currículo (proyectos institucionales,
b) Habilidades: relacionado con la destreza, con la posibilidad metodologías, contenidos, centros de interés, entre otros)
real de hacer y de actuar. Algunos ejemplos pueden ser la t Cambios en las percepciones (clima escolar: relaciones
destreza para comunicarnos con los otros, para gestionar entre profesores, estudiantes, directivas, padres y madres
de familia, entre otros)
c) Actitudes: relacionado con nuestra disposición, con los
valores, con la ética y la estética. Algunos ejemplos pue-
den ser la disposición ante la diferencia, el respeto y la
38 defensa del ‘distinto’, la empatía hacia el otro.
Educación para la Ciudadanía y la Convivencia
39
Secretaría de Educación Distrital
Bibliografía
Ascencio, J. (1987). Biología y educación. Revista Educar, Freire, P. (2002). Pedagogía de la esperanza. México : Siglo
7-26. XXI Editores.
Bourdieu, P. (1983). Ökonomisches Kapital, kulturelles Kapital, Gardner, H. (1983). Frames of mind, the theory of multiple
sociales Kapital . Soziale Ungleichheiten, 183-198. intelligences. New York: Basic Books.
Chang, S., & Henríquez, K. (2013). Adultocentrismo y Hann, C. (1996). Introduction: political society and civil
antropology. En C. Hann, & E. Dunn, Civil society:
la convivencia. Recuperado el 5 de Febrero de 2014, challenging western models (págs. 1-28). Londres:
de CLACSO: http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/ Routledge.
posgrados/20140120034301/ChangSpino.pdf Jarvis, P. (2008). Democracy, lifelong and learning society:
Chaux, E., Lleras, J., & Velásquez, A. (2004). Competencias active citizenship in a late modern age.Londres:
Ciudadanas: de los estándares al aula; una propuesta Routledge.
de integración a las áreas académicas. Bogotá, D. C.: Jelin, E. (1997). Igualdad y diferencia: dilema de la ciudadanía
Ediciones Uniandes. de las mujeres en América Latina. Ágora - Cuadernos
Colombia, S. d. (2010 - Tercera Edición). Constitución Política de estudios políticos: Ciudadanía en el debate
de Colombia. Colombia: Imprenta Nacional de Colombia. contemporáneo, 3(7), 189-214.
Dagnino, E. (2005). Meanings of citizenship in Latin America. Jones, E., & Gaventa, J. (2002). Concepts of citizenship:
Brighton: Institute of Developlment Studies. a review.Brighton: Brigthon institute of development
De Witt, T., & Gianotten, V. (1988). Investigación participativa studies.
en un contexto de economía campesina. La investigación Maturana, H. (2001). Emociones y lenguaje en educación y
participativa en América Latina. México: Cenapro. política. Editorial Dolmen Ensayo.
Delors, J. (1996). La educación encierra un tesoro .Madrid: Ministerio de Medio Ambiente. (2002). Política Nacional de
Santillana. Educación Ambiental - SINA. Bogotá, D. C.
Eyben, R., Kidder, T., Rowlands, J., & Bronstein, A. (2008).
Thinking about change for development practice: a case necesita de las humanidades. Buenos Aires: Editorial
study from Oxfam GB.Oxford. Katz.
Fals Borda, O. (1999). Orígenes universales y retos actuales Parsons, T. (1966). El sistema social. Madrid: Ediciones Política
de la IAP -Investigación Acción Participativa-. [Versión de Occidente.
electrónica] Revista Análisis Político No. 38, septiembre/ Pérez, A. (1998). La cultura escolar en la sociedad neoliberal.
diciembre de 1999, pp. 71-88. Recuperado el 14 de febrero Madrid: Ediciones Morata.
de 2014. http://www.iepri.org/portales/anpol/38.pdf.
40
Educación para la Ciudadanía y la Convivencia
Piaget, J. (2000). El nacimiento de la inteligencia en el niño. Universidad Nacional de Colombia - Programa RED.
Barcelona: Editorial Crítica.
una exploración sobre discursos y experiencias en
Sadan, E. (2004). Theories of power. En E. Sadan, Colombia que incorporan prácticas artísticas, lúdicas o
Empowerment and vommuniyu planning.Tel Avid. mediáticas.Bogotá: Universidad Nacional.
Salazar, N. (2011). Repensando el concepto de participación: Van Gunstren, H. (1978). Notes on a theory of a citizenship. En
herramienta didáctica. Bogotá, D. C.: Secretaría de P. Birnbaum, J. Lively, & G. Parry, Democracy, consensus
Educación del Distrito - Universidad Distrital. and social contract. Londres: Sage.
Secretaría de Educación del Distrito. (2011). Organización Veneklasen, L., & Miller, V. (2002). Constructing empowering
curricular por ciclos; referentes conceptuales y strategies. En L. Veneklasen, & V. Miller, A New Wave of
metodológicos. Bogotá, D. C. : Alcaldía Mayor de Bogotá. Power, People and Politics: the action guide for advocacy
Secretaría de Educación del Distrito. (s.f.). Plan Sectorial de and citizen participation (págs. 59-78). Oklahoma: World
Educación. Neighbors.
Secretaría de Educación del Distrito. (Sin publicar). Guía de Vigotsky, L. (2004). Pensamiento y lenguaje. Teoría del
Interculturalidad. Bogotá, D. C. . desarrollo cultural de las funciones psíquicas. México:
Quinto sol.
Tajfel, H., & Turner, J. (1979). An integrative theory of
Weiss, C. (1998). Evaluation (Segunda edición ed.). Upper
between social groups: studies in the social psychology Sadle River, NJ: Prentice Hall.
of ontergroup relations (págs. 33-48). Academic Press. Wilches-Chaux, G. (2006). Brújula, bastón y lámpara para
Tonucci, F. (13 de 02 de 2007). Autonomía escolar: los trasegar los caminos de la educación ambiental. Bogotá,
alumnos deben participar en la gestión escolar dice D. C.: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Tonucci. Diario La Nación. Sostenible.
UNICEF. (2006). Desarrollo de capacidades para el ejercicio Zuleta, E. (1985). La educación: un campo de combate.
de la ciudadanía. Colección: Comunicación, Desarrollo y Revista Educación y Cultura, 4.
Derechos. Zuleta, E. (1985). Sobre la idealización de la vida personal y
colectiva. Bogotá, D. C. : Procultura.
41
Secretaría de Educación Distrital
Glosario de siglas
42
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL DISTRITO
Subsecretaría de Integración Interinstitucional