EL MINISTERIO FISCAL EUROPEO Y EL ESPACIO JUDICIAL EUROPEO. PROTECCION EFICAZ DE LOS INTERESES COMUNITARIOS O EL INICIO DE UN DERECHO PROCESAL PENAL EUROPEO John ALE, Vervaele Catedratico de la Universidad de Utrecht Colegio de Europa (Brujas)SUMARIO: I. EL sus PUNIENDI DE LOS ESTADOS SOBERANOS Y LA oo) INTEGRACION EUROPEA A LA IMPOSIBILIDAD DE UN DERECHO PENAL COMUNITARIO. II, INTEGRACION ECONOMICA Y COOPERACION POLICIAL Y JUDICIAL REFORZADA: EL DERECHO PENAL DE LA UNION. III. EL CONSEJO FOMENTARA LA COOPERACION MEDIANTE EurRopot... IV. CORPUS JURIS: ARMONIZACION PENAL, TERRITORIALIDAD EUROPEA Y FISCALIA EURO- PEA. 1. Contexto politico. 2. Las proposiciones del Corpus juris 2000. 3. Las propuestas y el segui- miento politico. V. EL. ESPACIO JUDICIAL EUROPEO Y LA FISCALIA EUROPEA. 1. Introduccién. 2. El Libro Verde. 3. El Libro Verde a la luz del tercer pilar. 4. El Libro Verde a la luz del Corpus juris 2000. 5. Libro Verde, Eurojust y OLAF. VI. CONCLUSIONES. VII. BrsiioGraFia. 1. Derecho penal europeo. 2. Corpus juris. Esta contribucién es una versin actualizada y retrabajada del articulo J.A.E. VERVAELE, "La Unién Europea y su espacio judicial europeo: los desafios del modelo Corpus Juris 2000 y de la Fis 134. fa Europea", Revista Penal 9, 2002, 275Sistemas penales europeos I. EL JUS PUNIENDI DE LOS ESTADOS SOBERANOS Y LA INTEGRACION EUROPEA A LA IMPOSIBILIDAD DE UN DERECHO PENAL COMUNITARIO . Thomas HOBBES escribié "Covenants without swords are but words", Los padres fundadores de la Comunidad europea, a mediados del siglo pasado, gracias a su concepcién clarividente y visionaria, han conseguido no solamente un Tratado CE sino tam- bién una carta constitucional de la CE. De todos modos, ellos omitieron tener en cuenta la cuestién de la salvaguarda del Dere- cho comunitario, excepcién hecha de un punto. En lo que con- cierne a las reglas en materia de libre concurrencia, concedieron en los arts. 81-85, los fundamentos de una competencia de salva- guarda completa a la Comisién europea. Rapidamente se dieron cuenta que la relacién entre la politica comunitaria y los sistemas de salvaguarda nacionales debian ser mas afinados. Debi6, en todo caso, esperarse un decenio para ver realizado este punto efectivamente. Este tema aparecié claramen- te en la jurisprudencia de la Corte de Justicia (CJE), para quien el derecho de salvaguarda nacional, en lo que concierne al Derecho penal y al procesal penal, podian constituir un obstéculo para la integraciOn europea (integracién negativa). En el dmbito, por ejemplo, de la libre circulacién de capitales, las disposiciones penales contrarias no podjan ser aplicadas (1). Mas tarde, en una serie de decisiones claves (2), la CJE ha establecido claramente que los sistemas de salvaguarda de los Estados miembros consti- tuyen igualmente un instrumento para hacer respetar la politica comunitaria (integraci6n positiva). Los Estados miembros tienen el deber de salvaguardar los intereses comunitarios y este deber tiene que realizarse de una forma tal que: 1) no haya discrimina- cin entre los bienes nacionales y los comunitarios similares; y 2) (1) CICE 23 febrero 1995, Bordessa e.a., asunto C-358/93 et C-416/93, Ree. pag. 1-361 (2) Los més importantes son sin duda CJCE 21 septiembre 1989, Comision vs. Grecia, asunto 68/88, Rec. pig. 2965. 276