UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

"EZEQUIEL ZAMORA"
VICE RECTORADO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
COORDINACIÓN DE POST-GRADO
MAESTRÍA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
MENCIÓN "DOCENCIA UNIVERSITARIA"
BARINAS.

PROPUESTA DE UN PROYECTO DE EXTENSIÓN ACADEMICA

PARA LA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS
LLANOS OCCIDENTALES "EZEQUIEL ZAMORA" VICERECTORADO
DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL QUE FOMENTE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MUNICIPIO BARINAS.

(Para optar al título de Magister en Ciencias de la Educación Superior. Mención:

Docencia Universitaria)

AUTORA:
TUTORA:
LIC. YELINET RAMOS
MAGS. ZULAY ACOSTA

BARINAS, JULIO DEL 2.003

Barinas, 30 de Julio del 2.003

 Barinas, 30 de Julio del 2003

Ciudadano:
Alida Gonzalez.
Coordinadora de Post-Grado
Ciencias de la Educación Superior
Mención "Docencia Universitaria".
Vicerrectorado de Planificación y Desarrollo Social
Unellez Barinas.
Presente.-

Yo, Zulay Acosta, de profesión Docente Universitario, titular de la Cédula de

Identidad Nº 5.237.076, por medio de la presente participo a esta Coordinación
que realice tutorías al trabajo de grado presentado por la Lic. Yelinet Ramos, titular
de la Cédula de Identidad Nº 11.191.412, para optar al título de Magister en
Ciencias de la Educación Superior, mención Docencia Universitaria. Dicho trabajo
fue revisado por mi persona y reúne las condiciones necesarias para ser sometido
a evaluación del Jurado Examinador respectivo, al cual solicito sea designado.
Asimismo, me comprometo a estar presente en la defensa del trabajo, como tutora
en la fecha y hora que se establezca a tal fin.

Sin otro particular me suscribo de Usted.

Atentamente:

Prof. Zulay Acosta

C.I. Nº 5.237.076
 DEDICATORIA.

‚ A Dios, por permitirme ver la luz cada día y la voluntad de seguir soñando.
‚ A mis padres, quienes siempre están para levantarme cuando caigo.
‚ A mis hermanos, nunca es tarde para alcanzar los sueños.
‚ A mi esposo Carlos, quien siempre está labrando conmigo nuestro futuro.
‚ A mi hija Bellamar, sus pequeños sacrificios son parte de este trabajo, deseo
que en el futuro puedas apreciarlo.
‚ A la profesora Zulay Acosta, mi tutora paciente, colaboradora y con mucho
profesionalismo, mi ejemplo de vida.
‚ A mis amigos, que siempre han estado dispuestos a colaborar, su ayuda ha
sido valiosísima.
‚ A la Federación de Vecinos del Municipio Barinas, consecuente en la
información requerida.

A todos, muchas gracias.

Yelinet Ramos.
 INDICE GENERAL

PROPUESTA DE UN DISEÑO DE EXTENSIÓN ACADEMICA PARA LA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS
OCCIDENTALES "EZEQUIEL ZAMORA" VICE RECTORADO DE
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL QUE FOMENTE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MUNICIPIO BARINAS.

Pág.
Introducción.

CAPITULO I
EL FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LAS
ACTIVIDADES DE EXTENSIÓN ACADEMICA DE LA UNELLEZ
BARINAS.

1. El Problema .................................................................................... -06-

2. Justificación .................................................................................... -15-
3. Delimitación .................................................................................... -19-
4. Formulación .................................................................................... -20-
5. Objetivos de la Investigación .......................................................... -21-
6. Importancia de la Investigación ...................................................... -22-
7. Limitaciones .................................................................................... -23-
8. Alcances ......................................................................................... -23-

CAPITULO II
MARCO TEÓRICO

PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANIA EN EL PROCESO DE

TRANSFORMACIÓN SOCIAL.

1. ANTECEDENTES .......................................................................... -25-

1.1. La Extensión en las Universidades ...................................... -28-
1.2. La noción de Participación ................................................... -29-
1.3. Fundamentos legales de la Participación Ciudadana .......... -30-
2. FUNDAMENTOS FILOSÓFICOS.
2.1. El Ciudadano en Sociedad ................................................ -37-
2.3. La Universidad como instrumento de transformación.......... -38-
2.2. La Participación Ciudadana como agente transformador ... -39-

3. FUNDAMENTOS TEÓRICOS.

3.1. Definición de términos básicos ............................................... -40-

3.2. El Ciudadano y su Participación ............................................. -44-
3.3. La Participación ciudadana y lo Educativo .............................. -48-
3.4. Crisis de la Universidad. Crisis de la Ciudadanía.................... -51-
3.5. La Extensión como vía para fomentar la Participación
ciudadana ....................................................................................... -53-
3.6. La extensión como actividad docente ...................................... -56-

CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO.

1. Tipo de Investigación ...................................................................... -58-

2. Etapas de la Propuesta ................................................................... -59-
2.1. Diagnóstico ............................................................................. -59-
2.2. Planteamiento y Fundamentación Teórica de la Propuesta ... -59-
2.3. Procedimiento Metodológico ................................................... -60-

CAPITULO IV
ANÁLISIS DE DATOS.

1. Actividades de Extensión Académica realizados en el período

1.999 - 2.002 ................................................................................. -63-
2. La Participación Ciudadana a través de las Actividades de
Extensión Académica de la Unellez - Barinas................................ -68-
3. Recomendaciones ......................................................................... -81-
CAPITULO V

DISEÑO DEL PROYECTO DE EXTENSIÓN ACADÉMICA PARA

LA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS
LLANOS OCCIDENTALES "EZEQUIEL ZAMORA" VICE
RECTORADO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
QUE FOMENTE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL
MUNICIPIO BARINAS.

1. Diseño de Proyecto........................................................................ -83-

2. Objetivos ...................................................................................... -86-
3. Estrategias Metodológicas ........................................................... -87-
4. Recursos ...................................................................................... -105-
5. Presupuesto ................................................................................. -105-

Conclusiones.
Anexos.
Referencias Bibliográficas.
 INDICE DE CUADROS.

Pág.
CUADRO Nº 1.
Comunidades del Municipio Barinas seleccionados por Parroquias. ........ -61-

CUADRO Nº 2
Actividades de Extensión Académica realizado en la Unellez Barinas.
Período 1.999 - 2.002..................................................................................... -64-

CUADRO Nº 3
Actividades de Extensión Académica dirigidos a las comunidades del
Municipio Barinas durante el periodo 1.999-2.002 ........................................ -66-
 INDICE DE GRÁFICOS.
Pág.
GRÁFICO Nº 1
Actividades de extensión académicas realizado en la Unellez Barinas.
Período 1.999 - 2.002. .............................................................................. -64-

GRÁFICO Nº 2
Actividades de Extensión Académica dirigido a las comunidades del
Municipio Barinas......................................................................................... -67-

GRÁFICO Nº 3
Información que tienen las comunidades sobre Participación Ciudadana .. -70-

GRÁFICO Nº 4
Información que tienen las comunidades sobre su participación en la
gestión pública de los entes gubernamentales .......................................... -71-

GRÁFICO Nº 5
Organismos o instituciones que han dado información a los ciudadanos
sobre participación ciudadana .................................................................... -72-

GRÁFICO Nº 6
Ciudadanos que necesitan capacitación para participar en asuntos
comunitarios ................................................................................................ -73-

GRÁFICO Nº 7
Conocimiento que tienen las comunidades sobre actividades de
extensión académica de la Unellez Barinas que fomente la participación
ciudadana .................................................................................................... -74-

GRÁFICO Nº 8
Actividades de extensión desarrolladas por la Unellez Barinas que son
conocidas por las comunidades .................................................................. -75-

GRÁFICO Nº 9
Ciudadanos que han solicitado orientación comunitaria a la Unellez
Barinas ........................................................................................................ -76-
GRÁFICO Nº 10
Motivación que tienen los ciudadanos a participar en actividades de
extensión académica de la Unellez Barinas ................................................ -77-

GRÁFICO Nº 11
Temas propuestos por las comunidades que pueden ser abordados por
las actividades de extensión académica de la Unellez Barinas .................. -78-

GRÁFICO Nº 12
Opinión de las comunidades acerca si las actividades de extensión
académicas de la Unellez Barinas mejoran su desarrollo ........................... -79-

GRÁFICO Nº 13
Opinión de los ciudadanos sobre la existencia de una propuesta de
extensión académica de la Unellez Barinas que fomente la participación
ciudadana .................................................................................................... -80-
 UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS OCCIDENTALES
"EZEQUIEL ZAMORA"
VICERECTORADO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
COORDINACIÓN DE POST-GRADO
MAESTRÍA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
MENCIÓN "DOCENCIA UNIVERSITARIA"
BARINAS.

PROPUESTA DE UN PROYECTO DE EXTENSIÓN ACADEMICA PARA LA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS OCCIDENTALES
"EZEQUIEL ZAMORA" VICE RECTORADO DE PLANIFICACIÓN Y
DESARROLLO SOCIAL QUE FOMENTE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN
EL MUNICIPIO BARINAS.

AUTOR: LIC. YELINET RAMOS

TUTORA: PROF. ZULAY ACOSTA.
2.003/07

RESUMEN.
En Venezuela, la participación ciudadana es un tema novedoso que surge como el derecho que
tienen los ciudadanos a participar en el desarrollo de su entorno, se plantea como el deber de la
sociedad y la obligación que tiene el Estado a facilitar las condiciones más favorables para su
práctica, sustentada en un basamento legal que además de justificarla, compromete a los
organismos públicos a su fomento. La Universidad, como parte integrante del estado, propulsora y
rectora de la educación superior, debe asumir su compromiso con este proceso a través de una de
las áreas académicas que permite lograr su interrelación con las comunidades; es el caso de la
extensión académica. En función a ello y utilizando la metodología de los proyectos factibles se
presenta una Propuesta de Proyecto de Extensión Académica para la Universidad Experimental de
los Llanos Occidentales “Ezequiel Zamora”, Vice-rectorado de Planificación y Desarrollo Social, con
la finalidad de contribuir a la formación de ciudadanos participativos en las distintas áreas de
acción social.

Constitución Nacional, Universidad, Extensión Académica, Ciudadano,

Participación Ciudadana, Comunidad.
 INTRODUCCIÓN.

La Sociedad venezolana plantea grandes cambios que estimula su dinámica,

en ella surgen interrogantes cuyas respuestas dan paso a nuevos paradigmas
sociales, donde la participación ciudadana como derecho del ciudadano y su
fomento como deber del estado, es muestra de ello. Aunque sólo existen algunos
vestigios de este proceso, el mismo presenta fundamentos legales que la ubican
como uno de los preceptos más significativos de la historia contemporánea.

Esta claro, que este concepto ubica al ciudadano en un nivel protagónico de

todo proceso de cambio, del acontecer político, social, económico y cultural; por lo
tanto, se convierte en el centro que aglutina conocimientos para lograr efectividad
en su participación. Para ello, deben existir instituciones educativas que además
de comprenderlo, incorporen en su misión la capacitación de la ciudadanía como
parte importante de su desarrollo.

Las universidades venezolanas cuentan con un área de extensión académica,

por medio del cual pueden incorporar las acciones que sirva para fomentar la
participación ciudadana y cumplir con parte de su misión.

La Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales “Ezequiel

Zamora” Unellez, específicamente el vicerrectorado de planificación y desarrollo
social Barinas, ha realizado actividades de extensión académica para las
comunidades del Estado, pero no está orientadas a fomentar la participación
ciudadana, por lo tanto, se hace necesario emplear líneas de acción para que esta
institución de educación superior no esté alejada a los procesos de cambios
exigidos en los actuales momentos.

Enmarcado en la metodología de proyectos factibles, se presenta un trabajo de

investigación, basada en una Propuesta del diseño de un Proyecto de Extensión
Académica para la Unellez Barinas, que fomente la Participación Ciudadana en
este Municipio, para realizar esta investigación se hizo necesario efectuar un
diagnóstico a la coordinación del área de extensión, los resultados obtenidos
permitieron validar la propuesta y además establecer los criterios y las áreas
necesarias de abordar en el proyecto e introducir el concepto en una perspectiva
práctica.

En la investigación se define la participación como el hilo conductor de toda

actividad del estado y de la sociedad; resaltando que ese derecho ciudadano tiene
como contrapartida el deber de la sociedad y la obligación del estado de facilitar
las condiciones más favorables para su práctica, en función a ello, se expone un
análisis de los artículos de la Constitución Nacional, Ley contra la Corrupción, Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República y el Sistema Nacional de
Control Fiscal, así como el proyecto de ley de participación Ciudadana, en
especial los que hacen referencia al tema tratado.

El proyecto de extensión, permite a la Unellez Barinas, incorporarse en el

proceso social que se encuentra plasmado en el marco jurídico de la nación, y
convertirse en su ente rector al perseguir la integración del ciudadano en el
desarrollo de su entorno, con este proyecto la universidad contribuye a crear un
espacio participativo en la realidad social.

La capacitación del ciudadano en comunidad y en consecuencia su efectiva

actuación, ha sido el resultado de acciones que han realizado algunos organismos
públicos; se trae a colación la experiencia que ha tenido la Contraloría del Estado
Barinas con la creación de la Oficina de Atención Ciudadana denominada Control
Comunitario, diseñada para fomentar la participación del ciudadano y a través de
ella contribuir al mejoramiento de la administración pública.

Al igual que este organismo, la universidad también puede crear sus propios
mecanismos a través de la extensión académica, que además de difundir la
cultura también coadyuva a implantar cambios significativos en el país.
 El trabajo de investigación sobre la propuesta de un proyecto de extensión
para la universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales “Ezequiel
Zamora”; Vice-rectorado de Planificación y Desarrollo Social, que fomente la
participación ciudadana en el Municipio Barinas, fue estructurado de la forma
siguiente:

El Capitulo I de la investigación, plantea el problema enfocando la importancia

de la participación activa del ciudadano y la función de las universidades como la
generadora de los cambios que sustentan la historia de los pueblos, señalando
que los venezolanos son los protagonistas directos en las tomas de decisiones del
acontecer político, social, económico, cultural, ecológico, de control y de gestión,
además de distinguir las políticas que tiene el estado en ese proceso

El Capitulo II, describe la participación de la ciudadanía en el proceso de

transformación, en esta parte se analiza las investigaciones de carácter social
realizadas por diferentes autores, cuyo punto de partida son las comunidades; de
igual manera resalta la importancia de la extensión académica y sustenta la
propuesta, señalando al individuo como parte integrante de un entorno dinámico.

De igual manera la investigación se fundamenta teóricamente con la definición

de los términos que caracterizan al tema: Ciudadanía, Participación Ciudadana,
Universidad y Extensión Académica, así como la conjunción de conceptos que
explican el vínculo universidad – comunidad.

El Capitulo III, presenta el desarrollo del marco metodológico, identificando la

investigación dentro de un proyecto factible, cuyas etapas se reflejan en los pasos
de diagnóstico, planteamiento de la propuesta y su fundamentación teórica
además del procedimiento metodológico dentro de la cual se señalan las técnicas
utilizadas para la recolección, tabulación y análisis de los datos, este último
reflejado en el capítulo IV, expuesto en gráficos con el análisis correspondiente
incluyendo recomendaciones.
 En el Capitulo V, se diseña el proyecto de extensión académica para la
Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales “Ezequiel Zamora”
Vicerrectorado de Planificación y Desarrollo Social, que fomente la Participación
Ciudadana en el Municipio Barinas, tomando en consideración los aspectos
relevantes del diagnóstico, está diseñado para que sea ejecutado por la
Coordinación de extensión de esta Universidad, con el propósito de abordar las
áreas más débiles de la extensión académica de la Unellez y las necesidades de
capacitación de las comunidades.
 CAPITULO I

EL FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LAS ACTIVIDADES DE

EXTENSIÓN ACADÉMICA DE LA UNELLEZ -BARINAS.

1. EL PROBLEMA

Actualmente en el País existe una crisis social que se profundiza con la

dependencia económica monoproductora que obliga al Estado a centralizar los
recursos limitando los niveles de desarrollo regionales y municipales; la
ciudadanía, por su parte debe tener claro esta situación y enfrentarla activamente
coadyuvando con el deber social que tiene el Estado, el cual orienta sus acciones
hacia la búsqueda de un rol protagónico de las comunidades en su desarrollo
integral.

En la búsqueda de que el ciudadano común haga su propia historia y logre el

desarrollo social, se han dado innovaciones para dar respuestas a las
interrogantes que van surgiendo del dinamismo de la sociedad. Se reconoce que
la ciudadanía tiene grandes necesidades sociales, sobre todo aquellas que la
involucran con su entorno, como es el hecho de participar activamente en la
gestión pública, para fortalecer el sistema democrático. Bajo este enfoque, los
legisladores venezolanos han elaborado un marco legal, donde ubican al hombre
como el partícipe directo de su propio acontecer social, señalándolo como un
deber y como un derecho para encontrar nuevos conceptos que definan su misión
dentro del contexto nacional.

En función a ello, el Artículo 62 de la Constitución Nacional establece:

“Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho de participar

libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus
 representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la
formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio
necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y
deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más
favorables para su practica.”

Este es uno de los artículos de la Constitución Nacional que le dan un espacio

político al individuo y a la colectividad, fundamentando los cambios que la
Sociedad Venezolana ha impulsado a través de la historia y que pueden ser
resueltos en forma democrática y participativa.

El marco legal que sustenta la Participación Ciudadana, según Murillo, (2.002)

es entendida como el “proceso gradual mediante el cual se integra a la
ciudadanía, en forma individual o colectiva, en la toma de decisiones, la
fiscalización, el control y la ejecución de las acciones en asuntos públicos y
privados que afecten en lo político, económico, social y ambiental para permitirle
su pleno desarrollo como ser humano”, es de gran relevancia para el desarrollo
social del país, porque considera la intervención del ciudadano común en la
función pública y eso representa a mediano plazo un avance en la cultura política
del venezolano. De esta forma se involucra a los organismos públicos
convirtiéndolos en los responsables directos de fomentar la participación
ciudadana y de brindarle total apoyo a este proceso, por mandato constitucional y
por las leyes orgánicas que así lo fundamentan.

En materia de control fiscal, también se resalta la importancia que tiene la

ciudadanía en esta gestión; se ha promulgado la Ley Orgánica de Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, de igual manera
se dictó la Ley Contra la Corrupción que busca salvaguardar el patrimonio
público, estas dos leyes exponen los deberes que tiene los organismos públicos
en fomentar la participación de los ciudadanos.

Basándose en ello, los organismos públicos se convierten en los protagonistas

directos y de mayor importancia en este mandato legal, porque cada funcionario
público es un servidor de la ciudadanía y como tal debe crear mecanismos que
permitan que sus acciones lleguen hasta ella. Algunos, han comenzado con esta
nueva función, tal es el caso de la Contraloría del Estado Barinas, al crear una
Oficina de Atención al Ciudadano denominada Control Comunitario bajo
Resolución Nº DC 074/2.000, donde su misión es integrar a las comunidades a la
función contralora de los recursos del Estado y sus objetivos son:

1. Concientizar a las Comunidades Organizadas acerca de la importancia que

tiene su Participación en la Gestión de Control a través de la capacitación.

2. Incentivar a las Comunidades a que participen en la fiscalización de la

ejecución de las obras que realizan los Organismos del Gobierno Regional.

3. Dinamizar la interrelación del Órgano Contralor con las Comunidades

Organizadas a objeto de que éstas intervengan como fiscalizadores
directos de obras ejecutadas por Organismos del Gobierno Regional.

4. Evaluar la calidad de las obras ejecutadas por el Gobierno Regional

conjuntamente con las comunidades organizadas en función de su
satisfacción (Impacto Social).

En el Informe de Gestión del año 2.000 de la Contraloría del Estado, se aprecia

los resultados, que en materia de participación ciudadana, obtuvo a través de:

ƒ Capacitación u orientación de las comunidades donde ejecutan

obras del gobierno regional.
ƒ Recepción, canalización y seguimiento de denuncias realizadas
por las comunidades acerca de obras que se ejecutan por el
gobierno regional.

El mismo señala, que en ese año el Ente Contralor del estado “ ... dictó 20
talleres en los Municipio Barinas (387 asistentes) Antonio José de Sucre (29
asistentes), Obispos (15 asistentes), Alberto Arvelo Torrealba (21 asistentes),
ascendiendo a un total de 452 ciudadanos; y recibió 140 denuncias sobre obras,
bienes y servicios del Gobierno Regional, de las cuales la oficina de control
comunitario canalizó su respuesta a 97 denuncias representando un 73% de las
recibidas” Contraloría del Estado Barinas (2.001).

Este ejemplo representa una muestra de lo positivo que puede ser el trabajo de
los organismos públicos conjuntamente con las comunidades, porque tiene
aceptación mayoritaria en la ciudadanía que en definitiva son a quienes están
dirigido sus acciones; es necesario contar con comunidades organizadas, que
ejerzan efectivamente su derecho a participar, entendiéndose ésta como la
conformación de un grupo de ciudadanos que han sido elegidos como
representantes de un colectivo para decidir por los intereses que estén en función
al mejoramiento de su comunidad; por lo tanto, en la medida que las comunidades
se organicen, en esa misma proporción se irán creando los mecanismos
apropiados que permitan la participación de los ciudadanos.

Los mecanismos de participación son los medios presentes en la Constitución

Nacional, facilitando a los venezolanos un protagonismo directo en las tomas de
decisiones en los aspectos políticos, económicos, sociales, culturales, ecológicos,
de control y de gestión, entre otros. Para ello es necesario poseer conocimiento
sobre presupuesto, proyectos en su sector y cualquier información de la gestión
pública, así como reflejar su opinión en consultas, referéndum y cualquier otra
práctica política, económica o social a que esté sujeto.

Según las políticas que el Estado tiene en materia de participación ciudadana,

se puede apreciar el interés en fomentarla para consolidar la Democracia
Representativa a través de las acciones que surjan de las comunidades en función
al desarrollo del país, como muestra de ello, se presenta el Anteproyecto de Ley
de Participación Ciudadana aprobada en Primera Discusión el día 29-11- 2001,
cuyo propósito es desarrollar y procedimentar la participación, en los distintos
ámbitos del Estado (Nacional, Regional, Municipal y Local).
 La participación ciudadana se fundamenta en el derecho que tienen todos los
ciudadanos y ciudadanas como integrantes de un pueblo, a tomar parte libremente
en los asuntos públicos a través de la formación, ejecución y control de la gestión
pública como medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo.

Con el derecho que tienen los ciudadanos a la participación, el Estado está en

la obligación de facilitar las condiciones más favorables para su práctica. En
consecuencia, el Artículo 4 del Anteproyecto de Ley de Participación Ciudadana
plantea entre sus objetivos:

“Mejorar la información de los entes públicos antes de la toma de

decisiones que afecten a la sociedad, a fin de permitir mayores niveles de
responsabilidad y legitimidad democrática y lograr el control ciudadano en
los asuntos públicos para garantizar su gestión efectiva, responsable y
transparente”
Igualmente, este Anteproyecto de Ley tiene algunas consideraciones
especiales en concordancia con el Artículo 102 de la Constitución Nacional, al
señalar que las instancias gubernamentales

“establecerán mecanismos de cooperación con las organizaciones

representativas de los diferentes sectores de la sociedad, para establecer
los programas y los contenidos dirigidos a lograr la educación ciudadana,
dentro del sistema educativo formal o en programas de capacitación
dirigidos a las comunidades”.
En tal sentido, es de señalar que las Universidades se encuentran en el sistema
educativo formal, y por su capacidad organizativa e intelectual se proyectan como
las más apropiadas para la formación de la ciudadanía y el fomento de su
participación en el desarrollo de su entorno, por lo tanto dentro de este contexto,
pueden actuar como entes propulsores de este proceso.

El Art. 2 de la Ley de Universidades también señala que “las universidades son

instituciones al servicio de la Nación y a ellas corresponde colaborar en la
orientación de la vida del país mediante su contribución doctrinaria en el
esclarecimiento de los problemas nacionales”, esto demuestra el llamado que
tienen las Universidades para que asuman su compromiso, afronten e impulsen el
dinamismo de la realidad social.

Por su parte, las comunidades con pleno conocimiento del papel que juegan en
las transformaciones sociales, se encuentran en espera de que algún organismo
y/o institución que se aboque a capacitarlas o por lo menos a orientarlas para
hacer más efectiva su participación.

En la práctica, el ciudadano no contaba con normas, canales ni medios directos

de participación, sólo podría tener parte en el ámbito político, centrando su
participación simplemente al hecho de votar electoralmente cada cinco años, lo
que hacía que se perdiera la esencia del término “participar”.

La participación ciudadana no es un tema nuevo, pues ha estado presente en

diferentes regímenes políticos a lo largo de la historia, pero no había sido
proyectada hacia los niveles en que se encuentra en la actualidad, donde el
concepto de participar significa ejercer el poder de actuar y transformar la realidad,
en tal sentido, es necesario que el ciudadano común conozca la forma ¿cómo
hacerlo? y ¿de qué manera? para no convertirla en una simple aceptación o
rechazo a propuestas en forma pasiva, esperar la decisión de otros o
simplemente opinar sobre algo que está realizado. Las comunidades deben tener
la facultad de analizar las situaciones y bajo un esquema crítico proponer
respuestas a lo que acontece en su entorno.

Los ciudadanos en las comunidades deben estar informados para que puedan
actuar, de lo contrario el proceso de consolidación de la Democracia Participativa
quedará en los papeles que sustentarán la historia, pero sin hechos que la
justifiquen. Es impostergable la acción mancomunada que debe existir entre la
universidad y las comunidades de la región, donde se proyecten las experiencias
de la Universidad hacia las comunidades y viceversa, constituyéndose “en centro
dinámico aglutinador de las mejores iniciativas y voluntades para imprimir el
desarrollo integral sostenido de las regiones, mediante la función de extensión”
Andrade (1.998)

La Extensión Universitaria es una actividad fundamental de la universidad, por

medio de ella puede darse la vinculación Universidad-comunidad y de esta
manera ejercer su función rectora por medio de la interacción creadora y crítica
que permita:

“Consolidar las regiones, rescatar y mantener las tradiciones, culturales

populares e identidad regional y nacional, desarrollar conjuntamente
programas que respondan a los genuinos intereses de la comunidad,
resaltar los valores culturales regionales y nacionales, dentro de la
práctica del cooperativismo, la cogestión y la autogestión” Andrade
(1.998)

La extensión representa la forma más idónea para llegar hasta los espacios
más apartados del proceso de enseñanza – aprendizaje, pero también el más
difícil y complejo de abordar, sobre todo cuando se trata del trabajo comunitario el
cual se mueve en la medida que se dan los cambios sociales. La extensión
universitaria, viene a representar una salida a los brotes de oscurantismo de la
dinámica social, Rosell Preche (1.998), señala que:

“La extensión debe partir del vínculo de la universidad comunidad como

una relación de doble sentido en la cual la comunidad es un sujeto de
problemas que al comprender la necesidad de obtener apoyo para
desarrollar sus propias fuerzas, ve a la Universidad como su aliado
natural, pues encuentra que esta tiene interés complementario a los
suyos” (p.65).

De allí la posición de que las universidades sean las conductoras de cualquier

proceso social, siendo el área de extensión la que tiene mayor posibilidad para
lograrlo.
En la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales Ezequiel
Zamora UNELLEZ, específicamente en el Vice-rectorado de Planificación y
Desarrollo Social Barinas, la Coordinación de Extensión cuenta con:
1. La Extensión Cultural, que son las demostraciones de música, danza,
teatro, literatura entre otras manifestaciones culturales, que generalmente
mantienen estrecha sintonía con las comunidades.

2. La Extensión Académica: que es la que se presenta a través de proyectos,

cursos o actividades especiales, señalado en el Artículo 2 del Reglamento de
Extensión de la Unellez que plantea como uno de sus objetivo “promover el
estímulo, la consolidación del talento y la capacidad creativa y razonadora de la
población, a fin de garantizar su participación activa en el proceso de desarrollo
regional”, de esta manera se identifica como un mecanismo de Participación
Ciudadana.

La extensión académica es la que busca extender los conocimientos que han

sido producto de estudios e investigaciones, es la apropiada para orientar y
capacitar a la ciudadanía a través de los proyectos, cursos y las actividades
especiales.

Cabe destacar que los proyectos están compuestos por cursos y actividades
especiales; los cursos se identifican como las actividades docentes no curriculares
que bajo sus dos modalidades: de asistencia y/o evaluación, están orientadas a
promover la participación activa de la comunidad en el proceso de desarrollo
regional; y las actividades especiales son aquellas donde se incluyen las charlas,
foros, la asistencia y asesoría técnica, divulgación de la información científica,
motivación, promoción y organización de comunidades o grupos, días de campo,
cursos de formación permanente y otros.

La Coordinación de Extensión de la Unellez, ha realizado actividades

académicas de gran importancia para el desarrollo de su misión, sin embargo, el
diagnóstico que se realizó sobre las actividades realizadas en los años 1.999 al
2.002, se pudo detectar que escasamente existen actividades dirigidas al fomento
de la Participación Ciudadana, la mayoría está representada por actividades
orientadas a otras áreas como por ejemplo: actividad especial “Asesorías
académicas al área de economía”, Curso “Gerencia Estratégicas para
Microempresas”, y sólo un pequeño porcentaje es el dedicado a este aspecto.

Las actividades extensionistas desarrolladas en la Unellez Barinas, tienen como

propósito darle las herramientas apropiadas a las comunidades para impulsar su
desarrollo local; los resultados que arroja el diagnóstico efectuado en esta
investigación evidencian que las acciones han estado contrarias a las
observaciones que le hicieron los profesores León (1.990) y Rivero (1.998),
cuando en sus trabajos de investigación, presentan resultados sobre el área de
extensión de esta Universidad, señalando la poca vinculación que ha existido
entre ella y las Comunidades.

Los ciudadanos deben asumir el espacio que le pertenece, creando y

alimentando un compromiso con el desarrollo del país, por lo tanto, tienen la
necesidad de manejar con propiedad argumentos que permitan solucionar sus
problemas comunitarios, sólo de esta manera podrán lograr una efectiva
participación. Bajo este enfoque, se propone un Proyecto de Extensión que
Fomente la Participación Ciudadana en las comunidades del Municipio
Barinas a través de las actividades de extensión académica de la Universidad
Nacional Experimental de los Llanos Occidentales "Ezequiel Zamora", Vice-
rectorado de Planificación y Desarrollo Social.

Este proyecto le permitirá a las diferentes comunidades del Municipio Barinas,

contar con un ente que fomenta la Participación Ciudadana en el Estado, a través
de la cooperación estrecha de los Organismos Públicos (sector gubernamental),
Comunidades organizadas y la Unellez (Educación Superior), convirtiéndose en
una vía a través de la cual el área de extensión académica de esta Universidad
pueda interrelacionar sus acciones con la ciudadanía en general.
2. JUSTIFICACIÓN

En las universidades venezolanas, además de desarrollar el área de docencia

e investigación, también realizan actividades de extensión académica
representando el área por medio de la cual la universidad se vincula con las
comunidades, de esta manera se crea un compromiso con el desarrollo de la
región y se pone en práctica los conocimientos que en las dos primeras
actividades se desarrollan.

La Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales “Ezequiel

Zamora”, Unellez- Barinas se concibe bajo tres características resaltantes como
son: la experimentalidad, el carácter regional y la concepción del sistema
universitario. La primera y la segunda características son las más acertadas en el
concepto de interrelación entre la universidad y las comunidades, porque permiten
explorar nuevas estructuras académicas e impulsar la formación de recursos
humanos a nivel de la comunidad, participando activamente en la transformación
social de la región.

Esta institución de educación superior, como universidad pública, debe

aceptar el compromiso que tienen con las comunidades y con el desarrollo de su
región, dando paso al cumplimiento de su misión como es el de “contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de la población llanera, mediante el
fortalecimiento de la organización familiar y comunitaria, la educación permanente,
el adecuado funcionamiento de las instituciones, entre otros”. (Plan General de
extensión de la Unellez. Borrador de trabajo Nº 2. sf.)

La Extensión Universitaria debe crear mecanismos que le permitan a las

comunidades incorporarse activamente en el desarrollo de su entorno, obteniendo
la contrastación teórico – práctica del conocimiento, es decir, el estudio de la
realidad y la propuesta factible de solución orientada, ésta sería la manera más
fácil para lograr algunos de sus objetivos básicos, que según el Plan General en
su segundo borrador, señala:
 1. Elevar el nivel educativo de la región.
2. Colaborar con los organismos públicos y privados para el desarrollo local,
regional y nacional.
3. Difundir y promover en la comunidad la aplicación de los resultados
obtenidos mediante la investigación.
4. Promover la revalorización del medio rural con miras a rescatar y crear la
confianza, la motivación y el compromiso de trabajo de sus pobladores.
5. Promover la organización y consolidación de la organización comunitaria,
para propiciar la búsqueda de soluciones a los problemas de las
comunidades y de sus habitantes.

En la Unellez Barinas, actualmente existen dos tipos de extensión en la Unellez:

la cultural y la académica, esta última a diferencia de la primera se basa en
impartir conocimientos con características de investigación, con la finalidad de
cumplir objetivos específicos que varían de acuerdo a la actividad, involucrando
los conocimientos y experiencias de los participantes, mientras que la extensión
cultural se refiere al contacto con las comunidades a través de manifestaciones
artísticas, es decir, con danzas, teatro, coral, títeres entre otros.

La extensión académica es un proceso fluido que debe darse a través de un

intercambio con las comunidades, donde se reafirma la función social de la
Universidad. Sin embargo, de las tres actividades académicas que realizan los
miembros de la Unellez, la docencia es la actividad más desarrollada, es la
básica para la formación de los profesionales que egresan de esa casa de estudio,
que puede ser coordinada por la investigación y la extensión. La Investigación
representa la línea de status que se le puede otorgar al docente por su capacidad
intelectual para abordar un tema dado, proporciona nuevos conocimientos a la
comunidad universitaria y la Extensión Universitaria se refiere a las actividades
que plantea el contacto directo con las comunidades, presenta la oportunidad de
conocer sus necesidades y de este modo orientar la acción hacia sus soluciones.
 Con la extensión académica se puede fomentar la participación ciudadana para
lograr su intervención en la transformación del entorno, porque permite suministrar
conocimientos que capacitan al ciudadano como agente promotor de cambios
dentro de un contexto político, social, económico, científico, tecnológico,
humanístico y cultural.

Es de destacar, que los proyectos de extensión son las actividades orientadas

a coadyuvar el logro de los objetivos, estrategias y acciones propuestas en los
planes de extensión universitaria, que no es otra cosa que hacer posible en el
mediano y largo plazo el logro de la misión universitaria, que se encuentre
conformado por los planes de extensión de los vice-rectorados y estos a su vez
por los de sus programas.

Para Lárez (1.998) “todo lo que hace la Universidad termina en una extensión”
(p.8), pero es necesario concretar ideas y orientarlas hacia un proyecto que
acorde con la realidad, donde se fortalezca la participación activa de los
ciudadanos, dando respuestas inmediatas a las demandas de atención de las
comunidades.

En tal sentido, la propuesta del proyecto de extensión que fomente la

participación ciudadana abarcará todas las acciones pertinentes; y servirá de base
para la docencia e investigaciones que tengan como actores principales a las
comunidades del Estado, tomando en consideración que las comunidades
representan la esencia de la existencia de las universidades, sobre todo si tienen
que enfrentar las transformaciones que invaden todo su espacio y que las llama a
incorporarse en el acontecer político, económico y social. Esta propuesta se basa
en la necesidad de incorporar en el ámbito educativo nuevos conceptos de gran
relevancia para la sociedad, todo ello para disminuir la poca sintonía que existe
entre las actividades de las universidades y las exigencias de la realidad actual.

Bajo esta perspectiva, este proyecto permite desarrollar, la labor de las

Universidades (Ley de Universidades, Reglamento de Extensión Unellez) y de la
ciudadanía (Constitución Nacional, Ley de Participación Ciudadana, Ley Contra la
Corrupción, entre otros), estableciendo una estrecha vinculación entre el
conocimiento y la acción.

El conocimiento puede extenderse a grandes grupos y comunidades, hasta el

punto que deje de ser individual y aislado entre sí para convertirse en una forma
de contribuir a las transformaciones de la sociedad, la acción es la puesta en
práctica del conocimiento enfocado hacia una concreción con la participación de
todos; debe crearse un compromiso de ambos lados: de la universidad se
persigue la interacción con la comunidad a través de la divulgación y
capacitación, y de las comunidades al ente transformador que proporcionará
insumos de investigación al dar respuestas a las acciones de la Universidad;
respuestas que deben ser establecidas bajo los lineamientos de participación en
los asuntos públicos y traducida en cambios positivos para el Estado.

Actualmente las comunidades necesitan ser atendidas por los organismos

públicos e instituciones educativas, la Universidad no puede quedar alejada a lo
que acontece en la realidad social, porque al fin y al cabo, son las comunidades
las que la nutren; su dinamismo y comportamiento, son las que dan las bases
para establecer las interrogantes que sustentan su existencia.

En la propuesta del proyecto de extensión académica se hará referencia a las

experiencias de organismos públicos que tienen acciones que fomenten la
Participación Ciudadana, como es el caso de la Oficina de Atención al Ciudadano
de la Contraloría del Estado Barinas, cuyo objetivo primordial es la interrelación
efectiva entre este órgano de control y las comunidades.

Existe “la tendencia hacia un aprendizaje cada vez mejor, fuera de las
instituciones educativas tradicionales o formales” Moreno (2.001), por esta razón
y porque las comunidades están llamadas a participar en la solución de sus
problemas, es que se plantea a la extensión como la actividad universitaria más
apropiada para capacitarlas y fomentar sus acciones en los aspectos que les
interese, sobre todo los que estén relacionados con los asuntos públicos.

La Extensión Universitaria es una tarea normal en la Universidad, y se resalta:

“...como una función básica de la Universidad, que está estrechamente

vinculada con los procesos políticos, educativos, culturales, científicos y
tecnológicos, que ocurren en el ámbito mundial, nacional, regional y
local, permitiendo el análisis profundo de sus causas y efectos para
impulsar a la Universidad a asumir una posición solidaria a favor de las
grandes mayorías” Hernández (1.998).

Con esta propuesta se profundizará las interrelaciones entre la Universidad y

las comunidades a fin de fomentar su participación a la luz de los cambios
trascendentales que se han venido dando en el país, teniendo claro que la
Educación es un proceso que por su naturaleza es inherente al hombre, por lo
tanto, es histórico, propio de un proceso social, porque la Universidad crea
compromisos con la sociedad y con los conocimientos que se adquieren y se
procesan, a objeto de que sean incorporado en las soluciones de problemas que
afectan a la mayoría.

3. DELIMITACIÓN.

En el enfoque social que se le está dando a la realidad del país, surgen

inevitables temas de gran interés como es el papel del hombre en las
transformaciones de su entorno, de igual manera, interrogantes que resaltan la
necesidad que tiene el ciudadano en participar en los asuntos que los rodea, así
como identificar el rol del sector educativo en la formación de un individuo que
proporcione aportes sólidos y valederos para el desarrollo de su localidad, Estado
y Nación.

El tema de investigación presenta dos variables:

La primera es la Participación Ciudadana, se encuentra basada en la
Constitución Nacional, en el Proyecto de Ley de Participación Ciudadana, en la
Ley Contra la Corrupción, así como leyes Orgánicas de algunos organismos
públicos como es el caso de la Ley Orgánica de Contraloría General de la
República y el Sistema Nacional de Control Fiscal.

La segunda es la Extensión Universitaria, que son actividades donde las

universidades desarrollan sus conocimientos hacia fuera, permitiendo el
acercamiento a las comunidades para contribuir a su desarrollo.

El análisis de la situación actual que presenta la extensión universitaria,

específicamente en la Universidad Nacional Experimental de los Llanos
Occidentales “Ezequiel Zamora” Vice-rectorado de Planificación y Desarrollo
Social, es con la finalidad de proponer un proyecto que fomente la Participación
Ciudadana en el Municipio Barinas y de esta manera adaptar a esta área del saber
los nuevos paradigmas sociales presentes en la realidad.

4. FORMULACIÓN.

El problema se expone con el especial interés de contribuir a fomentar la

Participación Ciudadana en el Estado y avivar la acción de la Universidad
Experimental de los Llanos Occidentales “Ezequiel Zamora”, Vice-rectorado de
Planificación y Desarrollo Social, a que se involucre en el desarrollo de la región
integrando al individuo a través de capacitación de las comunidades.

Se formula como: “Propuesta de Proyecto de Extensión Académica para la

Universidad Experimental de los Llanos Occidentales “Ezequiel Zamora”, Vice-
rectorado de Planificación y Desarrollo Social, que Fomente la Participación
Ciudadana en el Municipio Barinas” contribuyendo a la formación de ciudadanos
participativos.
5. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN:

OBJETIVO GENERAL.

1. A partir de un diagnóstico sobre las actividades de Extensión Académica de

la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales “Ezequiel
Zamora”, Vice-rectorado de Planificación y Desarrollo Social, durante el
período 1999 – 2.002, elaborar una propuesta para fomentar la
Participación Ciudadana en Comunidades Organizadas del Municipio
Barinas, Estado Barinas.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

1.1. Diagnosticar las actividades de extensión académica de la Universidad

Nacional Experimental de los Llanos Occidentales “Ezequiel Zamora”,
Vice-rectorado de Planificación y Desarrollo Social (Unellez Barinas)
durante el período 1.999 - 2.002, que tienen relación con la
Participación Ciudadana.

1.2. Analizar las actividades de extensión académica de la Universidad

Nacional Experimental de los Llanos Occidentales, Vice-rectorado de
Planificación y Desarrollo Social (Unellez Barinas) que han contribuido a
fomentar la Participación Ciudadana en el Municipio Barinas.

1.3. Destacar la importancia de fomentar la Participación Ciudadana en las

comunidades del Municipio Barinas a través del Área de Extensión de la
Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales, Vice-
rectorado de Planificación y Desarrollo Social (Unellez Barinas.)

1.4. Diseñar un Proyecto de Extensión Académica para la Universidad

Nacional Experimental de los Llanos Occidentales, Vice-rectorado de
 Planificación y Desarrollo Social, que fomente la Participación
Ciudadana en las comunidades del Municipio Barinas Estado Barinas.

6. IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN.

Actualmente se cuenta con una sociedad árida de atención, desequilibrada y

desorientada, las situaciones difíciles que tiene que enfrentar día a día, la ubica en
un espacio relevante en la historia que aún no termina de comprender.

Mientras que la Universidad se reconoce como la modeladora de los patrones

que deben adquirir la sociedad, tiene como tarea la formación del personal que la
guiará, de tal manera que puedan actuar como dirigentes y propiciadores de los
cambios. Sin embargo, se observa con preocupación que parte de estos
profesionales se encuentran en un circulo absorbente, encasillando sus funciones
en esquemas preestablecidos, dejando escapar las posibilidades de orientar sus
esfuerzos y preparación hacia lo que verdaderamente la sociedad espera, como
es la solución de sus problemas.

Es de allí donde radica la importancia de la investigación, en coincidir la función

de la Universidad y la necesidad de las comunidades en un punto: El fomento de
la Participación Ciudadana a través de las Actividades de Extensión Académica de
la Universidad, definiéndose esta última “ ...como una unidad de producción de
conocimiento” Chávez. (Mimeo S/f.).

El desarrollo de esta investigación pretende ser una propuesta para el área de

Extensión la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales
“Ezequiel Zamora”, Vice-rectorado de Planificación y Desarrollo Social,
permitiendo el acercamiento más efectivo hacia las comunidades, colaborando en
su desarrollo.

El espacio que ocupa la Participación Ciudadana en la Constitución Nacional

no lo había tenido anteriormente, aunque en la Constitución Nacional de 1.961
establecía una participación ciudadana, ésta se visualizaba simplemente como “un
saludo a la bandera”, representado cada cinco años con el derecho al voto.
Actualmente el ciudadano tiene un espacio legalmente más funcional, hasta el
punto de ser obligante su fomento por parte de los organismos públicos, es por
ello, que se reitera la importancia de orientar a las comunidades a través de las
universidades, para que su participación sea más efectiva y ayude a su desarrollo,
al Estado y al País.

7. LIMITACIONES:

Las limitaciones de esta investigación se encuentra en la aceptación de la

propuesta por parte de las autoridades de la Universidad Nacional Experimental
de los Llanos Occidentales “Ezequiel Zamora”, Vice-rectorado de Planificación y
Desarrollo Social (UNELLEZ-BARINAS), aunque la justificación se basa en el
aspecto legal y en la necesidad social reinante en la actualidad.

Igualmente puede convertirse en limitación, que las comunidades rechacen la

capacitación que le ofrezca esta Universidad, sin embargo, aunque las
comunidades actúen con apatía, indolente ante las posiciones de cambios, la
preocupación de la Universidad motiva su participación e intervención en los
asuntos públicos.

Estas situaciones se presentan muy a menudo en las investigaciones de

carácter social, por lo tanto, el producto está orientado hacia el mejoramiento y
capacitación de las comunidades.

8. ALCANCES:

La propuesta de un Proyecto de Extensión Académica para fomentar la

Participación Ciudadana a través de la Extensión Unellista, puede convertirse en
un proyecto que le proporcione a la UNELLEZ BARINAS gran significación en la
región, haciendo resaltar la relevancia social que enfoca su misión como
institución educativa, donde además de preparar profesionales también se aboca
hacia la orientación y capacitación de las comunidades.

La Unellez como institución pública debe estar acorde con los preceptos
constitucionales en pro del desarrollo de la Nación, la participación ciudadana se
ubica en este contexto, en crear una sociedad del conocimiento que promueva
soluciones prácticas y efectivas, insertada en una cultura de cambio dinámico y
protagonizado por la ciudadanía.
 CAPITULO II

MARCO TEORICO.

PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANIA EN EL PROCESO DE

TRANSFORMACIÓN SOCIAL.

1. ANTECEDENTES.

La Participación Ciudadana es un tema novedoso que escasamente ha sido

tratado, sin embargo, existen investigaciones que han sido producto de
experiencias de la participación que han tenido algunas comunidades y las que
se han originado por las actividades de extensión académica.

Tales investigaciones sirven de sustento teórico en la Propuesta del Diseño de

Extensión Académica para la Universidad Nacional Experimental de los Llanos
Occidentales "Ezequiel Zamora", Vice-rectorado de Planificación y Desarrollo
Social que fomente la Participación Ciudadana en las Comunidades del Municipio
Barinas, aunque no están enfocadas directamente a la participación de la
ciudadanía, pero sí a la labor extensionista que ha tenido la Unellez.

Salazar (1.989) en su investigación “Evaluación y Perspectivas de la extensión

Universitaria caso: Vice-rectorado de Desarrollo Social”, señala “la Universidad
debe contribuir a la superación cultural de los miembros de las comunidades que
conforman su área de influencia, para que interpreten las metas prioritarias del
desarrollo integral del hombre venezolano” (pp. 5), en esta investigación se
aprecia la búsqueda a la integración del ciudadano en el desarrollo de su entorno
y la aceptación de que las universidades forman parte de ese entorno, por lo tanto
también deben ser partícipe del mismo.
 León (1.990) en la “Propuesta de un Plan de Extensión Universitaria para el
Vice-rectorado de Planificación y Desarrollo Regional del Estado Apure –
Venezuela”, resalta los objetivos claros y precisos de la Unellez y del área de
extensión como medio para expandir conocimientos dentro y fuera del recinto
universitario. En sus conclusiones el autor manifiesta que existe poca vinculación
entre la universidad y la comunidad, señala además que esta característica no
mejorará hasta tanto no se resuelvan los llamados “nudos críticos” donde se
encuentra insertada.

Delgado (1.994), presenta una “Propuesta de un Plan de capacitación para

formar promotores sociales deportivos en áreas rurales bajo enfoque
andragógico”, pretende promover un tipo de capacitación a un sector específico de
la comunidad como son los deportistas, en ella se resaltó la importancia de la
integración comunidad – universidad para el desarrollo del mismo, sin embargo
aún sigue siendo una propuesta.

En la investigación de Cárdenas (1.995). “Los factores socio-culturales que

inciden en los procesos de extensión agraria. Caso de estudio: La comunidad rural
el Vegón de Nutrias en el Municipio Sosa Estado Barinas”, se aprecia el estudio de
campo que se realizó en esta comunidad y su nivel de participación en la
recolección de los datos primarios, la extensión como una actividad de la
universidad estuvo dirigida a esa población, en ella se demostró el nivel de
participación que tienen las comunidades rurales y se determinó como el entorno
social incide directamente en el comportamiento del individuo en cuanto a la
aceptación o no a los nuevos procesos.

Igualmente, Delgado (1.995) “Investigaciones en finca con participación de los

productores Fonaiap – Estación Experimental Barinas”. En esta investigación se
demostró que las vivencias de los productores inciden directamente en los
programas de desarrollo que pueden llegar a su sector, la información fue
recopilada con la participación de las personas que trabajan en las fincas, con la
finalidad de contribuir al mejoramiento de su producción.
 Rivero (1.998) “Evaluación del Impacto Social de las actividades de extensión
de la Unellez Barinas, durante el período 1.994 – 1.997”, señala que para ofrecer
cursos y talleres de extensión se debe tomar en cuenta las necesidades
particulares de las comunidades; “la universidad debe favorecer a la extensión,
donde la comunidad sea protagonista activa de lo planificado, ejecución y
evaluación de los programas y proyectos de extensión institucional” (pp. 122). De
esta manera, concreta la idea de percibir a la universidad como el propulsor a
orientar y capacitar a las comunidades y estas a intervenir en su propia
capacitación, finalmente, a través de un estudió diagnóstico demostró que existe
una baja relación entre la Universidad y las Comunidades, afectando en el
mejoramiento académico y social.

Estas son algunas investigaciones que se ha dado en el área de extensión y el

trabajo comunitario, pero escasamente se observa investigaciones que pretenda
darle herramientas concretas a la ciudadanía para que actúen en los asuntos
públicos. A pesar de que, según los estudios citados, se han realizados
diagnósticos que demuestran formas de participación, pero se quedan en el marco
teórico, alejado del alcance de las comunidades.

Con la Participación Ciudadana, hay un llamado hacia las comunidades,

preparándolas a través de orientación y capacitación para que su actuación sea
efectiva, es decir, para que pueda darse la participación ciudadana. Existen
experiencias de trabajos comunitarios en organismos públicos cuya misión está
lejos del trabajo directo con las comunidades, pero lo identifican como cliente
primario (porque a las comunidades están dirigidos las acciones públicas) como es
el caso de la existencia de la Oficina de Atención al Ciudadano en la Contraloría
del Estado Barinas, cuyo objetivo fundamental es capacitar a las comunidades
para que participen en la gestión de control del Estado, haciendo práctica a lo
establecido en la Constitución Nacional y demás leyes que rigen la Administración
Pública.
 En función de conocer sobre las actividades y logros que ha tenido esta oficina,
se revisó el informe de gestión del año 2.000, de ese órgano de control donde se
observó los siguientes resultados:

a) En el área de orientación comunitaria sobre la participación en el control

de obras que ejecutan los entes gubernamentales estadales; en ese año
realizó 20 talleres en diferentes municipios con una asistencia de 387
personas.
b) En el área de recepción de denuncias realizadas por las comunidades, se
canalizaron para su efectiva respuesta, 97 denuncias de obras que
presentaban irregularidades técnicas producto de la fiscalización
comunitaria. Estas acciones de las comunidades repercuten directamente
en el mejoramiento de la Administración Pública y el ataque de los
espacios que puedan darse para la corrupción.

1.1 La extensión en las Universidades:

En algunos casos la extensión se ha visto como la domesticación del hombre

del campo, limitándole las oportunidades de manifestar su opinión y coartándoles
intelectualmente.

La extensión surge en América Latina con un enfoque pragmático que busca la

solución de problemas del medio rural, luego, con las transformaciones
tecnológicas y el auge del urbanismo surge la educación no formal y es así, como
la extensión se introduce en las Universidades, definiéndose como la educación
que le permite al hombre descubrir su realidad para transformarla.

La incorporación de la extensión en la Universidad facilita su difusión cultural y

demuestra el norte de una mayor apertura social y democratización, donde sólo
puede ser dirigido a las comunidades; porque ellas son la naciente de estas
instituciones educativas.
 En el Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas, celebrado en
México en 1.998, se concibe a la Universidad como... "una institución al servicio
directo de la comunidad, cuya existencia se justifica en cuanto realiza una acción
social, educativa y cultural, acercándose a todas las fuerzas vivas de la nación
para estudiar sus problemas y ayudar a resolverlos y orientar adecuadamente las
fuerzas colectivas". Paredes (1.998).

En la UNELLEZ, la extensión se introduce en 1978, bajo la coordinación de la

Oficina Relaciones Públicas, luego se crea la empresa Rental Reunellez, que
planifica, coordina, dirige y ejecuta programas de extensión a través de asesorías
y asistencia técnica a los productores de la región; en 1983 se crea la Secretaría
Ejecutiva de Extensión y se aprueba el reglamento de extensión Universitaria, que
en su Artículo 1, la señala como:

“Un proceso de educación no formal, permanente entre la institución y la

comunidad intra y extra universitaria, implica el desarrollo de planes y
actividades que promuevan la elevación del nivel cultural y social del ser
humano, procurando su perfeccionamiento profesional y técnico,
impulsando los niveles de organización, producción y participación de las
comunidades (subrayado propio), a través de la orientación y
fortalecimiento de su conciencia critica y conocimiento de sus inquietudes
y expresiones culturales, con miras a integrar la Universidad con la
comunidad en función al proceso de cambio y al fortalecimiento de la
identidad nacional, mediante una verdadera comunicación.” (pp. 1)

1.2. La Noción de Participación.

El término Participación alude a una forma de intervención de la ciudadanía,

que le permite a los individuos reconocerse como actores de situaciones
determinadas y serán capaces de traducirlas en formas de actuación colectiva
con cierta autonomía frente a otros actores sociales y Políticos. Los ciudadanos
actúan a partir de sus necesidades y del interés que tengan para resolver un
problema, es decir, la solución que se le dé a los problemas está mediada por las
motivaciones, expectativas e intereses de los mismos individuos.
 Vielma (1.999), en el Manual de Fortalecimiento de la Organización
Comunitaria señala que en la década de los 60’, los teóricos de la marginalidad
calificaron “la participación como el instrumento más apropiado para lograr la
incorporación de los sectores marginales a la dinámica del desarrollo" (pp.10), ya
se concebía la importancia de la participación, para lograr un objetivo como era
superar la situación social en que se encontraba la población. Desde esa fecha, a
través del Estado, Iglesia y cierto tipo de Organización no Gubernamental
(ONG’S), se pone en marcha programas de integración popular. A partir de allí, el
tema de participación se centró en los discursos políticos, que iba ganando
espacio de intervención, aunque aparece ligada a la irrupción de las protestas
ciudadanas.

Otros autores como Salcedo (2.002) señala que la participación es necesaria

para que exista una democracia mínima en una nación; Murillo (2.002) también
plantea que en la medida que los ciudadanos conozcan e intervengan en los
asuntos públicos, en esa medida se logrará alcanzar la gobernabilidad.

En definitiva, estos autores señalan a la participación como un medio para

dinamizar la democracia.

1.3. Fundamentos Legales de la Participación Ciudadana.

El tema de Participación Ciudadana actualmente se encuentra en su mayor

expresión, presenta un amplio marco legal establecido en la Constitución Nacional
de 1.999, Ley Orgánica de Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal (publicada en Gaceta Nº 37.347 de fecha 17 de
diciembre de 2.001), en la Ley de Participación Ciudadana, (aprobada en su
primera discusión el 29-11-2001) y en la recién aprobada Ley Contra la
Corrupción, (publicada en Gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela
Nº 5.637 Extraordinario de Fecha 07 de abril de 2.003).
 También en la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece el
derecho de participación de la ciudadanía y la refleja en su artículo 21, donde
señala que “toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos”.

En la Constitución Nacional, la Participación Ciudadana se presenta en algunos

artículos:

Art. 55, establece que “la participación de los ciudadanos y ciudadanas en los
programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de
emergencias será regulado por una ley especial”. Señalando así, la importancia
de crear leyes para orientar efectivamente la participación ciudadana.

Art. 62, en este artículo se consagra el derecho a participar en los asuntos

públicos de todos los ciudadanos, señala que “todos los ciudadanos y ciudadanas
tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos.... la
participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública
es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo”, para ello los ciudadanos deben
conocer la forma como hacerlo, por lo tanto la información es esencial, sobre todo
por parte del Estado, que según este artículo, generará las condiciones más
favorables para su práctica.

Art. 70, hace referencia de los medios de participación del pueblo, los derechos
de la participación protagónica tanto en el ámbito político, como en lo social y en lo
económico: “son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio
de su soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la
consulta popular, la revocación del mandato, las iniciativas legislativas,
constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en lo
social y económico: las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la
cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter
financiero, las cajas de ahorro, las empresas comunitarias y demás formas
asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad”,
además de todo lo establecido en este artículo, también señala que la ley
establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de
participación.

En el Art. 71, establece el derecho que tiene los ciudadanos a ser consultados
cuando se tomen decisiones en materias de especial trascendencia nacional.

El Art. 72, plantea el derecho de la ciudadanía a revocar el mandato de los

cargos y magistratura de elección popular.

Los artículos 73 y 74, se aprecia el esfuerzo de los legisladores en darle el

derecho a los ciudadanos de aprobar o abrogar mediante referendos leyes,
tratados, decretos - leyes.

Art. 168, además de señalar a los Municipios como la unidad política primaria
de la organización nacional, también plantea que “las actuaciones del Municipio en
el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación
ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y al control y
evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a
la ley.

Art. 184, señala las competencias de Estados y Municipios sobre el área de

Participación Ciudadana, “La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que
los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y
grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa
demostración de su capacidad para prestarlo, promoviendo: .... literal 2... La
participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a través de las
asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación
de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales
encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en
la ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y servicios
públicos en su jurisdicción”. Se evidencia claramente el amplio radio de acción que
poseen las comunidades para el desarrollo de su entorno.

Se encuentran también las nuevas funciones del organismo de control de los

recursos de la Nación, señalada en la Ley Orgánica de la Contraloría General de
la República Bolivariana de Venezuela y del Sistema Nacional de Control Fiscal,
que establece en su capítulo VIII de la Participación Ciudadana en los artículos:

Art. 75 “El Contralor General de la República, mediante resolución que se

publicará en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, dictará
normas destinadas a fomentar la participación de los ciudadanos haciendo
especial énfasis en los siguientes aspectos:

1. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de participación

ciudadana en el control fiscal.
2. Ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias ciudadanas.
3. Establecer estrategias de promoción de la participación ciudadana para
coadyuvar a la vigilancia de la gestión fiscal.
4. Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto
impacto económico, financiero y social”.

Art. 76 “Las comunidades organizadas, así como las organizaciones

representativas de sectores de la sociedad, podrán postular candidatos a titulares
de los órganos de control fiscal... “, se expresa la necesidad de que las
comunidades se organicen para ejercer su derecho a participar y pueden estar
representados por las personas que ellas postulen.

En estos artículos se expresa claramente las normas que deberá dictar este
organismo destinada a fomentar la participación de los ciudadanos, de igual
manera, sobre la potestad que tienen las comunidades organizadas a postular
candidatos a titulares de los órganos de control fiscal.
 La Administración Pública se encuentra sujeta a estos preceptos legales,
demostrado con la recién aprobada Ley Contra la Corrupción, donde se establece
la obligación que tienen en crear una Oficina de atención al ciudadano, para
cumplir con el artículo 9º de la señalada Ley, esta establece que los ciudadanos
deben estar informados “sobre la utilización de los bienes y el gasto de los
recursos que integran el patrimonio público cuya administración les corresponde.
A tal efecto, publicarán trimestralmente y pondrán a la disposición de cualquier
persona en las oficinas de atención al público o de atención ciudadana que
deberán crear, un informe detallado de fácil manejo y comprensión, sobre el
patrimonio que administran, con la descripción y justificación de su utilización y
gasto”, es decir, la oficina de atención al ciudadano debe estar presente en los
organismos públicos municipales, regionales o nacionales.

Por otra parte, en el Art. 10 le otorga el derecho a los particulares en solicitar a

los órganos sujetos a esta Ley, cualquier información sobre la administración y
custodia del patrimonio público de dichos órganos y entes. “Asimismo, podrán
acceder y obtener copia de documentos y archivos correspondientes para
examinar o verificar la información que se les suministre....., salvo las excepciones
que por razones de seguridad y defensa de la Nación expresamente establezca la
Ley”.

La ciudadanía puede participar incluso en el anteproyecto de Ley del Marco

Plurianual del Presupuesto y el Anteproyecto de Ley de Presupuesto Anual y en la
formulación, evaluación y ejecución presupuestaria de acuerdo al nivel político
territorial correspondiente, conforme a lo establecido en los artículos 11 y 12 de
esta Ley.

La participación ciudadana se encuentra en todos los ámbitos, pero la sociedad

debe estar preparada para afrontar estos cambios, por esto es necesario que haya
unos criterios que la regule. Por tal motivo, los legisladores venezolanos han
elaborado un Proyecto de Ley que se encuentra aprobada en su primera
discusión, donde en su artículo 4 presenta como fines:

1. El desarrollo de la persona humana.

2. La consolidación de la sociedad democrática, participativa y protagónica.
3. El fomento y desarrollo de la organización social.
4. La superación personal de los ciudadanos y erradicación de la pobreza y
marginalidad.
5. La eficiencia de la toma de decisiones de órganos públicos, que los hagan
más legítimos y democráticos.
6. El debido control que los ciudadanos tienen en la gestión pública.
7. La defensa de las libertades democráticas y los derechos humanos.

También este Proyecto de Ley de la Participación Ciudadana, en su Art. 5,

trata de definir la participación como el hilo conductor de toda la actividad del
Estado y la Sociedad, por ello sus principios rectores se enfocan en:

‚ La participación sin discriminación de ningún tipo, que permita la libre

expresión de ideas.
‚ Que sea una política integral del Estado.
‚ Que se conciba como derecho ciudadano y obligación del Estado, que permita
la incorporación de toda la sociedad.
‚ Que eleve la calidad de vida de los venezolanos.
‚ Que sea definitivamente una forma de vida ciudadana que se exprese en todos
los ámbitos de la sociedad.
‚ Que suponga a un funcionario público consustanciado con la participación
como responsabilidad de él, como funcionario, como ciudadano.
‚ Que la participación se desarrolle y establezca en el plano legal, como principio
fundamental de la actuación y la organización de la Administración Pública.

En su Art. 1, este proyecto de ley señala que la misma tiene por objeto
“desarrollar las normas relativas a los mecanismos de Participación Ciudadana,
consagrados en la Constitución de República Bolivariana de Venezuela, con el
propósito de hacer efectivo su fin supremo de refundar una sociedad democrática,
participativa y protagónica” y de esta manera dar las herramientas necesarias para
la participación efectiva.

El Art. 2, establece que “la participación ciudadana se fundamenta en el

derecho de todos los ciudadanos y ciudadanas como integrantes del pueblo de
Venezuela, a tomar parte libremente en los asuntos públicos a través de la
formación, ejecución y control de la gestión pública como medio necesario para
lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como
colectivo”. Para ello, es necesario que las comunidades estén orientadas sobre la
manera cómo hacer efectiva su participación en los asuntos públicos, los
organismos públicos y/o instituciones educativas pueden contribuir en el proceso
de fomentarla.

El derecho ciudadano a la participación tiene como contrapartida deber de la

sociedad y la obligación del Estado de facilitar la generación de las condiciones
más favorables para su práctica.

Art. 3, esta Ley “se aplicará a los procesos de participación política directa en el
ámbito nacional, sin perjuicio de los demás mecanismos de participación que se
establezcan en otras leyes”.

Art. 8, tomará en cuenta los medios de participación señalados en el artículo 70

de la Constitución Nacional.

Art. 9, señala la autonomía social organizativa representativa de los sectores

políticos, económicos y sociales involucrados en su aplicación e igualmente el
principio constitucional de la progresividad de los derechos humanos.

Este proyecto de ley también refleja aspectos relevantes para su aplicación

como es el financiamiento, recursos para la participación, la educación
ciudadana para la participación pretendiendo insertarla en el sistema educativo
formal o en programas dirigidos a las comunidades, la organización del Estado
para la participación y los medios de participación política directa.

En ese mismo orden de ideas, la Ley de Universidades, en su Art. 6 expresa

que dentro del concepto de percibir a la Universidad como una en toda la Nación,
se “... atenderá a las necesidades del medio donde cada Universidad funcione”,
bajo este concepto, es preciso ubicar las necesidades que está atravesando el
entorno que envuelve a las universidades. Por tal motivo, se hace necesario crear
mecanismos para su ataque, proponiendo la participación del ciudadano a través
de la extensión de la Universidad.

2. FUNDAMENTOS FILOSÓFICOS.

2.1. El Ciudadano en la Sociedad

Desde su origen, el hombre ha respondido a las circunstancias que se les

presente, se identifica como el agente que se inserta y transforma a la sociedad,
pero además, critica y diserta sobre lo que él mismo ha provocado, este proceso
lo convierte en un ciudadano perteneciente a una sociedad política o a un
Estado determinado participante de su entorno.

En las ciudades- estado de la antigüedad clásica, el término ciudadano no

designaba meramente al que residía en una ciudad, sino a un miembro libre del
estado con capacidad de gobierno. Según Ramírez (1.992), en la idea griega de
ciudadanía, tal y como la expresó Aristóteles, los ciudadanos tenían el derecho a
participar en las funciones legislativas y judiciales de su comunidad política. Este
derecho era cautelosamente protegido y raramente se otorgaba a los
extranjeros. En la antigua Roma se reconocían dos tipos de ciudadanos: el
primero poseía los derechos de ciudadanía, entre los que se encontraba la
posibilidad de votar en la asamblea pública; el otro añadía a estos el derecho a
poder ejercer un cargo público.

Para Lara (2.002) “La Ciudadanía se definió como la condición o status del
que gozan los “iguales” a quienes, como tales, se les reconoce el derecho de
intervenir y decidir, directamente o por delegación, en los asuntos públicos y
políticos” (pp.12), esto se realiza a través de su organización y con la
participación de la ciudadanía.

En la práctica moderna, la ciudadanía no implica necesariamente el derecho

al voto u otro tipo de participación en la actividad política, como el concepto
griego del término; los niños pueden ser ciudadanos, pero también están
excluidos de toda actividad política directa.

La sociedad se identifica como el conjunto de elementos morales, éticos,

culturales, que albergan al individuo en grupo; esta se identifica por sus
relevancias históricas, geográficas y culturales. Su dinamismo hace que su
estudio sea complejo y su abordaje se focalice, para dar respuestas a las
múltiples interrogantes que de allí surgen.

El ciudadano, al ser parte de su concepto está comprometido a conseguir su

desarrollo y status, debe entrar en un proceso que aunque no está todavía sólido
porque lo desconoce, está planteado constitucionalmente.

Las transformaciones sociales son cambios que inevitablemente afectan al

ciudadano, sobre todo en la forma de concebir su entorno, involucrándolo e
incentivándolo a participar activamente en este proceso, “la Participación
Ciudadana originada en la propia sociedad civil, ha estado orientada a sustituir la
acción del Estado o a compensar su inacción” Lara (2.002), porque además la
ciudadanía es parte del Estado que muy bien puede gestionar el desarrollo de la
sociedad.

2.2. La Universidad como instrumento de transformación.

Socialmente, las universidades son garantes de las respuestas a interrogantes

dadas por el complejo dinamismo de la sociedad. Con las investigaciones que
emprende dan explicaciones a lo acontece planteándola de una manera más fácil
de comprenderla, y con los pensums de estudios la trasmite para que se
aprehendan la realidad cambiante y exigente.
 La Universidad nace con la ilustración, “los postulados políticos, económicos y
sociales de la ilustración cuajan primero en la Revolución Francesa y luego en el
liberalismo, y alumbran un nuevo tipo de universidad” Guillaumin. (2.002), luego
crecen desmedidamente aprovechando cada oportunidad para involucrarse en
nuevas actividades, en un proceso de desarrollo confuso.

Estas instituciones educativas, deben ganar espacios en el escenario donde se

toman las decisiones políticas, donde se deciden proyectos que van al beneficio
para toda la sociedad y dejar a un lado el papel de ser solamente transmisora de
información, a través de actividades de extensión. Particularmente en ella, porque
es la llamada a llevar hacia fuera de la universidad, los resultados de sus
experiencias en las investigaciones, el producto de sus saberes, de promover los
cambios, de lograr planificar las transformaciones de a las realidades abordadas.

Según Rojo (2.002) “ la universidad es un colectivo de seres humanos que

desarrolla sus labores en un ambiente de confianza, colaboración y solidaridad”;
por esta razón, además del personal que labora institucionalmente en este centro
de enseñanza, ese colectivo debe estar integrado por la ciudadanía en general,
específicamente las comunidades, en pro a la colaboración debe dirigir su trabajo
de producción y propagación del saber, hasta donde esté siendo demandado y en
la actualidad la ciudadanía necesita conocer, ilustrarse sobre la manera como
pueden participar en la gestión pública de su Municipio, Estado o País.

2.3. La Participación Ciudadana como agente transformador.

En tal caso, la participación ciudadana se plantea como la manera más efectiva

de trabajar con y en función a la sociedad, porque ellas se visualizan como las
partes de los interesados directamente en el cumplimiento de los objetivos
políticamente definidos, evitando sobre todo la invasión de la esfera de la decisión
política y haciéndolo en miras a un mejor futuro ciudadano y comunal. La
participación son los derechos y las responsabilidades que tiene cada individuo en
el interior de la comunidad, negar su existencia es como negar que existe la
universidad, porque para ella es su creación.

La participación de la ciudadanía, es una forma del ejercicio del poder, es un

fundamento de la democracia, por tal motivo los ciudadanos deben conocer al
Estado, los problemas que hay dentro del sector público, de lo contrario este
ejercicio seguirá siendo retórico y propicio para procesos jurídicos y partidistas.

No sería justo que sólo se promueva una participación ciudadana en la esfera

electoral o política, porque se disminuyen los espacios donde hay relación entre el
Estado y la sociedad y ese no es el propósito, porque el marco legal sustenta una
orientación de desarrollo del país a través de esta intervención en la
administración pública, en este sentido, debe evitarse que sea particularizada. Es
por ello, que es necesario “crear mecanismos más efectivos, establemente más
orgánicos dentro de los Estados y en consecuencias con características jurídicas e
institucionales para que la participación ciudadana no sólo ocurra como un
acontecimiento de cultura, sino también pueda expresarse como un proceso de
ejercicio del poder” Palencia (2.002)

Para ello, la universidad puede dar respuestas disponiendo de un marco jurídico

que la lleve a su referente de la sociedad por constituir una instancia crítica y
científica, porque la Participación Ciudadana es un tema que no se agota, se
alimenta con el devenir histórico de las sociedades, siempre existirán preceptos
paradigmáticos que tratan de explicar el alcance de la ciudadanía en la
transformación de su entorno.

3. FUNDAMENTOS TEÓRICOS.

3.1. Definición de términos básicos.

El concepto de ciudadanía es verdaderamente amplio y complejo para

explicarlo, aunque el término visto en forma simple nos conduce a definirlo como
los habitantes de un país que intervienen en la gestión pública. Para algunos
autores como Morin y Kern (citado por Guillaumin 2.002), “un ciudadano se define
por su solidaridad y su responsabilidad con respecto..... a su identidad terrena”, a
su compromiso con lo que lo rodea, al espíritu de participación; en tal sentido, no
podría llamarse ciudadano al hombre en estado natural, como lo plantea Rosseau
al señalarlo como el ser que se limitará a desear y temer hasta que nuevas
circunstancias provoquen nuevos desarrollos.

La ciudadanía es la sociedad política, la idea de Estado Soberano, que viene a

ser el soporte condicionante para el goce y ejercicio de los derechos políticos. Sin
embargo, Baño (2.002) señala que la participación de la ciudadanía viene es a
“intervención de los particulares en actividades públicas en tanto portadores de
intereses sociales” (pp.5), por lo tanto, la Participación Ciudadana, lógicamente se
ubica en el sentido de pertinencia que los ciudadanos comunes tengan con
relación a los asuntos públicos, de acuerdo a ello, se medirá su importancia.

El concepto de Participación Ciudadana apunta hacia el tema político, o más

aún, hacia la legitimación de un sistema de gobierno, porque de allí se desprenden
las bases de La Democracia Representativa; las visiones críticas de esta señalan
los problemas de orientación política y gobernabilidad que existe, provocando
confusiones en el ciudadano logrando sesgar la intención de su participación.

La presencia de los ciudadanos en los asuntos públicos es una condición

necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrática. A medida que el ejercicio
del poder está más legitimado en la voluntad obtenida a través de un consenso
social, mayores son las posibilidades de visualizar las aspiraciones de los
diferentes sectores sociales, ya que ha estado prevaleciendo en nuestra sociedad,
una marcada exclusión de la mayoría poblacional respecto a la toma de
decisiones sobre los asuntos públicos, que generalmente se debe a la falta de
información, e interiorización de la ciudadanía sobre las posibilidades del marco
jurídico en cuanto al reconocimiento formal de espacios de participación.
 Por tal razón, según González Ballar (2001) la Participación Ciudadana se
define como “un proceso gradual mediante el cual integra al ciudadano en forma
individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, la
fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y
privados, que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental para
permitirle su pleno desarrollo como ser humano y en el de la comunidad en que se
desenvuelve” (pp.2). En tal sentido, se puede decir, que la participación
ciudadana es un proceso de generación de conciencia crítica y propositiva en el
ciudadano, cuyo fin debe orientarse hacia la mejora sostenible de las condiciones
de vida de la sociedad.

Font (2.001) señala que la ciudadanía puede participar en diferentes niveles:

‚ A nivel privado: Cuando se realiza algunos deberes y responsabilidades como
ciudadano;
‚ A nivel social: Cuando se realiza acciones en procura de mejorar condiciones
de vida para una determinada colectividad.
‚ A nivel político: es la que se realiza directamente a través de los
representantes, buscando los canales institucionales del estado para lograr
decisiones gubernamentales.

La trascendencia de la Participación Ciudadana se debe al cumplimiento de

estos tres niveles, además de visualizarse en tres connotaciones jurídicas, que
según Murillo (2.002), son visualizadas: como derecho (facultad que tiene el
ciudadano en involucrarse en el quehacer social); como deber (responsabilidad de
participar en asuntos públicos) y como mecanismo (instrumento mediante el cual
se ejerce los deberes y derechos).

Para lograrlo, la población tiene derecho a estar informados sobre los asuntos
públicos, de lo contrario no podría comprometerse efectivamente, además de ser
consultados por una decisión gubernamental y finalmente el derecho para ejercer
acciones de fiscalización social sobre la gestión pública; de esta manera se puede
garantizar una efectiva Participación de la Ciudadanía obteniendo resultados
realmente satisfactorios.

La Universidad por su parte se identifica como una institución que permite

acceder a los estudios superiores. El objetivo de estas instituciones es el progreso
y la difusión de la enseñanza y la investigación acorde con las exigencias de la
sociedad. Dentro de las Universidades, es preciso establecer una estrecha
vinculación entre el conocimiento y la acción; el conocimiento puede extenderse a
grandes grupos y comunidades, hasta el punto que deje de ser individual y aislado
entre sí para convertirse en una forma de contribuir a las transformaciones de la
sociedad. Es preciso producir conocimientos y presentarlo al servicio de la
sociedad, este papel, solo puede ser cumplida a través de la extensión
académica.

Entendiéndose como la esencia de la función de las Universidades, porque al

igual que cualquier otro organismo público, su existencia se debe a las
comunidades, debe estar al servicio de la colectividad; aportando ideas para
solucionar problemas sociales como la educación, salud, vivienda, entre otros.

Para Ontiveros (1.980), “el inicio de la actividad extensionista acompaña el

crecimiento industrial ... y resulta como una respuesta real a ese crecimiento más
que la idea de una verdadera comunicación con las comunidades” (p. 46).
Actualmente, se observa con preocupación el desligamiento que posee las
universidades con las comunidades, porque se observan muy pocas actividades
extensionistas orientadas a capacitar a la ciudadanía para que participen en el
mejoramiento de su entorno; en tal sentido, la extensión universitaria debe ser
definida tomando en cuenta la relación dialéctica existente entre educación -
sociedad y Universidad – Sociedad.
 3.2. El Ciudadano y su Participación

El individuo como parte integrante de un entorno genera cambios significativos

que identifican su desarrollo, a través de acciones con o sin intención pero que
contribuyen a la dinámica social. En tal sentido, en Venezuela como en otros
países han estado concentrando sus esfuerzos para crear mecanismos de
participación y aprovechar efectivamente su desempeño.

La Participación Ciudadana no altera la representación política de quien detenta

el poder, pero si establece criterios para quien lo asuma, pues supone su
existencia. Según Subirats (2.001), existe la necesidad de “mejorar los canales de
comunicación entre representantes y representados” (p.35), es necesario asumir
compromisos de cada lado, aunque se ha intentado a través de foros, charlas,
encuestas, entre otros mecanismos.

Por otra parte, el discurso de la gestión de los gobiernos está estrechamente

ligada con este tema, ya que los ciudadanos representan la aprobación de la
misma, por lo tanto, se hace necesario que esta sea escuchado por los
ciudadanos de la mejor manera, para que estos lo legitimen. Según Sáez (2.001),
existen dos enfoques principales para el análisis de este discurso como “el que
concibe la participación ciudadana como un medio o recurso que permite ampliar
las capacidades de acción del aparato público del Estado... y el que visualiza la
participación como la influencia o incidencia de la ciudadanía en la forma de
decisiones “ (s/p), cada uno de estas posiciones es válidas, porque de una u otra
forma, la participación ciudadana se convierte en un mecanismo de acción del
aparato público del Estado, tanto así, que la Democracia Representativa la
legitima un Sistema Político y esta a su vez se encuentra sujeto a la validación de
la ciudadanía a través de su participación.

Por tal razón, es necesario que el ciudadano común debe estar informado, debe
tener conocimiento pleno de lo que acontece políticamente por lo menos de lo que
le afecta, porque la participación hace referencia al grupo de personas o
población que ha sido afectada directa o indirectamente por la decisión de
gobierno, sin embargo, “... el nivel de concreción de las políticas comporta que no
todos los ciudadanos estén igualmente afectados por los mismos y
consecuentemente, que no todos se muestren interesados en participar” Brugué y
Gallego. (2.001), de igual manera, se puede esperar que los ciudadanos
participen, pero que no sirvan para participar, estos dos juicios deben tenerse bien
claro al momento de incentivar y fomentar la participación.

Actualmente, la Participación Ciudadana es un tema novedoso que pretende

movilizar a las masas hacia el conocimiento de la gestión pública e intervengan en
lo concerniente a lo que atañe a su entorno; está señalada en la Constitución
Nacional en sus Artículos Nº 62, 70, 168, 184, entre otros que de alguna forma
introduce al ciudadano en las decisiones del aparato público del Estado. Donde
anteriormente se manifestaba con ejercer el derecho al voto, hoy el llamado es
además hacia participar en lo concerniente a la gestión pública, es decir, hacer
cumplir y sentir que los funcionarios públicos son los servidores de la colectividad
y están sujetos a ello.

Frente a esta realidad, se hace necesario orientar al ciudadano común sobre

sus responsabilidades, así como sus posibilidades de acción pública, bajo los
criterios de responsabilidad, justicia y respeto; además de que el ciudadano debe
estar suficientemente informado para decidir y pensar globalmente, porque “el
ciudadano siempre activo es un ideal que carece de realismo, pero en cambio las
evidencias muestran que hay muchas personas dispuestas a participar en una
experiencia concreta si se les ayuda a solucionar sus dificultades” Stewart,
(2.001).

Cada ciudadano debe tener la oportunidad de información, dando paso a la

llamada sociedad del conocimiento, que no es más que la capacidad de producir
conocimientos con un modelo basado en la comprensión de la realidad. Aunque
en países desarrollados está evolucionando dramáticamente, el ciudadano podría
subsistir si puede incrementar su capacidad de aprendizaje al ritmo de tales
cambios. Realmente esta es la forma como los países pueden competir, con
intelecto; por tal razón, ahora más que nunca, los ciudadanos en general,
incluyendo los que tienen la oportunidad de insertarse al sistema educativo, tienen
la responsabilidad de incluirse en el proceso de cambio intelectual.

La participación ciudadana viene a convertirse en el cambio, donde los

organismos públicos asuman la responsabilidad de capacitar o por lo menos
orientar a la ciudadanía para fomentar su participación, que de igual manera se
encuentra inmerso en el contexto globalizante. Aunque, la globalización se
convierte en un problema porque considera que la dimensión del ser humano
puede revestirse.

Existen planteamientos que señalan que de “mantenerse las tendencias

actuales en el proceso de globalización, en donde están insertas la sociedad de la
información y la sociedad del conocimiento ... pondría en grave peligro la
sustentabilidad y gobernabilidad del mismo... precisamente por la falta de atención
humana” Moreno (2.001), aunque se puede considerar que la participación del
ciudadano garantizará su sustentabilidad y gobernabilidad, siempre y cuando
tenga claro las dimensión del ser humano en el contexto.

Es preciso señalar que el ciudadano común necesita conocer las maneras y

formas como puede participar, existen mecanismos de participación ciudadana
tradicionales que según Gomá y Font (2.001) se identifican como:

1. El Referéndum: Este mecanismo se identifica como el principal

instrumento de democracia directa.
2. Evaluación de servicios Públicos: Con este mecanismo se trata de
escuchar a los usuarios de los mismos con el propósito de mejorar su
calidad y la prestación. En relación a ello, según Sweting y COPE (citado
por Gomá y Font. 2.001) “el 74% de los municipios británicos realizan
encuestas a los usuarios de servicios y el 32% tienen paneles
permanentes con este mismo objetivo” (p.68).
 3. Mediación: Los actores públicos y/o privados son capaces de acercar
posiciones y ponerse de acuerdo sobre un tema.
4. Elaboración de los Presupuestos Municipales: Es un mecanismo
ritualizado donde acuden pocos ciudadanos a informarse sobre el
presupuesto municipal que es presentado con meses de anterioridad a su
fecha de aprobación, con lo que se abre un período de divulgación y de
presentación de enmiendas y sugerencias por parte de los ciudadanos.
Este mecanismo es muy utilizado en Nueva Zelanda como elemento
central de la Participación Ciudadana.
5. La Descentralización: Este mecanismo pretende facilitar el establecimiento
de mayores espacios participativos a través del acercamiento de la
administración a los ciudadanos y de facilitar la creación de espacios de
diálogo a menor escala territorial.

Cada uno de estos mecanismos pretende darle significado a la Democracia

Representativa, entendida como una forma de gobierno, garante de la paz,
Justicia respeto a los derechos humanos, donde los ciudadanos puedan “formarse
y obrar libremente” Touraine.(1994).

Según Romero (citado por Ramos. 1996) “La Democracia ha sido diseñada
para evitar la tiranía y para sustituir a gobiernos sin el uso de la violencia,
haciendo posibles las reformas y el cambio social en el ambiente de libertad”
(p.57), sin embargo, sólo la participación ciudadana impediría esa tiranía, porque
si bien es cierto que la participación ciudadana se reducía en general al
compromiso electoral cada cierto tiempo, también es cierto que según el artículo 6
de la Constitución Nacional, el Gobierno de la República sería entre otras cosas
participativo, es decir, que informa a los ciudadanos sobre los asuntos públicos,
dándole oportunidad a su intervención para tomar decisiones.

Por lo tanto, “la participación dentro de la Democracia Representativa, obliga a

los ciudadanos a realizar ejercicio de abstracción para el que ningún ciudadano
está preparado” Brugué y Gallego. (2.001), sin embargo, el ciudadano está
consciente de ello y se encuentra en la búsqueda de hacer efectivo el ejercicio de
su derecho.

La participación puede estar determinada por temas generadores de conflicto,

pero aunque exista este tipo de participación, lo que se pretende es “darle la
información, el entorno y el tiempo necesario para permitir que ello deje de ser
cierto y este ciudadano pueda participar aportando sus necesidades y su sentido
común, pero también aquellos conocimientos con los que no cuenta normalmente”
Gomá y Font. (2.001). Para ello, se hace necesario la intervención de organismos
públicos, que con la combinación del protagonismo de estos actores, aunado a la
participación activa de los ciudadanos puedan incorporar el quehacer político con
los espacios sociales que tanta falta hace.

3.3. La Participación Ciudadana y lo Educativo.

El individuo es visto desde una perspectiva que lo compromete activamente, en

su entorno, por tal motivo, las instituciones deben promover la participación de
individuo como agente de cambio y “no como agente pasivo o recipiente de los
beneficios dispensados por el proceso”. Amartya Sen (citado por Moreno. 2.001).

El Artículo 62 de la Constitución Nacional señala: “La participación del pueblo

en la formación, ejecución y control de la gestión pública, es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual
como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generación de las condiciones más favorables para su práctica”, sin embargo, son
pocos los organismos que se atreven a abrir procesos participativos, a pesar de
los basamentos legales que obliga a incorporar esta tarea en sus funciones.

Las instituciones educativas no escapan de esta aseveración, más aún cuando

se ha señalado la necesidad de crear la sociedad del conocimiento, donde la
educación se supone como requisito indispensable para garantizar la formación
del capital humano que requiere la sociedad, como es el de fortalecer los
principios y valores que no estén en función a las exigencias del mercado ni de la
productividad, sino que tiene que ver con normas de convivencia social.

La participación no debe tomarse como el discurso cargado de retórica y

utopía, es una forma de hacer democracia, aún cuando se encuentra sustentados
en los preceptos legales de la carta magna, donde el mismo ciudadano fue
partícipe en su aprobación.

Las universidades como motores del conocimiento, juegan un gran papel en

las transformaciones sociales, actualmente están llamadas a incorporarse
activamente en los hechos históricos que envuelve a la sociedad venezolana y a
ser participe con otros elementos de índole social, económico y cultural que se
coadyuvan para exigir nuevos modelos o paradigmas que den respuestas
concretas y efectivas a lo que acontece en la realidad social.

Más aún cuando estamos en un mundo globalizado, que según Cardozo

(citado por Moreno 2.001), no es otra cosa que “el proceso en el cual se evidencia
que los problemas son de todos” y el caudal de conocimiento científico que está
generando debe orientarse para poner esas herramientas al servicio de la
humanidad.

En la actualidad se exige un nuevo paradigma educativo, que permita construir

la sociedad del conocimiento, aunque además requiera fortalecer los principios y
valores tradicionales que representan y que además no están en función a las
exigencias del mercado ni de la productividad, sino que tiene que ver con normas
de convivencia social.

Los cambios trascendentales y significativos de la sociedad, sugieren la ayuda

primordial de la educación como condición para que los individuos puedan ser
agentes activos en los cambios políticos que llevará a la Democracia a ser más
participativa.
 Aunque, la participación sólo es posible cuando se crean las bases para ello,
es decir, que la “la democracia directa, sólo es viable y operativa en una sociedad
bien informada y bien educada”. Moreno (2.001); en las sociedades los
ciudadanos llegaran a ser realmente individuos soberanos cuando dominan la
información y el conocimiento, que sólo instituciones educativas como las
universidades pueden darlo.

El individuo adquiere conocimiento en la medida en que le dé uso productivo a

la información, es decir, la información viene canalizada de manera ruidosa, sólo
quien la recibe podrá distinguir su veracidad, aplicación y uso, esto determinará el
conocimiento que tendrán algunos en comparación con los demás.

En definitiva, es necesario que surjan individuos soberanos que posean

dominio de los nuevos conocimientos y que sean capaces de afrontar retos
significativos a nivel colectivo. La educación, debe emplear una enseñanza realista
que permita incorporarse al mundo que los rodea, bajo conceptos definidos de
participación y haciendo uso de los recursos tecnológicos disponibles; esto debido
a que se hace necesario la formación de una nueva sociedad.

La Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y Cultura

(UNESCO), señala que la educación es como un sector esencial de la sociedad y
además es una condición de su existencia, porque se nutre y se debe a las
sociedades, por lo tanto, estas deciden o de alguna manera condicionan la
educación que necesita.

La universidad como institución educativa a nivel superior, garantes de la

excelencia en la educación, debe estar consciente que su legitimación no puede
seguir basándose en el número de egresados y en el número de horas dictadas,
estas deben estar con una labor cónsona a la realidad y a la conciencia de las
comunidades, porque “sólo una comunidad consciente puede ser factor
multiplicador de esa conciencia y la universidad será el ente que llevando a la
comunidad su mensaje creativo, liberador, crítico, recogerá las inquietudes,
expresiones culturales, experiencias de la comunidad para regresárselas luego
racionalizarlas, en un diálogo permanente, comunicación que eduque a ambos”
Ontiveros (1980)

3.4. Crisis de la Universidad. Crisis de la Ciudadanía.

La universidad se legitima como instancia de creación y difusión del saber, no

solo en aulas de clase, debe darse en las afueras de su recinto, palpando la
realidad, realizando investigaciones que alimenten el saber.

La crisis que actualmente vive la universidad, proviene del centro de

producción del saber, la mecanización de la difusión del conocimiento le ha
restado importancia, por lo tanto, se hace necesario incluir nuevos actores que
generen objetos de estudios y que estos sean tomados por las universidades; de
esta manera se crea dinamismo en las investigaciones y contribuye al rescate de
su esencia.

La universidad entra en crisis cuando se ha desligado de su norte, ha perdido

la perspectiva, cuando se ha apartado de su razón de ser, creando un clima
mecanizado, donde el dinamismo social (que lo alimenta) se aleja cada vez más,
hasta el punto de convertirse en un centro de estudios que egresa profesionales,
pero la investigación productiva que fomenta la interrelación con las comunidades
está ausente.

La crisis que vive la universidad puede constituir “el agotamiento de una

determinada matriz de racionalidad” Téllez (1999); en la cual se encuentran los
procesos sociales, el papel de las instituciones, entre otras. La discusión en torno
al papel de las universidades es interminable: como centro del debate intelectual
que genera propuesta de desarrollo social o una institución llamada a satisfacer
las necesidades externas.
 Las universidades no pueden ser las mismas que surgieron en la Edad Media,
como las instituciones aisladas y elitescas dedicadas al estudio y a la discusión
filosófica, pero está claro que los paradigmas desarrollistas de la Edad Moderna
pragmarizaron sus funciones otorgándoles el rol generador de requerimientos
tecnológicos y del conocimiento científico, convirtiéndolas, a partir del siglo XIX
con el modelo alemán, en un “engranaje más del aparato productivo de las
sociedades, perdiendo de vista su función social y humanista global” Rodríguez
(2.001), formando jóvenes profesionales quienes escasamente perciben la esfera
cerrada de las verdades científicas, careciendo de vivencias de lo que está más
allá de estos conocimientos.

Con frecuencia sucede que las universidades egresan profesionales al campo

de trabajo, con conocimientos que sólo han sido dictados en clase, olvidando que
los problemas que se consiguen afuera ameritan soluciones inmediatas, sobre
todo los sociales que son más complejos. Según Téllez (1999) “una de las
condiciones fundamentales para el reinventarse de la Universidad sea la de
intentar comprenderse, comprendiendo el complejo escenario de transformaciones
que redefinen el suyo” (pp.16).

Las respuestas se consiguen entendiendo el mundo que envuelve a las

comunidades, la complejidad se encuentra allí y las universidades son el producto
de ellas y ellas son la razón de las universidades, por tal motivo, se hace
necesario redefinir la educación, simplista por una educación más acertada a la
realidad, entender que se hace necesario crear una nueva educación que
incorpore entre sus objetivos el de promover las actividades de investigación,
desarrollo y creación intelectual, respondiendo las demandas de la sociedad.

La universidad debe conectarse a la complejidad de la realidad “en lugar de

encerrarse en una cápsula teoricista, vacía y aséptica” Guillaumint (2.002), se
hace necesario crear una nueva razón de ser de la Universidad, una nueva forma
de producir conocimiento.
 Las comunidades, por su parte, han creado un ambiente sobrio y limitante en
cuanto a su participación, dejando que ocurra situaciones que van en detrimento
de sí mismo, el conformismo y la añoranza por el pasado, han originado una
huella difícil de borrar, sólo a través de nuevos esquemas de incorporación del
ciudadano a lo público como estrategia (participación ciudadana), podrán rescatar
el espíritu de lucha y constancia que han caracterizado a los antepasados y han
provocado grandes cambios en la historia.

La ciudadanía también vive una crisis identificada por el individualismo, la

politización de las organizaciones hasta el punto de negar su necesidad de
participación para cumplir con las directrices partidistas, además de la
desinformación de sus habitantes.

Es necesario que los ciudadanos estén informados sobre lo que acontece en

su entorno, se debe crear un capital humano que busque soluciones y fortalezca el
Estado.

Para Klisksberg (1997), al involucrar la comunidad en los proyectos, facilita y

promueve el desarrollo y capacidades propias que son imprescindibles para poder
pensar en sostenibilidad del Estado, es decir, que las comunidades deben
participar activamente en el funcionamiento del Estado, esto le garantizará su
desarrollo.

3.5. La extensión como vía para fomentar la Participación Ciudadana.

La extensión tiene un fin educativo, su matriz de concepción está culturalmente

condicionada a llevar a las comunidades actos culturales como danzas, teatro,
títeres, entre otros, aunque no fue esta la manera como surge la actividad de
extensión en las universidades, representa la forma como se ha podido comunicar
la universidad con las comunidades de su región.

La extensión universitaria se da en Estados Unidos como resultado de una

investigación en el sector rural, la proliferación de industrias y el urbanismo, trajo
como consecuencia la educación no formal, concibiéndose la extensión como la
forma para domesticar al campesino y adaptarlo a una realidad preestablecida.

Según Téllez (1.999), la extensión se destaca en tres décadas:

I. De 1940 – 1950: La década de la adopción, el cual se consideró una

etapa de éxito de la extensión agrícola.
II. De 1960 –1970: La década desarrollista, donde se busca el avance
social, conjuntamente con lo económico. Se empieza a tomar en cuenta
la realidad existente, por lo tanto, permite la evolución de la extensión.
III. De 1970 en adelante: La etapa de la implementación, donde se
evidencia la necesidad de establecer programas de formación y
adiestramiento, es en esta etapa donde se empieza a percibir un vacío
en las actividades.

Por tal motivo, es necesario que el proceso educativo debe generar que el
hombre descubra la realidad para poder transformarla de acuerdo con sus
expectativas y necesidades reales, se debe crear el vínculo directo con las
universidades como promotores del cambio social y centro generador del
conocimiento, para que estas formen al ciudadano capaz de plantear alternativas
de solución en su entorno. “sea cual sea las especialidades que formen a nuestras
universidades, estas deben tener componente general cónsono con la filosofía de
formar ciudadanos, hombres críticos capaces de pensar soluciones alternativas,
personas conocedoras de sus deberes y sus derechos” .Rodríguez (2.001)

Esta tarea puede lograrlo a través de la vía que permite que la universidad
llegue más allá de los espacios dispuestos, como lo es la extensión universitaria,
ya que esta busca la interacción efectiva con la comunidad, a través de la
divulgación, capacitación y además a través de la educación informal,
concibiéndose esta última como la educación que no se realiza en las aulas de
clase, es decir, se realiza en las afueras de universidad de acuerdo a lo requerido
por las comunidades.
 La universidad debe asumir su compromiso de participación con su entorno
social a través de la extensión, realizando actividades que fortalezcan y fomenten
la participación del ciudadano. Para Ontiveros (1.980) “en su sentido más amplio,
la extensión universitaria es la integración creadora y crítica de la universidad con
la comunidad” (p.18), sin embargo, se hace necesario que la universidad asuma el
rol de generadora de conocimientos dentro y fuera de su espacio físico.

Lanz (1998), propone un proyecto de extensión, donde la universidad aporte

soluciones que estén en sintonía con los problemas del país, que ofrezca
respuestas académicas a la comunidad. que ofrezca servicios y productos,
además de las actividades culturales y deportivas, esa es la extensión que
considera que hay que fortalecer.

A través de la extensión, las universidades deben fortalecer los lazos de unión

con las comunidades y cumplir la misión de formar recursos humanos capacitados
para la generación del saber, así como, generar conocimientos y propuestas que
puedan contribuir al desarrollo de la región, descubriendo los valores sociales a
través del conocimiento diagnóstico crítico de la realidad.

La extensión es la actividad que está llamada a llevar a las afueras de la

universidad los resultados de sus experiencias en la investigación científica,
tecnológica y humanística, además de promover los cambios de planificar las
transformaciones; la extensión “pierde todo su sentido cuando la universidad se
pragmatiza o virtualiza en el sentido de ser sólo la transmisora de información”
Rodríguez (2.001)

Para fomentar la Participación Ciudadana, la universidad debe tener el ritmo

exigido por la sociedad en que vive, conozca sus demandas y eso lo lograría a
través de la extensión, que es el que permitiría plantearse el reto de abrir espacios
de Participación Ciudadana, el que ofrezca las condiciones necesarias para que
los ciudadanos puedan construir opiniones, estén suficientemente informados y
reflexionen cómo construir el desarrollo social y comunitario.

Está claro que la universidad debe servir a la sociedad, porque de ella depende
y en ella se encuentra inserta, pero la universidad debe imaginarse como será la
sociedad en que debe participar y desarrollar su actividad para que pueda
descubrir su propia fisonomía, es decir, la universidad debe descubrirse, sólo
cuando descubra la sociedad donde actuaría.

Cada uno de los ciudadanos que habitan este país, tienen derechos y
responsabilidades al interior de su comunidad, hacerlo valer es lo que se llamaría
participación, ya que esta va unida al sentido de comunidad, no existe comunidad
sin participación; “negar la participación es negar la existencia de la comunidad y
negar la existencia de la comunidad es negar la existencia de la propia
universidad” Guinor (2.001), porque no puede existir comunidad desprovista de
espacios interventores y mediadores para la solución de sus problemas, porque se
convertiría en una población exánime, en la espera de recibir lo que le den y esa
actitud no favorece al desarrollo de la región, por lo tanto, la participación es vital
para la existencia de la comunidad y de igual manera ésta para la universidad.

Las universidades se deben a las comunidades, por tal razón, estas deben
responderles a través de la extensión, como la actividad que permite la
interrelación más directa de la universidad con lo externo a ella.

3.6. La extensión como actividad docente.

La Extensión Universitaria se ha comportado como una de las actividades que

sin duda alguna plantea el contacto directo con las comunidades, presenta la
oportunidad de conocer las necesidades de la población objeto y de este modo
orientar la acción hacia las soluciones de los problemas, logrando así la conexión
esencial entre los que buscan el conocimiento y quienes los demandan
(investigador y comunidad).
 Sin embargo, se puede apreciar la debilidad que tiene la extensión con las
demás actividades académicas como lo son la Docencia y la Investigación; la
actuación de la extensión se limita al desarrollo de actividades culturales y
ofrecimiento de cursos a los cuales no se le resta importancia, pero el sentido
extensionista no se desarrolla a plenitud, ya que la enseñanza y el aprendizaje
tienen poco espacio para desenvolverse mejor y recoger la retroalimentación
necesaria que nutra los conocimientos tanto del extensionista como a quienes está
dirigido.

Para orientar a la extensión hacia un cambio social indudablemente debe

existir la actuación de la comunidad, de lo contrario simplemente se convertiría en
una acción invasora, tratando de modificar los esquemas ya establecidos;
asistencialista cuando ofrece todo lo necesario para el éxito de la actividad
extensionista, sin dar oportunidad a manifestaciones de la experiencia de la
comunidad que pueda ser más efectiva; paternalista cuando pretende solucionar
los problemas a través de la institucionalidad y alienante cuando no da
oportunidades para conocer la aprobación o rechazo que pueda sentir la
comunidad ante las actividades desarrolladas, además de no tomar en cuenta los
conocimientos previos que ellas posean y que puedan nutrir la enseñanza
impartida.

La Extensión debe articularse estrechamente con la actividad docente y de

investigación, porque es necesario atacar los principales problemas que enfrenta
la Educación Superior contemporánea, entre las cuales se encuentra un desajuste
entre los sistemas educativos y la realidad social. Este a su vez se convierte en un
impedimento para el desarrollo del país.
 CAPITULO III.
MARCO METODOLOGICO

1. TIPO DE INVESTIGACIÓN.

La propuesta de un proyecto de extensión académica para la Universidad

Nacional Experimental de los Llanos Occidentales, Vice-rectorado de Planificación
y Desarrollo Social (Unellez- Barinas) que fomente la Participación Ciudadana en
las comunidades del Municipio, es una tema nuevo y poco tratado. Esta propuesta
se enmarca en la metodología de Proyectos Factibles que consisten en la
investigación, elaboración y desarrollo de una propuesta de un modelo operativo
viable, para solucionar problemas, requerimientos o necesidades de organización
o grupos sociales.

La presente investigación reúne cada uno de estos requisitos exigidos, porque

además de pretender solucionar problemas de corte social, también persigue
abordar aspectos de la realidad actual.

La Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales, Vice-

rectorado de Planificación y Desarrollo Social (Unellez- Barinas), así como las
comunidades del Municipio y del Estado Barinas, presentan la necesidad de
incorporar acciones que permitan fomentar la participación de la ciudadanía para
su incorporación en la transformación del entorno.

Esta investigación incluye la investigación documental y la investigación de

campo. La primera es utilizada en el estudio del desarrollo teórico, con la
búsqueda de información bibliográfica y mimeográfica que hagan referencia
sobre la extensión universitaria y Participación Ciudadana; y la segunda se llevará
a cabo con un diagnóstico, reflejando las actividades de extensión académica que
ha realizado la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales,
Vice-rectorado de Planificación y Desarrollo Social (Unellez- Barinas) para
fomentar la Participación Ciudadana.

2. ETAPAS DE LA PROPUESTA:

2.1. Diagnóstico:

Se realizó un estudio de campo, donde la información fue recopilada a través

de:
a) Búsqueda de información en documentos archivados en la Coordinación
de Extensión de la Universidad Nacional Experimental de los Llanos
Occidentales, Vice-rectorado de Planificación y Desarrollo Social
(Unellez- Barinas), sobre las actividades de extensión académica
realizadas en el período 1.999 – 2.002, resaltando las actividades que se
refieren a la “Participación Ciudadana”.
b) Aplicación de un instrumento de medición (cuestionario), cuyos items
recogen información de ocho (08) comunidades Organizadas de
diferentes sectores del Municipio Barinas, para diagnosticar el fomento
de la Participación Ciudadana a través de las actividades de extensión
académica de la Universidad Nacional Experimental de los Llanos
Occidentales, Vice-rectorado de Planificación y Desarrollo Social
(Unellez- Barinas).

2.2. Planteamiento y Fundamentación Teórica de la Propuesta:

Luego de una revisión exhaustiva de material bibliográfico, así como

mimeografías, leyes y reglamentos recopilados por la técnica del fichaje, se
clasificó e interpretó los datos a través del análisis crítico reflexivo, de esta
manera, se procedió a la construcción teórica de la propuesta. En esta fase se
consideró las experiencias obtenidas por los organismos públicos que tienen
actividades que fomentan la Participación Ciudadana.
 2.3. Procedimiento Metodológico:

Para diagnósticar las actividades de extensión académica de la Universidad

Nacional Experimental de los Llanos Occidentales, Vice-rectorado de Planificación
y Desarrollo Social (Unellez- Barinas), se realizó lo siguiente:

A) Revisión de los archivos de la Coordinación de Extensión Académica, para

luego clasificar la información, de acuerdo a los siguientes aspectos:

ƒ Actividades de extensión académica realizada en el período 1.999-

2.002.
ƒ Actividades de extensión Académica orientadas a las comunidades
del Municipio Barinas.
ƒ Actividades de Extensión Académica orientadas a fomentar la
Participación Ciudadana.

B) Elaboración y aplicación de un instrumento de medición (cuestionario), este

procedimiento se realizó tomando en consideración lo siguiente:

ƒ La Población, que son las comunidades organizadas del Municipio

Barinas Estado Barinas.

ƒ La Unidad de Análisis:
Se seleccionaron ocho (08) comunidades del Municipio Barinas
considerando su ubicación geográfica, quedando de la siguiente
manera:
Parroquia Corazón de Jesús 01 Comunidad
Parroquia Ramón Ignacio Mendez 02 Comunidades
Parroquia El Carmen 02 Comunidades
Parroquia Barinas 01 Comunidad
Parroquia Rómulo Betancourt 02 Comunidad
Total. 08 Comunidades
 ƒ El tipo de muestra, es probabilística identificando su tamaño con base
en estimados de la población

Considerando el número aproximado de familias existente por

comunidad, se tomó a una persona por familia y se calculó el tamaño
de la muestra, con un error aceptable de 5%, porcentaje estimado del
30% y nivel deseado de confianza de 95%, arrojando como resultado:

Tamaño de la Muestra = 300 encuestados

Se realizó una distribución porcentual de la muestra para la aplicación

del instrumento, señalado en el cuadro Nº 1.

Cuadro Nº 1
Comunidades del Municipio Barinas Seleccionadas por Parroquia

Nº de Nº
Comunidades Seleccionadas Familias % Cuestionario Parroquia
ƒ Urbanización Andrés Bello 750 Corazón de Jesús
19% 57
ƒ Barrio “Corocito” 562 Ramón Ignacio
14% 43 Mendez
ƒ Urbanización Dr. Raúl Leoni. 758 Ramón Ignacio
(sector I) 19% 58 Mendez
ƒ Barrio “La Federación”. 214 El Carmen
5% 16
ƒ Barrio Independencia II. 345 El Carmen
9% 26
ƒ Barrio “El Paraíso” Sector 360 Alto Barinas
Guanapa.
9% 27
ƒ Barrio Caja de Agua 200 Barinas
5% 15
ƒ Urbanización José Antonio Páez 745 Rómulo
(Los Pozones) Sector II-II. 19% 57 Betancourt

Totales 3934 100% 300 6 Parroquias

Fuente: Datos obtenidos de la Federación de Vecinos del Estado Barinas y de las Asociaciones
de Vecinos de las Comunidades Seleccionadas.
ƒ La Unidad muestral, son los Ciudadanos mayores de 18 años
entrevistados en forma aleatoria.

ƒ Se operacionalizó las variables, desarrollando una serie de ítems en

forma clara y precisa, con un nivel de medición nominal categóricas,
elaboradas en forma cerrada para que permita la codificación y
tabulación de los datos.

ƒ Se verificó la confiabilidad del instrumento a través del cálculo del

coeficiente de Alfa de Cronbach, que requiere una sola
administración de medición.

ƒ Para la validez del instrumento, el mismo se sometió a juicio de dos

expertos en la materia.

ƒ Se aplicó el instrumento a la unidad de análisis.

ƒ Se tabularon los datos bajo el análisis de la estadística descriptiva

ilustrando la distribución de frecuencias con cuadros y gráficos.

ƒ Se analizaron los datos.

 CAPITULO IV

ANÁLISIS DE LOS DATOS

1. ACTIVIDADES DE EXTENSIÓN ACADÉMICA REALIZADAS EN EL

PERIODO 1.999-2.002.

A través de una revisión a los archivos de la Coordinación de Extensión de la

Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales, Vice-rectorado de
Planificación y Desarrollo Social (Unellez- Barinas), para diagnósticar las
actividades de extensión académica realizadas en el período 1.999 – 2.002 que
fomenten la Participación Ciudadana, se obtuvo los siguientes resultados:

a) Las actividades de extensión académica más representativa de la Unellez

Barinas son los cursos y actividades especiales, ubicándose con un 86% del
total de actividades en los cuatro años estudiados.
b) Los Proyectos de Extensión se desarrollaron en menor escala en los años
estudiados (1.999-2.002) ubicándose con un 14%, con descenso en el último
año. Este resultado llama la atención, porque es la parte más débil de las
actividades de extensión desarrolladas por la Unellez Barinas, pero no la
menos importante porque puede ser significativo en el desarrollo de una
propuesta a mediano y largo plazo.
c) Dentro del período estudiado, el año 1.999 fue el punto de partida pero
también donde se desarrolló mayor cantidad de actividades de extensión
académica, representando un 31%, descendiendo paulatinamente en los
años siguientes.
 Cuadro Nº 2
Actividades Académicas de Extensión realizada en la Unellez Barinas.
Actividad de extensión \ Años 1.999 2.000 2.001 2.002 Total
% Por actividad
1. Cursos 93 92 60 30 275
43%
2. Actividades Especiales 67 68 82 56 273
43%
3. Proyecto de Extensión 39 17 21 13 90
14%
Totales 199 177 163 99 638
100%
% Por año
31% 28% 26% 16% 100%

FUENTE: Coordinación de Extensión de la Unellez Barinas

Gráfico Nº 1

Actividades de Extensión Académicas realizadas por la Coordinación

de Extensión.
Periodo 1.999 - 2.002
100
90
80 1. Cursos
70 2. Actividades Especiales
Actividades

60 3. Proyecto de Extensión
50
40
30
20
10
0
1999 1999
2.000 Años 2.001
1999 1999
2.002

FUENTE: Coordinación de Extensión de la Unellez Barinas

 El gráfico Nº 1 muestra claramente el notable descenso que han tenido las
actividades de extensión académica en el período 1.999 – 2.002; se observa que
los cursos de extensión académica es la actividad más representativa, porque son
de corto tiempo de duración y dirigidos a delimitados participantes, sin embargo
descienden 37% en el 2.001 y 50% en el 2.002, mientras que las denominadas
actividades especiales se mantienen estables en el primer año (1.999 – 2.000),
aumentan un 20% en el 2.001, pero luego descienden un 32% en el 2.002; por
último se observa que los proyectos de Extensión Académica presenta una
desviación de 11,47, es decir, sus variaciones no son tan marcadas en los cuatros
años, pero si es la que presenta menor desarrollo. Los proyectos de extensión son
los menos ejecutados en el período estudiado, su diferencia con las demás
actividades de extensión es significativo, sobre todo en comparación con los
realizados en el año 2.002, donde sólo se pudo alcanzar un 13%.
Cuadro Nº 3

Actividades de Extensión Académica dirigidos a las Comunidades del Municipio

Barinas durante el Período 1.999 – 2.002
Nº AÑO ACTIVIDAD DENOMINACIÓN DIRIGIDO A: OBSERVACIONES
1 2.002 Proyecto Proyecto Comunitario de Comunidad No describe caso
Asesoría Jurídicas y Contables Universitaria, Alcaldía, particular de
Asovecinos, asovecinos y
Comunidad Barinesa. comunidad, ha de
entenderse que son
la totalidad de los
asovecinos del
Estado Barinas.
2 2.000 Proyecto Proyecto Comunitario A la Comunidad del
alfabetizador en la población del Corozo, Municipio
Corozo. Barinas.
3 1.999 Curso Huertos Familiares Comunidad en No describe caso
general (amas de específico de
casa, estudiantes) comunidad a tratar.
4 1.999 Proyecto Desarrollo Social Comunitario Comunidad No describe caso
Universitaria, Alcaldía, específico de
Comunidad Barinesa, comunidad a tratar.
Fundaunellez.
5 1.999 Proyecto Proyecto Ecológico Comunitario Grupos Vecinales No describe caso
específico de
comunidad a tratar.
6 1.999 Curso Taller de huertos bioorgánicos en Comunidad rural y No describe caso
carácter de agricultura urbana. específico de
sustentable una alternativa de comunidad a tratar.
subsistencia para la comunidad.
7 1.999 Actividad Servicio Profesionales para la Grupos ambientalistas
Especial capacitación y formación de de los Municipios:
grupos ambientales y evaluación Barinas, Obispo y
ambiental en las áreas de Cruz Paredes.
influencia de desarrollo petrolero
del Estado Barinas. Año 1.999.
FUENTE: Coordinación de Extensión de la Unellez Barinas
 Gráfico N° 2

Actividades de Extensión Académica dirigidos a las

Comunidades del Municipio Barinas

1%

99%

Areas diversas Áreas Comunidad

FUENTE: Coordinación de Extensión de la Unellez Barinas.

El Cuadro Nº 3 muestra las actividades de extensión académica desarrolladas

por la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales, Vice-
rectorado de Planificación y Desarrollo Social (Unellez- Barinas) orientadas a las
Comunidades del Municipio capital, aunque en su mayoría no describe el caso.
Cabe destacar que el estudio diagnóstico arrojó una cifra de 638 actividades
académicas desarrolladas en el período 1.999-2.002 y sólo 07 de ellas están
orientadas a las comunidades del Municipio representando un 1% del total,
ocupada en un 57% por los Proyectos.
2. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA A TRAVÉS DE LAS ACTIVIDADES DE
EXTENSIÓN ACADEMICA DE LA UNELLEZ BARINAS.

Con la aplicación de un instrumento de medición (cuestionario) a tres cientos

(300) encuestados de ocho (08) comunidades de diferentes sectores (parroquias)
del Municipio Barinas, se obtuvo los siguientes resultados:

a) Las Comunidades tienen escasa información sobre la Participación

Ciudadana, sólo un 8% de los encuestados manifiestan tener suficiente
información sobre el tema y un 32% sobre como participar en la gestión
pública de los Organismos Gubernamentales, destacando que en su mayoría
son miembros de Asociaciones de Vecinos.

b) Los organismos públicos son los que han dado mayor información a la
ciudadanía sobre Participación Ciudadana, sin embargo hay un 33% que han
obtenido información a través de otros medios como la Constitución Nacional,
Medios de Comunicación, especialmente televisión, entre otros.

c) El 86% de las comunidades necesitan capacitación para poder participar en

asuntos comunitarios.

d) En relación con las actividades de extensión académicas de la Universidad

Nacional Experimental de los Llanos Occidentales Unellez- Barinas, existe un
78% de los ciudadanos que no tienen conocimiento sobre ellas.

e) Entre las actividades de extensión de la Unellez Barinas que conocen los

ciudadanos son las de tipo cultural (danzas, teatros, titeres, coral, entre otros)
porque tienen mayor difusión, un 32% conocen las actividades de extensión
académicas.

f) No existen solicitudes a la Unellez Barinas de orientación comunitaria por

parte de los ciudadanos, pero si se encuentran en un 90% motivados a
participar en actividades de extensión académica que desarrolle la
 Universidad, sugiriendo el abordaje a los aspectos legales que sustentan la
participación ciudadana, la orientación y formación de liderazgo comunitario
seguido de la Organización Comunitaria como los principales temas que
deben ser tratados por estas actividades.

g) El 88% de los ciudadanos opinan que las actividades de extensión académica

desarrollados por la Unellez Barinas pueden mejorar su entorno, por lo tanto,
consideran que debe existir una propuesta de actividades de extensión
académicas de esta Universidad que fomente la Participación Ciudadana.
Grafico Nº 3

Información que tienen las Comunidades sobre la Participación

Ciudadana

Ninguna Suficiente
9% 8%
Mediana
21%

Escasa
62%

Fuente: Ocho (08) Comunidades del Municipio Barinas de las Parroquias: Corazón de Jesús,
Ramón Ignacio Méndez, El Carmen, Barinas y Rómulo Betancourt.

Los Ciudadanos de diferentes comunidades del Municipio Barinas manifiestan

tener escasa información sobre la Participación Ciudadana, sólo un 8% señalan
poseer suficiente información, pero en su mayoría son miembros de las
asociaciones de Vecinos de sus comunidades.

Cabe señalar, que en la muestra existe un 9% de los ciudadanos que no

tienen información sobre este tema, esta cifra aunque no es alarmante, si debe
ser considerado, partiendo de la idea que es un tema de relevancia actual.
Grafico Nº 4

Información que tienen las Comunidades sobre su participación en

la Gestión Pública de los Entes Gubernamentales

68%

SI
NO
32%

Fuente: Ocho (08) Comunidades del Municipio Barinas de las Parroquias: Corazón de Jesús,
Ramón Ignacio Méndez, El Carmen, Barinas y Rómulo Betancourt.

En el grafico Nº 4 se aprecia claramente que solo un 32% de las comunidades

del Municipio Barinas, tienen información sobre la participación que puedan tener
en la Gestión Pública de los Entes Gubernamentales, dato preocupante porque es
esa área donde mayormente se visualiza la Participación Ciudadana. En función a
ello, es necesario implementar medidas de apoyo a los organismos públicos para
orientar a la ciudadanía sobre su participación.
Grafico Nº 5

Organismos o Instituciones que han dado información a los

Ciudadanos sobre Participación Ciudadana

Otro
33%
Públicos
44%

Universidad
4%
Privados
19%

Fuente: Ocho (08) Comunidades del Municipio Barinas de las Parroquias: Corazón de Jesús,
Ramón Ignacio Méndez, El Carmen, Barinas y Rómulo Betancourt.

Los entes públicos y/o privados quede alguna u otra manera han dado
información a la ciudadanía sobre Participación de las Comunidades, en su
mayoría la información proviene de los organismos públicos (44%), seguido por
los privados (19%), donde se encuentran las instituciones educativas privadas,
medios de comunicación entre otros, la Universidad (Unellez Barinas) sólo ha
contribuido en un 4% a brindarle este tipo de información a la ciudadanía,
mientras que existe un 33% de la población que adquiere información a través de
los estamentos legales o de manera informal.
Gráfico Nº 6

Ciudadanos que necesitan capacitación para

participar en asuntos comunitarios

14% NO
SI
86%

Fuente: Ocho (08) Comunidades del Municipio Barinas de las Parroquias: Corazón de Jesús,
Ramón Ignacio Méndez, El Carmen, Barinas y Rómulo Betancourt.

Existe un 86% de los ciudadanos que necesitan capacitación para participar

en asuntos comunitarios, sólo un 14% manifiestan tener la capacitación necesaria
para lograr este objetivo, pero aún así, la capacitación debe ser permanente, por
lo tanto ese porcentaje de ciudadanos se suma a esta necesidad.
Grafico Nº 7

Conocimiento que tienen las Comunidades sobre

Actividades de Extensión Académica de la Unellez Barinas
que Fomente la Participación Ciudadana

Conocimiento
22%

Desconocimiento
78%

Fuente: Ocho (08) Comunidades del Municipio Barinas de las Parroquias: Corazón de Jesús,
Ramón Ignacio Méndez, El Carmen, Barinas y Rómulo Betancourt.

En estos items se aprecia que las Comunidades tienen desconocimiento sobre

las actividades de extensión académica que desarrolla la Unellez Barinas en la
región, sólo un 22% manifiestan que conocen la existencia de este tipo de
actividades, pero no en su totalidad.
Grafico Nº 8

Actividades de Extensión desarrolladas por la Unellez que son

conocidas las Comunidades.

32%

Cultural
Académica

68%

Fuente: Ocho (08) Comunidades del Municipio Barinas de las Parroquias: Corazón de Jesús,
Ramón Ignacio Méndez, El Carmen, Barinas y Rómulo Betancourt.

Dentro de las actividades de extensión que más conocen las comunidades se

encuentran las actividades culturales, porque de alguna manera son más
promocionados, un 32% de los ciudadanos manifiestan conocer actividades de
extensión académicas, es un dato proporcionalmente bajo, como consecuencia
de una promoción baja, por lo menos en las comunidades.
Grafico Nº 9

Ciudadanos que han solicitado orientación comunitaria a la

Unellez Barinas

99.6 %

SI
NO

0,4%

Fuente: Ocho (08) Comunidades del Municipio Barinas de las Parroquias: Corazón de Jesús,
Ramón Ignacio Méndez, El Carmen, Barinas y Rómulo Betancourt.

En cuanto a las solicitudes que los ciudadanos han hecho a la Unellez

Barinas, es totalmente nula, esto es una muestra de la Participación Ciudadana
que existen en las comunidades del Municipio Barinas y que debe ser activada.
Grafico Nº 10

Motivación que tienen los ciudadanos a participar en Actividades

de Extensión Académicas de la Unellez Barinas

Desmotivado
10%

Motivado
90%

Fuente: Ocho (08) Comunidades del Municipio Barinas de las Parroquias: Corazón de Jesús,
Ramón Ignacio Méndez, El Carmen, Barinas y Rómulo Betancourt.

Los ciudadanos de las comunidades del Municipio Barinas, tienen motivación

a participar en las Actividades de Extensión Académicas de la Universidad
Nacional Experimental de los Llanos Occidentales, Vicerrectorado de Planificación
y Desarrollo Social Unellez – Barinas, sólo un 10% de la población no manifestó
interés por este tipo de actividades, pero hay un 90% que está totalmente
dispuesto a participar.

Estas cifras son muestras de la necesidad de las comunidades a capacitarse

para participar en el mejoramiento de su entorno.
Gráfico Nº 11

Temas propuestos por las comunidades que pueden ser

abordados por las Actividades de Extensión Académica de la
Unellez Barinas

24%

Liderazgo Comunitario
33%
Organización Comunitaria
43%
Legal
Elaboración Proyectos

11%
32%

Fuente: Ocho (08) Comunidades del Municipio Barinas de las Parroquias: Corazón de Jesús,
Ramón Ignacio Méndez, El Carmen, Barinas y Rómulo Betancourt.

Los aspectos más resaltantes que pueden ser abordados por las Actividades
de extensión Académicas de la Unellez Barinas, según los datos arrojados por las
comunidades se enfocan en el fundamento legal de la participación ciudadana
(33%) seguido del liderazgo comunitario (32%) para participar en el mejoramiento
de su entorno, luego plantean la necesidad de capacitarse sobre organización
comunitaria (24%) y por último en la elaboración de proyectos (11%). Estos
aspectos indican la orientación de estas actividades.
Gráfico Nº 12

Opinión de las Comunidades acerca si las Actividades de

Extensión Académica de la Unellez Barinas mejoran su desarrollo.

12%

SI
NO

88%

Fuente: Ocho (08) Comunidades del Municipio Barinas de las Parroquias: Corazón de Jesús,
Ramón Ignacio Méndez, El Carmen, Barinas y Rómulo Betancourt.

Un 88% de los ciudadanos manifiestan que las Actividades de extensión

Académica de la Unellez Barinas pueden mejorar el desarrollo de su comunidad,
porque proporcionará las herramientas para lograrlo e incentivará a las
comunidades a insertarse como protagonista del proceso de cambio, mientras
que 12% señalan que estas actividades no son suficientes.
Gráfico Nº 13

Opinión de los Ciudadanos sobre la existencia de una

propuesta de Extensión Académica de la Unellez Barinas
que Fomente la Participación Ciudadana

NO
1%

SI
99%

Fuente: Ocho (08) Comunidades del Municipio Barinas de las Parroquias: Corazón de Jesús,
Ramón Ignacio Méndez, El Carmen, Barinas y Rómulo Betancourt.

Las comunidades están totalmente de acuerdo a que exista una propuesta de

Extensión Académica de la Unellez Barinas que fomente la Participación
Ciudadana, de esta manera las comunidades contarían con un ente que
promueva a través de la orientación y capacitación la participación de las
comunidades del Municipio Barinas.
3. RECOMENDACIONES:

ƒ La Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales “Ezequiel

Zamora”, Vicerrectorado de Planificación y Desarrollo Social Barinas, debe
considerar los siguientes aspectos que permitan a través del área de extensión
académica fomentar la Participación Ciudadana en las comunidades del
Municipio Barinas:

o Entre las actividades de extensión académicas que realiza la

Unellez Barinas se encuentran los proyectos, que en un 57% están
orientados a las comunidades pero no es suficiente
proporcionalmente comparado con las demás actividades de
extensión académica (cursos y actividades especiales).

o La Unellez Barinas presenta deficiencias en la promoción de sus

actividades de extensión académica, por lo tanto, las comunidades
manifiestan desconocerlos.

o Las Comunidades demandan capacitación en aspectos puntuales

necesarios para el mejoramiento de su entorno y están dispuestos a
participar en las actividades de extensión académica que
implemente la Unellez Barinas.

Por lo tanto, se recomienda que la Unellez Barinas tenga una Propuesta de un

Proyecto de Extensión Académica que fomente la Participación Ciudadana, que
fortalezca las debilidades detectadas en la Institución y su interrelación con las
comunidades. Para ello, es necesario el trabajo conjunto y mancomunado entre
las autoridades de la Unellez y las comunidades organizadas del Municipio
Barinas.
 CAPITULO V.

PROYECTO DE EXTENSIÓN ACADEMICA PARA LA UNIVERSIDAD

NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS OCCIDENTALES “EZEQUIEL
ZAMORA” VICE- RECTORADO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
SOCIAL, QUE FOMENTE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS
COMUNIDADES DEL MUNICIPIO BARINAS.

Con el propósito de fomentar la Participación Ciudadana a través de las

actividades de extensión de la Universidad Nacional Experimental de los Llanos
Occidentales “Ezequiel Zamora”, Vice- rectorado de Planificación y Desarrollo
Social (Unellez Barinas), se presenta un proyecto que pretende desarrollar
actividades para lograr la interrelación de la Universidad con las Comunidades del
Municipio Barinas; como producto del análisis realizado a los resultados obtenido
de un estudio diagnóstico, donde se evidencia algunas debilidades de esa área
académica y la necesidad de incorporar la capacitación a los ciudadanos para dar
respuesta a los nuevos normativas legales que conforman el marco jurídico de la
Nación.

Cabe señalar, que en el Área de Coordinación de extensión, durante el período

1.999- 2.002 se han realizado 638 actividades entre los cuales se encuentran los
cursos, actividades especiales y proyectos, donde sólo siete (07) de ellos fueron
orientados al trabajo comunitario, en consecuencia, no existe muestra alguna de
actividades que se hayan desarrollados que permitan fomentar la participación
ciudadana. Sin embargo, los datos obtenidos por la aplicación de un instrumento
de medición a ocho (08) comunidades del Municipio Barinas, demuestran que es
necesario diseñar una propuesta de proyecto de extensión que abarque áreas de
acción social dentro del concepto de capacitación comunitaria.
 En tal sentido, el diseño de este Proyecto, se presenta como una alternativa
valedera para el área de Extensión Académica de la Unellez permitiéndole
incorporarse a las nuevas tendencias democráticas vigentes en el país,
interrelacionarse efectivamente con las comunidades del Municipio y convertirse
en el ente rector de ese proceso.

Para su formulación, también se recopiló información sobre las iniciativas que

han tenido algunos organismos públicos, que a pesar de no tener un esquema
funcional sobre la manera como lograr la inserción de la ciudadanía en la gestión
pública, han creado alternativas propias valederas para el cumplimiento de lo que
establece la Constitución Nacional.

Este proyecto está basado en la necesidad que tienen los ciudadanos en estar
informados sobre los asuntos que le interese, en consecuencia, pretende
establecer los medios para obtenerlo, bajo una perspectiva de progreso y cambio
positivo como herencia para las nuevas generaciones, dando respuestas a los
resultados del diagnóstico, donde:

1. Se evidenció que la mayoría de los ciudadanos tienen escasa

información sobre el tema de Participación Ciudadana (62%), aunque
también existe un 9% que no tiene información al respecto.

2. La intervención de la Universidad es casi nula en el fomento de la

Participación Ciudadana en las comunidades del Municipio Barinas, por
lo tanto, sólo un 4% de los ciudadanos manifiestan haber obtenido
información de esta institución.
 3. El 86% de los habitantes de las comunidades seleccionadas manifiestan
necesitar capacitación para poder participar en el desarrollo de su
entorno.

4. El 78% de los habitantes de las comunidades desconocen la existencia

de las actividades de extensión en la Unellez que fomente la
Participación ciudadana.

5. Las actividades de extensión académica son poco promocionadas en las

comunidades, sólo un 32% de las comunidades manifiestan conocer
algunas de ellas.

6. En su totalidad, los ciudadanos no se dirigen a la Universidad en

búsqueda de orientación.

7. Los ciudadanos en comunidad se encuentran en un 90% motivados a ser

capacitados para ejercer la participación ciudadana.

8. Los ciudadanos necesitan orientación en el aspecto legal (33%), seguido

del liderazgo comunitario (32%) y organización de las comunidades
(24%).

9. Las comunidades del Municipio Barinas, creen que las actividades de

extensión académicas puede contribuir al mejoramiento de su entorno, el
88% de ellas así lo manifiestan, evaluándose el nivel de confianza que
las comunidades tienen a la Universidad.

10. Un 99% de las comunidades están de acuerdo con una propuesta para la
Universidad que fomente la Participación Ciudadana en el Municipio.

Con estos resultados, se plantean unos objetivos claros y precisos con el

propósito de crear y fortalecer las acciones de la Universidad para fomentar la
participación ciudadana. Bajo este contexto, la Coordinación de Extensión de la
Unellez Barinas debe enfocar a la Participación Ciudadana como parte integrante
de su misión, porque se ubica con un concepto actual, dinámico y trascendental
en la historia de la Educación Superior, así como del Estado.

Está diseñado bajo un esquema que identifica la operatividad del proyecto,

identificado en tres grandes áreas a saber:

o Área de Capacitación a las comunidades; constituye la fase medular del

proyecto, en ella se aborda lo referente a la orientación y capacitación de
la ciudadanía para que se aboquen a participar en el desarrollo de su
entorno. En esta área, es necesario la interrelación entre los organismos
públicos, comunidad y universidad, porque de ellos dependerá el éxito
del mismo.

o Área de Promoción de las actividades de extensión académica de la

Unellez; representa la segunda fase del proyecto, se activará en paralelo
a la fase de capacitación. A través de los espacios de difusión con que
cuenta la Universidad, realza su imagen ante la colectividad, fortaleciendo
sus vínculos con el desarrollo del estado.

o Área de Seguimiento y Control de las actividades de extensión académica

de la Unellez, esta tercera fase, pretende evaluar la gestión de la
Coordinación de extensión en relación a las actividades que se han
realizado en las comunidades, midiendo su nivel de participación.

Este proyecto, estará bajo la responsabilidad directa de la coordinación de

extensión de la Unellez Barinas, y sus resultados serán positivos en la medida
que a través de las actividades de extensión, se impulse la participación de la
ciudadanía. Se pretende activar líneas de acción que permitan orientar y capacitar
a las comunidades del Municipio Barinas a fin de fomentar su participación en las
decisiones públicas, de esta manera, la Unellez – Barinas, se convertirá en una
institución educativa pionera en esta área y rectora de ese proceso.
 OBJETIVOS.

ƒ GENERAL:

Fomentar la Participación Ciudadana en las Comunidades del Municipio

Barinas a través de las actividades de extensión académica de la Universidad
Nacional Experimental de los Llanos Occidentales del Vice- rectorado de
Planificación y Desarrollo Social.

ƒ ESPECIFICOS:

ƒ Capacitar a las comunidades del Municipio Barinas sobre los

aspectos relevantes que le permitan participar en el desarrollo de su
entorno.

ƒ Consolidar la interrelación entre comunidades y universidad,

promocionando las actividades de extensión a través de los espacios
de difusión con que cuenta la Unellez Barinas.

ƒ Establecer un sistema de indicadores que permita evaluar las

actividades de extensión académica realizadas por la Unellez
Barinas para el fomento de la Participación Ciudadana en las
Comunidades del Municipio Barinas.
 ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS.

En función al cumplimiento de los objetivos propuestos, el proyecto estará

conformado por cursos y actividades especiales, los cuales se encuentran
enfocados en tres (03) áreas de acción como son:

o Área de Capacitación a las comunidades.

o Área de Promoción de las actividades de extensión académica de la
Unellez.
o Área de Seguimiento y Control de las actividades de extensión académica
de la Unellez.

Estas áreas están en función a reforzar los aspectos más débiles que se
encontraron en el diagnóstico realizado a las comunidades y a la Coordinación de
Extensión de la Unellez, se estructura de la siguiente manera:

Objetivo 1:
Capacitar a las comunidades del Municipio Barinas sobre los aspectos relevantes que
le permitan participar en el desarrollo de su entorno.

Área: Capacitación a las comunidades.

1.1) Aspectos legales: Proporcionará a los ciudadanos en comunidad la

información legal que fundamenta la Participación ciudadana.
Estrategias:
a) Cursos:
ƒ “El Ciudadano y su derecho a la información”
Duración: 08 Horas
ƒ “ El Ciudadano y el derecho a la participación ciudadana”
Duración: 08 Horas
Actividades:

o Análisis y discusión de los artículos de la Constitución Nacional, Ley

Contra la Corrupción, Ley de la Administración Pública, Proyecto de Ley
de Participación Ciudadana y otras que señalen el derecho a la
información y a la participación ciudadana

o Análisis y discusión de la normativa legal que permite la intervención de

las comunidades en la toma de decisiones de los entes gubernamentales.

1.2) Intervención y seguimiento a las tomas de decisiones: El ciudadano debe

estar informado sobre las formas como puede participar en la gestión
pública y hacerle seguimiento a las decisiones en pro al desarrollo de su
comunidad.
Estrategias:
a) Cursos:
ƒ “ El Ciudadano y su intervención en la toma de decisiones en la
gestión pública”
Duración: 17 Horas
Actividades:

o Análisis de las políticas gubernamentales en materia de desarrollo

comunitario.

o Orientación acerca de la forma como las comunidades organizadas y la

ciudadanía en general pueden intervenir en la toma de decisiones.

o Orientación sobre cómo las comunidades organizadas pueden hacerle

seguimiento a la toma de decisiones que están en función al desarrollo
comunitario.
 1.3) Diagnóstico Comunitario: El extensionista con los representantes de las
comunidades organizadas, elaboraran diagnóstico para canalizar
soluciones a los problemas prioritarios.

Estrategias:
a) Actividades Especiales:
ƒ Encuentro de dirigentes comunitarios “Conociendo a mi comunidad”,
con el propósito de construir un diagnóstico de las comunidades
asistentes.
Duración: 20 Horas
Actividades:
ƒ Recopilación de información de la comunidad tratada, para reflejar
los problemas sociales presentes en cada una de ellas.
ƒ Determinación de los problemas prioritarios.
ƒ Planificación de las posibles soluciones de los problemas
seleccionados.

1.4) Elaboración de Proyectos comunitarios; luego del diagnóstico, se realizará

una nueva jornada con los representantes de las comunidades
organizadas para elaborar proyectos, en función a canalizar posibles
soluciones a los problemas planteados. El extensionista participará como
facilitador de este proceso.

Estrategias:
a) Cursos:
ƒ “Espacios de la Participación Ciudadana. Proyectos sociales de mi
comunidad”
Duración: 16 Horas
Actividades:
ƒ Orientación sobre cómo se elabora un proyecto, de acuerdo a las
normativas de los entes gubernamentales y las características de la
comunidad.
ƒ Establecer criterios de elaboración de proyectos en caso que no esté
normado.
ƒ Supervisión de los proyectos elaborados por las comunidades.

1.5) Seguimiento a la aprobación de Proyectos; luego que las comunidades

introduzcan los proyectos en los organismos competentes, el
extensionista las orientará sobre el seguimiento que debe hacerse y el
registro de sus actuaciones hasta su ejecución. De esta manera, se
llevará un libro de vida de las comunidades.

Estrategias:
a) Actividades especiales:
ƒ “Libro de Vida de la comunidad”
Duración: 04 Horas cada sesión.

Actividades:
ƒ Orientación a las comunidades sobre registro y control del
seguimiento que realicen a los proyectos.

1.6) Fiscalización en la ejecución del proyecto; esta actividad le permitirá a las

comunidades estar atento en la buena ejecución de proyectos aprobados
en su sector.

Estrategias:
a) Cursos:
ƒ “Supervisores Comunitarios”
 Duración: 08 Horas
Actividades:
ƒ Información a las comunidades sobre los aspectos procedimentales
y de control en la ejecución de proyectos.

1.7) Sistema de Información; a través de la cual le brindará a información

oportuna y veraz a los ciudadanos que la soliciten. La información la
proporcionará cada extensionista.
Estrategias:
a) Actividad Especial
ƒ Atención Ciudadana.
ƒ Universidad, comunidad y organismos Públicos.
Duración: Permanente.
Actividades:
ƒ Registro de las actividades de extensión académica realizada para
fomentar la participación ciudadana.
ƒ Solicitud de información a los organismos públicos, sobre las
actividades involucrados con las comunidades tratadas.
ƒ Incorporación de los organismos públicos en las actividades de
orientación de las comunidades.

Metodología Utilizada en este objetivo:

o Lluvia de ideas.

o Mesas de trabajo donde se analice material fotocopiado.

o Técnica de las preguntas y respuestas.

o Ejemplos prácticos.
Responsables:

o Representantes de las comunidades organizadas del Municipio Barinas.

o Coordinador de Extensión de la Unellez.

o Docentes de la Unellez y/o profesionales: 01 abogado y 01 sociólogo.

o Funcionarios públicos involucrados en las actividades.

Objetivo 2:
Promocionar las actividades de extensión que fomente la participación ciudadana,
para mantener una vinculación directa entre la Unellez y las Comunidades del
Municipio Barinas.

Área: Promoción de las actividades de extensión académica de la Unellez

2.1. Sistema de Promoción, a través de los espacios de difusión que tiene la

Unellez Barinas, se promocionará las actividades de extensión que
fomente la participación ciudadana, como realce a la labor de la
universidad y para fortalecer su vinculación con las comunidades.
Estrategias:
a) Actividades Especiales.
ƒ Promoción de las actividades de extensión.
Duración: Permanente en la medida que vaya obteniendo información
Actividades:

o En los espacios informativos que tiene la Unellez, incorporar resultados

de las actividades de extensión académica que se encuentran registrada
en la Coordinación de esta área, a fin de informar a las comunidades
sobre sus avances.

o Resaltar las comunidades que han participado activamente en las

actividades de extensión de la Unellez, proyectando sus logros.
 o Hacer reconocimiento a las comunidades que vinculadas con la
Universidad han obtenido logros en el desarrollo de su sector.

Metodología Utilizada en este objetivo:

ƒ Utilización de los recursos existentes.
Responsables:

o Coordinador de Extensión de la Unellez.

o Secretaria o personal adscrito a la Coordinación de Extensión de la

Unellez.

Objetivo 3:
Establecer un sistema de indicadores que permita evaluar las actividades de
extensión académica realizadas por la Unellez Barinas en función al fomento de la
Participación Ciudadana en las Comunidades del Municipio Barinas.

Área: Seguimiento y control a las actividades de extensión académica de la

Unellez.

3.1) Seguimiento y control a las actividades de extensión académica; con la

información proporcionada por los extensionistas y registrada organizadamente,
se planteará un sistema de indicadores que permitan medir la eficiencia, eficacia,
economía e impacto de las actividades de extensión académica realizada. Este
producto servirá de insumo para la promoción del proyecto.

Estrategias:
a) Actividades especiales
ƒ Indicadores de Eficiencia, eficacia, economía e impacto.
Duración: Permanente
Actividades:

o Elaborar listado de los indicadores de eficiencia, eficacia, economía e

impacto que puedan medir el fomento de la Participación Ciudadana, y a
su vez la gestión de la Coordinación de Extensión en este proceso, por
ejemplo: Nº de actividades realizadas, Nº de comunidades participantes,
total de organismos participantes, total de logros alcanzados por
comunidades, Cantidad gastado en actividades de extensión que fomente
la participación ciudadana, Nº de horas empleadas, entre otros.

Metodología Utilizada en este Objetivo:

ƒ Metodología para la formulación de Indicadores.
Responsables:

o Experto en control de gestión.

o Coordinador de Extensión de la Unellez.

o Secretaria de la Coordinación de Extensión de la Unellez

__________________________________________________________________
 PROYECTO DE EXTENSIÓN ACADEMICA QUE FOMENTE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

Objetivo 1:
Capacitar a las comunidades del Municipio Barinas sobre los aspectos relevantes que le permitan
participar en el desarrollo de su entorno.

Área: Capacitación a las comunidades

Aspectos Legales: Proporcionará a los ciudadanos en comunidad la información legal que

fundamenta la Participación Ciudadana.

Denominación de la Estrategias: Descripción Recursos

Actividad.
Derechos que tienen Tipo de Actividad Materiales:
“El Ciudadano y su los ciudadanos a estar de extensión: o Leyes y normativas:
derecho a la información” informados: Curso. Constitución
Actividades: Nacional, Ley
o Análisis y Duración: 08 Contra la Corrupción
discusión de los Horas y Ley de la
artículos de la Administración
Constitución Nacional, Nº de pública, Proyecto de
Ley Contra la Participantes: Ley de la
Corrupción, Ley de la Mínimo 20 Participación
Administración personas. Ciudadana o copias
Pública, Proyecto de Máximo 35 fotostática.
Ley de Participación personas.
o 01 Pizarra Acrílica
Ciudadana y otras que
Metodología o 01 borrador.
señalen el derecho a
la información. utilizada: Mesas de o 02 marcadores
trabajo. para pizarra acrílica
Ejercicios prácticos de diferentes
con lo participantes. colores.
o 1/4 resma papel
Responsables: bond tipo oficio.
Coordinador de o 40 carpetas amarilla
Extensión de la
Unellez. o 04 cajas de lápices.
Docentes de la o 01 retroproyector.
Unellez y/o o 06 láminas para
profesional en esta retroproyección.
área.
Humanos:
01 abogado.
Aspectos Legales: Proporcionará a los ciudadanos en comunidad la información legal que
fundamenta la Participación Ciudadana.

Denominación de la Estrategias: Descripción Recursos

Actividad.
Derecho a la Tipo de Actividad de Materiales:
“El Ciudadano y su participación extensión: o Leyes y
derecho a la ciudadana en la toma Curso. normativas:
participación” de decisiones: Constitución
Duración: 08 horas Nacional, Ley
Actividades: Nº de Participantes: Contra la
o Análisis y discusión Mínimo 20 personas. Corrupción y Ley
de los artículos de la Máximo 35 personas. de la
Constitución Nacional, Administración
Ley Contra la Metodología pública, Proyecto
Corrupción, Ley de la utilizada: Mesas de de Ley de la
Administración trabajo. Participación
Pública, Proyecto de Ejercicios prácticos Ciudadana o
Ley de Participación con los participantes. copias fotostática.
Ciudadana y otras que o 01 Pizarra
señalen el derecho a Responsables: Acrílica.
la participación Coordinador de
Extensión de la o 01 borrador.
ciudadana.
Unellez. o 02 marcadores
Docentes de la para pizarra
Unellez y/o acrílica.
profesional en esta o 1/4 resma papel
área. bond tipo oficio.
o 40 carpetas
amarilla.
o 04 cajas de
lápices.
o 01 retroproyector.
o 06 láminas para
retroproyección.

Humanos:
01 abogado.
Intervención y seguimiento a las tomas de decisiones: El Ciudadano debe estar informado
sobre las formas como puede participar en la gestión pública y hacerle seguimiento en pro
al desarrollo de su comunidad.

Denominación de la Estrategias: Descripción Recursos

actividad.
Importancia al Tipo de actividad Materiales:
“El Ciudadano y su seguimiento a la toma de extensión: o Leyes y
intervención en la toma de decisiones por parte Curso. normativas:
de decisiones en la de las comunidades. Constitución
gestión pública” Actividades: Duración: 17 Nacional, Ley
o Análisis y discusión Horas. Contra la
de la normativa legal Nº de Corrupción y Ley
que permite la Participantes: de la
intervención de las Mínimo 10 Administración
comunidades en la personas. pública, Proyecto
toma de decisiones Máximo 35 de Ley de la
de los entes personas. Participación
gubernamentales. Ciudadana o
o Análisis de las Metodología copias fotostática.
políticas utilizada: o 01 Pizarra
gubernamentales en o Mesas de trabajo Acrílica.
materia de donde se analice o 01 borrador.
desarrollo material
fotocopiado. o 02 marcadores
comunitario.
para pizarra
o Orientación acerca o Técnica de las acrílica.
de la forma como las preguntas y
respuestas. o 1/4 resma papel
comunidades
bond tipo oficio.
organizadas y la o Ejemplos
ciudadanía en prácticos. o 40 carpetas
general pueden amarilla.
intervenir en la toma Responsables: o 04 cajas de
de decisiones. Coordinador de lápices.. 01
o Orientación sobre Extensión de la retroproyector.
cómo las Unellez. o 04 láminas para
comunidades Docentes de la retroproyección..
organizadas pueden Unellez y/o
hacerle seguimiento profesionales: Humanos:
a la toma de abogado y 01 abogado
decisiones que sociólogo. 01 sociólogo.
están en función al
desarrollo
comunitario.
Diagnóstico Comunitario: El extensionista con los representantes de las comunidades
organizadas, elaboraran diagnóstico para canalizar soluciones a los problemas prioritarios.

Denominación de la Estrategias: Descripción Recursos

Actividad.
Diagnóstico de los Tipo de actividad de Materiales:
Encuentro de dirigentes problemas sociales que extensión: o 1 resma de
comunitarios. se encuentran en las Actividades especiales láminas de Papel
comunidades, resaltando de capacitación. Bond
los prioritarios para
o 06 Marcadores de
gestionar su solución. Duración: 20 horas
diferentes colores
Actividades: Metodología Utilizada:
o 01 Pizarra Acrílica.
o Recopilación de o Asamblea de vecinos.
información de la o 02 Marcadores
o Mesa de trabajo. para Pizarra Acrílica
comunidad tratada,
para reflejar los o Lluvia de ideas.
problemas sociales Humanos:
presentes. Responsables: o 01 Coordinador
o Determinación de los o Representantes de las de Extensión de la
problemas comunidades Unellez.
prioritarios. organizadas del o Personal
Municipio Barinas. docente del área
o Planificación a corto,
mediano y largo plazo o Coordinador de social.
de las posibles Extensión de la Unellez. o 01 Sociólogo.
soluciones de los o Personal docente en
problemas el área social y/o un
seleccionados Sociólogo.
abordados por
comisiones de
trabajo.
Elaboración de proyectos comunitarios; luego del diagnóstico, se realizará una nueva
jornada con los representantes de las comunidades organizadas para elaborar proyectos,
en función a canalizar posibles soluciones a los problemas planteados.

Denominación de la Estrategias: Descripción Recursos

Actividad.
Elaboración de proyectos Tipo de actividad de Materiales:
“Espacios de la comunitarios de acuerdo a extensión: o 1 resma de
participación ciudadana. los problemas seleccionados Talleres de láminas de Papel
Proyectos sociales de mi para introducirlo a los entes capacitación. Bond .
comunidad” que le corresponda del
o 06 Marcadores
Ejecutivo Regional. Duración: 16 horas
de diferentes
colores .
Actividades: Metodología
Utilizada: o 01 Pizarra
o Orientar acerca de la
Acrílica.
forma como debe estar o Asamblea de
diseñado los proyectos vecinos. o 02 Marcadores
comunitarios de acuerdo a para Pizarra
o Mesa de trabajo. Acrílica.
los lineamientos y
normativas establecida por o Lluvia de ideas.
el Ejecutivo Regional. Humanos:
Responsables: o 01
o Orientar a la comunidad
en la elaboración del o Representantes de Coordinador de
Proyecto considerando sus las comunidades Extensión de la
características. organizadas del Unellez.
Municipio Barinas. o Personal
o Establecer criterios de
elaboración de proyectos o Coordinador de docente del área
en aquellos casos donde Extensión de la social.
no esté normado. Unellez. o 01 Sociólogo.
o Personal docente
en el área social y/o
un sociólogo.
Seguimiento a la aprobación de Proyectos; luego que las comunidades introduzcan los
proyectos en los organismos competentes, el extensionista las orientará sobre el
seguimiento que debe hacerse y el registro de sus actuaciones hasta su ejecución. De esta
manera, se lleva un libro de vida de las comunidades.

Denominación de la Estrategias: Descripción Recursos

Actividad.
Seguimiento a la Tipo de actividad de Materiales:
“Libro de vida de la aprobación de extensión: o 1 resma de
comunidad” Proyectos. Talleres de láminas de Papel
capacitación. Bond .
Actividades:
o 06 Marcadores de
o Orientar a las Duración: 04 horas diferentes colores .
comunidades cómo
o 01 Pizarra Acrílica.
llevar un registro de las Metodología Utilizada:
visitas realizadas a los o Reunión con los o 02 Marcadores
entes gubernamentales representantes de las para Pizarra
identificando: fecha de comunidades Acrílica.
visita, personas de la organizadas y los
comunidad presentes, vecinos en general. Humanos:
asunto, funcionario que o 01 Coordinador
los atiende, cargo y Responsable: de Extensión de la
departamento que o Representantes de las Unellez.
pertenece, respuesta y comunidades o Personal
firma del funcionario y organizadas del docente del área
miembros de la Municipio Barinas. social.
comunidad asistente,
o Coordinador de o 01 Sociólogo.
fecha próxima visita.
Extensión de la Unellez.
o Resaltar la
importancia que tiene o Personal docente en
para las comunidades el área social y/o un
llevar a cabo el Sociólogo.
seguimiento a la
aprobación de
proyectos.
Fiscalización en la ejecución del proyecto; esta actividad le permitirá a las comunidades
estar atento en la buena ejecución de proyectos aprobados en su sector.

Denominación de la Estrategias: Descripción Recursos

Actividad.
Fiscalización en la Tipo de actividad de Materiales:
“Supervisores ejecución del proyecto. extensión: o 01 Pizarra Acrílica.
Comunitarios” Talleres de
o 02 Marcadores para
Actividades: capacitación.
Pizarra Acrílica.
o Información a las
o 10 Láminas para
comunidades sobre los Duración: 08 horas
retroproyección.
aspectos
procedimentales de los Metodología
Utilizada: Humanos:
proyectos.
o Información a las o Solicitud a los o 01 Coordinador de
Extensión de la
comunidades sobre los organismos públicos
Unellez.
aspectos de control en la ejecutores y de control
ejecución de los del Estado de su o Personal docente
proyectos. colaboración para que del área social.
participen en las o 01 Sociólogo.
actividades.
o Reunión con los
representantes de las
comunidades
organizadas y
comunidad en
general.

Responsables:
o Representantes de
las comunidades
organizadas del
Municipio Barinas.
o Coordinador de
Extensión de la
Unellez.
o Funcionarios
públicos involucrados
en las actividades.
Sistema de Información; a través de la cual le brindará la información oportuna y veráz a los
ciudadanos que la soliciten. La información la proporcionará cada extensionista.

Denominación de la Estrategias: Descripción Recursos

Actividad.
Registro de las Tipo de actividad Materiales:
“Atención Ciudadana” actividades de de extensión: o 1 resma papel
extensión para bond tipo carta
proporcionar Actividad especial:
o 1 caja de carpetas
información a las información a las
amarilla.
comunidades. comunidades.
Humanos:
Actividades: Responsables:
01 secretaria ejecutiva
o Archivo manual y Coordinador de
o personal adscrito a
computarizado Extensión de la
la Coordinación.
donde se registren Unellez.
las actividades de Secretaria o
extensión personal adscrito a
académica la Coordinación de
orientadas al Extensión de la
fomento de la Unellez.
participación
ciudadana,
clasificadas por
identificación de la
comunidad, tipo
de actividad de
extensión,
objetivo,
resultados, fecha
de control
(seguimiento) y
responsable.
Objetivo 2:
Promocionar las actividades de extensión que fomenten la participación ciudadana, para mantener
una vinculación directa entre la Unellez y las comunidades del municipio Barinas.

Área: Promoción de las actividades de extensión académica de la Unellez.

Sistema de Promoción, a través de los espacios de difusión que tiene la Unellez Barinas, se
destacarán las actividades de extensión que fomente la participación ciudadana, como realce a la
labor de la universidad y para fortalecer su vinculación con las comunidades.

Denominación de la Estrategias: Descripción Recursos

Actividad.
Promoción de las Tipo de actividad Materiales:
actividades de extensión de extensión: o Espacios
Promoción de las académica donde Actividades informativos de la
actividades de Extensión. participan las especiales de Unellez.
comunidades. promoción.
Humanos:
Actividades: Responsables: Coordinador de
o En los espacios Coordinador de extensión de la
informativos que tiene Extensión de la Unellez.
la Unellez, incorporar Unellez.
resultados de las Secretaria o
actividades de personal adscrito
extensión académica a la Coordinación
que se encuentran de Extensión de la
registrada en la Unellez.
Coordinación de esta
área, para informar a
las comunidades al
respecto.
o Promocionar aquellas
comunidades que han
participado
activamente
resaltando además
sus logros en los
espacios informativos
que tiene la Unellez.
o Hacer reconocimiento
a las comunidades
que mayor
participación efectiva
haya tenido en el
desarrollo de su
sector, resaltando sus
logros.
Objetivo 3:
Establecer un sistema de indicadores que permita evaluar las actividades de extensión
académicas realizadas por la Unellez Barinas en función al fomento de la Participación Ciudadana
en las Comunidades del Municipio Barinas.

Área: Seguimiento y control a las actividades de extensión académica de la Unellez.

Seguimiento y control a las actividades de extensión académica; con la información proporcionada

por los extensionistas y registrada organizadamente, se planteará un sistema de indicadores que
permitan medir la eficiencia, eficacia, economía e impacto de las actividades de extensión
académica realizada. Este producto servirá de insumo para la promoción del proyecto.

Denominación de la Estrategias: Descripción Recursos

Actividad

Formulación de Tipo de actividad de Materiales:

Indicadores de Gestión indicadores de extensión: o Papel Bond tipo
Eficiencia, eficacia, Actividades especiales carta.
economía e impacto. (administrativo)
Humanos:
Actividades: Duración: el seguimiento
o Coordinador de
o Realizar un listado de permanente y el control Extensión de la
los indicadores de por trimestre. Unellez.
eficiencia, eficacia,
o Secretaria.
economía e impacto Responsables:
que puedan medir el o Representantes de las
fomento de la comunidades organizadas
Participación del Municipio Barinas.
Ciudadana, como por o Coordinador de
ejemplo: Nº de Extensión de la Unellez.
actividades realizadas,
Nº de comunidades o Secretaria de la
participantes, total de Coordinación de
organismos Extensión de la Unellez.
participantes, total de
logros alcanzados por
comunidades, Cantidad
gastado en actividades
de extensión que
fomente la
participación
ciudadana, Nº de horas
empleadas, entre otros.
 RECURSOS

Los recursos humanos y materiales están sujetos a la disposición de la

Coordinación de Extensión, sin embargo se presenta gastos del proyecto,
exceptuando sueldos del personal que labora en la Unellez, así como equipos
existentes en el mismo; esto con el propósito de corroborar la factibilidad del
mismo.

PRESUPUESTO DEL PROYECTO DE EXTENSIÓN ACADEMICA PARA

FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

Descripción. Costo
Materiales y Equipos:
o Leyes y normativas: Constitución Nacional, Ley Contra la
Corrupción y Ley de la Administración pública, Proyecto de Ley de la
Participación Ciudadana o copias fotostática.................................... 8.000,00
o 01 Pizarra Acrílica..........................................................................
19.000,00
o 01 borrador para pizarra acrílica...................................................... 1.000,00
o 04 marcadores para pizarra acrílica de diferentes colores................ 4.000,00
o 02 Resma papel bond tipo oficio......................................................
11.000,00
o 02 Resma papel bond tipo carta......................................................
10.000,00
o 01 Caja de carpetas amarillas ........................................................ 5.000,00
o 12 cajas de lápices.........................................................................
o 01 Retroproyector.......................................................................... 36.000,00
Existente
o 01 Caja de láminas para retroproyección........................................
25.000,00
o 50 láminas de Papel Bond............................................................... 10.000,00
o 06 Marcadores de diferentes colores...............................................
6.000,00
SUB- TOTAL....................................................................................... 135.000,00
Humanos:
o 01 abogado.................................................................................
200.000,00
o 01 sociólogo................................................................................
610.000,00
o 01 Coordinador de Extensión de la Unellez...................................... Existente.
o Personal docente ........................................................................ Existente.
SUB- TOTAL ................................................................................... 810.000,00

PRESUPUESTO TOTAL DEL PROYECTO ....................................... 945.000,00

El costo del Proyecto de Extensión académica de la Unellez que permita fomentar

la Participación Ciudadana en el Municipio Barinas, está sujeto a la utilización de
equipos y de recurso humano existente en la Coordinación de esta área.
 CONCLUSIONES.

Con el nuevo concepto de Participación Ciudadana, los ciudadanos poseen

una nueva herramienta para defender sus derechos e involucrarse en el acontecer
social, político, económico y cultural que le interese. Esta participación se
encuentra plasmada en la Constitución Nacional como deber y derecho de los
ciudadanos, pero también en el sentir de una historia que ha producido los
grandes cambios que se demuestran en la actualidad.

Aunque el propósito primordial del marco legal que la sustenta es mejorar la

gestión pública en el país y atacar la corrupción, es innegable que esta se define
como el espacio del ciudadano para que conjuntamente con los funcionarios
públicos, construyan un nuevo modelo de sociedad. Sin embargo, aunque existen
los mecanismos de participación, no existe un ente rector que establezca las
líneas de acción que permitan ejerce la verdadera democracia participativa.

En la búsqueda de elementos apropiados para sentar las bases funcionales de

la participación ciudadana en el estado, se encuentra la Universidad Nacional
Experimental de los Llanos Occidentales “Ezequiel Zamora” del Vice- rectorado de
Planificación y Desarrollo Social; este a través de las actividades del área de
extensión académica, puede desarrollar y establecer una relación más estrecha
con el entrono social, cumplir con la función de fomentar la participación
ciudadana que como parte del estado le corresponde asumirla y articular las
políticas de desarrollo de la sociedad.

Hasta ahora, la extensión académica y más aún, las áreas y/o aspectos
relacionados con una promoción real y verdadera de participación ciudadana, se
encuentra en minusvalía con las áreas de investigación y docencia, de esto se
desprende la necesidad de que la Unellez oriente todos sus esfuerzos para que se
implanten cursos de capacitación comunitaria, en donde se ponga en práctica el
desarrollo y las destrezas necesarias que plantea la sustentación teórica de la
Constitución Nacional y demás leyes, de forma que en muy corto tiempo, la
población barinesa este habilitada en determinar e influenciar efectivamente en la
transformación de su realidad.

La Participación ciudadana es un proceso de generación de conciencia crítica

en el ciudadano, y la universidad está en capacidad de fomentarla. Con el diseño
del proyecto de extensión académica, propuesto en este trabajo, se persigue
fomentar la participación ciudadana en respuesta al tácito compromiso que tiene la
Unellez con el desarrollo del estado Barinas.

En el desarrollo de la investigación se pudo detectar:

ƒ Que durante el período 1.999-2.002, las actividades de extensión
académica orientadas a las comunidades, han sido las menos
desarrolladas en comparación con otras actividades.
ƒ Que en la coordinación de extensión en la Unellez Barinas, no se
ubicaron actividades donde se activa la participación ciudadana.
ƒ Que la participación ciudadana, representa actualmente un área
fundamental para el avance de los pueblos, por la capacidad que se
despierta en el ciudadano de ser partícipe directo de su desarrollo y
transformación, interviniendo de manera eficaz, efectiva y sobre todo
oportuna.
ƒ Que es posible dar alternativas que permitan incorporar ls
instituciones en el devenir social, teniendo como ejemplo la
propuesta presentada, disminuyendo las debilidades encontradas en
el diagnóstico y permitiendo al igual que las comunidades, la
participación de la universidad en la historia de la sociedad
venezolana.

La extensión académica es una vía excepcional para lograr el trabajo conlas

comunidades e incrementar la interrelación con la universidad, constituyéndose en
una forma efectiva de hacer universidad fuera de sus recintos. De igual manera,
presenta la oportunidad de integrar las tres áreas del docente universitario, sin
duda alguna representaría la manera idónea de ejercer esta labor, además de
considerándose como la más apropiada para mejorar la educación superior,
porque estaría adaptada a un estudio de la realidad y sus alternativas dirigidas a
un abordaje efectivo de progreso.

Este proyecto de extensión académica es el marco de referencia para futuras

investigaciones, en especial para las actividades de extensión académica que se
encuentren visualizados en FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
 Titulo: Propuesta de un Proyecto de Extensión Académica para la Universidad Nacional Experimental de los Llanos
Occidentales, Vice-rectorado de Planificación y Desarrollo Social (Unellez Barinas) que Fomente la Participación
Ciudadana en el Municipio.

OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES.

VARIABLE DEFINICIÓN INDICADORES DIMENSIONES REACTIVOS

OPERACIONAL

1. ACTIVIDADES DE Son los cursos, 1.1. Cantidad de Cursos, proyectos y Archivo de la a) ¿Cuántos cursos,
EXTENSIÓN proyectos y actividades especiales de Coordinación de proyectos y actividades
ACADÉMICA. actividades especiales extensión que se han realizado Extensión de la especiales ha realizado la
que realiza la desde 1.999 hasta el 2.002. Unellez Barinas. Unellez Barinas durante el
Universidad Nacional 1.2. Tipo de Comunidades donde se período 1999-2.002?
Experimental de los han dirigido las actividades de b) ¿A qué tipo de
Llanos Occidentales extensión realizadas desde el participantes ha estado
“Ezequiel Zamora” a 1.999 hasta el 2.002. dirigido las actividades de
través de la 1.3. Tipo de Información que tienen las extensión académica
Coordinación de comunidades sobre las actividades realizado por la Unellez-
Extensión para de extensión que realiza la Unellez Barinas durante el período
mantener la - Barinas 1.999-2.002).
interrelación con las c) ¿Qué actividad de
comunidades intra y extensión ha estado
extra universitaria. dirigido directamente a las
comunidades?
d) ¿Qué información tienen
las comunidades del
Municipio sobre las
actividades de extensión
que realiza la Unellez
Barinas?
 VARIABLE DEFINICIÓN INDICADORES DIMENSIONES REACTIVOS
OPERACIONAL
Ver instrumento anexo.
2. PARTICIPACIÓN Es la inclusión de los 2.1. Tipo de Información que tienen las Comunidades
CIUDADANA ciudadanos en asuntos comunidades sobre la Participación Organizadas del
de su interés, Ciudadana. Municipio Barinas
básicamente en las que 2.2. Cantidad de Comunidades del (una muestra
tienen que ver con el Municipio Barinas que han poblacional de
mejoramiento de su obtenido orientación para participar diez comunidades
entorno. en la gestión pública. de diferentes
2.3. Organismos públicos que han sectores del
intervenido en fomentar la Municipio).
participación ciudadana en el
Estado Barinas.
2.4. Cantidad de Comunidades del
Municipio Barinas que necesitan
capacitarse para participar en el
mejoramiento de su entorno.
2.5. Tipo de actividades que tiene la
Unellez Barinas para Fomentar la
Participación Ciudadana en el
Municipio.
2.6. Cantidad de comunidades que han
solicitado información a la Unellez
Barinas sobre como participar en la
gestión pública.
2.7. Temas que pueden ser
desarrolladas por las actividades
de extensión de la Unellez Barinas
que permiten fomentar la
Participación Ciudadana.
 Nº ______

CUESTIONARIO

Este instrumento está dirigido a las Comunidades Organizadas del Municipio

Barinas, para diagnosticar el fomento de la Participación Ciudadana a través de
las actividades de extensión académica de la Universidad Nacional Experimental
de los Llanos Occidentales, Vice- rectorado de Planificación y Desarrollo Social
(Unellez-Barinas).

Comunidad: __________________________ Sector: ______________________

INSTRUCCIONES:
Marque con una X las casillas señaladas en cada items conforme a su respuesta.

1. ¿Tiene usted información sobre Participación Ciudadana?

a) Suficiente b) Mediana

c) Escasa d) Ninguna

2. ¿Ha obtenido información sobre cómo participar activamente en la gestión

pública?

a) Si b) No (Pase a Nº 4.)

3. ¿A través de qué organismo o institución ha obtenido información sobre

Participación Ciudadana?

a) Organismos públicos b) Organismos Privados

c) Universidad Pública d) Otros: Especifique: _______

4. ¿Considera que necesita capacitación para participar en los asuntos

Comunitarios que permitan mejorar su entorno?

a) Si b) No

5. ¿Sabe usted de alguna actividad que realiza la Universidad Nacional

Experimental de los Llanos Occidentales, Unellez – Barinas que permita
fomentar la Participación Ciudadana?

a) Si Tipo de actividad: ________________ b) No

6. ¿Usted o algún habitante de su comunidad ha solicitado orientación
comunitaria a la Unellez Barinas?

a) Si b) No

7. ¿Le gustaría participar en alguna actividad de extensión que promocione la

Unellez Barinas para Fomentar la Participación Ciudadana en su Comunidad?

a) Si b) No

8. ¿Cuáles temas le gustaría que fuesen abordadas a través de las actividades

de extensión académica de la Unellez Barinas que ayuden a fomentar la
Participación Ciudadana?

a) Liderazgo Comunitario b) Organización Comunitaria

c) Aspectos legales de participación d) Elaboración de Proyectos

e) Otros Especifique: _______________________

9. ¿Cree usted que las actividades que se realicen para fomentar la

Participación Ciudadana por parte del área de extensión de la Unellez Barinas
pueda lograr un desarrollo en su comunidad?

a) Si b) No

10. ¿Le gustaría que la Unellez Barinas tenga dentro de sus actividades de
extensión académica la capacitación e información permanente sobre
Participación Ciudadana?

a) Si b) No

Elaborado por: Firma: Fecha:

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