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CAPÍTULO IV
REGLAMENTACIÓN SOBRE SALUD Y SEGURIDAD Y
MEDIOAMBIENTE
4.1. Evolución de las Leyes.
En contra de lo que
muchos opinan, la
seguridad no es una
responsabilidad nueva de
la administración, ya que se
la puede encontrar a lo
largo de todos los relatos
históricos. En la antigua
Babilonia, por ejemplo, el
"Código de Hammurabi"
(Ver Figura) prescribía
castigo a los capataces por
las lesiones que sufrieran
los trabajadores.
Por ejemplo, si un
trabajador perdía un brazo
debido al descuido o
negligencia de un capataz,
se procedía a cortar el
brazo del capataz, para
equiparar la pérdida del
trabajador.
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Seguridad, Salud y Medio Ambiente
En Canadá y en los Estados Unidos, los sucesos siguieron más o menos el mismo
curso. Los trabajadores debían permanecer durante largas horas operando junto a
máquinas incómodas y peligrosas. En su desesperación, buscaron soluciones a
través de la unión de sus esfuerzos y en base a manifestaciones violentas. Frente al
conflicto creado por los valores sociales y las leyes imperantes, lograron con éxito un
cambio en ambos. Se dictaron leyes para fijar normas y establecer inspecciones.
En el caso del Perú, conforme se ha ido dando en nuestro medio, los cambios de tipo
social, tecnológico, legal y ético, la seguridad ha ido evolucionando a través del
tiempo, así entonces, el código de minería durante su vigencia a partir del 12 de
Marzo de 1950 Decreto Legislativo 1125, tomó definiciones universales respecto a la
seguridad. Este enfoque que no tuvo una adecuada evolución en la administración de
la seguridad, mantuvo su vigencia 22 años hasta su derogatoria en el año 1973.
El Decreto Supremo N° 034-73 del Ministerio de Energía y Minas que también tomó la
misma posta sin cambios relevantes hasta su derogatoria después de 19 años y
vigencia del Decreto Supremo 023-92 del Ministerio de Energía y Minas (durante 9
años). Sin mayores cambios en los paradigmas, que hasta entonces, estuvimos
enfrascados. Producto de esta influencia mantuvimos un récord de accidentes fatales
exagerados. Nuestra cultura de seguridad se basaba en paradigmas tradicionales de
décadas anteriores, así como algunas de ellas:
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Seguridad, Salud y Medio Ambiente
A partir de los años 1997 y 1998 en vista de que el número de accidentes no tenían
un control adecuado, el Estado, las empresas mineras, profesionales y trabajadores
ven con preocupación que los sistemas tradicionales eran necesarios cambiarlos por
otras corrientes y enfoques actualizados y se crean instituciones como ACOMIPE en
1997, el Instituto de Seguridad Minera el año 1998; así como el Ministerio de Energía
y Minas, por estos años se estructura un Proyecto actualizado del Reglamento de
Seguridad e Higiene Minera.
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Seguridad, Salud y Medio Ambiente
iii. La etapa actual, como repetimos, rompe los paradigmas antiguos para ingresar a
una nueva etapa en nacimiento. Se ingresa definitivamente a desarrollar el D.S.
046-2001-MEM. Es la etapa más avanzada en donde el Jefe de Seguridad tiene
como función desarrollar la Gestión de Seguridad condicionalmente con los
diferentes departamentos de producción y también de realizar auditorías internas
a las distintas áreas. Los jefes inmediatos o supervisores son responsables de sus
áreas en cuanto a seguridad, es decir la seguridad “es responsabilidad del dueño
del proceso”.
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Seguridad, Salud y Medio Ambiente
Accidentes Fatales de Trabajo en la Minería Peruana
160
138
140
122
120 120
120 115
111
109 109 109
106 106
103
99
97 96 96 96 97
N° de Accidentes Fatales
100 93 94
90
88 88 87
82
80 72 74 74 73
68 69
66 65
61 62
60 54 54 56
40
20
0
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Años
CODIGO DE MINERIA D.S. N° 034- 73-EM-DGM 89 D.S. N° 23-92-EM D.S. N° 46-2001-EM D.S.009-2005-TR
Seguridad, Salud y Medio Ambiente
ANOTACIONES:
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