A crise de subfinanciamento

das Universidades Estaduais

Paulistas
Como as Universidades Estaduais Paulistas
são financiadas?

• Antes da Autonomia: recursos diretamente do orçamento do

Governo do Estado

• o Decreto da Autonomia Universitária de 2 de fevereiro de 1989.

(dispõe sobre providências visando a autonomia universitária).
8,4% do ICMS-quota parte do Estado para o orçamento de 1989.

• Liberação mensal de recursos pelo Tesouro do Estado de São

Paulo.

• 1992 - 9,0%

• 1995 - 9,57%
• Atualmente, o repasse do ICMS para as
Universidades está previsto para 9,57% do total
arrecadado.

• USP: 5,0295%

• UNESP: 2,3447%

• UNICAMP: 2,1958%
Por que ocorre o subfinanciamento?

A. Expansão sem recursos adicionais e perenes

• Implantação dos cursos noturnos nas três universidades na

segunda metade dos anos 1990

• UNESP: desde 2002, oito novos campus, dados de 2016

indicam 429 cursos de graduação e pós, sem novo aporte de
recursos pelo governo do estado.

• USP: Escola de Engenharia de Lorena incorporada, promessa

de mais 0,07% do ICMS

• UNICAMP: campus de Limeira, promessa de 0,05% do ICMS

B. Descontos indevidos (retirada de itens da base de cálculo e
desonerações/renúncia fiscal)

• antes de calcular o repasse dos 9,57% do ICMS-QPE (75%

do ICMS) às universidades, o governo retira do total arrecadado
(que deve ser a base de cálculo), itens como recursos destinados a
programas de Habitação, multas, juros de mora e dívida ativa.

• Nenhum desconto deste tipo é feito quando se calcula os 25% do

ICMS-QPM, destinado aos municípios paulistas.

• Apenas no primeiro trimestre de 2018, R$ 854,21 milhões

“sumiram” da base de cálculo para o repasse às Universidades
Estaduais Paulistas.
 Projeto de Lei n. 273/2018 -
Lei de Diretrizes Orçamentárias 2019

• Artigo 5º - Os valores dos orçamentos das Universidades

Estaduais serão fixados na proposta orçamentária do Estado
para 2019, devendo as liberações mensais dos recursos do
Tesouro respeitar, no mínimo, o percentual global de 9,57%
(nove inteiros e cinquenta e sete centésimos por cento) da
arrecadação do (total do produto) Imposto sobre
Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre
Prestações de Serviços de Transporte Interestadual e
Intermunicipal e de Comunicação - ICMS - Quota-Parte do
Estado, no mês de referência.
Desonerações/renúncia fiscal

• entre 2010 e 2017 o Estado de São Paulo realizou

R$ 106,6 bilhões de desonerações do ICMS.

• Em 2017, estava prevista a desoneração de 11,2%

e o realizado foi de 16,04%.

• o previsto na LDO em discussão na ALESP para

2019 é R$ 23 bilhões como total do ICMS (16,04%).
RENÚNCIA FISCAL E DÍVIDA DAS EMPRESAS

‐ Orçamento de 2017 no Estado – 11% do ICMS ‐ 14 bilhões;
‐ LDO de 2018 previsão para 2019 – 11,2% do ICMS – 23 bilhões;
‐ Dívida das empresas com o Estado – R$ 78 bilhões
Sadia – R$1,5 bi – Beneficiada com as desonerações
Demais Frigoríficos – R$1,7 bi
USP
R$ 5.177.925.100

UNICAMP
R$ 2.758.400.606

UNESP
R$ 2.628.133.672

Secretaria de Cultura
R$ 733.316.680

Secretaria da Segurança Pública

R$ 21.542.827.791
Assembleia Legislativa
R$ 1.186.232.580

Secretaria de Educação
R$ 30.784.766.023

- Ensino fundamental:
R$ 8.240.763.775

Secretaria de Saúde
R$ 22.289.207.175
C. Insuficiências financeiras

• “a diferença entre o valor total da folha de pagamento dos benefícios

previdenciários e o valor total das contribuições previdenciárias dos
servidores”

• A Lei Complementar n. 1.010/2007 que criou o SPPrev estabelece

que “o Estado de São Paulo é responsável pela cobertura de
eventuais insuficiências financeiras”.

• Em 2008, a insuficiência financeira correspondia a 7,47% dos

repasses. Em 2016, a insuficiência financeira correspondeu a
aproximadamente 19,5% dos recursos do ICMS-QPE. Em 2017,
20,3%. A previsão é que chegue a mais de 30% em 2026, cerca de
R$ 3 bilhões em valores atuais.
 Orçamento do Estado para 2018 PL 902/17

Total das receitas e despesas: R$ 216.541.318.859,00

Situação atual
 Previsão e Arrecadação do ICMS-QPE
(Base de Cálculo do Repasse às Universidades)

Previsão da Secretaria da Fazenda para o Ano de 2018

(Utilizado pelas universidades na elaboração do orçamento 2018)

R$ 96.623.173.969
( 5,2% maior que a arrecadação de 2017)

Mas, o total acumulado até Maio já é 8,43% superior aos

cinco primeiros meses de 2017.
Previsão Mensal da Secretaria da Fazenda e a Arrecadação Efetiva

2018 Mês Arrecadado

Mês ICMS Previsto ICMS 2018/2017
em R$ 1,00 Arrecadado em %
em R$ 1,00 Jan 10,13
Jan 7.918.431.808 8.701.484.297 Fev 19,49
Fev 7.763.479.802 7.789.374.460 Mar ­3,52
Mar 8.062.710.825 7.785.825.605 Abr 8,49
Abr 8.082.922.810 8.456.015.112 Mai 9,85
Mai 8.255.096.794 8.171.015.278 Total 8,43
Total Acum. 40.082.642.03 40.903.714.746 Acumulado
9
• Por isso, o ponto 3 da contraproposta do Fórum das 6 (Adunicamp incluída) ao reajuste
de 1,5% estabelecido pelo Cruesp indica o seguinte:

CONTRAPROPOSTA FÓRUM DAS 6

• 1) Reconhecimento oficial, pelo Cruesp, das perdas salariais das categorias no período de
maio/2015 a abril/2018 (12,56%na USP e Unicamp, 16,04% na Unesp)

• 2) Acompanhamento quadrimestral da arrecadação do ICMS, considerando como primeiro

quadrimestre o período de abril a julho/2018, por meio de reuniões mensais de grupo de trabalho
(Fórum das Seis e Cruesp) a ser criado para este fim.

• 3) Plano de recuperação de perdas baseado no excedente (sobre o previsto) da

arrecadação do ICMS em 2018, com aplicação quadrimestral (conforme detalhado no
item 2). Destinação deste excedente na seguinte proporção: 80% para salários, 10%para
contratações e carreira, 10% para permanência estudantil.

• 3.1) Iniciar a recuperação salarial das categorias com um reajuste necessário para repor a inflação
dos últimos dois anos (pelo ICV-Dieese, de 6,14%), imediato e retroativo a maio/2018, até atingir o
previsto no item 1.

• 4) Compromisso do Cruesp em respeitar o direito de greve, suspendendo o corte de ponto dos

trabalhadores.
 Muito Obrigado!

diretoria@adunicamp.org.br