Universidad Nacional Abierta

Dirección de Investigaciones y Postgrado

Maestría en Ciencias de la Educación:
Mención Planificación de la Educación.

PLAN DE CURSO: La Planificación en

Venezuela.
(Código 015)

(Documento preparado por Alicia Gutiérrez)

Av. Los Colvani, N' 18, San Bernardino

Apartado 2096 - Caracas 1010 - Venezuela
mead@una,edu.ve Caracas, Noviembre 2011
 INDICE pp

Características del Curso 1

Descripción del Curso 2

Sinopsis de Contenido 2

Objetivo General 2
Objetivos Específicos 3

Contenidos y objetivos del curso por unidades 4

Actividades de Evaluación por unidades 5

Metodología de facilitación 6

Experiencias de Aprendizaje 6
Bibliografía obligatoria por unidades
7-8

Bibliografía complementaria 9-10

 CARACTERISTICAS DEL CURSO

Denominación:
La Planificación en Venezuela.

Código: 015

Unidades Crédito: 2 UC.

Ubicación Curricular: Primer Lapso.

Duración: 6 semanas

Modalidad Instruccional A distancia

Recursos: Plan de Curso, lecturas digitalizadas obligatorias,

bibliografía complementaria. Plataforma MOODLE

Evaluación: Asignaciones a presentar cada dos semanas.

Otras.

1
Descripción del Curso:

Los conocimientos ofrecidos a través de este curso tienen por objeto

brindar una serie de basamentos teóricos, que permitan valorar la importancia
de la planificación, visualizar los distintos enfoques de esta en nuestro país, su
marco normativo legal y los lineamientos actuales del Estado Venezolano.
Asimismo se señalan los actores de la planificación, así como la importancia
de la participación y lo local en el proceso de planificación. Este curso, ayudara,
además, a comprender los cambios que vienen ocurriendo a partir del año
1999, la identificación de los actores participantes, el impacto de sus acciones
a nivel de la dinámica Estado-Sociedad y prioritariamente la necesidad de
construir un consenso social en torno a un Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación, estos constituyen aspectos de suma importancia a la
hora de caracterizar y diseñar el modelo de sociedad que se desea construir y
por ende, del tipo de planificación que más se ajusta según un determinado
proyecto político.

Este curso constituye un insumo significativo para la mención de esta

maestría, la cual formara profesionales capaces de desarrollar actividades de
planeación que conduzcan de manera eficaz el proceso educativo en nuestro
país.

Sinopsis de Contenido:

La planificación en Venezuela: Definición, Características, Evolución Histórica,

Bases Legales Normativas. Instancias y niveles de la Planificación: Nacional,
Estadal, Municipal e Institucional. Planificación Tradicional vs. Planificación
Participativa: Consejos Comunales, participación ciudadana, diagnostico
participativo y presupuesto participativo.

Objetivo General:

Analizar la experiencia venezolana en materia de planificación, haciendo

énfasis en el enfoque de planificación estratégica y participativa, sustentado en

2
el actual proyecto político nacional delineado en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999)

Objetivos Específicos:

1. Describir las bases institucionales de la Planificación en Venezuela a la luz

de su surgimiento dentro del marco del Proyecto Político del país y limitado en
el marco legal.

2. Describir las distintas instancias y niveles de la planificación y actores de la

planificación en Venezuela.

3. Valorar la importancia de la planificación y la participación ciudadana en

Venezuela.

Contenidos y objetivos del curso por unidades

Objetivo General: Analizar la experiencia venezolana en materia de planificación, haciendo
énfasis en el enfoque de planificación estratégica y participativa, sustentado en el actual
proyecto político nacional delineado en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999)

Unidades Objetivos Contenidos J

La planificación en Venezuela: Definición,
Características, Evolución Histórica, Bases
Describir las bases institucionales Legales Normativas. : Decreto de creación de la
1
La de la Planificación en Venezuela a Oficina Central de Planificación (1958) Decreto de
planificación la luz de su surgimiento dentro del creación del Instituto Venezolano de Planificación
en
Venezuela marco del Proyecto Político del país (1984) Constitución de la República Bolivariana de
y limitado en el marco legal. Venezuela (1999), Ley orgánica de planificación
Publica y Popular (Diciembre 2010) y Ley
orgánica de creación de la comisión central de
planificación (Enero 2011)

Instancias y niveles de la Planificación: Nacional,

Estada!, Municipal e Institucional. Planes de
2 Describir las distintas instancias y
Instancias y Desarrollo Económico y social 1960-1964 /2007-
niveles de niveles de la planificación y actores
2013, Instancias: Consejo Federal de Gobierno,
planificación
p de la planificación en Venezuela.
Consejo Local de Planificación Pública, Consejo
estadal de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas.

3 Tradicional vs. Planificación

Valorar la importancia de la Planificación
Planificación
tradicional planificación y la participación Participativa: Constitución nacional (1999)
vs ciudadana en Venezuela. Consejos Comunales, participación ciudadana,
planificación
participativa diagnostico participativo y presupuesto
participativo.

ACTIVIDADES DE EVALUACIÓN POR UNIDADES

Unidad Actividad Ponderación

total
Actividad 1:
a) A partir de las lecturas: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999- CRBV) Ley
orgánica de planificación Publica y Popular (Diciembre 2010) y Ley orgánica de creación de la
comisión central de planificación (Enero 2011), prepare un informe de no más de 10 páginas en las
cuales aborde la relación y coherencia del basamento legal en concordancia con la CRBV, haciendo
énfasis en lo siguiente:
Unidad 1 30%
El marco normativo y administrativo (artículos) qué sustenta el proceso de la planificación pública en
Duración Venezuela dentro de la constitución (1999- CRBV/ artículos 156, 157,158 al 185 y 299 entre otros) y
dos que contribuye con la consolidación del Proyecto país enunciado en su preámbulo.
semanas
El marco normativo y administrativo (artículos) contemplado en la nueva ley orgánica de planificación
pública y popular (Dic. 2010), la ley que crea la comisión central de planificación (Enero 2011) y su
relación armónica y coherente con los artículos contemplados en la constitución

Ponderación: 15%

b) A partir de la actividad (a) intervenga en el foro correspondiente a esta unidad exprese su analis y
criticas (en positivo o en negativo) tenga en cuenta que no se trata de analizar o criticar las ideas
expuestas por sus compañeros foristas.

Ponderación: 15%

Actividad 2:
a) A partir de la lectura de la ley orgánica del consejo federal de gobierno (Febrero 2010) ley de los
Unidad consejos estadales de planificación y coordinación de políticas públicas (Diciembre 2010) y la ley de
dos los consejos locales de planificación pública (Diciembre 2010) prepare un cuadro sinóptico para 30%
cada una de ellas. Preséntelo en un solo archivo.
Duración : Ponderación: 15%
dos
semanas b) A partir del instrumento anexo (CUESTIONARIO PARA EL DIAGNÓSTICO DE LOS CONSEJOS
LOCALES DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA - CLPP) realice una búsqueda de información sobre el
funcionamiento de los CLPP en el municipio al cual usted pertenece, para ello puede apoyarse en los
portales Web y haciendo presencia en las alcaldías para recabar la información. Este trabajo puede
hacerse en grupo en el caso que existan participantes que habitan en un mismo municipio. Luego de
obtenida y procesada la información encontrada emita su opinión sobre la forma de funcionamiento de
los CLPP (fortalezas y debilidades).
Ponderación: 15%

Unidad 3
Actividad 3: 40%
a) A partir de la lectura "Diagnostico Participativo" y con el apoyo de las bases legales (leyes) que al
Duración respecto se han revisado se presenta en anexo una autoevaluación (proceda a realizarla) con el
dos objeto de explorar y fijar conocimientos.
semanas : Ponderación: 20%
b) Preparar un informe de no más de doce (12) páginas sobre mecanismos de participación
ciudadana en gobernabilidad nacional que se están aplicando en Venezuela. Dicho informe debe
abordar los siguientes puntos:
(1) Basamento legal de la participación ciudadana
(2) El desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil
(3) Sugerencias para introducir mejoras en los avances hasta ahora realizados
: Ponderación: 20%

Total general 100%

5
 Criterios de evaluación:

La evaluación de las asignaciones para cumplir los objetivos estará en

función a la coherencia teórica, metodológica y técnica expresada en el
material de apoyo entregado así como al análisis realizado sobre las
referencias bibliográficas consignadas y otros materiales instruccionales.
Cuando se trate de redacción de informes, esta además, debe guardar
coherencia a todo lo largo del informe y este constar de:

1. Introducción, Objetivos, Cuerpo del Trabajo

2. Conclusiones

3. Recomendaciones

4. Bibliografía:

La evaluación del curso comprenderá un conjunto de valoraciones distribuidas

en las tres unidades; las cuales serán dictadas en el lapso de seis semanas ,
correspondiendo dos semanas por unidad..

Metodología de facilitación:

El curso se desarrollara bajo la modalidad a distancia, apoyando la

consolidación del aprendizaje actividades evaluativas. Se contara además con
diferentes medios instruccionales con el fin de alcanzar los objetivos educativos
previstos. El facilitador tiene como rol actuar como mediador o intermediario
entre el participante y los contenidos de aprendizaje, así como en la actividad
constructiva que realice el participante para asimilarlos. La relación entre
ambos (participante y facilitador) estará normada por un Contrato de
Aprendizaje que a los efectos se discutiría a inicios del curso.

Experiencias de Aprendizaje:
Dentro de las actividades más importantes se señalan:
1. Elaborar informes o reportes de lecturas en los cuales pueda además
desarrollar habilidades para analizar y comparar entre documentos y
situaciones reales.

6
 2. Preparación de autoevaluación y recolección de información a través de
un instrumento diseñado para tal fin.
3. Facilitación y evaluación del aprendizaje mediante la utilización de las
herramientas telemáticas que ofrece la plataforma Moodle (Foros, Chats,
correo electrónico, entre otros).

BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA POR UNIDAD:

Bibliografía obligatoria para la Unidad uno:

Bernazza, Claudia. Material sobre planificación estratégica. Adaptación del

texto "Introducción a la Planificación "Ezequiel ANDER EGG Siglo XXI -1991.

CEPAL-SERIES Seminarios y conferencias. La experiencia de Venezuela en

Planificación. Noviembre de 2000.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.Gaceta Oficial

N° 36.860 del 30 de Diciembre de 1999.

Ley orgánica de planificación Pública y Popular. Gaceta Oficial N° 6.011

Extraordinario del 21 de diciembre de 2010.

Ley Orgánica de Creación de la Comisión Central de Planificación. Gaceta

Oficial N° 39.604 del 28 de enero de 2011. Decreto N° 8.006 18 de enero
de 2011.

Bibliografía obligatoria para la Unidad dos:

República Bolivariana de Venezuela Ley de reforma parcial de la ley de los

consejos locales de planificación pública Gaceta Oficial N° 6.017
Extraordinario del 30 de diciembre del 2010.

República Bolivariana de Venezuela Ley orgánica del consejo federal de

gobierno. Gaceta Oficial N° 5.963 Extraordinario del 22 de febrero de 2010.

República Bolivariana de Venezuela. Reglamento de la ley orgánica del

consejo federal de gobierno. Gaceta Oficial N° 39.416 Ordinaria Caracas,
martes 4 de mayo de 2010.

República Bolivariana de Venezuela. Ley de reforma parcial de la ley de los

consejos estadales de planificación y coordinación de políticas públicas
Gaceta Oficial N° 6.017 Extraordinario del 30 de diciembre del 2010.

7
Biblioqrafía obliqatoria para la Unidad tres:

CEPAL. El "presupuesto participativo "y sus potenciales aportes a la

construcción de políticas sociales orientadas a las familias. Cristina Bloj.
División de Desarrollo Social. Santiago de Chile, octubre de 2009.

Cuadernos de planificación y políticas públicas. Diagnostico Participativo

Tercera edición. Caracas 2006.

Haiman El Troudi, Harnecker y Bonilla. Herramientas para la participación.

MPD, Caracas. 2006.

ILDIS. Planificación Estratégica por Problemas. Caracas 2002.

República bolivariana de Venezuela Ley Orgánica de los Consejos

Comunales. Gaceta Oficial N° 39.335 del 28 de diciembre de 2009

Revista Internacional de Desenvolvimiento Local. Vol. 1, N. 1, Set. 2000. La

planificación estratégica y la participación de los actores sociales locales.
Universidad Nacional de Colombia, Pontificia Universidad Javeriana y
Universidad Piloto de Colombia.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS COMPLEMENTARIAS.

Carucci T., Flavio (1999). Elementos de gerencia local. Manual para gerentes
municipales. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales
(ILDIS). Fundación Escuela de gerencia Social (FEGS)

Castellano B, H (2006) La planificación del desarrollo sostenible. Ediciones del

CENDES. Caracas.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000). Gaceta Oficial

No 5.453 Extraordinario. 24-03-2000.

Friend, J. y Hickling, A. (2002). Planificando bajo presión. El enfoque de

escogencia estratégica. Caracas: Publicaciones IVEPLAN.

Guía Técnica 25. "Participación Social" (2002), disponible en:

www.inafed.gob.mx/work/resources/guias tecnicas/quia25.htm.

Ley de los Consejos Locales de Planificación y Coordinación de Políticas

Públicas (2002) gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela,
37.509, 20-08-2002.

Ley de los Consejos Estadales de Planificación Pública (2002). Gaceta Oficial

de la República Bolivariana de Venezuela, 37.463, 12-06-2002.

Ley Orgánica de la Planificación (2001). Gaceta Oficial de la República

Bolivariana de Venezuela, 5.554, 13-11-2001.

Ley Orgánica del Poder Municipal (2005). Gaceta Oficial de la República

Bolivariana de Venezuela, 38204, 08-06-2005.

Ley de los Consejos Comunales (2009)

Ley de creación de la Comisión Central de Planificación (2007)

Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación

2001-2007

López, Jesús (2009) Taller de planificación y gestión: una propuesta.

Publicación del CENDES, serie temas de docencia no 19.

Matus, Carlos 1982, Política, Planificación y Gobierno, Instituto

9
 Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social
(ILPES), Fundación Altadir

Matus, Carlos 1982, Planificación de situaciones, México, D.F. Fondo de la

Cultura Económica

Mejía, Francisco (1993), Manual de identificación, preparación y evaluación de

proyectos, Cuadernos del Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social (ILPES) N° 39, Santiago de Chile.
Publicaciones de las Naciones Unidas. N° de venta: S.93.III.F.3

Ministerio de Planificación y Desarrollo 2005, Lineamientos para la elaboración

del Plan Operativo Anual Nacional y los Planes Operativos Anuales
Institucionales para el ejercicio fiscal 2009.

Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación (PPS) 2007-2013.

Planificación y Política. (2005) Publicaciones IVEPLAN

lo
 Universidad Nacional Abierta
Dirección de Investigaciones y Postgrado
Maestría en Ciencias de la Educación:
Mención Planificación de la Educación.

!JIlCCCIon de.:
stgaeiones y

PLAN DE CURSO: La Planificación en

Venezuela (Código 015)

ANEXOS

1) cuestionario para el diagnóstico de los

consejos locales de planificación
pública - clpp

2) Autoevaluación

(Documento preparado por Alicia Gutiérrez)

Caracas, Noviembre 2011

Av. Los Calvani, N` 18, San Bernardino
Apartado 2096 - Caracas 1010 - Venezuela
meod@una.edu.ve 11

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
MAESTRÍA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN MENCIÓN PLANIFICACIÓN EDUCATIVA

CUESTIONARIO PARA EL DIAGNÓSTICO DE LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA

Entidad Federal:
Municipio:
Nombre del Alcalde(sa):

1.- ¿Está conformado el Consejo Local de Planificación Pública?

Si Indique la fecha de conformación:
No Indique las razones por las cuales no ha sido conformado:

En caso afirmativo:
2.- ¿Cuántos miembros lo integran?
3.- ¿Cómo fueron elegidos?
4.- ¿Se aprobó mediante Asamblea de Ciudadanos? SI NO
5.- ¿Se reúnen con frecuencia? SI NO

6.- Frecuencia de las reuniones:

7.- ¿Se encuentra constituida la sala técnica?
Si Indique la fecha de conformación:
No Indique las razones por las cuales no ha sido conformada:

8.- ¿Cuántos miembros la integran?

9.- ¿El CLPP dispone de sede propia? SI NO

10.- En caso negativo, ¿dónde realizan sus encuentros?

11.- Indique si posee los siguientes recursos: SI NO
PC
Impresora
Fotocopiadora
Teléfono
Fax
Conexión a Internet

12.- Señale las fortaleza en el funcionamiento del CLPP

13.- Señale las principales limitaciones o dificultades en el funcionamiento del CLPP

14.- A continuación se listan algunas funciones del CLPP, señale si se llevan a cabo o no.
SI NO
Impulsar la organización de las comunidades organizadas integrándolas al CLPP...

Recopilar, procesar y priorizar las propuestas de las comunidades organizadas.

Elaborar el mapa de necesidades del municipio.

Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de Desarrollo hacia la atención de las
necesidades y capacidades de la población...

Pág. 1/2

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
MAESTRÍA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN MENCIÓN PLANIFICACIÓN EDUCATIVA

Informar de la elaboración del Plan Municipal al respectivo Consejo Estadal

Elaborar un banco de datos que contenga información acerca de proyectos, recursos
humanos y técnicos de la sociedad organizada.
Evaluar la ejecución de los planes y proyectos... y ejercer el control social sobre los
mismos.
Controlar y vigilar la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo.

15.- ¿El CLPP ha recibido capacitación en planificación, elaboración

de presupuesto por proyectos, formulación y ejecución de SI NO
proyectos?

16.- A continuación encontrará listado una batería de cursos, señale con una "X" cual (es) de ellos requeriría de forma
inmediata.
Finanzas Públicas
Presupuesto Público
Presupuesto por Proyectos
Participación Ciudadana
Contraloría Social
Diseño y Formulación de Proyectos en base a la Metodología de Marco Lógico
Gerencia de Proyectos
Negociación e Influencia

Otros:

Nombre y Apellido del Tutor y/o Facilitador Nombre y Apellido del Funcionario de la Alcaldía y/o del CLPP

Lugar y fecha:

Pág. 2/2


ANEXO 2.

A partir de la lectura "diagnostico participativo "y con apoyo de las bases legales (leyes) que
al respecto se han revisado proceda a realizar la siguiente: autoevaluación

(I)Lea cuidadosamente los siguientes enunciados indique si el planteamiento es verdadero

(V) o falso (F) (II) Argumente su elección en una hoja aparte y envíe en un mismo archivo.

1. Hablamos de diagnóstico participativo porque en él participa la alcaldía, los concejales, los

miembros de la junta parroquial, y los integrantes del consejo comunal. V (_); F (_).

2. El diagnóstico participativo puede ser hecho por una persona que no viva en la comunidad.
V (—) ; F (—)

3. El diagnóstico participativo se realiza con el fin de obtener dinero. V( ); F

4. El objetivo del diagnóstico participativo es obtener información acerca de los problemas y

necesidades comunitarios y su articulación dinámica con los recursos locales y externos. V
( ) F ( )

5. Problemas comunitarios son los problemas que tiene cada familia que habita en la comunidad
V( ) F( )

6. Las oportunidades comunitarias son las capacidades que tiene la comunidad de resolver sus
propios problemas V (_) F (_)

7. El lugar más idóneo para realizar el diagnóstico participativo es la parroquia V ( F

(—)

8. Para llevar a cabo el diagnóstico participativo en una comunidad se debe realizar solamente una
reunión
V (—) F (—)

9. El diagnóstico participativo debe realizarse después de realizado el plan de trabajo para evaluar
sus resultados V (_) F (_).

10. Es importante usar un método que permita jerarquizar los problemas de acuerdo a los recursos
con que cuenta la propia comunidad porque: Así se evita caer en largas discusiones que no
resuelven nada ❑
Así se prepara mejor el presupuesto participativo ❑ Ninguna de las dos cosas ❑

11. Se llama costo de postergación a lo que se paga como interés cuando no se paga a tiempo una
deuda
V (—) F (—)•

12. Se habla de árbol de problemas cuando se analizan los frutos que produce una realidad
comunitaria
V (—) F (_)