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* Este trabajo forma parte del proyecto CONDES CH-250-2001 intitulado "Los operadores de !ajus-
ticia penal en Venezuela: actitudes y respuestas ante la vigencia del COPP".
** Abogado, Dr. en Derecho. Magister Scientiarum en Ciencias Penales y Criminológicas. Profesor
Asociado e Investigador del Instituto de Criminología "Dra. Lolita Aniyar de Castro" de la Facultad
de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad del Zulia. E-mail: jnmrn70@hotmail.com
*** Politóloga, Estudiante de Derecho de LUZ. Asistente de Investigación de la Sección de Teoría del
Derecho del Instituto de Filosofía del Derecho Dr. J.M. Delgado Ocando de la Universidad del Zu-
lia.
Análisis descriptivo de las garantías jimdamentales que rigen
el sistema penal de responsabilidad del adolescente 57
RESUMEN
Venezuela abre el siglo XXI con una nueva legislación en mate-
ria de niños y adolescentes, con un sistema penal de responsabi-
lidad en esta materia caracterizado por ser garantista y en don-
de el adolescente va a responder de acuerdo a su discernimiento
y a pesar de que su responsabilidad esta diferenciada de la del
adulto esta Ley presenta un sistema penal con garantías funda-
mentales que dignifican a los adolescentes involucrados en ilíci-
tos penales respetando sus Derechos Humanos al concebirlos
como sujetos de plenos derechos. No es el objetivo de esta inves-
tigación determinar la conveniencia o efectividad de esta norma-
tiva legal en el ordenamiento jurídico venezolano, sino simple-
mente describir las garantías que rigen la LOPNA en lo que al
sistema penal de responsabilidad del adolescente se refiere, dig-
nificando de esta manera los derechos que como seres humanos
tienen todos los adolescentes de nuestro país.
Palabras clave: Adolescentes, Derechos humanos, Doctrina de la Protec-
ción Integral, Garantías Fundamentales, Sistema Penal
de Responsabilidad del Adolescente.
ABSTRACT
Venezuela opened the XXI century with new legislation that
regulates the penal responsibility of children and teenagers in a
system of criminal responsibility characterized by guarantees.
Minors must respond in accordance with their leve/ of
understanding, even when their responsibility is different from
that of an adult, to the judicial system which presents a penal
INTRODUCCIÓN
Venezuela, inicia el siglo XXI con dos textos legales (la LOPNA y el
COPP) que garantizan el respeto de los Derechos Humanos tanto a los ado-
lescentes como a los adultos que incurren en alguna conducta que en mate-
ria penal esta tipificada como delito. De manera significativa, la Conven-
ción sobre los Derechos del Niño engloba todo el espectro de los Derechos
Humanos, puesto que, reconoce tanto derechos civiles y políticos, como
económicos, sociales y culturales, afirmando de manera implícita y en con-
cordancia con los planteamientos más actuales, que el disfrute de un dere-
cho no puede ser separado del goce de todos los demás.
En este orden de ideas, hay que mencionar que Venezuela aprobó a
principios de la última década del siglo pasado la Convención Internacional
sobre los Derechos del Niño produciéndose así una contradicción entre dos
textos legales que regulaban una misma materia puesto que esta convención
estaba basada en la Doctrina de la Protección Integral en tanto, que la en-
tonces vigente Ley Tutelar del Menor se basaba en la Doctrina de la Situa-
ción Irregular.
Fue en el año 1998 cuando esta antinomia dejó de existir en el ordena-
miento jurídico venezolano con la promulgación y posterior entrada en vi-
gencia el 1 de abril del año 2000 de la Ley Orgánica para la Protección del
Análisis descriptivo de las garantías fundamentales que rigen
el sistema penal de responsabilidad del adolescente 59
1
Análisis descriptivo de las garantías fimdamentales que rigen
el sistema penal de responsabilidad del adolescente 61
Ahora bien, esta Ley al estar basada en los principios que sirven de
fundamento a la Doctrina de la Protección Integral, debe contar con un Sis-
tema Penal de Responsabilidad para el Adolescente, donde este sea conside-
rado un sujeto de plenos derechos.
Es conveniente acotar, que estas disposiciones del Sistema Penal de
Responsabilidad del niño y el Adolescente han sido tomadas en su mayoría
de la Convención Interamericana del Niño, Las Leyes mínimas de las Nacio-
nes Unidas para la administración de la justicia juvenil (Reglas de Beijing),
las reglas mínimas de las Naciones Unidas para jóvenes privados de libertad,
las reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justi-
cia juvenil (Directrices de Riyadh). Estos instrumentos de carácter internacio-
nal contienen disposiciones de protección que una Ley que pretenda llamarse
Ley de Protección del Niño y el Adolescente debe tenerlas en su texto.
Este nuevo Derecho fundado en la Doctrina de la Protección Integral,
también debe respetar una serie de principios rectores que se erigen como
sus soportes fundamentales, como lo son: el niño como sujeto de derecho;
el interés superior del niño; la prioridad absoluta; la participación y el rol
fundamental de la familia en la garantía de los derechos de los niños y ado-
lescentes. Por ello, se puede afirmar que la LOPNA ha logrado recoger en
su contenido disposiciones fundamentales y construir el verdadero sistema
de responsabilidad del adolescente.
ción: esto se refiere a que dentro del campo del Derecho Penal existe el bi-
nomio delito-pena, binomio que en el sistema penal de responsabilidad del
adolescente se rompe pero continúa la legalidad de la sanción.
Otro de los principios básicos establece la legalidad del procedimien-
to. es por ello, que el artículo 530 de la LOPNA señala que para determinar
la responsabilidad de un adolescente en un hecho punible y la aplicación de
la sanción correspondiente, se debe seguir el procedimiento previamente es-
tablecido en la LOPNA. A este respecto, la misma ley en su artículo 537 se-
ñala que la interpretación y aplicación de dichas medidas debe hacerse en
concatenación con los "principios rectores, los principios generales de la
constitución del Derecho Penal y Procesal Penal, y de los tratados interna-
cionales, consagrados a favor de la persona y especialmente de los adoles-
centes" y que de manera supletoria deben aplicarse "la legislación penal,
sustantiva y procesal y en su defecto el Código de Procedimiento Civil".
Después de lo señalado anteriormente se considera perentorio señalar
que a juicio de Emilio García Méndez (1996:39) la imputabilidad es "la ca-
pacidad propia del individuo para que se le atribuyan las consecuencias de
actos que constituyan conductas tipificadas en la ley penal como delitos o
faltas. Por el contrario, la inimputabilidad supone que por razones previa-
mente establecidas en la ley, al sujeto no se le puede atribuir las mismas
consecuencias que el Código Penal o leyes conexas prevén para aquellos
individuos considerados imputables. "
En otro orden de ideas, es importante acotar que a juicio de Miguel
Sandoval (2000.374) el sistema penal de responsabilidad del adolescente
"constituye una innovación trascendental en la legislación venezolana. Exi-
ge a todos los actores una actitud responsable; al Estado la consideración
de la importancia del problema de la delincuencia juvenil, a la sociedad
una cuota importante de participación activa y a la familia, el rescate de su
esencia perdida".
5. CONSIDERACIONES FINALES
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LISTA DE REFERENCIAS
MISIÓN Y PROCEDIMIENTOS EN
ORGANIZACIONES QUE ABORDAN CASOS
DE VIOLENCIA FAMILIAR Y DOMÉSTICA
EN EL ESTADO ZULlA*
RESUMEN
La violencia familiar y doméstica es contextualizada como fenó-
meno mundial y de particular interés público en Venezuela. El
presente estudio analiza la congruencia entre misión y procedi-
mientos empleados en organizaciones de servicio público (e.g.
hospitales, prefecturas, centros de rehabilitación y centros co-
munitarios) que desde diferentes funciones, abordan casos de
violencia familiar y doméstica en e1 Estado Zulia. Los datos fue-
ron recabados a través de la observación de los procedimientos
empleados en esas instituciones y la aplicación de entrevistas se-
mi-estructuradas a funcionarios y profesionales que laboran en
las mismas. Los resultados indican que las organizaciones estu-
diadas tienen una misión ambiciosa. Se encontró que el personal
que labora en esas organizaciones realiza esfuerzos significati-
vos para abordar el problema de la violencia familiar, pero en
la mayoría de los casos, los procedimientos empleados y los re-
cursos asignados para alcanzar la misión propuesta son insufi-
cientes. Se detectaron múltiples deficiencias estructurales y fun-
cionales que inciden negativamente en el logro pleno de la mi-
sión de cada institución. Por último, se plantean recomendacio-
nes para mejorar los procedimientos y aumentar la calidad en la
atención de la violencia familiar.
Palabras clave: Violencia familiar, violencia doméstica, organizaciones
de servicio público, misión y procedimientos de las orga-
nizaciones.
ABSTRACT
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This study analyzes the congruence between the mission and the
procedures executed in public service organizations (e.g. hospi-
tals, police stations, rehabilitation centres and community cen-
tres) which from different functions, approach these cases of
family and domestic violence in Zulia State. The data received
was collected through the observation of procedures executed in
these institutions and through the application of semi-structured
interviews to functionaries and professionals that work there.
The results point out that the organizations that were studied
have an ambitious mission. We found out that the working staff
of these organizations takes on meaningful efforts to approach
the family violence problem, but in the majority of the cases, the
procedures executed and the resources assigned to achieve the
mission goal are insufficient. Finally, we propose recommenda-
tions to improve the procedures and raise the quality levels in
the attention offamily violence.
Key words: Family violence, domestic violence, public service
organizations, organizations' mission and procedures.
l. INTRODUCCIÓN
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2. DEFINICIONES
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cen a una red social, reciben las experiencias transmitidas por los miembros
de esa misma red. La violencia intrafamiliar no escapa a este mecanismo.
A modo de ejemplo, Unicef señala que "la incidencia de la violencia
dentro de la familia, aun cuando esté apartada de la vista del público y las
estadísticas, es casi seguramente la más persistente, ya que no omite ningu-
na sociedad o cultura y se filtra de una generación a la siguiente, transfor-
mando a los niños criados en un ambientes hostiles en adultos violentos"
(La Verdad, 16 de julio de 2000 página D/3).
Se aprecia entonces que la sociedad se encarga de reproducir las insti-
tuciones que conforman el orden social existente, y puesto que la familia (y
la violencia que en ella se produce) es una institución básica del orden so-
cial, las sociedades se encargan de reproducir la violencia familiar en el
paso generacional.
Al confrontar las consecuencias del abuso en la familia, vemos de for-
ma palpable que el fenómeno tiende a mermar la integridad psicológica y
espiritual de los miembros del grupo familiar, afectándolos y convirtiéndo-
los en unos seres limitados para enfrentar los problemas sociales, familia-
res, y de pareja, e incapacitándolos para ejecutar satisfactoria y productiva-
mente sus proyectos de vida.
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7. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS
Cuadro 1
Ficha de la Institución
8. HALLAZGOS
Cuadro 2
Entrevista semi-estructurada dirigida a funcionarios y profesionales
Cuadro3
Instituciones, Misión y Objetivos
Cuadro3
Instituciones, Misión y Objetivos (Continuación)
" ... nuestra misión es cumplir con una labor social, es decir, al
tener un mayor acceso y control de lo que ocurre en las comu-
nidades, podemos sancionar faltas y no delitos; en otras pala-
bras, podemos sancionar alteraciones del orden público de tipo
menor, tales como, querellas entre vecinos y maltrato o vio-
lencia doméstica ..." (el subrayado es nuestro).
en la atención del problema. Esto genera una pérdida de tiempo muy sig-
nificativa, así como una 'desmotivación' de la(s) víctima(s) para hacer
seguimiento al fenómeno. Muchas veces, la víctima debe regresar al pun-
to focal donde se produjo la violencia sin ningún tipo de respuesta por
parte de la organización y sin herramientas para protegerse.
9. CONSIDERACIONES FINALES
10. RECOMENDACIONES
misma comunidad y no sea percibido por las víctimas como otro servicio
'victimizante'
• Sensibilización de profesionales y funcionarios que atienden casos de
violencia familiar, a través de entrenamientos, tanto en los aspectos teóri-
co-prácticos y éticos del fenómeno, como en el impacto que genera la
violencia en la propia familia y en las personas que atienden el fenóme-
no.
• Generar campañas de sensibilización del fenómeno de la violencia fami-
liar, en las cuales el componente educativo juegue un papel importante.
• Involucrar a la comunidad en todo el trabajo de prevención e interven-
ción del fenómeno, utilizando metodologías de intervención-acción que
dinamicen el estudio y ataque del problema.
• Mejorar los sistemas de información, documentación, registro y segui-
miento del fenómeno de la violencia familiar.
• Utilizar modelos de intervención y seguimiento diseñados específica-
mente para atender el fenómeno de la violencia intrafamiliar.
• Enfocar a la violencia familiar como un asunto de salud pública que re-
quiere de atención e intervención inmediata a las víctimas y control y
sanción inmediatas al victimario.
• Generar políticas de asistencia a las víctimas que les aseguren un clima
de seguridad y confianza.
• Incluir un protocolo de 'escrutinio' o 'monitoreo' en aquellas institucio-
nes que manejen casos de violencia familiar, tales como centros asisten-
ciales, centros de salud primaria, prefecturas, medicaturas, jefaturas civi-
les y ambulatorios entre otras.
• Crear redes interconectadas que dinamicen el servicio y atención inme-
diata a las víctimas y controles a los victimarios.
• Aplicar sistemáticamente la legislación en materia de violencia familiar.
• Destacar una cultura de paz y resolución de conflictos que modele y re-
fuerce la armonía y los valores altruísticos que también son característi-
cos de la sociedad venezolana.
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seres humanos desean cosas que sus semejantes también desean, y el único
mecanismo para solucionar esa competitividad es a través de la violencia.
Así pues, al igual que Marx, Girard reconoce que la violencia es un elemen-
to institucionalizado de la sociedad. Mientras que Marx analiza cómo la
violencia se establece en la sociedad por medio de las instituciones, Girard
se concentra más en analizar cómo la violencia familiar se establece en la
sociedad y en la cultura. A través de análisis de textos, Girard considera que
la violencia en los mitos casi siempre es glorificada y justificada.
Moreno (1998: 229), atribuye la violencia familiar venezolana a las
condiciones socio-históricas de la familia matricentrada (constituida por la
madre y sus hijos, con ausencia real del padre) y a la inexistencia de lapa-
reja como unidad antropólogica-estructural que le de solidez a la familia
para mitigar la violencia. Al respecto nos comenta,
"Nuestra historia y la estructura social que ha ido tomando a lo
largo de ella nuestro país con sus dos sectores bien diferencia-
dos: la dirigencia-política, económica, religiosa, intelectual...y
el sector de población directamente a ella integrado- y el pue-
blo, no ha generado condiciones de posibilidad para la pareja,
de modo que la mujer no tiene en su horizonte realización po-
sible para ella- en todos los sentidos: afectiva, económica, so-
cial, etc.- y, en tales condiciones la total realización de la mu-
jer tiene una única posibilidad: los hijos. En consecuencia, la
historia la ha hecho madre y solo madre".
Vemos entonces que, la violencia constituye una institución con fir-
mes raíces en la sociedad. Para los organismos e instituciones públicas en-
cargadas de lidiar con la violencia familiar, se le hace aún más difícil el
abordarla, puesto que deben enfrentarse a una institución que a su vez es
respaldada por el resto de instituciones que conforman la sociedad.
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LISTA DE REFERENCIAS