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Federico Villarreal
GUÍA ACADÉMICA
DERECHO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRACIÓN V CICLO
Euded
Escuela Universitaria
Educación a distancia
Guía Académica de Derecho Administrativo
INDICE
Pág.
PRESENTACION 4
INTRODUCCION 5
ORIENTACIONES GENERALES DE ESTUDIO 6
CRONOGRAMA DE TUTORIAS 7
EVALUACION 8
MEDIOS Y RECURSOS DIDACTICOS 9
OBJETIVOS GENERALES 10
‐
OBJETIVOS ESPECIFICOS 11
11
EL ESTADO
1. Noción de Estado
2. Elementos de Estado
3. Finalidad del Estado
4. Dimensiones del Estado desde el punto de vista
Constitucional.
5. Las funciones del Estado
6. El Estado social y democrático de Derecho
7. El régimen económico constitucional
ACTIVIDAD RECOMENDADA
AUTOEVALUACIÓN
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Ubicación del Derecho Administrativo dentro de Derecho
2. Raíz de Derecho Administrativo
3. Definición del Derecho Administrativo
4. Características del Derecho Administrativo
5. Principios del Derecho Administrativo
6. El ordenamiento jurídico administrativo
7. Fuentes del Derecho Administrativo
8. Relaciones entre el Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional
9. Relaciones entre el Derecho Administrativo y otras ramas del derecho.
LA ADMINISTRACION PUBLICA
1. Definición de Administración Pública
2. Fines y medios de la Administración Pública
3. Organización de la Administración Pública
4. Caracterización de la Administración Pública
5. Clasificación de la Administración Pública
6. Composición de la Administración Pública
7. Funciones de la Administración Pública
8. Los bienes públicos
LA FUNCION PUBLICA
1. Definición
2. Características
3. Fines
4. Agentes de la Administración Publica
5. Responsabilidad administrativa
6. Sanciones disciplinarias
7. El ingreso a la carrera publica
8. El Servicio Público
ACTIVIDADES RECOMENDADAS
AUTOEVALUACIÓN
LOS REGLAMENTOS
1. Naturaleza jurídica
2. Características de los reglamentos
3. Clases de reglamento
4. Elementos de los reglamentos
5. Consecuencias del incumplimiento de los reglamentos
ACTO ADMINISTRATIVO
1. Introducción
2. Definición de acto administrativo
3. Elementos del acto administrativo
4. Formas del acto administrativo
5. Objeto o contenido de acto administrativo
6. Modalidades del acto administrativo
7. Motivación del acto administrativo
8. Eficacia del acto administrativo
9. Extinción del acto administrativo
10. Nulidad y conservación del acto administrativo
CONTRATO ADMINISTRATIVO
1. Principales definiciones de tratadistas peruanos
2. Características del contrato administrativo
3. Elementos constitutivos del contrato administrativo
4. Principales contratos administrativos
5. Ley de Contrataciones del Estado-Ley 30225
ACTIVIDAD RECOMENDADA
AUTOEVALUACIÓN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Definición
2. Clasificación
3. Silencio administrativo
4. Principios del procedimiento administrativo
5. Los sujetos del procedimiento administrativo
6. Estructura del procedimiento administrativo
7. Plazos en el procedimiento administrativo
8. Conclusión del procedimiento administrativo
9. Revisión de los actos en la vía administrativa
10. Impugnación judicial de las decisiones administrativas
11. Queja
12. Procedimiento administrativo trilateral
13. Procedimiento administrativo sancionador
ANEXOS 76
BIBLIOGRAFIA 93
RECURSOS Y REVISTAS ELECTRONICAS 94
GLOSARIO 95
SOLUCIONARIO 97
INTRODUCCION
La presente Guía Académica tiene como finalidad proporcionar al participante un panorama general
de las bases, los fundamentos y los contenidos, sustantivos y procesales, más importantes del
Derecho Administrativo, así como ofrecerle un conocimiento introductorio a la problemática jurídica
de los fenómenos administrativos públicos. Para ello, el curso parte del reconocimiento de la
importancia que ostenta la Administración Pública en un Estado Social y Democrático de Derecho, en
tanto principal garante del interés público.
Asimismo, los alumnos a través del presente curso serán capaces de conocer que el Derecho
Administrativo implica relación, tanto con la organización del Estado y de los restantes órganos de la
Administración Publica (Gobiernos Regionales, Municipios, etc.), las formas en que los particulares
se relacionan y ejercen sus derechos frente a la Administración, las relaciones de esta con sus
funcionarios (función pública), sus actos, los contratos que celebran, los procedimientos
administrativos, las clases de actividad de las Administraciones Publicas (policía, servicio público,
sancionadora, expropiatoria), los bienes públicos (dominio público), la responsabilidad administrativa,
los recursos administrativos y los procesos para defenderse de la Administración Pública.
La Guía Académica de Derecho Administrativo, ha sido dividida en cuatro Unidades. Cada unidad
finaliza con una actividad y una autoevaluación. En la Unidad I se desarrollan temas relacionados al
Estado, la teoría del ordenamiento jurídico y el régimen de economía social de mercado en nuestro
país. En la Unidad II, se desarrolla los temas de derecho administrativo, la administración pública, el
régimen jurídico de la función pública y el orden normativo administrativo. La Unidad III trata sobre las
formas jurídicas administrativas; y en la Unidad IV el tema central está relacionado al Procedimiento
Administrativo.
Para poder complementar los estudios de cada tema el alumno deberá consultar los textos
recomendados y los enlaces respectivos, señalados en la presente guía académica.
Esperamos que esta Guía sea de gran utilidad para el estudiante en el proceso de aprendizaje del
curso de derecho Administrativo.
Para ello, se les pone a su consideración las siguientes recomendaciones que le brinda la Escuela
Universitaria de Educación a Distancia (EUDED), para efectos de lograr en ustedes una mayor
comprensión y asimilación adecuada del material didáctico del curso de Derecho Administrativo:
Busque un buen ambiente para estudiar. Para estudiar con eficacia es importante encontrar
un ambiente en el que esté cómodo.
Utilice la biblioteca, tiene muchas posibilidades tanto para el trabajo grupal como individual.
Eduardo Couture
CRONOGRAMA
Cantidad de horas académicas
Tutorías presenciales y virtuales Horas de video
Horas presenciales Horas virtuales conferencia
Semana 1 2 2.5 3
UNIDAD I
Semana 2 2 2.5 3
Semana 3 2 2.5 3
UNIDAD II
Semana 4 2 2.5 3
Evaluación parcial virtual Unidades I – II
Semana 5 2 2.5 3
UNIDAD III
Semana 6 2 2.5 3
Semana 7 2 2.5 3
UNIDAD IV
Semana 8 2 2.5 3
Evaluación final Unidades III – IV
16 20 24
TOTAL
60 horas académicas
EVALUACIÓN
El promedio final de la asignatura en la Modalidad Presencial – Virtual se obtiene aplicando los
siguientes pasos porcentuales:
El estudiante que abandona la asignatura tendrá promedio 00 (cero) en el acta final, debiendo
registrar nuevamente su matrícula.
Guía Académica de Derecho Administrativo
http://www.tc.gob.pe/legconperu/constitucion.html
LA TEORIA DE LA http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/LA
%20TEORIA%20DE%20LA%20ADMINISTRACI
ADMINISTRACION PUBLICA ON%20PUBLICA.pdf
Omar Guerrero Orozco
Universidad Autónoma de México
Industria Editora Mexicana 1986
OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL CURSO
UNIDAD I
Analizar el rol del Estado, su finalidad, su contenido político y orgánico
bajo los preceptos de nuestra Constitución Política.
Reconocer las funciones del Estado.
analizar el sistema jurídico Peruano y los métodos de interpretación
jurídica.
Analizar el régimen económico constitucional del Perú.
UNIDAD II
UNIDAD III
Analizar las formas jurídicas que le estan permitidas a la administración
pública para el ejercicio de la función administrativa.
Revisar los alcances de la Ley de contrataciones del estado - Ley Nº
30225.
UNIDAD IV
Conocer los aspectos esenciales del procedimiento administrativo y estar
en condiciones de absolver cualquier interrogante sobre cómo canalizar la
defensa de sus intereses en procedimientos de esta naturaleza.
UNIDAD I
CONTENIDO TEMATICO
ACTIVIDAD RECOMENDADA
AUTOEVALUACION
El ESTADO
1. NOCIÓN DE ESTADO
El Estado es la organización jurídica de la nación, la forma de asociación más elaborada que
el hombre ha imaginado para ordenar, centralizar y armonizar el sistema de relaciones de
poder que existe en toda sociedad, con miras al bien común. Así, Guillermo Cabanellas define
a esta institución como “(…) la sociedad jurídicamente organizada, capaz de imponer la
autoridad de la ley en el interior de un territorio y afirmar su personalidad y responsabilidad
frente a similares exteriores” 1
Bien común
El bien común, alude al bien social, siendo el conjunto de condiciones sociales que favorecen
la existencia y la realización del ser humano. Su carácter es público, porque comprende
bienes exclusivamente sociales como la seguridad, la educación, los servicios públicos, etc.
1 Cabanellas, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Ed. Arayú, Buenos Aires, 1953, págs. 114 a 116.
El gobierno central
El poder legislativo
Conforme al artículo 90 de la Constitución Política, el poder legislativo reside
en el Congreso de la Republica, el cual consta de cámara única integrada por
ciento treinta congresistas elegidos para un periodo de cinco años.
Las funciones esenciales del Poder Legislativo son dos: dictar las leyes o
normas de rango inmediatamente inferior a la Constitución, y ejercitar el control
político del Poder Ejecutivo a través de varios mecanismos establecidos
constitucionalmente. Eventualmente, el congreso puede aprobar una ley
delegando la atribución de dictar leyes al Poder Ejecutivo el que, dentro de los
términos que tal ley le fije, podrá dictar Decretos Legislativos que tienen fuerza
y rango de ley. Adicionalmente, el Congreso puede modificar la Constitución
según el procedimiento que en ella se establece.
El poder ejecutivo
Que tiene por función la de dirigir la política del Estado. Las decisiones que
adopta son ejecutadas por los Ministros de Estado, quienes asumen la
responsabilidad por tales actos. Dirige la administración de los servicios
públicos, pero también realiza función legislativa, a través de decretos y
resoluciones; así como tiene la facultad de proponer al Poder Legislativo la
emisión de leyes. También tiene la atribución de promulgar las leyes
aprobadas por el Congreso.
El poder ejecutivo está compuesto por dos niveles internos que son:
o El Presidente de la Republica, y
o El Consejo de Ministros.
El poder judicial
Es el órgano encargado de administrar justicia en el país. Ejercita la función
jurisdiccional del Estado que consiste en decir, que dice en concreto el derecho
en los casos sometidos a su resolución. Hace esto mediante resoluciones
judiciales, las más conocidas de las cuales son las sentencias.
Las Empresas Estatales, que vienen a ser entidades a través de las cuales el Estado
realiza actividades de producción y comercialización de bienes y servicios. Se
clasifican según la participación del Estado en su capital y según sus atribuciones,
pueden ser:
Empresas del Estado de accionariado único.
Empresas del Estado con accionariado Privado.
Empresas del Estado con potestades públicas.
b) La función legislativa
La función legislativa es la actividad estatal reglada o discrecional, cuyos límites son
constitucionales y cuya finalidad es principalmente la elaboración o creación del derecho
por medio de normas jurídicas generales.
La función legislativa se exterioriza por “actos legislativos” (leyes), una de las especies de
actos del poder, dictados en virtud de un procedimiento constitucional (para la sanción de
c) La función jurisdiccional
Esta función dirime los conflictos de intereses que alternan o pueden alterar el orden
social. A ese fin, el Estado monopoliza la jurisdicción y prescribe la autodefensa,
sustituyendo la actividad privada por la actividad pública, salvo casos excepcionales de
legítima defensa. Los individuos han sido privados de la facultad de hacerse justicia por su
propia mano; por eso, el orden jurídico se ha investido del derecho de acción y al Estado
de deber de jurisdicción.
d) La función administrativa
La función administrativa indica que la acción pública se cumple cuando un órgano (que
ejerce el poder) pone en movimiento una función (forma como ejerce el poder) y a través
de un procedimiento de preparación se produce un acto de poder o modo de
exteriorización o manifestación de él.
Lo característico de esta forma de Estado es la vinculación entre los contenidos sociales y los
concernientes al pluralismo. La participación ciudadana es indispensable, tanto para ampliar
los derechos que corresponden al cuerpo social, cuanto para ejercer un efectivo control
vertical sobre los órganos del poder. Un Estado que prescinde del pluralismo tiende
aceleradamente al paternalismo, y de ahí a la adopción de formas dogmáticas de ejercicio de
la autoridad.
Mercado libre
El mercado es el espacio donde confluyen ofertantes y demandantes para realizar
transacciones sobre bienes y servicios. En él se forman los precios y las
condiciones de los contratos bajo las reglas económicas que rigen su
funcionamiento. Para favorecer el funcionamiento del mercado el Estado tiene el
deber de facilitar y vigilar la libre competencia. Además dentro de sus funciones se
encuentra la protección de los consumidores que constituyen agentes económicos
de singular importancia en el mercado.
Protección de la propiedad
La constitución establece que la economía nacional se sustenta en la coexistencia
de distintas formas de propiedad y de empresa. Por ende el derecho de propiedad
es inviolable y el Estado lo garantiza. No obstante, dado que el derecho de
propiedad debe ejercerse en armonía con el bien común dentro de los límites de la
ley, la propiedad puede estar sometida a diversas limitaciones. Inclusive la
propiedad puede perderse en el caso de expropiación, aun cuando este supuesto
se encuentra restringido a casos de necesidad pública y seguridad nacional. En
caso de expropiación, la constitución establece garantías a favor del expropiado a
fin de que obtenga una indemnización adecuada por la pérdida de su derecho.
El ordenamiento jurídico tiene como principal característica que es unitario. Es decir, solo
puede existir un ordenamiento jurídico en cada Estado.
De ello se deriva que el ordenamiento jurídico cuenta con el respaldo del Estado para proveer
el cumplimiento de las normas que lo componen. Aun cuando en la mayor parte de casos las
normas son acatadas de manera voluntaria, existen mecanismos coactivos para asegurar su
cumplimiento.
La norma jurídica, sin embargo, no es sólo un juicio hipotético que encierra una concepción
lógico formal sino que es, funcionalmente hablando, un esquema o programa de conducta
que disciplina la convivencia social en un lugar y momento determinados mediante la
prescripción de derechos y deberes cuya observancia puede ser impuesta coactivamente.2
Entonces se observa que la norma jurídica puede ser definida no sólo en base a su estructura
interna si no también, en base la finalidad que persigue, esto es su funcionalidad de acuerdo
al objetivo que persigue, que es justamente el de establecer directa o indirectamente reglas
de conducta; reglas que son tuteladas por el ius imperium del estado.
La legislación o sistema legislativo son únicamente las normas jurídicas escritas de alcance
general que tienen vigencia en un Estado.
a. La Constitución
Dentro del sistema legislativo la Constitución Política es la norma jurídica de mayor
jerarquía; la misma que se sostiene en sí misma a diferencia de las otras normas que se
sustentan en la constitución.
b. Las leyes
Subordinadas a la Constitución, se encuentran las leyes, normas jurídicas de alcance
general y cuya validez está sujeta a condiciones temporales y espaciales. Entre las leyes
cabe distinguir tres tipos: las leyes orgánicas, las leyes ordinarias y las normas con rango
de ley.
Las leyes orgánicas
Conforme lo prescribe el Art. 106 de nuestra Constitución, mediante las leyes
orgánicas se regula la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado
previstas en la Constitución así como aquellas otras materias cuya regulación por
ley orgánica está establecida también en la constitución. Para su aprobación o
modificación se requiere el voto de más de la mitad del número legal de miembros
del Congreso.
Las leyes orgánicas sólo pueden ser derogadas, total o parcialmente, con mayoría
2Marcial Rubio Correa, El Sistema Jurídico, Introducción al Derecho. Colección de textos jurídicos de la Pontificia
Universidad Católica del Perú, Fondo Editorial, 1999.
La ley se deroga sólo por otra ley. La derogación se produce por declaración
expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia
de ésta es íntegramente regulada por aquélla. Por la derogación de una ley no
recobran vigencia las que ella hubiere derogado. La ley especial prima sobre la ley
general.
En el ámbito local:
Constitución
Ley
Decreto Legislativo
Decreto Supremo
Resolución Suprema
Otras Resoluciones
Existen varios métodos que nos permite abordar la tarea de la interpretación jurídica con
distintas herramientas. En la práctica jurídica, es recomendable utilizar más de un método y
de ser posible todos ellos, de este modo tendremos mayores elementos para desentrañar el
sentido de las normas que deseamos interpretar. A continuación mencionamos los principales
métodos de interpretación jurídica:
3Marcial Rubio Correa: El sistema jurídico, Introducción al Derecho. Colección de textos jurídicos de la Pontificia
Universidad Católica del Perú. Fondo Editorial, pág. 267.
ACTIVIDAD
Leer detenidamente el texto del Anexo 1, que contiene la Sentencia del Tribunal Constitucional Nº.
20-2005-PI/TC del 27 de setiembre de 2005, haga un comentario sobre la lectura y explique su
implicancia en el sistema jurídico del Perú.
AUTOEVALUACION 1
A. Seguridad
B. El bien común
C. El bien particular
D. Orden publico
Rpta.:
2.- No es materia del marco general del desarrollo de las actividades económicas en el país:
E. El medio ambiente
Rpta.:
Gloria M. Díaz Vásquez Página 28
Guía Académica de Derecho Administrativo
A. El pluralismo económico
B. Libre competencia
Rpta.:
Rpta.:
UNIDAD II
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
CONTENIDO TEMATICO
ACTIVIDAD RECOMENDADA
AUTOEVALUACION
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO NATURAL
El Derecho Natural es el derecho que la naturaleza da a todas las personas, como el derecho
a la vida, al honor, a la libertad, al bienestar, a la moral, a la seguridad, a la cultura, etc. Es
inherente al individuo, nace y se desarrolla con el individuo.
DERECHO POSITIVO
El Derecho Positivo es el Derecho Natural expresado en normas escritas. Es el conjunto de
leyes vigentes. Se trata pues, del Derecho Objetivo que es sinónimo de Ley, Legislación,
Código.
Dentro del orden jurídico, considerado en su integridad, cabe distinguir el conjunto de normas
que constituyen el Derecho Público y el Derecho Privado.
a) Derecho Público
Es el conjunto de normas en virtud de las cuales, el Estado despliega su actividad en
ejercicio de su poder público para satisfacer el interés general.
El Derecho Público viene a determinar las relaciones entre los individuos y el Estado;
asi como disciplina las relaciones entre los ciudadanos y las organizaciones políticas.
b) Derecho Privado
Es el derecho que rige las relaciones de los particulares que integran el complejo
social a que el ordenamiento estatal se refiere, así como regular las relaciones que
entre ellos se originan por su propia actividad.
Tarea:
El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Público referida al funcionamiento de las
distintas entidades del Estado y a sus relaciones con los administrados. Uno de los temas
más importantes que trata es el relativo a la prestación de los servicios públicos, por cuanto la
Administración Publica tiene como una de sus funciones esenciales satisfacer las
necesidades de la comunidad.
4Carlos Fernández Sessarego, Pluralidad de elementos que integran el Derecho, Revista Derecho, PUC 1973. Lima. Págs.
44-47
5Roberto Dromi, Derecho Administrativo. Gaceta Jurídica. Lima 2005. Tomo I. Pág. 221
Principio de Interés Por este principio el interés público predomina sobre el interés
público particular. El fundamento de este principio se sustenta en que la
actuación de la administración pública debe dirigirse hacia la
obtención del bien común. Este principio es predominante para el
Derecho Administrativo, lo que no excluye sino que, por el
contrario, comprende las garantías a los administrados que son
de realización cabal para la ciencia jurídica y para el sistema.
Principio de legalidad Viene a ser el conjunto de leyes y reglamentos a los cuales se
somete la actividad administrativa y por ende la autoridad
administrativa, que siempre debe actuar bajo el fundamento legal
y nunca de manera arbitraria. Este principio limita al poder
administrativo.
Principio de actuación Que supone la facultad de la autoridad administrativa para iniciar
de oficio y mantener la dinámica de los procedimientos administrativos, sin
que sea necesaria su activación por parte interesada.
Principio de publicidad Los administrados, sus abogados o sus apoderados tienen
derecho a acceder a la información referida a los procedimientos
en que son partes.
Principio de doble Derecho a apelar.
instancia.
Principio de presunción Se presume que las afirmaciones de los administrados se ajustan
de veracidad a la verdad, lo cual no excluye que puedan ser materia de
fiscalización.
Principio del debido Los administrados gozan de todos los derechos y garantías
procedimiento inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en
derecho.
Principio de conducta La autoridad administrativa, los administrados, sus
procedimental representantes y abogados deben actuar bajo el respeto mutuo.
Principio de eficacia Por este principio debe prevalecer el cumplimiento de la finalidad
del acto procedimental.
Principio de Los ciudadanos pueden, de manera individual o colectiva, remitir
participación ciudadana sus quejas o propuestas en relación a la actuación de la
en el control de los administración y sus procedimientos.
servicios públicos
Principio de La información que brindan la administración debe ser: veraz,
predictibilidad completa y confiable.
Principio de doble En todo procedimiento administrativo el interesado tiene derecho
instancia de recurrir a una instancia superior a fin de que revise o revoque
la resolución emitida por la instancia inferior.
Principio de la doble vía Las resoluciones emitidas por la administración pueden ser
impugnas ante el Poder Judicial.
Principio de exigencias El Estado debe eliminar los gastos y formalidades innecesarias
y formalidades que puedan constituirse en un obstáculo para que el administrado
pueda hacer efectivos sus derechos frente a la administración o
frente a terceros.
Pedro Patrón Faura-Pedro Patrón Bedoya manifiestan6: “Fuentes. En términos generales se signa asi
al conjunto de conocimientos escritos y no escritos que el derecho administrativo ha empleado para
surgir y desarrollarse”.
Una mención final requieren los principios generales del derecho administrativo. Estos principios
también constituyen fuentes de ordenamiento jurídico administrativo a los que es posible recurrir a fin
de resolver una cuestión determinada.
La norma del derecho administrativo tiene vigencia dentro de los límites de la norma
constitucional y principalmente se verifica en: la organización del poder, en el ejercicio de las
funciones y en el ejercicio de los derechos.
LA ADMINISTRACION PÚBLICA
1. DEFINICIÓN
Roberto Dromi señala que “la noción conceptual de administración es controvertida en el
orden doctrinario; las divergencias son muy diversas y variadas; por ello nada se ganara con
revisar las numerosas definiciones propuestas; aunque la trascendencia del tema es
fundamental, dado que la idea de administración deriva de la nota calificadora del Derecho
Administrativo…”9
El interés general,
La administración pública persigue en su actuar: La utilidad pública, y
El bien común
b) Directa e indirecta
Directa Ejercida por los órganos centralizados dependientes del poder ejecutivo.
Indirecta Llamada también paraestatal. Es la administración que se realiza a través de
los órganos descentralizados y empresas de participación estatal u otras
instituciones.
c) De control
Es la que tiene por objeto verificar la legalidad administrativa.
d) Burocrática y consultiva
Burocrática Es aquella en que las funciones están asignadas a personas física que
obran individualmente.
Consultiva Desarrollada por órganos competentes que por medio de dictámenes,
informes, opiniones y pareceres técnico-jurídicos, asesoran a los órganos
que ejercen la función administrativa.
e) Colegiada
En la administración colegiada prima la voluntad de la mayoría, cuya voluntad se expresa
a través de las deliberaciones, pues ninguno de sus integrantes tiene competencia para
emitir un acto por sí solo.
6. COMPOSICIÓN
El artículo I del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº
27444, señala cuales son las entidades integrantes de la administración pública:
Gloria M. Díaz Vásquez Página 39
Guía Académica de Derecho Administrativo
7. FUNCIONES
Dentro de sus funciones la administración pública desarrolla las siguientes actividades:
Teniendo en cuenta al titular del derecho sobre los bienes, se clasifican en bienes
particulares y bienes del Estado.
b) Dominio público
Todos los bienes tienen la característica del dominio, son susceptibles a las instituciones
del derecho Real. Sin embargo hay dos clases de titularidad de los bienes: pública y
privada. Comúnmente los bienes que pertenecen al dominio público sirven para brindar un
servicio público o de alguna manera hacer cumplir el fin del Estado que es la de mantener
el bienestar colectivo. Los bienes que pertenecen al dominio público están sujetos a una
regulación jurídica distinta a comparación con los bienes privados.
1. DEFINICIÓN
La Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, norma:
2. CARACTERISTICAS
3. FINES
Los fines son:
El servicio a la Nación, de conformidad con lo dispuesto en la constitución Política, y
La obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal.
5. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
La responsabilidad de la administración pública implica el cumplimiento de las obligaciones
del cargo y el resarcimiento de los daños que pudieran causarse.
Clases de responsabilidad:
Art. 117 de la Constitución Constitucional
Arts. 92, 93 y 128 de la Funcional y política
constitución
Art. 45 de la Constitución Funcional y administrativa
Arts. 361 al 426 Delitos contra los deberes de función y Delitos contra la
Código Penal Administración Pública.
6. SANCIONES DISCIPLINARIAS
Sanciones disciplinarias por faltas cometidas por funcionarios públicos, según el Decreto
Legislativo Nº 276:
Art. 25 Amonestación verbal o escrita;
Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta días;
Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y
Art. 26 Destitución
El ingreso a la Carrera Administrativa que refiere el Art. 40° de la constitución, está instituido
por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público,
aprobado por Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N°
005-90-PCM, que alcanza a un sector de servidores básicamente del Poder Ejecutivo.
Comprende a los servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administración Pública; con excepción de los trabajadores de las Empresas
del Estado cualquiera sea su forma jurídica, así como de los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional, a quienes en ningún caso les será de aplicación las normas
del Decreto Legislativo 276 y su reglamentación.
8. EL SERVICIO PÚBLICO
Definición
El tratadista Rafael Bielsa considera que servicio público es “toda actividad o prestación
realizada por la administración pública activa, directa e inmediata, para la satisfacción
concreta de necesidades colectivas y asegurada esa acción o prestación por el poder
público”.11
Elementos
El Tribunal Constitucional a través de la Sentencia 00034-2004-PI/TC, manifiesta en relación
al servicio público, lo siguiente: “..Es importante tomar en cuenta que existen una serie de
elementos que en conjunto permiten caracterizar, en grandes rasgos, a un servicio como
público y en atención a los cuales, resulta razonable su protección como bien constitucional
de primer orden y actividades económicas de especial promoción para el desarrollo del país.
Estos son:
Su naturaleza es esencial para la comunidad. Su fundamento se encuentra contenida en el
artículo 58 de la constitución, que señala que una de las funciones del Estado es actuar en el
área de los servicios públicos. El Estado puede optar por encargar la prestación a entidades
particulares, pero tiene la obligación de garantizar su prestación.
11Rafael Bielsa, Derecho Administrativo, Tomo I. Editorial La Ley. Buenos Aires 1964, pág. 75.
En el párrafo 41 de la sentencia acotada, señala que resulta relevante tomar en cuenta que hoy en
día, lo fundamental en materia de servicios públicos, no es necesariamente la titularidad estatal sino
la obligación de garantizar la prestación del servicio, por tratarse de actividades económicas de
especial relevancia para la satisfacción de necesidades públicas; y en ese sentido, deviene en
indistinto si la gestión la tiene un privado o la ejerce el propio Estado.
ACTIVIDAD RECOMENDADA
Dar lectura al Anexo 2, sobre “La ley, la administración y los ciudadanos, del autor Gustavo
Zagrebelsky”. Hacer un comentario sobre la opinión del autor en relación al principio de autonomía
funcional de la administración.
AUTOEVALUACION 2
Rpta.:
A. Directivo superior
B. Ejecutivo
C. Funcionario publico
D. Servidor publico
E. Empleado de confianza
Rpta.:
Rpta.
UNIDAD III
CONTENIDO TEMATICO
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO:
ACTO ADMINISTRATIVO:
CONTRATO ADMINISTRATIVO.
ACTIVIDAD RECOMENDADA
AUTOEVALUACION
LOS REGLAMENTOS
1. NATURALEZA JURÍDICA
Juridicamente el reglamento goza de las prerrogativas de la ley, de ahí que en un juicio, la
existencia del Reglamento no está sujeta a prueba. La jerarquía normativa del Reglamento
como forma jurídica para exteriorizar la actividad administrativa del Estado, es indiscutible.
El Reglamento tiene un régimen jurídico específico, propio, distinto a los actos administrativos
y de los simples actos de la administración.
3. CLASES DE REGLAMENTO
La actividad reglamentaria de la Administración Pública, se clasifica en:
Por el sujeto que las dicta:
ACTO ADMINISTRATIVO
1. INTRODUCCION
El contenido de la administración pública es doble. Por un lado, es declaración de voluntad
(actos) destinadas a producir efectos jurídicos; y por otro lado, es la realización de
operaciones materiales (hechos) que tienen transcendencia jurídica.
HECHOS JURIDICOS
Son la actuación material u operaciones técnicas de la administración que produce efectos
jurídicos, generando derechos y deberes, por ejemplo: la demolición de un edificio por la
autoridad administrativa por razones de seguridad, sin la decisión previa del órgano
competente.
Actos y hechos jurídicos son los vínculos que originan las relaciones jurídicas administrativas,
por las cuales la Administración es una de las partes.
EL HECHO ADMINISTRATIVO
El hecho administrativo es toda actividad material, traducida en operaciones técnicas o
actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de efectos
jurídicos directos o indirectos.
Según Roberto Dromi, el hecho administrativo se diferencia del acto administrativo puesto que
el hecho importa un hacer material, operación técnica o actuación física de un ente público en
ejercicio de la función administrativa, mientras que el acto administrativo significa siempre una
declaración intelectual de voluntad de decisión, de cognición u opinión. Ordenar la destrucción
de una cosa es un acto. Destruir la cosa es un hecho.12
Conforme lo estipula el Artículo 1 de la Ley No. 27444- Ley del Procedimiento Administrativo
General, el acto administrativo es:
Una declaración, es decir un proceso de exteriorización intelectual. Este
pronunciamiento declarativo de la administración puede ser de variado contenido, pero
siempre trascendente jurídicamente. Así la declaración puede ser:
De voluntad de la administración pública que crea, modifica o extingue relaciones
jurídicas, en ejercicio de la función administrativa, ello se aprecia cuando la decisión
va dirigida a un fin, a un deseo o querer de la administración, por ejemplo: una orden,
permiso, autorización, sanción, etc.
De conocimiento o cognición, cuando certifica un hecho de relevancia jurídica, por
ejemplo: certificaciones de nacimiento, defunción, etc.
11Ruiz Eldredge, Alberto. Manual de Derecho Administrativo. Editorial Gaceta Jurídica. Lima 2000. Pág. 311.
12Ruiz Eldredge, Alberto. Manual de Derecho Administrativo. Editorial Gaceta Jurídica. Lima 2000. Pág. 190.
De opinión o juicio, cuando valora un estado, situación, acto o hecho. Por ejemplo: extender
certificados de buena conducta, salud, etc.
o Unilateral. En el acto administrativo la emanación y contenido de toda declaración
depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: El Estado o ente público.
o Realizada en ejercicio de la función administrativa. La función administrativa constituye
la nota cualificadora del derecho administrativo. Por ello no puede estar ausente del
concepto del acto administrativo. el acto administrativo es dictado en ejercicio de la
función administrativa. E acto puede emanar de cualquier órgano estatal que actúe en
ejercicio de la función administrativa.;
o Produce efectos jurídicos. Significa que crea derechos u obligaciones para ambas
partes: la administración y el administrado; y
o Produce efectos individuales. El acto administrativo produce efectos jurídicos
“subjetivos”, concretos, de alcance puramente individual.
c. Objeto o contenido legal. Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto,
de tal modo que pueda determinarse sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustara a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser licito, preciso, posible física y
jurídicamente y comprender las cuestiones surgidas en la motivación.
Según el Art. 5 de la Ley 27444 el objeto o contenido del acto administrativo es aquello
que decide, declara o certifica la autoridad. (…)
El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteados por
los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por estos que hayan sido
apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posición al
administrado y, en su caso, aporten las pruebas de favor.
d. Finalidad pública. Los actos administrativos deben adecuarse a las finalidades de interés
público asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor. En ese
sentido, no se puede perseguir mediante el acto alguna finalidad sea personal de la propia
autoridad, a favor de un tercero u otra finalidad publica distinta a la prevista en la ley.
La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y
normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
Artículo 9º. Todo acto administrativo se considera válido, en tanto su pretendida nulidad no
sea declarada por la autoridad administrativa o jurisdiccional, según sea el caso.
Causales de nulidad
Artículo 8º. Son vicios del acto administrativo que causan su nulidad de pleno derecho:
La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo en los supuestos
de conservación del acto.
Los actos expresos o lo que resulten como consecuencia de la aprobación automática
o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los
requisitos, documentación o trámites esenciales para su adquisición.
Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma.
Caracteres
El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas
en la motivación.
El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el
vicio.
Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
1. PRINCIPALES DEFINICIONES DE TRATADISTAS PERUANOS
14Bartra Cavero, José. Licitaciones y concursos públicos. Contratos administrativos. Editorial Huallaga. Lima, 1999. Pág. 42.
15Bacacorzo, Gustavo. Diccionario de la Administración Pública. Editorial Grijley. Tomo I. Lima 1997, pág. 252.
Introducción
La Ley N° 30225, publicada el 11 de Julio de 2014, tiene por finalidad establecer normas orientadas a
maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la actuación bajo el
enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera
que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad,
permitan el cumplimiento de los fines públicos y tengan una repercusión positiva en las condiciones
de vida de los ciudadanos.
Principios
La Ley de Contrataciones del Estado se desarrolla con fundamento en los siguientes principios:
Libertad de concurrencia;
Igualdad de trato;
Transparencia;
Publicidad;
Competencia;
Eficacia y eficiencia;
Vigencia Tecnológica;
Sostenibilidad ambiental y social; y
Equidad.
Ámbito de aplicación
Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo el término genérico de
Entidad:
Cabe agregar que la Ley y su reglamento prevalecen sobre las normas de derecho público y sobre
aquellas de derecho privado que le sean aplicables. Asimismo, son de aplicación supletoria a todas
aquellas contrataciones de bienes, servicios u obras que no se sujeten al ámbito de aplicación de la
Ley, siempre que dicha aplicación no resulte incompatible con las normas específicas que las regulan
y sirvan para cubrir un vacío o deficiencia de dichas normas. Las contrataciones del Estado se llevan
a cabo conforme a la Ley, a su Reglamento así como a las directivas que el OSCE elabore para tal
efecto; conjuntamente con los documentos estándar, manuales, y demás documentos de orientación
que se ponen a disposición de los usuarios de la contratación pública.
Vigencia de la Ley
La Ley entra en vigencia a los treinta (30) días calendario contado a partir de la publicación de su
reglamento, con excepción de la segunda y tercera disposición complementaria final, que entran en
vigencia a partir del día siguiente de la publicación de la presente Ley en el Diario Oficial El Peruano.
A partir de la vigencia de la Ley sub materia se derogan los siguientes dispositivos y disposiciones:
ACTIVIDAD RECOMENDADA
Dar Lectura al texto del Anexo 3, hacer un comentario de la lectura y que implicancia tendría la
codificación para efectos de los reglamentos como normatividad administrativa.
AUTOEVALUACION 3
2. Es un acto administrativo:
A. La actuación material de la administración.
B. Una declaración de conocimiento u opinión destinada a producir efectos jurídicos.
C. Es la decisión o expresión de voluntad de un ente colegiado de la administración publica.
D. Es una actividad física de la administración pública.
E. Es una actividad traducida en operación técnica.
Rpta.:
4. Explique cuáles son las diferencias entre hecho administrativo y acto administrativo.
Rpta.
UNIDAD IV
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONTENIDO TEMATICO
ACTIVIDAD RECOMENDADA
AUTOEVALUACION 3
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. DEFINICION
De conformidad a lo estipulado en el Art. 29 de la Ley 27444, el procedimiento administrativo
es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades que conducen a la emisión
de un acto administrativo que produce efectos jurídicos individuales o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
2. CLASIFICACION
Los procedimientos administrativos se clasifican en:
a) Procedimiento de aprobación automática
Consiste en que la evaluación es considerada aprobada desde el mismo momento de su
presentación ante a entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con os
requisitos y entregue la documentación completa, exigidos por el TUPA de la entidad y
son:
Obtención de licencias,
Obtención de autorizaciones,
Constancias y copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio
continuado de actividades profesionales, sociales, económicos o laborales en el
ámbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la
fiscalización posterior que realice la administración (Art. 31 de la Ley 27444)
3. SILENCIO ADMINISTRATIVO
a) Introducción
El marco jurídico fundamental del Silencio se encuentra en el derecho de petición:
b) Definición
Podemos definir a silencio administrativo, como la ficción de la ley, que establece en
beneficio del particular y en virtud de la cual, se considera estimada (silencio positivo) o
desestimada (silencio negativo) la petición dirigida por el interesado a la autoridad
administrativa competente.
c) Requisitos
Formulación expresa en disposición legal o reglamentaria
EL SILENCIO POSITIVO
Cuando un administrado solicita de la administración pública alguna pretensión y la
administración pública no responde en el plazo predeterminado legalmente –siempre que
esté previsto en la norma como un supuesto de silencio positivo y se den las condiciones
precisadas por la norma legal- se entenderá otorgado lo solicitado por el administrado
merced a silencio positivo.
Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a silencio positivo cuando se trate
de algunos de los siguientes supuestos:
SILENCIO NEGATIVO
El silencio administrativo negativo es una presunción legal, una ficción que la ley establece en
beneficio del particular.
La doctrina la considera simplemente un remedio procesal ante a inactividad del órgano para
resolver. En consecuencia se trata de una ficción legal que permite al administrado acceder a la
instancia superior o a la vía jurisdiccional, según sea el caso, ante la ausencia de resolución expresa
sobre sus peticiones o recursos.
Para la doctrina administrativa el silencio negativo es siempre a favor del administrado y nunca contra
de este como una facultad suya correspondiéndole la opción de impugnar el silencio o esperar la
resolución expresa.
Los principios del procedimiento administrativo que a continuación se detallan, están contemplados
en el artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444, los mismos que son de aplicación sin excluir
otros principios generales del Derecho Administrativo, siendo los siguientes:
b) La autoridad administrativa. Es el agente de las entidades que, bajo cualquier régimen jurídico
y ejerciendo potestades públicas conduce el inicio, la instrucción, la sustanciación, la
resolución, la ejecución, o cualquier otro modo de participación en la gestión de los
procedimientos administrativos.
Derechos:
Con relación al procedimiento administrativo, los administrados tienen los siguientes derechos:
Deberes:
El administrado respecto del procedimiento administrativo, así como quienes participen en él, tienen
los siguientes deberes:
Actuar dentro del ámbito de su competencia y conforme a los fines para los que les fueron
conferidas sus atribuciones.
Desempeñar sus funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo previstos
en el Título Preliminar de la Ley No. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u omisión de los
administrados, sin perjuicio de la actuación que les corresponda e ellos.
Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la realización de
trámites, el suministro de información o la realización de pagos, no previstos legalmente.
Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hábil, para facilitar a los administrados el
ejercicio oportuno de los actos procedimentales a de su cargo.
Resolver, explícitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en aquellos procedimientos
de aprobación automática.
Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la simplificación en sus
trámites, sin más formalidades que las esenciales para garantizar el respeto a los derechos
de los administrados o para propiciar certeza en las actuaciones.
Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin público al cual se
dirigen, preservando razonablemente los derechos de los administrados.
Los demás previstos en la ley o derivados del deber de proteger, conservar y brindar
asistencia a los derechos de los administrados, con la finalidad de preservar su eficacia.
De oficio
Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposición de una autoridad
superior debidamente fundamentada, una motivación basada en el cumplimiento de un
deber legal o el mérito de una denuncia.
A petición de parte
Los administrados pueden promover de manera individual o colectiva, por escrito el
inicio de un procedimiento administrativo ante cualquier entidad.
La autoridad administrativa deberá determinar la norma aplicable aun cuando no haya sido
invocada por el administrado o fuere errónea la cita legal; así como evitar entorpecimiento o
demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales, adoptando las medidas
oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida.
La carga de la prueba.-
La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio. Sin perjuicio de ello,
corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentación de documentos e
informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y demás diligencias permitidas o aducir
alegaciones.
Medios de prueba.-
Recabar antecedentes y documentos.
Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo.
Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos o recabar de
ellos declaraciones por escrito.
Consular documentos y actas.
Practicar inspecciones oculares.
Por otra parte, la autoridad se encuentra facultada a exigir a los administrados la
comunicación de informaciones, la presentación de documentos o bienes, el
sometimiento a inspecciones de sus bienes, así como su colaboración para la práctica
de otros medios de prueba. No obstante, el administrado puede rechazar el pedido
cuando implique la violación al secreto profesional, una revelación prohibida por la ley,
suponga directamente la revelación de hechos perseguibles practicados por el
administro., o afecte los derechos constitucionales.
Es posible además que el procedimiento administrativo concluya por otros medios como
serian la aplicación del silencio administrativo positivo o negativo, según corresponda, el
d) Ejecución de la resolución
Los actos administrativos son ejecutables, salvo disposición legal expresa en contrario,
mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a ley.
Ejecución forzosa.-
La autoridad administrativa puede proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos o
través de sus propios órganos competentes, o de la Policía Nacional del Pero. Para ello será
necesario cumplir con las siguientes exigencias:
Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la
entidad.
Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e íntegro.
Que la obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la entidad o
provenga de una relación de derecho público sostenida con la entidad.
Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontaneo de la prestación,
bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo específicamente aplicable.
Que nos e trate de un acto administrativo en el que a constitución o la ley exijan la
intervención del Poder Judicial para su ejecución.
El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidades
genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad
civil por los daños y perjuicios que pudiera haber ocasionado. También alcanza solidariamente la
b) Recursos Administrativos
1. Recurso de reconsideración
2. Recurso de apelación
Se interpone cuando la impugnación se sustenta en diferente interpretación de las
pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo
actuado al superior jerárquico.
3. Recurso de revisión
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión, ante una tercera instancia de
competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridad
que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
11. LA QUEJA
De conformidad al Art. 158 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, la queja se
interpone para hacer respetar las garantías y los principios del procedimiento administrativo,
para que se cumplan los términos y plazos establecidos por ley y así no se paralicen los
expedientes, y en general contra cualquier vicio o defecto que adolezca la tramitación.
Una vez admitida a trámite la reclamación, se pone en conocimiento del reclamado a fin de
que presente su descargo en un plazo no mayor de quince días posteriores a la notificación;
vencido este plazo, la administración declara en rebeldía al reclamado que no la hubiere
presentado.
Con la contestación del reclamado o vencido el plazo se fijara fecha para la vista de la causa.
Luego de la audiencia, la administración deberá emitir resolución dentro de os treinta días
siguientes.
Sin embargo, la autoridad podrá continuar el procedimiento de oficio si del análisis de los
hechos considera que podrá estarse afectando intereses de terceros o si la acción suscitada
por la iniciación del procedimiento es de interés general.
o El procedimiento sancionar se inicia de oficio, bien por propia iniciativa de la autoridad o como
consecuencia de orden superior, petición motivada de otros órganos o entidades o por
denuncia.
o Decidida la iniciación del procedimiento sancionador, la autoridad notificará al posible
sancionado para que presente sus descargos por escrito en un plazo que no podrá ser inferior
a cinco días hábiles.
o Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad realizar de oficio todas
las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e
informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de
responsabilidad susceptible de sanción.
o Una vez concluida la recolección de pruebas, la autoridad resolverá la imposición de una
sanción o a no existencia de infracción. La resolución que aplique la sanción o la decisión de
archivar el procedimiento será notificada tanto al administrado como al órgano o entidad que
formuló la solicitud o a quien denuncio la infracción, de ser el caso.
o La resolución será ejecutada cuando ponga fin a la vía administrativa. La administración
podrá adoptar las medidas cautelares necesarias para garantizar su eficacia, en tanto no sea
ejecutiva.
1. DEFINICIÓN
Pedro Patrón Faura y Pedro Patrón Bedoya, indican: “La facultad que tiene el ciudadano para
reclamar ante el abuso o el exceso del poder administrativo, constituye uno de los principios
más importantes que garantizan la efectiva existencia de un Estado de derecho. Tal principio
está consagrado expresamente en el artículo 148 de nuestra constitución. El procedimiento
especial previsto legalmente para trasladar un reclamo administrativo a la vía judicial,
ciñéndose a determinados requisitos y condiciones se denomina “contencioso administrativo”.
Es la impugnación judicial de un acto administrativo que “cause estado”, es decir, que dicho
acto, previo procedimiento administrativo, sea gobierno central o local.
“causar estado” significa también el agotamiento de la vía administrativa, cuyo control legal
corresponde al Poder Judicial”.
2. VIAS PROCEDIMENTALES
La Ley 27584, Ley que regula el Proceso Contenciosos Administrativo establece las
siguientes vías procedimentales:
Para conceder la tutela urgente se requiere que del mérito de la demanda y sus recaudos, se
advierte que concurrentemente existe:
ACTIVIDAD RECOMENDADA
Dar lectura al texto de la nueva Ley de contrataciones del estado, Ley Nº 30225, y explicar cuáles
son las innovaciones que presenta con relación a al texto del Decreto Legislativo 1017. Hacer un
cuadro comparativo de los cambios o modificaciones más resaltantes entre ambas leyes.
AUTOEVALUACIÓN 3
NEXO 1
No. 20-2005-PI/TC
27/09/2005
No es ese el caso del ordenamiento jurídico de la República del Perú. En efecto, siendo el
Estado peruano un Estado unitario, sin embargo, este no ha sido configurado como un Estado
centralizado. El tercer párrafo del art. 43 de la constitución establece que el Estado unitario es de
carácter descentralizado, entendiendo por descentralización, “una forma de organización democrática
y una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del país”. (Fj. 35)
ANEXO 2
El derecho dúctil, ley, derechos, justicia
Gustavo Zagrebelsky
Traducido por Marina Gascón
Editorial Trotta
Segunda edición. Madrid 1997
Quienquiera que reflexione sobre su propia experiencia con las grandes organizaciones
públicas dedicadas a la gestión de intereses públicos, como por ejemplo la sanidad o la enseñanza,
seguro que podrá ofrecer muchos ejemplos de la fuerza ineludible de la que podríamos llamar la
concreta “legislatividad de la organización”. Frente a ella, el principio de legalidad, es decir, la
predeterminación legislativa de la actuación administrativa, esta fatalmente destinado a retroceder.
En segundo lugar, se produce también una pérdida de la posición originaria de los particulares
frente a la ley en numerosos sectores del derecho que ya no se inspiran en la premisa liberal de la
autonomía como regla y del límite legislativo como excepción.
No es solo que la ley intervenga para orientar; esto es –como suele decirse- para enderezar la
libertad individual a fines colectivos (como en el caso de la propiedad y la iniciativa económica),
autorizando a la Administración a poner marcha medidas “conformadoras” de la autonomía privada.
Es que además, en determinados sectores particularmente relevantes por la connotación “social” del
Estado contemporáneo, se niega el principio de la libertad general salvo disposición legislativa en
contrario. En su lugar se establecen prohibiciones generales como presupuestos de normas o
medidas particulares que eventualmente las remueven en situaciones específicas y a menudo tras el
pago de sumas en concepto de títulos diversos. Piénsese en las actividades relacionadas con la
utilización de bienes escasos de interés colectivo, y por ello, particularmente “preciosos” (el suelo, los
bienes ambientales en general). La tendencia es a consideraras prohibidas en general, salvo
autorización cuando sean compatibles con el interés público, situación que deberá ser valorada por la
Administración en cada caso, y mediante pago por el particular de sumas equivalentes a la incidencia
sobre la colectividad de la utilización privada del bien.
Presumiblemente, en una lógica no muy distinta esta también destinada a inspirarse –en los
casos en que el derecho consiga establecer su primacía- la regulación jurídica de la aplicación de la
tecnología a otro bien “precioso” para la sociedad, la vida. Todo lo relacionado con las intervenciones
artificiales sobre la vida humana (genética, reproducción, extracción y trasplante de órganos,
interrupción voluntaria del embarazo, suicidio y eutanasia) está regulado, y aun o estará más,
mediante prohibiciones generales, salvo las excepciones establecidas positivamente. De este modo,
frente a los peligros de una libertad sin responsabilidad, resurge la llamada a un “paternalismo” del
Estado de que quizás no pueda prescindirse en asuntos como estos.
Por ello hoy no es posible razonar en general partiendo de las premisas del principio de
legalidad decimonónico. El significado que debe atribuirse a la ausencia de leyes es una cuestión que
habrá de resolverse dependiendo de los distintos sectores del ordenamiento jurídico, en algunos de
los cuales se podrá mantener la existencia de normas generales implícitas de libertad, mientras que
en otros deberá reconocerse si acaso la existencia, por así decirlo, de normas generales prohibitivas.
La regla liberal clásica, según la cual las actividades privadas siempre son licitas si no vienen
expresamente prohibidas por la ley, invierte su contenido en algunos supuestos y, en cualquier caso,
ya no puede ser afirmada con carácter general.
Hoy día ya no se mantienen los caracteres liberales de la ley, concebida como limite a la
situación de libertad “natural” presupuesta en favor de los particulares. Separada de este contexto
general de referencia, en el que actuaba estableciendo los límites entre dos ámbitos perfectamente
distinguibles, el de la autoridad pública y el de la libertad privada, la ley ha perdido el sentido de la
orientación, haciéndose temible por lo imprevisible de su dirección.
ANEXO Nº 3
Manual de Derecho Administrativo
Un código debe reposar en una idea general, doctrinaria y respecto de una rama; pero además es
“un todo que disciplina un sistema jurídico según la consecuencia e intereses que en aquella
predominan” (Bielsa, citando a Colmo).
Sobre el particular hay tres posiciones: 1) Los partidarios de la codificación. 2) Los que se oponen a
esta. 3) Los que afirman la posibilidad parcial.
Los partidarios de una codificación del Derecho Administrativo sostienen que es necesario un
ordenamiento unitario para superar el desorden y la confusión de la multiplicidad de disposiciones
administrativas; y asi también por una razón pedagógica, dado que un código es una guía para los
estudiosos del Derecho e inclusive para jueces, abogados y funcionarios en ejercicio. Según esta
posición un código sería no solo conveniente, sino necesario porque aporta generalidad, certeza
técnica y estabilidad. De esta corriente son Docrok, D’ Alessio, Posada, Royo Villanova.
La tercera posición sostiene que es posible, en el momento actual, una codificación parcial, y
sobre todo, el procedimiento administrativo y la justicia administrativa en general, porque en esta
forma se afirman las garantías para los administrados. El tratadista argentino Bielsa2 participa de
esta posición así como Zanobini, Gascón y Marín, Brandao Cavalcanti, Santa María de Paredes.
1Cabanellas, Guillermo; Diccionario de Derecho Usual, Tomo I, 6ta. Edición, Buenos Aires, 1968. Pág. 407
2Bielsa Gustavo: Introducción a la Filosofía del Derecho. Fondo de Cultura Económica, México 1955. Pág. 9
Quiere decir que le Derecho Administrativo comporta la etapa del sistema, es cierto; empero
ese nivel actual no ha sido culminado y un Código debe aparece coronando la realización de un
sistema, ahora inconcluso.
Queda así examinar la tercera posición que es la de una codificación parcial. Sin embargo, el
concepto de Código, que es una unidad de método y de plan, comporta una noción opuesta a lo
parcial. El Código es una integridad; y por ende, resulta no muy acertada ni lógica la idea de una
codificación parcial. Claro está que los sostenedores de esa tesis persiguen, en sustancia, organizar
alguna parte del Derecho Administrativo, en particular el procedimiento que puede ser recogido en
una legislación parcial. En el Perú, esta asumida, en calidad de un Reglamento, el de 11 de
noviembre de 1967; Reglamento aprobado por el Decreto Nº 006 que puso en vigencia el
procedimiento administrativo. Fue elaborado por una Comisión Técnica, en la que tuvimos
participación representando a la Facultad de Derecho de la Universidad de San Marcos. Es
interesante señalar que ese Reglamento ha adquirido calidad de ley para la esfera Municipal, según
el artículo 122 de la Ley Orgánica de Municipalidades, pues el citado dispositivo 122 dispone que los
procedimientos municipales se ceñirán a la citada reglamentación.
4Bacacorzo, Gustavo: Comentarios a la Ley de Procedimientos Administrativos. 13º Edición. Ed. Gaceta Jurídica, Lima
1999.
BIBLIOGRAFIA
1. BACACORZO, Gustavo. Comentarios a la Ley de Procedimientos Administrativos. 13ra
Edición. Gaceta Jurídica, Lima 1999.
2. BARTRA CAVERO, José. Licitaciones y concursos públicos. Contratos administrativos.
Editorial Huallaga. 6ta edición. Lima 2002
3. BIELSA, Rafael. Derecho Administrativo. 4ta edición. Roque de Palma Editor. Buenos Aires
1969
4. CABANELLAS, GUILLERMO; Diccionario de Derecho Usual, Tomo I, 6ta. Edición, Buenos
Aires, 1968.
5. CABRERA VASQUEZ, Marco Antonio-Quintana Vivanco, Rosa. Derecho Administrativo &
Derecho Procesal Administrativo. Ediciones Legales, Lima 2003
6. CASSAGNE, Juan Carlos. Derecho Administrativo. Buenos Aires 1998
7. CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Editorial Rodhas. Lima
2003
8. DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Tomos I y II. Gaceta Jurídica. 2005
9. FERNÁNDEZ SESSAREGO, Carlos. Pluralidad de elementos que integran el Derecho,
Revista Derecho, PUC 1973
10. FLORES POLO, Pedro. Diccionario de términos jurídicos. Editores Importadores SA, Lima
1984.
11. PATRÓN FAURA, Pedro- PATRÓN BEDOYA, Pedro: Derecho Administrativo y
Administración Pública en el Perú, 6º Ed. Lima
12. RUBIO CORREA, Marcial. El sistema Jurídico, Introducción al Derecho. Colección de textos
jurídicos de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo Editorial. Lima 1999.
13. RUIZ ELDREDGE RIVERA, Manual de Derecho Administrativo. Gaceta Jurídica, Lima 2000.
14. TABOADA PILCO, Giammpol. Constitucion Política del Perú de 1993.Editora y Librería
Jurídica Grijley, Lima 2014.
8. CONGRESO DE LA REPUBLICA
http://www.congreso.gob.pe/
GLOSARIO
AGENTE. Un agente es una persona física o jurídica a la que se le han dado poderes para actuar en
nombre de su cliente en determinadas funciones.
AUTONOMIA. Dícese del pueblo que se gobierna por sí mismo, con entera independencia.
COEXISTIR. La acción de reunirse objetos o personas que existen. Convivir, avenirse, entenderse,
congeniar, arreglarse, comprenderse, compenetrarse, simpatizar, cohabitar, vivir, residir, coparticipar.
COLUSION. Pacto que acuerdan dos personas u organizaciones con el fin de perjudicar a un
tercero.
CONCLUSION. Proposición final que da termino a una cuestión jurídica, sobre la base de
razonamientos debidamente fundamentados en los hechos, en lo actuado y en el análisis de la ley
aplicable, y que sirve de base para declarar un derecho o pronunciar una condena.
CONCESION. Acción y efecto de conceder. En Derecho se emplea el termino para referirse a los
actos administrativos en cuya virtud se confiere a los particulares ciertos derechos o ventajas sobre el
dominio del Estado y que generalmente estan relacionados con los servicios públicos.
CONCUSION. Delito que comete un funcionario público cuando hace un cobro indebido en provecho
propio.
CONTROL DIFUSO. De origen norteamericano, que consiste en la revisión por parte de los jueces
ordinarios, bajo el control ultimo del tribunal supremo, de la constitucionalidad de las leyes a efectos
de su aplicación en casos concretos.
DELIBERANTE. Se dice de la reunión de personas que deliberan, la cual tiene facultad para aplicar
los acuerdos alcanzados.
DERECHO REAL. Dícese del derecho o facultad que es oponible a todo el mundo y que permite a
una persona ejercer un poder sobre un bien.
DILIGENCIA. En derecho procesal, significa actuación judicial, que generalmente la llevan a cabo los
secretarios de Juzgados. Para Couture: acto procesal; acción de las partes, de los agentes de la
jurisdicción o aun de terceros, susceptible de crear, modificar o extinguir derechos procesales.
EQUIDAD. Concepto de justicia que no recoge su fuente en el derecho positivo, sino en el derecho
natural y del criterio de conciencia que está implícito en los hombres de bien y cuya base es la
igualdad de todos ante la ley, la proporcionalidad y moderación en la aplicación de las normas y el
respeto por el derecho de los demás.
EX NUNC. Vocablo latino que significa desde entonces, y da a entender que en la ley, contrato o
condición, no hay retroactividad en lo que concierne a sus efectos, los que empiezan a regir desde el
momento en que se perfeccione la disposición o contrato.
EXTINCION. Terminación, cese, conclusión; desaparición de una persona, cosa situación o relación
y a veces, de sus efectos y consecuencias. En el Derecho de Obligaciones, dícese de la terminación
o desaparición del vínculo jurídico existente entre el deudor y el acreedor, por alguna de las formas
que la ley establece para el efecto: pago, novación, compensación, prescripción, etc.
FUENTE. En sentido general principio de una cosa. En Derecho, se aplica el término en varios
sentidos, siendo el más usado el que se refiere a la forma de creación de la norma jurídica.
FUERZA PÚBLICA. Conjunto de agentes armados que el gobierno tiene a su disposición para lograr
mediante la fuerza el cumplimiento de los actos arreglados a derecho y al mantenimiento del orden
público. En términos generales, comprende: la fuerza policial y la fuerza militar.
IMPUGNACION. Objeción. Contradicción. En Derecho Procesal, dícese del acto que consiste en
objetar, rebatir, contradecir o refutar una actuación judicial de cualquier naturaleza, sea que provenga
de las parte contraria (escritos, pruebas, etc.) o de la propia autoridad que conoce la Litis, en cuyo
caso la impugnación recae en la resolución judicial o administrativa.
IRRITO. Nulo. Que carece de validez jurídica y que no tiene fuerza legal obligatoria.
IUS IMPERIUM. Poder jurídico para imponer normas y organizarse, imponer sanciones, hacer
expropiaciones, imponer tributos y administrar los recursos y ejecutar actos administrativos.
NOM BIS IN IDEM. Aforismo latino, que se emplea para determinar un derecho fundamental
reconocido por la Constitución que prohíbe que un acusado sea enjuiciado dos veces por un mismo
delito. En otro sentido implica que no pueda valorarse dos veces un mismo hecho o fenómeno para
calificar la tipicidad de un delito o evaluar la concurrencia de circunstancias modificativas de la
responsabilidad penal.
RATIO LEGIS. "Razón de la ley" o "razón legal." Es el fundamento que debe inspirar el contenido y
alcance de las normas jurídicas que componen el Derecho positivo.
REBELION. Delito tipificado en el Código Penal como evento contra los poderes del Estado y la
autoridad de la Constitución.
REGIMEN. Dícese de todo sistema o manera de regular, regir u organizar algo, como el propio
Estado, una entidad pública o una institución jurídica.
SEDICION. Es un delito en el que, sin desconocer la autoridad de los poderes del Estado, se alzare
en armas para deponer a alguno de los funcionarios o empleados públicos o impedir que tomen
posesión de sus destinos los legítimamente nombrados o elegidos o para arrancarles alguna medida
o concesión o para impedir elecciones locales impedir que las autoridades ejerzan libremente sus
funciones.
STATUS ACTIVAE CIVITATIS. Se refiere a los derechos políticos otorgados por las leyes a los
ciudadanos haciéndoles participar directa o indirectamente en el ejercicio de la soberanía, por
ejemplo al sufragio.
SOLUCIONARIO
Autoevaluación 1
1 (B). La finalidad última que persigue el Estado es el bien común, que viene a ser el conjunto de
condiciones sociales que favorecen la existencia y la realización del ser humano.
2 (C). La constitución establece las diversas materias de la actividad económica en el país, pero no
los principios generales del derecho, que son fuente del derecho.
4 (VVFVF).
3 (C). Según el Art. 39 de la constitución, el Defensor del Pueblo es un funcionario público al servicio
de la nación.
Autoevaluación 3
1 (D). El reglamento extra legem es reglamento en que la administración debe actuar creando
normatividad sobre una materia o actividad. Cuando no existe ley o ella es insuficiente.
3 (B) La forma es uno de los requisitos esenciales del contrato administrativo. Se refiere al modo
como se documenta el vínculo contractual.
4(E). Todo acto se considera válido, en cuanto su pretendida nulidad no ha sido declarada nula por la
autoridad administrativa o jurisdiccional, según sea el caso.
Autoevaluación 4
3. Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el
Poder judicial mediante el proceso contencioso-administrativo. Por este medio, el
administrado puede hacer ejercicio de su derecho de doble vía, recurriendo al Poder Judicial
como la entidad encargada de la administración de justicia.
4. Es la impugnación judicial de un acto administrativo que “cause estado”, es decir, que dicho
acto, previo procedimiento administrativo, sea gobierno central o local.