LECCIÓN V. El Acto Administrativo Singular.

DERECHO ADMINISTRATIVO CANÓNICO- RESUMEN | 1

Acto Administrativo Singular.

Definición: “Acto jurídico unilateral y singular de la autoridad ejecutiva”.

✓ Acto jurídico: Porque es un acto destinado por voluntad de su autor a producir efectos jurídicos.
Contiene la manifestación de la voluntad dotada de eficacia jurídica (provee, decide, manda, concede).

✓ De la autoridad ejecutiva: El autor del acto administrativo ha de estar dotado de potestad ejecutiva.
No se trata de cualquier autoridad eclesiástica sin más, sino de una autoridad con potestad ejecutiva.

✓ Acto unilateral: Porque el acto adquiere su eficacia jurídica sin necesidad de otra voluntad que la de
la autoridad competente. Se excluyen los actos bilaterales y plurilaterales (contratos).

✓ Acto singular: Porque su eficacia es concreta, afecta una situación precisa y a una(s) persona(s)
determinada(s). No todo acto jurídico de la potestad ejecutiva es un acto administrativo singular, es
decir, existen también normas generales ejecutivas (generales y abstractas, cfr. cc. 31-34: decretos
generales ejecutorios, inferiores a las leyes). Por esta razón, se denomina acto administrativo a los actos
singulares; y norma administrativa a las disposiciones generales procedentes de la autoridad ejecutiva.

Tipos de actos administrativos:

El c. 35 distingue dos tipos de actos administrativos: decreto/precepto y rescripto. Por lo tanto, todo
acto administrativo adoptará la forma de uno de estos tipos.

Estructura del acto administrativo: Sujeto, Contenido, Causa, Forma.

1. Sujeto: Es el autor del acto administrativo. Debe tener estas características:

a) Legítimamente constituido en autoridad: El sujeto debe haber recibido legítimamente esa
potestad de los modos previstos por el derecho: ya sea por oficio (potestad ordinaria), o ya sea
por delegación (potestad delegada).
b) Dotado de potestad ejecutiva: El sujeto del acto administrativo no sólo debe tener autoridad
ejecutiva, sino que actúe ejerciendo la potestad ejecutiva.
c) Con competencia: además de tener potestad ejecutiva, la autoridad debe poder ejercerla en el
caso del que se trate. La competencia se determina conjugando simultáneamente estos criterios:
o Competencia material: según la materia.
o Competencia territorial: según el lugar/territorio.
o Competencia personal: según la categoría de personas.
o Competencia funcional: según la intervención de funciones de la autoridad.

2. Contenido: El contenido (u objeto) es lo que se dispone (incluyendo las cláusulas) a través del acto
administrativo. El contenido del acto debe ser:
a) Posible, material y jurídicamente; de lo contrario sería nulo.
b) Lícito, moral y jurídicamente; de lo contrario, sería ilegítimo (por ser inmoral, ilegal o antijurídico).
c) Determinado, de lo contrario, el acto sería ineficaz.
LECCIÓN V. El Acto Administrativo Singular. DERECHO ADMINISTRATIVO CANÓNICO- RESUMEN | 2

El contenido del acto puede ser:

a) Contenido esencial: Son los elementos necesarios sin los cuales no existiría lo que se dispone.
Por ejemplo: un precepto que indique qué manda, a quién manda, y en qué fechas manda.
b) Contenido implícito: Es el que se supone que ya acompaña al contenido esencial, ya sea porque
el derecho lo dispone o porque es obvio. Por ejemplo: cuando se delega a alguien no es necesario
que se indique pormenorizadamente todo lo que se puede hacer.
c) Contenido eventual: Son cláusulas/disposiciones que se incluyen en el acto administrativo y que
modifican o determinan la eficacia del contenido esencial. Y son:
o Condición: Circunstancias inciertas e ignoradas de las que depende la eficacia del acto.
o Término: Fecha de inicio y cese de la eficacia jurídica del acto.
o Modo: carga aneja a la concesión que vincula sobre el beneficiario.

3. Causa: Es el fin/intención del acto. Es el fin previsto -explícita o implícitamente- por el ordenamiento
para un acto administrativo. La causa es el elemento integrante-intrínseco, de modo que el acto, para
la obtención de un fin, queda determinado intrínsecamente por la presencia de ese fin como tendencia
objetiva. La causa explica el por qué del acto administrativo, pero ese por qué debe responder a:
a) Al bien público: No basta el bien genérico sin más, sino que es necesario el bien común en favor
de una comunidad eclesial concreta, que es del interés general de la Iglesia.
b) A presupuestos objetivos: Son indicios de hecho que, cuando aparecen, piden la presencia del acto.
Así, donde se verifican los presupuestos objetivos, se estima que existe la causa que legitima el
acto adminsitrativo. La autoridad aplica la norma tras comprobar que se verifican los presupuesto.
c) Al fin del sujeto: Para que exista la causa del acto administrativo no basta que se verifiquen los
presupuestos objetivos, es necesario que el fin del sujeto asuma el fin objetivo del acto. En caso
contrario, el fin del sujeto se vicia e incurre en desviación del poder, que se da cuando se usa la
potestad pública para actuar en beneficio propio, por favoritismo, por perjudicar a alguien, o
cuando se tiene una intención buena, pero se usan los medios no previstos por el derecho para
ese fin. Cuando se produce la desviación del poder, pese a la apariencia formal correcta, el acto
administrativo está viciado de ilegitimidad, porque la voluntad del autor no asumió la causa.

4. Forma: Son los requisitos externos o formales que debe cumplir la manifestación de la voluntad.
a) Exigencia de forma escrita: Es el requisito formal de todos los actos que afectan al fuero externo
(c. 37: “El acto administrativo que afecta al fuero externo debe consignarse por escrito…”). La
forma escrita pretende garantizar la certeza y seguridad de las situaciones jurídicas, fija con
precisión el contenido de los actos, y es una prueba documental.
b) Excepciones: Están excluidos de esta exigencia los actos que producen efectos en el fuero interno.
(Fuero interno/externo no es el fuero de la conciencia, sino el ámbito de ejercicio de la potestad de
gobierno que actúa con cierto grado de publicidad jurídica, ya sea mínima u ordinaria).
c) Consecuencias de la ausencia de la forma escrita: Por regla general, el acto puede ser anulable1
(impugnable y denunciado por el interesado) y rescindido2 (anulado) por la autoridad ejecutiva
competente. Pero para que un acto sea inválido/nulo3, la norma debe decirlo expresamente (c. 10).

1 ANULABILIDAD: Situación del acto jurídico afectado por algún vicio que no lleva aparejada su nulidad radical, pero que si es
denunciado por alguno de los interesados dentro del plazo previsto por el derecho, puede dar pie a que el juez o la autoridad ejecutiva
competente lo anule. Ese acto de la autoridad se llama en derecho canónico rescisión.
2 RESCISIÓN: En derecho canónico es el acto por el que la autoridad competente deja sin efecto (anula) un acto administrativo

afectado por un vicio que no implica su nulidad radical, a instancia de un interesado.

3 NULIDAD: Sanción que el derecho impone al acto jurídico que carece radicalmente de aptitud para desplegar su eficacia, por falta

de un elemento esencial o por estar afectado de un vicio sancionado explícitamente con nulidad por disposición de la ley.