Professional Documents
Culture Documents
AUTORES:
DANIELA PATRICIA PAZ CORONEL
FRANCISCO PÉREZ
PAÚL TAPIA
GABRIELA ZALDUMBIDE
PROFESOR:
DANIEL BARRAGÁN
QUITO, 2018
Contenido
Objetivos .............................................................................................................................................. 3
Hipótesis .............................................................................................................................................. 3
Justificación ......................................................................................................................................... 3
Marco teórico ....................................................................................................................................... 4
Marco político .................................................................................................................................. 5
Marco Legal ..................................................................................................................................... 6
Constitución 2008 ........................................................................................................................ 7
Plan del buen vivir ....................................................................................................................... 7
Ley orgánica de ordenamiento territorial y uso del suelo............................................................ 8
Ley orgánica de organización territorial, autonomía y descentralización ................................... 9
Ordenanzas Municipales ............................................................................................................. 9
Marco Institucional .......................................................................................................................... 9
Presidencia de la República del Ecuador ................................................................................... 9
Asamblea General de la República del Ecuador ........................................................................ 9
Senplades (Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo) ................................................ 10
Ministerios de la Republica ....................................................................................................... 10
G.A.D.S (Gobiernos Autónomos Descentralizados) ................................................................. 10
Metodología ....................................................................................................................................... 10
Resiliencia urbana y sostenibilidad ................................................................................................... 11
Articulación con la agenda 2030. ...................................................................................................... 11
Articulación de la Agenda Urbana (NAU) ...................................................................................... 12
Análisis Situacional del Ecuador ................................................................................................... 14
Terremoto y Resiliencia urbana casos de Manabí y Esmeraldas ................................................. 15
Conclusiones ..................................................................................................................................... 16
Bibliografía......................................................................................................................................... 17
Objetivos
General:
Estudiar la formulación y aplicabilidad de la política pública en materia de resiliencia y sostenibilidad
en el Ecuador.
Específicos:
1. Determinar el grado de influencia que tienen las desigualdades socioeconómicas sobre
la consolidación de la agenda urbana sostenible y resiliente.
2. Implementar un marco teórico que permita analizar las repercusiones que tienen las
desigualdades socioeconómicas sobre la implementación de la política pública en
materia de sostenibilidad y resiliencia planteada en el Hábitat III y en la agenda 2030 de
los ODS.
3. Realizar un análisis de las causas que dificultan el desarrollo sostenible y resiente de las
ciudades en el Ecuador. Hipótesis
Hipótesis
Justificación
Existen fenómenos naturales como Terremotos, inundaciones, huracanes, sequías, una forma para
poder combatirlos es la resiliencia urbana con lo cual se puede construir las ciudades de tal forma
que les permite prepararse, resistir y recuperarse de cualquiera amenaza natural. Los resultados de
cada crisis dependen de que tan preparada esta la ciudad para hacer frente a determinados impactos
esperables y la manera en que la ciudadanía percibe y reacciona ante ellos. Las ciudades resilientes
tienen la capacidad de soportar una crisis, y de manera pueda absorber sus efectos, se adapte a los
mismos y de esta manera pueda recobrarse de manera eficaz, además, cuenta con herramientas
para restaurar sus propias estructuras y funciones urbanas básicas, rebajando los daños de cualquier
fenómeno.
Con el objetivo de construir ciudades capaces de recuperarse rápidamente, en el año 2002 se creó
el programa internacional ONU-Hábitat, en el cual se entiende a la ciudad como un sistema de
sistemas, y exige un buen funcionamiento de todos los organismos que lo conforman. Por lo cual,
ciudades de todo el mundo están preparando su camino para convertirse en resilientes y poder
proteger a sus habitantes, sus bienes y la funcionalidad de la ciudad ante las crisis. Para poder lograr
que una ciudad sea resilientes se necesitan realizar un diagnóstico con el cual se logren tomar las
decisiones adecuadas para recuperar el buen funcionamiento lo antes posible.
Para poder lograr que las ciudades sean resilientes en importante dotar a los gobiernos locales con
elementos que logren mejorar la gestión de sus recursos económicos, humanos y naturales.
También, es importante tener competencias para la regulación del uso del suelo y normas de
construcción dentro de su territorio. Por lo cual esto conlleva a que la ciudadanía se involucre en la
toma de decisiones, y que necesitan cambiar su idea de ciudad para considerarla un lugar que le
pertenece, en el cual se puede participar activamente y de esta forma hacerla más segura, habitable
y sostenible.
Marco teórico
Marco político
Dentro del contexto político, en la actualidad se tiene una preponderancia indiscutible. La cual tiene
una tendencia hacia el discurso del bienestar social en todos los frentes, como lo son el económico,
político, social y ambiental. Derivado de un marco de planificación, que sigue el mismo modelo.
Enfatizando de esta forma los valores de igualdad, acceso a los servicios básicos y respeto al medio
ambiente. Esto se ha venido acentuando por medio en primer lugar de los discursos presidenciales,
los cuales demuestran que se viene siguiendo las pautas de desarrollo marcadas por los principios
mencionados. Por tanto también esto se denota, dentro de la generación de acciones políticas como
generar una mayor apertura a la sostenibilidad y a la participación de la sociedad civil; económicas
en cuanto a la generación y/o distribución de ingresos; por ultimo sociales de manera que se dé una
igualdad de todos al momento de tener acceso a servicios básicos (internet, agua, luz, educación,
salud). (Senplades, 2018).
Formando también parte del contexto político, la organización del Hábitat III marca un hito importante.
En primer lugar por el posicionamiento político del Ecuador, al momento de instaurarse como uno de
los principales ejemplos de desarrollo sostenible sobre todo a nivel ecológico. Además de también
perfilarse en la comunidad internacional, como uno de los líderes de las nuevas formas de dialogo
instauradas por la ONU para fines de generación de políticas de sostenibilidad. Para un futuro trabajo
de carácter internacional, en el cual el país también forme parte de decisiones importantes que se
generan en los organismos internacionales.
Sin embargo y a pesar de todos estos lineamientos expuestos, se tiene solo un centrismo en la
sostenibilidad. Ya que se tiene un foco muy marcado, hacia las ya conocidas esferas tradicionales.
Las cuales son la ambiental, la social y la económica. Satisfaciendo estas esferas, mediante un plan
que aboga por los preceptos marcados anteriormente. Pero sin embargo se tiene un nuevo enfoque,
que a pesar de no estar centrado en el término de resiliencia urbana marcado por la ONU. También
se trata de la reducción de riesgos de catástrofes, en la cual se ve incluida la generación de centros
urbanos resilientes.
Pero de igual manera, no se da una importancia central al término. Esta gestión de riesgos, sobre
todo se da debido a la incapacidad del gobierno anterior para sobrellevar la crisis que se dio en los
centros urbanos afectados por el terremoto.es así como esta gestión de riesgos, marca una mejora
dentro de la preparación en infraestructura; de la esfera social; y por ultimo a una economía solidaria.
Para de esta manera poder generar la continuidad, de los sistemas urbanos actuales en caso de
algún fenómeno que provoque desastres urbanos. (Senplades, 2018).
Siendo este el plan de desarrollo del gobierno central, además se tienen los planes de los G.A.D.S.
actores políticos importantes, al tratarse de los gobiernos locales de las 24 provincias del país. Los
cuales de igual manera no se deslindan del gobierno, ya que a pesar de muchos tener planes de
sostenibilidad estos se encuentran subyugados al plan nacional de desarrollo por la debilidad de sus
gobiernos locales. Por tanto, dentro de estos gobiernos autónomos, en primer lugar se encuentra
Cuenca como una de las principales ciudades de América Latina en cuanto al desarrollo sostenible.
Sin embargo esto se ve empañado, debido a la poca densidad territorial que se maneja. Pero de
igual forma el gobierno cuencano lleva realizando un trabajo importante, sobre todo en cuanto a la
generación de servicios básicos y desarrollo urbano para la mayoría de la población. (El Comercio ,
2016)
En segundo puesto se encuentra Guayaquil (segunda ciudad más poblada del Ecuador), el cual se
encuentra en el desarrollo de un plan de resiliencia. Pero sin embargo actualmente se encuentra en
pañales, esto debido a que es un término el cual se empieza a enfatizar tardíamente. Pero sin
embargo este se ve enfocado en la gestión de riesgos, término acuñado por parte del plan de
desarrollo nacional. En el cual se ha enfocado la generación, de un plan de resiliencia y
sostenibilidad. Que se basa principalmente, en la prevención de riesgos climáticos que se dan en la
región del Guayas. (Municipalidad de Guayaquil, 2018) .
Mientras que por último y más importante dentro del panorama local político, se encuentra la ciudad
de Quito. La cual además de ser la capital, además de la ciudad más poblada en la actualidad. Es la
única ciudad que cuenta con un plan de resiliencia urbana propiamente dicho, el cual entra en los
lineamientos del programa internacional de 100 ciudades resilientes. Esto demuestra una
importancia de la ciudad a nivel internacional en la material de resiliencia y sostenibilidad, lo cual
viene aumentando desde el papel central que tuvo como anfitrión del Hábitat III. Este plan de
resiliencia urbana, cuenta con cinco ejes bien marcados. Los cuales son propios del desarrollo e
instauración del desarrollo sostenible y resilente, con una prospectiva establecida para el año 2040.
Por tanto estos ejes son: la creación de una ciudadanía empoderada e incluyente; ambiente
sostenible y robusto; una ciudad compacta e integrada; Economía sólida y recursiva; y por último
que sea un territorio seguro y reflexivo. (Alcaldia del Distrito Metropolitano de Quito , 2018)
Marco Legal
Dentro del Ecuador, el presente marco legal vigente. Se conforma de 4 fuentes de ley escrita, cada
una más importante que otra. La primera y más importante, es la constitución del 2008. Ya que esta
tiene un macro ordenamiento sobre las demás, mientras que en segundo punto está el plan del buen
vivir. Por consiguiente, encontramos la ley orgánica de uso y gestión del suelo. Por último los
ordenamientos municipales, que son el punto final de la cadena. Estos conforman el marco legal,
para llevar a cabo todos los planes de resiliencia y sostenibilidad que se manejan dentro del país.
Por tanto consecuentemente, se enumeraran los artículos, dentro de los textos que conforman el
marco legal. Para de esta manera poder mencionar, los que son de mayor importancia para llevar a
cabo los planes de resiliencia urbana y sostenibilidad.
Constitución 2008
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la
Alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberanía nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
4. Garantizar la ética laica como sustento del quehacer público y el ordenamiento jurídico.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
Redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del
Proceso de autonomías y descentralización.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en
Una sociedad democrática y libre de corrupción.
(Asamblea Nacional de la Republica del Ecuador, 2008)
Ordenanzas Municipales
Debido a la conferencia de competencias, que se describe en la organización territorial. Los
gobiernos locales, tienen la potestad de realizar sus propios marcos legales. Por tanto los gobiernos
locales, ejercen el poder de organización mediante ordenanzas. Las cuales son conjuntamente
formadas, por el alcalde y los concejales. Debido al infinito número de ordenanzas que existen,
gracias a su carácter de formación en cada una de las reuniones del municipio.
Marco Institucional
Dentro del marco institucional del Ecuador, podemos encontrar una cadena de mando innegable. La
cual será descrita a continuación, con el orden correcto dentro de la jerarquización del poder dentro
del estado.
Ministerios de la Republica
Los ministerios de la república son los puntos intermedios, entre los organismos de formulación y
planificación con la ciudadanía. Esto debido a que ejercen la labor de establecer los preceptos, que
se encuentran dentro de los planes. Para de esta manera poder materializarlos, cumpliendo su
cometido directo dentro de la sociedad. Por tanto estos ministerios son multisectoriales, y se
encuentran divididos según su competencia. De esta forma existen 18 ministerios en la actualidad,
que se encargan de ejercer los planes que vienen desde arriba en la cadena de mando. (Senplades,
2017)
Metodología
La metodología planteada para la realización del presente trabajo es de carácter cualitativo. En este
marco, se busca hacer una aproximación hacia la problemática que parta de una observación
indirecta debido a las limitaciones metodológicas temporales y espaciales para poder elaborar la
información de manera directa. En este contexto, teniendo en cuenta la hipótesis planteada se
pretende medir a las desigualdades a partir de algunos indicadores socioeconómicos como
coeficiente de Gini, la distribución del ingreso y niveles de ingreso por quintil social obtenidos de
diversas fuentes como el Banco Mundial y el INEC. En esta misma línea, para determinar la relación
de causalidad entre la desigualdad socioeconómica y la implementación de la agenda urbana de
resiliencia y sostenibilidad, se buscará analizar los niveles de resiliencia de las ciudades ecuatorianas
tras los desastres naturales que han enfrentado. (Castro, 2017)
De esta manera, resulta interesante indagar sobre la resiliencia de las ciudades de Manabí y
Esmeraldas tras el terremoto del 16 de abril de 2016. Bajo este marco de análisis, se propone a
construcción de la idea de la resiliencia y la sostenibilidad como un concepto sistemático que busca
hacer una interpretación teórico-inductiva de los mismos a partir de los paradigmas existentes sobre
resiliencia y la sostenibilidad urbana. Así, la naturaleza de este análisis es de carácter deductivo
aterrizando la teoría planteada en casos concretos. Bajo esta lógica, se busca determinar cuáles son
las causas principales que dificultan la implementación de la agenda urbana resiliente y sostenible.
(Castro, 2017) Consecuentemente, la metodología de investigación planteada está orientada a la
recopilación de información sobre sostenibilidad y la resiliencia a partir de; entrevistas, leyes, papers
académicos, investigaciones, informes brindados por los ministerios y organismos internacionales,
entre otros.
Mucho se ha hablado en los últimos años acerca de los modelos de desarrollo urbano sostenibles.
En este marco, la resiliencia se consolida como un elemento indispensable para el desarrollo
sostenible. De esta manera, es necesario empezar por definir el concepto de la resiliencia urbana.
Según ONU Hábitat la resiliencia urbana hace referencia a “la habilidad de cualquier sistema urbano
de mantener continuidad después de impactos o de catástrofes mientras contribuye positivamente a
la adaptación y la transformación hacía la resiliencia” ( ONU Hábitat, 2018). En esta misma línea, se
puede categorizar a la ciudad resiliente como: “aquella que evalúa, planea y actúa para preparar y
responder a todo tipo de obstáculos, ya sean repentinos o lentos de origen, esperados o
inesperados” ( ONU Hábitat, 2018) Es por esta razón que la resiliencia urbana se ha convertido en
un paradigma en cuanto al modelo de desarrollo que deben seguir las ciudades para lograr bienestar
en sus ciudadanos.
Ahora bien, si se tiene en cuenta la agenda 2030 sobre los ODS, es importante entender a la
resiliencia desde un enfoque que lleve a las ciudades hacia un urbanismo sostenible. Así, se puede
afirmar que tanto la resiliencia como la sostenibilidad urbanas son complementarias entre sí de cara
al cumplimiento de la agenda 2030. De acuerdo a UN Data, se estima que hasta el 2017 cerca del
63.7% de la población total del Ecuador vive en zonas urbanas. (UN DATA, s.f.) Teniendo en cuenta
este dato, la implementación de políticas públicas que favorezcan la resiliencia y la sostenibilidad
urbana en imprescindible para lograr el desarrollo y el bienestar de los ciudadanos. En este marco,
es importante resaltar el rol que debe adoptar el Estado en cuanto al cumplimiento de las metas
establecidas dentro de los ODS y el Hábitat III. A partir de ello, este trabajo se encuentra
estrictamente vinculado con el cumplimiento de los objetivos 1,10 y 11 de los ODS, que hablan
acerca de la erradicación de la pobreza, la reducción de las desigualdades y de la consolidación de
ciudades y comunidades sostenibles.
De esta manera, es importante entender el papel que tiene la pobreza y la desigualdad social dentro
de la conformación de ciudades resilientes. Si se entiende a la resiliencia desde el enfoque planteado
desde Naciones Unidas en cuanto a la capacidad de mantener la continuidad del funcionamiento de
la ciudad posterior al desastre, la pobreza sería un obstáculo directo para lograr dicha continuidad.
Esto, teniendo en cuenta que en varios casos, los desastres naturales u otras situaciones que
pueden generar un shock en las dinámicas de la actividad urbana, lo que hacen es evidenciar
situaciones de pobreza y desigualdades preexistentes. Este fenómeno puede apreciarse de mejor
manera dentro de los países en vías de desarrollo, y si se quiere aterrizarlo a una realidad más
cercana este es el caso de las poblaciones de Manabí y Esmeraldas tras el terremoto del 16 de abril
de 2016 de 7.8 grados. Consecuentemente, la pobreza se consolida como un factor de riesgo y
vulnerabilidad para que los pobladores puedan recobrar el estatus quo previo al desastre. En este
margen es importante realizar un análisis de la situación del Ecuador de cara al cumplimiento de las
metas de los objetivos propuestos.
El 19 de enero del año 2005 el gobierno del Ecuador firma un acuerdo básico de cooperación con el
programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), además que el Ecuador es
responsable de realizar las actividades acordadas por medio del “Country Programme Action Plan”
(CPAP). En este acuerdo la PNUD se compromete en prestar al gobierno del Ecuador asistencia por
medio de personal y de tecnología.
En el marco de cooperación de las Naciones Unidas en Ecuador (UNDAF) y el Gobierno del Ecuador
han identificado 5 áreas claves en los cuales se piensa incidir que son:
1. Estado de derechos y participación
2. Reducción de brechas de inequidad para la cohesión, inclusión y calidad de vida
3. No discriminación, igualdad de género y erradicación de la violencia
4. Sostenibilidad ambiental, resiliencia y gestión de riesgos
5. Desarrollo económico sostenible y equitativo.
La agenda 2030 conjunto con los objetivos de desarrollo sostenibles, fueron aprobados el año 2015
en Asamblea General de las Naciones Unidas. A partir de este año los estados miembros empiezan
con su plan de implementación por lo que Ecuador, al formar parte de la ONU genera su plan de
desarrollo y toma al Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) como ente coordinador de la
producción estadística nacional y en alianza con el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) generar el proceso de identificación, monitoreo y seguimiento de la aplicación de
la Agenda 2030 en el País. Por otro lado, esta alianza entre INEC y PNUD busca identificar las
brechas más amplias y existentes en los objetivos con la finalidad de generar una base de datos y
un reporte progresivo sobre los indicadores de los ODS.
En Habitat 3, Helen Park administradora del PNUD en el año 2016 hizo énfasis en que "Necesitamos
que las ciudades sean más resistentes y sus habitantes menos vulnerables", además reconoció que
para lograr esto es necesario la alianza estratégica y afirmo que: "El PNUD reconoce que para ayudar
a los países a implementar la Agenda 2030, tenemos que apoyar a los gobiernos, las empresas y
las comunidades para responder a estos aspectos de la urbanización, con un enfoque integral en
relación a la sostenibilidad, la inclusión y la capacidad de recuperación." (Park, 2016).
Los proyectos nacionales van encaminados a los planes de acción propuestos por la PNUD, los
cuales buscan promover las alianzas no solo internacionales, si no, con socios locales con la finalidad
de lograr generar un marco de cooperación que de por resultado el desarrollo. Además, busca
promover iniciativas que hagan frente a los problemas más comunes urbanos tales como: la pobreza,
el desempleo, el cambio climático, los riesgos de desastres naturales y disparidades de género.
Las ciudades sostenibles en la agenda 2030 son presentados bajo el objetivo de desarrollo numero
11 el cual trata sobre: Ciudades y comunidades sostenibles. Este ODS para la PNUD es el más
importante ya que trasciende en 11 de los 17 ODS restantes. La estrategia va enfocada a que cada
ciudad sea cada vez más sostenible, incluyente y resiliente al momento de que se ponga en marcha
los retos urbanos, según el informe de la PNUD 2016 se dice que: “las opciones de desarrollo
interrelacionadas a las que se enfrentan las ciudades, junto con las líneas de la Nueva Agenda
Urbana que está prevista sea adoptada el 27 de octubre en Quito, después de la Reunión Informal
Intergubernamental de Hábitat III, llevada a cabo en la sede de la ONU en Nueva York (7 - 10
Septiembre) y la Conferencia en Indonesia en julio de 2016.” (PNUD,2016).
Lo anterior es la articulación formal de la resiliencia urbana en la agenda 2030, en la cual todos los
estados miembros se ven en el compromiso de cumplir con lo estipulado en dicha reunión.
Según el informe del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, de acuerdo a la meta planteada
por la ONU de que hasta el año 2030 se debe erradicar la pobreza extrema medida a partir de la
proporción de la población que vive con menos de $1.25 al día, el Ecuador hasta el año 2016 el 5.4%
de la población nacional vivía con ingresos por debajo de esta cifra. De estos, el 11.2% viven en
zonas rurales y el 5.4% son mujeres. La brecha de pobreza entre zonas urbanas y rurales supera
los 8 puntos porcentuales. Adicionalmente, se estima que cerca del 35.1% de la población total se
encuentra en situación de pobreza multidimensional, de igual manera se mantiene la brecha de
género y entre población urbana y rural, ya que el 59%de este grupo se sitúa en zonas rurales. Ahora
bien, al indagar sobre estos mismos indicadores en Manabí y Esmeraldas antes y después del
terremoto del 16 de abril, se puede observar la situación descrita al inicio de este trabajo en cuanto
a que el e terremoto evidenció una situación de miseria preexistente, pero que además los hogares
con mayor ingreso pudieron sobreponerse a la tragedia más rápido que aquellos hogares con menos
recursos.
De esta manera la pobreza y las desigualdades aumentan la vulnerabilidad de la población durante
y después del desastre. En este contexto, según datos de INEC del censo realizado en el año 2010
el número de población pobre medida por necesidades básicas insatisfechas era del 51.3% de la
población en la ciudad de Esmeraldas, no obstante, en otras ciudades rurales de Esmeraldas esta
cifra aumenta vertiginosamente como se puede apreciar en los siguientes casos; Jama con el 91.3%,
San José de Chamanga con el 100% de la población y Muisne con el 96.2%. En esta misma línea la
tendencia se mantiene en el caso de Manabí. Así, en Portoviejo el número de pobres por NBI era
del 57.4%, Bahía de caraquez con el 73.9%, San Vicente con el 79.8%y Pedernales (Lugar del
epicentro) con un 90.5% (INEC , 2018). Bajo este marco de análisis, estas fueron las ciudades más
golpeadas por el impacto del terremoto del 16 de Abril de 2016.
Así, en la provincia de Esmeraldas la proporción de población en situación de pobreza
multidimensional en el año previo al terremoto (2015) fue del 54.5%, mientras que en la medición
posterior al terremoto la cifra se incrementó al 57.4%. De igual manera en el caso de la provincia de
Manabí la porción de población en esta situación hasta diciembre del 2015 fue del 48.6%, mientras
que en la medición hasta diciembre de 2016 se incrementó al 50.5%. Sin embargo, es importante
tener en cuenta que la incidencia del terremoto sobre el cumplimiento de esta meta fue significativo,
ya que en ambos casos la tendencia hacia la baja de esta cifra tenía como promedio una reducción
que oscilaba entre el 2% al 5% durante los últimos 5 años previos al terremoto. (INEC , 2018)
En esta misma línea, al analizar la situación ecuatoriana en cuanto a la reducción de las
desigualdades, de acuerdo a los indicadores planteados para cumplir el objetivo 10 de los ODS, se
puede apreciar que, la proporción de personas que viven por debajo del 50% de la mediana de los
ingresos a nivel nacional fue del 19% hasta diciembre del 2016. No obstante, de esta cifra el 32.8%
era población rural. Paralelamente, en la provincia de Esmeraldas esta cifra fue del 31.8%, mientras
que en Manabí fue del 16.6%. Sin embargo, en ambos casos la variación del 2015 al 2016 fue hacia
la baja. Ahora bien, al indagar sobre el cumplimiento de las metas planteadas dentro del Objetivo 11,
el INEC no cuenta con ninguna estadística de medición sobre la implementación de política pública
que lleve a afianzar ciudades y comunidades sostenibles. El no tener indicadores sobre este objetivo,
dificulta sin duda alguna el establecimiento de políticas públicas articuladas para lograr un desarrollo
urbano sostenible.
Después del terremoto, en mayo del 2017, se implementó el Plan ReconstruYO Ecuador, cuyo
nombre completo es “Plan de Reconstrucción y Reactivación Productiva post terremoto”, este plan
estaba intrínsecamente orientado a la resiliencia urbana de Manabí y Esmeraldas en varios sectores.
Dentro de dicho documento está la valoración monetaria de la reconstrucción de las afectaciones
que el evento sísmico provocó. Con base en la información de afectaciones, se realizó una
estimación de reconstrucción por un monto de USD 3.344 millones; de este monto el 40,9% (1.368
millones de dólares) corresponde al sector social, 25,8% a infraestructura y 30.9% al sector
productivo y el 2,4% restante a otros sectores. (Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva,
2017)
Este plan se orienta a reconstruir y rehabilitar a estas provincias de manera resiliente con el fin de
disminuir la vulnerabilidad y promover al mismo tiempo, la sostenibilidad de las zonas más afectadas,
teniendo un eje de acción intersectorial enfocado en el sector social, productivo y la dotación de
servicios públicos que brindan los sectores estratégicos para mejorar el nivel de vida de los
habitantes después de la catástrofe, así como las recuperación e inclusión económica y social de la
población, esto incluye el fortalecimiento de las actividades económicas previamente establecidas y
también el apoyo a emprendimientos.
Esta planificación integral pretendía cubrir la reconstrucción en varias áreas, las cuales son la
recuperación de infraestructura básica y estratégica, desarrollo social que incluye hábitat y vivienda,
salud y educación, desarrollo productivo que engloba agricultura, ganadería, pesca, turismo, empleo,
comercio, entre otros y último pero no menos relevante, gobernanza territorial.
La planificación estuvo organizada en 2 fases, en la Fase I se procedió a censar los hogares
presentes en albergues y refugios y en la Fase II se censó las zonas amanzanadas1 con mayor
afectación por el sismo en las provincias Manabí y Esmeraldas. En los resultados de la Fase I se
obtiene la existencia de 5.823 hogares en albergues y refugios. Y en la Fase II el 64,6% de hogares
se identifican como “damnificados”. Las cifras arrojan también que el PIB Nacional decreció en 0,7
puntos porcentuales, se perdieron más de 21.000 empleos, significando un aumento del desempleo
del 3,45%. (INEC, 2017)
Conclusiones
Ecuador se ha caracterizado por poseer una de las constituciones más avanzadas entre las naciones
del mundo, en materia de derechos para sus ciudadanos y para la naturaleza, parte fundamental
para la resiliencia urbana y la sostenibilidad. Además posee una articulación política e institucional
sólida como se vio en apartados previos, lo cual permite que al menos las ciudades más relevantes
tengan planes de acción que vinculan los objetos de este trabajo, es decir la resiliencia urbana y la
sostenibilidad.
A pesar de este aparente gran avance, es evidente también que la brecha de inequidad social y
pobreza sigue estando vigente en el país más aún después del terremoto del 16 de abril de hace
dos años. El Comercio sostiene que 25 de cada 100 personas en Ecuador son pobres según cifras
del INEC a julio del 2018. (El Comercio, 2018). Esto evidencia que la resiliencia urbana sigue siendo
un tema únicamente presente en la teoría, es decir, que no se ha llevado a la práctica que se debe
a la latente corrupción que ha azotado al país en los últimos años, a las prácticas de consumo
irresponsable de los ciudadanos, a la falta de articulación política, legal e institucional.
A pesar de que el país ha participado en cumbres y foros internacionales para la conservación del
ambiente y la resiliencia de las ciudades existe también una falta de compromiso de a comunidad
internacional para hacer que se cumplan los compromisos y se han manipulado los conceptos en su
beneficio. Lo cual dificulta la labor de los países en vías de desarrollo como Ecuador para progresar
económicamente al mimo tiempo que maneja un modelo de desarrollo sostenible.
Por estas razones es pertinente comprobar la hipótesis propuesta al principio de este escrito. “Las
pobreza y las desigualdades socioeconómicas representan un obstáculo para la implementación de
políticas públicas orientadas hacia la resiliencia urbana y sostenibilidad planteadas en el Hábitat III
en el Ecuador.” Mientras Ecuador no salga de su condición de país en “vas de desarrollo” va a ser
difícil que la resiliencia urbana y la sostenibilidad sea una realidad, para esto se requiere la
vinculación y compromiso de la comunidad internacional, la lucha contra la corrupción, planes de
acción viables y reales y sobre todo la responsabilidad y el empoderamiento de los ciudadanos.
Bibliografía
ONU Hábitat. (19 de Octubre de 2018). ONU Hábitat Por un mejor futuro urbano. Obtenido de
Resiliencia Urbana: https://es.unhabitat.org/resiliencia/
Alcaldia del Distrito Metropolitano de Quito . (2018). Estrategia de Resileiencia del Distrito
Metropolitano de Quito . Quito .
Asamblea Nacional de la Republica del Ecuador . (2016). Ley Organica de Ordenamiento Territorial,
Uso y Gestion del Suelo. Quito : Registro Oficial.
Asamblea Nacional de la Republica del Ecuador. (2008). Constitucion de la Republica del Ecuador
2008. Montecristi: Registro oficial.
Asamblea Nacional de la Republica del Ecuador. (2010). Ley Orgánica de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización. Quito: Registro Oficial.
Castro, V. A. (Octubre de 2017). Apuntes de Clase Metodología de la Investigación en Ciencia
Política. Etapas de enfoque en investigación en Ciencia Política. Quito, Pichinca, Ecuador:
Univrsidad de los Hemisferios; Facultad de ciencias jurídicas y políticas.
CEPAL. (2016). Plan de Acción Regional Plan de Acción Regional para la Implementación de la
Nueva Agenda Urbana en América Latina y el Caribe 2016-20136. Santiago de Chile:
Publicación de las Naciones Unidas.
Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva. (2017). Plan Reconstruyo Ecuador. Quito.
Ecuador. (2016). DECLARACIÓN DE QUITO SOBRE CIUDADES Y ASENTAMIENTOS HUMANOS
SOSTENIBLES PARA TODOS. HABITAT III, (pág. 35). Quito.
El Comercio . (14 de Octubre de 2016). Guayaquil y Cuenca, tras la sostenibilidad para su desarrollo.
El comercio .
El Comercio. (julio de 2018). elcomercio.com. Obtenido de
https://www.elcomercio.com/actualidad/ecuatorianos-cifras-pobreza-inec-2018.html
El Pais. (18 de Agosto de 2018). Ecuador restringirá la entrada de venezolanos por la llegada de
4.000 al día. Diario El Pais.
Expreso. (7 de Octubre de 2018). expreso.ec. Obtenido de
https://www.expreso.ec/actualidad/presupuesto-reconstruccion-obras-terremoto-ecuador-
AB2407705
INEC . (16 de Octubre de 2018). Poblacion del Ecuador. Obtenido de Instituto Nacional de
Estadisticas y Censos: http://www.ecuadorencifras.gob.ec/estadisticas/
INEC. (2017). Reconstruyendo las cifras luego del sismo. Memorias. Quito.
INEC. (2018). Gobierno por Resultados. Obtenido de http://www.ecuadorencifras.gob.ec/objetivos-
de-desarrollo-sostenible/
Larrea, C. (1992). Pobreza, Necesidades Basicas y Desempleo. Area Urbana del Ecuador . Quito:
Flasco.
Metro Ecuador. (15 de Septiembre de 2018). metroecuador.com.ec. Obtenido de
https://www.metroecuador.com.ec/ec/noticias/2018/09/15/contraloria-determino-
irregularidades-recursos-tras-terremoto-del-2016.html
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda . (2016). Posicion Nacional del Ecuador frente a la Nueva
Agenda Urbana . Quito.
Municipalidad de Guayaquil. (2018). Sistematización del Programa de Gestión de Riesgos.
Guayaquil.
ONU Ecuador . (2016). Marco de cooperación de las Naciones Unidas en Ecuador 2015-2018. Quito.
Senplades. (2013). Plan Nacional del buen vivir 2013-2017. Quito: Gobierno de la Repuplica del
Ecuador.
Senplades. (2017). Informe a la Nacion 2007-2017. Quito: Gobierno Nacional del Ecuador.
Senplades. (2018). Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021. Quito: Gobierno Nacional Del Ecuador .
Sunkel, O. (1975). El subdesarrollo latinoamericano y la teoria del desarrollo. Chile: Siglo XXI.
UN DATA. (s.f.). UN Data. Recuperado el 19 de Octubre de 2018, de Ecuador:
http://data.un.org/en/iso/ec.html