ORDENANZA PARA LA PREVENCIÓN INTEGRAL DEL USO Y CONSUMO DROGAS EN

ESPACIOS PÚBLICOS

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

 La salud, se puede identificar como el estado de bienestar físico, mental y emocional, que
debe tener una persona para desarrollar todo su potencial y personalidad para servicio suyo
y de la sociedad,

 La política pública ecuatoriana en materia de drogas tiene como objetivo implementar un

enfoque de prevención integral que promueva el desarrollo de la persona, la familia y la
comunidad, observando los aspectos sociales y culturales que cubra los ámbitos de : salud,
educación, educación superior, laboral, comunitario familiar, cultural-recreativo y deportivo y
comunicacional o de información basados en evidencia científica priorizando la salud
pública y el respeto los derechos humanos con criterios de en la gestión operativa.

 El señor Presidente de la República, Lenin Moreno, en el Marco del Dialogo Nacional,

realizo un llamado a la sociedad civil y actores políticos al Gran Acuerdo Nacional por la
Prevención al uso y consumo de Drogas y encargando a la Secretaria Técnica de Drogas
realizar un evento con los representantes de los GADs – Municipales lo que permitió
suscribir, con fecha 14 de Agosto del 2017 el Acuerdo Nacional para la Prevención Integral
del Fenómeno Socio Económico de las Drogas , cuyo objeto fue : el compromiso por parte
de los alcaldes a la participación activa en el mencionado Acuerdo e indicando que
debido ; a las consecuencias sociales de las políticas de drogas se debe tender a alcanzar
el bienestar y el buen vivir de la colectividad, para cuyo efecto es imprescindible humanizar
las políticas ubicando al ser humano en el centro de atención estatal y respetando sus
derechos y libertades. Concertando que la prevención integral es el conjunto del accionar
prioritario y permanente ejecutado por el Estado y la Sociedad Civil; encauzadas a
intervenir con participación intersectorial sobre las diferentes manifestaciones del fenómeno
socio económico del uso y consumo de las drogas, inmerso en un enfoque de derechos
humanos, prevaleciendo el desarrollo humano.

 La territorialización de la política pública de drogas, se enmarca en la descentralización

de la gestión del Estado hacia la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de
competencias, con los respectivos recursos: humanos, financieros, materiales y
tecnológicos, desde el Gobierno Central hacia los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
a través del Comité Territorial Provincial de Prevención Integral de Drogas, operando como
un cuerpo colegiado en las atribuciones y acciones que deben ser diseñadas en función
de las entornos y dinámicas de cada uno de los perfiles de población, en los procesos
históricos : individuales y comunitarios que vinculan el cambio social del ciclo de vida y al
ser intervenidos en la Gestión Local para la construcción del tejido social fructífero que
profundizan las condiciones biológicas, psicológicas, socioeconómicas y políticas, a partir
de potenciar la sustentabilidad en la generación del crecimiento espacial, cuyo fin es elevar
la calidad de vida de cada ciudadano empoderando las buenas prácticas de la Prevención
Integral del uso y consumo de drogas en el ámbito comunitario familiar. Cuya función es la
normalización de la Ordenanza Municipal para la Prevención Integral del Uso y consumo
de drogas en espacios públicos cuyo objeto es el empoderamiento de una cultura
preventiva integral .

Considerando:

Que, el artículo 1 inciso primero tipifica en la Constitución de la República del Ecuador

que: “El Ecuador es un estado constitucional de derechos y justicia social, democrático,
soberano, independiente, unitario, intercultural plurinacional y laico. Se organiza en forma de
república y se gobierna de manera descentralizada”.

Que, el artículo 14 la Constitución de la República del Ecuador reconoce el derecho de la

población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir.

Que, el artículo 31 del mismo cuerpo constitucional reconoce el derecho de para disfrutar
de la ciudad y sus espacios públicos, bajo principios de sustentabilidad, justicia social,
respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y rural;

Que, el artículo 32 de la Norma Suprema, proclama que la salud es un derecho que

garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el
derecho a los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir;

Que, el artículo 35 del capítulo III define a las personas y grupos de atención prioritaria y
establece que la responsabilidad del ámbito público y privado de garantizar una atención
prioritaria y especializada. El Estado prestará especial protección a las personas en doble
condición de vulnerabilidad. Con respecto a estos grupos en varios articulados menciona
sus derechos en salud. Incorpora artículos importantes en cuanto a los Derechos Sexuales
y Reproductivos

Que, el artículo 46, numeral cinco de la Constitución de la República del Ecuador, dispone
que el Estado adoptará medidas de prevención contra el uso de estupefacientes o
psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas para la salud
y desarrollo de niños, niñas y adolescentes;

Que, el artículo 225 en el literal 4 de la Constitución infiere que, las personas jurídicas
creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación
de servicios públicos. Son organismos que pertenecen al sector público.

Que el artículo 238 de la Constitución de la República consagra el principio de autonomía

municipal, en concordancia con los incisos primero, tercero y cuarto del artículo 5 del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización;

Que, el artículo 240 de la Constitución de la República establece que los gobiernos

autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones
tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales;
Que, el artículo 264 numeral 2 de la Constitución de la República, faculta a los gobiernos
municipales ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;

Que, el artículo 277 de la Constitución de la República señala como deber del Estado, para
la consecución del buen vivir, entre otros, el siguiente: el de generar y ejecutar las políticas
públicas y controlar y sancionar su incumplimiento;

Que, el artículo 364 de la Constitución de la República, establece que las adicciones son
un problema de salud pública. Al Estado le corresponderá desarrollar programas
coordinados de información, prevención y control del consumo de alcohol, tabaco y
sustancias estupefacientes y psicotrópicas; así

como ofrecer tratamiento y rehabilitación a los consumidores ocasionales, habituales y

problemáticos. En ningún caso se permitirá su criminalización ni se vulnerarán sus derechos
constitucionales;

Que, el artículo 393 de la Constitución establece que el Estado garantizará la seguridad

humana a través de políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica
de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y
discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y aplicación de estas
políticas se encargará a órganos especializados en los diferentes niveles del gobierno

Que, el artículo 3 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, proclama Que:

"Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona";

Que, el artículo 29 de la citada Declaración también establece: "1. Toda persona tiene
Deberes respecto a la comunidad, puesto que solo en ella puede desarrollar libre y
plenamente su personalidad" y "2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus
libertades, toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley
con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de
los demás y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar
general en una sociedad democrática";

Que, la Ley Orgánica de Salud tiene como objeto como finalidad regular las acciones
que permitan efectivizar el derecho universal a la salud consagrada en la Constitución
Política de la República y la ley. Se rige por los principios de equidad, integralidad,
solidaridad, universalidad irrenunciabilidad indivisibilidad, participación, pluralidad, calidad y
eficiencia; con enfoque de derechos, intercultural, de género, generacional y bioético.

Que, el artículo 2 de la Ley orgánica de salud indica que todos los integrantes del Sistema
Nacional de Salud para la ejecución de las actividades relacionadas con la salud, se
sujetarán a las disposiciones de esta Ley, sus reglamentos y las normas establecidas por la
autoridad sanitaria nacional.

Que, el artículo 4 de la Ley orgánica de salud mencionada afirma que la autoridad sanitaria
nacional es el Ministerio de Salud Pública, entidad a la que corresponde el ejercicio de las
funciones de rectoría en salud; así como la responsabilidad de la aplicación, control y
vigilancia del cumplimiento de esta Ley; y, las normas que dicte para su plena vigencia serán
obligatorias.
Que, el artículo 6 de la Ley orgánica de salud asevera la responsabilidad del Ministerio de Salud
Pública con respecto del diseño e implementación de programas de atención integral y de calidad
a las personas durante todas las etapas de la vida y de acuerdo con sus condiciones
particulares

Que, el artículo 46 de la Ley orgánica de salud en la sección II de la prevención del

consumo de bebidas alcohólicas revela que la autoridad sanitaria nacional en coordinación
con el Ministerio de Educación y Cultura, las universidades, los gobiernos seccionales y la
sociedad civil, diseñará y ejecutará planes y programas de educación y prevención del
consumo de bebidas alcohólicas

Que, el artículo 47 de la Ley orgánica de salud prohíbe la distribución o entrega de bebidas

alcohólicas, sea a título gratuito u oneroso, a personas menores de 18 años; así como su
venta y consumo en establecimientos educativos, de salud y de expendio de medicamentos.

Que, el artículo 48 de la Ley orgánica de salud que la publicidad de bebidas alcohólicas

por ningún motivo se vinculará a la salud, al éxito deportivo o a la imagen de la mujer como
símbolo sexual. La autoridad sanitaria nacional vigilará y controlará el cumplimiento de esta
disposición.

Que el artículo 49 de la Ley orgánica de salud recomienda que los envases de bebidas
Alcohólicas, deben incluir de forma clara, visible y Comprensible, la advertencia de su
carácter nocivo para la salud; y, para la impresión de la advertencia, se seguirán las
especificaciones previstas en el reglamento correspondiente.

Que, el artículo 50 de la Ley orgánica de salud dispone que salvo en los actos autorizados
por la autoridad competente, se prohíbe consumir bebidas alcohólicas y de moderación, en
instituciones públicas, establecimientos educativos, sean públicos o privados, servicios de
salud, lugares de trabajo, medios de transporte colectivo, salas de cine y teatro, y otros
espacios que se definan en los reglamentos correspondientes emitidos por la autoridad
sanitaria nacional. En estos establecimientos se colocarán advertencias visibles que
indiquen la prohibición del consumo de bebidas alcohólicas.

Que el Código De La Niñez Y Adolescencia dispone sobre la protección integral que el

Estado, la sociedad y la familia deben garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que
viven en el Ecuador, con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus
derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad. Para este efecto, regula el goce y
ejercicio de los derechos, deberes y responsabilidades de los niños, niñas y adolescentes y
los medios para hacerlos efectivos, garantizarlos y protegerlos, conforme al principio del
interés superior de la niñez y adolescencia y a la doctrina de protección integral.

Que, el artículo 11 del Código De La Niñez Y Adolescencia mención El interés superior del
niño.- El interés superior del niño es un principio que está orientado a satisfacer el ejercicio
efectivo del conjunto de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; e impone a todas
las autoridades administrativas y judiciales y a las instituciones públicas y privadas, el deber
de ajustar sus decisiones y acciones para su cumplimiento.

Para apreciar el interés superior se considerará la necesidad de mantener un justo equilibrio

entre los derechos y deberes de niños, niñas y adolescentes, en la forma que mejor
convenga a la realización de sus derechos y garantías.Este principio prevalece sobre el
principio de diversidad étnica y cultural .El interés superior del niño es un principio de
interpretación de la presente Ley. Nadie podrá invocarlo contra norma expresa y sin escuchar
previamente la opinión del niño, niña o adolescente involucrado, que esté en condiciones de
expresarla

Que, el artículo 78 del Código de la Niñez y la Adolescencia garantizan el derecho de la

salud de los niños, niñas y adolescentes y su protección frente al uso indebido de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas

Que el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio: el
régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes
especiales, con el fin de garantizar su autonomía política, administrativa y financiera.
Además, desarrolla un modelo de descentralización obligatoria y progresiva a través del
sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su administración,
las fuentes de financiamiento y la definición de políticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios en el desarrollo territorial

Que, el artículos 5 y 6 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización consagran la autonomía de las municipalidades;

Que, el artículo 53 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, establece que los gobiernos autónomos descentralizados municipales
son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y
financiera. Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y
fiscalización; y, ejecutiva previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y
competencias que le corresponden;

Que, el artículo 54 del literal m del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización incorpora entre las funciones de los gobiernos autónomos
descentralizados la de regular y controlar el uso del espacio público cantonal;

Que, el artículo 55 conforme literal del Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización, es competencia exclusiva de los gobiernos autónomos
descentralizados, ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;

Que, el artículo 58 de acuerdo al literal b al Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización, otorga la atribución a los concejales de presentar proyectos
de ordenanzas;

Que, el artículo 84 del literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización establece como funciones del Gobierno del Distrito
autónomo metropolitano: "Promover el desarrollo sustentable de su Circunscripción distrital
metropolitana, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de
políticas públicas metropolitanas, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales";
Que, En el literal j) del referido artículo del mismo cuerpo legal dispone: "Implementar los
Sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad
de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales, lo
cual incluirá la conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de
protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas
rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y Provinciales".

Que el Código Orgánico Integral Penal tiene como finalidad normar el poder punitivo
del Estado, tipificar las infracciones penales, establecer el procedimiento para el juzgamiento
de las personas con estricta observancia del debido proceso, promover la rehabilitación
social de las personas sentenciadas y la reparación integral de las víctimas.

Que, el artículo 5 numeral 9 del Código Orgánico Integral Penal, determina que ninguna
persona podrá ser juzgada ni penada más de una vez por los mismos hechos. Los casos
resueltos por la jurisdicción indígena son considerados para este efecto. La aplicación de
sanciones administrativas o civiles derivadas de los mismos hechos que sean objeto de
juzgamiento y sanción penal no constituye vulneración a este principio;

Que, el artículo 220 del último inciso del Código Orgánico Integral Penal, dispone que la
tendencia o posesión de sustancias estupefacientes y psicotrópicas para uso o consumo
personal en las cantidades establecidas por la normativa correspondiente, no será punible;

Que, la Ley Orgánica de Prevención Integral del fenómeno Socioeconómico de las

drogas y de regulación y control del uso de sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización tiene como objeto la prevención integral del fenómeno socioeconómico de las
drogas; el control y regulación de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización y
medicamentos que las contengan; así como el establecimiento de un marco jurídico e
institucional suficiente y eficaz.

Que, el artículo 5 de la Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno Socioeconómico

de las Drogas y de Regulación y Control del Uso de Sustancias Catalogadas Sujetas a
Fiscalización, indica que el Estado garantizará, entre otros, los Derechos humanos. Y en su
literal a) establece al ser humano como eje central de la intervención del Estado, instituciones
y personas involucradas, respecto del fenómeno socioeconómico de las drogas, respetando
su dignidad, autonomía e integridad, cuidando que dicha intervención no interfiera, limite o
viole el ejercicio de sus derechos;

Que, el artículo 7 inciso segundo de la indicada Ley establece que los gobiernos autónomos
descentralizados, implementarán planes y programas destinados a la prevención integral,
con especial atención a los grupos de atención prioritaria;

Que, el artículo 12 de la Ley en mención indica que la Prevención en el ámbito comunitario-

familiar.- El Estado establecerá políticas, programas y actividades sobre la prevención del
uso y consumo de drogas, enfocadas a la sensibilización y orientación de la comunidad
urbana y rural, en especial de las mujeres embarazadas, niñas, niños, adolescentes y
jóvenes, personas adultas mayores, padres y madres de familia, teniendo en cuenta las
diferencias específicas de género, etnia y cultura.
Las Autoridades Nacionales de Desarrollo Social, así como los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, ejecutarán las políticas, programas y actividades determinados por el
Comité Interinstitucional, en el ámbito de sus competencias

Que el Reglamento General a la Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno

Socio Económico de las Drogas y de Regulación y Control del Uso de Sustancias
Catalogadas tiene por objeto regular la aplicación de la Ley Orgánica de Prevención Integral
del Fenómeno Socio Económico de las Drogas y de Regulación y Control del Uso de
Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalización.

Que, el artículo 13 del inciso segundo del Reglamento General a la Ley Orgánica de
Prevención Integral del Fenómeno Socio Económico de las Drogas y de Regulación y Control
del Uso de Sustancias Catalogadas, los Gobiernos Autónomos Descentralizados en
coordinación con la Secretaría Técnica de Drogas podrán desarrollar programas y
actividades orientadas a la prevención del uso y consumo de drogas, reducción de riesgos y
daños e inclusión social;

Que, el Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, expidió

la Resolución 001 CONSEP-CD-2013, publicada en el Segundo Suplemento del Registro
Oficial No.19 de 20 de junio de 2013 y que trata sobre la tenencia de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas para el consumo personal, así como la propuesta de
cantidades máximas admisibles de tenencia para el consumo personal; y, En ejercicio de las
facultades constitucionales y legales, expide el siguiente:

ORDENANZA QUE REGULA EL USO Y CONSUMO DE DROGAS SUSTANCIAS Commented [u1]:

ESTUPEFACIENTES, PSICOTRÓPICAS Y BEBIDAS ALCOHÓLICAS EN LOS Commented [u2R1]: Con este tipo d ordenanza se esta
ESPACIOS PÚBLICOS URBANOS Y RURALES DEL CANTÓN----------------------------------- indicando que el uso de todas las drogas son legales pero solo
-------------------------- regulara su uso??????
Considero que es mejor que s e especifique que tipo d e drogas, d e
acuerdo a la normativa vigente de las que se encuentran
CAPITULO I legalizadas por la Asamblea Nacional ……
GENERALIDADES

Artículo 1.- Objeto.- La presente ordenanza tiene por objeto empoderar una cultura
preventiva integral del uso y consumo de sustancias estupefacientes o psicotrópicas, Commented [u3]: Cuales son la s medidas d e prevención que
bebidas alcohólicas en los espacios públicos: urbanos y rurales existentes en el propone esta ordenanza, no esta mas bien regulando el uso de
esas sustancia dando normas de prohibición etc. Se debería d e
Cantón…… parametrando medidas preventivas y administrativas de aplicación práctica para añadir acciones preventivas.?
impulsar al capital social a escala humana en el Gobierno Autónomo Descentralizado
de.................................................. :

Artículo 2.- Ámbito de aplicación. - Esta ordenanza establece la normalización , de las

medidas preventivas y el procedimiento administrativo, que se aplicará a las personas
naturales que usen o consuman sustancias estupefacientes o psicotrópicas o bebidas
alcohólicas en los espacios públicos urbanos y rurales ubicados en la jurisdicción del cantón
---------------------------------------

Artículo 3.- De los espacios públicos urbanos y rurales.-Para efectos de la presente

ordenanza se consideran como espacios públicos:
a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y demás vías de comunicación y circulación;
b) Las plazas, parques y demás espacios destinados a la recreación u ornato público y
promoción turística;
c) Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y demás elementos y
superficies accesorios de las vías de comunicación;
d) Casas comunales, Canchas, plazoletas, mercados, conchas acústicas y escenarios
deportivos; y,
e) Márgenes del río y quebradas ubicadas en el sector urbano y rural .

Artículo 4.-Prohibición. -Se prohíbe el uso y consumo de sustancias estupefacientes y

psicotrópicas y bebidas alcohólicas en los espacios públicos, determinados en la presente
ordenanza; así como en vehículos motorizados y no motorizados que se encuentren en el
espacio público. El incumplimiento de esta prohibición constituye infracción administrativa.

Artículo 5.- Medidas Administrativas y Preventivas - El uso y consumo de sustancias Commented [u4]: Aquí ólo se indican medidas de ejecución
estupefacientes y psicotrópicas en espacios públicos urbanos y rurales, sea este inhalado, cuando ya se ha contravenido la finalidad d e esta ordenanza, no
son medidas preventivas.
esnifado, oral o por vía intravenosa, por parte de la ciudadana(o), firmara una acta de
compromiso de convivencia vecinal preventiva y una multa equivalente al treinta 30% del Preventivas son accione s antes que sucedan ………..
salario básico unificado del trabajador en general, en el caso de la verificación de la carencia de Falta añadir medidas d e prevención…..
recursos económicos por parte de la implicada (o) realizara medidas preventivas de tipo
comunitario :

1. Compromiso de prestar servicio comunitario de espacios públicos relacionado con limpieza,

pintura de los bienes públicos de propiedad del municipio, recolección de basura,
mantenimiento de parques, jardines y reforestación por un total de cuarenta (40) horas
laborables.

2. Compromiso para formarse como Agente Multiplicador de Prevención Integral del Uso
y Consumo de drogas para esto debe asistir a talleres de sensibilización de Prevención
Integral y apoyo en la ejecución de programa preventivos del uso y consumo de drogas,
por un total de cuarenta (40 ) horas laborables.

Artículo 7.- Seguimiento y Ejecución de Medidas Administrativas y Preventivas Para

efectos de seguimiento y ejecución de las medidas administrativas, la municipalidad coordinará
con las direcciones y/o empresas o que brinden los servicios de limpieza, pintura y parques
así como con las entidades públicas y privadas acreditadas para brindar capacitación en
materia de prevención del uso y consumo de drogas; y ejecución en programas preventivos
desde la responsabilidad social.

Artículo 8.- Adolescente en infracción administrativa. - Cuando la infracción sea cometida

por una persona que no ha cumplido dieciocho años, la multa que le sea impuesta será
responsabilidad de sus padres, tutores, cuidadores u otra figura de representación legal. Las
medidas administrativas y preventivas mantendrán el carácter de personalísimo.

Artículo 9.- Reincidencia. –En caso de reincidencia en la conducta, se establecerá una sanción
con doble multa impuesta, así como en las horas de servicio comunitario.
Artículo 10.- Pago de Multas. -Las multas impuestas serán canceladas en la Tesorería
Municipal dentro del plazo de (30) días contados a partir de su notificación, vencido el plazo la
recaudación procederá mediante acción coactiva.

Artículo 11.- Intoxicación.- La persona que sea encontrada en los espacios públicos con
síntomas de intoxicación por uso o consumo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas o
bebidas alcohólicas deberá ser derivada a los servicios de asistencia médica o emergencias
que correspondan, a fin de que reciba el tratamiento especializado correspondiente, sin perjuicio
de las sanciones a que hubiere lugar. Commented [u5]: Añadir sanciones penales

CAPÍTULO III

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Artículo 10.- Competencia.- La sustanciación de los procedimientos y determinación de las

infracciones previstas en esta ordenanza, corresponde en forma privativa y exclusiva a la
comisaría municipal y las acciones podrán ser consideradas con la Intendencia o Comisaría de
Policía y DINAPEN.

Artículo 11.- Sustanciación.- Los miembros de la Policía Nacional que identifiquen a personas
que usen o consuman sustancias estupefacientes, psicotrópicas o bebidas alcohólicas en
espacios públicos urbanos o rurales ,solicitarán documentos de identidad, así como su domicilio
y sin perjuicio del procedimiento de rigor en el ámbito penal, dará parte del particular a la
Comisaría Municipal.

Dicho parte o informe servirá de base para el inicio del expediente administrativo sancionador,
que será notificado al infractor a fin que haga uso de su derecho a la defensa por sí o por
interpuesta persona dentro del término de cinco días.

Una vez escuchado o conocidos los argumentos en su defensa en estricto apego al debido
proceso, la Comisaría Municipal expedirá la resolución correspondiente. De ser necesario se
apertura un período de prueba por el plazo de 10 días.

Artículo 12.- Impugnación.- Las resoluciones emitidas en los procedimientos administrativos

son susceptibles de los recursos establecidos en el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización.

Artículo 13.- Coordinación.- Los miembros de la Policía Municipal que identifiquen a personas
que usen o consuman sustancias estupefacientes, psicotrópicas o bebidas alcohólicas en
espacios públicos coordinarán con miembros de la Policía Nacional para que tomen
procedimiento conforme a los protocolos establecidos.

CAPÍTULO IV

POLÍTICAS PÚBLICAS

Artículo 11.- Políticas Públicas. -Con el fin de contribuir a la transformación de los patrones
sociales que originan el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, que ocasionan
conductas no cívicas, de violencia y a veces delictivas, el Gobierno Autónomo Descentralizado
del cantón, debe implementar las siguientes políticas públicas:

1) Planificar y ejecutar programas de prevención integral sobre el uso y consumo de sustancias

estupefacientes y psicotrópicas y bebidas alcohólicas enfocados a toda la población de
acuerdo al plan de desarrollo y ordenamiento territorial conforme a las disposiciones
constantes en la Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno Socioeconómico de
las Drogas y de Regulación y Control del Uso de Sustancias Catalogadas Sujetas a
Fiscalización.

2) Coordinar con los Consejos de Seguridad y de Protección de Derechos, el desarrollo de

acciones encaminadas al respeto y recuperación de espacios públicos; capacitar a la
ciudadanía y formar instancias de participación y veedurías ciudadanas que tengan como
finalidad controlar y denunciar los hábitos de los ciudadanos relativos al uso y consumo
sustancias estupefacientes y psicotrópicas y bebidas alcohólicas en espacios públicos.

3) Coordinar acciones interinstitucionales a fin de prevenir y controlar el uso y consumo de

sustancias estupefacientes y psicotrópicas y bebidas alcohólicas; así como canalizar el
tratamiento y rehabilitación a los consumidores ocasionales, habituales o problemáticos.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

Se derogan todas las disposiciones legales de igual o menor jerarquía que se opongan a la
presente Ordenanza.

DISPOSICIÓN FINAL

La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir de su aprobación por el Gobierno Autónomo

Descentralizado.

Dado y firmado en la sala de Sesiones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón------------------------------------------------------------------------------------------------

A los -------- días del mes de----------------------- del año 2019.