CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN Y MARCO LEGAL

1.1.0. CAMPO OCUPACIONAL DEL INGENIERO CIVIL

1.1.1. Sector Privado

Empresas constructoras
Empresas o compañías consultoras
Supervisión de Proyectos y Obras civiles

1.1.2. Sector Público

Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Empresa Públicas u Organismos autónomos

1.1.3. Ejercicio independiente de la profesión

Constructor: Ingeniero Residente

Proyectista: Ingeniero Proyectista
Consultor: Ingeniero Consultor o Ingeniero Supervisor

1.1.4. Investigación

Investigación académica: Universidades

Investigación tecnológica: Empresas de la Industria de la Construcción

1.2.0. TIPOS DE OBRAS DE INGENIERÍA CIVIL

1.2.1. Obras de Edificaciones

Viviendas: Unifamiliares
Multifamiliares
Salud: Hospitales
Postas médicas
Clínicas
Educación: Colegios
 Institutos
Universidades
Industrias: Fábricas
Almacenes

1.2.2. Obras Viales

Carreteras
Puentes
Túneles
Obras de Ingeniería de Tránsito

1.2.2. Obras Hidráulicas

Canales
Presas o embalses
Centrales hidroeléctricas
Plantas de Tratamiento
Redes de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado.

1.3.0. MARCO LEGAL

1.3.1. Ordenamiento Legal y Ordenamiento jurídico

Se denomina “ordenamiento legal” a todas aquellas normas jurídicas que

formal y materialmente tienen el carácter de ley (de ahí el término "legal").
Generalmente el término se utiliza para hablar de una ley en particular. Por ejemplo,
se puede decir que: "La ley que reglamenta o regula el servicio ferroviario es de
orden público y de observancia en todo el territorio nacional. Dicho ordenamiento
legal es...".

Orden jurídico es un término más amplio que abarca no solo a la ley, sino a
todas las disposiciones que tienen carácter jurídico y que, por tanto, son de
observancia obligatoria al interior de un país. Por ejemplo se pude mencionar que:
"En la cúspide del orden jurídico peruano se encuentra la Constitución Política del
Perú, la misma que...”.

1.3.2. Jerarquía de las Normas Legales

En este caso se puede decir que esta jerarquía es la escala u orden de

grados o categorías de todas las Normas de carácter jurídico vigentes en el país.
Puede representarse de la siguiente manera:
 Constitución
Política
Tratados

Leyes

Decreto Legislativo

Decreto Ley

Resolución Legislativa

Decreto de Urgencia

1 Ordenanzas Ordenanzas
Regionales Municipales
Decreto Supremo

Resolución Suprema

Resolución Ministerial
Resolución Directoral
Resolución Jefatural

1.3.3. La Declaración Universal de los Derechos Humanos

Esta declaración fue promulgada por la III Asamblea Mundial de la Naciones

Unidas, el 10 de Diciembre de 1948, y suscrita por todos los países integrantes de
esta Organización Mundial; estos derechos fueron elevados a la categoría de
pactos colectivos en el Perú el 16 de Diciembre de 1966 y ha dado origen a
algunos de los artículos de la Constitución Política del Perú.

La declaración consta de 30 artículos, dentro de los cuales tenemos:

Art. 2°.- 1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta
declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, lengua, religión, opinión
política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra circunstancia.

Art. 3°.- Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su

persona.

Art. 4°.- Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e
internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaración
se hagan plenamente efectivos.

1.3.4. La Constitución Política del Perú

Conocida también como Carta Política o Carta Magna; está en vigencia la

Constitución de 1993, que fue formulada, discutida y aprobada por el Congreso
Constituyente Democrático y fue promulgada el 28 de Diciembre de 1993, entrando
en vigencia el 01 de Enero de 1994. Consta de 206 artículos, 16 disposiciones
finales y transitorias, y 02 disposiciones transitorias especiales.

Algunos artículos relacionados con el ejercicio profesional legal

Algunos artículos relacionados a los deberes y derechos de las personas y el

ejercicio profesional legal en nuestro país son:

Art. 1°.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin

supremo de la sociedad y del Estado.

Art. 2°.- Toda persona tiene derecho:

2. A la igualdad ante la Ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de

su origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de
cualquiera otra índole.

14. A contratar con fines lícitos, siempre que no se contravengan leyes de

orden público.

15. A trabajar libremente con sujeción a la Ley.

24. A la libertad y seguridad personales. En consecuencia :

a) Nadie está obligado a hacer lo que la Ley no manda, ni impedido de hacer
lo que ella no prohibe.

Art. 14°.-. . . . Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico

del país.

La formación ética y cívica y la enseñanza de la Constitución y de los

derechos humanos son obligatorias en todo proceso educativo civil o militar. . . . .

Art. 20°.- Los colegios profesionales son instituciones autónomas con personalidad
de derecho público. La Ley señala los casos en que la colegiación es obligatoria.

Art. 22°.- El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un

medio de realización de la persona.

Art. 23°.-. . . . Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.

Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución, o sin su libre

consentimiento.

Art. 24°.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y suficiente,

que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.

El pago de la remuneración y beneficios sociales del trabajador tiene

prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. . . . .

Art. 25°.- La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y

ocho horas semanales, como máximo. . . . .

Los trabajadores tienen derecho a descansar semanal y anualmente

remunerados. . . .

Art. 41°.- Los funcionarios o servidores públicos que señala la Ley o que
administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por éste
deben hacer declaración jurada de bienes y rentas al tomar posesión de sus
cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicación se
realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que señala la Ley.

Cuando se presume enriquecimiento ilícito, el Fiscal de la Nación, por denuncia de

terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial. . . . .

Art. 76°.- Las obras y la adquisición se suministros con la utilización de fondos o

recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así
como la adquisición o la enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la

Ley del Presupuesto se hace por concurso público. La Ley establece el
procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.

1.3.5. El Código Civil

El Código promulgado mediante Decreto Legislativo N° 295 del 24 de Julio

de 1984, en su Art. 2° establece la vigencia del mismo desde el 14 de Noviembre de
1984.

Algunos artículos relacionados al ejercicio profesional

Algunos artículos relacionados al ejercicio profesional, y los derechos y

responsabilidades propios de este ejercicio son:

TÍTULO PRELIMINAR

Art. II Ejercicio abusivo del derecho

La Ley no ampara el ejercicio ni la omisión abusivos de un derecho.

Art. III Aplicación de la Ley en el tiempo

La Ley se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
existentes. No tiene fuerza ni efectos retroactivos, salvo las excepciones previstas
en la Constitución Política del Perú.

LIBRO I – SECCION SEGUNDA – TITULO I

Art. 78° Diferencia entre la persona jurídica y sus miembros

La persona jurídica tiene existencia distinta de sus miembros y ninguno de éstos ni
todos ellos tienen derecho al patrimonio de ella ni están obligados a satisfacer sus
deudas.

LIBRO VII – SECCION PRIMERA - TITULO I

Art. 1351° Definición de contrato

El contrato es el acuerdo de dos o tres partes para crear, regular, modificar o
extinguir una relación jurídica patrimonial.

LIBRO VII – SECCION PRIMERA - TITULO III

Art. 1402 ° Definición de Objeto de contrato

El Objeto del contrato consiste en crear, regular, modificar o extinguir obligaciones.

LIBRO VII- SECCION SEGUNDA - TITULO IX: PRESTACION DE SERVICIOS

Cap. I Disposiciones Generales

Art. 1755° Definición

Por la prestación de servicios se conviene que éstos o su resultado sean
proporcionados por el prestador al comitente.

Art. 1756° Modalidades

Son modalidades de la prestación de servicios:
a. La locación de servicios.
b. El contrato de obra.
c. El mandato.
d. El depósito.
e. El secuestro.

Art. 1757° Contratos innominados de prestación de servicios

Son también modalidades de la prestación de servicios, y les son aplicables las
disposiciones contenidas en este capítulo, los contratos innominados de doy para
que hagas y hago para que des.

Art.1758° Presunción de aceptación entre ausentes

Se presume la aceptación entre ausentes cuando los servicios materia del contrato
constituyen la profesión habitual del destinatario de la oferta, o el ejercicio de su
calidad habitual, o cuando los servicios sean públicamente enunciados, salvo que
el destinatario haga conocer su excusa sin dilación.

Art. 1759° Oportunidad de pago de la retribución

Cuando el servicio sea remunerado, la retribución se pagará después de prestado
el servicio o aceptado su resultado, salvo cuando por convenio, por la naturaleza
del contrato, o por la costumbre, debe pagarse por adelantado o periódicamente.

Art. 1760° Límites de la prestación

El que presta los servicios no puede exceder los límites del encargo. Empero,
puede apartarse de las instrucciones recibidas si tiene el encargo de una manera
más ventajosa que la expresada en el contenido o cuando sea razonable suponer
que el comitente aprobaría su conducta si conociera ciertas circunstancias que no
fue posible comunicarle en un tiempo oportuno.

Art. 1761° Aprobación tácita de la prestación

Informado el comitente del apartamiento de las instrucciones por el prestador de
servicios, el silencio de aquel por tiempo superior al que tenía para pronunciarse,
según los usos o, en su defecto, de acuerdo con la naturaleza del asunto, importe
la aprobación del encargo.

Art. 1762° Servicios profesionales o técnicos

Si la prestación de servicios implica la solución de asuntos profesionales o de
problemas técnicos de especial dificultad, el prestador de servicios no responde por
los daños y perjuicios, sino en caso de dolo o culpa inexcusable.

Art. 1763° Muerte o incapacidad de servicios

El contrato de prestación de servicios se extingue por muerte o incapacidad del
prestador, salvo que la consideración de su persona no hubiese sido el motivo
determinado del contrato.

Cap. IILocación de servicios

Art. 1764° Definición

Por locación de servicios el locador se obliga, sin estar subordinando al comitente,
a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio
de una retribución.

Art. 1765° Servicios objeto del contrato

Pueden ser materia del contrato toda clase de servicios materiales e intelectuales.

Art. 1766° Carácter personal del servicio

El locador debe prestar personalmente el servicio, pero puede valerse, bajo su
propia dirección y responsabilidad, de auxiliares y sustitutos si la colaboración de
otros está permitida por el contrato o por los usos y no es incompatible con la
naturaleza de la prestación.

Art. 1767° Determinación de la retribución

Si no se hubiera establecido la retribución del locador y no puede determinarse
según las tarifas profesionales o los usos, será fijada en relación a la calidad,
entidad y demás circunstancias de los servicios prestados.

Art. 1768° Duración del contrato

El plazo máximo de este contrato es de seis años si se trata de servicios
profesionales y de tres años en el caso de otra clase de servicios. Si se pacta un
plazo mayor, el límite máximo indicado solo puede invocarse por el locador.
Art. 1769° Conclusión anticipada del contrato
El locador puede poner fin a la prestación de los servicios por justo motivo, antes
del vencimiento del plazo estipulado, siempre que no cause perjuicio al comitente.
Tiene derecho al reembolso de los gastos efectuados y a la retribución de los
servicios prestados.

Art. 1770° Regulación de los contratos a todo costo

Las disposiciones de los artículos 1764° y 1769°, son aplicables cuando el locador
proporciona los materiales, siempre que éstos no hayan sido predominantemente
tomados en consideración.

En caso contrario, rigen las disposiciones sobre la compraventa.

Cap. III Contrato de obra

Art. 1771° Definición

Por el contrato de obra el contratista se obliga a hacer una obra determinada y el
comitente a pagarle una retribución.

Art. 1772° Subcontrato de obra

El contratista no puede subcontratar íntegramente la realización de la obra, salvo
autorización escrita del comitente.

La responsabilidad frente al comitente es solidaria entre el contratista y el

subcontratista, respecto de la materia del subcontrato.

Art. 1773° Obligación de suministrar materiales

Los materiales necesarios para la ejecución de la obra deben ser proporcionados
por el comitente, salvo costumbre o pacto distinto.

Art. 1774° Obligaciones del contratista

El Contratista está obligado:
1. A hacer la obra en la forma y plazos convenidos en el contrato o, en su
defecto, en el que se acostumbre.
2. A dar inmediato aviso al comitente de los defectos del suelo o de la mala
calidad de los materiales proporcionados por éste, si se descubren antes o
en el curso de la obra y pueden comprometer su ejecución regular.
3. A pagar los materiales que reciba, si éstos, por negligencia o impericia del
contratista quedan en imposibilidad de ser utilizados para la realización de la
obra.

Art. 1775° Variaciones en la obra

El contratista no puede introducir variaciones en las características contenidas de la
obra sin la aprobación escrita del comitente.

Art. 1776° Obra por ajuste alzado

El obligado a hacer una obra por ajuste alzado tiene derecho a compensación por
las variaciones convenidas por escrito con el comitente siempre que signifiquen
mayor trabajo o aumento en el costo de la obra. El comitente, a su vez, tiene
derecho al ajuste compensatorio en caso de que dichas variaciones signifiquen
menor trabajo o disminución en el costo de la obra.

Art. 1777° Derecho de inspección de la obra

El comitente tiene derecho a inspeccionar, por cuenta propia, la ejecución de obra.
Cuando en el curso de ella se compruebe que no se ejecute conforme a lo
convenido y según las reglas del arte, el comitente puede fijar un plazo adecuado
para que el contratista se ajuste a tales reglas. Transcurrido el plazo establecido, el
comitente puede solicitar la resolución del contrato, sin perjuicio del pago de la
indemnización de daños y perjuicios.

Tratándose de un edificio o de un inmueble destinado por su naturaleza a larga

duración, el inspector debe ser un técnico calificado y no haber participado en la
elaboración de los estudios, planos y demás documentos necesarios para la
ejecución de la obra.

Art. 1778° Comprobación de la Obra

El comitente, antes de la recepción de la obra, tiene derecho a su comprobación. Si
el comitente descuida proceder a ella sin justo motivo, o bien no comunica su
resultado dentro de un breve plazo, la obra se considera aceptada.

Art. 1779° Aceptación tácita de la obra

Se entiende aceptada la obra, si el comitente la recibe sin reserva, aun cuando no
se haya procedido a su verificación.

Art. 1780° Obra a satisfacción del comitente

Cuando se estipule que la obra se ha de hacer a satisfacción del comitente, a falta
de conformidad, se entiende reservada la aceptación a la pericia correspondiente.
Todo pacto distinto es nulo.

Si la persona que debe aceptar la obra es un tercero, se estará a lo dispuesto en

los Arts. 1407° y 1408°.

Art. 1781° Obra por pieza o medida

El que se obliga a hacer una obra por pieza o medida, tiene derecho a la
certificación por partes y, en tal caso, a que se pague en proporción a la obra
realizada.

El pago hace presumir la aceptación de la parte de la obra realizada.

No produce a este efecto el desembolso de simples cantidades a cuenta ni el pago

de valorizaciones por avance de obra convenida.

Art. 1782° Diversidad y vicios de la obra

El contratista está obligado a responder por las diversidades y los vicios de la obra.

La recepción de la obra, sin reserva del comitente, descarga de responsabilidades

al contratista por las diversidades y los vicios exteriores de ésta.
Art. 1783° Acciones derivadas por las diversidades o vicios de la obra
El comitente puede solicitar, a su elección, que las diversidades o los vicios de la
obra se eliminen a costa del contratista, o bien que la retribución sea disminuida
proporcionalmente, sin perjuicio del resarcimiento del daño.

Si las diversidades o los vicios son tales que hagan inútil la obra para la finalidad
convenida, el comitente puede pedir la resolución del contrato y la indemnización
por os daños y perjuicios.

El comitente debe comunicar al contratista las diversidades o los vicios dentro de

los sesenta días de recepcionada la obra. Este plazo es de caducidad. La acción
contra el contratista prescribe al año de construida la obra.

Art. 1784° Responsabilidad del contratista por destrucción o ruina

sobreviniente ante al comitente o herederos.
Si en el curso de los cinco años desde su aceptación la obra se destruye, total o
parcialmente, o bien presente evidente peligro de ruina o graves defectos por vicio
de la construcción, el contratista es responsable ante el comitente o sus herederos,
siempre que se le avise por escrito de fecha cierta dentro de los seis meses
siguientes al descubrimiento. Todo pacto distinto es nulo.

El contratista es también responsable en los casos indicados en el párrafo anterior,

por la mala calidad de los materiales o por defecto del suelo, si es que hubiera
suministrado los primeros, o elaborado los estudios, planos y demás documentos
necesarios para la ejecución de la obra.

Art. 1785° Liberación de responsabilidad del contratista

No existe responsabilidad del contratista en los casos a que se refiere el Art. 1784°,
si prueba que la obra se ejecutó de acuerdo a las reglas del arte y en estricta
conformidad con las instrucciones de los profesionales que elaboraron los estudios,
planos y demás documentos necesarios para la realización de la obra, cuando ellos
le son proporcionados por el comitente.

Art. 1786° Separación unilateral del comitente

El comitente puede separarse del contrato, aun cuando se haya iniciado la
ejecución de la obra, indemnizando al contratista por los trabajos realizados, los
gastos soportados, los materiales preparados y por lo que hubiera podido ganar si
la obra hubiera sido concluida.

Art. 1787° Muerte del contratista

En caso de terminarse el contrato por muerte del contratista, el comitente está
obligado a pagar a los herederos hasta el límite en que le fueron útiles las obras
realizadas, en proporción a la retribución pactada para la obra entera, los gastos
soportados y los materiales preparados.

Art. 1788° Pérdida de la obra sin culpa de las partes

Si la obra se pierde sin culpa de las partes, el contrato se resuelve de pleno
derecho.

Si los materiales son suministrados por el comitente, el contratista está obligado a

devolverle los que no se hubieren perdido y el comitente no está obligado a pagar
la retribución de la parte de la obra no ejecutada.

Cuando se trate de un contrato por ajuste alzado o por unidad de medida, el

contratista debe devolver la retribución proporcional correspondiente a la parte de
la obra no ejecutada, pero no está obligado a reponerla o restaurarla. Por su parte,
el comitente no está obligado a pagar la retribución proporcional de la parte de la
obra no ejecutada.

Art. 1789° Deterioro sustancial de la obra

Si la obra se deteriora sustancialmente por causa no imputable a las partes es de
aplicación el Art. 1788°.

1.3.6. Marco legal en ejecución de obras

a) Normas Generales de Ejecución de Proyectos y Obras Civil de

Ingeniería
Civil

- Reglamento Nacional de Edificaciones

- Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones
- Norma Técnica de Metrados de Obras de Edificación y Habilitaciones
Urbanas
- Régimen Laboral Especial de Construcción Civil
- Reglamento Nacional de Tasaciones
- Otras Normas: Glosario de Partidas Aplicables a Obras de Rehabilitación,
Mejoramiento y Construcción de Carreteras y Puentes; etc.

b) Normas Específicas para Ejecución de Proyectos y Obras Públicas

Existen diversas Normas Legales: Leyes y sus Reglamentos, y otras Normas,

para ejecución de obras con fondos públicos, a través de Entidades del Estado o
Gobierno Nacional, Gobiernos Regional y Locales, y Empresas pertenecientes al
Sector Público (FONAFE).

Además, para el cumplimiento de estas Normas, existen entidades que

tienen esta función específica, dentro de las que podemos mencionar:

- El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y

- La Contraloría General de la Republica.

Algunas de estas Normas son:

- Ley de Contrataciones del Estado, Ley Nº 30225, D.L. Nº 1341, Fe de

Erratas, Ley Nº 30689.
- Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, D.S. Nº 344-2018-EF,
Fe de Erratas.
- Fórmulas Polinómicas, D.S. Nº 011-79-VC.
- Servicio de Control Previo de las Prestaciones Adicionales de Obra.
- Texto Único Ordenado de la le Nº 27444, Ley del Procedimiento
 Administrativo.
- Normas para Ejecución de Obras Públicas por Administración Directa.
- Sistema Nacional del Presupuesto Público.
- Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control.
- Otros: Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, etc.

1.3.7. Definiciones básicas en Normas legales para ejecución de obras

públicas

Reglamento de Ley de Contrataciones del Estado, Anexo Nº 1:

1.- Acto de corrupción: Es el requerimiento o aceptación por, o el ofrecimiento

u otorgamiento a, ya sea directa o indirectamente, un servidor público o
persona que ejerce funciones públicas, de cualquier objeto de valor pecuniario
u otros beneficios como dádivas, favores, promesas o ventajas para sí mismo o
para otra persona o entidad a cambio de la realización u omisión de cualquier
acto en el ejercicio de sus funciones públicas.

2.- Bases: Documento del procedimiento de Licitación Pública, Concurso

Público, Adjudicación Simplificada y Subasta Inversa Electrónica que contiene
el conjunto de reglas formuladas por la Entidad para la preparación y ejecución
del contrato.

3.- Bases integradas: Documento del procedimiento de Licitación Pública,

Concurso Público y Adjudicación Simplificada cuyo texto incorpora las
modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las consultas,
observaciones, la implementación del pronunciamiento emitido por el OSCE,
según sea el caso; o, cuyo texto coincide con el de las bases originales en caso
de no haberse presentado consultas y/u observaciones, ni se hayan realizado
acciones de supervisión.

4.- Bienes: Son objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de sus
actividades y el cumplimiento de sus funciones y fines.

5.- Bienes o servicios comunes: Son bienes y servicios comunes aquellos

que, existiendo más de un proveedor en el mercado, cuentan con
características o especificaciones usuales en el mercado, o han sido
estandarizados como consecuencia de un proceso de homogeneización llevado
a cabo al interior del Estado, cuyo factor diferenciador entre ellos es el precio
en el cual se transan, siendo que la naturaleza de los mismos les permite
cumplir sus funciones sin requerir de otros bienes o servicios conexos, por ende
está en capacidad de desarrollar las mismas como una unidad. La Central de
Compras Públicas - PERÚ COMPRAS los incorpora, mediante la aprobación de
fichas técnicas, dentro del Listado de Bienes y Servicios Comunes.

6.- Buena pro administrativamente firme: Se produce cuando habiéndose

presentado recurso de apelación, ocurre alguno de los siguientes supuestos: i)
Se publica en el SEACE que el recurso de apelación ha sido declarado como
no presentado o improcedente; ii) Se publica en el SEACE la resolución que
otorga y/o confirma la buena pro; y iii) Opera la denegatoria ficta del recurso de
apelación.

7.- Calendario de avance de obra valorizado: El documento en el que consta

la valorización de las partidas de la obra, por períodos determinados en las
bases o en el contrato y que se formula a partir del Programa de Ejecución de
Obra.

8.- Calendario del procedimiento de selección: El cronograma de la ficha de

convocatoria en el que se fijan los plazos de cada una de las etapas del
procedimiento de selección.

9.- Certificado SEACE: Mecanismo de identificación y seguridad conformado

por un código de usuario y una contraseña, que es otorgado por el OSCE a
solicitud de una Entidad, proveedor, árbitro u otro usuario autorizado y que
permite acceder e interactuar con el SEACE.

10.- Comité Técnico Especializado: Órgano Colegiado con alto conocimiento

técnico en el objeto del proceso de la compra corporativa, cuya función principal
es realizar la homogeneización de las especificaciones técnicas o términos de
referencia de los bienes y/o servicios en general.
11.- Consorcio: El contrato asociativo por el cual dos (2) o más personas se
asocian, con el criterio de complementariedad de recursos, capacidades y
aptitudes, para contratar con el Estado.

12-- Consultoría en general: Servicios profesionales altamente calificados.

13.- Consultoría de obra: Servicios profesionales altamente calificados

consistente en la elaboración del expediente técnico de obras, en la supervisión
de la elaboración de expediente técnico de obra o en la supervisión de obras.

14.- Contrato: Es el acuerdo para crear, regular, modificar o extinguir una

relación jurídica dentro de los alcances de la Ley y el Reglamento.

15.- Contrato original: Es el contrato suscrito como consecuencia del

otorgamiento de la buena pro en las condiciones establecidas en los
documentos del procedimiento de selección y la oferta ganadora.

16.- Contrato actualizado o vigente: El contrato original afectado por las

variaciones realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reducción de
prestaciones, o por ampliación o reducción del plazo, u otras modificaciones del
contrato.

17.- Contratista: El proveedor que celebra un contrato con una Entidad de

conformidad con las disposiciones de la Ley y el Reglamento.

18.- Control: Es la capacidad de dirigir o de determinar las decisiones del

directorio, la junta de accionistas o socios, u otros órganos de decisión de una
persona jurídica.

19.- Cuaderno de Obra: El documento que, debidamente foliado, se abre a la

fecha de entrega del terreno y en el que el inspector o supervisor y el residente
anotan las ocurrencias, órdenes, consultas y las respuestas a las consultas.

20.- Documentos asociados: Documentos elaborados y aprobado por PERÚ

COMPRAS, que contienen: i) reglas, requisitos, plazos, criterios de admisión y
evaluación, texto del Acuerdo Marco, entre otros, que se aplican para los
procedimientos de selección de proveedores, ii) reglas especiales para la
contratación a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco, y, iii)
reglas para la extensión de vigencia, incorporación de proveedores u otras
similares. Estas reglas pueden ser puestas a disposición a través de manuales,
guías, instructivos u otros que sean aplicables.

21.- Diseño de ingeniería: Son los cálculos de diseño que han servido para el
dimensionamiento y/o determinación de las características físico-mecánicas de
los componentes de una obra realizados por especialistas de ingeniería o
arquitectura. No se consideran cambios de diseño de ingeniería los cambios en
las dimensiones o características físico mecánicas producto de replanteos o
adecuaciones a la situación real del terreno que no impliquen la necesidad de
nuevos cálculos.

22.- Especificaciones Técnicas: Descripción de las características técnicas

y/o requisitos funcionales del bien a ser contratado. Incluye las cantidades,
calidades y las condiciones bajo las que se ejecutan las obligaciones.

23.- Estandarización: Proceso de racionalización consistente en ajustar a un

determinado tipo o modelo los bienes o servicios a contratar, en atención a los
equipamientos preexistentes.

24.- Estudio básico de ingeniería: Es el documento técnico formulado a partir

de fuentes de información básica disponible, que permiten estimar
razonablemente, entre otros, la magnitud, características, plazo y el
presupuesto de un proyecto de ingeniería; así como para determinar los
Términos de Referencia. Sirve de base para definir posteriormente la ingeniería
de detalle a ser desarrollada durante la etapa de diseño.

25.- Expediente Técnico de Obra: El conjunto de documentos que comprende:

memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra,
metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de
obra, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas
polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de
impacto ambiental u otros complementarios.

26.- Ficha Técnica: Documento estándar mediante el cual se uniformiza la

identificación y descripción de un bien o servicio común, a fin de facilitar la
determinación de las necesidades de las Entidades para su contratación y
verificación al momento de la entrega o prestación a la Entidad.

27.- Gastos Generales: Son aquellos costos indirectos que el contratista

efectúa para la ejecución de la prestación a su cargo, derivados de su propia
actividad empresarial, por lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas
de las obras o de los costos directos del servicio.
28.- Gastos Generales Fijos: Son aquellos que no están relacionados con el
tiempo de ejecución de la prestación a cargo del contratista.

29.- Gastos Generales Variables: Son aquellos que están directamente

relacionados con el tiempo de ejecución de la obra y por lo tanto pueden
incurrirse a lo largo de todo el plazo de ejecución de la prestación a cargo del
contratista.

30.- Grupo económico: Es el conjunto de personas, naturales o jurídicas,

nacionales o extranjeras, conformadas por al menos dos (2) de ellas, donde
alguna ejerce el control sobre la o las demás o cuando el control corresponde a
una o varias personas naturales que actúan como unidad de decisión.

31.- Homogeneización: Es el proceso mediante el cual, al interior de las

entidades, se definen las características o prestaciones los requerimientos a
contratar, sobre la base del análisis de sus propias necesidades y, los bienes y
servicios ofertados en el mercado.

32.- Hitos: Son puntos de referencia que marcan eventos importantes en la

ejecución de un proyecto y que sirven para supervisar su avance.

33.- Liquidación de contrato: cálculo técnico efectuado, bajo las condiciones

normativas y contractuales aplicables al contrato, que tiene como finalidad
determinar el costo total del contrato y su saldo económico.

34.- Lote: Conjunto de bienes del mismo tipo.

35.- Mayor metrado: Es el incremento del metrado de una partida prevista en

el presupuesto de obra, indispensable para alcanzar la finalidad del proyecto,
resultante del replanteo y cuantificación real respecto de lo considerado en el
expediente técnico de obra y que no proviene de una modificación del diseño
de ingeniería.

38.- Metrado: Es el cálculo o la cuantificación por partidas de la cantidad de

obra a ejecutar, según la unidad de medida establecida.

37.- Mora: El retraso parcial o total, continuado y acumulativo en el

cumplimiento de prestaciones consistentes en la entrega de bienes, servicios
en general, consultorías o ejecución de obras sujetos a cronograma y
calendarios contenidos en los documentos del procedimiento de selección y/o
contratos.

38.- Obra: Construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento,

demolición, renovación, ampliación y habilitación de bienes inmuebles, tales
como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras,
puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano
de obra, materiales y/o equipos.

39.- Operación asistida: Operación por el contratista de una obra ejecutada

bajo la modalidad de llave en mano, que puede incluir, además, el
mantenimiento, reparación, capacitación, entre otros aspectos, en atención y
cumplimiento a los términos de referencia y condiciones establecidas en el
contrato. Esta operación asistida implica la puesta en marcha de la instalación
construida, así como la transferencia de tecnologías, conocimientos, procesos,
entrenamiento del personal, entre otros, hasta que la Entidad toma el control
definitivo de las instalaciones.

40.- Organismos Internacionales: Es toda organización instituida por dos o

más Estados soberanos mediante un tratado u otro instrumento regido por el
derecho internacional público, que se encuentra dotada de personalidad
jurídica internacional propia y que se encuentra debidamente acreditada en el
Perú, a través del sector competente. Además de los Estados, los Organismos
Internacionales pueden contar entre sus miembros con otras entidades
públicas.

41.- Paquete: Conjunto de bienes, servicios en general o consultorías distintas

pero vinculados entre sí, o de obras de naturaleza similar.

42.- Participante: Proveedor que ha realizado su registro para intervenir en un

procedimiento de selección.

43.- Partida: Cada una de las partes que conforman el presupuesto de una obra
y precio unitario.

44.- Postor: La persona natural o jurídica que participa en un procedimiento de

selección, desde el momento en que presenta su oferta.

45.- Prestación: La ejecución de la obra, la realización de la consultoría, la

prestación del servicio o la entrega del bien cuya contratación se regula en la
Ley y en el Reglamento.

46.- Prestación adicional de obra: Aquella no considerada en el expediente

técnico de obra, ni en el contrato original, cuya realización resulta
indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra
principal y que da lugar a un presupuesto adicional.

47.- Prestación adicional de supervisión de obra: Aquella no considerada en

el contrato original, que resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la finalidad de la contratación, que puede provenir de:
i) deficiencias u omisiones en los términos de referencia de supervisión de obra;
ii) prestaciones adicionales de obra; y,
iii) variaciones en el plazo de obra o en el ritmo de trabajo de obra distintas a
las prestaciones adicionales de obra.

48.- Presupuesto adicional de obra: Es la valoración económica de la

prestación adicional de una obra.

49.- Presupuesto de Obra: Es el valor económico de la obra estructurado por

partidas con sus respectivos metrados, análisis de precios unitarios, gastos
generales, utilidad e impuestos.
 50.- Prestación nueva de obra: La no considerada en el expediente técnico de
obra, ni en el contrato original, cuya realización no es indispensable y/o
necesaria para dar cumplimiento a la meta principal de la obra. Estas
prestaciones se ejecutan mediante un nuevo contrato, para lo cual se aplican
los procedimientos establecidos en la Ley y su Reglamento.

51.- Procedimiento de selección: Es un procedimiento administrativo especial

conformado por un conjunto de actos administrativos, de administración o
hechos administrativos, que tiene por objeto la selección de la persona natural
o jurídica con la cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para
la contratación de bienes, servicios en general, consultorías o la ejecución de
una obra.

52.- Proforma de contrato: El proyecto del contrato a suscribirse entre la

Entidad y el postor ganador de la buena pro y que forma parte de las bases.

53.- Programa de ejecución de obra: Es la secuencia lógica de actividades

constructivas que se realizan en un determinado plazo de ejecución; la cual
comprende solo las partidas del presupuesto del expediente técnico, así como
las vinculaciones que pudieran presentarse. El programa de ejecución de obra
se elabora aplicando el método CPM y es la base para la elaboración del
calendario de avance de obra valorizado.

54.- Proveedor: La persona natural o jurídica que vende o arrienda bienes,

presta servicios en general, consultoría en general, consultoría de obra o
ejecuta obras.

55.- Proyectista: Consultor de obra que ha elaborado el expediente técnico de

obra.

56.- Requerimiento: Solicitud del bien, servicio en general, consultoría u obra

formulada por el área usuaria de la Entidad que comprende las
especificaciones técnicas, los términos de referencia o el Expediente Técnico
de Obra, respectivamente, así como los requisitos de calificación que
corresponda según el objeto de la contratación.

57.- Requisitos de la Entidad: Documento elaborado por la Entidad para

contratar la ejecución de obras que incluyen la elaboración del expediente
técnico, en el que se describe el propósito para el cual la obra se ejecuta y se
especifica, entre otras cosas, el de alcances de la obra, criterios técnicos,
criterios para las pruebas de aceptación y de desempeño, criterios para la
evaluación del diseño de las obras, partidas con sumas provisionales.

58.- Ruta Crítica del Programa de Ejecución de Obra: Es la secuencia

programada de las partidas de una obra cuya variación afecta el plazo total de
ejecución de la obra.

59.- Servicio: Actividad o labor que requiere una Entidad para el desarrollo de
sus actividades y el cumplimiento de sus funciones y fines. Los servicios
pueden clasificarse en servicios en general, consultoría en general y
consultoría de obra. La mención a consultoría se entiende que alude a
consultoría en general y consultoría de obras.

60.- Servicio en general: Cualquier servicio que puede estar sujeto a

resultados para considerar terminadas sus prestaciones.

61.- Subcontratista Especializado: Es una persona natural o jurídica

especializada en diseño, supervisión o actividades constructivas que contribuye
con su experiencia a que el postor en los contratos de diseño y construcción
cumpla con los requisitos de calificación.

62.- Suministro: La entrega periódica de bienes requeridos por una Entidad

para el desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de funciones y fines.

63.- Términos de Referencia: Descripción de las características técnicas y las

condiciones en que se ejecuta la contratación de servicios en general,
consultoría en general y consultoría de obra. En el caso de consultoría, la
descripción además incluye los objetivos, las metas o resultados y la extensión
del trabajo que se encomienda (actividades), así como si la Entidad debe
suministrar información básica, con el objeto de facilitar a los proveedores de
consultoría la preparación de sus ofertas.

64.- Trabajo similar: Trabajo o servicio de naturaleza semejante a la que se

desea contratar, independientemente de su magnitud y fecha de ejecución,
aplicable en los casos de servicios en general y de consultoría.

65.- Tramo: Parte de una obra que tiene utilidad por sí misma.

66.- Valorización de una obra: Es la cuantificación económica de un avance

físico en la ejecución de la obra, realizada en un período determinado.
 CAPÍTULO II

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

2.1.0. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Ley de contrataciones del estado: LEY 30225, 2014

(Modificatoria: Decreto Legislativo 1341 – 2017)
(Modificatoria: Decreto Legislativo 1444 – 2018)

Artículo 1. Finalidad

La presente Ley tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el

valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la actuación bajo el
enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y
obras, de tal manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento de los fines públicos y
tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos.
Dichas normas se fundamentan en los principios que se enuncian en la presente
Ley.

Artículo 2.- Principios que rigen las contrataciones

Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes

principios, sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del derecho
público que resulten aplicables al proceso de contratación.

Los principios sirven de criterio de interpretación para la aplicación de la presente

Ley y su reglamento, de integración para solucionar sus vacíos y como parámetros
para la actuación de quienes intervengan en dichas contrataciones:

a) Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven el libre acceso y

participación de proveedores en los procesos de contratación que realicen,
debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra
prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de
proveedores.

b) Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las mismas

oportunidades para formular sus ofertas, encontrándose prohibida la existencia de
privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o
encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente situaciones
que son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idéntica
siempre que ese trato cuente con una justificación objetiva y razonable,
favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva.

c) Transparencia. Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el

fin de que todas las etapas de la contratación sean comprendidas por los
proveedores, garantizando la libertad de concurrencia, y que la contratación se
desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este
principio respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.
d) Publicidad. El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión
con la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva,
facilitando la supervisión y el control de las contrataciones.

e) Competencia. Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten

establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más
ventajosa para satisfacer el interés público que subyace a la contratación. Se
encuentra prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la
competencia.

f) Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratación y las decisiones que se adopten

en su ejecución deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de
la Entidad, priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales,
garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para que
tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas, así
como del interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los
recursos públicos.

g) Vigencia Tecnológica. Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones
de calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la
finalidad pública para los que son requeridos, por un determinado y previsible
tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si
fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.

h) Sostenibilidad ambiental y social. En el diseño y desarrollo de la contratación

pública se consideran criterios y prácticas que permitan contribuir tanto a la
protección medioambiental como social y al desarrollo humano.

i) Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que
corresponden al Estado en la gestión del interés general.

j) Integridad. La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso de

contratación está guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier práctica
indebida, la misma que, en caso de producirse, debe ser comunicada a las
autoridades competentes de manera directa y oportuna.

(Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 1341, publicado el

07 enero 2017)

Artículo 3.- Ámbito de aplicación

3.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo

el término genérico de Entidad:

a) Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos.

b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente

Autónomos.
c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.

d) Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.

e) Las universidades públicas.

f) Juntas de Participación Social.

g) Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.

h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de

derecho público o privado.

(Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1444, publicado el

16 septiembre 2018)

3.2 Para efectos de la presente Ley, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional
del Perú y los órganos desconcentrados tienen el mismo tratamiento que las
Entidades señaladas en el numeral anterior.

3.3 La presente Ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las
Entidades y órganos señalados en los numerales precedentes, así como a otras
organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras, asumen el pago
con fondos públicos.

(*) De conformidad con el Artículo 16 de la Ley N° 30693, publicada el 07 diciembre

2017, la determinación de los procedimientos de selección para efectuar las
licitaciones públicas, concursos públicos, adjudicaciones simplificadas y selección
de consultores individuales en todas las entidades del Sector Público comprendidas
en el presente artículo, se sujetan a los montos indicados en el citado artículo. La
referida disposición entra en vigencia a partir del 1 de enero de 2018.

Artículo 4.- Supuestos excluidos del ámbito de aplicación

La presente Ley no es de aplicación para:

a) Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero, lo que

incluye a todos los servicios accesorios o auxiliares a un servicio de naturaleza
financiera, salvo la contratación de seguros y el arrendamiento financiero, distinto
de aquel que se regula en la Ley 28563
(*) NOTA: SPIJ o norma que la sustituya.

b) Las contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de la

República, exclusivamente para su funcionamiento y gestión, fuera del territorio
nacional.

c) Las contrataciones que efectúe el Ministerio de Relaciones Exteriores para

atender la realización en el Perú, de la transmisión del mando supremo y de
cumbres internacionales previamente declaradas de interés nacional, y sus eventos
conexos, que cuenten con la participación de jefes de Estado, jefes de Gobierno,
así como de altos dignatarios y comisionados, siempre que tales contrataciones se
encuentren por debajo de los umbrales establecidos en los tratados u otros
compromisos internacionales que incluyan disposiciones en materia de contratación
pública, de los que el Perú es parte.

d) La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones previstas en

la presente norma y su reglamento.

e) Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de conciliación,

instituciones arbitrales, miembros o adjudicadores de la Junta de Resolución de
Disputas y demás derivados de la función conciliatoria, arbitral y de los otros
medios de solución de controversias previstos en la Ley y el reglamento para la
etapa de ejecución contractual.

f) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos

específicos de una organización internacional, Estados o entidades cooperantes,
siempre que se deriven de operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones
ligadas a dichas operaciones.

g) Los contratos de locación de servicios celebrados con los presidentes de

directorios, que desempeñen funciones a tiempo completo en las Entidades o
Empresas del Estado.

h) La compra de bienes que realicen las Entidades mediante remate público, las
que se realizan de conformidad con la normativa de la materia.

i) Las asociaciones público privadas y proyectos en activos regulados en el Decreto

Legislativo Nº 1224 y Decreto Legislativo Nº 674, o normas que lo sustituyan.

(*) Literal incorporado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1341, publicado el
07 enero 2017, el mismo que entró en vigencia a los quince (15) días contados a
partir de la publicación de las modificaciones al reglamento a que hace referencia la
Primera Disposición Complementaria Final.

(**) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1444, publicado el
16 septiembre 2018, el mismo que entrará en vigencia a los treinta (30) días
calendario contados a partir de la publicación de las modificaciones al reglamento a
que hace referencia la Primera Disposición Complementaria Final, cuyo texto es el
siguiente:

j) Las contrataciones que se sujetan a regímenes especiales.

(*) Literal incorporado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1444, publicado el
16 septiembre 2018).

Artículo 5.- Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a

supervisión del OSCE

(*) Epígrafe modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1444, publicado
el 16 septiembre 2018)

5.1 Están sujetos a supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones

del Estado (OSCE), los siguientes supuestos excluidos de la aplicación de la Ley:

a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción. Lo señalado en el
presente literal no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos
en el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco.

b) La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad de

contratar con más de un proveedor.

c) Los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga, suscritos entre

Entidades, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la
función que por Ley les corresponde, y no se persigan fines de lucro.

d) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos

específicos de una organización internacional, Estados o entidades cooperantes,
que se deriven de donaciones efectuadas por estos, siempre que dichas
donaciones representen por lo menos el veinticinco por ciento (25%) del monto total
de las contrataciones involucradas en el convenio suscrito para tal efecto o
provengan de organismos multilaterales financieros.

e) Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado.

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1444, publicado el
16 septiembre 2018

f) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando

se cumpla una de las siguientes condiciones:
i) se sustente la imposibilidad de realizar la contratación a través de los métodos de
contratación de la presente Ley; o
ii) el mayor valor de las prestaciones se realice en territorio extranjero.

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1444, publicado el
16 septiembre 2018

5.2 El reglamento establece los aspectos y requisitos aplicables a estas

contrataciones. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
establece los criterios para la supervisión."