15.

POR EL CAMBIO

A asentarse la polvareda levantada por los recientes alboro-

tos, el PSOE se encontró con una UCD cada vez más a la defen-
siva, sin un claro programa de gobierno en cuestiones tan fun-
damentales como las políticas autonómica y económica, y presa
de fuertes tensiones internas que desembocaron en una crisis
permanente y en su autodestrucción. Un proceso similar de
división interna afectó también al PCE, y a sus ramas catalana y
vasca, mientras crecían al margen de los partidos las amenazas
contra el todavía frágil sistema democrático. En esa crisis de
partidos, el 29 Congreso del PSOE, celebrado en octubre de
1981, reforzó el liderazgo personal de Felipe González y Alfon-
so Guerra como base de unidad y disciplina interna sobre las
que se edificó una ideología de moderado reformismo simbo-
lizada en el silencio sobre las etapas de transición al socialismo
y la exclusión de referencias a un modelo alternativo de socie-
dad. Con el comienzo de la década de los ochenta, los socialistas
estrenaron un nuevo lenguaje político cuyos conceptos claves
no eran ya la clase obrera como sujeto histórico, el socialismo
como nueva sociedad ni la república federal como forma de
Estado, sino la modernización de la Administración Pública, la
consolidación de la democracia y la redistribución de la rique-
za. Desechado el lenguaje de revolución, el PSOE se propuso a
los electores como único partido capaz de garantizar el cam-
bio dentro de la seguridad. Pero hasta que eso ocurrió, a pun-

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 Los SOCIALISTAS léN L\ POLi l IC\ EWAÑOLI, 1879-1982
to estuvo de extraviarse cuando pretendió llegar al gobierno
por vericuetos tortuosos.
UN ATAJO IMPRACTICABLE: lA NUEVA MAYORÍA
La redefinición de lo que el PSOE era y se proponía tuvo lu-
gar en un contexto político caracterizado por la magnitud de
los problemas a los que debía hacer frente un gobierno de mi-
noría dividido en grupos irreconciliables. La segunda crisis del
petróleo, en 1979, empeoró todavía más la ya dificil situación
económka, con la imparable pérdida de puestos de trabajo y
un espectacular crecimiento del paro: los 12,7 millones de
ocupados de 1976 habían caído a 11,3 a finales de 1981, mien-
tras los parados subían en el mismo periodo de 632.000 a dos
millones 1. El gobierno carecía además de política autonómica,
como puso de manifesto de manera patética en la convocato-
ria del referéndum sobre la vía, si por el artículo 143 o por el
151, que debía seguir Andalucía para conseguir su Estatuto, y
como se volvería a revelar en las derrotas electorales de Catalu-
ña y Euskadi. El asalto contra la democracia adquirió renovada
fuerza: mientras ETA asesinaba sin tregua, las operaciones in-
volucionistas se fraguaban a la luz del día y los convictos de al-
gunas de ellas salían de sus aventuras con penas mínimas,
~orno ocurrió con los cabecillas de la operación Galaxia 2 . En
una situación de fragilidad institucional, el conglomerado de
partidos y grupos que formaba UCD tampoco podrá llegar a
un acuerdo en cuestiones como la autonomía universitaria, la
legislación sobre el aborto o las líneas maestras de política in-
ternacional. Desde su triunfo electoral de marzo de 1979, Suá-
rez perdió en dos años aciagos el control de su partido, de su
grupo parlamentario y de su gobierno.
Pues con problemas de aquella magnitud y con un partido
dividido, la inestabilidad gubernamental comenzó a ser un
mal endémico de la política española. El tercer gobierno presi-
dido por Suárez, formado el 6 de abril de 1979 sin la presencia
de los principales barones de UCD, perdió el 18 de enero de
548
SAN rosJULIÁ
1980 a su ministro de Administración Territorial, Manuel Cla-
vero, por discrepancias sobre política autónomica y no pudo
durar más allá de abril del mismo año. Al anunciarse la forma-
ción del cuarto gobierno y su presentación ante las Cortes para
iniciar un debate político, los socialistas comenzaron a dar vuel-
tas a una idea que les alejaba significativamente de la vía nórdi-
ca defendida hasta las elecciones de 1979. En lugar de aspirar a
alcanzar el gobierno con una mayoría absoluta obtenida en
unas elecciones generales, se presentaron como partido capaz
de formar una "nueva mayoría" sin necesidad de convocar elec-
ciones anticipadas. "Hay que ir pensando en la formación de
aquí al otoño de una alternativa mayoritaria qlle no sea la de este
Gobierno", dijo González como aperitivo del debate anuncia-
do para el 13 de mayo e iniciado finalmente el 21 3 .
No se trataba, desde luego, de ceder a los cantos de sirena
que Santiago Carrillo no dejaba de emitir con su propuesta de
gobierno de gran concentración a base de los tres partidos, co-
munista, socialista y centrista. Tampoco de un gobierno de coa-
lición UCD-PSOE bajo la hegemonía del primero, idea que
siempre consideraron como propia de locos. Era imposible, por
lo demás, que se pudiera alcanzar esa nueva mayoría prescin-
diendo de toda UCD y formando una coalición con el resto de
los grupos de la Cámara, desde Alianza Popular a los comunis-
tas. El único camino para la nueva mayoría consistía en acelerar
los procesos de desagregación de UCD y atraer hacia el PSOE
a sus sectores "progresistas" estudiando "con quien sea" las po-
sibles soluciones a la crisis: formar por tanto un gobierno sos-
tenido en la cámara por los votos socialistas con los grupos re-
gionales y nacionalistas que lo desearan, más los procedentes
de algunos sectores de UCD que habrían entrado así en un pro-
ceso de absorción por el PSOE; una idea no tan descabellada si
se recuerda que el PSOE era un partido crecido por agregación
de grupos situados en sus cercanías en un proceso, culminado
también después de unas elecciones, que había llevado a sus fi-
las a todos los grupos socialistas. Ahora se trataba de completar
ese proceso de agregación atrayendo en un primer momento
e incorporando después a otros grupos que se llamaban social-
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 Los SOCIALlsrAS EN lA l'OLÍ rJCA ESPAÑOi.A, 1879-1982
demócratas o progresistas y que comenzaban a sentirse incó-
modos dentro del conglomerado centrista.
Tal era en esencia la política de nueva mayoría, a la que el
PSOE se inclinó por otra razón suplementaria. Después de los
decepcionantes resultados de marzo del 79 y de las turbulencias
por las que había pasado hasta la celebración del congreso extra-
ordinario, los socialistas no habían conocido más que reveses. La
organización, si disciplinada, no crecía: el flujo de nuevos miem-
bros suscitado por el primer triunfo electoral se había detenido
en torno a los cien mil afiliados y se anunciaba un ligero descen-
so. Más preocupante aún, el PSE-PSOE sufrió un verdadero des-
calabro en las elecciones al primer parlamento vasco, perdiendo
cinco puntos respecto al 19,1por100 obtenido en las legilativas
del año anterior y contemplando cómo le pasaba por delante
Herri Batasuna, con el 16,5 por 100 y se escapaba a las alturas el
PNV, que consiguió el 38por100. La decepción fue tanto mayor
cuanto "en vísperas de estas elecciones se estimaba que el socia-
lismo iba a barrer en las urnas". Idéntica frustración en Cataluña,
donde "se daba por segura la victoria de Reventós'', el "más firme
candidato a la presidencia de la Generalitat'', y el PSC-PSOE ce-
dió la primera posición conquistada en las generales para con-
formarse con un segundo puesto muy lejos de CiU, que iniciaba
así una hegemonía nunca discutida en el parlamento catalán4 .
Desolados por esta magra cosecha, los socialistas creyeron que la
mejor manera de acceder al gobierno no sería por una nueva
convocatoria electoral sino en coalición con grupos de centro. Ir
al gobierno en compañía de sectores progresistas aunque no so-
cialistas permitiría liquidar los miedos que todavía quedaban en
el electorado, transmitir desde el Estado la imagen de disciplina y
responsabilidad arruinada por las divisiones del año anterior
y adquirir experiencia en la administración pública, para más
adelante, cuando se hubiera agotado la legislatura, presentarse
como lo que entonces indiscutiblemente serían: un partido res-
ponsable cuyo objetivo principal consistía en estabilizar el go-
bierno; un partido del que en ningún caso habría que temer la
subversión de la sociedad sino únicamente la modernización y
democratización del Estado y la consolidación de la democracia.
550
SANTOS j ULl Á
La opción por el atajo de la nueva mayoría para llegar al go-
bierno exigía emprender una ofensiva directa y personal con-
tra Suárez a la vez que un acercamiento a los sectores de UCD
más descontentos con su gestión. Suárez fue identificado así
como la crisis: "Suárez es la crisis -escribía un editorial del ór-
gano oficial del PSOE-. Aquí quien padece una crisis sustanti-
va es Suárez y la banda que le rodea y le asiste". Fue identifica-
do, además, con Franco: Suárez, no sus ministros, debía dimitir
porque era él quien había fracasado, pero Suárez era "como un
caballero llamado don Francisco, que murió en la cama porque
no conseguimos echarlo". Y si Suárez era como Franco, su nue-
vo gobierno era "tan franquista como el anterior" con ministros
mentirosos y de "talla rastrera". La conclusión: había que echar
a Suárez, pues su permanencia agravaba, no ya la crisis de go-
bierno, sino la crisis de Estado, que era a lo que se enfrentaba
realmente la política española en opinión de los socialistas. De
esta forma, Suárez pasó a ser considerado como un auténtico
peligro para la democracia, lo que casaba bien con la idea que
el PSOE se iba formando de sí mismo como partido sustituto.
Una vez más, la derecha se mostraba incapaz de consolidar lo
que ella misma había iniciado; una vez más los socialistas de-
bían aprestarse a una tarea que no era exactamente la suya
pero que merecía su sacrificio. El partido, escribía Raimon
Obiols, tiene que hacer a la vez política de oposición y de cons-
trucción democrática y en muchos casos tiene que defender el
proceso democrático supliendo a la propia UCD 5 .
Los socialistas quisieron poner a prueba su nueva fórmula
cuando Suárez, tras veinte días de esfuerzos y vacilaciones,
pudo por fin reconstruir un gobierno y presentarlo en el Parla-
mento para iniciar un debate político. Allí, en el Congreso, don-
de Suárez no se encontraba a sus anchas, tropezó con un Feli-
pe González que llevaba a aquel debate muy otras intenciones.
González entró desde luego en el análisis y la crítica de los tres
puntos tratados por Suárez en su discurso de presentación del
nuevo gobierno, los problemas de libertad y seguridad ciudada-
na, la situación social y económica y la construcción del Estado
de las Autonomías, y rechazó cualquier invitación a una espe-
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 Los SOCIALISTAS EN u\ PULÍ'llCA ESrA ÑOL~ . 1879-1982
cie de nuevo consenso y las llamadas a la responsabilidad de to-
dos y a la tarea de todos para hacer frente a esos problemas. En
una democracia, dijo González, la responsabilidad mayor co-
rresponde al gobierno y de ella debe pedir cuentas la oposi-
ción. Pasó, pues, revista al cumplimiento del programa centris-
ta pero muy pronto puso de manifiesto que su objetivo central
no consistía en rebatir o polemizar sobre esas cuestiones con-
cretas sino en negar al gobierno credibilidad y capacidad para
superar la crisis. Lo primero, porque la misma crisis demostra-
ba el fracaso del gobierno anterior y éste no era más que una
continuación de aquél; lo segundo porque carecía de mayoría
parlamentaria y de mayoría social. "Ustedes no lo han hecho
bien", les dijo a modo de resumen, y "han perdido seriamente
la credibilidad del pueblo". En tal tesitura, a un "partido res"
ponsable" como el socialista no le quedaba más remedio que
utilizar la Constitución y presentar un voto de censura "con la
convicción de que este voto de censura es sobre todo una fuer-
za moral" 6 _ No que los socialistas creyeran que de su moción
pudiera salir ya la nueva mayoría, sino que les ofrecía la opor-
tunidad de presentarse como el partido en torno al cual se po-
dría formar cuando UCD entrara definitivamente en crisis -y
los socialistas creían que eso ocurriría en otoño de ese mismo
año, lo más tardar a principios de 1981. Por boca de su secreta-
rio general, el PSOE decía a todo el que quisiera escucharle
que el partido de la alternativa mayoritaria ya estaba listo para
gobernar.
La presentación de la moción de censura por Felipe Gonzá-
lez -rápidamente respaldada, como será siempre la norma,
por el comité federal 7- desplazó del gobierno a la oposición
el interés suscitado por el debate político: no se trataba ya de
debatir sobre el programa presentado por Suárez sino de pro-
nunciarse ante la propuesta de González como candidato a la
presidencia del gobierno. En su estilo característico, Alfonso
Guerra defendió la moción repitiendo las acusaciones que en
ella se dirigían al gobierno por su desprecio a las instituciones
democráticas, por la falta de garantías de seguridad a los ciuda-
danos, las facilidades encontradas por la violencia de la extre-
552
SANTOS j U L1 Á
ma derecha, la falta de neutralidad de la Administración, la co-
rrupción y el "olor a podrido" que emanaba de Prado del Rey.
Desde la misma respuesta de Arias Salgado -con la lectura de
una circular del PSOE de Valencia indicando a todas las agru-
paciones que comunicaran con antelación a su resolución las
contrataciones, subastas y licitaciones de los Ayuntamientos
con alcaldes socialistas-ya se pudo comprobar que el gobier-
no pasaba a la defensiva. Arias no tuvo mejor ocurrencia que
acusar al PSOE de pretender formar un gobierno de coalición
con los comunistas, lo que ofreció en bandeja de plata la opor-
tunidad a Santiago Carrillo para recordarle que UCD le había
pedido oficialmente un acuerdo de mayoría en octubre de
1978 con el propósito de no disolver las Cortes una vez aproba-
da la Constitución: Suárez, dijo Carrillo, "estuvo dispuesto a
gobernar con los votos del partido comunista"; sólo la sabidu-
ría del mismo Carrillo había evitado el dislate 8 .
Felipe González, por su parte, al presentarse como candida-
to dio lectura a un larguísimo discurso que vinculaba el con-
cepto de socialismo democrático a un programa de gobierno
que para nada tenía que ver con modelos de sociedad: cons-
trucción del Estado de las Autonomías en el mantenimiento es-
tricto de la unidad de España; medidas contra el paro y la desi-
gualdad social con el necesario reparto de la riqueza nacional;
impulso y desarrollo de la libertad con el mantenimiento de la
seguridad y, para terminar, unas reflexiones sobre el papel de
España en el concierto internacional9 . Eran los mismos puntos
programáticos que el nuevo secretario de formación, José Ma-
ría Maravall, venía desarrollando desde que alentó a su partido
a "dejar de soñar en el milenio" y desprenderse de las "telara-
ñas ideológicas seudorrevolucionarias" para poner en su lugar
una teoría del socialismo como "proceso de transformaciones
acumulativas". Se trataba de sustituir el vetusto evolucionismo
organicista, con su inevitable salto cualitativo final, propio de
la socialdemocracia clásica, por una más indeterminada visión
del fin de la historia pero más concreta definición de los pro-
gramas de acción inmediata. Según lo definía Maravall, el so-
cialismo debía entenderse como un proceso de acumulación
553
 Los SOCIALISTAS EN LA POUTJCA ESPAÑOLA, 1879-1982
de reformas en el que ocupaban la tres primeras posiciones la
transformación democrática del Estado, la reforma igualitaria
de la sociedad y la salida de la crisis económica con "conquistas
acumulativas que sean avances positivos hacia el socialismo de-
mocrático". Más concretamente, lo que proponía Maravall era
la descentralización del poder político ftjando un modelo de
Estado de las Autonomías y fortaleciendo a los Ayuntamientos,
una profunda redistribución de ingresos y el desarrollo del Es-
tado de bienestar en terrenos como la educación, la vivienda,
la sanidad y la seguridad social y, en fin, la salida de la crisis con
avances en los derechos colectivos y la fuerza organizativa de
"la clase trabajadora", realizado todo ello en el marco de liber-
tades y en un orden democrático. Era, pues, la quintaesencia
de la socialdemocracia de después de las guerras europeas,
aunque quizá por el desprestigio de ese concepto en los medios
socialistas españoles, que tenían a los socialdemócratas como
traidores al verdadero socialismo, Maravall prefirió seguir lla-
mando a todo eso reformismo radical o radicalismo constitu-
cional10.
Esta elaboración teórica y programática respondía a la ne-
cesidad de redefinir los objetivos del PSOE de manera que se
despejaran todas las dudas respecto a sus presuntas intencio-
nes revolucionarias sin rebajar por eso su carga como partido
de izquierda. Al negar que hubiera ninguna revolución pen-
diente y al supeditar la movilización al marco de libertades y al
orden democrático definido por la Constitución, los socialistas
recalcaron el contenido radical de las reformas acumulativas a
la vez que insistieron en el papel del Estado en la transforma-
ción social. De esta manera, el PSOE se presentaba, por una
parte, como la fuerza moderada de la que dependía la estabili-
zación y consolidación de la democracia, llevando a término la
reforma institucional del Estado y reforzando su papel como
agente redistribuidor de la riqueza; pero no renunciaban, por
otra, a su identidad de izquierda acentuando el papel que al Es-
tado correspondía como sujeto protagonista de las reformas so-
ciales acumulativas. Tal era el sustrato sobre el que se construía
el programa de gobierno que por vez primera presentaba el se-
554
SANTOS j U LIÁ
cretario general del PSOE ante el Congreso y que constituirá
el núcleo de los sucesivos programas elaborados por la comi-
sión ejecutiva y refrendados por el comité federal en los dos
años siguientes.
Es dificil obtener los 176 votos, pero no quiere decir que sea
imposible, había dicho González, pero realmente no se trataba
de eso sino de dar públicamente por clausurada la política de
consenso y recuperar, para su partido, la posición de alternativa
de poder y, para él personalmente, el liderazgo indiscutido que
los decepcionantes resultados de las elecciones y los debates e
interinidades habían debilitado durante el año anterior. Con-
tra toda lógica, Suárez optó por permanecer en la sombra y no
responder salvo en breves intervenciones a la moción que Gon-
zález traía perfectamente preparada. Las respuestas corrieron a
cargo de los respectivos ministros, lo que dejó a todos los pre-
sentes y a los millones de telespectadores que seguían por vez
primera un auténtico debate político, la impresión de que Suá-
rez era ya un hombre contra las cuerdas, sin capacidad de res-
puesta, acobardado, "un político resignado y derrotado, antíte-
sis de un líder de un partido de gobierno que había recibido el
apoyo de más de seis millones de españoles". A partir de esa
moción de censura, la preferencia de los ciudadanos cambió de
signo: González pasó a ocupar en los meses siguientes la prime-
ra posición que Suárez no había abandonado desde su explo-
sión política de 1976 11 .
El voto de censura afectó también a la autoridad que toda-
vía quedaba al presidente del gobierno entre los barones de su
propio partido. A la mala cosecha de su política autonómica y
a su desairada respuesta a la moción de censura se sumaba lama-
yor ofensiva terrorista de ETA y la dificil coyuntura económica.
Aprovechando esta situación de debilidad, los barones de UCD
presionaron al presidente para forzar un nuevo acuerdo que
los reintegrara a la dirección de la política centrista. En la reu-
nión celebrada en Manzanares el Real los días 7 y 9 de julio de
1980, la comisión permanente discutió en presencia de Suárez
su posible sustitución. Finalmente, y después de que el presi-
dente abandonara la reunión con objeto de que pudieran ha-
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 L< lS SOCIALISTAS EN LA POLÍTICA ESl'AÑOLA, J879-1982
blar con entera libertad, los barones impusieron su reincorpo-
ración a un gobierno que presidiría el mismo Suárez pero en
el que se reconocería a cada familia la cuota de poder a la que
creía tener derecho, lo que abrió la vía a la formación en sep-
tiembre del quinto gobierno Suárez, el mejor de los posibles,
según se dijo, aunque resultara el último de los reales 12 . El
acuerdo no satisifizo al sector democristiano, que protagonizó
a partir de ese momento una auténtica rebelión. Al dimitir Ji-
ménez Blanco la presidencia del grupo parlamentario para ha-
cerse cargo de la del Consejo de Estado, uno de sus más signifi-
cados diputados, Miguel Herrero, después de un duro ataque
contra "e.l caudillaje arbitrario que pretende ocultar la irremi-
sible pérdida de liderazgo político", presentó su candidatura a
la que opuso la dirección del partido la de Santiago Rodríguez
Miranda. Elegido por 103 votos contra 45, el triunfo de Herre-
ro constituyó la más palmaria muestra de la debilidad política
de Suárez 13 .
EN EL FILO DE LA NAVAJA: GOBIERNO DE COALICIÓN
Debilidad que parecía afectar, a medida que avanzaba el año,
más allá del gobierno, al mismo sistema democrático. Esto fue
al menos lo que percibieron los socialistas cuando el golpe mi-
litar de septiembre en Turquía alertó sobre los peligros que se
cernían sobre la democracia española. Un año antes, en el con-
greso extraordinario, el PSOE había contemplado, con la reti-
cencia que trasluce una torpe sintaxis, la posibilidad de "con-
sentir el sacrificio de aportar su colaboración a una política de
estricta defensa del marco democrático, en colaboración con
las demás fuerzas democráticas", aunque el riesgo que entra-
ñaría tal eventualidad le obligaba a "rechazarla salvo en casos
de estricta supervivencia del proceso constitucional y demo-
crático". A pesar de esa disposición al sacrificio, cualquier "co-
laboración temporal con otras fuerzas políticas" no debía im-
plicar nunca una "corresponsabilización subordinada en la
gestión de los problemas actuales" y debía ser aprobada por el
556
SANTOS Ju u A
comité federal. Ahora, cuando se estaba formando el quinto
gobierno de UCD, Felipe González, ratificado por el comité fe-
deral, había decidido que el PSOE no se prestaría a consensos
ni pactos con el partido del gobierno al margen del poder eje-
cutivo14. Eso quería decir que de las hipótesis posibles, quedaba
descartada la de renovar el consenso sin entrar en el gobierno.
Pero quería decir, además, que la difusa idea de una nueva ma-
yoría en torno al partido socialista se abandonaba también a fa-
vor de una más clásica propuesta para tiempos de emergencia:
cualquier futura colaboración implicaba necesariamente la en-
trada de los socialistas en un gobierno de coalición.
De coalición con UCD, claro está, pero sin Suárez. La con-
fianza conseguida por Suárez en el Congreso para su nuevo go-
bierno, con el voto favorable de su partido y de las minorías cata-
lana y andalucista, no impidió que la hipótesis de un gobierno
de coalición, vivamente rechazada por el PSOE en septiembre,
resurgiera con más fuerza en octubre y fuera expuesta por el
mismo González en la reunión del comité federal, a mediados
de ese mismo mes. El comité descalificó una vez más al gobierno
de UCD por ser incapaz de gobernar la nación y de encontrar
una solución a la crisis económica, política y social que se arras-
traba desde hacía más de un año. Pero el comité escuchó ade-
más a Felipe González preguntar si en efecto no se habían en-
cendido ya todas las luces rojas que exigían la entrada de los
socialistas en el gobierno. En este país, dijo pocos días después
González a una periodista, "se han encendido ya demasiadas lu-
ces rojas de alerta; esto no aguanta más". Entre los socialistas se
repetía, además, lo dicho después de las elecciones autonómicas
de marzo, que el gobierno de coalición sería el buen modo de
abordar su "entrada en las instituciones" 15 . El esquema era idén-
tico al elaborado en vísperas de la moción de censura, sólo que
desde entonces la situación política había ido a peor, la crisis
económica parecía no tocar fondo, los movimientos involucio-
nistas se pregonaban desde los periódicos y a la luz del día y ETA
había comenzado el mes de octubre con la mayor ofensiva de
asesinatos de su historia. En sólo dos semanas, tres polícias, tres
motoristas de la Guardia Civil, el propietario de un estanco, un
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 Los SOCIALISTAS EN LA POLÍTIG>\ ESPAÑOLA, 1879-1982
teniente coronel del ejército, el delegado de Teléfonica y un
miembro de la ejecutiva de UCD de Guipúzcoa, perdieron la
vida en la serie de atentados más sangrienta conocida hasta en-
tonces16.
Fue en este clima donde tuvieron lugar las conversaciones
de dirigentes socialistas con altos mandos militares sobre la si-
tuación política. Es posible que los socialistas implicados en
ellas --especialmente, Enrique Múgica- más que formular
ninguna propuesta, se hayan limitado a preguntar a sus interlo-
cutores lo que sabían acerca del golpe del que todo el mundo
hablaba y se hayan interesado sobre todo por conocer la opi-
nión que unos militares tenían de otros. Así lo hicieron Gonzá-
lez, Múgica y Peces-Barba cuando invitaron a comer al general
Fernández Campo para preguntarle qué sabía de ese golpe del
que tanto se hablaba "en el Parlamento, en los restaurantes, en
los periódicos", y escuchar lo que bien quisiera contarles 17 .
Pero lo que contó alguno de ellos obligaba a sus interlocutores
a caminar en el filo de la navaja. Alfonso Armada, por ejemplo,
el día 22 de octubre de 1980, en una comida "sólo para hom-
bres" a la que fue invitado por el alcalde socialista de Lérida, An-
toni Siurana, y a la que asistieron el secretario general del PSC,
Joan Reventós, y el miembro de la ejecutiva del PSOE y vicepre-
sidente de la comisión de defensa del Congreso, Enrique Múgi-
ca, y que duró cerca de cuatro horas [desde las 2.30 hasta las
6.10, para ser exactos], habló mucho de la situación económica
y del malestar de los militares por la evolución del proceso auto-
nómico y por la intención de reintegrar a los que habían sido
de la UMD a la escala activa. No se limitó, sin embargo, a hablar
un poco de todo sino que formuló algo muy parecido a una
propuesta política: la situación exigía "que todos arrimaran el
hombro y que era necesario un gobierno fuerte, compuesto
por UCD y por el PSOE y dirigido por un independiente que
tuviera la confianza entre los militares". Eso no era, desde lue-
go, hablar por hablar; eso era anunciar una política, que Múgi-
ca no escuchaba por primera vez, "sino que era algo que había
oído en otras conversaciones con los altos mandos". Una idea
que estaba en el ambiente, por así decir, y que los militares no
558
J
SANTOS ULIÁ
habían tenido reparo en comunicar a los dirigentes socialistas.
Pero lo notable del caso es que Múgica, al recordar la comida
unos días después del golpe, no dice haber respondido que no,
ni haber dado por terminada la conversación sino que repite lo
que siempre habían dicho los socialistas, a saber: que "un go-
bierno de coalición podía ser una de las fórmulas para sacar
adelante el país", pero que en todo caso "no entraríamos en
ninguna oferta al margen del marco constitucional" 18.
No entrar en ninguna oferta al margen del marco constitu-
cional, o sea, no participar en lo que otros fraguaban a sus es-
paldas no necesitaba siquiera un desmentido. Ésa no era la
cuestión. La cuestión era que una oferta de gobierno de coali-
ción con una personalidad independiente en la presidencia
podía formularse dentro del marco constitucional y esa oferta
era exactamente la que, según recordaba Múgica, le estaba
proponiendo Alfonso Armada. Bastaba que suficientes fuerzas
parlamentarias, incluyendo algunos grupos de UCD, estuvie-
ran de acuerdo en la formación de un gobierno presidido por
una personalidad independiente bien vista por los militares, y
hasta por un militar demócrata, para que la idea fuera rodan-
do de unos a otros. Al presidente del PNV, Xabier Arzalluz, al-
guien le fue con la propuesta de un gobierno de coalición con
un militar demócrata o un banquero al frente. YMiquel Roca
no ha confirmado, pero ha tenido interés en manifestar que
tampoco desmentía, que unos días después de la célebre comi-
da en casa del alcalde de Lérida, Enrique Múgica le haya suge-
rido la posibilidad de un "gobierno de concentración nacional
cuya presidencia podría recaer en Alfonso Armada" 19 .
El problema fue que no sólo los socialistas, sino un crecien-
te sector de UCD estaba dispuesto a acabar con Suárez, cuyo li-
derazgo aparecía arruinado desde la moción de censura y el
compromiso con los barones de su partido . El triunfo de Mi-
guel Herrero en la elección como portavoz del grupo parla-
mentario centrista animó a los críticos a presentar para el con-
greso de UCD, que habría de celebrarse a principios de 1981,
un documento exigiendo mayor democracia interna y un siste-
ma de representación proporcional en los organismos dirigen-
559
 Los SOCIALISIAS EN LA POLÍ"I ICA ESPAÑOLA, 1879-1982
tes. Suscrito por 203 compromisarios, el documento obtuvo
muy pronto el apoyo de otros 300, lo que dio al sector crítico
un peso decisivo para el futuro congreso, que hubo de retra-
sarse unas semanas debido a una huelga de controladores aé-
reos. Aunque en un primer momento decidió hacer frente a
esta ofensiva, Suárez convocó en la tarde del 26 de enero de
1981 a un reducido grupo de ministros y dirigentes de UCD
para anunciarles su irrevocable decisión de dimitir la presiden-
cia del partido y del gobierno, que comunicó el día siguiente al
Rey y luego a todo el país en una intervención televisada de
acentos dramáticos: abandonaba la presidencia del gobierno
para evi.tar, según dijo, que el sistema democrático de convi-
vencia fuera, una vez más, un paréntesis en la historia de Espa-
ña. Con objeto de resolver su sucesión, Suárez reunió el 28 de
enero, en el palacio de la Moncloa, a los dirigentes centristas que
formaban el llamado "sanedrín", los mismos que ya se habían
reunido con él en julio del aüo anterior, más Leopoldo Calvo
Sotelo, vicepresidente del gobierno y número dos del partido,
que participaba también en "la idea de que era preciso un rele-
vo al frente del Ministerio" 2º. Fue esa reunión de un grupo de
dirigentes de UCD la que decidió sustituir a Suárez por Leopol-
do Calvo Sotelo, no vinculado a ninguna de las familias y cuya
candidatura no obtuvo después, cuando se discutió en el conse-
jo político de UCD, la confianza del sector crítico, molesto por
el procedimiento seguido para su designación.
La caída de Suárez fue recibida con cautela por Felipe Gon-
zález, que interrumpió un viaje a París para regresar de inme-
diato a Madrid. Alfonso Guerra se había apresurado a indicar
que el partido socialista no iba a tolerar ningún tipo de salida
que no pasara por el Parlamento español: la solución de la cri-
sis, dijo de inmediato, pasa por el Congreso de los Diputados21 .
González, por su parte, expuso al Rey su visión de la crisis y se
ofreció "para asumir responsablemente la tarea de formar go-
bierno'', no porque le correspondiera al PSOE en pura aritmé-
tica parlamentaria, sino porque el partido que ostentaba la mi-
noría mayoritaria estaba en crisis, dicho fuera "con todos los
respetos para ese partido". Si la crisis de UCD llegaba a impedir
560
SA.'ITOS .Ju LIÁ
la formación de gobierno, entonces le tocaba al partido mayo-
ritario de la oposición buscar una solución que estabilizara el
sistema democrático sin convocar nuevas elecciones. En esa si-
tuación histórica, González quería que "nuestro pueblo sepa
que estamos dispuestos a asumir las responsabilidades que ten-
gamos que asumir'', o sea, la de formar gobierno, aunque eso
entrañara un esfuerzo e incluso un sacrificio, como añadía Gue-
rra, muy dado a resaltar siempre el lado de dolorosa renuncia
que comporta la actividad política. En resumidas cuentas, lo que
el PSOE o sus dirigentes decidieron fue, primero, que la crisis
debía resolverse sin adelantar la convocatoria de elecciones
que hubiera provocado en aquellos momentos un peligroso va-
cío de poder; segundo, que debía resolverla el mismo partido
que disponía de la minoría mayoritaria pero que, tercero, si ese
partido por su permanente estado de crisis encontraba "dificul-
tades importantes", entonces el PSOE estaba dispuesto a buscar
una solución y formar un gobierno que diera estabilidad a la
democracia, es decir un gobierno apoyado en una nueva mayo-
ría parlamentaria. Alfonso Guerra aseguró sin titubeos que los
socialistas, si el Rey se decidía finalmente a encargarles la forma-
ción del gobierno, llegarían a reunir en aquel Congreso "cerca
de 200 votos parlamentarios". Pensaba Guerra que si la nomi-
nación recaía en su partido, la estabilidad del gobierno estaba
asegurada para el resto de la legislatura. Por vericuetos más tor-
tuosos de lo previsto cuando esa política se enunció por vez pri-
mera, los socialistas habían vuelto a la idea de la nueva mayoría
como mejor vía de acceso al poder 22 .
El Rey, sin embargo, no consideró esa solución. Lo que el
partido que disponía de la minoría más numerosa le había di-
cho en el obligado turno de consultas fue que procediera a lla-
mar a uno de sus diputados, Leopoldo Calvo-Sotelo, a quien
en efecto el Rey encomendó el encargo de formar gobierno.
Era un momento de grave tensión política agudizada por el
asesinato de José María Ryan, ingeniero de la central de Lemó-
niz secuestrado unos días antes por ETA, y la inmediata muer-
te por torturas de José Ignacio Arregui en el Hospital Peniten-
ciario de Carabanchel. La tensión y los crecientes rumores de
561
 Los SOCIALISTAS EN LA POLÍTICA ESPAÑOLA, 1879-1982
que algo se tramaba no movió a ningún grupo parlamentario
de los que UCD habría necesitado para obtener la mayoría a
prometer su apoyo al candidato Calvo Sotelo, que en primera
votación no obtuvo más que 169 votos, insuficientes para la in-
vestidura. El gobierno que en todo caso saldría de la nueva vo-
tación lo haría, como Felipe González señaló en el pleno de 23
de febrero, sin "los apoyos parlamentarios de salida que com-
portan la mitad más uno de los miembros de la Cámara"; go-
bierno, pues, de minoría, al que el dirigente socialista se adelan-
tó a calificar de mera continuación del anterior, con exclusivas
modificaciones de estilo, conservador en la política económi-
ca y exterior, sin política social y fruto del miedo a seguir avan-
zando en la modernización del Estado 23 •
Felipe González diseñaba así el retorno a una política de
oposición que reproducía en buena medida los supuestos del
bipartidismo resultante de las elecciones de 1977. Lo que ha-
bía allí eran dos posiciones destinadas a la confrontación: con-
servadora frente a progresista; la inmovilidad frente a la dinámi-
ca de cambio. Abandonado el impracticable atajo de la nueva
mayoría, desechada la peligrosa idea de un gobierno de coali-
ción presidido por una personalidad independiente, y reafir-
mado el principio -nunca puesto en duda- del agotamiento
de la legislatura y la improcedencia de elecciones anticipadas,
la elección de Calvo Sotelo a la presidencia del gobierno le
permitía reducir a dos los principales actores del juego político
y proponer, en consecuencia, al partido socialista como alter-
nativa de progreso y de cambio frente a la continuidad y el in-
movilismo que achacaba a UCD.
VUELTA A LA POLÍTICA DE CONCERTACIÓN
Pero unos minutos después de la intervención de González
y de la breve respuesta de Rodríguez Sahagún, cuando ya ha-
bía comenzado la votación y eran "aproximadamente las die-
ciocho horas y veinte minutos, se escucharon en el pasillo dis-
paros y gritos de '¡fuego, fuego!' y '¡al suelo todo el mundo!' e
562
SANTOSjULIÁ
irrumpió en el hemiciclo un número elevado de gente armada
y con uniforme de la Guardia Civil, que se situó en lugares es-
tratégicos, amenazó por la fuerza a la presidencia y, tras un al-
tercado con el vicepresidente primero del Gobierno, teniente
general Gutiérrez Mellado, conminó a todos a tirarse al suelo,
sonando ráfagas de ametralladora. Quedó interrumpida la se-
sión "24 que no se pudo reanudar hasta dos días después, el 25
de febrero, cuando el candidato obtuvo 186 votos afirmativos y
158 negativos, sin que se contase ninguna abstención: la mino-
ría catalana y los andalucistas del PSA accedieron, dadas las cir-
cunstancias, a apoyar al candidato que de esta manera consiguió
una holgada mayoría.
Los socialistas se mostraron más que dispuestos, ansiosos de
colaborar en lo que fuera. Por la debilidad política de la dere-
cha democrática y la fuerza insuficiente de la izquierda, la tran-
sición no había concluido, la democracia no estaba definitiva-
mente consolidada y era preciso renovar el consenso. El día
siguiente a la intentona militar, Felipe González afirmó que lo
sucedido en el Congreso era "de luz roja" y que ante el peligro
de las instituciones democráticas "la oferta del PSOE es asumir
responsabilidades gubernamentales'', indicando que quizá fue-
ra necesario un gobierno con tres o cuatro partidos. Lo mismo
decidieron las tres ejecutivas socialistas, del partido, de la Unión
y las Juventudes, reunidas conjuntamente como en las grandes
ocasiones históricas, cuando estimaron que el único medio para
combatir los fenómenos desestabilizadores, hacer frente al
paro y a la crisis y estabilizar la democracia era "la responsabili-
dad del partido socialista en tareas de gobierno'', iniciativa que
también valoró positivamente el comité federal, reunido unos
días después. En la sesión de investidura de Calvo Sotelo, Gonzá-
lez repitió una vez más su reiterada metáfora de las luces rojas y
aventuró que si en otra ocasión se volvían a encender ninguno
de los reunidos estaría allí para contarlo. En consecuencia, in-
vitó "seriamente a la reflexión al grupo parlamentario de Unión
de Centro Democrático, al gobierno y al candidato a la presi-
dencia del gobierno para que vean si no es llegada la hora de
formar un gobierno con amplia base parlamentaria". Lo que
563
 Los SOCIALISTAS EN LA POLÍTICA ESPAJ,IOL\, 1879-1982
el dirigente socialista proponía era mucho más que una coali-
ción UCD-PSOE; se trataba de concitar la confianza de todos
los grupos parlamentarios que quisieran defender la democra-
cia y formar, aunque no empleara estos términos, una especie
de gobierno de unión o de salvación nacional 25 •
Tan amplia era la oferta que podía tomarse por el lado que
mejor pareciera, pero UCD no la tomó por ninguno, persuadi-
da como estaba de su capacidad para "afrontar lo que hay que
afrontar y hacer lo que hay que hacer" 26 . Calvo Sotelo, apoya-
do por catalanistas y andalucistas, formó un gobierno de UCD,
redujo el número de ministerios, suprimió la vicepresidencia
para Asuntos de Seguridad y Defensa Nacional y, a pesar de las
"vehementes presiones (no militares) para situar a un general
en el Ministerio de Defensa", designó para esa cartera a Alber-
to Oliart en lo que sería primer gobierno sin presencia de nin-
gún militar desde los tiempos de la República27 . El gobierno
así formado se aprestó con buen ánimo a hacer frente a los
problemas que habían debilitado al anterior: normalización
militar, racionalización del proceso autonómico, crisis econó-
mica con su secuela de paro y, en fin, definición de una más
clara política exterior con el propósito de acelerar la entrada
de España en la OTAN. El nuevo presidente, continuista en el
fondo de su política, se mostró sin embargo innovador en los
modos de hacerla: su presencia más asidua en el Congreso y
sus entrevistas con los presidentes de las autonomías y los líde-
res de la oposición parecían introducir en las costumbres polí-
ticas un nuevo dinamismo que enseguida produjo esperanza-
dores resultados: antes del verano, la aceptación de Calvo
Sotelo había pasado de un 25 por 100 de la opinión hasta un
41 por 100, nivel alcanzado por Suárez únicamente en su me-
jor momento, antes de las elecciones de 1979.
Parte central de ese estilo fue la renovada política de con-
certación con la que el gobierno quiso encontrar con la oposi-
ción, en sendas "mesas" negociadoras, una salida a los más acu-
ciantes problemas políticos y económicos. Contra lo ocurrido
a Suárez, Calvo Sotelo recibió a un Felipe González muy recep-
tivo a la perspectiva de reanudar una política de consenso. De
564
SANTOsjuu,\
todas formas, había dicho González en la misma sesión de in-
vestidura, con el golpe militar "algo ha cambiado" y por lo que
a él mismo respecta cambió su primera decisión de "no caer en
el error de una colaboración desde fuera del gobierno". Gon-
zález, en efecto, pensaba que el PSOE debía "hacer todos los es-
fuerzos posibles por entrar en el gobierno" ya que de otra forma
lo que resultaría de la colaboración sería no más que una co-
bertura del gobierno actúa! que así podría jugar con el PSOE.
A pesar de tan firme convicción, el comité federal ratificó el
ofrecimiento a UCD y a otras fuerzas parlamentarias "para acor-
dar un programa de acción gubernamental y un compromiso
de plazos para su realización" sin exigir a cambio la entrada de
los socialistas en el gobierno; y todavía unas semanas después,
la comisión ejecutiva se declaró formalmente dispuesta, "se acep-
te o no se acepte la oferta" de gobierno de amplia mayoría, "a tra-
bajar conjuntamente con el gobierno en una serie de áreas que
contribuyan a consolidar las libertades y la Constitución"2 8.
El resultado más inmediato del nuevo clima quedó reflejado
en la política de apaciguamiento militar seguida por el gobier-
no con el apoyo del PSOE, que desde el primer momento reco-
noció que debía distinguirse entre los responsables y "aquellos
números que se han visto arrastrados". No hubo problema para
que el proceso por rebelión militar se redujera, de los más de
200 implicados, a un total de 32 militares y un solo civil encausa-
dos por su participación en el intento de golpe de Estado. Tam-
poco lo hubo en la tramitación y votación parlamentaria de una
llamada Ley de Defensa de la Democracia, fruto de un consen-
so "cuyo origen es el golpe de Estado" y recibida por El País
"como uno de los jalones principales en el camino de regreso
hacia el régimen autoritario", lo que dejó muy estupefactos a
los socialistas, convencidos de haber contribuido con la nueva
ley a "dotar a los jueces de una instrumentación adecuada para
la protección de la convivencia democrática" 29 .
En la misma corriente de búsqueda de pactos que ayudaran
a despejar la sensación de crisis arrastrada durante todo el año
anterior, no fue difícil tampoco negociar un acuerdo nacional
sobre el empleo en el que participó UGT, ahora en posición
565
 Los SOCIALISTAS EN LA POLÍTICA ESPAÑOLA, 1879-1982
ventajosa respecto a su más cercana rival, Comisiones Obreras.
La UGT había optado en los años anteriores por una política
sindical de negociación con la patronal que había dado como
primeros resultados el Acuerdo Básico Interconfederal de ju-
nio de 1979 y una nueva ordenación de la negociación colecti-
va en el Acuerdo Marco lnterconfederal de enero de 1980. Esa
política, de la que Comisiones Obreras no quiso saber nada, le
prodttjo buenos resultados: en las elecciones sindicales de 1980,
UGT llegó casi a igualar a Comisiones, lo que obligó al partido
comunista a cambiar su estrategia sindical. Comisiones tenía
ahora el mismo interés que UGT en llegar a un acuerdo con la
patronal en presencia del gobierno. El intento de golpe de Esta-
do reforzó esa voluntad y el 9 de junio se firmó el Acuerdo Na-
cional sobre el Empleo, al que Nicolás Redondo atribuyó un
efecto psicológico: con él se sentaban las bases, o eso al menos
creían los sindicalistas, para realizar una política seria de em-
pleo, aunque fuera a costa de la moderación salarial de los tra-
bajadores ftjos. La crisis de trabajo era, en efecto, dramática:
800.000 empleos habían desaparecido en los dos últimos años 30 .
Pero el terreno en que habría de ponerse más claramente
de manifiesto que con el golpe militar había "pasado mucho"
fue el de la concertación entre UCD y PSOE en política auto-
nómica, pues ahí el gobierno podía tropezar con algo más que
la reticencia de los grupos que le habían apoyado en la sesión
de investidura y el PSOE podía encontrar algunas dificultades
para explicar a sus electores su nueva política. Ya desde septiem-
bre de 1980, con Martín Villa en el Ministerio de Administra-
ción Territorial, el gobierno de UCD había expresado su in-
tención de igualar los niveles de autonomía de todas las
comunidades, fuera cual fuese la vía de acceso utilizada. El
mismo Martín Villa anunció poco después su deseo de firmar
una especie de pactos de la Moncloa de carácter autonómico,
acogiendo positivamente la iniciativa de Felipe González de
desarrollar por medio de una ley orgánica el título VIII de la
Constitución. La dimisión de Suárez y el golpe militar empuja-
ron en la misma dirección: Martín Villa, que conservó en el
nuevo gobierno el Ministerio de Administración Territorial,
566
explicó el 13 de marzo la decisión del gobierno de hacer uso
del artículo 150.3 de la Constitución "para armonizar las dis-
posiciones normativas de las comunidades autónomas". La ini-
ciativa del gobierno encontró un rápido apoyo en el partido
socialista, que acababa de obtener buenos rendimientos de su
anterior política autonómica con la defensa de un estatuto
para Andalucía por la misma vía que la transitada por Catalu-
ña, Euskadi y Galicia. El 2 de abril, el presidente del Gobierno
y el secretario general del PSOE comunicaron a la prensa su
propósito de "establecer el modelo global del Estado de las au-
tonomías" y su intención de contar para "el eficaz y riguroso
tratamiento de estos problemas ... con la colaboración de una
Comisión de Expertos" presidida por García de Enterría31 .
Los pactos firmados "diez minutos antes de que las maneci-
llas del reloj alcanzasen las doce de la noche del 31 de julio [por]
el presidente del gobierno y el líder del partido mayoritario de
la oposición"32, ante la hostilidad de los nacionalistas catalanes
y vascos y en ausencia del partido comunista y de Alianza Popu-
lar, consagraban el principio de generalización de las autono-
mías, aunque limitando la vía de acceso por el artículo 151 a
las cuatro que ya habían celebrado referendos: País Vasco, Ca-
taluña, Galicia y Andalucía, y debiendo las demás seguir el ca-
mino del artículo 143. Esta discriminación en el procedimien-
to no significaba, sin embargo, una diferencia en el nivel final
de autonomía que alcanzaría cada una de ellas: todas tendrían
asambleas legislativas elegidas por sufragio directo, de las que
saldrían los respectivos consejos de gobierno con sus presiden-
tes. Los pactos trazaban el mapa definitivo de las comunidades
autónomas, limitaban la posibilidad de erigir comunidades
uniprovinciales y establecían las normas para homogeneizar el
proceso de transferencia de competencias y servicios a las dis-
tintas comunidades, que debían celebrar elecciones en la mis-
ma fecha.
Los pactos autonómicos tuvieron su traducción parlamenta-
ria en la discusión y aprobación casi un año después de la Ley
Orgánica de Armonización del Proceso Autonómico (LOAPA)
que fue recurrida ante el Tribunal Constitucional por los parti-
567
 Los SOCIALISTAS EN LA rOLÍT!(',A ESPAÑOL~. 1879-1982
dos nacionalistas y declarada, en efecto, inconstitucional por
sentencia de 5 de agosto de 1983 en su carácter orgánico y ar-
monizador y en buena parte del Título Primero por entender
el Tribunal que no correspondía al Parlamento interpretar pre-
ceptos constitucionales. Lo sustancial del articulado de la Ley
-declarado luego expresamente constitucional-, y el pacto
político que le servía de base, permitió regular, sin embargo,
durante ese difícil periodo la aprobación de la mayoría de los
estatutos pendientes y cerrar lo que se ha llamado mapa auto-
nómico con la solución de los problemas planteados por Ma-
drid en su relación con Castilla y por las islas Baleares y Cana-
rias: desde el 11 de enero al 5 de septiembre de 1982 entraron
en vigor los estatutos de Andalucía, Cantabria, Asturias, La Rio-
ja, Murcia, Comunidad Valenciana, Canarias, Navarra, Castilla,-
La Mancha y Aragón. Al anunciar Calvo Sotelo la disolución de
las Cortes el 28 de agosto de 1982, sólo quedaban en diferentes
fases de tramitación los estatutos de Baleares, Castilla y León,
Extremadura, Madrid, Ceuta y Melilla.
No pudo lograrse el mismo acuerdo entre gobierno y parti-
do socialista en el otro de los grandes objetivos trazados por
Calvo Sotelo en su discurso de investidura y reforzado también
a consecuencia del golpe militar: el ingreso de Espaúa en la
OTAN. La política exterior que la monarquía había heredado
del franquismo se basaba en los acuerdos firmados con Esta-
dos Unidos en 1953, renegociados en 1970 y transformados
por el segundo gobierno Arias en un pacto de amistad y coope-
ración en enero de 1976. Cuatro días después de la firma de
ese nuevo tratado, el gobierno Arias definió como un objetivo
de su política exterior la entrada de España en la OTAN, que
los primeros gobiernos de Suárez, preocupados sobre todo
por cuestiones de política interior, volvieron a plantear como
una meta a largo plazo y como parte de una política global de
incorporación a la Comunidad Económica Europea. El 28 de
julio de 1977, el primer gobierno democrático presentaba la
solicitud formal de adhesión al Mercado Común, que no dio
una respuesta afirmativa sólo en principio hasta diciembre de
1978 y no inició formalmente las negociaciones hasta febrero
568
SANTOS j U LIÁ
de 1979: ni la Comunidad ni España mostraban excesivas pri-
sas en acelerar el proceso de integración.
El mismo Suárez, en su discurso de investidura de 30 de
marzo de 1979, insistió en la política de adhesión de España a
la OTAN, aunque dejando para un posterior debate parlamen-
tario el calendario y procedimiento. Como en otras cuestiones,
Suárez se mostró también en política exterior dubitativo: el
acercamiento a la Comunidad Europea y el reforzamiento de
la OTAN podrían acarrear problemas para los otros dos polos
de la tradicional política exterior española: la llamada especial
relación con el mundo árabe y los vínculos históricos con Amé-
rica Latina. Las visitas y encuentros con dirigentes como Arafat
o Castro no iban precisamente en el camino de reforzar las
buenas relaciones con Estados Unidos, requisito imprescindi-
ble para ingresar en la OTAN. Las dudas de Suárez tenían un
campo abonado en la opinión de la mayoría de los españoles
que en las encuestas sobre cuestiones de política exterior mos-
traban una creciente indecisión sobre la entrada de España en
la OTAN y un constante descenso de las actitudes favorables a
la incorporación, que pasaron del 57 por 100 en 1975 a sólo un
28 por 100 en 1979. Aunque todavía eran más los partidarios
del ingreso que los contrarios, el grupo que experimentó un
aumento constante fue el de los indecisos, que eran ya el 54
por 100 de los encuestados en marzo de 1980.
En estas condiciones, la "pausa" impuesta en junio de 1980
por el presidente de Francia, Giscard d'Estaing, y el golpe del
23 de febrero de 1981 introdujeron nuevos elementos en la de-
finición de la política exterior. Ya en el mismo mes de junio de
1980, Marcelino Oreja había respondido a la pausa giscardia-
na anunciando la decisión de España de incorporarse rápida-
mente a la OTAN, en la creencia de que al ser miembro de ple-
no derecho de la Alianza, España estaría en mejor posición para
forzar su adhesión a la Comunidad. Por otra parte, era convic-
ción muy extendida que el ingreso de España en la OTAN se-
ría un factor de profesionalización de las Fuerzas Armadas y, de
rechazo, de estabilización de la democracia. En el discurso que
abrió la sesión de investidura, Calvo Sotelo había argumenta-
569
 Los SOCIALISTAS EN u POLÍTIC\ ESPANOLA, 187Y-l 98~
do que la posición geopolítica de España no le permitía ser
neutral y que su gobierno solicitaría el ingreso en la OTAN,
convencido de que esa incorporación estaba "vinculada a otros
condicionantes de nuestra política exterior". El golpe, cinco
días después, no hizo más que confirmarle en su primer argu-
mento, con la expectativa de que la integración de los militares
españoles en una organización internacional acabaría con sus
veleidades golpistas.
En su decisión de ingresar sin más dilaciones en la Alianza,
el presidente del gobierno no encontró en sus interlocutores
socialistas la disposición al pacto que había definido su política
con las autonomías. Si para UCD urgía el ingreso de España en
la OTAN, para los socialistas, con el intento de golpe de Estado,
lo que urgía era "la incorporación de España en la CEE" 33 . El
PSOE refundado participaba de la mezcla de neutralismo y an-
tiamericanismo propia de la oposición antifranquista -aunque
ajena por completo al PSOE del exilio-y no había desapareci-
do aún la creencia de que era posible mantener una política
de acercamiento a Europa sin compartir las responsabilidades de
su defensa tal como se habían establecido en la posguerra y du-
rante el largo periodo de guerra fría: que era posible, como dirá
González, ser europeísta sin ser atlantista. Felipe González ha-
bía visitado Moscú en diciembre de 1977, encabezando una de-
legación socialista integrada por Alfonso Guerra, Francisco Ra-
mos, Miguel Boyer y Miriam Solimán, y había firmado con el
PCUS, en nombre del PSOE, un comunicado que además de
dejar constancia de la coincidencia o afinidad de las "aprecia-
ciones de ambos partidos acerca de los problemas internaciona-
les" reafirmaba la "necesidad de superar la división del mundo
contemporáneo en bloques político-militares" y se pronuncia-
ba "contra la ampliación de dichos bloques"34 . Tal vez en 1981
el PSOE estaba más que arrepentido de aquel comunicado,
pero no por eso se había mostrado aún favorable a la integra-
ción de España en la OTAN, convencido de la posibilidad de
construir una posición internacional propia, en una Europa
que fuera a la vez socialista, democrática, antiimperialista y tan
integrada que hasta dispondría de un ejército propio. Los so-
570
SANTOS JuuA
cialistas rechazaron, pues, como una humillación el camino ele-
gido por Calvo Sotelo y dieron por roto el consenso sobre polí-
tica exterior vigente desde los primeros gobiernos de Suárez.
Calvo Sotelo no debió de sentirse sorprendido por la firme
oposición de los socialistas a su propuesta. Desde que Marceli-
no Oreja hubo planteado el año anterior un posible calenda-
rio para el ingreso, Felipe González anunció su determinación
de no acompañar al gobierno en esa "huida hacia adelante".
Los argumentos eran idénticos a los que venía repitiendo de
tiempo atrás: a España no le interesaba nada romper un statu
quo internacional que le permitía mayor capacidad de "movi-
mientos en el tablero internacional". No se trataba de ser anti-
OTAN o antiatlantista sino de aprovechar la circunstancias de
no haber pertenecido a los países signatarios del Pacto Atlánti-
co para sacar todas las ventajas de esa posición. A González le
parecía inoportuno plantear en aquellos momentos la cues-
tión, peligroso para la seguridad de los españoles, erróneo en
lo que implicaba de vinculación con el ingreso en la Comuni-
dad Europea y falaz en el supuesto de que había que suscribir
ese pacto por estar dentro de Occidente. En consecuencia, lla-
maba la atención de UCD para que no se hiciera ilusiones so-
bre un presunto "reblandecimiento" de los socialistas en este
punto: si el gobierno resolvía la integración en la Alianza Atlán-
tica por mayoría simple de las Cámaras, también por mayoría
simple decidiría el PSOE la salida35 .
Calvo Sotelo sabía, pues, a qué atenerse. Los socialistas in-
tentaron retrasar la votación en el Congreso forzando un de-
bate sobre su propuesta de requerir al Tribunal Constitucional
un pronunciamiento sobre la eventual contradicción entre el
texto del Tratado y la Constitucion española y otro más sobre
la solicitud de que la propuesta fuera sometida a referéndum
de los ciudadanos. Fue en ese debate cuando Felipe González
cambió de táctica para el futuro: la salida por mayoría simple
de la Cámara, anunciada el año anterior, se modificó en favor
de una consulta popular que el partido socialista mantendrá,
"como promesa y como compromiso para cuando el pueblo es-
pañol, temprano o tarde, tenga a bien cambiar las relaciones
571
 Los SOCIALISTAS EN U\. roLiTICA ESPAÑOLA, 1879-1982
mayoritarias de fuerzas". Por lo demás, todos los argumentos
estaban dichos y repetidos y cada cual se atuvo a ellos: 144 vo-
tos favorables al referéndum, 172 en contra y 10 abstenciones
adelantaban sin duda posible el resultado final de la votación
propuesta por el gobierno. El 29 de octubre de 1981, por 186
votos contra 146, sin que se contara ninguna abstención, el go-
bierno quedaba autorizado por el Congreso "para la adhesión
al Tratado del Atlántico Norte" 36 .
Desde el golpe de Estado y hasta la quiebra de la concerta-
ción en la cuestión de la OTAN, el PSOE había tenido buen
cuidado de mostrarse al público como un partido serio, respon-
sable, un partido de gobierno. Había elaborado un detalladísi-
mo programa desarrollando sus ya conocidas propuestas de
modernización de la Administración, defensa de las libertades
y seguridad ciudadana, desarrollo del Estado de bienestar, su-
peración de la crisis económica y definición clara de un pro-
yecto de política exterior, pero no había logrado que Calvo So-
telo aceptara su "oferta de cambio estructural en el poder
ejecutivo'', es decir, que teniendo un programa de gobierno
no le habían admitido en el gobierno 37 . Esta incómoda posi-
ción para un partido que se había identificado como alternativa
de poder le había deslizado peligrosamente hacia la pasividad
y había desdibujado su imagen como partido de oposición, tan
cultivada durante todo el año anterior en los enfrentamientos
con Suárez. Podría temerse que el golpe militar le había situa-
do en aquella posición de "subordinación" denunciada en el
congreso extraordinario, y no faltaron acusaciones de sus pro-
pios militantes en este sentido. Era preciso, por tanto, "salirse
de esta madeja" seudonegociadora para "recuperar la iniciati-
va y afrontar los problemas reales" 38 . Y el gobierno de Calvo
Sotelo, que tan hábilmente lo había atraído al redil en los pac-
tos autonómicos y en el acuerdo de política sobre el empleo, le
ofreció para el cultivo de la nueva imagen dos inapreciables re-
galos: la OTAN y la colza.
Los socialistas jugaron a fondo esas dos cartas. El debate y la
movilización contra el ingreso en la OTAN fue un elemento
decisivo para la recuperación por el PSOE de la iniciativa polí-
572
SANTOSjULIÁ
tica perdida a raíz del golpe de Estado. Ésa fue la razón de la
vehemencia y la virulencia de la ofensiva socialista contra Cal-
vo Sotelo por su política atlantista; ésa fue la razón del abando-
no de la promesa de salir de la OTAN por mayoría parlamenta-
ria y su sustitución por la iniciativa del referéndum. Con su
"OTAN, de entrada no. Exige un referéndum", pudieron recu-
perar el estilo de las primeras campañas electorales, la salida a
la calle, a recoger firmas, a explicar, a repartir folletos; pudie-
ron de nuevo movilizar a los ciudadanos, con convocatorias de
mítines y festivales por la paz, con música y arengas. La calle se
vio inundada otra vez de vallas informativas, carteles, trípticos
y pegatinas; de nuevo los mítines respiraban el aire de los pri-
meros meses de la transición. El él.liento popular que los años
de desencanto habían alejado del partido socialista volvió a so-
plar en la dirección deseada: la opinión pública dio un vuelco
respecto la decisión de ingreso en la OTAN a favor del referén-
dum. Con una campaña que no dejaba espacio para la acusa-
ción de antiatlantistas, puesto que el lema central era sencilla-
mente la exigencia de una consulta popular, el PSOE lograba
desprenderse de la gris imagen de partido gubernamental y re-
cuperaba su papel como principal partido de la oposición. Co-
laborando con el gobierno se había mostrado como partido de
la alternativa; oponiéndose a él se presentaba como el partido
del cambio 39 .
Este aspecto de su nueva identidad quedó reafirmado con
la exigencia de responsabilidades por el fraude del aceite de
colza. Felipe González aprovechó la ocasión para enunciar la
saludable doctrina de la distinción entre responsabilidades pe-
nales y políticas como propia de "las reglas del juego de la de-
mocracia". En esencia, esa doctrina consistía en que los minis-
tros no pueden "remitirse siempre a los tribunales de Justicia
para todo". Además de las responsabilidades penales de indivi-
duos sin escrúpulos que adulteran los alimentos, decía Gonzá-
lez, existen "responsabilidades políticas que no pueden eludir-
se y que corresponden a todo el gobierno como colectivo en
cuyas manos está el buen funcionamiento de la Administra-
ción". La actitud del PSOE, en consecuencia, no podía ser otra
573
 Los SOCIALISTAS EN L~ POLÍTIC:~ ESPANOLA, 1879-1982
que "llegar hasta el final ( ... ) porque un fraude de esta magni-
tud indica ineficacia, corruptelas inadmisibles en un aparato
burocrático que hay que reformar profundamente". Felipe
González confiaba en que alguien como el presidente del go-
bierno "comprenda que en cualquier democracia ya hubieran
rodado bastantes cabezas a las claras y no algunas secundarias
a oscuras "4º.
La oposición mostrada en dos asuntos de amplia resonan-
cia popular fue convenientemente escenificada con el retorno
a un lenguaje de dura descalificación del gobierno justificado
como respuesta de lo que el PSOE entendió como una campa-
ña de ac.usaciones promovida por UCD para presentarlo como
aliado de la Unión Soviética, ambiguo en sus tratos con los mi-
litares antes del golpe de febrero y culpable de varios delitos
de cohecho y encubrimiento por el primer escándalo de co-
rrupción, destapado por Alonso Puerta en el Ayuntamiento de
Madrid. González envió al presidente del gobierno una carta
extremadamente virulenta en la que calificaba de "infamante
mentira" y "hecho repugnante" la evocación por un cronista
de UCD del pacto secreto que el PSOE habría firmado con el
PCUS y prometía romper todo tipo de relaciones con quien le
acusara de algo que implicaba el "delito gravísimo de traición
a España". Idéntico tono de dignidad ultrajada empleaba en
una carta dirigida el mismo día a todos los afiliados al PSOE en
la que mencionaba a Goebbels y a su discípulo Stalin, grandes
maestros de la calumnia, para advertir sobre una supuesta
campaña de intoxicación y desestabilización emprendida des-
de varios frentes. Y por lo que se refería al caso del Ayunta-
miento de Madrid, los socialistas lo redujeron a una prueba
más de esa campaña de difamación y mostraron la misma enfá-
tica indignación contra las "abyectas acusaciones" de tratos su-
cios con proveedores de servicios41 .
Y así, cuando se acercaba la celebración del 29 Congreso, la
dirección del PSOE podía alardear, por una parte, de partido
de gobierno, con un programa detallado para todos los asun-
tos que preocupaban a la opinión pública y con la responsabili-
dad de quien, de hecho, ha cumplido la tarea de estabilizar la
574
SANTOSjULlÁ
democracia; pero también, por otra, de partido de movilización,
con la campaña contra el ingreso en la OTAN; y en fin, de par-
tido de oposición, con la exigencia de responsabilidades políti-
cas por el caso de la colza y la denuncia de UCD y de su gobier-
no por las campañas de difamación emprendidas contra el
PSOE en asuntos tan sensibles como el patriotismo y la honra-
dez. Por lo que se refería a sus posibles competidores, el PSOE
ampliaba su atractivo centrista gracias a la permanente crisis
de UCD: Fernández Ordoñez dimitió su puesto en el gobierno
y fundó con varios parlamentarios socialdemócratas el nuevo
partido de Acción Democrática a principios de noviembre de
1981; por las mismas fechas, Miguel Herrero; tras comprobar
el fracaso del proyecto de "gran derecha", decidió ir personal-
mente "hacia la derecha para engrandecerla, liberalizarla y
centrarla"42 . El partido comunista, por su parte, se había des-
peñado ya por el terraplén de las autocensuras, dimisiones y
expulsiones. Si hasta 1978 el PSOE refundado había crecido
por agregación de pequeños partidos socialistas, desde princi-
pios de 1982 podía esperar un nuevo crecimiento con la arri-
bada a sus costas de los socialdemócratas procedentes de UCD
y de comunistas expulsados o huidos de su partido: su capaci-
dad de centripetación en el espacio político español saltaba las
fronteras del socialismo y se prometía de nuevo inagotable.
UN PROYECTO DE FELICIDAD UNIVERSAL
A la imagen de partido responsable, de gobierno, pero tam-
bién de movilización y de oposición, quedaba únicamente que
añadir la de partido libre del virus que destrozaba a los situa-
dos a su izquierda y su derecha: libre de facciones, y al abrigo
de las divisiones internas que se habían revelado ya nefastas
para la estabilidad gubernamental. La ocasión para mostrarlo
se le presentó ese mismo otoño de 1981 con la convocatoria de
su 29 Congreso ordinario. La conciencia de ser el único parti-
do con disciplina interna, liderazgo indiscutible, programa de
gobierno, capacidad de oposición y movilización y, en fin, po-
575
 Los SOCIALISTAS EN L\ POLÍTICA E>PAÑOL:\, 1879-1982
der de sugestión, no dejó resquicio a la manifestación de nin-
guna voz discordante. El nuevo sistema de elección de delega-
dos desanimó a los críticos, que renunciaron de antemano a
presentarse en el congreso: la izquierda, como dijo Alfonso
Guerra al delegado del Partido Laborista que la andaba bus-
cando por los pasillos del congreso, soy yo y estoy aquí. La esca-
ramuza en que había venido a desembocar la tercera vía pro-
pugnada por Alonso Puerta en la federación de Madrid fue
liquidada antes del congreso con la expeditiva expulsión del
interesado cuando acusó a dos concejales socialistas de haber
aceptado sobornos de una empresa privada en la contratación
de los servicios de limpieza de su Ayuntamiento 43 .
No había por tanto que temer ninguna voz disidente: más
que unidos, los socialistas dieron en la ocasión la sensación de
ser unánimes en un grado al que ni siquiera Pablo Iglesias, con
toda su carga de santo laico, habría aspirado cuando el partido
era poco más que una secta de creyentes en el socialismo. Des-
de que el PSOE comenzó a desperezarse y entrar en política,
allá por los principios del siglo, no se conocía nada igual: sus
congresos fueron durante tres décadas escenarios de duros en-
frentamientos por cuestiones ideológicas y políticas; ni siquiera
en el exilio, cuando todo invitaba al cierre de filas, consiguió
aquel burócrata experto que fue Rodolfo Llopis la absoluta
unanimidad. En 1981, sin embargo, la gestión de la ejecutiva
saliente fue aprobada por el 99,6 por 100 y el secretario gene-
ral elegido por el 100 por 100 de los votos representados en el
congreso, magnitudes desconocidas en la historia del PSOE y
posibles únicamente por el astuto sistema de concentrar en la
cabeza de delegación el voto de todos sus miembros, estuvie-
ran o no a favor de lo propuesto. El debate que había caracteri-
zado los primeros años de la refundación se convirtió en la
más absoluta unanimidad respecto a las políticas definidas y
quedó como muestra de arcaísmo la posibilidad de votar pues-
tos de la ejecutiva entre candidaturas opuestas, tan habitual en
el socialismo de antes de la guerra civil. El PSOE se había mo-
dernizado y en los partidos modernos, los congresos ratifican
las decisiones tomadas por las coaliciones dirigentes, reducida
576
SANTOsJuuA
en el caso del socialismo español de 1981 a la especie de comi-
sión permanente que se propuso en este congreso; en definiti-
va, a González y Guerra. Quienes advirtieron entonces que el
PSOE se adentraba, con la unanimidad de voto, aclamación de
candidatos y control desde la cima, por la misma senda que los
partidos de la Tercera Internacional o los del Este de Europa
no andaban muy descaminados 44 . Antes de que aparecieran
los síntomas de oligarquización, lo que demostró este congre-
so fue que los estatutos aprobados en 1979 depositaban en ma-
nos de un grupo muy reducido de dirigentes -de hecho, dos
dirigentes- todo el poder de representación de los afiliados.
Algo distinguía, sin embargo, a esta estructura centralista de la
vigente en los partidos bolcheviques: potencialmente, el siste-
ma favorecía la concentración de poder en manos de los secre-
tarios regionales. En todo caso, el doble liderazgo político y or-
gánico de González y Guerra y la escasa consolidación de redes
de clientelas regionales impedían en 1981 que los secretarios
generales de las düerentes federaciones --que debían al bino-
mio dirigente su posición de poder- manifestaran intereses
divergentes del núcleo fuerte de la ejecutiva federal o se llega-
ran a creer administradores de un poder propio.
Además de unánime, el PSOE se había profesionalizado.
Como nota común más llamativa, la nueva ejecutiva propuesta
para su ratificación por el congreso estaba formada por parla-
mentarios: de los 25 miembros que la componían, 18 eran dipu-
tados y uno, el presidente, senador. Eran, además, en su gran
mayoría hombres, flanqueados por sólo tres mujeres, una de ellas
nueva en la ejecutiva para mostrar que algo se avanzaba en esa
dirección; contaba con una destacada presencia de abogados,
economistas, profesores de universidad y varios técnicos de la
administración del Estado; obreros sólo había dos, uno de ellos,
el presidente, más que jubilado, el otro, minero, de Asturias; 15
de los 25 no habían cumplido aún los cuarenta años, y otros seis
andaban entre los cuarenta y los cuarenta y cinco; no había ni
uno solo comprendido entre los cincuenta y los sesenta y cinco
años de edad, prueba -si no hubiera otras- del corte sufrido
por el socialismo español como resultado de la guerra civil, y sólo
577
 Los SOCIALISTAS EN LA POLÍTICA ESPAÑOLA, 1879-1982
dos venían por así decir de los tiempos pasados, Rubial y López
Real. Los había de casi todas las federaciones territoriales: siete
(contando entre ellos a González) eran de la madrileña, cuatro
de Andalucía, tres de Euskadi y de Cataluña, y uno de Murcia,
Baleares, La Rioja, Aragón, Galicia, Canarias y País Valenciano,
lo que estaba lejos de expresar en todos los casos el crecimiento
de afiliación experimentado desde 1976, pues si a la cabeza se-
guía Andalucía, con los 23. 758 votos controlados por Guerra, el
segundo lugar lo ocupaba el País Valenciano, con 14.097 afilia-
dos y un solo vocal en la ejecutiva, aunque de entidad, pues era
Joan Lerma, su secretario general; le seguía Cataluña, con
8.917, y, sin ningún miembro en la ejecutiva, Castilla-La Man-
cha, que de los 163 afiliados representados en el congreso de
1976 había saltado a 8.046. De todas formas, los 97.320 miem-
bros que el partido censaba en octubre de 1981 significaban un
retroceso de cerca de 4.000 respecto al congreso anterior, aun-
que el comité federal advertía que, de producirse regularizacio-
nes pendientes, el total quizá lo superara en 1. 100 miembros: no
eran momentos para dejarse llevar por el desánimo de la pérdi-
da neta de efectivos y ya la cúpula dirigente había adquirido al-
guna experiencia en las ventajas de regularizar censos durante
las semanas previas a los congresos45 .
La resolución política aprobada por este congreso de la
unanimidad y la profesionalidad comenzaba con una defini-
ción a la altura de las consignas entre las que discurrieron sus
trabajos y que iban de "una oferta de esperanza" a las "raíces
de la democracia". El socialismo, afirmaba la resolución, es un
proyecto de construcción de las condiciones sociales que ha-
gan posible la felicidad de todos los hombres. Podría temerse
que, después de semejante arrancada, todo quedaría en invo-
caciones al deber de los socialistas de ser justos y benéficos
como ya exhortaba la Constitución del Doce, pero las resolu-
ciones de los anteriores congresos estaban demasiado próxi-
mas para dejar de mencionar como objetivo del socialismo la
profunda transformación de la sociedad capitalista hasta hacer
de ella una sociedad sin clases ni pasar en silencio al sujeto en-
cargado de esa proeza, la clase obrera. Pero una vez evocada la
578
SANTOSjUL!Á
felicidad universal y efectuado el saludo a la clase obrera, la re-
solución entraba de lleno en lo que constituía, ahora sí, la sus-
tancia de la propuesta socialista para los tiempos que corrían y
que no era otra que la elaborada después de las primeras elec-
ciones y abandonada como resultado de las segundas: los so-
cialistas aspiraban al gobierno y lo expresaron al modo francés
asegurando que "el proyecto socialista será realidad con el apo-
yo de la gran mayoría o no será". El sujeto que llevará al PSOE
al gobierno no será por tanto la clase obrera, ni siquiera la cla-
se trabajadora, sino "un sólido bloque de clases" en el que se
integrarían "los sectores sociales objetivamente interesados en
vivir de otra manera, más justa, más igualitaria, más libre, más
solidaria". Por supuesto, la clase obrera destacará siempre en
ese bloque -aunque no en la dirección del partido ni en su
grupo parlamentario- "por su peso y organización", pero de
lo que se trataba realmente era de identificar al socialismo con
la sociedad entera y "articular y expresar una mayoría de pro-
greso, una mayoría integrada por una pluralidad de clases y ca-
pas sociales" que permitirá al PSOE avanzar hacia la "conquis-
ta del poder político "46 .
Conquistar el poder político para transformar la sociedad,
pero también para objetivos más concretos. En este punto, el
congreso no fue innovador respecto a lo que ya se venía dicien-
do desde que se dio por no concluida la transición: la derecha
ha fracasado en su proyecto de instaurar una democracia y has--
ta que no recomponga "su representación política y su cohe-
sión social" dejaba un amplio vacío que habría de ser ocupado
por el PSOE como "fuerza que constituye el más firme soporte
de la democracia". La recuperación de la autonomía del pro-
yecto socialista, o sea, la política de llegar al gobierno sin coali-
ciones a derecha ni izquierda, obligaba al PSOE a no "eludir
un problema esencial: hacer frente a la situación de fragilidad
del régimen democrático". La novedad de la propuesta radica-
ba exclusivamente en la vinculación de la autonomía del pro-
yecto con la conciencia de partido sustituto de la derecha: por
vez primera, el PSOE se entendía simultáneamente como au-
tónomo y como sustituto. Antes, cuando se enunciaba la estra-
579
 Los SOCIALISTAS EN L\ POLiTJCA ESl'AÑOl, \, 1879-1982
tegia de proyecto autónomo, se hacía con vistas a la transición
hacia el socialismo; y cuando se formulaba el concepto de par-
tido sustituto, se dirigía la mirada hacia los posibles aliados que
permitieran forjar la nueva mayoría. Lo que desaparecía con
la nueva estrategia eran, por una parte, los objetivos específica-
mente socialistas del proyecto autónomo y, por otra, la exigen-
cia de aliados que lo acompañaran en las tareas propias del
partido sustituto. Dicho de otra forma: el programa a desarro-
llar desde el gobierno por un partido socialista que alcanzara
la mayoría absoluta en unas elecciones generales será un pro-
grama de consolidación de la democracia, defensa de las liber-
tades y de la seguridad ciudadana, modernización de la socie-
dad, superación de la crisis económica, definición clara de un
proyecto de política exterior y contrucción del Estado de las
Autonomías. Ahí es donde venía a parar el discurso teórico so-
bre autonomía del proyecto, bloque de clases y conquista del
poder: a la formulación de un proyecto de gobierno basado en
una mayoría social y necesitado de "un largo periodo de tiem-
po" para su ejecución. La perspectiva de que los socialistas,
cuando llegaran al poder, lo harían para quedarse se alumbró
así al mismo tiempo que se produjo esta identificación con la
mayoría social y esta concepción del partido como "instrumen-
to político de la sociedad". En su 29 Congreso, los socialistas
comenzaron a soñar por vez primera que estaba al alcance de
su mano representar a toda la sociedad durante todo el tiem-
po: esto era lo que se quería decir cuando se definía al socialis-
mo como proyecto de felicidad de todos los hombres 47 .
POR EL CAMBIO
La resolución política aprobada en el 29 Congreso llama a
ese conjunto de elementos "una oferta socialista para el cam-
bio", un verdadero hallazgo de síntesis programática. Pues, por
una parte, cambio significaba cambio de situación política, lo que
es decir de gobierno, y más allá de gobierno, de esa UCD que no
sólo no acababa de resolver sus fragmentaciones sino que en-
580
SANTOS JULIA
traba ya en un proceso de franca descomposición, cada cual
arrancando un trozo de la tarta para ofrecerlo al mejor postor.
Los socialistas comprendieron que la gente comenzaba a estar
harta de UCD y que sencillamente quería otra cosa, quería
cambiar. Pero cambio significaba también otra política quepa-
liara las carencias de la falta de gobierno efectivo. Y si por lo que
se refiere al gobierno de UCD, convencidos de que aquello se
desmoronaba sin necesidad de empujar, los socialistas decidie-
ron seguir por "sentimiento patriótico" con una política llamada
ahora de "no confrontación", por lo que se refiere al programa
presentaron un plan que añadía a las reformas anunciadas el
año anterior todo aquello que podía tranquilizar a los empresa-
rios e inyectar algo de seguridad al público. Definitivamente
dispuestos a sacrificar el programa máximo acabaron por acep-
tar como una fatalidad que "al PSOE le ha correspondido la ta-
rea histórica de constituirse en elemento vertebrador de fuer-
zas sociales que protagonice la transformación de nuestro país
hacia una sociedad libre, tolerante, estable, avanzada, que enla-
ce con los mejores momentos de la historia de España'', como
escribía Javier Solana a modo de compendio del trabajo que
les esperaba48 .
Avanzando en esa dirección, los mensajes enviados por los
dirigentes socialistas durante el año 1982 se caracterizaron por
el denominador común de la respetabilidad y la seguridad.
Ahora se presentaban por vez primera no ya como respetuosos
con todas las instituciones del Estado sino como sus más firmes
columnas: el Rey y la democracia no están solos, pregonaba un
editorial de su órgano oficial con motivo de las cosas que se de-
cían en el juicio contra los militares golpistas: la campaña de
difamación contra el Jefe del Estado iba dirigida en realidad
contra las instituciones democráticas, pues el Rey goza de la
confianza del pueblo, escribían con expresión tan evocadora
del Antiguo Régimen. Pero no eran sólo las instituciones, sino
las clases sociales contra las que en principio había surgido el
socialismo las que recibían mensajes tranquilizadores: los em-
presarios, por ejemplo, nada debían temer de un triunfo del
PSOE. Y por lo que se refería a las nacionalizaciones, ya todo el
581
 Los SOCIALISTAS EN LA POLÍTICA ESPAÑOLA, 1879-1982
mundo sabía que eso era una polémica pasada, un recurso de la
derecha para "meter miedo en el cuerpo con el cambio de so-
ciedad'', como escribía ahora Joaquín Leguina. No había tal
cambio de sociedad, ni siquiera como resultado final de las fa-
ses de transición previstas no hacía más de tres años y que iban
a culminar con la liquidación de la burguesía. De lo que se tra-
taba era de "cambiar la sociedad", cosa bien distinta, como
cualquiera podía percibir49 .
La nueva posición ideológica, orgánica y política del parti-
do socialista sería puesta a prueba en el terreno más propicio
para garantizarle un éxito rotundo: Andalucía. Era Andalucía
la comunidad de la que había salido el grupo dirigente del
nuevo PSOE; allí había crecido la afiliación hasta alcanzar un
cuarto del total del partido refundado; allí abundaban los sec-
tores de población a los que se habían dirigido con más ahínco
los socialistas en su búsqueda de una mayoría social: jubilados,
campesinos, mujeres; allí, en fin, había tropezado el rival más
próximo con sus erráticas propuestas de Estatuto. La contien-
da fue dura, con una intervención directa de la patronal que
parecía como si hubieran vuelto los años treinta y quisieran los
patronos formar su propio partido: el gusano comunista aso-
mando por la manzana podrida que ocupaba el lugar de las ro-
sas en el puño socialista era un símbolo de que en efecto los
empresarios pretendían ocupar la posición de "sexto partido"
en la contienda electoral andaluza50 . Sin embargo, su zafia
irrupción volvió más verosímil la llamada de atención del PSOE
sobre los intentos de reconstruir una gran derecha que sólo los
socialistas estarían en condiciones de detener. Si los comunis-
tas reconocían, con su desgraciado lema electoral -juntos po-
demos- que solos no podían, y UCD se debatía para mante-
nerse como opción diferente a la gran derecha, entonces sólo
quedaba el PSOE frente a la derecha, que era la forma predi-
lecta para verse a sí mismos que cultivaban los socialistas y la
misma derecha: reducir el sistema pluripartidista salido de las
elecciones de 1977 y 1979 a un sistema bipartidista con una cla-
ra línea divisoria entre derecha e izquierda, cada uno de esos
terrenos ocupados por un solo partido. Una mayoría del públi-
582
SANTO SjULIÁ
co también lo vio así y concedió al PSOE algo similar a una carta
blanca: triunfó por mayoría absoluta, un resultado sin preceden-
te en la breve historia electoral de la transición y que hizo excla-
mar a algunos obervadores que ése sí que era un triunfo del so-
cialismo y no lo que se había visto en Francia o en Grecia. Aquí
aparecía, por vez primera, un pueblo que votaba socialista51 .
Tan importante como el abultado triunfo del PSOE fueron
los descalabros de sus más inmediatos rivales por la derecha y por
la izquierda. UCD no recogió más que el 13 por 100 de los votos,
lo que aceleró su proceso de liquidación, con la salida de Óscar
Alzaga y varios diputados democratacristianos para crear el nue-
vo Partido Demócrata Popular, y el abandono de Suárez que in-
tentó también crearse un espacio propio con su Centro Demo-
crático Social. Por la izquierda y por el andalucismo, todo el
terreno quedó prácticamente para el PSOE. El PCE recogía los
primeros frutos de su crisis, especialmente sensible en Andalucía
por ser de allí un grupo destacado de renovadores, y caía diez
puntos respecto a las últimas legislativas: su pobre 8,5 por 100
presagiaba la triste travesía por el desierto de la que ya nunca sal-
dría con su nombre propio. Y el andalucismo se marchitó como
flor de un día, producto del artificio de hacer política a base de
pequeños partidos alentados por los mayores para servirles de bi-
sagra y del monumental error de pretender que Andalucía era, o
podía ser como Cataluña en la consolidación de una nueva clase
política capaz de negociar sin salir de Sevilla con Madrid, en lu-
gar de ir a la conquista de Madrid. En conjunto, un resultado que
agravaba las crisis de UCD y del PCE, infundía ánimos, aunque
no excesiva grandeza, a la derecha y situaba al PSOE en la prime-
ra posición para las elecciones generales, muy pronto reclama-
das por su comité federal por no darse "las condiciones de gober-
nabilidad" que hacen "deseable el agotamiento de los plazos"5 2.
Para la prueba definitiva, los socialistas elaboraron un exhaus-
tivo programa en el que se contenía todo lo que habían venido
acumulando bajo el vago pero eficaz concepto de cambio. Ade-
más de detener la destrucción de empleo y prometer la creación
de 800.000 puestos de trabajo, el cambio consistía en moderni-
zar las estructuras productivas, ayudar a la pequeña y mediana
583
 Los SOCIALISTAS EN LA POLÍTICA ES PAÑOLA, 1879-1982
empresa, luchar contra el fraude fiscal, sanear las empresas pú-
blicas por medio de planes de reconversión industrial con crea-
ción de nuevos puestos de trabajo para el reciclaje de mano de
obra empleada en actividades obsoletas o ruinosas. Se proponía
también una sociedad más justa e igualitaria, con la extensión
de la sanidad, la seguridad social y la educación. Los socialistas
se comprometieron a modernizar la administración del Estado,
mejorar los servicios públicos, promover la defensa de las liber-
tades y de la seguridad ciudadana y "abrir a nuestro país a una
nueva política internacional". Se presentaron, pues, no sólo
como partido dispuesto a desarrollar la clásica política socialde-
mócrata de crecimiento con redistribución sino a consolidar la
democracia y afrontar cuestiones históricas pendientes en la so-
ciedad y en el Estado españoles, como las de lograr una econo-
mía más competitiva, una amplia descentralización político-ad-
ministrativa y la adecuación de las Fuerzas Armadas a su nuevo
papel constitucional. A este compromiso global de cambiarlo
todo sin revolucionar nada se añadía un mensaje moral: los so-
cialistas eran portadores -únicos, por lo demás- de una nueva
ética política, de un proyecto de regeneración moral del Estado
y de la sociedad. Había que acabar de una buena vez "con la co-
rrupción que ha permitido a la derecha dedicarse permanente-
mente al reparto de prebendas en vez de gobernar". Moralizar
la vida pública y erradicar la chapuza constituyeron motivos cen-
trales de "la didáctica de Felipe González"53 .
Con ese programa, el PSOE se presentó a las elecciones cuan-
do todavía no se habían superado los peores efectos de la crisis
económica arrastrada desde 1974. En 1982, el PIB seguía es-
tancado, con un crecimiento medio en los tres últimos años de
0,5por100; la inflación no bajaba del 15por100 anual, el défi-
cit en continuo y poco ortodoxo aumento desde 1978, la des-
trucción de empleo, imparable h asta alcanzar el 16,5 por 100
de la población activa, la reforma fiscal de 1977 y los intentos
de liberalización iniciados ese año, abortados o paralizados54 .
A la crisis económica se añadía la permanente tensión provo-
cada por los golpes de ETA, que no bajaron de intensidad des-
pués del golpe de febrero de 1981. Los militares golpistas habían
584
SANTOsju uA
sido juzgados, pero las suaves condenas y la absolución de varios
oficiales, aunque inmediatamente recurridas ante el Supremo
por el gobierno, dejaron flotar la impresión de una amenaza di-
fusa sobre el sistema democrático. Por si faltara algo, pocos días
antes de las elecciones convocadas para el 28 de octubre, el go-
bierno desarticuló una nueva intentona golpista.
El desmoronamiento del partido del gobierno y la extendida
necesidad de reafirmar la opción de la mayoría de los españoles
por la democracia impregnaron a las elecciones del 28 de octubre
de 1982 de un sentido que transcendía la pura repetición ritual de
los comicios en una democracia consolidada. Se trataba de conva-
lidar el sistema establecido en 1977 y 1978 y de rec.::hazar la impre-
sión de que un desencanto popul~r, traducido en una creciente
tasa de abstención, significase desafección hacia las instituciones
democráticas y abonase el terreno a los involucionistas. Cantado
como estaba el triunfo socialista, la única inquietud que traslucían
los medios de comunicación se refería a la posible magnitud de la
victoria y, sobre todo, a la desaparición de un centro que equi-
librara la confrontación bipolar entre izquierda y derecha: de
acuerdo en la necesidad de un gobierno fuerte, la prensa temía
que el que saliera de las urnas lo fuera demasiado. Pero fue unáni-
me al destacar la normalidad de las elecciones, al tomar nota de
que el electorado no estaba ante ningún dilema dramático y se
disponía a "votar sin miedo'', como lo fue también en la invitación
a votar y en la recomendación de un cambio, a derecha o izquier-
da, que aportara estabilidad a la política española: nadie quería
que el centro desapareciera, pero nadie quería que gobernara55 .
Los socialistas, por su parte, a medida que se acercaba el 28
de octubre extremaron la moderación y los mensajes tranquili-
zadores: por supuesto, no se procedería a más nacionalización
que la red de alta tensión; la enseñanza privada seguiría reci-
biendo subvenciones; el gobierno respaldaría a los poderes fi-
nancieros y protegería la economía del mercado; las pequeñas
y medianas empresas tendrían en el gobierno su máximo vale-
dor. Por vez primera, el comité electoral federal decidió lanzar
una campaña de "movilización institucional" con lo que se que-
ría decir que los alcaldes al frente de Ayuntamientos socialistas
585
 Los SOCIALISTAS EN L<\ roLÍTIC\ ESrAÑOLA, 1879-1982 SAN ros Ju LIA

debían enviar cartas, cuyos modelos se adjuntaban, a los secto- Estos resultados electorales suscitaron enseguida, y han se-
res de población por donde más podía crecer el voto: a los jóve- guido suscitando, comentarios sobre las pasiones, miedos o ex-
nes, a la tercera edad, a los pequeños y medianos empresarios. pectativas del público como razón del triunfo socialista. En rea-
Los antes denominados poderes fácticos, la banca, la Iglesia, el lidad, sin embargo, el público como tal, fuese por horror al
ejército nada debían temer de un gobierno socialista. Tan no vacío o por entusiasmo, no se echó en brazos de nadie; si aca-
debían temer que preguntado el candidato a presidente en qué so, la mitad del público y aún menos, si por público se entien-
iba a consistir realmente lo del cambio, respondió con una con- de no a los votantes sino a los electores. De ella, más de la mi-
signa inocuamente utópica: que España funcione 56 . tad ya se venía echando desde las primeras elecciones en los
Fueran o no sensibles los electores a las recomendaciones mismos brazos; era por así decir un público fiel, con opciones
de los medios de comunicación, lo cierto es que las elecciones al abrigo de emociones pasajeras. Lo único nuevo fueron esos
cortaron en seco la tendencia hacia una creciente abstención y dieciocho puntos porcentuales que separan los resultados ob-
despejaron todas las dudas respecto al nivel de legitimidad que tenidos por el PSOE en 1982 de los que ya había conseguido
la demoeracia pudiera disfrutar entre los españoles. La tasa de en 1977 y revalidado en 1979. Vistas así las cosas, el triunfo so-
participación fue la más alta de las registradas hasta entonces: cialista adquiere su exq.cta dimensión: no es que el público o
un 79,8 por 100 del censo electoral frente al 68,l por 100 de las los votantes se sintieran de pronto presa de pánico o esperanza
anteriores. Los 17,9 millones de votos válidos de 1979 pasaron a y se lanzara temerosa o alegremente en brazos del PSOE. No
20,9, de los que el PSOE recogió cerca de la mitad, 10,12 millo- es, tampoco, que los socialistas se confundieran con la sociedad
nes, 4,6 más que en las elecciones de 1979, dos de ellos proce- y se hicieran uno con ella. Sin restar ni un grado a su importan-
dentes de nuevos votantes, 1,2 transferidos de UCD, uno del PCE cia histórica, ni al realineamiento del sistema de partidos que
y otro medio millón de grupos más pequeños. Con esos diez resultó de estas elecciones y que estaba llamado a perdurar por
millones de votos, el PSOE obtuvo por vez primera en su más más de una década, el único dato de interés es que el PSOE in-
que centenaria historia lo que todos calificaron de triunfo arro- crementó su apoyo en 18 puntos porcentuales respecto a las
llador y una cómoda mayoría parlamentaria. convocatorias anteriores.
Si, en lugar de lo que deseó o esperó al público, se mira a lo
PARTIDOS QUE OBTUVIERON ESCAÑOS EN U\S ELECCIONES que a ese público se ofrecía, era lógico que así ocurriese. El
DE 28 DE OCTUBRE DE 1982 punto modal de la autoubicación ideológica de los españoles
era de 4, 7 en una escala de 1 a 1O. El partido más cercano a esa
Partidos Votos % Escaños %
moda era el PSOE que, además de sus votos consolidados,
PSOE 10.127.092 48.43 202 57.71 arrastró a una parte de los votantes de UCD, perplejos por el
AP-PDP 5.548.335 26.53 107 30.57
absoluto colapso de su partido. Por el otro lado, el punto mo-
UCD/CC 1.393.574 6.66 11 3.14
PCE-PSUC 846.802 4.05 4 1.14 dal de los ideológicamente ubicados en la izquierda coincidía
CDS 604.309 2.89 2 0.57 casi exactamente con el de los votantes del PSOE, 3,4, lo que
CiU 772.728 3.69 12 3.42 hace comprensible que muchos votantes cercanos al PCE gira-
PNV 395.656 1.89 8 2.28 ran su vista ligeramente a la derecha ante las disputas y expul-
HB 210.601 1.00 2 0.57 siones que habían esmaltado su trayectoria desde enero de
ERC 138.116 0.66 1 0.28
1981. El voto al PSOE no indica un desplazamiento ideológico
EE 100.326 0.47 1 0.28
de los españoles sino más bien la ratificación del lugar en el

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 Los SOCIALISTAS EN LA roLi rI CA ESPAÑOLA, 1879-1982
que se situaban desde el comienzo de la transición. Sin duda,
mucho contribuyó que después de un periodo de crisis de par-
tidos, el PSOE se presentara como el único partido unido, que
había resuelto sus problemas internos sin estallar en banderías
y facciones y sin grupos disidentes que fueran a engrosar las fi-
las de otros partidos. También pesó en el resultado la presen-
cia de un líder indiscutido y con los atributos que hasta sus más
enconados adversarios le reconocían y envidiaban: "la opinión
pública sobre González mejoró espectacularmente entre 1979
y 1982". Se ha contado asimismo, como factor del triunfo, el
programa de moderado reformismo socialdemócrata que li-
quidaba los restos de la antigua retórica revolucionaria. En fin,
para que nada quede por este lado, algo tuvo que influir la lla-
mada a la moralización de la vida pública, esa aura mitad ética
mitad pragmática que desprendían sus más significados líde-
res; ese 53 por 100 de españoles que creían que Felipe Gonzá-
lez era un político honrado 57 .
Todo eso tenido en cuenta, el voto del PSOE quizá habría
superado en esta ocasión la expectativa acariciada en 1979:
más del 35 por 100. Pero llegó al 48 por 100, lo que no es fácil-
mente comprensible, dado el sistema político español, en con-
diciones normales de competencia entre partidos. No fue el
caso: en 1982, los electores que no podían o no querían votar a
Alianza Popular, tuvieron muy dificil no votar al PSOE. Con el
centro roto y el partido comunista hundido era imposible
mantener la fidelidad de voto dentro de límites razonables.
Como ha escrito Gunther, el rechazo global a las elites de UCD
y del PCE jugó un papel importante en su fracaso electoral;
pero el fracaso electoral de esos dos partidos debía traducirse
automáticamente en crecimiento del PSOE, sobre todo si exis-
tía una fuerte presión para que el público saliera a votar, con-
vencido de que estaba en juego la consolidación de las institu-
ciones democráticas. Y así, aunque la abstención fue la más
baja de las conocidas, el PCE no conservó más que a la mitad
de su votantes y hasta un 48 por 100 de los que habían votado
comunista en las anteriores elecciones votaron ahora al PSOE.
Algo similar, pero en mayor proporción ocurrió con UCD, de
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SANTOS juuA
Ja que sólo un porcentaje mínimo se mantuvo fiel -el presi-
dente del gobierno no consiguió escaño-y otra se fue con Suá-
rez al CDS; pero la mayoría de los niveles más bajos de educa-
ción y renta que habían votado UCD en anteriores elecciones,
ahora, sin moverse de su sitio, prefirió al PSOE. Quiere decir
todo esto que más que por el lado de la demanda -público que
guiado por sentimientos o ideologías da o quita su voto-quizá
habría que explicar por el lado de la oferta. Yla oferta fue, des-
de luego, la de un partido disciplinado, con programa social-
demócrata, con líder carismático, pero también la ausencia de
partidos en condiciones de competir: eran restos de partidos a
Jo que se enfrentaba el PSOE en 1982. Del punto 7 al punto 2
de la escala ideológica, el PSOE ~areció de una competencia
digna de ese nombre.
El triunfo del PSOE, el éxito relativo de la coalición lidera-
da por Alianza Popular, el fracaso del principal protagonista
de la transición, el hundimiento del PCE y la confirmación de
los nacionalistas en Cataluña y Euskadi, provocaron un dramá-
tico cambio en el sistema de partidos. El bipartidismo imper-
fecto, como se había definido al anterior sistema, dejó paso a
un sistema de partido dominante, con el PSOE ocupando esa
posición. Con eso, la tendencia ya anunciada en 1979 con la
propuesta de alternativa de poder; reforzada el año siguiente
con la crisis de UCD y la conciencia de partido sustituto; con-
solidada después del golpe de Estado con la teoría del partido
como instrumento de toda la sociedad, culminó en octubre de
1982 con la seguridad de que el gran partido pasaba a ser el
único partido: nadie quedó en condiciones de discutirle el po-
der. El PSOE era, en verdad, el partido. Sin ningún esfuerzo su-
plementario, los resultados electorales convencieron a sus diri-
gentes de que los intereses del PSOE como partido coincidían
con los intereses de la sociedad en su conjunto; que era uno
con ella, su instrumento, su expresión política.
La formación del gobierno que, sostenido en una amplia
mayoría parlamentaria y en un partido disciplinado, se dispu-
so a llevar a la práctica el cúmulo de reformas anunciado en el
programa electoral, no deparó grandes sorpresas: era un go-
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 Los SOCIALISTAS EN LA POLÍTICA ESPAÑOL\, 1879-1982

bierno joven, con una media de edad rondando los cuarenta

años; integrado en su mayoría por técnicos y funcionarios; un
NOTAS
gobierno del presidente, muy convencido de una superioridad
moral que se traducía en la seguridad de ser portador de una
misión histórica y del voluntarismo propio de la tradición de
izquierda que tiene a la sociedad como maleable desde el Esta-
do. Era lógico que el nuevo equipo introdujera un estilo dife-
rente de gobernar, visible desde los primeros momentos en el
aplomo derivado de la ausencia de facciones dirigidas por no-
tables a los que fuera preciso satisfacer por medio de pactos en
el partido y por la conciencia de ocupar todo el espacio políti-
co, de constituir la avanzada de una clase política universal que
hacía inútiles la búsqueda de pactos parlamentarios. De esta
forma, las habituales prácticas de la transición -negociacio- 1. DÉCADAS DE ORGANIZACIÓN Y AISLAMIENTO
nes en el interior de la clase política, en cenas, almuerzos o
1
conversaciones de pasillo- y las luchas intrapartidarias desa- Acta certificada por Pablo Iglesias y Antonio Garcia Quejido, en
parecieron desde el primer día con los socialistas, decididos a Víctor M. Arbeloa, Orígenes del Partido Socialista Ol!rero Español, 1873-
ofrecer a la sociedad la sensación de que, por fin, había un go- 1880, Madrid, 1972, pp. 81-82.Juanjosé Morato, La cuna de un gigante
bierno dispuesto a gobernar y capaz de hacerlo, un "gobierno [1925], Madrid, 1984, p. 43.
2
que gobierna'', como gustaba decir su presidente; un gobierno Pablo Iglesias, "La labor de un cuarto de siglo", ES, extraordina-
con autoridad y con poder. rio, marzo 1910.
3 Morato, La cuna, pp. 37 ss.

4
Juanjosé Morato, El Partido Socialista Ol!rero, Madrid, 1976, p. 58.
Josep Termes, Anarquismo y sindicalismo en España. La Primera Interna-
cional (1864-1881), Barcelona, 1977, pp. 339-340.
5
Michel Ralle, "La Emancipación y el primer grupo "marxista" espa-
ñol: rupturas y permanencias", Estudios de Historia Socia4 8-9 (1979) pp.
93-128, y "L'État de la restauration et l'anti-étatisme ouvrier", Le Mouve-
rnent Socia4 128 ( 1984) pp. 27-43. Relación entre apoliticismo y negativa
a subordinar el movimiento obrero a los republicanos federales, Pedro
Ribas, La introducción del marxismo en España, Madrid, 1981, pp. 16-17.
0
A.I.T., Cmtas, Comunicaciones y Circulares del 111 Consejo Federal de
la Región Española, Barcelona, 1978, vol. II, 43-44.
7 Morato, La cuna, p. 25.
8
Acta y programa, Arbeloa, Orígenes, pp. 83-90; modificaciones
después de que Mesa lo llevara a Londres para que fuera revisado por
Marx y Engels, Morato, El partido, pp. 82-87.

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