Capítulo 1

CAPITULO 1

Modernización de
la Gestión Pública

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Definir los problemas de la
sociedad, formular opciones de
solución y apoyar a los órganos
de representación política en el
cumplimiento de sus atribuciones;
por otro lado, no solo significa
la capacidad para incrementar
la eficiencia, sino que invoca al
establecimiento de nuevos términos
de relación con la sociedad.
1.1 Introducción
La modernización de la gestión de las entidades públicas
constituye una pieza clave para el desarrollo de nuestro país, de
ahí la importancia de una administración moderna dotada de un
grado sensato de eficacia en la formulación y ejecución de las
políticas de gobierno, buscando incrementar la capacidad de las
instituciones públicas. Por un lado, para definir los problemas de
la sociedad, formular opciones de solución y apoyar a los órganos
de representación política en el cumplimiento de sus atribuciones;
por otro lado, no solo significa la capacidad para incrementar la
eficiencia, sino que invoca al establecimiento de nuevos términos
de relación con la sociedad.
El Perú ha tenido grandes avances en materia económica y
financiera, ubicándose en una mejor posición en cuanto a
crecimiento económico en la región. Así se advierte mejores niveles
de recaudación tributaria, mayor presupuesto para inversión
pública, y otras condiciones favorables para el país, sin embargo
este “crecimiento” en un primer momento no estuvo acompañado
por un crecimiento similar de la capacidad del Estado de gastar bien
lo que recauda y de generar las condiciones para un crecimiento
sostenible que conlleve a un desarrollo económico y social óptimo.
Para brindar un ejemplo, se muestra la siguiente publicación:
“Perú está mejor posicionado entre países de Alianza del Pacífico.
Nuestro país registraría el mayor resultado en el índice que mide el
performance macroeconómica de las naciones que integran la Alianza
del Pacífico, según informó la Cámara de Comercio de Lima.
Por segundo año consecutivo, el Perú tendría el mejor índice de
performance macroeconómica (IPM) entre los demás países miembros
de la Alianza del Pacífico (Chile, Colombia y México). Así lo dio a conocer
el Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial (IEDEP) de la Cámara
de Comercio de Lima (CCL)”.
Diario “El Comercio” – 07.12.2017
Cabe mencionar que desde hace mucho, los ciudadanos exigen
mejoras en el Estado, para que este se constituya en un Estado
presente, descentralizado, activo y efectivo en todo el territorio
nacional. Se requiere de un Estado robusto, eficaz, transparente
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en sus actos, abierto al escrutinio y a la participación de la sociedad, con una capacidad efectiva
para elaborar e implementar las políticas públicas y funcionarios facultados, con ética pública y
responsables en sus acciones y en la rendición de cuentas, teniendo presente que la prestación
de los servicios públicos debe realizarse bajo principios de calidad, eficiencia y oportunidad,
cuyo fin primordial de la gestión pública debe ser la satisfacción de los intereses y necesidades
de sus ciudadanos.

Se busca desarrollar una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano, liderada
por funcionarios públicos calificados y motivados por atender las necesidades de los ciudadanos,
organizando los procesos de producción o actividades como los de soporte, con el fin de trasformar
los insumos en productos (seguridad jurídica, normas, regulaciones, bienes o servicios públicos)
que tengan como resultado la mayor satisfacción de los ciudadanos, garantizando sus derechos
y al menor costo posible.

Lo expresado se logra cuando las entidades estén en capacidad de:

• Establecer objetivos claros y articulados, a nivel sectorial así como territorial (nacional,
regional y local).

• Reasignar los recursos presupuestales para maximizar los niveles de producto y resultados
esperados.

• Desarrollar y optimizar los procesos de producción y los de soporte, con la mayor eficacia
y eficiencia posibles en el uso de los recursos.

• Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones

de las entidades.

• Establecer un sistema de indicadores de desempeño y resultados.

1.2 Antecedentes normativos a la modernización

El proceso de modernización en nuestro país inició en el año
2002, con la aprobación de la Ley N° 27658 - Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado, que declaró al Estado
Peruano en proceso de modernización en sus diferentes
instancias, dependencias, entidades, organizaciones y
procedimientos, buscando introducir mejoras en la gestión
pública y construir un Estado democrático, descentralizado
y al servicio del ciudadano.

Así, esta Ley dispuso que el proceso de modernización de la gestión del Estado sería desarrollado de
manera coordinada entre el Poder Ejecutivo, con la participación de otras entidades competentes.

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Cabe mencionar que mediante el Decreto Legislativo N° 1446 se efectuaron modificaciones a la
Ley N° 27658, contemplado al “Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública”
que tienen por finalidad velar por la calidad de la prestación de los bienes y servicios; propiciar
la simplificación administrativa; promover y mejorar la calidad en las regulaciones en el ámbito
de competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros; el Gobierno Abierto; la coordinación
interinstitucional; la racionalidad de la estructura, organización y funcionamiento del Estado; y
la búsqueda de mejoras en la productividad y en la gestión de procesos; la evaluación de riesgos
de gestión y la gestión del conocimiento, hacia la obtención de resultados. El ente rector de este
sistema es la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública,
y próximamente se deben estar emitiendo los respectivos dispositivos legales que regulen y
brinden los respectivos lineamientos para este sistema administrativo.

A la fecha se ha emitido diversa normatividad que han sentado las bases para una adecuada gestión
del proceso de modernización en el Estado Peruano:

Cuadro 1

Antecedentes normativos para la gestión del proceso de modernización

Fuente: PNMGP. Elaboración: Propia

El proceso de modernización de la gestión pública es un esfuerzo relativamente reciente, tenga

en cuenta que una transformación real de los procesos técnicos, normativos y funcionales en el
Estado no se puede efectuar de manera instantánea. Una reforma del Estado incluye cambios en
los instrumentos, herramientas y reglas que enmarcan el vínculo del Estado con los trabajadores
del sector público y, sobretodo, en la forma mediante la cual este se organiza en su relación con
la ciudadanía, para atender sus demandas y garantizar sus derechos básicos. Así, las entidades
hoy en día disponen de reglamentos internos, con metas que cumplir, participan de la gestión de
un presupuesto por resultados, deben cumplir las normas de trasparencia del Estado Peruano,
y deben gestionar sus actividades de cara a las necesidades del ciudadano.

De estos antecedentes normativos, mediante Decreto Supremo 004-2013-PCM se aprobó la Política

Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 – PNMGP, Plan que a la fecha representa
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el principal instrumento orientador de la modernización de la gestión pública en el Perú, que fija
la hoja de ruta, es decir, la visión, los principios y lineamientos para una actuación coherente y
eficaz del sector público, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del país.

La PNMGP está dirigida a todas las entidades públicas del Poder Ejecutivo nacional, Organismos
Autónomos, así como a los Gobiernos Regionales y Locales, sin afectar las autonomías que les
confiere la ley, entidades todas que están llamadas a formular planes y emprender acciones
de modernización de su gestión a fin de mejorar su desempeño al servicio de los ciudadanos.

1.3 ¿Qué implica modernizar?

El proceso de modernización de la gestión del Estado implica la obtención de mayores niveles
de eficiencia del aparato estatal, de forma que se logre una mejor atención a la ciudadanía,
priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

Sobre las razones por las cuales es necesario modernizar el Estado, estas son múltiples y de
diversa índole. Por ejemplo, está la necesidad de generar mayor eficacia gubernamental y de
optimizar los recursos públicos ante las restricciones fiscales. Pero existe también otra razón
primordial para emprender estos esfuerzos: La relación entre el ciudadano y el Estado.

Modernizar el Estado implica fundamentalmente cambiar su función, lo que hace y la forma

de hacerlo. Es el proceso que transforma un Estado burocrático en un Estado moderno. Esto
significa pasar de un Estado centralizado, benefactor y paternalista a un Estado subsidiario: Que
apoya al individuo, garantiza la libertad individual, protege el derecho de propiedad y promueve
el ejercicio de los derechos ciudadanos.

1.4 La Visión: Un Estado moderno al servicio de las personas

Los ciudadanos demandan un Estado moderno, al servicio de las personas, lo cual implica una
transformación de sus enfoques y prácticas de gestión, concibiendo sus servicios o intervenciones
como expresiones de los derechos ciudadanos. El Estado moderno es aquel que orienta sus
servicios al ciudadano, es eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente
y que rinde cuentas). Esto supone considerar al ciudadano y sus necesidades como eje principal
para estructurar planes y políticas de gestión, por lo que resultará de gran importancia articular
un Estado “receptivo”, con canales de comunicación con la población, donde sea factible
“escuchar” a los pobladores, y conocer así de forma directa sus requerimientos. La dinámica
de las mesas de diálogo, le permite a la población hacer llegar sus solicitudes de mejora a los
gobiernos locales y regionales.

La aspiración de un gobierno descentralizado ha sido una constante en el desarrollo político y

social, como medio para superar la heterogeneidad geográfica, cultural y económica que posee
Perú, para lograr el ansiado desarrollo integral y equilibrado. Pero es necesario consolidar una
política de descentralización para que la población en general pueda percibir los beneficios de
un Estado moderno, eficiente, transparente y que rinde cuentas.

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En tal sentido, un Estado Moderno debe ser concebido de la siguiente forma:

Cuadro 2

Visión del Estado Moderno

Fuente: PNMGP. Elaboración: Propia.

• Orientado al ciudadano: Gestión pública en la que funcionarios públicos calificados y

motivados se preocupan por entender y responder a las necesidades de los ciudadanos.

• Eficiente: Estado que usa racionalmente los recursos con los que cuenta, con un estándar
de calidad buscando el bienestar social.

• Unitario y Descentralizado: Estado que busca satisfacer las necesidades de la ciudadanía

adaptando sus políticas a cada espacio territorial, que garanticen los derechos que corresponden
a todos por igual.

• Inclusivo: Igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios.

• Abierto: Estado es transparente y accesible a los ciudadanos.

Un Estado moderno con tales atributos será capaz de garantizar a todos los ciudadanos un creciente
acceso a bienes y servicios públicos de calidad, de manera equitativa, oportuna y pertinente;
permitiendo así reducir las brechas sociales y económicas existentes como resultado de un crecimiento
desigual del país, y ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del país.

Cabe destacar que “moderno” no solo va implicar el uso de Tecnologías de la Información y

Comunicación, toda vez que si estas son dadas sin una política de gestión adecuada que articule
estos mecanismos a los pilares del proceso de Modernización, las ventajas de este modelo no
van a poder ser palpables ni serán efectivas.

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1.5 Ente rector del Proceso de Modernización
La Presidencia del Consejo de Ministros es el Ministerio responsable de la coordinación de las
políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los demás
Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y
la sociedad civil.

Le corresponde al Presidente del Consejo de Ministros el formular, aprobar y ejecutar las políticas
nacionales de modernización de la Administración Pública y aquellas que se relacionen con la
estructura y organización del Estado, así como coordinar y dirigir la modernización del Estado.

El Sistema de Modernización de la Gestión Pública se diferencia de los demás sistemas administrativos

en que no regula un proceso específico de soporte de la gestión. Es un sistema que impulsa reformas
en todos los ámbitos de la gestión pública, aplicables a todas las entidades y niveles de gobierno.

Por ejemplo, la adopción de las reformas depende de una serie de factores ajenos al ámbito legal
y administrativo, como por ejemplo que cada entidad en los tres niveles de gobierno asuman su
responsabilidad frente a la implementación de las propuestas de modernización en su gestión.
Otros factores son la voluntad política de las autoridades de cada entidad y de los demás sistemas
administrativos, los recursos disponibles y la capacidad institucional para generar y sostener el
proceso de cambio hacia el nuevo modelo de gestión.

El ente rector de la modernización debe ser una institución promotora de la cultura de servicio
al ciudadano, de procesos de innovación de gestión en las entidades, líder en la generación de
conocimiento y normatividad en la materia, articuladora de capacidades e información para la
modernización de la gestión, pero también que actúe como gestora y facilitadora de las reformas
legislativas e institucionales necesarias para implementar la Gestión por Resultados en todos los
niveles de gobierno. Asimismo, el ente rector debería promover la articulación de los sistemas
administrativos. Por ello, los instrumentos a ser aplicados por este sistema administrativo no se
limitan a la emisión de normas y reglamentos, sino que deben buscar apoyar a las entidades en
la modernización de su gestión. En tal sentido, el ente rector debe desarrollar principalmente
instrumentos que incentiven y apoyen los esfuerzos de modernización de la gestión en todos
los organismos públicos y niveles de gobierno, tales como la formulación de lineamientos y
orientaciones; la realización de acciones de coordinación y articulación entre los actores del
proceso de modernización de la gestión; la ejecución de programas y acciones de desarrollo de
capacidades; e incluso, la administración de incentivos para alentar e impulsar la formulación e
implementación de propuestas de modernización.

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1.6 Principios orientadores de la Política de Modernización en el Perú
La normatividad antes citada ya ha fijado los principios y fundamentos que deben aplicarse en
todo el aparato público, a fin de que el Estado Peruano llegue a los índices de modernización
requeridos. Lo expresado supone la emisión de lineamientos, directivos, capacitación, u medición
y cumplimiento de indicadores de eficacia y eficiencia.

A continuación, los principios orientadores de la gestión pública son los siguientes:

Cuadro 3

Principios de la Política de Modernización

Fuente: PNMGP. Elaboración: Propia.

1. Orientación al ciudadano, atendiendo necesidades públicas: El Estado y sus entidades

deben definir sus prioridades e intervenciones a partir de las necesidades ciudadanas. Ello
implica migrar de un enfoque de oferta, supeditado a la racionalidad del Estado, a un enfoque
de demanda, que parte de las necesidades y preferencias ciudadanas. Para tal fin se requiere
de un Estado flexible, dialogante, abierto a escuchar y entender las necesidades de los
ciudadanos.

Un ejemplo de acción en el marco de la modernización en el Estado es la estrategia Mejor

Atención al Ciudadano (MAC).

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Centro Mejor Atención al Ciudadano (MAC)

Esta estrategia consiste en el desarrollo de accesos multicanal

para acercar el Estado al Ciudadano a través de la implementación
de plataformas integrales multicanales de atención que permiten
optimizar el tiempo y los costos que los ciudadanos destinan
a su interacción con las Entidades Públicas. Es decir, los MAC
son plataformas de atención ciudadana que reúnen en un solo
lugar a diversas entidades públicas, las cuales brindan diferentes
trámites y servicios al ciudadano con el objetivo de ahorrarle
tiempo y dinero. El decreto que creó los MAC, D.S Nº 091-2011-PCM fue derogado, siendo
que en la actualidad se rige por el Decreto Supremo Nº 055-2018-PCM – decreto que aprueba
disposiciones de la Estrategia de Mejor Atención al Ciudadano - MAC, y sus canales de atención,
en donde se precisa que es finalidad de la estrategia denominada Mejor Atención al Ciudadano
(MAC) “ampliar y optimizar los servicios del Estado para una mejor atención al ciudadano a
través de accesos multicanal, basados en tres canales de atención”:

• Canal presencial. Centro de atención en que el Estado, a través de un conjunto de

entidades públicas, desarrolla actividades de orientación, tramitación de procedimientos
y servicios en una misma plataforma física integrada de atención al ciudadano. Son
plataformas presenciales los Centros de Mejor Atención al Ciudadano - Centros MAC en
todas las modalidades aprobadas por la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM, a
través de la Secretaría de Gestión Pública.

• Canal telefónico. Centro de atención telefónica-ALO MAC, servicio integrado de atención

a la ciudadanía que provee información relativa a requisitos, plazos de atención y costos
de los procedimientos y servicios prestados en exclusividad contenidos en el texto único
de procedimientos administrativos (TUPA) y otros servicios prestados por las entidades de
la administración pública que serán definidos por la Presidencia del Consejo de Ministros
a través de la Secretaría de Gestión Pública.

• Canal digital. Plataforma digital única de orientación al ciudadano, denominada GOB.PE,

alojada en la base de dominio: www.gob.pe, la cual proporciona una experiencia sencilla,
consistente e intuitiva sobre información de trámites y servicios, información institucional,
servicios públicos digitales, entre otros, que brinda el Estado.

El servicio que ofrece MAC tiene las siguientes características:

• Visión del Estado al servicio del ciudadano.

• Oferta de varios servicios públicos en un solo lugar.

• Horario ampliado de lunes a domingos y feriados.

• Ahorro en tiempo y costos por traslados.

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• Ahorro en tiempo de espera y atención del trámite.

• Ubicado en un lugar de fácil acceso.

El MAC ofrece en un solo lugar la facilidad de realizar los siguientes trámites:

• Inscripción, expedición y duplicado de documento nacional de identidad (DNI).

• Inscripción, expedición y duplicados de partida de nacimiento.

• Certificado de antecedentes penales.

• Certificado de antecedentes policiales.

• Legalización de documentos expedidos en el extranjero.

• Servicio de apostilla.

• Expedición del récord de conductor.

• Emisión y revalidación de pasaporte.

Entre los logros del MAC pueden mencionarse:

• SGP-PCM inauguró el Centro de Mejor Atención al Ciudadano en Piura (Diciembre 2014).

La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) inauguró en la ciudad de Piura, el primer
Centro de Mejor Atención al Ciudadano (MAC) descentralizado, ejecutado a través de obras
por impuestos, como una iniciativa entre el Gobierno Regional de Piura, el Grupo Intercorp
de Interbank y la asesoría técnica y apoyo permanente de la Secretaría de Gestión Pública
de la PCM.

• Guía Metodológica para la implementación de Centros de Mejor Atención al Ciudadano a

través de obras por impuestos para Gobiernos Regionales (Marzo 2015). La SGP en función
a la necesidad y requerimiento por parte de los Gobiernos Regionales, por implementar
Centros MAC en sus regiones, tuvo la iniciativa de desarrollar una guía metodológica que
detalla la implementación de un Centro MAC a través de obras por impuestos, basada en
la experiencia del primer Centro MAC en la ciudad de Piura.

• Integración de los Centros MAC y sus servicios públicos utilizando la PIDE (Abril 2015).
La SGP en coordinación con la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
(ONGEI) integraron a los Centros MAC en el uso de la plataforma PIDE (Plataforma de
Interoperabilidad del Estado) lo que permitirá implementar con mayor facilidad y en menor
tiempo servicios públicos en línea para los Centros MAC actualmente operativos y para los
nuevos Centros por replicar a nivel nacional.

• Calidad y excelencia en la atención de servicios al ciudadano en Centros MAC (Abril

2015). El incremento de la demanda de los servicios en los Centros MAC generó colas
de ciudadanos desde el año 2012, generando en el caso de MAC Lima Norte, la mudanza
del local de 700 m2 a un nuevo local de 1400 m2 dentro del mismo Centro Comercial, sin
solucionar las colas de ciudadanos. 10
 El 15 de abril de 2015 se implementó un nuevo sistema de atención a través de citas
telefónicas y vía web, solo para trámites de gran demanda, el mismo que permitió
administrar de modo efectivo la demanda de los servicios en los Centros MAC.

• Incremento del uso de los canales de atención MAC: Telefónico y Virtual (Junio 2015).
La implementación de citas para la administración de servicios más demandados en los
Centros MAC presenciales permitió incrementar el uso de los Centros MAC Telefónico y
Visitas al Portal MAC.

• Misión OCDE visita al Perú y destaca servicios que ofrece el Centro MAC de la PCM (Junio
2015). Los visitantes señalaron que el modelo del Centro MAC debería ser replicado en
Europa, resaltaron el proceso de simplificación administrativa a favor del ciudadano y el
beneficio en ahorros de costos-hora que significa el servicio de Centros MAC, indicando que
este proyecto formará parte del Informe Ejecutivo que elaborarán para la OCDE respecto
a nuestro país.

• Delegación de Tanzania - África visitó el Perú y visitó el Centro MAC de la PCM (Julio
2015). Delegación de Tanzania integrada por 17 miembros, representantes de diferentes
Ministerios visitaron el Centro MAC Lima Norte y manifestaron su reconocimiento al modelo
de gestión de procesos y simplificación del Centro MAC y su deseo de implementar un
modelo similar en su país.

2. Articulación intergubernamental e intersectorial: Las entidades públicas deben planificar

y ejecutar sus acciones de manera articulada, tanto a nivel de los sectores, de los sistemas
administrativos como entre los niveles de gobierno.

Cuadro 4

Articulación intergubernamental e intersectorial en la política de modernización de la gestión

pública

Fuente: PNMGP. Elaboración: Propia.

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Cabe señalar que, si bien todas las entidades cuentan a la fecha con Leyes de creación, y
con competencias debidamente definidas en sus Reglamentos de Organización y Funciones
(ROF), muchas necesidades y circunstancias implican más de un sector, o en su defecto sector
del poder ejecutivo en coordinaciones con Gobiernos Regionales y Locales. Para tal fin, el
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo general
regula la colaboración entre entidades de la Administración Pública, estableciendo tal fin
que las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de colaboración, sin que ello
signifique importe renuncia a la competencia propia señalada por ley. Por tanto, la articulación
intergubernamental es la forma de desarrollar las relaciones intergubernamentales, en base
al establecimiento de canales o sinergias interinstitucionales entre las diversas instancias (en
y de los diversos niveles de gobierno) que gestionan las políticas públicas; buscando un fin
común en el marco del papel del Estado.

Así, en atención al criterio de colaboración las entidades deben:

• Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades, sin cuestionamientos fuera de los

niveles institucionales.

• Proporcionar directamente los datos e información que posean, sin más limitación que la
establecida por la Constitución o la ley.

• Prestar en el ámbito propio la cooperación y asistencia activa que otras entidades puedan
necesitar para el cumplimiento de sus propias funciones, salvo que les ocasione gastos
elevados o ponga en peligro el cumplimiento de sus propias funciones.

• Facilitar a las entidades los medios de prueba que se encuentren en su poder.

• Brindar una respuesta de manera gratuita y oportuna a las solicitudes de información

formuladas por otra entidad pública en ejercicio de sus funciones.

En lo relativo a los mecanismos por los cuales se puede viabilizar esta “colaboración”, la Ley
contempla las conferencias entre entidades vinculadas, convenios de colaboración u otros
medios legalmente admisibles, según el siguiente detalle:

• Las conferencias entre entidades vinculadas permiten a aquellas entidades que correspondan
a una misma problemática administrativa, reunirse para intercambiar mecanismos de
solución, propiciar la colaboración institucional en aspectos comunes específicos y constituir
instancias de cooperación bilateral.

• Los acuerdos serán formalizados cuando ello lo amerite, mediante acuerdos suscritos por
los representantes autorizados.

• Por los convenios de colaboración, las entidades a través de sus representantes autorizados,
celebran dentro de la ley acuerdos en el ámbito de su respectiva competencia, de naturaleza
obligatoria para las partes y con cláusula expresa de libre adhesión y separación.
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3. Balance entre flexibilidad y control de la gestión: Las entidades deben desarrollar una
gestión ágil, eficaz, eficiente y oportuna, para lo cual deben tener la posibilidad de responder
oportunamente a la heterogeneidad y coyunturas propias del medio donde intervienen, sin
descuidar el control sobre el uso correcto de los recursos y bienes públicos, pero con un
enfoque más centrado en los resultados.

Los principios que inspiran la flexibilidad en el Estado

Sobre el esquema de “flexibilidad”, las entidades están obligadas a seguir determinados

principios, los mismos que deben aplicarse para todo acto administrativo que emitan, y para
la interacción con los ciudadanos. Entre estos principios se tienen los siguientes:

• Principio de impulso de oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el

procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes
para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.

• Principio de imparcialidad. Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de

discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente
al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés
general.

• Principio de informalismo. Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en

forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados,
de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos
formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento.

• Principio de presunción de veracidad. En la tramitación del procedimiento administrativo,

se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la
forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.

• Principio de buena fe procedimental. La autoridad administrativa, los administrados, sus

representantes o abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan
sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la
buena fe.

• Principio de celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación

de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones
procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de
alcanzar una decisión en tiempo razonable.

• Principio de participación. Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a

todos los administrados para acceder a la información que administren, sin expresión de
causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad
nacional o las que expresamente sean excluidas por ley.

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• Principio de simplicidad. Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán
ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos
exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

• Principio de uniformidad. La autoridad administrativa deberá establecer requisitos

similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales
no serán convertidos en la regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados.

• Principio de predictibilidad o de confianza legítima. La autoridad administrativa

brinda a los administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable
sobre cada procedimiento a su cargo, de modo tal que, en todo momento, el administrado
pueda tener una comprensión cierta sobre los requisitos, trámites, duración estimada y
resultados posibles que se podrían obtener.

• Principio de acceso permanente. La autoridad administrativa está obligada a facilitar

información a los administrados que son parte en un procedimiento administrativo tramitado
ante ellas, para que en cualquier momento del referido procedimiento puedan conocer
su estado de tramitación y a acceder y obtener copias de los documentos contenidos en
dicho procedimiento.

El Control en las Entidades Públicas

Toda entidad pública se encuentra sujeta al control dentro de la gestión administrativa. Este
control constituye un conjunto de órganos de control, normas, métodos y procedimientos,
estructurados e integrados con el fin de conducir el ejercicio del control gubernamental en
todas las instituciones públicas de nuestro país.

El ente técnico rector del Sistema Nacional de Control es la Contraloría General de la República,
que cuenta con autonomía administrativa, funcional, económica y financiera para realizar sus
funciones adecuadamente. Tiene como misión dirigir y supervisar el control gubernamental
con eficiencia y eficacia.

Cabe indicar que cada entidad cuenta con un Órgano de Control Interno (OCI), unidad
especializada de la Contraloría General de la República, que funciona de manera autónoma
en el interior de la propia entidad pública sobre la cual ejerce el control gubernamental,
buscando promover la correcta y transparente gestión de los recursos y bienes del Estado.

Los OCI ejercen sus funciones en la entidad pública con independencia funcional y técnica
respecto de aquella. Es oportuno mencionar que el personal del OCI no participa en los
procesos de gerencia o gestión de la administración de la entidad donde opera. En caso se
afecte la autonomía del OCI, el jefe de este órgano debe comunicar sobre este hecho, de
manera oportuna y fundamentada, a la Contraloría General y al Titular de la entidad pública
correspondiente.

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 Además del Sistema de Control, las entidades efectúan controles de diferente tipo, orientados
al desempeño efectivo de sus funciones, bajo un esquema de medición de indicadores de
Gestión.

4. Transparencia, rendición de cuentas y ética pública, a propósito del Código de Ética

de la Función Pública: Los funcionarios públicos deben servir a los intereses de la Nación,
procurar aumentar la eficiencia del Estado para brindar una mejor atención a los ciudadanos
y actuar con probidad, idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad y respeto al Estado de
Derecho y a la dignidad de las personas.

Con la Ley N° 27815 se aprobó la Ley del Código de Ética de la Función Pública, ley que
norma los principios, deberes y prohibiciones éticos que rigen para los servidores públicos de
las entidades de la Administración Pública. Entre los principios se encuentran contemplados
los siguientes:

• Respeto: Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes, garantizando

que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de
los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido
procedimiento.

• Probidad: Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés

general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita
persona.

• Eficiencia: Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener
una capacitación sólida y permanente.

• Idoneidad: Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el
acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público debe propender a una formación
sólida acorde a la realidad, capacitándose permanentemente para el debido cumplimiento
de sus funciones.

• Veracidad: Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros
de su institución y con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.

• Lealtad y Obediencia: Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de
su institución, cumpliendo las órdenes que le imparta el superior jerárquico competente,
en la medida que reúnan las formalidades del caso y tengan por objeto la realización de
actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de
arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deberá poner en conocimiento del superior
jerárquico de su institución.

• Justicia y Equidad: Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones,

otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el
Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadanía
en general.

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 • Lealtad al Estado de Derecho: El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitución
y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza en regímenes de facto, es causal de
cese automático e inmediato de la función pública.

5. Innovación y aprovechamiento de las tecnologías: Se debe incorporar el aprovechamiento

intensivo de tecnologías apropiadas de manera que dichas tecnologías contribuyan al cambio
y mejora de la gestión pública. Para tal fin, existen políticas de Gobierno Abierto y Gobierno
Electrónico, que norman el uso adecuado de las Tecnologías de la Información y de la
Comunicación, temas que serán desarrollados en los siguientes capítulos.

6. Principio de sostenibilidad, a propósito de la política ambiental: La gestión pública se

sustenta en la integración equilibrada de las políticas sociales, ambientales y económicas del
desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones de ciudadanos. El diseño y la implementación de las políticas públicas y de los
planes estratégicos y operativos deben asegurar la gobernanza ambiental.

El desarrollo sostenible busca mejorar la calidad de vida de los seres humanos, esto es una
tarea multisectorial donde, sin duda el Estado tiene un rol protagónico. Desde la gestión
pública corresponde entender cuáles son los paradigmas de un tipo de desarrollo más inclusivo
y con menos impacto ambiental, para diseñar políticas públicas. El progreso social sin daño
ambiental es posible en el marco de la Constitución Ambiental, para lo cual se debe articular
el modelo de explotación económica con el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado.

Nuestra Carta Magna, señala que el Estado determina la política nacional del ambiente, así
como promueve el uso sostenible de sus recursos naturales y especialmente el desarrollo
sostenible de la Amazonía, y que el Estado está obligado a promover la conservación de la
diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas. De esta forma, nuestros recursos
naturales deben ser aprovechados de forma racional y razonable, evitando su extinción o
disminución a largo plazo; preservando la satisfacción de las necesidades de las venideras y
futuras generaciones.

Por tal motivo, el Estado bajo criterios de racionalidad debe combinar la efectividad con la
necesidad de prevenir graves riesgos para el medio ambiente; para lo cual los principios
precautorios y el de prevención deben constituir los parámetros de control del desarrollo
sostenible de acuerdo con lo dispuesto en la Ley General del Ambiente, conforme a lo que
analizaremos más adelante.

Es por ello que el Estado Peruano ha aprobado la Política Nacional del Ambiente, la misma que
cumplimiento del mandato establecido en el artículo 67º de la Constitución Política del Perú
y en concordancia con la legislación que norma las políticas públicas ambientales, constituye
una principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y ha
sido elaborada tomando en cuenta la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo,
los Objetivos del Milenio formulados por la Organización de las Naciones Unidas y los demás
tratados y declaraciones internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia ambiental.
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