Uvod

E-uprava (elektronska uprava, digitalna uprava, online uprava) odnosi se na

upotrebu informacionih i komunikacionih tehnologija u razmeni informacija, pružanju
servisa i poslovanju državnih organa i institucija sa fizičkim i pravnim licima, kao i među
granama same uprave.
Uvođenje
Uvođe nje e-uprave
e-uprave ima za cilj smanjenje
smanjenje administrativnih
administrativnih prepreka,
prepreka, veću
efikasnost i dostupnost javnih servisa kao i poboljšan kvalitet rada koji se odnosi na
automatizaciju i optimizaciju servisa čiji su korisnici fizička ili pravna lica. Javne servise
 je moguće organizovati u klastere (grupe), prema domenima delovanja državne uprave.
Postoje četiri klastera: klaster priliva u budžet, klaster registracija, klaster povraćaja i
klaster dozvola i dokumenata.
Podela servisa prema tipovima korisnika i domenima delovanja državne uprave pruža
mogućnosti
mogućnosti za detaljniju
detaljniju analizu stanja e-uprave.
e-uprave. Evropska
Evropska komisija,
komisija, definisala
definisala je četiri
indikatora na osnovu kojih se ocenjuje stanje e-uprave, to su: sofisticiranost servisa,
 potpuna online dostupnost servisa, orijentisanost servisa ka korisniku i nacionalni portal.
Sofisticiranost javnih servisa definiše meru kvaliteta usluga dostupnih građanima ili
 pravnim licima posredstvom Interneta. Kao osnovno merilo kvaliteta definisana je
generalna lestvica sofisticiranosti, koja ilustruje različite nivoe sofisticiranosti javnih
servisa,
servisa, počevši od bazičnog
bazičnog na kome se nude samo informacije
informacije do maksimalnog
maksimalnog nivoa
koji označava potpunu elektronsku obradu podataka i proaktivno dostavljanje servisa
korisnicima.
Generalna
Generalna lestvica sofisticiranosti
sofisticiranosti ima sledeće
sledeće nivoe:
nivoe: nivo 1 - "informacij
"informacija"
a"
 podrazumeva postojanje online informacija neophodnih za pokretanje procedure za
korišće
korišćenje
nje javnog
javnog servisa
servisa,, nivo
nivo 2 - "jedno
"jednosme
smerna
rna intera
interakci
kcija"
ja" pod
podraz
razume
umeva
va da je
omogućeno preuzimanje formulara kako bi se pokrenula neelektronska procedura za
korišće
korišćenje
nje servis
servisa,
a, dok nivonivo 3-"dvo
3-"dvosme
smerna
rna intera
interakci
kcija"
ja" dos
dostiž
tižuu servis
servisii koji
koji nud
nudee
angažovanje preko elektronskog formulara kako bi se započeo postupak za korišćenje
datog servisa. Na većinu servisa primenljiv je i nivo 4-"transakcija" koji podrazumeva da
 je servis u potpunosti dostupan korisnicima putem Interneta (uključujući donošenje
odluka i isporuku). Nivo 5-"personalizacija" podrazumeva proaktivno dostavljanje servisa
korisnicima, odnosno pomeranje inicijative za korišćenje servisa sa korisnika na pružaoce
servisa. Postoji i nivo 0 koji se dodeljuje ukoliko ne postoje internet stranice institucija
koje pružaju servis ili se postojeće stranice ne mogu klasifikovati pod nekim od ostalih
nivoa. Drugi osnovni indikator, potpuna online dostupnost, predstavlja meru u kojoj
internet tehnologije zamenjuju druge vidove komunikacije pri korišćenju javnih servisa e-
uprave. Neki servis je potpuno online dostupan preko javne internet stranice ukoliko nije
 potrebna niti jedna druga formalna procedura (lična ili pisana komunikacija) kako bi se
koristio servis. Što bi značilo da na lestvici sofisticiranosti servis mora imati nivo
sofisiticiranosti veći od tri. U suprotnom ne postoji potpuna online dostupnost za servis.
Orijentisanost servisa ka korisnicima ocenjuje stanje e-uprave sa četiri aspekta: sigurnost
ličnih podataka korisnika prilikom korišćenja servisa, udobnost korisnika, mogućnost
višeka
višekanal
nalnog
nog pristu
pristupa
pa servisu
servisu i pristu
pristupač
pačnos
nostt servis
servisaa svim
svim korisni
korisnicim
cimaa bez ličnih
ličnih
 privilegija.
 Nacionalni portal je indikator koji treba da ukaze na to u kojoj meri postoji
stepen integracije servisa i njihove konzistentnosti. Osnovna uloga nacionalnog portala u
e-upra
e-upravi
vi je da korisn
korisnici
icima
ma pruži
pruži jedinst
jedinstven
venuu tačku
tačku pristu
pristupa
pa javnim
javnim servis
servisima
ima,, što
 podrazumeva implementaciju sledećih karakteristika: sigurnost podataka, pristup
 2

 podacima, transakcije, pretraživanje i navigacija sadržaja, dinamički sadržaj,

 personalizacija.

Servis: Izvodi iz matičnih knjiga: rodjenih, umrlih i venčanih

 Neizostavno je pomenuti da se korisnici e-uprave se mogu svrstati u

sledeće kategorije:
G- Government Javna uprava
E-Employee Zaposleni
B-Business Poslovni partneri
C-Citizen Građani

 Na sledećoj tabeli (Tabela 1.) su prikazane mogućnosti interaktivnih

elektronskih servisa između različitih aktera i eUprave.
Tabela 1. Privreda Uprava Građani
Privreda G2B
Uprava B2G G2G C2G
Građani G2C

U kontekstu zajedničkih funkcija uprave i ostalih funkcija koje se odnose na

interno funkcionisanje svih nivoa uprave, neophodno je pokrenuti projekte koji
informatizuju procese između različitih segmenata uprave ( G2G servisi - uprava sa
upravom).
G2G -servisi se implementiraju za povezivanje automatizovanih procesa između:
 jedinica uprave različitih nivoa, jedinica uprave istih nivoa, jedinica uprave Bosne i
Hercegovine i organa uprave stranih zemalja.
G2B -servisi uključuju servise za provođenje javnih tendera i nabavki putem
interneta, servise za poslovanje uprave sa bankama elektronskim putem, servise za
dobijanje uputstava, informacija i zakonskih procedura za koje su privredni subjekti
zainteresovani itd.
Servisi B2G će omogućiti da privrednici obavljaju sve poslove sa državom
elektronskim putem. Ovi servisi između ostalog uključuju: registraciju preduzeća,
 plaćanje obaveza prema državi, prijavljivanje radnika, plaćanje obaveza prema
radnicima, kontrolne mehanizme za sve navedene funkcije.
Servisi C2G i G2C trebaju da omoguće građanima da preko interneta obave sve
 poslove u vezi sa plaćanjem poreza, preuzimanjem ličnih dokumenata, prijavama rođenja
i smrti, zakazivanjem vjenčanja, te dostupnost raznih servisnih informacija kao i
učestvovanje u demokratskim procesima.
U grupu servisa C2G i G2C potrebno je posebno uključiti identifikacioni
menadžment (IM), odnosno praćenja stanja identifikacije građana elektronskim putem
uvođenjem tzv. elektronske lične karte, odnosno „inteligentnih“ elektronskih kartica, te
na principima sigurnosti i globalne međuoperativnosti.
Servisi E – Uprave
 3

E-Uprava je uprava koja prepoznaje mogućnosti i uticaj informacionih i

komunikacionih tehnologija na upravljanje u uslovima digitalne ekonomije i
koja ih maksimalno koristi da poboljša interne procese u cilju pružanja
visokokvalitetnih usluga i uspostavljanja menadžmenta orijentisanog prema
korisnicima(mogućnost za lokalnu upravu da stavi na raspolaganje informacije i servise
 putem WEB -a, preko touch screen kioska, ili na osnovu interaktivnog prepoznavanja
glasa. Ove usluge i servisi se stavljaju na raspolaganje građanima i poslovnim partnerima,
a raspoloživi su 24 časa dnevno 365 dana godišnje).

Radi se o sajtu opštine Čukarica (slka 1.), primer prvih elemenata korišćenja e – uprave
kod nas, koji nudi neke osnovne usluge kao što su dobijanje izvoda iz knjige ronenih ili
uverenja o državljanstvu. Na prvoj strani se vide osnovne informacije o taksama i načinu
 preuzimanja traženih dokumenata.

Procedura se odvija u tri koraka (Slika 2. Procedura dobijanja izvoda iz matične knjige
rodjenih):

• Početak 
• Popunjavanje obrasca
• kraj
.

Slika 1. : : Online servis opštine Čukarica

Servisi E – Uprave
 4

Slika 2. : Prvi korak u proceduri dobijanja izvoda iz matične knjige rodjenih, uslovi
korišćenja elektronske usluge

Slika 3. : Drugi korak, popunjavanje elektronskog obrasca

Servis izvodi iz matičnih knjiga ocenjuje se na osnovu mogućnosti korišćenja internet

tehnologija u procesu dobijanja izvoda iz matičnih knjiga rođenih, venčanih ili umrlih. Pri
analizi servisa korišćeni su podaci o opštinama i broju stanovnika preuzeti sa Web sajta
Republičkog zavoda za statistiku, kao i spisak registrovanih internet stranica opština
 preuzet sa državnog Web sajta e-uprava. Prema originalnoj metodologiji daje se
 jedinstvena ocena servisa na nacionalnom nivou.

Prema istraživanju Ministarstva za telekomunikacije i informatičko društvo 51%

stanovnika nema pristup servisu, 7% ima uslugu nivoa 1, 3.8% ima uslugu nivoa 2 i
38.1% može da koristi ulugu na nivou 3.

Servisi E – Uprave
 5

Javne Nabavke (G2B)

Servis javne nabavke podrazumeva standardnu proceduru tendera za javne

nabavke. Uprava za javne nabavke kao pružalac servisa, ima Web sajt na kome
 postoje informacije kao i obrasci za podnošenje dokumentacije za oglašavanje
tendera.
 Na slici 4. prikazana je naslovna stranica Web sajta servisa Javnih Nabavki
(http://www.ujn.gov.rs/)

Slika 4. naslovna stranica Web sajta servisa Javnih Nabavki

Pored već standardnih opcija (Linkovi,Kontakt,Vesti...) uočavamo one koje
su od najvećeg interesa za korisnike.A to su „Propisi“ „ Dokumenta“ i „Izveštaji“.
Pod kategorijom „Propisi“ može se informisati o zakonu,podzakonskim aktima i
 prethodnim propisima.
Informisanje se svodi na preuzimanje „Zakona o javnim nabavkama“ (slika
5.) u Acrobat Reader PDF formatu ili MS Office Word formatu.
Kod podzakonskih akata
omogućeno je preuzimanje
većeg broja pravilnika.Npr.
Pravilnik o postupku javne
nabavke male

Servisi E – Uprave
 6

vrednosti,Pravilnik o postupku izdavanja sertifikata za službenike javnih

nabavki...

Slika 5. Preuzimanje dokumenta - Zakona o javnim nabavkama

Kod opcije „Dokumenti“ dostupne su 3 opcije: „Modeli Dokumenata“ (slika

6.),“Mišljenja i objašnjenja“ i „Analitička dokumenata“ Kao i kod opcije
„Propisi“ informisanje se kod „Dokumenata“ i njima pripadajućim podopcijama
svodi na preuzimanje željene dokumentacije u PDF ili Word formatu.

Kod analitičkih dokumenata,imamo mogućnost

 preuzimanja dokumenata,iz kojih se informišemo
o Novom zakonu o javnim nabavkama, Uvođenju
službenika za javne nabavke kao jedna od
ključnih novina zakonа, Unapređenje sistema
 javnih nabavki u Srbiji kao odgovor na
svetsku ekonomsku krizu, Strateški pravci
reformi javnih nabavki u Srbiji (2007-2012) .

Iz kategorije „Aktivnosti“ informišemo se

o aktivnostima na kojima je Uprava Javnih
 Nabavki trenutno angažovan.Neke od tih aktivn-
sti su: Jačanje javnih nabavki u Srbiji, Uspostav-
-ljanje i razvoj profesionalizma u sistemu javnih
nabavki u Srbiji (slika 7.)
Za svaku od tih aktivnosti,ponuđena su
Slika 6. Dokumenti - podkategorije
Pod kategorijom „Izveštaji“,možemo
 birati izmedju 3 tipa izveštaja i to:
- Elektronski izveštaji
- Izveštaji UJN
- Međunarodni izveštaji
Izveštaji UJN su sortirani po godinama i
spremni za preuzimanje.
Kako se ne bi sve svelo na puko preuz-
-imanje dokumentacije jedna od
novina je u „Elektronskim izveštajima“
(slika 8.)
Ponuđeno je preuzimanje softvera
„Program za elektronsku evidenciju
Javnih Nabavki“ i to u osnovnoj i prošir- Slika 7. Aktivnosti UJN-a
-enoj verziji, sa odgovarajućim upustvom u MS Office Word formatu.

Servisi E – Uprave
 7

Slika 8. Preuzimanje programa za elektronsku evidenciju

Rеgistraciјa prеduzеća (G2B)

Servis registracija novog preduzeća, je u nadležnosti Agencije za

 privredne registre, na čijem Web sajtu (http://www.apr.gov.rs/) postoje
informacije kao i obrasci za preuzimanje preko kojih je moguće ostvariti
neelektronsku registraciju preduzeća.

Naslovna stranica Agencije za privredne registe (slika 9.)

Slika 9.
Izborom kategorije „O Agenciji“ (slika 10.) dolazimo do informacija o

osnivanju same Agencije (vreme osnivanja,ciljevima...) ,kao i podatke o

organizacionoj strukturi Agencije i načinima
njenog upravljanja,
članovima Upravnog Odbora,statusnim registrima
koji su njenoj nadležnosti i izveštajima o njenom
radu po godinama.
Shodno tome,dolazimo do informacija da je
Agencija za privredne registre (APR) osnovana je 2004. godine Zakonom o
Agenciji za privredne registre.U okviru nadležnosti i ovlašćenja
Slika 10. „O Agenciji“

Servisi E – Uprave
 8

utvrđenih Zakonom i Statutom Agencije, poslovanjem Agencije upravlja: Upravni

odbor od pet članova koje imenuje Vlada Republike Srbije i Direktor Agencije.
Agencija vodi registre kao jedinstvene, centralizovane, javne, elektronske baze
 podataka.Vođenje centralizovanih registara u jedinstvenoj instituciji kakva je
Agencija za privredne registre - čija se nadležnost proteže na celoj teritoriji
Republike Srbije, obezbeđuje ujednačenu praksu registracije - usaglašenu sa
direktivama EU - kao i jedinstvene uslove za započinjanje poslovanja za sve
učesnike u privrednom životu Srbije.
Iz kategorije „Registri“ informišemo se o registrima koje vodi Agencija
za privredne registre a koje čine:privredna društva,preduzetnici,finansijski
izveštaji,založno pravo,javna glasila,turizam,stečajne mase,mere i podsticaji
regionalnog razvoja...
Za svaki registar izložene su manje-više slične informacije.Npr. registar 
 preduzetnika (slika
11.),O Registru,Upustva,
Obrasci,Naknade,Rečnik 
 pojmova,Pitanja i
odgovori i sl...

Slika 11. Registar preduzetnika

Sem već uobičajenih kategorija,“Kontakt“,“Korisni linkovi“,“Odnosi sa
 javnošću“,“Arhiva“ sa ,za korisnike su uglavnom od najvećeg informativnog
značaja opcije „Propisi“,gde je omogućeno preuzimanje i pregled zakona i uredbi.
Kao i jedna od od interesantnijih „novina“ uočavamo pod kategorijom „Usluge“
(slika 4.)

Izborom podkategorije „Elektronska prijava

osnivanja preduzetnika“ dobijamo informacije o
ostvarivanju mogućnosti podnošenja registracione
 prijave osnivanja elektronskim putem (slika 12.)
Iz podkategorija „SMS status predmeta“ i
„Provera statusa predmeta“,korisnik je u
mogućnosti da bilo SMS porukom (odgovarajućom
 procedurom preko mobilnog tel.),proveri status prijave,kao i preko samog Web
sajta Agencije. Slika 12. Usluge - Podkategorije

Servisi E – Uprave
 9

Slika 13. Elektronska prijava osnivanja preduzetnika

Iz podkategorije „Elektronski podaci“ u okviru „Usluga“ Agencija za

 privredne registre
 pružila uslugu svojim korisnicima - dostavljanje elektronskih podataka o
privrednim subjektima (slika 14.). Podaci koje Agencija pruža korisnicima su
 podaci koji predstavljaju sastavni deo izvoda. Ovi podaci se preuzimaju u
elektronskoj formi preko elektronskog servisa Agencije.

Slika 14. E lektronski podaci o privrednim subjektima

Servisi E – Uprave
 10

Zaključak

Brze promene drustveno – ekonomskog sistema i sve veci zahtevi za

transparentnošću, zahtevaju da organi uprave preispitaju i prilagode mehanizme svog
delovanja koji ce osigurati da stvarno ponašanje uprave odgovara onome što od nje
očekuju korisnici njenih usluga. Izuzetno je bitno stvarnje vizije moderne uprave na
osnovi savremenih trendova, ali i naših vlastitih istorijskih i kulturnih speceifičnosti.
Informacione tehnologije veoma brzo pronalaze svoje mesto u upravi. Mora se obezbediti
skladištenje velike količine podataka, njihovo ažuriranje i pretraživanje. Kako svaki
informacioni sistem može da prima, dostavlja ili razmenjuje podatke sa drugim
informacionim sistemima, jer ima mnogostrane ulazne i izlazne veze to ga stavlja u
specifičan položaj. Brzo ovladavanje informacijom postalo je imperativ, ali i mora
modernog sveta i što više informacija proizvodimo to je veči značaj sigurnosti istih.
Iskorišćavanje novih tehnologija ne znači samo automatizaciju rada javne uprave, već i
njeno inoviranje. Ne postoji jedinstven način postizanja cilja. Sigurno je da postoji
 potreba preinženjeringa javnih institucija za potrebe zaposlenih i gradjana. Moraju se
otkloniti nedostaci koji postoje u efikasnoj upotrebi novih tehnologija, a to se može
 postići uvođenjem nove organizacije koja bi povezivala menadžment i odlučivanje sa
 planiranjem.
Primena informaciono komunikacionih tehnologija u reformi javne uprave omogućava
deljenje podataka i njihovu jednoobraznost i jedinstvenost, standardizaciju u radu,
smanjenje papirologije, smanjenje redova čekanja, smanjenje troškova funkcionisanja
 javne uprave u duđem periodu.
Stanje e-uprave u Srbiji se mogu poboljšati dodavanjem novih informacija i obrazaca na
 postojeće sajtove, ali za bilo koji značajniji napredak e-uprave neophodna je
implementacija back-office aplikacija koje će obezbediti servise za korisnike, realizaciju
registara, integraciju informacija iz baza podataka i interoperabilnost aplikacija koje nude
servise.
E-uprava je oblast kojoj se poslednjih par godina poklanja velika pažnja i za koju se tek 
očekuje se velika ekspanzija. Svest o organizovanom prilagođavanju državne uprave
informatičkom društvu u Srbiji je probuđena sa zakašnjenjem u odnosu na zemlje Evrope
ali se, sledeći primere dobre prakse koji su zabeleženi u pojedinim zemljama, može
dostići cilj savremene e-uprave.

Servisi E – Uprave
 11

Literatura

1) Internet: http://www.euprava.gov.rs
2) Internet: http://www.mup.gov.rs
3) Internet: http://www.nsz.sr.gov.rs
4) Dr Mladen Radivojević: Nove tehnologije u reformi javne uprave, Banja
Luka, 2005
5) Nataša Marković, Leonid Stoimenov, Oliver Vojinović, Ivan Milentijević: E – 
Uprava u Srbiji, Beograd, 2008

Servisi E – Uprave