Dante Mendoza Antonioli

Mendoza.d@pucp.edu.pe

Gestión del talento en el sector público

Carrera funcionaria y
Gestión Pública
 Programa
• Introducción
• El talento humano en el Perú del siglo XXI
• Regímenes laborales en el sector público
• La carrera funcionaria
• El nuevo servicio civil en Perú
INTRODUCCIÓN

DOS IDEAS PRINCIPALES:

“Las personas son lo más importante”
“Ser jefe no es ser más”
 GENERACIONES

TALENTO EN EL S.XXI
S.XX

7
 Talento humano en el siglo XXI

Baby Generación X Generación Y

boomers 1965-1978 1980-2000
1943-1964

Z…
Nunca fue tan complicada la gestión de los recursos humanos
Baby Boomers peruanos

9
Carácterísticas de los BB peruanos

• Son leales y bastante obedientes. Tienen un alto nivel

de compromiso.
• El trabajo es para toda la vida, pero dentro un horario.
Yabadabaduuuuuu!!!!
• Buscan la jubilación para “no trabajar” (20530)
• Mujer: Esposa, madre, ama de casa
• Hijos: TIENEN que ser profesionales
• Son austeros y no derrochadores
• ¿Capacitación? ¿qué es eso? Yo ya soy …
La generación X

11
Carácterísticas de los X peruanos

• El empleo es a “tiempo recontracompleto” No

hay balance en la vida.
• Hay libertad sexual (y más divorcios)
• “Más tengo, soy más” – status
• Jubilación??? Manan!!! Quiero seguir trabajando
• Actitud más positiva a la capacitación (maestria)
• Desconfiados por naturaleza
• Mujer ya trabaja. Frecuente que gane más.
Los “Millennials”

13
Carácterísticas de los Y peruanos

• Aspiran a ser ciudadanos del mundo – Idiomas

• Balance entre vida y trabajo
• Mujer: Posterga la maternidad
• Son solidarios
• Todo es para ayer. Viven muy rápido
• Paran “conectados” – comunidades virtuales
• Irreverentes, individualistas, energéticos
REGÍMENES LABORALES EN EL PERÚ

ENTRE EL CAOS Y LA DESESPERACIÓN

276 ¿carrera
administrativa?
728 ¿Régimen privado?
CAS ¿Régimen laboral?
4 SNP ¿El imperio contraataca?
LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL

Tomado de la ppt oficial de

difusión de SERVIR
 La Autoridad Nacional del Servicio Civil -
SERVIR
¿QUÉ ES SERVIR?
FINALIDAD
Creada en 2008 luego de 13 años sin rectoría (el INAP fue DE SERVIR:
desactivado en 1995). Contribuir a
la mejora
• Es la autoridad técnico – normativa rectora del SAGRH continua de
– Emite las reglas de juego (principios, normas, la
procedimientos, técnicas e instrumentos) transversales. administraci
– Supervisa su cumplimiento. ón del
– Resuelve los conflictos a través del Tribunal del Servicio Estado a
Civil. través del
fortalecimie
• Sus reglas se aplican a los tres niveles de gobierno (nacional,
regional, local) incluyendo carreras especiales (profesores, nto del
diplomáticos, servidores penitenciarios, etc.). servicio civil.
LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL
 Ámbito de aplicación
¿A quiénes se les aplica la ¿Qué reglas de la LSC se
LSC? aplica a los servidores…?
• Todas las entidades • A Servidores 276, CAS y
públicas: 2000 aprox. (de 728 (aunque no pasen),
las cuales aprox. 900 incluidos : Gestión del
municipios con menos de rendimiento,
20 servidores) Capacitación, Derechos
colectivos, Régimen
• Servidores Públicos: 560 Disciplinario, Principios y
000 (aprox.) de 1 400 000 reglas generales.
• Solo a los que pasen al
nuevo régimen: Deberes,
Derechos,
compensaciones, Reglas
de grupos, entre otros
* Se les aplica supletoriamente la LSC
¿Quiénes están
exceptuados de la LSC?
• Los servidores de
carreras especiales
• Los que están en las 5
entidades expresamente
excluidas (BCR, SBS,
Congreso, Contraloría, *
SUNAT)
• Obreros de gobiernos
regionales y locales
• Empresas públicas
 Características de la Reforma

1. Instaura el Mérito.
2. Reforma Gradual e Irreversible.
3. Reforma integral.
4. Cambio de concepción en la carrera.
5. Capacitación con criterios claros y objetivos
6. Gestión del Rendimiento para mejorar el
desempeño.
 Características de la Reforma
1. Instaura el mérito:
El ingreso, la permanencia y la
progresión en base al mérito.
Ingreso y progresión por
concursos públicos
2. Reforma gradual e
irreversible:
Es obligatoria para las
entidades: Todas (tres niveles
de gobierno) pasarán en un
plazo máximo de 6 años.
Es voluntaria para los
servidores 276 y 728
 Planificación de Políticas de Recursos Humanos
Planificamos cómo
Dotamos de estrategias y políticas
Características de la para la gestión
organizaremos los RRHH de la
entidad

Reforma Organizaci Gestión del empleo Gestión

Administración
ón del de personas de la
Legajos: vida
trabajo y Gestión de la Incorporación
del servidor
compensa
Pagamos
su Seleccionamos Verificamos sueldos
ción a
Diseñar en el Estado
personal que los servidores
3. Reforma integral: distribuci
los perfiles
Como nos servidores
Administra
mos
ónlos
de Nos
vinculamos? asistan
desplazamos pensiones
puestos: Inducimos –
a) Mejora la gestión requisitos que conozcan a otros de los
puestos servidores
de las personas a la entidad
Periodo de
Disciplina
interna
través de un Prueba
Nos vamos del Gestión
tratamiento Administram Estado del
os los
integral de los puestos
Desarrollo
recursos humanos y
Capacitam
Gestión del rendimiento os a los
capacitaci
(SAGRH en la LSC) Evaluación del servidores
ón
desempeño del servidor Los
b) Mejora los (qué hace, cómo lo hace y servidores
si contribuye a los
procesos internos. objetivos de la entidad
progresan

Gestión de relaciones humanas y sociales

Relaciones Cultura y
Seguridad y
laborales Bienestar clima Comunicació
Subsistemas priorizados individuales y
salud en el
social organizacion n interna
trabajo
(empezando) colectivas al
 Características de la Reforma

Pedido del
Paso 3 Paso 4
ciudadano

3. Reforma integral:
a) Mejora la gestión Respuesta
Paso 1 Paso 2 Paso 5 al
de las personas a Ciudadano
través de un
tratamiento integral
de los recursos
humanos y
b) Mejora los Pedido del
ciudadano
Respuesta
al
procesos internos. ciudadano

Paso 1 Paso 2
 Características de la Reforma

Del “grado de instrucción” del

Servidor (profesional, técnico,
auxiliar - en régimen D. Leg. 276)

4. Cambio de
concepción en la
carrera: enfocada en A “familias de puestos”
puestos y no en personas
Conjunto de Puestos con
funciones y características
similares (necesidades del
Estado). Ej. En toda entidad
hay un planificador (familia
de planeamiento y gestión del
gasto)
 Ejemplos de Familias de puestos – servidores de
carrera Familias Roles

• Planeamiento y Planeamiento estratégico,

Funcionarios gestión del presupuesto público, contrataciones.
Públicos gasto
• Gestión Almacén, distribución y control
Directivos institucional patrimonial, gestión de recursos
Públicos • Asesoramiento humanos
y resolución de Asesoría jurídica, comunicaciones,
controversias resolución de controversias.

• Formulación, Desarrollo económico,

Servidores de implementació infraestructura, transporte y
Carrera n y evaluación comunicaciones, investigación,
de políticas desarrollo e innovación tecnológica,
públicas regulación, rectoría de los sistemas
• Prestación y Desarrollo social, desarrollo
administrativos.
entrega de económico, recursos naturales, medio
Servidores de ambiente, acondicionamiento y
bienes y
Actividades ordenamiento territorial.
servicios Fiscalización, supervisión e
Complementarias
• Fiscalización, inspectoría, gestión tributaria,
gestión ejecución coactiva
tributaria y
ejecución
coactiva
 FAMILIAS DE PUESTOS: SERVIDORES DE ACTIVIDADES
COMPLEMENTARIAS
Familias Roles
Funcionarios • Operadores de Operadores y
Públicos prestación y entrega choferes
de bienes y servicios,
Directivos operadores de
Públicos servicios para la
gestión institucional, Asistencia administrativa
mantenimiento, y secretarial,
soporte, y choferes conserjería, mensajería,
y notificación
• Asistencia y
Servidores de
apoyo
Carrera
• Administración Administración
interna e interna de
implementación de programas y
Servidores de proyectos proyectos
Actividades especiales;
Complementarias implementación de
• Asesoría programas y
proyectos
especiales.
Asesores
 Características de la Reforma
Formación laboral (FL)
5. Capacitación: para (cierre de brechas: actualización,
mejorar el desempeño nuevas normas, nuevas tecnologías,
del servidor y así mejorar
el servicio al ciudadano etc):
2 modalidades: FL y FP ¿Quiénes tienen acceso? TODOS LOS
Características: GRUPOS: funcionarios y confianza (con
- Alineada a los límites económicos), directivos, carrera y
objetivos de la entidad actividades complementarias.
- Alineada a las
necesidades del Formación profesional (FP)
puesto (posgrado: maestrías y doctorados)
- Equidad: en función al ¿Quiénes tienen acceso?: SERVIDORES DE
grupo CARRERA
- Transparencia
Características de la Reforma: Evaluación de desempeño

•¿Qué se evaluará?:
Cumplimiento de metas (gestión por resultados)
•¿Cuándo se evaluará?
 Ciclo anual
 Implementación gradual (por grupos de entidades,
por grupos de servidores, según lo determine SERVIR)

6. La Gestión del •¿Cómo se evaluará?: Metodologías diferenciadas

según:
Rendimiento •Tipo de entidad (por ej. Con menos de 20
servidores)
•Tipo de función del servidor.
•¿Quiénes son los actores de la gestión del
rendimiento?
-SERVIR: Supervisa
-ORH: Conduce
-Jefe inmediato: evalúa
-El Comité Institucional de Evaluación: confirma
calificación
-Servidor civil: evaluado
¿Cuánto más podría ganar un servidor 276 si pasara al
nuevo régimen?
Puesto: especialista legal de un Ministerio
Edad: 56 años

Régimen actual (DLeg. 276) Nuevo régimen

Ingresos mensuales: Todo se Ingresos mensuales: S/. 1,470

82% S/.1,470
18% vuelve 100
remunerat %
CAFAE: S/.1,205
ivo Remuneración
total
Aguinaldo: S/.600
Aguinaldo: S/.2,940

CTS (a partir de 2014 y por los CTS (si pasa, recibiría por año):
9 años que le restan para los S/. 1,470
CTS (a partir de 2014,
65 años): S/. 260
considerando la misma
compensación por 9 años de
servicio): S/.13,230

Fuente: MEF – Módulo de Gestión de RRHH a setiembre 2012

¿Cuánto más podría ganar un servidor CAS si pasara al
nuevo régimen?

Puesto: contador en Gobierno Regional

Edad: 38 años

Régimen actual (CAS) Nuevo régimen

Ingresos mensuales: Ingresos mensuales:

S/. 1,200 S/. 1,200
Aguinaldo: S/.600
Aguinaldo: S/. 2,400
CTS : S/.0 Recibe CTS (27 años): S/. 32,400
CTS

Fuente: MEF – Módulo de Gestión de RRHH a setiembre 2012

3. El Tránsito al Nuevo Régimen
 Momentos en la implementación y entrada en vigencia de la Ley de

Inicio de
preparación para Inicio del pase
Publicaci el tránsito de entidades
27/09/2013–
ón
04/Jul/20 Lineamientos de 4 5
13
2 tránsito de
entidades al
nuevo servicio
civil
05/Jul/2013 Publicación de los 3 6
1 reglamentos –
VIGENCIA DE LA LSC Servidores
Reglamento General Vigencia del entran a
Aplicación a servidores (D.S. 040-2014-PCM); Procedimient nuevo
276 y 728: Reglamento del o régimen
• Principios, Régimen Especial para (concursos
Disciplinario públicos)
Organización, Derechos Gobiernos Locales
a partir del
Colectivos. (D.S. 041-2014-PCM) y
• CTS, descuento por 3 Reglamento de
14/09/2014
planillas, etc. Compensaciones, (D.S.
138-2014-EF).
 ¿Cómo pasa una entidad al Nuevo Régimen?

3.MEJORA
2.ANÁLISIS INTERNA
1. ME SITUACIONAL 4.IMPLEMEN-
PREPARO Implemento TACIÓN DE LA
(a) fotografía del mejoras
Conformo hoy: ¿cuántos
LSC
internas;
equipo y somos?, ¿qué ajusto Concurso
garantizo que hacemos?, ¿qué meritocrático
servicios
instrumento
todos s de gestión para ocupar
conozcan la prestamos? puestos
(de ser el
Ley y la ruta (b) Analizo caso)
información
Elaboro CPE

SERVIR hace un seguimiento permanente a lo largo de todo el

proceso
 Hoja de ruta para el tránsito al nuevo
régimen
Fase
4
Implement
Fase ación del
3 nuevo
régimen
Concursos
Mejora interna de puestos
5 Selección
Valorizaci
Fase 4 ón de los
Elaboraci
2 ón de los
puestos
+ CPE
perfiles
Análisis situacional
3 de
Cálculo
Fase 2 de la
puestos
Análisis de
1 procesos y
dotación
1
Mapeo puestos–
de identificar
Preparació oportunidades
n puestos y
procesos de mejora
Conformaci
ón y
capacitación
de la
Comisión de
Tránsito
 Reglas para el tránsito de servidores al nuevo servicio civil
Concursos:
• Cerrados (al interior del Estado) para el 90% de puestos
• Abiertos (cualquiera puede postular) para el 10% de puestos como máximo por
convocatoria.
• Si un concurso es declarado desierto, el segundo concurso es abierto.
• Los CAS, 276 y 728 podrán postular al cerrado (si trabajan en el Estado en algún
momento a partir del 4 de julio de 2013)
• Los locadores solo postulan a concursos abiertos

Servidores que pasen al nuevo régimen durante implementación:

• No requerirán hacerlo desde el primer nivel de la carrera (durante el tránsito de la
entidad, una vez que culmine, solo pueden concursar al primer nivel).
• Antes de pasar al nuevo régimen, se liquidan los beneficios obtenidos en el régimen 276,
728 o CAS según sus reglas.

Servidores 276 y 728 que concursen y no ganen o que no concursen:

• Permanecen en su régimen hasta cuando quieran.
• La LSC prohíbe ceses colectivos o compra de renuncias.
 Beneficios de la Reforma
Para los servidores (todos los
grupos)
• Capacitación para mejorar el
desempeño y cubrir las brechas
• Equidad remunerativa:
 CAS y 276 pasan de 12 a 14 sueldos
anuales /
 1 sueldo por año por CTS +
totalidad del sueldo es pensionable.
• Uniformidad en el régimen
sancionador
• Carrera: capacidad de progresión
y movilidad
Para los ciudadanos (y el
Estado)
• Mayor calidad en el servicio
gracias a personal mas
calificado y mejora interna de
entidades.
• Mayor continuidad en las
políticas públicas y memoria
institucional debido a menor
rotación de personal.
• Mejor control y uso de
recursos públicos gracias a
reglas ordenadas.
 El futuro inmediato

Mejores servidores públicos