Prueba Escrita

Cátedra: Finanzas Públicas

20/10/2018
Universidad Católica de Temuco
Profesor: Gian Franco Suil Herrera

Nombre: Yonathan Andrés Millanao Huillín.

PREGUNTAS

I. VERDADERO / FALSO (0,5 pts. cada pregunta)

1. El crecimiento del Estado es de manera gradual y homogénea, que implica

necesariamente nuevas funciones que deben ejecutarse por parte de la administración
pública.

2. El Fondo Nacional de Desarrollo Regional es un programa de inversiones públicas

destinado al financiamiento de acciones de infraestructura social y económica, y
tiene como objetivo primordial estimular la economía a nivel regional, de tal forma
de aumentar los niveles de crecimiento económico y entregar mayores oportunidades
de desarrollo.

3. Las funciones del presupuesto son al menos 3: Gerencial, Institucional y Económica.

II. DESARROLLO

1. ¿Cuáles son las ventajas del Estado al momento de actuar en la Economía?

Establezca ejemplos para su argumentación.

2. ¿Cómo interactúa la política fiscal con la política moneteria? ¿Cuáles son las
instituciones responsables? Indique al menos un ejemplo de cada una.

3. Explique el dilema que existe entre las funciones del presupuesto, considerando los
objetivos de cada una.

4. Explique cuales son las implicancias de los principios presupuestarios revisados en

clase. Para ello considere las siguientes relaciones: Empresas públicas/universalidad;
Fuerzas Armadas/Transparencia; y Balance Estructural/Disciplina.

5. Considerando las fortalezas y debilidades de los procesos de planificación,

presupuesto y evaluación, exponga cuales serían las medidas que impulsaría en 3
años para modernizar la gestión en el Estado. Para redactar esta respuesta, debe
posicionarse en alguno de los siguientes roles: Ministro(a) de Hacienda, Intendente,
Servicio Público. Fundamente su respuesta utilizando ejemplos. (2,5)
 Desarrollo

VERDADERO / FALSO

1. El crecimiento del Estado es de manera gradual y homogénea, que implica

necesariamente nuevas funciones que deben ejecutarse por parte de la administración
pública.

Falso, si bien el Estado crece mediante el surgimiento y asignación de nuevas

funciones dentro del aparato Estatal, estas no se dan de manera gradual y
homogénea, más bien, responden a procesos muchas veces independiente entre los
muchos campos y sectores que cubre el Estado, por lo cual es difícil argumentales un
crecimiento y expansión uniforme. De igual forma, este crecimiento responde a las
diferentes demandas del medio, el cual constantemente cambia el foco de la agenda
pública, por lo que el surgimiento de nuevas necesidades y soluciones por parte del
Estado, pocas veces son resultados de la gradualidad, más bien al calor de las
demandas y el correspondiente proceso institucional asociado.

2. El Fondo Nacional de Desarrollo Regional es un programa de inversiones públicas

destinado al financiamiento de acciones de infraestructura social y económica, y
tiene como objetivo primordial estimular la economía a nivel regional, de tal forma
de aumentar los niveles de crecimiento económico y entregar mayores oportunidades
de desarrollo.

Falso, por que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) si bien, es un

programa de inversión pública destinado al financiamiento de acciones de
infraestructura social y económica, su objetivo primordial en sí, no es estimular la
economía, sino más bien tiene un componente redistributivo entre las regiones del
país, con el fin de compensar las diferencias económicas sociales que pueden surgir
entre regiones, en base a los recursos que emanada desde sus respectivo territorio, las
características socioeconómicas propias de cada región y el contexto nacional. El art
74 de la LOC refundida y actualizado de Gobierno y Administración regional define
el FNDR como un fondo de desarrollo y compensación territorial, destinado al
desarrollo armónico y equitativo entre regiones.

3. Las funciones del presupuesto son al menos 3: Gerencial, Institucional y Económica.

VERDADERO
 Desarrollo

1. ¿Cuáles son las ventajas del Estado al momento de actuar en la Economía?

Establezca ejemplos para su argumentación.

Las prestaciones que entrega el mercado y en si el sistema económica, atacan

individualmente las demandas sociales, es por ello que es necesario un ente mayor que
funciones básicamente coordinando y encaminado el actuar económico en un contexto
político social mayor. En este contexto, surge una de las mayores ventajas de la intervención
del Estado en la economía, y esta es la capacidad para fijar las reglas en las cuales se
desarrollara el juego económico. Bajo la lógica económica liberal que rige el modelo
económico imperante, el mercado en sí mismo debiera ser capaz de regular su propio
desarrollo, en base a una fuerte ley de oferta y demanda. Pero este desarrollo perfecto es
difícil de alcanzar en la realidad, la cual se ve enfrenta continuamente a problemas
generados por acuerdos entre empresas para generar ganancias a partir de una falsa
competencia, donde se ofrece un mismo producto a un precio previamente acordado sin
posibilidad de competencia, y con una nula capacidad del consumidor de obstar por la mejor
oferta del producto. Esto queda claramente graficado los últimos años por el cartel
conformado por las productoras CMPC y SCA, para subir artificialmente los precios de sus
productos como papel higiénico, servilletas, etc. Lo cual en un mercado sin control podría
significar mantener estas prácticas sin problemas, pero al encontramos frente a un Estado
regulado, los entes judiciales investigan por oficio estas prácticas, permitiendo lograr
sanciones y definir medios compensatorios para los afectados, en este caso, permitió que el
país en general tuviera que ser compensado por dichas malas prácticas.
La afirmación que señala el colocar las reglas sobre el proceso económico no solo se
debe entenderse desde un carácter negativo sobre la economía, también esta afirmación
hace alusión a la necesidad de un Estado que puede proteger las inversiones y el ahorro de
las personas, como lo son por ejemplo las garantías estatales de depósito normado por la ley
general de banco para proteger la inversión en caso de que la banca privada no cuente con
liquidez para devolver los ahorro individuales. Así como también existen otras legislaciones
para proteger los derechos de autor de la propiedad, fundamental no solo para la producción
de las empresas, también para los pequeños emprendedores independiente. Siguiendo con
este argumento existe un consenso en la necesidad de regular aquellos mercados que
produzcan “externalidades negativas” como es el caso de la contaminación, nos referimos
aquellos mercados que trabajan refinando recursos naturales y metales que son propensos a
generar desechos altamente contaminantes para la población. Del mismo modo, es necesario
que exista una regulación sobre aquellos bienes de origen generalmente natural que no son
renovables o de difícil reproducción que permita la subsistencia del bien.
Otras de las ventajas del Estado sobre el rol de la economía, es su figura de colaborador,
en gran parte basado en el principio de subsidiariedad definido en la constitución de 1980,
en la cual asegura la protección de los principios económicos básicos y permite que los
privados entreguen servicios generalmente asociados a la figura del Estado, con el fin de
asegurar libertad de los productores y consumidores a la hora de obstar por diferentes
opciones. Es así como los privados pueden entregar servicios de salud, mediante la oferta de
la clínica privada o entregar educación a través de colegios y universidades de tipo privadas,
independiente del debate que puede provocar la existencia del lucro en bienes de primera
necesidad, se debe reconocer el rol fundamental que hoy en día juegan estos privados sobre
la entrega de bienes de calidad por sobre el Estado mismo.
 2. Explique cuáles son las implicancias de los principios presupuestarios revisados en
clase. Para ello considere las siguientes relaciones: Empresas públicas/universalidad;
Fuerzas Armadas/Transparencia; y Balance Estructural/Disciplina.

Los principios presupuestarios son las bases jurídicas, con las cuales el Estado busca
salvaguardar los recursos del mismo y asegurar su estabilidad. Generando un punto de
partida para resguardar los gastos, los ingresos y limitar la participación económica del
Estado en las diversas áreas de su competencia. Lo cual permita la correcta creación,
tramitación y aprobación del presupuesto de la nación, fundamental para el desarrollo y
camino que defina el gobierno de turno para el desarrollo del país.
Los principios presupuestarios gravitan en torno a tres ejes fundamentales, los cuales
como se verá se enfrentan cierto matices o particularidades únicas al relacionarse con los
diferentes entes del Estado. El primero de los principios presupuestarios es la universalidad e
integralidad, las cuales señala que todo los gastos e ingresos generados por el Estado deber
ser parte del presupuesto. No se observa problemas al analizar los medios tradicionales de
inyección de recursos a través de mecanismo tales como el presupuesto, pero si presenta un
dilema interesante al referirnos a las empresas públicas que participan activamente en las
transacciones del mercado. Esto se debe a que las empresas entregar utilidades y aportes
que se integran al presupuesto, mientras que sus gastos no son incorporados, puesto que bajo
la lógica de mercado todo gastos generado por la empresas son cubiertos por las utilidades
generadas por la misma empresa, en una dinámica similar al mundo privado o es
solucionado por un proceso de inyección de recursos no considerado en el presupuesto.
El Segundo de los principios presupuestario es la transparencia. Dicho principio, señala
que toda la información utilizada para la creación del presupuesto, incluyendo los ingresos y
gastos de cada ítem e institución deben estar a disposición del congreso, el cual asume una
doble función de aprobación y fiscalización del gasto presupuestario, con el fin de
comprobar la correcta ejecución de recursos, sin desviaciones de sus objetivos, que
decanten en malas prácticas. Este principio se ve enfrentado a una particularidad específica,
como es el caso de la regulación de las fuerzas armadas, donde esta le permite obviar este
principio bajo el argumento de la seguridad y defensa nacional, sin perjuicio que los
representantes de las fuerzas armada participen en la comisión de presupuesto para justificar
el presupuestos solicitados si así corresponde, proceso que muchas veces es un trámite
meramente formal (Pattillo, 2003).
El último de los principios que rige la presupuestario es la disciplina y previsibilidad, el
cual hace alusión a la capacidad para planificar un conjuntos de medidas en plano
económico que permitan alcanzar las metas programadas, este generalmente debe ser
construido en una proyecciones tres años o más, permitiendo la coordinación de los
presupuesto anuales en este periodo de tiempo, dicha coordinación debe presentar una
disciplina para mantener los límites del endeudamiento. Principio que queda consagrado en
él denomina balance estructural, regla que pone al fisco en una perspectiva de mediano
plazo, obviando los problemas o situaciones coyunturales que le pudiera afectar, mediante
un disciplina fiscal para calcular los ingresos y desarrollar un gasto público acorde a dicho
factor, permitiéndose solo gastar aquellos ingreso con los que hipotéticamente se cuentas sin
recurrir a la necesidad de deuda pública
 3. Considerando las fortalezas y debilidades de los procesos de planificación,
presupuesto y evaluación, exponga cuales serían las medidas que impulsaría en 3
años para modernizar la gestión en el Estado. Para redactar esta respuesta, debe
posicionarse en alguno de los siguientes roles: Ministro(a) de Hacienda, Intendente,
Servicio Público. Fundamente su respuesta utilizando ejemplos. (2,5)

Considerando las fortalezas y debilidades que nos ofrece el proceso de planificación,

presupuesto y evaluación, se debe comenzar señalando algunas características de estas para
entregar los ejemplos de modernización del Estado. En primer lugar, nos encontramos con
un proceso de planificación que ha sido reformulado y no por ello ha perdido el foco de
desarrollo que le corresponde, utilizando correctamente los medios para los fines. Esta
lectura macro sufre un problema transversal a nivel Estado, en el cual la planificación pierde
su sentido estratégico al ser incapaz de lograr acuerdos o desarrollo a niveles más
específicos o sectoriales. Por lo tanto, las reformas que deben ser impulsadas por ministro
de hacienda, debe buscar plasmar la misma eficiencia en la cual se trabaja a nivel macro.
Para ello, es necesario llevar a cabo reforma que involucra expandir administrativamente el
aparato Estatal, consciente de la percepciones que demonización de la figura del Estado en
un contexto liberal, esta medidas no busca generar nuevas funciones, más bien llevar
mecanismos planificación a nivel ejecución. Para ello, es necesario asignar
responsabilidades funcionarios y puestos gerenciales destinados a la ejecución
presupuestaria de acuerdo a la planificación, con conocimiento de causa, capaces de liderar
equipos que generar resultado para la evaluación. Con ello, buscar primero solucionar los
problemas ejecución presupuestaria atemporal, donde existe un nulo respeto a definir una
programación en el tiempo y la limitación sectorial para ejecutar la planificación
debidamente. Por ello, las medidas a presentar por el ministro de hacienda deben estar
encaminadas a jugar un rol fundamental al generar mandos medios de carácter auto
evaluador dentro de los servicios.
Para tal, el ministro de hacienda debe construir toda una red de apoyo, la cual permita
en primer lugar, a nivel político lograr la aprobación parlamentaria de un cambio
significativo en el personal del Estado, lo cual necesariamente trae aparejado una dimensión
recurso. Por otro lado, es necesaria una red de apoyo interna que facilite acabar con
inamovilidad funcionaria dentro del Estado. Estamos proponiendo un proyecto basado en
metas y en resultados, por lo cual, es necesario contar con las capacidades para evaluar
tanto programas y funcionarios desde esta base. Donde los resultado deben tener repercusión
en la continuidad de los mismo, permitiendo acabar con dicha inamovilidad, la cual se
transforma en verdaderos escudos para los funcionarios con carrera, que ni siquiera se
enfrentar al escrutinio público que sufre los funcionarios a honorarios. Estas medidas que se
aplican en mayor medida en el sector privado, no buscan la persecución del funcionario,
sino más bien la evaluación real del impacto de los proyectos, muchos de los cuales pueden
estar subestimados y que no cuentas el presupuesto y personal necesario para lograr las
metas fijadas. Esto permitirá de manera administrativa lograr mecanismos para evaluar la
ejecución presupuestaria real en un plazo no mayor de 3 años, con la dimensión resultado
como variable central. Esta reformulación necesariamente requerirá cargos de interés
público administrativo que se proveerán mediante concurso público, sirviendo como
dinamizador económico. Dichos encargados sólo se centraran en evaluar el desarrollo
presupuestario, sirviendo de apoyo de los jefes de servicio y su representante designados,
ambos cargos de confianza. Es más, esta medida permitirá a los gobiernos de turno llevar el
control administrativo de la ejecución presupuestaria de sus programas, generando datos
cuantificables para evaluar su gestión y continuidad a mediano y largo plazo.
 Referencia

Gersdorf, H. (2018) El Proceso Presupuestario En Chile: Opciones De Reforma. En

Aninat, I. Razmilic, S. (Ed) Un Estado Para La Ciudadanía. (Pp 553-574) Santiago: Chile.
Centro De Estudio Públicos.

Pattillo, G(2003) Asignación De Recursos A Las Fuerzas Armadas En Chile. Estudios

Públicos, N° 89, 91-128. Recuperado De
Https://Www.Cepchile.Cl/Cep/Site/Artic/20160304/Asocfile/20160304093059/Rev89_Pattil
lo.Pdf

Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional Sobre Gobierno Y Administración Regional.

Diario Oficial, 08 De Noviembre 2005.