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metros medidos alrededor de la cresta final del tajo, respetando
estrictamente las viviendas y/o carreteras de acceso más
cercanas. Dichas áreas no podrán ser afectadas ni explotadas
bajo ninguna circunstancia. Asimismo, la profundidad de
explotación de los tajos no podrá ser inferior al nivel superficial de
la zona urbana (o de expansión urbana) en la que se encuentre.
h) Cronograma de ejecución de las actividades
2 de 2
h) Programa detallado de avances y labores mineras (tajeos, galerías,
cruceros, subniveles, chimeneas, entre otras), adjuntando planos en
planta por nivel.
i) Cronograma de ejecución de las actividades.
ANEXO Nº 2
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4. La nominación de los candidatos debe efectuarse quince (15) días
hábiles antes de la convocatoria a elecciones, a fin de verificar
que éstos cumplan con los requisitos legales.
Los candidatos serán trabajadores del titular de actividad minera
o empresas contratistas, afiliados o no afiliados a las
organizaciones sindicales.
5. La elección de los representantes debe ser democrática, mediante
votación secreta y directa.
6. Las cédulas de sufragio estarán a disposición de los
trabajadores al momento de la votación, en el local designado por
la organización sindical o el titular de actividad minera a cargo del
proceso electoral, en donde se instalará un ánfora en la que se
depositará las cédulas de votación.
Se designarán locales de sufragio en poblaciones fuera de la
unidad minera, para aquellos trabajadores que por necesidades
operacionales no se encuentren en la misma.
7. La firma y huella digital del elector será requisito indispensable
para que éste pueda depositar su voto en el ánfora.
8. El acto electoral será en el día y hora establecida por la
organización sindical o el titular de actividad minera a cargo del
proceso de electoral.
9. Terminada la etapa de votación, la organización sindical o el titular
de actividad minera a cargo del proceso electoral procederá a
efectuar el correspondiente escrutinio.
La elección será por simple mayoría de votos, es decir, por el
mayor número de votos recibidos.
10. Terminado el acto de elección, la Junta Electoral levantará
un acta del proceso. Cuando el proceso electoral se encuentre a
cargo de la organización sindical, ésta deberá entregar la referida
acta a la máxima instancia de Gerencia o decisión del titular de
actividad minera.
11. La convocatoria a la instalación del Comité de Seguridad y
Salud Ocupacional corresponde al titular de actividad minera. El
acto se realiza en el local del titular de actividad minera
levantándose el acta correspondiente.
12. La elección de los miembros del Sub Comité de Seguridad
y Salud Ocupacional está sujeta al mismo procedimiento previsto
4 de 2
para el Comité de Seguridad y Salud Ocupacional, dentro del
ámbito de su competencia.
ANEXO Nº 3
REGLAMENTO Y CONSTITUCIÓN DEL COMITÉ DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL
1. DISPOSICIONES GENERALES
1.2 Todo titular de actividad minera que cuente con veinte (20) o más
trabajadores (incluidos los trabajadores de empresas contratistas
mineras y contratistas de actividades conexas) por cada UEA o
concesión minera y/o de beneficio debe constituir obligatoriamente
el Comité.
1.3 Todo titular de actividad minera que tenga menos de veinte (20)
trabajadores debe designar obligatoriamente a un Supervisor de
Seguridad y Salud Ocupacional, quien tiene las mismas obligaciones
y responsabilidades del Comité .
5 de 2
1.5 Los titulares de actividad minera que cuenten con un sindicato
mayoritario (aquel sindicato que agrupa a más de la mitad de los
trabajadores) incorporan un miembro del respectivo sindicato en
calidad de observador, sin voz ni voto.
2.1. De la estructura
2.2. De la organización
6 de 2
3.2 El titular de actividad minera, conforme lo establezca su estructura
organizacional jerárquica, designa a sus representantes, titulares y
suplentes ante el Comité, entre el personal de dirección y confianza.
7 de 2
ser tratados en las reuniones y son los encargados de fomentar y
hacer cumplir las disposiciones o acuerdos tomados por el Comité.
5.8 El Comité se reúne en forma ordinaria una vez por mes, en día
previamente fijado. El Comité se reúne en forma extraordinaria a
convocatoria de su Presidente, a solicitud de al menos dos (2) de
sus miembros, o en caso de ocurrir un accidente mortal.
5.9 El quórum mínimo para sesión del Comité es la mitad más uno de
sus integrantes. Caso contrario, dentro de los ocho (8) días
subsiguientes, el Presidente cita a nueva reunión, la cual se lleva a
cabo con el número de asistentes que hubiere, levantándose en
cada caso el acta respectiva.
5.10 El Comité procura que los acuerdos sean adoptados por consenso
y no por el sistema de votación. En el caso de no alcanzar
consenso, se requiere mayoría simple. En caso de empate, el
Presidente tiene el voto dirimente.
8 de 2
5.12 El Comité o el Supervisor de Seguridad y Salud Ocupacional
redactan un Informe Anual, donde se resumen las labores
realizadas.
9 de 2
7.2. Los cargos vacantes son suplidos por el representante suplente
correspondiente, hasta la conclusión del mandato.
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ANEXO N° 4
INDUCCIÓN Y ORIENTACIÓN BÁSICA
PARA USO DE LA GERENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
Titular: Trabajador:
E.C.M./CONEXAS : Fecha de Ingreso:
Unidad de Producción: Registro o N° de Fotocheck:
Distrito: Ocupación:
Provincia: Área de Trabajo:
11 de 2
PETS, ATS, PETAR, IPERC y jerarquía de controles.
Trabajos de alto riesgo en la Unidad Minera.
Higiene ocupacional: Agentes físicos, químicos, biológicos,
ergonomía.
Código de colores y señalización.
Control de sustancias peligrosas
Primeros Auxilios y Resucitación Cardio Pulmonar (RCP).
Plan de emergencias en la Unidad minera.
Fecha,
...................................
..............................................................
Firma del Trabajador. V°B° del Gerente de Seguridad y
Salud Ocupacional o
Ingeniero de Seguridad
ANEXO N° 5
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN ESPECÍFICA EN EL ÁREA DE
TRABAJO
Titular: Trabajador:
E.C.M/CONEXAS.: Fecha de Ingreso:
Unidad de Producción: Registro o N° de Fotocheck:
Distrito: Ocupación:
Provincia: Área de Trabajo:
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Enfermedades Ocupacionales del Área.
5. Explicación de los peligros y riesgos existentes en el área.
6. Capacitación sobre los estándares que corresponden al área, con
la evaluación correspondiente.
7. Capacitación sobre los PETS que corresponden al área, con la
evaluación correspondiente.
8. Capacitación teórico-práctico sobre las actividades de alto riesgo
que se realizan en el área.
9. Capacitación en el control de los materiales peligrosos que se
utilizan en el área.
10. Capacitación sobre los agentes físicos, químicos, biológicos
presentes en el área.
11. Identificación y prevención ergonómica.
12. Código de colores y señalización en el área
13. Uso de Equipo de Protección Personal (EPP) apropiado para el
tipo de tarea asignada; con explicación de los estándares de uso.
14. Uso del teléfono del área de trabajo y otras formas de
comunicación con radio portátil o estacionario; quiénes, cómo y
cuándo se deben utilizar.
15. Capacitación en los protocolos de respuesta a emergencia,
establecidos para el área donde se desempeñarán los
trabajadores.
16. Práctica de ubicación (recorrido en campo) y uso de refugios
mineros, equipos de respuesta a emergencias, sistema contra
incendio, sistemas de alarma, comunicación, extintores,
botiquines, camillas, duchas, lava ojos y otros dispositivos
utilizados para casos de respuesta a emergencias.
17. Cómo reportar incidentes de personas, maquinarias o daños de
la propiedad de la empresa.
18. Importancia del orden y la limpieza en la zona de trabajo.
19. Seguimiento, verificación y evaluación del desempeño del
trabajador hasta que sea capaz de realizar la tarea asignada.
Fecha,
..................................
……....................................
Firma del Trabajador. V°B° del Ingeniero Supervisor
13 de 2
14 de 2
ANEXO N° 7
15 de 2
16 de 2
17 de 2
18 de 2
19 de 2
ANEXO Nº 9
FORMATO PARA
ELABORACIÓN DE ESTÁNDARES
1. OBJETIVO
2. ALCANCE
5. RESPONSABLES.
7. REVISIÓN.
20 de 2
SUPERVISOR GERENTE DEL GERENTE DE GERENTE DE
DEL ÁREA ÁREA SEGURIDAD Y OPERACIONES
SALUD
FECHA DE OCUPACIONAL FECHA DE
ELABORACIÓN: APROBACIÓN:
ANEXO 10
1. PERSONAL
1.1
1.2
2.1
2.2
21 de 2
3. EQUIPOS / HERRAMIENTAS / MATERIALES.
3.1
3.2
4. PROCEDIMIENTO
4.1
4.2
5. RESTRICCIONES
5.1
5.2
22 de 2
ANEXO Nº 12
NIVEL DE RUIDO
Tiempo de
Exposición Máximo
Escala de ponderación "A" en una jornada
laboral
82 decibeles 16 horas/día
83 decibeles 12 horas/día
85 decibeles 8 horas/día
88 decibeles 4 horas/día
91 decibeles 1 1/2 horas/día
94 decibeles 1 hora/día
97 decibeles 1/2 hora/día
100 decibeles 1/4 hora / día
23 de 2
24 de 2
ANEXO N° 13
Ubicación del Valor Límite (TGBH en °C) Nivel de Acción (TGBH en °C)
trabajo dentro
Muy Muy
de un ciclo de Liger Modera Pesad Lige Modera Pesad
Pesad Pesad
trabajo- o do o ro do o
o o
descanso
75% a 100% 31 28 --- --- 28 25 --- ---
50% a 75% 31 29 27.5 --- 28.5 26 24 ---
25% a 50% 32 30 29 28 29.5 27 25.5 24.5
0% a 25% 32.5 31.5 30.5 30 30 29 28 27
Fuente:
ACGIH - Conferencia Americana de Higienistas Industriales y Gubernamentales
RM 375-2008–TR Norma Básica de Ergonomía y de Procedimiento de Evaluación de Riesgo
Disergonómico.
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ANEXO Nº 14
TABLA DE RIESGO DE
CONGELAMIENTO DE LAS PARTES EXPUESTAS DEL CUERPO
8.045 - - - - - - -
8.9°C 2.8 -2.8 -8.9 14.4 20.6 26.1 32.2 37.8 43.9 49.4 -55.6
16.09 - - - - - - - -
4.4°C -2.2 -8.9 15.6 22.8 31.1 36.1 43.3 50.0 56.7 63.9 -70.6
24.135 - - - - - - - - -
2.2°C -5.6 12.8 20.6 27.8 35.6 42.8 50.0 57.8 65.0 72.8 -80.0
32.18 - - - - - - - - -
0°C -7.8 15.6 23.3 31.7 39.4 47.2 55.0 63.3 71.1 78.9 -85.0
40.225 - - - - - - - - - -
1.1°C -8.9 17.8 26.1 33.9 42.2 50.6 58.9 66.7 75.6 83.3 -91.7
48.27 - - - - - - - - - - -
2.2°C 10.6 18.9 27.8 36.1 44.4 52.8 61.7 70.0 78.3 87.2 -95.6
56.315 - - - - - - - - - - -
2.8°C 11.7 20.0 28.9 37.2 46.1 55.0 63.3 72.2 80.6 89.4 -98.3
64.36 - - - - - - - - - - -
3.3°C 12.2 21.1 29.4 38.3 47.2 56.1 65.0 73.3 82.2 91.1 100.0
26 de 2
(Velocidades BAJO PELIGRO MEDIANO PELIGRO EXTREMO
del viento La piel expuesta seca PELIGRO Peligro de
mayores de se puede helar en Peligro de congelamiento en la
64.36 Km/hr menos de 1 hora. congelamiento en la piel expuesta en 30
tienen poco Máximo peligro es el piel expuesta en un segundos.
efecto adicional) falso sentido de minuto.
seguridad.
Además del congelamiento podrían aparecer otros problemas de salud en cualquier
punto de esta tabla.
En cualquier caso, la ropa de trabajo deberá permitir mantener la temperatura
interna del cuerpo por encima de 36°C.
Fuente:
27 de 2
ANEXO Nº 15
TIPOS DE LÍMITES
TWA: Media Moderada en el Tiempo (Time Weighted Average). Para comparar con el promedio
ponderado en el tiempo de exposición a concentraciones individuales durante toda la jornada de
trabajo. Los límites TWA para 8 horas necesitan corrección al ser aplicados a jornadas de trabajo
diferentes.
STEL: Exposicion de Corta Duración: Short Time Exposure Level. Limita las exposiciones a corto
tiempo, normalmente 15 minutos. Límite a comparar con la exposición promedio ponderada en el
tiempo acumulada durante 15 minutos contínuos. La exposición a concentraciones mayores no debe
superar los 15 minutos y puede ocurrir un máximo de 4 veces por jornada con descansos de 1 hora
mínimo entre exposiciones.
C: Ceiling. Nivel Techo de Exposición. Límite que en ningún momento deberá ser sobrepasado.
28 de 2
8 Antimonio 0.5 mg/m3
9 Arseniato de Plomo 0.15 mg/m3
10 Arseniato de Calcio 1 mg/m3
mg/m3
Arsénico (can) 0.01
11 A1
12 Benceno (can) 0.5 ppm (p)
mg/m3
Cianuro (Como CN) 5
13 (p)
14 Cianuro de Hidrogeno (HCN) 4.7 ppm(p)
15 Cloro 0.5 ppm 1 ppm
16 Clorobenceno 10 ppm 20 ppm
17 Cloroformo 10 ppm
18 Cobre (humo) 0.2 mg/m3
19 Cobre (polvo/neblina) 1 mg/m3
3000
Dióxido de Carbono 5000 ppm ppm
20 0
21 Dióxido de Nitrógeno 3 ppm 5 ppm
22 Éter Etílico 400 ppm 500 ppm
23 Fluoruro de Hidrogeno (HF) 2.5 mg/m3
24 Formaldehído 0.3 ppm
25 Fosgeno 0.1 ppm
26 Gasolina 500 ppm
500
Hidrógeno (H) ppm
27 0
28 Humo de Cadmio (can) 0.01 mg/m3
29 Humo de Óxido Férrico 5 mg/m3
29 de 2
30 Manganeso 0.2 mg/m3
0.02 mg/m3(p
Mercurio
31 5 )
500
Metano (CH4) ppm
32 0
33 Monóxido de Carbono (CO) 25 ppm
34 Mónoxido de Nitrogeno 25 ppm
35 Neblina de acido sulfúrico 1 mg/m3 3 mg/m3
36 Oxígeno (O2) 19.5 % 22.5 %
37 Ozono Trabajo Pesado 0.05 ppm
38 Ozono Trabajo Moderado 0.08 ppm
39 Ozono Trabajo Ligero 0.1 ppm
40 Ozono Trabajo Cualquiera (<= 2 horas) 0.2 ppm
41 Plomo 0.05 mg/m3
42 Polvo de Carbón - Antracita 0.4 mg/m3
43 Polvo de Carbón - Bituminoso 0.9 mg/m3
44 Polvo inhalable (1) 10 mg/m3
45 Polvo respirable (1) 3 mg/m3
46 Selenio 0.2 mg/m3
47 Sílice Cristalino Respirable (Cristobalita) 0.05 mg/m3
48 Sílice Cristalino Respirable (Cuarzo) 0.05 mg/m3
49 Sílice Cristalino Respirable (Tridimita) 0.05 mg/m3
50 Sílice Cristalino Respirable (Tripoli) 0.1 mg/m3
mg/m3(p
Talio, Compuestos solubles de 0.1
51 )
52 Telurio 0.1 mg/m3
30 de 2
ppm(p
Tetracloruro de Carbono 5 ppm(p) 10
53 )
54 Tolueno 50 ppm(p)
55 Uranio, Compuesto solubles e insolubles 0.2 mg/m3 0.6 mg/m3
56 Vanadio, Polvos de V2O5 0.5 mg/m3
57 Vanadio, Humos metálicos de V2O5 0.1 mg/m3
58 Zinc (humo) 2 mg/m3 10 mg/m3
(p): Además de la vía respiratoria se debe considerar absorción dérmica
(can): Compuesto con alguna calificación de cancerígeno
(1) Este valor es para material particulado inhalable (total) que no contenga amianto y con menos del
1% de sílice crisatalina
*: Tomado del D.S. 015-2005-SA, sin modificar los valores
establecidos.
CONVERSIÓN:
Cuando sea necesario, se debe considerar una corrección por presión y temperatura.
31 de 2
32 de 2
HISTORIA OCUPACIONAL
Profesión: ________________________________________________________
________________________________ _______________________
Año Mes Día Firma del Trabajador p. Médico del Trabajo
33 de 2
34 de 2
35 de 2
ANEXO N° 18
ÁREA :
LUGAR :
FECHA :
HORA INICIO :
HORA FINAL :
NÚMERO :
....................................................
5.- PROCEDIMIENTO:
36 de 2
ANEXO Nº 19
1. ESTUDIO DE RIESGOS
El número y ubicación de las estaciones de refugio será
determinado de acuerdo a un estudio de riesgos de la unidad
minera.
Para la ubicación de las estaciones de refugio, se deberá
considerar, entre otros, lo siguiente:
Estarán en función del avance de los frentes de trabajo y a una
distancia no mayor a 500 metros de dichos frentes.
Los accesos a zonas afectadas por la explotación minera (cota
inferior de operación).
Las condiciones del terreno a la actividad sísmica y otras
contingencias.
El agua existente en la mina y las fuentes potenciales de agua
cercanas.
Planos de ubicación actualizados en coordenadas UTM WGS
84.
2. CONDICIONES FÍSICAS
3. SERVICIOS
3.1 Línea independiente de aire comprimido (aire respirable).
3.2 Línea independiente de agua potable, de acuerdo al Reglamente
de la Calidad de Agua para Consumo Humano, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 031-2010-SA.
3.3 Línea de comunicación al exterior.
37 de 2
3.4 Iluminación eléctrica.
3.5 Servicios higiénicos químicos.
3.6 Servicios de respaldo de energía.
3.7 Las instalaciones eléctricas deben cumplir con el Código Nacional
de Electricidad.
4. ACCESOS Y SEÑALIZACIÓN
4.1 Las rutas que conduzcan a los refugios deben ser de fácil acceso,
incluso para vehículos. Estas rutas deben estar señalizadas.
4.2 Luz estroboscópica y sirena colocadas cerca de la puerta del
refugio que faciliten su localización en condiciones de humo o
limitada visibilidad.
5. CARACTERÍSTICAS GENERALES
5.1 Paredes y techo sin filtraciones de agua.
5.2 Piso liso e incombustible.
5.3 Puertas con cierre hermético.
5.4 Puerta de escape auxiliar.
6. EQUIPOS Y HERRAMIENTAS
6.1 Dos (2) camillas tipo canastilla o similar.
6.2 Un (1) botiquín de primeros auxilios.
6.3 Autores catadores de acuerdo al aforo del refugio.
6.4 Dos (2) botellas de oxígeno con mascarilla.
6.5 Dos extintores de polvo químico seco de 12 Kg.
6.6 Un cargador de Lámparas portátiles/linternas (baterías
adicionales).
6.7 Frazadas de acuerdo al aforo.
6.8 Sillas o bancas de acuerdo al aforo.
6.9 Herramientas manuales: dos (2) lampas, dos (2) picos, dos (2)
barretillas, dos (2) martillos, entre otros.
7. RESERVAS DE ALIMENTOS
7.1 Alimentos no perecibles, por un tiempo mínimo de 3 días de
acuerdo al aforo.
7.2 Los alimentos deberán contar con una descripción de su
composición y fecha de vencimiento. Asimismo, se deberá contar
con instrucciones respecto a la cantidad asignada de alimentos
38 de 2
para cada persona por día, con énfasis en la importancia del
racionamiento de los alimentos.
7.3 Agua potable, mínimo para 3 días de acuerdo al aforo.
8. OTROS
8.1 Manuales explicativos para auxiliar a lesionados y
recomendaciones para manejar el estrés por calor.
8.2 Las estaciones de refugios sólo deben usarse para caso de
emergencias. No serán usados como comedor, almacén y otros.
8.3 Papel y lapiceros
8.4 Juego de planos de las labores actualizado.
9. INSPECCIÓN Y MANTENIMIENTO
9.1 Inspección y mantenimiento periódico del refugio para asegurar su
funcionalidad.
9.2 Designar un (1) responsable de la inspección y mantenimiento de
los refugios (Indicar de manera expresa el nombre y cargo del
responsable).
10. PRUEBAS
10.1 Cuando el refugio se instala por primera vez debe hacerse una
prueba en vacío para verificar su hermeticidad.
10.2 Prueba de los sistemas alternos de servicios (electricidad,
iluminación, etc.)
10.3 Realizar una auditoría completa anualmente.
10.4 Si es un refugio movible realizar una prueba completa luego de
cada reubicación y cada 6 meses.
ANEXO Nº 20
39 de 2
A) PARA MEDIANA Y GRAN MINERÍA:
40 de 2
3 Detectores de metano para minas de carbón
2 Juegos completos de detectores de gases en ambiente (oxígeno y
gases de monóxido de carbono, dióxido de carbono, dióxido de
nitrógeno y otros, de acuerdo a necesidades)
6 Lámparas eléctricas de cabeza o de mano con sus baterías y repuestos
01 Equipo de iluminación portátil
1 Bobina con trescientos (300) metros de cordel de 1/4" como mínimo
1 Medidor de temperatura y humedad relativa
6 Aparatos auto-rescatadores
6 Máscaras de careta completa y cánister filtrantes de acuerdo al tipo de
gas
1 Caja de herramientas completa con llaves, destornilladores y otros
2 Camillas portátiles
1 Extintores PQS
1 Extintores CO2
2 Juegos de herramientas de mineros incluyendo palas, picos, hachas,
martillos y otros
2 Maletines de primeros auxilios equipados
6 Arneses integrales (cuerpo completo) con sus respectivas líneas de vida
Equipamiento para rescate con cuerdas (acceso a áreas inaccesibles)
41 de 2
2 Maletines de primeros auxilios equipados
4 Arneses integrales (cuerpo completo) con sus respectivas líneas de vida
Equipamiento para rescate con cuerdas (acceso a áreas inaccesibles)
42 de 2
ANEXO N° 21
AÑO MES
MARCAR CON UNA (X) EN LO QUE CORRESPONDA (Para ser llenado llenado por el Empleador)
1. FECHA DE PRESENTACI ÓN
DIA MES AÑO
9. ACTI VI DAD ECONÓMI CA PRI NCI PAL (DETALLAR) CI I U (TABLA N°2, ANEXO 31) ER (no l l ena r)
16. DEPARTAMENTO 17. PROVI NCI A 18. DI STRI TO UBI GEO (no l l ena r)
19. ACTI VI DAD ECONÓMI CA (DETALLAR) CI I U (TABLA N°2, ANEXO 31) ER (no l l ena r)
III. DATOS DEL TRABAJADOR ACCIDENTADO (SOLO PARA EL CASO DE ACCIDENTE MORTAL)
22. DNI / CE
24. DOMI CI LI O
43 de 2
25. DEPARTAMENTO 26. PROVI NCI A 27. DI STRI TO UBI GEO (no l l ena r)
15. DOMI CI LI O PRI NCI PAL
16. DEPARTAMENTO 17. PROVI NCI A 18. DI STRI TO UBI GEO (no l l ena r)
19. ACTI VI DAD ECONÓMI CA (DETALLAR) CI I U (TABLA N°2, ANEXO 31) ER (no l l ena r)
III. DATOS DEL TRABAJADOR ACCIDENTADO (SOLO PARA EL CASO DE ACCIDENTE MORTAL)
22. DNI / CE
24. DOMI CI LI O
25. DEPARTAMENTO 26. PROVI NCI A 27. DI STRI TO UBI GEO (no l l ena r)
29. CATEGORI A OCUPACI ONAL (TABLA N° 3 DE ANEXO 31) 30. ASEGURADO 31. ESSALUD 32. EPS 33. EDAD 34. SCTR
SI NO SI NO
35. FECHA DEL ACCI DENTE 36. HORA DEL ACCI DENTE 37. LUGAR DEL ACCI DENTE 38. GÉNERO
M F
39. TI PO DEL ACCI DENTE (TABLA N°4 DE ANEXO 31) 40. AGENTE CAUSANTE (TABLA N°5 DE ANEXO 31)
42. FECHA : 43. HORA 44. TIPO DE INCIDENTE PELIGROSO (TABLA N° 9 DE ANEXO 31)
44 de 2
ANEXO Nº 22
FECHA DE INSPECCIÓN:
I.- IDENTIFICACIÓN
45 de 2
Instrucción :
Ocupación :
Salario :
Tiempo de servicio en la Cia /E.C.M./CONEXA :
Experiencia: En mina a Tajo abierto ........................ En mina
subterránea................... Planta de Beneficio
…………………Otros……........... Acumulada...................................
Lugar del accidente :
Fecha y hora del accidente :
III.-CAUSAS
b) CAUSAS BÁSICAS:
1. Factores personales
2. Factores de trabajo
c) CAUSAS INMEDIATAS:
1. Actos sub estándares
2. Condiciones sub estándares
V.- INFRACCIONES
46 de 2
3
VI.- CONCLUSIONES
VII.- RECOMENDACIONES
......................................... .........................................
Supervisor del Área Gerente de Seguridad y
Salud Ocupacional
ANEXOS:
47 de 2
48 de 2
ANEXO N° 23
AÑO MES
MARCAR CON UNA (X) EN LO QUE CORRESPONDA (Para ser llenado por el Centro Médico Asistencial)
1. FECHA DE PRESENTACIÓN
DIA MES AÑO
I. DATOS DE LA EMPRESA USUARIA (TITULAR DE ACTIVIDAD MINERA DONDE SE EJECUTAN LAS LABORES)
5. DOMICILIO PRINCIPAL
9. ACTIVIDAD ECONOMICA PRINCIPAL (DETALLAR) CIIU (TABLA N°2 DE ANEXO 31) ER (no llenar)
19. ACTIVIDAD ECONÓMICA (DETALLAR) CIIU (TABLA N°2 DE ANEXO 31) ER (no llenar)
49 de 2
III. DATOS DEL TRABAJADOR
22. DNI / CE
24. DOMICILIO
25. DEPARTAMENTO 26. PROVINCIA 27. DISTRITO 28. UBIGEO (no llenar)
29. CATEGORÍA OCUPACIONAL (TABLA N° 3 DE ANEXO 31) 30. ASEGURADO 31. ESSALUD 32. EPS 33. EDAD
SI NO
38. TIPO DEL ACCIDENTE (TABLA N°4 DE ANEXO 31) 39. AGENTE CAUSANTE (TABLA N° 5 DE ANEXO 31)
CERTIFICACIÓN MÉDICA
43. PARTE DEL CUERPO AFECTADO (TABLA N°6 DE ANEXO 31) 44. NATURALEZA DE LA LESIÓN (TABLA N° 7 DE ANEXO 31)
46.1 TOTAL TEMPORAL 46.2 PARCIAL TEMPORAL 46.3 PARCIAL PERMANENTE 46.4 TOTAL PERMANENTE
50 de 2
V. DATOS DE LA ENFERMEDAD PROFESIONAL U OCUPACIONAL
FACTOR DEL RIESGO CAUSANTE (Marcar con X los recuadros que corresponda)
49. FÍSICOS 50. QUÍMICOS 51. BIOLÓGICOS 52. DISERGONÓMICOS 53. PSICO-SOCIALES
CERTIFICACIÓN MÉDICA
51 de 2
ANEXO N° 24
CUADRO ESTADÍSTICO DE INCIDENTES
Exploración: Explotación subterránea: Explotación Tajo Abierto: Beneficio: Almacenamiento Concentrados y Otros Sistema Transporte: Labor General: Actividad Conexa:
TAM:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
TOTAL
52 de 2
ANEXO N° 25
CUADRO ESTADÍSTICO DE INCIDENTES PELIGROSOS
Exploración: Explotación subterránea: Explotación Tajo Abierto: Beneficio: Almacenamiento Concentrados y Otros Sistema Transporte: Labor General: Actividad Conexa:
TAM:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
TOTAL
53 de 2
ANEXO N° 26
CUADRO ESTADÍSTICO DE ACCIDENTES LEVES
Exploración: Explotación subterránea: Explotación Tajo Abierto: Beneficio: Almacenamiento Concentrados y Otros Sistema Transporte: Labor General: Actividad Conexa:
TAM:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
TOTAL
54 de 2
ANEXO N° 27
CUADRO ESTADÍSTICO DE ACCIDENTES INCAPACITANTES
Exploración: Explotación subterránea: Explotación Tajo Abierto: Beneficio: Almacenamiento Concentrados y Otros Sistema Transporte: Labor General: Actividad Conexa:
TAM:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
TOTAL
55 de 2
ANEXO N° 28
CUADRO ESTADÍSTICO DE SEGURIDAD
DE
( C Ó D IG O Y N O M B R E D E LA UE A / C O N C E S IÓ N ) ( TITULAR )
Exploración: Explotación subterránea: Explotación a Tajo Abierto: Beneficio: Almacenamiento Concent y otros Sistema Transporte: Labor General: Actividades Conexas
DATOS GENERALES
Dirección del Titular : ............................………………................
1.- El titular de actividad minera deberá informar de manera independiente las estadísticas, cuando tenga varias unidades mineras.
Teléfono: ...................................................................................
2.- En el cuadro precedente deberá consignarse a todo el personal que opera en la unidad de producción (mina, planta de beneficio y otros servicios, incluyendo personal de las ECM y CONEXAS)
3.- El plazo máximo de presentación es 10 días calendario vencido cada mes. Correo Electrónico: ..................................................................
4.- Los índices totales de Frecuencia y Severidad se calcularán incluyendo al personal de las ECM y CONEXAS.
Formato Elaborado por : .............................................................
56 de 2
ANEXO N° 29
REPORTE DE ENFERMEDADES PROFESIONALES/OCUPACIONALES
MES: ______________ AÑO: 20___ CÓDIGO Y NOMBRE DE LA CONCESIÓN/ U.E.A.:
TAM:
TAM:
TAM:
TAM:
TAM:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
E.C.M:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
CONEXAS:
57 de 2
ANEXO N° 30
EXPLORACION: EXPLOT SUBTERRANEA: EXPLOT A TAJO ABIERTO: BENEFICIO: SISTEMA TRANSPORTE: LABOR GENERAL:
58 de 2
ANEXO Nº 31
TABLAS PARA NOTIFICACIONES Y ANEXOS
TABLA 1 TAMAÑO DE LA EMPRESA
1 Microempresa
2 Pequeña Empresa
3 Mediana Empresa
4 Gran Empresa
5 Instituciones del Estado
6 Minería Artesanal
7 Pequeña Minería
8 Mediana y Gran Minería
60 de 2
TABLA 5 AGENTE CAUSANTE
1 Máquinas
11 Generadores de energía, excepto motores eléctricos:
111 Máquinas de vapor
112 Máquinas de combustión interna
119 Otros
12 Sistemas de transmisión:
121 Árboles de transmisión
122 Correas, cables, poleas, cadenas, engranajes
129 Otros
13 Máquinas para el trabajo del metal:
131 Prensas mecánicas
132 Tomos
133 Fresadoras
134 Rectificadoras y muelas
135 Cizallas
136 Forjadoras
137 Laminadoras
139 Otras
14 Máquinas para trabajar la madera y otras materias similares:
141 Sierras circulares
142 Otras sierras
143 Máquinas de moldurar
144 Cepilladoras
149 Otras
15 Máquinas agrícolas:
151 Segadoras, incluso segadoras-trilladoras
152 Trilladoras
159 Otras
16 Máquinas para el trabajo en las minas
161 Máquinas de rozar
169 Otras
19 Otras máquinas no clasificadas bajo otros epígrafes:
191 Máquinas para desmontes, excavaciones, etc., a excepción de los
medios de transporte
192 Máquinas de hilar, de tejer y otras máquinas para la industria textil
193 Máquinas para la manufactura de productos alimenticios y bebidas
194 Máquinas para la fabricación del papel
195 Máquinas de imprenta
199 Otras
2 Medios de transporte y de manutención
21 Aparatos de izar:
211 Grúas
212 Ascensores, montacargas
213 Cabrestantes
214 Poleas
219 Otros
22 Medios de transporte por vía férrea:
221 Ferrocarriles interurbanos
222 Equipos de transporte por vía férrea utilizados en las minas, las
galerías, las canteras, los establecimientos industriales, los muelles, etc.
229 Otros
23 Medios de transporte rodantes, a excepción de los transportes por vía
férrea:
231 Tractores
232 Camiones
233 Carretillas motorizadas
234 Vehículos motorizados no clasificados bajo otros epígrafes
235 Vehículos de tracción animal
236 Vehículos accionados por la fuerza del hombre
239 Otros
24 Medios de transporte por aire
25 Medios de transporte acuático:
251 Medios de transporte por agua con motor
252 Medios de transporte por agua sin motor
26 Otros medios de transporte:
261 Transportadores aéreos por cable
262 Transportadores mecánicos a excepción de los transportadores
aéreos por cable
269 Otros
61 de 2
3 Otros aparatos
31 Recipientes de presión:
311 Calderas
312 Recipientes de presión sin fogón
313 Cañerías y accesorios de presión
314 Cilindros de gas
315 Cajones de aire comprimido, equipo de buzo
319 Otros
32 Hornos, fogones, estufas:
321 Altos hornos
322 Hornos de refinería
323 Otros hornos
324 Estufas
325 Fogones
33 Plantas refrigeradoras
34 Instalaciones eléctricas, incluidos los motores eléctricos pero con
exclusión de las herramientas eléctricas manuales:
341 Máquinas giratorias
342 Conductores y cables eléctricos
343 Transformadores
344 Aparatos de mando y de control
349 Otros
35 Herramientas eléctricas manuales
36 Herramientas, implementos y utensilios, a excepción de las herramientas
eléctricas manuales:
361 Herramientas manuales accionadas mecánicamente a excepción de
las herramientas eléctricas manuales
362 Herramientas manuales no accionadas mecánicamente
369 Otros
37 Escaleras, rampas móviles
38 Andamios
39 Otros aparatos no clasificados bajo otros epígrafes
4 Materiales, sustancias y radiaciones
41 Explosivos
42 Polvos, gases, líquidos y productos químicos, a excepción de los
explosivos:
421 Polvos
422 Gases, vapores, humos
423 Líquidos no clasificados bajo otros epígrafes
424 Productos químicos no clasificados bajo otros epígrafes
429 Otros
43 Fragmentos volantes
44 Radiaciones:
441 Radiaciones ionizantes
449 Radiaciones de otro tipo
49 Otros materiales y sustancias no clasificados bajo otros epígrafes
5 Ambiente del trabajo
51 Exterior:
511 Condiciones climáticas.
512 Superficies de tránsito y de trabajo
513 Agua
519 Otros
53 Interior:
521 Pisos
522 Espacios exiguos
523 Escaleras
524 Otras superficies de tránsito y de trabajo
525 Aberturas en el suelo y en las paredes
526 Factores que crean el ambiente (alumbrado, ventilación, temperatura,
ruidos, etc.)
529 Otros
54 Subterráneos:
531 Techados y revestimientos de galerías, de túneles, etc.
532 Pisos de galerías, de túneles, etc.
533 Frentes de minas, túneles, etc.
534 Pozos de minas
535 Fuego
536 Agua
539 Otros
62 de 2
6 Otros agentes no clasificados bajo otros epígrafes
61 Animales:
611 Animales vivos
612 Productos de animales
69 Otros agentes no clasificados bajo otros epígrafes
7 Agentes no clasificados por falta de datos suficientes
63 de 2
TABLA 6 PARTE DEL CUERPO AFECTADA
1 REGIÓN CRANEANA (CRÁNEO, CUERO CABELLUDO)
2 OJOS (CON INCLUSIÓN DE LOS PÁRPADOS, LA ÓRBITA Y EL NERVIO ÓPTICO)
3 BOCA (CON INCLUSIÓN DE LABIOS, DIENTES Y LENGUA)
4 CARA (UBICACIÓN NO CLASIFICADA EN OTRO EPÍGRAFE)
5 NARIZ Y SENOS PARANASALES
6 APARATO AUDITIVO
7 CABEZA, UBICACIONES MÚLTIPLES
8 CUELLO
9 REGIÓN CERVICAL
10 REGIÓN DORSAL
11 REGIÓN LUMBOSACRA (COLUMNA VERTEBRAL Y MUSCULAR ADYACENTES)
12 TÓRAX (COSTILLAS, ESTERNÓN)
13 ABDOMEN (PARED ABDOMINAL)
14 PELVIS
15 TRONCO, UBICACIONES MÚLTIPLES
16 HOMBRO (INCLUSIÓN DE CLAVÍCULAS, OMOPLATO Y AXILA)
17 BRAZO
18 CODO
19 ANTEBRAZO
20 MUÑECA
21 MANO (CON EXCEPCIÓN DE LOS DEDOS SOLOS)
22 DEDOS DE LA MANO
23 MIEMBRO SUPERIOR, UBICACIONES MÚLTIPLES
24 CADERA
25 MUSLO
26 RODILLA
27 PIERNA
28 TOBILLO
29 PIE (CON EXCEPCIÓN DE LOS DEDOS)
30 DEDOS DE LOS PIES
31 MIEMBRO INFERIOR, UBICACIONES MÚLTIPLES
32 APARATO CARDIOVASCULAR EN GENERAL
33 APARATO RESPIRATORIO EN GENERAL
34 APARATO DIGESTIVO EN GENERAL
35 SISTEMA NERVIOSO EN GENERAL
36 MAMAS
37 APARATO GENITAL EN GENERAL
38 APARATO URINARIO EN GENERAL
39 SISTEMA HEMATOPOYÉTICO EN GENERAL
40 SISTEMA ENDOCRINO EN GENERAL
41 PIE (SOLO AFECCIONES DÉRMICAS)
42 APARATO PSÍQUICO EN GENERAL
43 UBICACIONES MÚLTIPLES, COMPROMISO DE DOS O MÁS ZONAS AFECTADAS
ESPECIFICADAS EN LA TABLA
44 ÓRGANO, APARATO O SISTEMA AFECTADO POR SUSTANCIAS QUÍMICAS -
PLAGUICIDAS
45 OTROS
64 de 2
TABLA 8 ENFERMEDAD PROFESIONAL U OCUPACIONAL
NTS.068-MINSA/DGSP -V.1 APROBADA MEDIANTE R.M.Nº 480-2008/MINSA Y SU
MODIFICATORIA
CÓDIGO DESCRIPCIÓN
1 ENFERMEDADES PROFESIONALES CAUSADAS POR AGENTES QUÍMICOS
2 ENFERMEDADES PROFESIONALES CAUSADAS POR AGENTES FÍSICOS
3 ENFERMEDADES PROFESIONALES CAUSADAS POR AGENTES BIOLÓGICOS
4 ENFERMEDADES PROFESIONALES CAUSADAS POR INHALACIÓN DE
SUSTANCIAS Y AGENTES NO COMPRENDIDAS EN OTROS APARTADOS
5 ENFERMEDADES PROFESIONALES DE LA PIEL CAUSADAS POR SUSTANCIAS Y
AGENTES NO COMPRENDIDOS EN ALGUNO DE LOS OTROS APARTADOS
6 ENFERMEDADES PROFESIONALES CAUSADAS POR AGENTES CARCINOGÉNICOS
7 OTRAS
65 de 2
ANEXO N° 32
CÓDIGO DE CLASIFICACIÓN
A. POR LA EDAD
A.1. 18-20 A.6. 41-45
A.2. 21-25 A.7. 46-50
A.3. 26-30 A.8. 51-55
A.4. 31-35 A.9. 56-60
A.5. 36-40 A.10. 61 a más
B. ESTADO CIVIL.
B.1. Casado(a) B.4. Divorciado
B.2. Soltero B.5. Conviviente
B.3. Viudo
G. POR EL MES
Desde G.1. - Enero hasta G.12. Diciembre
H. POR INCAPACIDAD
H. 1 Incapacidad Parcial Temporal
H.2 Incapacidad Total Temporal
H.3 Incapacidad Parcial Permanente
H.4 Incapacidad Total Permanente
66 de 2
ANEXO N° 33
CLASIFICACIÓN DE LESIONES
DÍAS
DEL TRABAJO A CARGARSE
68 de 2
ANEXO Nº 34
DINAMITA Y ENVOLTORIOS
1. Cuando la dinamita tome un color muy oscuro o se torne suave y
pulposa, o presente otros síntomas de descomposición será destruida.
2. Cuando se ha descompuesto es preciso manejarla con sumo cuidado,
especialmente si da muestras de salirse de los cartuchos.
3. Para destruir la dinamita ésta se quemará a una distancia no menor de
trescientos (300) metros de toda casa, línea férrea, camino o lugar que
pueda estar habitado.
4. No debe quemarse más de cien (100) libras (dos cajas) de dinamita en
un mismo lugar.
5. Los envases serán abiertos sin utilizar herramientas de hierro u otro
metal y los cartuchos serán extraídos y esparcidos en el suelo, cuidando
de no formar montones.
6. Si la dinamita estuviera demasiado húmeda para quemar fácilmente se
le podrá regar con un poco de petróleo.
7. Emplear cordón de encendido o un reguero de papel, virutas u otro
materia inflamable, a una proximidad no menor de cincuenta (50) metros
de la dinamita, para hacer que la llama se propague y la encienda.
8. El trabajador, inmediatamente después de encender el cordón, papel o
las virutas, debe retirarse a una distancia que garantice su seguridad
hasta que la dinamita se haya consumido por completo.
9. Las cajas, papeles y envoltorios deben empacarse y almacenarse por
separado en el área de residuos peligrosos hasta su disposición final.
10. Cuando haya que destruir mayor cantidad de dinamita debe escogerse
un nuevo sitio para cada operación, por ser peligroso poner dinamita en
el suelo calentado por las hogueras anteriores.
11. Tan pronto como se haya quemado toda la dinamita debe removerse el
suelo en que se destruyó.
PÓLVORA NEGRA
1. La pólvora negra malograda será destruida en cantidades no mayores
de cien (100) libras a la vez.
Para su destrucción, puede utilizarse el mismo sistema indicado para la
destrucción de la dinamita malograda.
69 de 2
CORDÓN DETONANTE
1. Para destruir el cordón detonante que estuviese deteriorado por acción
del manipuleo o agentes físicos se seguirá el procedimiento indicado para
la destrucción de la dinamita. Deberá ser desenrollado del carrete y
cortado en tramos no mayores de tres (03) metros. Los tramos de cordón
podrán ser colocados en forma paralela el uno del otro a una distancia no
menor de dos y medio (2,50) centímetros.
ANFO
1. Deberá destruirse quemándose de la misma forma que la dinamita en
cantidades no mayores que la masa crítica.
70 de 2
ANEXO Nº 35
71 de 2
ANEXO N° 36
72 de 2
13. Capacitación del personal para realizar mediciones de gases
residuales después de los disparos, antes de continuar con otras
actividades en las labores donde se realizaron los disparos.
14. Instrumentos y equipos para efectuar las mediciones de gases
residuales, entre otros.
15. Descripción de los equipos de carguío de ANFO.
16. Reglamento interno para uso de ANFO.
ANEXO Nº 37
NIVELES DE ILUMINACIÓN
73 de 2
1. Ambientes pequeños : 500 -
700
2. Ambientes grandes : 750 -1000
3.Salas de reuniones : 500 -
700
4.Salas de dibujo (mínimo) : 1000
5.Aulas de clases : 300 -
500
6.Salas de conferencias y auditorios : 300 -
500
En túneles:
En situaciones de emergencia:
74 de 2
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA
ESCUELA DE INGENIERÍA DE MINAS
AUDITORIAS
MINERAS
75 de 2
INTRODUCCION
OBJETIVOS
76 de 2
1) MARCO TEÓRICO:
AUDITORÍA:
Una auditoría determina si las actividades de la organización y los
resultados relacionados cumplen con las disposiciones planificadas para
satisfacer los requisitos de los clientes, partes interesadas y autoridades
gubernamentales.
Procedimiento sistemático, independiente, objetivo y documentado para
evaluar un Sistema de Gestión, ya sea Ambiental o de Seguridad y
Salud Ocupacional.
Auditoria a un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional.
Tienen como principal objetivo verificar el nivel de implementación del
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo, basado en la
Ley 29183 y el reglamento D.S. Nº 016-2009-EM, en base a un
proceso de muestreo el cual permita evaluar la gestión global de la
organización.
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional:
77 de 2
o Principio 1 - Compromiso y Política
o Principio 2 - Planificación o
Principio 3 - Implantación o
Principio 4 - Medición y Evaluación
o Principio 5 - Revisión y Mejora
78 de 2
desarrollo de las actividades económicas y la conservación del
patrimonio ambiental y natural del país (Artículo Nº 13 LGA).
79 de 2
CICLO DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL
Requisitos generales
PRINCIPIOS DE AUDITORIA
La auditoría se caracteriza por depender de varios principios. Éstos hacen de
la auditoria una herramienta eficaz y fiable en apoyo de las políticas y
controles
81 de 2
Este tipo de auditoría tiene como objetivo verificar el nivel de
implementación del Sistema de Gestión, en base a un proceso de
muestreo el cual permita evaluar la gestión global de la organización.
82 de 2
certificación acreditados por el organismo nacional de acreditación,
por ejemplo, BVQI, AENOR, SGS, etc.
83 de 2
c) Registros relacionados con el personal de la auditoría que traten
aspectos como:
- competencia del auditor y evaluación desempeño,
- selección del equipo auditor, y
- mantenimiento y mejora de la competencia.
84 de 2
ACTIVIDADES DE AUDITORÍA
85 de 2
2) MARCO LEGAL
86 de 2
Art. 2. El titular de la actividad minera cuyos trabajadores laboren
conjuntamente con trabajadores de contratistas, subcontratistas,
empresas especiales de servicios, cooperativas de trabajadores u
otras,
87 de 2
Intendencia nacional de Supervisión del Sistema Inspectivo de la
SUNAFIL, al OSINERGMIN y al Gobierno Regional correspondiente,
de acuerdo a sus competencias.
CONCLUSION
Una auditoría es un ejercicio de recopilación de información que
permite evaluar la necesidad de realizar mejoras o emprender
acciones correctoras.
En base al estudio se conoció el marco legal vigente con respecto a
las auditorias, así mismo las obligaciones de las empresas con
respecto a las mismas.
Una de las herramientas para evaluar la seguridad y salud en el
trabajo es la ejecución de AUDITORIAS periódicas, las que en el
caso del gobierno son llamadas FISCALIZACIONES. Las entidades
encargadas de estas fiscalizaciones son OSINERGMIN (Seguridad
minera), SUNAFIL (Seguridad y salud ocupacional) Y OEFA (Medio
Ambiente).
88 de 2
BIBLIOGRAFIA
89 de 2
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA
FACULTAD: MINAS
90 de 2
91 de 2
INTRODUCCION
92 de 2
DECRETO SUPREMO QUE CREA EL PROGRAMA “PERÚ
RESPONSABLE” DECRETO SUPREMO Nº 015-2011-TR
DECRETA:
93 de 2
responsabilidad social empresarial.
94 de 2
c) De Emprendimiento: promueve la generación de oportunidades de
95 de 2
Artículo 5º.- Financiamiento del Programa El Programa “PERÚ
RESPONSABLE” es financiado con recursos del Tesoro Público,
donaciones, cooperación técnica internacional y otras fuentes de
financiamiento.
96 de 2
b) Un representante de las organizaciones de empleadores integrantes
Artículo 7º.- Funciones del Consejo Directivo Las funciones del Consejo
Directivo son:
Coordinador Ejecutivo.
98 de 2
i) Ejerce las demás funciones que se determinen en el Manual de
Operaciones.
100 de 2
LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
En consecuencia el Estado:
Comunidades Campesinas.
101 de 2
Propicia el desarrollo de su identidad cultural.
102 de 2
económicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra,
el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrático y el
desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la
realización plena de sus miembros y del país.
TITULO II
FUNCIONES
103 de 2
poblados y los destinados a uso agrícola, ganadero, forestal, de
protección y otros.
104 de 2
e) Organizar el régimen de trabajo de sus miembros para actividades
TITULO III
DE LOS COMUNEROS
105 de 2
Se considera comunero integrado:
106 de 2
b) Al varón o mujer, mayor de edad, que solicite ser admitido y sea
Artículo 6.- Todos los comuneros tienen derecho a hacer uso de los bienes
y servicios de la Comunidad en la forma que establezca su Estatuto y los
acuerdos de la Asambleas General. Los comuneros calificados tienen
además, el derecho a elegir y ser elegidos para cargos propios de la
comunidad y a participar con voz y voto en las Asambleas Generales. Son
obligaciones de los comuneros cumplir con las normas establecidas en la
presente ley y en el estatuto de la Comunidad, desempeñando los cargos
y comisiones que se les encomiende y acatar los acuerdos de sus órganos
de gobierno.
TITULO IV
Artículo 7.- Las tierras de las Comunidades Campesinas son las que
señala la Ley de Deslinde y Titulación y son inembargables e
imprescriptibles. También son inalienables. Por excepción podrán ser
enajenadas, previo acuerdo de por lo menos dos tercios de los miembros
calificados de la Comunidad, reunidos en Asamblea General convocada
expresa y únicamente con tal finalidad. Dicho acuerdo deberá ser
aprobado por ley fundada en el interés de la Comunidad, y deberá
pagarse el precio en dinero por adelantado. El territorio comunal puede
ser expropiado por causa de necesidad y utilidad públicas, previo pago
del justiprecio en dinero. Cuando el Estado expropie tierras de la
Comunidad Campesina con fines de irrigación, la adjudicación de las
tierras irrigadas se hará preferentemente y en igualdad de condiciones a
los miembros de dicha Comunidad.
107 de 2
Artículo 8.- Las Comunidades Campesinas pueden ceder el uso de sus
tierras a favor de sus unidades de producción empresarial, manteniendo
la integridad territorial comunal.
108 de 2
Artículo 9.- Las Comunidades Campesinas que carezcan de tierras o las
tengan en cantidad insuficiente, tienen prioridad para la adjudicación de
las tierras colindantes que hayan revertido al dominio del Estado por
abandono.
CAPITULO I
109 de 2
Artículo 14.- La extinción de la posesión familiar será declarada con el
voto favorable de los dos tercios de los miembros calificados de la
Asamblea General de la Comunidad, la que tomará posesión de la
parcela.
110 de 2
Artículo 15.- La explotación de las concesiones mineras que se les
otorgue a las Comunidades Campesinas, así como las actividades que
realicen para el aprovechamiento de los recursos naturales, bosques,
agua y otras que se encuentran en el terreno de su propiedad, en armonía
con las leyes y reglamentos que norman la materia, tendrán prioridad en
el apoyo y protección del Estado. En caso de que la Comunidad
Campesina no esté en condiciones de explotar directamente cuales
quiera de estos recursos, en la forma a que se refiere el acápite anterior,
podrá constituir empresas con terceros, en las que su participación estará
de acuerdo con el volumen de la producción, el uso de los recursos o de
cualquier otra forma consensual que guarde justa proporción con sus
aportes.
TITULO V
REGIMEN ADMINISTRATIVO
a) La Asamblea General.
b) La Directiva Comunal.
111 de 2
112 de 2
CAPITULO I
DE LA ASAMBLEA GENERAL
114 de 2
j) Ejercer la demás atribuciones de su competencia, previstas en la
l) Elegir al Comité
Agente Municipal.
CAPITULO II
DE LA DIRECTIVA COMUNAL
116 de 2
Artículo 21.- Los miembros de la Directiva Comunal son responsables
individualmente de los actos violatorios de la presente ley y del Estatuto
de la Comunidad, practicados en el ejercicio de su cargo; y solidariamente
por las resoluciones y acuerdos adoptados, a menos que salven
expresamente su voto, lo que debe constar en acta.
TITULO VI
TITULO VII
REGIMEN ECONOMICO
118 de 2
f) Los legados y donaciones a su favor, salvo que ellos sean
trabajadas en común.
119 de 2
CAPITULO II DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL
120 de 2
Artículo 25.- Las Comunidades Campesinas ejercen su actividad
empresarial bajo la modalidad siguiente:
a) Empresas Comunales.
b) Empresas Multicomunales.
122 de 2
impuesto directo creado o por crearse que grave la propiedad o tenencia
de la tierra, así como del impuesto a la renta, salvo que por ley específica
en materia tributaria se las incluya expresamente como sujetos pasivos
del tributo.
Están, asimismo, exoneradas del pago de todos los derechos que por
concepto de inscripción y otros actos cobren los Registros Públicos y
cualquier otro órgano del Sector Público Nacional.
123 de 2
racionalización en acuerdo con las organizaciones representativas de las
Comunidades Campesinas.
124 de 2
supervisados, con la máxima prioridad y facilidades, en cuanto se refiere
a las condiciones de monto, plazo, ganancias e intereses, con
simplificación de requisitos y abreviación de trámites.
126 de 2
b) Pequeñas y medianas irrigaciones e hidroeléctricas.
128 de 2
Artículo 41.- El INDEC es el organismo promotor del desarrollo integral de
las Comunidades Campesinas y tiene las funciones siguientes:
Artículo 42.-La estructura orgánica y funcional del INDEC, así como las
atribuciones y jurisdicciones de sus órganos, se establecerán por Decreto
Supremo, dentro de los 30 días siguientes a la publicación de la presente
ley. (*)
Artículo 43.- Los organismos del Estado coordinarán con el INDEC las
acciones que realicen en las Comunidades.(*)
129 de 2
Artículo 44.- Créase el Fondo Nacional de Desarrollo Comunal -
FONDEC, para prestar apoyo financiero al desarrollo integral de las
Comunidades Campesinas.
130 de 2
d) Los que cada Comunidad Campesina aporte de sus ingresos propios,
131 de 2
132 de 2
ANEXOS
http://centroderecursos.cultura.pe/sites/default/files/rb/pdf/ley
%20general%20 de%20comunidades%20campesinas.pdf
JOSE MURGIA ZANNIERMinistro de
Transportes Comunicaciones, Encargado de la Cartera de
Transportes y Comunicaciones
REMIGIO MORALES BERMUDEZ Ministro de Agricultura
NICANOR MUJICA ALVAREZ CALDERON Ministro de la
Presidencia
MANUEL ROMERO CARO Ministro de Industria, Comercio
Interior, Turismo e Inteqracion.
VENTILACIÓN DE MINAS
Nombre Código
ESPINO CASTILLO RAUL ANTONIO 0602013086
2016-2
Contenido
INTRODUCION
.................................................................................................................
.......... 3 OBJETIVOS
.................................................................................................................
................ 4 MARCO TEORICO
.................................................................................................................
.... 5 CONSTITUCION DE 1993
........................................................................................................ 7
INTRODUCCION
.................................................................................................................
........ 7 PROMULGACIÓN
.................................................................................................................
...... 9 CONTENIDO JURIDICO
...............................................................................................................
9 COMPARACION ENTRE LA CONSTITUCIONES
......................................................................... 11
CONCLUSION
.................................................................................................................
......... 11
INTRODUCION
OBJETIVOS
CONSTITUCION DE 1993
INTRODUCCION
PROMULGACIÓN
CONTENIDO JURIDICO
CAPÍTULO II
De los Derechos Sociales y Económicos
Artículo 21°.- Los yacimientos y restos
arqueológicos, construcciones, monumentos, lugares,
documentos bibliográficos y de archivo, objetos
artísticos y testimonios de valor histórico,
expresamente declarados bienes culturales, y
provisionalmente los que se presumen como tales,
son patrimonio cultural de la Nación,
independientemente de su condición de propiedad
privada o pública. Están protegidos por el Estado.
La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio.
Fomenta conforme a ley, la participación privada en
la conservación, restauración, exhibición y difusión
del mismo, así como su restitución al país cuando
hubiere sido ilegalmente trasladado fuera del territorio
nacional.
TÍTULO II: DEL ESTADO Y LA NACIÓN
CAPÍTULO I
Del Estado, la Nación y el Territorio
Artículo 44°.- Son deberes primordiales del Estado:
defender la soberanía nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la
población de las amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que se fundamenta en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nación.
TITULO II
GARANTIAS CONSTITUCIONALES
CAPITULO I
Garantías nacionales y sociales
Art. 37º.- Las minas, tierras, bosques, aguas y, en
general todas las fuentes naturales de riqueza
pertenecen al Estado, salvo los derechos legalmente
adquiridos. La ley fijará las condiciones de su
utilización por el Estado, o de su concesión, en
propiedad o en usufructo, a los particulares.
CAPÍTULO II
DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Artículo 66°.- Recursos Naturales Los recursos
naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
particulares. La concesión otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal. Artículo
67°.- Política Ambiental El Estado determina la
política nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales. Artículo 68°.- El
Estado está obligado a promover la conservación de
la diversidad biológica y de las áreas naturales
protegidas. Artículo 69º.- Desarrollo de la Amazonía
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazonía con una legislación adecuada.
CONCLUSIÓN
LEGISLACIÓN MINERA
Nombre Código
Tume Gaona Khaterin Lucero 0602014061
2016-2
Contenido
INTRODUCCIÓN
...............................................................................................................
......... 3
OBJETIVO GENERAL
..............................................................................................................
4
Misión
...............................................................................................................
........................... 4
Visión
...............................................................................................................
............................ 4
Marco teórico
...............................................................................................................
.............. 5
Minería Ilegal
............................................................................................................
............. 6
Minería Informal
............................................................................................................
........ 7
MARCO LEGAL GENERÁL
.................................................................................................... 8
Maquinaria prohibida
..............................................................................................................
9
SECTORES COMPETENTES
............................................................................................... 10
ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA INTERDICCION DE LA
MINERIA ILEGAL. .... 11
ACCIONES DE INTERDICCIÓN PARA LA ERRADICACIÓN O
REDUCCIÓN DE
LA MINERÍA ILEGAL.
.........................................................................................................
11
ESTRATEGIA DE COORDINACIÓN
................................................................................ 12
SEGUIMIENTODE LAS ACCIONES CONTRA LA MINERIA
ILEGAL ...................... 12
APLICACIÓN DE NORMAS COMPLEMENTARIAS
......................................................... 13
ACCIONES SECTORIALES Y DE ORGANISMOS RELEVANTES
............................... 13
CONCLUSION
...............................................................................................................
........... 15
INTRODUCCIÓN
Misión
Marco teórico
Minería Ilegal
Minería Informal
MAQUINARIA PROHIBIDA
tracas y carancheras;
Otros que cuentan con bomba de succión; y
Cualquier artefacto que ocasione efecto o daño similar.
SECTORES COMPETENTES
a. Sectores de Ejecución
Marítima Nacional).
EJES ESTRATÉGICOS
ESTRATEGIA DE COORDINACIÓN
- Presidente
- Secretario de actas y archivos
- Secretario de economía
- Vocal y
- Un fiscal, que necesariamente será autoridad de la
comunidad u organización local, en la empresa comunal; y
un fiscal por cada organización en la empresa multicomunal.
Artículo 16º.- Derógase el Tïtulo XII del Reglamento del Título VII -
Régimen
Económico de la Ley General de Comunidades Campesinas, aprobado
por el Decreto Supremo 004-92-TR, así como las disposiciones
legales que se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto
Supremo.
Artículo 17º.- Dentro del plazo de 90 días contados a partir de la
publicación del presente Decreto Supremo, las Cajas Comunales de
Crédito que vienen funcionando, se adecuarán a la presente norma.
ALUMNA:
SOLIS ARÁMBULO DANIELA ALESSANDRA
TEMA:
DECRETO SUPREMO
N° 074-2001-PCM
CONSIDERANDO:
OBJETIVOS:
RESULTADOS:
LEGISLACIÓN MINERA.
“Estándares de Ventilación de Minas.”
2016 1
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA
TEMA :
ESTÁNDARES DE VENTILACION
DE MINAS.
ALUMNO :
RAMIREZ NAVARRO CESILL
ANDRES
FECHA :
13 de febrero de 2017
2
ÍNDICE
186
5
CONCLUSIONES…………………………………………………………
………………………………………………….................................. 205
6 BIBLIOGRAFÍA ................................................................... 206
1. INTRODUCCION
OBJETIVOS
OBJETIVO PRINCIPAL
187
Establecer los estándares de ventilación en minas subterráneas.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Identificar cada uno de los agentes contaminantes que
afectan la salud ocupacional de los trabajadores al interior
de las labores mineras.
• Conocer los límites máximos permisibles de los
contaminantes (gases producto de la voladura, gases que
se desprenden de la roca, gases producto de la combustión
incompleta de los vehículos diésel, etc.) en la atmósfera de
interior mina.
• Determinar los métodos de monitoreo y control, de los
agentes contaminantes que afectan la salud ocupacional de
los trabajadores al interior de las labores mineras.
MARCO TEÓRICO
VENTILACIÓN DE MINAS
Definición
Se puede definir la ventilación de una mina como el trabajo
realizado para lograr el acondicionamiento del aire que
circula a través de las labores subterráneas, siendo su
objetivo principal el proporcionar un ambiente seguro,
saludable y en lo posible cómodo para los mineros.
Objetivos
Proveer el aire necesario para la vida y normal
desempeño de los hombres y buen funcionamiento de
las máquinas y equipos.
188
Control de flujos de aire en la mina en casos de
incendios subterráneos.
Aire de Mina
Es una mezcla de gases y vapor, en su gran mayoría
con partículas en suspensión ocupando el espacio
desarrollado en las actividades mineras subterráneas.
Densidad de Aire
Para el cálculo de la densidad del aire en interior mina,
se ha tomado la fórmula de Raja N. Ramani, el cual
indica que:
Dónde:
w= densidad, td= temperatura, B= presión
barométrica, f = presión de vapor de aire
Diferencia de presión de aire
La diferencia de presión de aire genera el movimiento
de volumen de aire en un circuito. Se puede
determinar de la siguiente manera:
Potencia de Energía
La pérdida total es la suma de las perdidas por choque
y perdidas por fricción en el flujo de aire entre dos
puntos, para su estimación podemos aplicar la
siguiente ecuación:
Donde:
HL=perdida de presión total.
Hf = perdida de presión por fricción.
Ha = perdida de presión por choque.
K= Factor de fricción.
L= longitud.
Le = longitud equivalente.
O= perímetro.
V2= velocidad.
A= sección.
Estas pérdidas por fricción y choque incrementan la
resistencia del sistema de aire por tal razón
incrementa el consumo de energía, este se puede
estimar aplicando la siguiente ecuación numérica.
Reguladores
Denominamos reguladores en sistemas de ventilación
aquellos elementos que permiten controlar el
movimiento de volumen de aire a través de las
diferentes labores mineras. Estos reguladores pueden
190
estar compuestos por elementos rígidos y flexibles
accionados en forma manual u electromecánica a
través de medios automatizados que la tecnología
ofrece en el mercado.
• Ventanas de ventilación
• Cortinas
• Puertas
• Puertas
Flujo de aire
El principio fundamental para la generación de flujo en
un circuito es la variación de presión entre dos puntos
a los cuales es denominado entrada y salida. La
diferencia de presión deseada tiene su fuente por la
presencia de gradiente térmica o sea agentes
mecánicos.
Flujo de aire en paralelo
Considerando la teórica de circuitos en paralelo, el
flujo en paralelo cumple con el mismo principio, cuyo
caudal total es la suma de todos los caudales que
convergen al mismo punto, con una diferencia de
presión es igual.
Para su cálculo estimado se aplica las siguientes
ecuaciones:
191
Dónde:
Q= caudal en ft3/m H= perdida de presión en in.
Wáter
R= resistencia in. –min2/ft6
Donde:
192
Q= caudal en ft3/m
H= perdida de presión en in. water
R= resistencia in. –min2/ft6
TIPOS DE VENTILACIÓN
Ventilación Natural
Para la generación de flujo de aire a través de la mina
es necesario que exista una fuente de energía natural
capaz de lograr este efecto en la gradiente.
Para que se produzca un flujo de aire natural en la
misma, será necesario que exista una diferencia de
temperatura entre las labores subterráneas y la
superficie.
193
Figura 4: Esquema de ventilación natural
Ventilación Mecánica
La ventilación mecánica es aquel generado por
equipos electro mecánicos las cuales se usan para
incrementar el caudal y vencer las resistencias
presentes en interior mina. (Figura 6)
Ventiladores Axiales
Son turbo maquinas que transmiten energía para
generar la presión necesaria con la que mantener un
flujo continuo de aire. En el ventilador del flujo axial, el
aire ingresa a lo largo del eje del rotor y luego de pasar
a través de las aletas del impulsor o hélice, es
descargado en dirección axial.
Ventiladores Centrífugos
Estos equipos operan de la forma siguiente, el aire
ingresa por el oído central y es aspirado por
centrifugación en una rueda de alabes, de donde es
impulsado a un cuerpo con forma de caracol, llamado
voluta, cuya sección va incrementándose hasta
alcanzar el orificio de salida en la zona llamada difusor.
194
Figura 5: Ventilador centrifugo - Fuente: Foto tomada por el tesista
en Mina Michilla – Chile.
195
MARCO NORMATIVO NACIONAL
Código Civil.
Art. 1970º.- Señala “Aquel que mediante un bien riesgoso o
peligroso o por el ejercicio de una actividad riesgosa o
peligrosa causa un daño a otro, esta obligado a repararlo”
Código Penal.
Se tipifica los delitos de violación a la libertad de trabajo
entre ellos “El que obliga a otro, mediante violencia o
amenaza a trabajar sin las condiciones de seguridad e
higiene industriales determinadas por la autoridad”.
Agentes Químicos
196
Artículo 111.- La concentración promedio de polvo
respirable en la atmósfera de la mina, a la cual cada
trabajador está expuesto, no será mayor del Límite de
Exposición Ocupacional:
3 mg/m3 de aire para una jornada de ocho (8)
horas.
197
ANEXO Nº 15: Gases contaminantes que pueden presentarse en el aire de interior mina
RECOMENDACIÓN GENERAL
En todos los casos, la información presentada en los
proyectos, debe ser lo suficientemente detallada para que el
lector o revisor comprenda totalmente la naturaleza y
extensión del proyecto propuesto, a fin de contar con los
detalles suficientes que permitan una adecuada evaluación.
CONCLUSIONES
En las minas subterráneas es bien sabido que la ventilación es
un servicio auxiliar indispensable, para llevar a cabo un
correcto funcionamiento operacional en condiciones
confortables y seguras.
En el último reglamento “Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud Ocupacional – Decreto Supremo Nº 024-2016-EM”,
queda establecido cada uno de los estándares en ventilación,
donde se contemplan los límites máximos permisibles de
contaminantes, control de flujos de aire limpio y fresco y
parámetros técnicos en general.
Los estándares de ventilación en minas establecidos deberán
ser cumplidos en su totalidad, y serán controlados por las
instituciones competentes de fiscalización para crear un
ambiente de trabajo en condiciones seguras y velar por la
salud ocupacional de cada uno de los trabajadores.
BIBLIOGRAFÍA
Nombre:
Sandoval Silupu Carlos Daniel
Docente:
ING. Anibal LLacsa
Curso:
Legislacion Minera
Tema:
Ley de Fiscalización de las actividades Mineras
PIURA - PERÚ
INTRODUCCION
II. ANTECEDENTES
Actividades Mineras
a. Supervisión Regular: Se realiza de acuerdo al Plan Operativo
Anual (POA) establecido por OSINERGMIN y comprende los ámbitos
de seguridad e higiene minera y medio ambiente de la mediana y
gran minería.
MEDICIÓN DE RUIDO
1. Encienda el equipo.
2. Verifique que la batería del equipo tiene suficiente carga.
3. Asegúrese que el equipo está programado con la escala “A”,
respuesta lenta “slow” y que la tasa de cambio es 3 dB.
4. Verifique la calibración del equipo y resetee el dosímetro de
cualquier otra medición anterior antes de
tomar una nueva muestra. Registre por escrito
el número del dosímetro y los resultados de la
calibración.
5. Enfatice al trabajador la importancia de
trabajar de manera habitual, haga notar que el
dosímetro no debe interferir con las labores
normales.
6. Comunique al trabajador que para realizar
una toma de muestras de ruido adecuada, no
debe tapar el micrófono y evitar silbar o gritar.
7. Instruya al trabajador para que:
- No se quite el dosímetro a menos que sea
absolutamente necesario;
- No golpee, deje caer, o dañe de alguna
otra manera al dosímetro; y
- Mantenga el micrófono descubierto, pero
la pantalla cortavientos sobre el micrófono;
8. Mencione al trabajador que usted regresará periódicamente
para tomar valores del equipo y para chequear el micrófono, e
infórmele cuándo y dónde desinstalará el dosímetro.
9. Coloque el micrófono sobre el hombro, a mitad de distancia del
cuello y del borde del hombro, apuntando hacia arriba. (Para
situaciones donde el trabajador está posicionado de tal manera que
toda la exposición provenga primordialmente de una dirección, el
micrófono deberá ser colocado en el hombro más cercano a la fuente
de ruido.) 10. Encienda el dosímetro y registre la hora de inicio.
11. Verifique la posición del micrófono periódicamente a lo largo de la
jornada.
12. Siempre que sea práctico, coloque el aparato y el cable del
micrófono por debajo de la ropa externa.
13. Se recomienda las mediciones de jornada completa o, como
mínimo, del 70% del tiempo total de la jornada. Sin embargo, para
poder dar por válida una medición de entre 70% a menos del
100% de la jornada se deberá garantizar que los valores medidos
entre ese periodo son representativos de las actividades
realizadas en el total de la jornada y que no se está obviando
actividades ruidosas.
Durante el periodo de muestreo, registre por escrito toda la
información pertinente.
14. Al final del periodo de muestreo tome y registre los valores finales.
15. Apague el dosímetro, registre la hora, y remueva el equipo del
trabajador.
16. De ser posible, explique los resultados al trabajador. Se
recomienda entregar cartillas, hojas informativas o folletos acerca
de ruido, muestreo de ruido y control de ruido.
17. Re-verifique la calibración del dosímetro. Si el dosímetro no indica
el valor del calibrador ± 1 dB, entonces la medición será
considerada inválida.
7. Para una identificación futura podría ser útil hacer un boceto o gráfico
que indique dónde fue que se tomó cada lectura.
Donde:
C: El tiempo que un trabajador está expuesto a cada nivel sonoro
T: El tiempo de exposición permitido tomado de la TABLA N º 1
2
Dosis 100 4 84 162 112.5%
TABLA Nº 2: Cálculos
T
Donde: T: Es el tiempo de exposición máximo para el nivel
de ruido “L”.
L: Es el nivel de ruido en decibeles en la escala de ponderación “A
(dBA) para el cual se quiere saber cuál es su tiempo de exposición
máximo.
LEQ 10.Log10 11
tt21. 10t2L2 /10... ...tN tN .10LN
/10 t .10L /10
Donde:
DEFINICIONES
• 150 mm de diámetro.
• Coeficiente de emisión medio: 90 (negro y mate).
• Grosor: tan delgado como sea posible.
• Escala de medición: 20 ºC-120 ºC.
• Precisión: ±0,5 ºC de 20 ºC a 50 ºC y ±1 ºC de 50 ºC a 120 ºC.
• Forma cilíndrica
• Diámetro externo de 6mm ±1 mm
• Longitud 30mm ±5mm
• Rango de medida 5 ºC 40 ºC
• Precisión ±0,5 ºC
• La parte sensible del sensor debe estar recubierta de un tejido (p.e.
algodón) de alto poder absorbente de agua
• El soporte del sensor debe tener un diámetro de 6mm, y parte de él
(20 mm) debe estar cubierta por el tejido, para reducir el calor
transmitido por conducción desde el soporte al sensor
• El tejido debe formar una manga que ajuste sobre el sensor. No debe
estar demasiado apretado ni demasiado holgado
• El tejido debe mantenerse limpio
• La parte inferior del tejido debe estar inmersa en agua destilada y la
parte no sumergida del tejido tendrá una longitud entre 20 mm y 30
mm
• El recipiente del agua destilada estará protegido de la radiación
térmica
Este índice así hallado expresa las características del ambiente y no debe
sobrepasar un cierto valor límite que depende del calor metabólico que el
individuo genera durante el trabajo (M).
Mediciones
Las mediciones de las variables que intervienen en este método de
valoración deben realizarse, preferentemente, bajo las condiciones más
calurosas de la jornada. Los instrumentos de medida deben cumplir con
los requisitos indicados en las definiciones. Cualquier otro sistema de
medición de estas variables es válido si, después de calibrado, ofrece
resultados de similar precisión que el sistema descrito.
Para la aplicación del límite máximo permisible habrá que determinar cuál
es el gasto metabólico total de la actividad realizada y ubicarlo dentro de
una de las siguientes categorías:
n
TGBH i xti
TGBH I 1
n … (IV)
ti
I 1
n
Mi xti
M I 1n … (V)
ti
I 1
Esta forma de ponderar sólo puede utilizarse bajo la condición de que:
n
ti 60
I 1
Siendo:
• ft= Fracción de tiempo de trabajo respecto al total (indica los minutos
a trabajar por cada hora)
• A = TGBH límite en el descanso (M <100 Kcal/h.)
• B = TGBH en la zona de descanso
• C = TGBH en la zona de trabajo
• D = TGBH límite en el trabajo
Si la ropa usada para el trabajo no permite el paso del aire (no facilita la
evaporación) y no se tiene factor de corrección para el TGBH, entonces
deberá considerarse un cambio en el material como una medida
preventiva.
Ejemplo de aplicación
Supongamos una situación de trabajo caracterizada por una temperatura
de globo de 40 ºC y temperatura húmeda natural de 29 ºC, en la que un
individuo aclimatado al calor y con indumentaria veraniega (0,5 clo)
descarga un horno que trabaja en continuo, secando piezas que circulan
por su interior, las cuales pesan 10 Kg. Una vez descargada la pieza debe
dejarla en un lugar cercano para que posteriormente otra persona proceda
a su almacenamiento.
El ciclo de trabajo (mínimo conjunto de tareas que se repiten de forma
ordenada a lo largo de la jornada y que constituye el trabajo habitual del
individuo) se puede desglosar de la siguiente forma:
OBS: Según se describe, el trabajador continúa ciclo tras ciclo por lo que
en la Tabla 1 seleccionaremos la primera fila (de 75 a 100% del tiempo
trabajando, sin descanso).
GUIA N° 3
MONITOREO DE VIBRACIÓN
Ponderaciones de Frecuencia
Ponderaciones Condición de Aplicación
Exposición de Cuerpo Entero,
Wk
vertical o posición sentado, eje Z.
Exposición de Cuerpo Entero,
Wd horizontal o posición sentado,
ejes X e Y.
Exposición de Cuerpo Entero,
Wc
posición sentado, eje X,
transductor ubicado en zona
dorsal.
t t t
Aeq( 8) x 1.4 Aeq( t ) x Aeq(8) y 1.4 Aeq( t ) y Aeq( 8) z 1 Aeq( t ) z
8 8 8
Donde:
t: Es el tiempo de exposición efectivo.
Aeq(t): Es la aceleración ponderada en frecuencia medida por el
vibrometro en un tiempo t.
Aeq(8): Es la aceleración ponderada en frecuencia normalizada a 8
horas para ser comparada con el límite máximo permisible.
INTRODUCCION
3- CARACTERISITICAS GEOGRAFICAS
• Fisiografía
• Clima
• Sismicidad
6- ESTABILIDAD
• Tipos de Presas de Relaves
• Efectos y Causas de las Fallas en las Presas de Relaves
• Estabilidad Estática Durante la Operación
• Estabilidad hidrológica
• Estabilidad Sísmica
7- MITIGACION DE ARD
• Procesos ARD en Relaves
• Métodos de Mitigación de ARD
RESUMEN Y RECOMENDACIONES
INTRODUCCION
Construcción
El desarrollo de un depósito de relave implica por lo general, una
importante etapa de construcción. Aunque estas actividades pueden
continuar durante la vida de la instalación, la fase de «construcción» se
refiere aquí a las actividades iniciales anteriores al arranque de la
concentradora.
Operación
El período de operación comienza y termina con la descarga de los
relaves en las instalaciones. Esta duración es usualmente determinada
por la vida de la mina, que a su vez es gobernada por factores
económicos, precios de los metales, y reservas geológicas. Los
períodos típicos de operación de un depósito van de 10 a 20 años,
aunque algunos están aún operando después de 90 años.
Cierre
El período de cierre comienza al término de las operaciones de la
concentradora y de la descarga de relaves. Durante este tiempo se
construyen las instalaciones adicionales que puedan ser requeridas
para alcanzar la estabilidad física o química a largo plazo (por ejemplo,
zanjas y conductos permanentes de derivación del agua); y se inicia la
rehabilitación (por ejemplo, colocando tierra de cultivo y sembrando).
Post-cierre
El post-cierre o abandono comienza a continuación de la exitosa
terminación de las medidas de cierre y se extiende tanto como se
requiera para que la estabilidad física y química del depósito de relaves
quede asegurada. Para propósitos prácticos, esto generalmente
significa indefinidamente.
1. Tipos de relaves:
a) Características de la Deposición
Los relaves son casi siempre transportados desde la concentradora a
través de una tubería, en la forma de pulpa (mezcla de agua y sólidos),
en concentraciones que van de 20 a 50% de sólidos en peso. En los
depósitos superficiales la pulpa es descargada desde la cresta del
dique, sea a través de grifos en la línea de relaves espaciados más o
menos de 10 a 50 mts. o por una reubicación periódica del extremo de
la tubería de descarga. Conforme los sólidos se asientan a partir de la
pulpa descargada, se forma una playa de leve inclinación que se
extiende desde el punto de descarga hasta la poza de decantación
donde el agua remanente de la pulpa se acumula para ser recirculada a
la concentradora.
En teoría, el material más grueso se asienta inicialmente a partir de la
pulpa, las partículas más finas se asientan más lejos de la playa, y las
mucho más finas, del tamaño de arcillas y limos, se asientan en la poza
de decantación dando lugar al modelo altamente idealizado de
segregación por tamaño y permeabilidad relativa.
b) Propiedades Estructurales
Las propiedades estructurales son aquéllas características geotécnicas
de los depósitos de relave que gobiernan su comportamiento frente a la
estabilidad, infiltración y deformación. Las propiedades estructurales
básicas, incluyen resistencia, permeabilidad y compresibilidad, y en el
caso de los depósitos de relaves éstas propiedades dependen
notablemente de si predominan las arenas o las lamas, y del grado
interestratificación.
3. Características Químicas
a) Relaves Sólidos
Para muchos depósitos minerales polimetálicos altamente sulfurados
en el Perú, las diferencias en la gravedad específica de las partículas
de minerales individuales y tamaño de partícula tiene influencia en la
distribución granulométrica de la concentración de metal sólido dentro
del depósito de relaves, y las propiedades estructurales relacionadas
con el tamaño de la partícula, como permeabilidad y la retención de
humedad por largo tiempo, también pueden afectar preferencialmente
la movilidad de cualquier especie metálica soluble así como la
generación y movilidad de productos de la oxidación de sulfuros.
c) Efluentes Cianurados
Como uno de los pocos componentes conocidos que disuelven al oro y
la plata, el cianuro de sodio es usado como lixiviante en la mayoría de
las operaciones para beneficiar oro y plata, y muchas veces como un
reactivo en los procesos de flotación. El cianuro en los efluentes de los
relaves incluye cianuro libre (CN y HCN), así como formas complejas
en asociación con varios metales que tiene variada solubilidad y
toxicidad. El cianuro libre es químicamente inestable. Por lo tanto, a
diferencia de muchos otros contaminantes, no persiste en el ambiente
ni tampoco es bio-acumulable a través de la cadena alimenticia.
1. Características Fisiográficas
Las características geográficas del Perú están entre las más variadas
del mundo y afectan profundamente tanto las operaciones mineras en
general, como los requerimientos del manejo de relaves en particular.
2. Clima
Los factores climáticos afectan el manejo de relaves en varias formas
importantes. La lluvia y los deshielos controlan el manejo del agua y los
requerimientos extremos de inundación para los depósitos de superficie
y, junto con la evaporación, influencian la movilidad del contaminante y
aún las propiedades físicas de los relaves depositados.
3. Sismicidad
El Perú está ubicado en una de las áreas sísmicamente más activas del
mundo y los terremotos han afectado las minas desde su comienzo en
el país. El peligro más grande para las instalaciones de relaves a partir
de los terremotos en el Perú, se deriva sin embargo de la licuefacción
sísmica la cual puede afectar tanto a los relaves saturados como a los
suelos naturales saturados que están debajo de un depósito, a menos
que ellos tengan una alta densidad. Además de todos los tipos de
relaves, los tipos de suelos naturales incluyendo limo, arena y grava
son también susceptibles de licuefacción, la misma que ocurre cuando
las cargas cíclicas causan que la presión de poro en los vacíos
saturados del material, se incrementen durante o inmediatamente
después del sacudimiento producido por el terremoto. Esto a su vez,
causa que el material pierda resistencia, experimente grandes
deformaciones, y se comporte esencialmente como un fluido.
IV. METODOS ALTERNATIVOS PARA LA DISPOSICION DE
RELAVES
1. Depósitos Superficiales
Los depósitos de relaves superficiales son tradicionalmente los
métodos más versátiles y económicos para disponer de ellos en la
mayoría de operaciones mineras. Este método se basa en la
deposición hidráulica de relaves, detrás de una presa que puede ser
construida utilizando una variedad de materiales y configuraciones. La
represa es construida intentando servir el propósito fundamental de
confinar la pulpa de relaves para permitir que los sólidos se asienten y
el agua sea recirculada a la concentradora, en contraste con muchas
operaciones existentes en el Perú en donde la recirculación es
raramente practicada.
a) Disposición Sub-aérea
La disposición sub-aérea (o literalmente, «debajo del aire») se deriva
de las prácticas de disposición de relaves originalmente desarrolladas,
los relaves descargados en capas delgadas que se dejan secar bajo el
calor de los climas calientes y secos, resultan en depósitos que tienen
un alto grado de sobreconsolidación y/o presión de poros negativa
(succión capilar), mejorando por lo tanto las características físicas en
comparación con los lodos depositados convencionalmente.
b) Descarga Espesada
Como lo describió Robinsky (1979), el procedimiento de descarga
espesada se basa en la eliminación de mayor cantidad de agua de los
lodos de relaves, mediante espesamiento en la concentradora hasta
por lo menos 50-60% de sólidos (% peso). Tales lodos pueden alcanzar
una inclinación de 3-6 grados cuando son depositados a partir de una
tubería, reduciendo la extensión de la construcción de la represa
requerida para depósitos superficiales convencionales, con el
correspondiente ahorro en costos de construcción de la presa, aunque
esto pueda ser contrarrestado en alguna medida por el costo de
espesamiento y bombeo de los lodos de relave.
c) Relaves Deshidratados
Es posible eliminar agua de la pulpa de relaves en la concentradora
utilizando equipos tales como: filtros de vacío, de presión, filtros de
tambor, filtros de faja y/o centrífugas. El contenido de agua de los
relaves puede ser reducido lo suficiente como para permitir su
transporte y ubicación por camiones o fajas transportadoras,
usualmente hasta 20-25% por peso (para gravedad específica del
mineral cercano a 2.8). Debido a que los relaves aún contienen
humedad significativa, la terminología de relaves «secos» que algunas
veces se aplica al método no es estrictamente correcta.
Aunque los costos de capital y operación del equipo pueden ser altos y
las limitaciones en confiabilidad requieren un sistema de disposición de
relaves de respaldo, el método ofrece ventajas únicas para las minas
ubicadas en los valles estrechos y montañas empinadas del Perú.
Adicionalmente, las operaciones de oro pueden lograr un incremento
en la recuperación de la solución y con ello incrementar la extracción
de oro y reducir al mismo tiempo y en forma significativa la
contaminación por cianuro.
2. Relleno Subterráneo
Es posible retornar prácticamente la mitad y hasta dos tercios de los
relaves producidos hacia las labores explotadas en las minas
subterráneas. (Resulta poco probable, sin embargo, integrar este
procedimiento con las operaciones de las minas de tajo abierto). El
relleno, como se denomina a este procedimiento, es parte esencial de
algunas operaciones subterráneas de extracción de mineral como el
procedimiento de «corte y relleno», y puede también ser utilizado para
incrementar la recuperación y extracción de mineral mediante el
reemplazo de los pilares de sostenimiento en las operaciones
subterráneas del tipo de «cámaras y pilares». La tecnología de
«relleno» es descrita ampliamente en la literatura de ingeniería de
minas por lo que no se resume aquí.
b) Capacidad en Volumen
Las ubicaciones identificadas individualmente o en conjunto, deben
tener suficiente capacidad para suministrar almacenaje a los relaves a
lo largo de toda la vida de la mina, teniendo en mente criterios
económicos y prácticos relacionados al relleno de la presa, a la
desviación del agua superficial y al recubrimiento del embalse si es que
esto fuera necesario. Este criterio es más difícil de satisfacer en
terrenos de inclinación pronunciada. Por razones prácticas, económicas
y de construcción, las alturas de las represas deben limitarse a
aproximadamente 70 a 100 mts. Y el incremento anual en la elevación
del dique, deben ser de 5 a 10 mts. En otros casos, podrán requerir
varios embalses por separado.
c) Hidrología
De todos los factores que influencian la estabilidad física de un
embalse durante el período de post-clausura, la hidrología es
probablemente el más importante. Aún durante la operación, el
desborde por inundaciones ha causado cerca del 20% de todas las
fallas documentadas en las represas de relaves (USCOLD, 1994). Esto
implica definitivamente que la localización para minimizar las corrientes
de aguas superficiales deberá ser enfatizada contra la dependencia
basada en aspectos de ingeniería tales como derivaciones y canales de
desagüe, teniendo en cuenta de manera especial las condiciones de
post-clausura.
d) Factores Geológicos
La Geomorfología en el Perú no es tanto un asunto de características
antiguas sino que representa procesos activos y en acción permanente.
Las características geológicas del lugar afectan la estabilidad física del
embalse y la movilidad de los contaminantes potenciales y dentro de
las aguas subterráneas. Algunas condiciones geológicas adversas
pueden ser mitigadas con un diseño de ingeniería apropiado (a veces
costosos) si es que éstos no son muy severos, pero hay otros donde es
mejor evitarlos, trasladándose a lugares alternativos.
VI. ESTABILIDAD
b) Compactación
La compactación proporciona los principales medios de resistencia
sísmica para el relleno de presas de relaves, y está demás sobre-
enfatizar su importancia bajo las condiciones peruanas.
El relleno de tierra o relaves debe ser compactado hasta por lo menos
90% o 95% de las máximas densidades secas obtenibles con las
Pruebas de Compactación Modificadas (ASTMD-1557) o Estándar
(ASTM D-698), respectivamente.
c) Filtros y Drenes
El control de la infiltración interna dentro de la presa por medio de
drenes para reducir los niveles de saturación o la «superficie freática»,
y zonas de filtración para prevenir el socavamiento, son esenciales
para la estabilidad estática. La infiltración es una causa significativa de
las fallas de las presas «aguas abajo», de «línea central» y de
«retención de aguas». Muchos de esos casos están relacionados con
la infiltración emergente en la cara del dique y pueden ser prevenidos
con la inclusión de drenajes internos adecuados.
4. Estabilidad hidrológica
a) Criterios de Diseño
La estabilidad hidrológica del embalse es materia de preocupación
tanto durante el período operacional como durante el de post-clausura,
pero especialmente durante este último. Con el propósito de controlar
las inundaciones, ICOLD (1989) recomienda que las «mayores» fallas
en las presas de relaves que pudieran causar pérdida de vidas y
grandes daños a la propiedad sean designadas como la Inundación
Máxima Probable o IMP. El IMP es derivado de la combinación de la
Precipitación Máxima Probable o PMP, en las condiciones más
desfavorables. El PMP, a su vez, es definido como:
«la máxima precipitación teórica para un tiempo dado, que es
físicamente posible sobre un area de tormenta determinada , en una
ubicación geográfica particular, en cierto momento del año» (NRC,
1985).
5. Estabilidad Sísmica
La estabilidad sísmica tiene importancia solamente durante la
operación y poco tiempo después durante períodos usualmente
asociados con la etapa de clausura. La seguridad sísmica postclausura
del embalse contra deslizamientos está asegurada virtualmente
supuesto que no permanece agua en su superficie. Ya que las presas
de relaves del tipo «aguas arriba» son consideradas inconvenientes
para el Perú (ver CapituloV, punto 2), esta sección considera
únicamente condiciones operacionales para presas de relaves de los
tipos «aguas abajo», «línea central» y «retención de agua».
c) Deformaciones Sísmicas
Aun cuando la estabilidad global de la presa se mantenga durante un
terremoto, puede, sin embargo, experimentar deformaciones que la
deterioren, incluyendo el asentamiento de la cresta y el abultamiento
del dique, junto con rajaduras. Es posible obtener una evaluación
aproximada de las deformaciones sísmicas para presas bien
construidas, sobre bases firmes y cimientos no licuefactables. En la
mayoría de los casos las investigaciones apropiadas sobre la ubicación
de las presas de relaves y/o la remoción de suelos licuefactables
proporcionará una cimentación firme.
b) Sumergencia
La oxidación puede ser prevenida, en primer lugar, si la totalidad del
depósito de relaves es mantenida bajo el agua. Usualmente una
profundidad de agua de 1-2 metros es considerada suficiente para
reducir los efectos del oxígeno disuelto y de las olas. Esta es una
solución muy efectiva y puede ser fácilmente implementada durante la
fase operacional de los embalses superficiales si las represas de
relaves son diseñadas específicamente para acomodarse a estas
condiciones.
c) Separación de la Pirita
El exceso de pirita de los minerales sulfurados relacionados, que
causan ARD, puede ser eliminado mediante la flotación que se emplea
para cualquier otro mineral. Si es así, la generación superficial de ARD
a partir de los relaves puede ser eliminada, siempre y cuando se
provean las medidas convenientes para manejar el concentrado de
pirita. Los costos de hacerlo así pueden ser fácilmente compensados
por la posibilidad de usar menos medidas restrictivas de control de
ARD con respecto a los relaves remanentes, químicamente benignos.
d) Cubiertas «secas»
Este método se refiere a la construcción de una cobertura de baja
permeabilidad, de arcilla u otros materiales utilizando equipo de
construcción convencional, colocando y compactando el material. La
cobertura convenientemente inclinada y nivelada, previene la
acumulación de las escorrentías y reduce la infiltración en condiciones
de post-clausura, a la vez que restringe simultáneamente el ingreso de
oxígeno a los relaves.
e) Coberturas Saturadas
Las coberturas saturadas buscan reducir la infiltración y difusión en los
depósitos de relaves manteniendo la saturación en una capa superficial
de material finamente dividido. Sin embargo, esto es hecho sin una
cobertura de agua como tal - evitando asi los problemas de estabilidad
física en lugar de la colocación convencional de relleno - evitando así
los problemas de construcción asociados con las coberturas secas. La
descarga hidráulica de materiales de cobertura, finamente divididos, en
vez de la colocación mecánica y compactación, proporciona la clave
para la implementación práctica de las coberturas saturadas en los
depósitos de relaves.
b) Recubrimientos Sintéticos
Los materiales sintéticos se usan ampliamente para recubrir el piso de
los embalses de relaves de cianuración de oro y plata adoptando
tecnología derivada de las operaciones de «heap leaching». Algunos
de los materiales más comúnmente usados incluyen polietilenos de alta
densidad (HDPE), polietilenos de muy baja densidad (VLDPE), cloruro
de polivinilo (PVC) y polietileno cluorosulfonado (Hypalón), éstos varían
en cuanto a sus propiedades, requerimientos para su aplicación en el
terreno, y necesidad de coberturas de protección.
d) Sistemas de Recubrimiento
Los recubrimientos con suelo y sintéticos pueden ser combinados en
configuraciones tipo «sándwich» que también pueden incluir capas de
drenaje, de material permeable, para la detección de fugas. Tales
componentes de los recubrimientos múltiples incrementan la
confiabilidad del recubrimiento. Sin embargo, los requerimientos de las
coberturas de capas múltiples incrementan significativamente el costo y
la dificultad en la construcción del recubrimiento, y no se adecúan
específicamente a las características de los relaves (al contrario de los
rellenos de desmonte) o a las condiciones en el Perú.
a) Tratamiento Químico
Una variedad de técnicas han sido intentadas para el control del polvo
de los relaves con efectividad y éxito variables. El tratamiento químico
de las superficies de los relaves ha sido realizado utilizando varios
materiales diferentes, incluyendo emulsiones de petróleo,
lignosulfonatos, polímeros, resimas, latex y cloruro de magnesio (Dean,
et. al., 1974; Dean y Havens, 1970, 1971; Olson y Veith, 1987). El
tratamiento químico ha resultado muy útil en la estabilización temporal
de las superficies sembradas durante la rehabilitación, y para estimular
la germinación y supervivencia de las plantaciones, pero no puede
servir como una medida permanente posterior a la clausura.
b) Estabilización Vegetativa
Una cobertura vegetativa que se perpetúe a sí misma es el método
preferido para la protección contra la erosión por largo tiempo de las
superficies de los relaves. La revegetación de los relaves es un área
altamente especializada de la agronomía que requiere bastante
experiencia, tanto con los relaves como con las condiciones locales de
cada asiento minero. Puede haber requerimientos conflictivos para el
establecimiento de la vegetación. Por un lado, la necesidad de
establecer inmediatamente una cobertura reclama el uso de especies
importadas, no nativas (mayormente grass) con cobertura gruesa en la
raíz, lo cual requiere una fuerte fertilización y a menudo irrigación.
LEGISLACIÓN MINERA
GUÍA Y ESTÁNDARES DE
VOLADURAS DE ROCAS
DOCENTE:
ING. ANIBAL LLACZA BARRERA
PRESENTADO POR:
CARLOS IGNACIO SAAVEDRA ZEGARRA
PáginaDE
CASTILLA, 2 DE FEBRERO | 1 2017
CONTENIDO
1.INTRODUCCION
ANFO
Vigilado
Presencia de un individuo o monitoreo continuo para evitar el
ingreso o acceso no autorizados. Adicionalmente, las áreas que
contienen material explosivo en zonas subterráneas de una mina
pueden considerarse atendidas cuando todo acceso a las áreas
subterráneas de la mina esté cerrado a la entrada no autorizada. Los
pozos verticales se considerarán seguros. Los pozos inclinados o
socavones se consideran seguros cuando se cierren en la superficie.
Gaseado
Sitio de voladura
Área donde se manipula el material explosivo durante la carga,
incluyendo el perímetro formado por los taladros y 50 pies (15,25m)
en todas las direcciones desde los taladros cargados. El
requerimiento de distancia de 50 pies también se aplica a lo largo de
toda la profundidad del taladro. En las minas subterráneas, se
pueden sustituir 15 pies (4,6 m) de viga o pilar sólidos por 50 pies de
distancia.
Agente de voladura
Cualquier compuesto o mezcal química insensible a los fulminantes
que no contengan ningún ingrediente explosivo y que pueda hacerse
detonar cuando se inicia con un primer (iniciador) explosivo de gran
potencia (por ejemplo, ANFO).
Boosters (iniciadores)
Accesorios de voladura constituida por una carga explosiva
detonante sin medios para iniciarse. Se usan para iniciar a los
agentes de voladuras.
A pruebas de balas
Se refiere a polvorines resistentes a la penetración de un proyectil
de 150 granos (9,7) M2, a 2700 pies por segundo (823m/s),
disparado desde un rifle de calibre .30 (<8mm), a una distancia de
100 pies (30,5) perpendicular a la pared o la puerta.
Conector
Material peligroso
Water gel
Material explosivo que contiene porciones importantes de agua,
oxidantes y combustible, más un agente de unificación.
4.OPERACIONES DE PERFORACION Y VOLADURA
verificarán por última vez que toda el área haya sido evacuada,
haciendo un recorrido final por la zona de los equipos e
instalaciones cercanas al área del disparo.
g) Previo a la señal establecida, y con la autorización del caso, se
h) Vías de escape: contar con una vía libre, como mínimo, para el
5.2.TRANSPORTE
Según el artículo 287 del D.S. 024 – 2016 EM estipula que, el transporte
de los explosivos
en la unidad de producción deberá cumplir con lo siguiente:
a) Se realizará en los envases originales en perfecto estado de
conservación.
b) Se prohíbe transportar en el mismo vehículo y en forma
5.3.MANIPULEO
Según el artículo 288 del D.S. 024 – 2016 estipula que, la utilización
y manipuleo de los explosivos se hará por trabajadores
especializados, responsables y debidamente designados y
autorizados conforme a la legislación vigente sobre uso de
explosivos y conexos. Además, se cumplirá con las siguientes
disposiciones:
a) Es prohibido abrir los cajones o cajas de explosivos utilizando
5.4.AGENTES DE VOLADURA
Según el D.S. 024 – 2016 EM, en el artículo 290, estipula lo
siguiente:
Son agentes de voladura el ANFO, las emulsiones no sensibilizadas
ni potenciadas y similares. Los agentes de voladura podrán utilizarse
en minas metálicas y no metálicas, en explotaciones a cielo abierto y
subterráneo con exclusión de las minas de carbón, en las que está
absolutamente prohibido el uso de tales agentes de voladura.
El titular de actividad minera verificará las condiciones de seguridad
durante su almacenamiento, preparación, transporte, manipuleo y
uso.
El almacenamiento, transporte y uso de los agentes de voladura
estará bajo la supervisión de un personal competente,
experimentado y autorizado. Para el caso de ANFO se tendrá en
cuenta lo siguiente:
• El ANFO envasado en cualquiera de los tipos de envase debe ser
7. BIBLIOGRAFIA
ENERGÍA Y MINAS
APRUEBAN EL TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY
GENERAL DE MINERÍA
DECRETO SUPREMO Nº 014‐92‐EM
CONCORDANCIAS:D.S. Nº 018‐92‐EM
D.S. Nº 023‐92‐EM
R.D. Nº 163‐92‐EM‐DGM; Art. 1
D.S. Nº 024‐93‐EM
D.S. Nº 03‐94‐EM (Reglamento)
D.S Nº 07‐94‐EM
D.S. Nº 40‐94‐EM; Art. 1
L. Nº 26615
L. Nº 27343
LEY Nº 27474
D.S. Nº 015‐2001‐EM
D.S. Nº 026‐2001‐EM
D.S. Nº 029‐2001‐EM
R.M. Nº 297‐2001‐EM‐VMM
LEY Nº 27506
D.S. Nº 043‐2001‐EM
D.S. Nº 046‐2001‐EM
R.D. Nº 128‐2001‐EM‐DGM
D.S. Nº 005‐2002‐EF
LEY Nº 27651
D.S. Nº 010‐2002‐EM
LEY N° 27623
D.S. N° 082‐2002‐EF
LEY N° 27909, Art. 1
R.M. N° 184‐2005‐MEM‐DM (Declaración Anual
Consolidada DAC)
R. N° 003‐2010‐SUNAT, Art. 14
R. Nº 336‐2010‐SUNAT,
Art. 18 (Aprueban Disposiciones y Formularios
para
la Declaración Jurada Anual del Impuesto a la
Renta y del Impuesto
a las Transacciones Financieras del Ejercicio Gravable
2010)
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
DECRETA:
Artículo 1.‐ Apruébase el Texto Único Ordenado de la Ley General
de Minería, que consta de quince Títulos, cincuenta y cuatro
Capítulos, doscientos veintiséis Artículos, dieciséis Disposiciones
Transitorias y ocho Disposiciones Finales el mismo que forma parte
del presente Decreto Supremo.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
TITULO PRELIMINAR
Disposiciones I a XVI
Transitorias
Disposiciones Finales I a IX
LEY GENERAL DE MINERÍA TEXTO ÚNICO ORDENADO
TITULO PRELIMINAR
CONCORDANCIAS:D.S. N° 021‐2003‐EM
D.S. N° 022‐2003‐EM
D.S. N° 023‐2003‐EM
(Tit. Prel. VII, Dec. Leg. Nº 109 y Art. 20, inciso b), Dec. Leg. Nº
708)
CAPITULO II COMERCIALIZACION
(Art. 20, inciso a), Dec. Leg. Nº 708 y Art. 16, Dec. Leg. Nº 109)
Artículo 12.‐ Cuando dentro del área encerrada por una cuadrícula
existan denuncios o concesiones mineras peticionadas con
anterioridad al 15 de diciembre de 1991, los nuevos petitorios sólo
comprenderán las áreas libres de la cuadrícula o conjunto de
cuadrículas.
(Definiciones, Dec. Leg. Nº 109, modificado por el Art. 20, inc. b),
Dec. Leg. Nº 708)
‐ Fajas
transportadoras; ‐
Tuberías; o, ‐
Cable carriles.
(Art. 59, Dec. Leg. Nº 109 y Art. 26, Dec. Leg. Nº 708).
(Arts. 64 y 178, Dec. Leg. Nº 109 y Art. 43, Dec. Leg. Nº 708).
CONCORDANCIAS:D.S. Nº 043‐2001‐EM
D.S. Nº 005‐2008‐EM, Arts. 1, 2, 3, 4, 6 inc.d)
CAPITULO II AGRUPAMIENTO
Artículo 44.‐ Para el cumplimiento de las obligaciones de trabajo
establecidas en el Capítulo precedente, el titular de más de una
concesión minera de la misma clase y naturaleza, podrá agruparlas
en Unidades Económico Administrativas, siempre que se
encuentren ubicadas dentro de una superficie de 5 kilómetros de
radio, cuando se trate de minerales metálicos no ferrosos o
metálicos auríferos primarios; de 20 kilómetros de radio cuando se
trate de hierro, carbón o mineral no metálico; y 10 kilómetros en los
yacimientos metálicos auríferos detríticos o de minerales pesados
detríticos.
(Art. 101, Dec. Leg. Nº 109, Novena Disposición Final, Dec. Leg. Nº
708 y Art. 1, D.S. Nº 002‐92‐EM/VMM).
(Art. 102, Dec. Leg. Nº 109 y Art. 34, Dec. Leg. Nº 708).
(Art. 103. Dec. Leg. Nº 109 y Art. 34, Dec. Leg. Nº 708.
Las multas no serán menores de cero punto uno por ciento (0.1%)
de una UIT, ni mayores de quince (15) UIT, según la escala de
multas por infracciones que se establecerá por Resolución
Ministerial.(*)
“Las multas no serán menores de cero punto uno por ciento (0.1%)
de una (1) UIT, ni mayores de quince (15) UIT, según la escala de
multas por infracciones que se establecerá por Resolución
Ministerial. En el caso de los pequeños productores mineros el
monto máximo será de dos (2) UIT, y en el caso de productores
mineros artesanales el monto máximo será de una (1) UIT.”
(Art. 106, Dec. Leg. Nº 109 y Art. 36, Dec. Leg. Nº 708).
CAPITULO I EXTINCION
CAPITULO II CADUCIDAD
(Art. 118, Dec. Leg. Nº 109 y Art. 43, inc. b), Dec. Leg. Nº 708).
CAPITULO IV NULIDAD
CAPITULO V CANCELACION
(Art. 123, Dec. Leg. Nº 109, Novena Disposición Final, Dec. Leg. Nº
708 y D.S. Nº 00292‐EM/VMM).
(Art. 139, Dec. Leg. Nº 109, modificado por Art. 9, Dec. Leg. Nº
608).
(Art. 157, Dec. Leg. Nº 109 y Arts. 8 y 11, Dec. Leg. Nº 708).
CONCORDANCIAS:R.M. Nº 011‐94‐EM‐VMM
D.S. Nº 04‐94‐EM
D.S. Nº 14‐94‐EM
Artículo 97.‐ Los Vocales del Consejo de Minería elegirán entre sus
miembros, a un Presidente y a un Vicepresidente, los cuales
desempeñarán sus cargos por un año.
g) Calificación
de los titulares de actividades mineras, como
pequeños, medianos o grandes, según la legislación vigente.
(Art. 41, Dec. Leg. Nº 708 y Art. 191, Dec. Leg. Nº 109).
CAPITULO VI IMPEDIMENTOS
(Art. 201, Dec. Leg. Nº 109 y Art. 43, Dec. Leg. Nº 708).
(Art. 215, Dec. Leg. Nº 109 y Art. 43, Dec. Leg. Nº 708).
(Art. 43, incs. b), último párrafo, y c), Dec. Leg. Nº 708).
(Art. 217, Dec. Leg. Nº 109 y Art. 41, Dec. Leg. Nº 708).
(Art. 246, Dec. Leg. Nº 109, Novena Disposición Final, Dec. Leg. Nº
708 y Art. 1, D.S. Nº 002‐92‐EM/VMM.
(Art. 251, Dec. Leg. Nº 109, Novena Disposición Final, Dec. Leg. Nº
708 y Art. 1, D.S. Nº 002‐92‐EM/VMM).
CAPITULO VI ACUMULACION
(Art. 20, inc. a) y Novena Disposición Final, Dec. Leg. Nº 708, y Art.
1, D.S.Nº 002‐92EM/VMM)
(Art. 257, Dec. Leg. Nº 109, Novena Disposición Final, Dec. Leg. Nº
708 y Art. 1, D.S. Nº 002‐92‐EM/VMM).
(Art. 258, Dec. Leg. Nº 109, Novena Disposición Final, Dec. Leg. Nº
708 y Art. 1, D.S. Nº 002‐92‐EM/VMM).
(Art. 259, Dec. Leg. Nº 109, Novena Disposición Final, Dec. Leg. Nº
708 y Art. 1, D.S. Nº 002‐92‐EM/VMM).
(Art. 260, Dec. Leg. Nº 109, Novena Disposición Final, Dec. Leg. Nº
708 y Art. 1, D.S. Nº 002‐92‐EM/VMM).
CAPITULO X OPOSICION
CAPITULO XI NULIDAD
Artículo 159.‐ Cuando en esta Ley los plazos se señalen por días,
se entiende por éstos los que son hábiles para la administración
pública.
(Art. 305, Dec. Leg. Nº 109, Novena Disposición Final, Dec. Leg. Nº
708 y Artículo 1, D.S.
Nº 002‐92‐EF/VMM).
Artículo 188.‐ La sociedad minera de responsabilidad limitada se
regirá por lo dispuesto en la presente Ley y por el Estatuto Social,
que en su caso, convengan en otorgar los socios. Para aprobar el
Estatuto será de aplicación lo establecido en el primer párrafo del
Artículo 199. No se puede pactar contra las normas contenidas en
este Capítulo.
b) Escuelas y su funcionamiento;
(Art. 329, Dec. Leg. Nº 109, Novena Disposición Final, Dec. Leg. Nº
708 y Art. 1, D.S. Nº 002‐92‐EM/VMM).
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES FINALES
d) ENTREGA DE CONSTANCIAS A LA
AUTORIDAD: El titular de actividad minera remitirá
a la Dirección General de Asuntos
Ambientales Mineros un ejemplar de las
páginas completas de las publicaciones
efectuadas, del contrato correspondiente a los
anuncios radiales y de la constancia de entrega de
los documentos indicados en el inciso anterior,
dentro del plazo máximo de diez (10) días hábiles
siguientes a la publicación del aviso en el diario
regional, bajo apercibimiento de considerar el Plan
de Cierre de Minas como no presentado.
13.6 OBSERVACIONES
La Dirección General de Asuntos Ambientales
Mineros trasladará al titular de actividad minera las
observaciones formuladas por los especialistas
de la Dirección General de Asuntos Ambientales
Mineros, Dirección General de Minería,
autoridades señaladas en el numeral 13.4 y las
recibidas durante el proceso de participación
ciudadana, para que sean subsanadas en el plazo
máximo de cuarenta
(40) días hábiles. De acuerdo a las circunstancias y de ser
necesario, la autoridad podrá conceder un plazo adicional de
treinta (30) días hábiles, los cuales deberán ser solicitados por
el titular antes del vencimiento del plazo otorgado.
SANCIÓN POR
TITULARES INCUMPLIMIENTO SANCIÓN SANCIÓN
DE EN POR POR
ACTIVIDAD LA PRIMERA SEGUNDA
MINERA PRESENTACIÓN REITERANCIA REITERANCIA
DEL EN LA EN LA
PLAN DE CIERRE INFRACCIÓN INFRACCIÓN
O COMETIDA COMETIDA
POR LA NO
CONSTITUCION
DE LA
GARANTIA EN
EL PLAZO
Y TERMINOS
DISPUESTOS
Capacidad 150 UIT 250 UIT 350 UIT
instalada de
producción y/o
beneficio (incluye
refinerías y
fundiciones)
superior a
5,000
toneladas/día
Capacidad 75 UIT 125 UIT 160 UIT
instalada de
producción y/o
beneficio inferior a
5,000
toneladas/día y
superior a
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Resumen ejecutivo
1.0 Introducción
2.1 Mina
2.2 Instalaciones de Procesamiento
2.3 Instalaciones de Manejo de Residuos
2.4 Instalaciones de Manejo de Agua
2.5 Áreas de Materiales de Préstamo
2.6 Otras Infraestructuras Relacionadas con el
Proyecto
2.7 Vivienda y Servicios para el Trabajador
2.8 Fuerza de Trabajo y Obtención de Recursos
3.0 Condiciones Actuales del
Sitio del Proyecto
Responsabilidad de remediar:
Toda entidad que haya generado pasivos ambientales mineros está
obligada a su remediación.
• Privado que generó el PAM
• Privado que asumió la remediación de un pasivo
voluntariamente.
• Respecto de PAM generado por empresa del Estado.
• Respecto de PAM generado por privado no identificable.
Obligaciones del titular:
• Cierre inmediato de los pasivos ambientales mineros
• Estabilidad física y química de los componentes mineros y
los residuos susceptibles de generar impactos ambientales
negativos.
• Monitoreo post cierre.
• Auditoría de cumplimiento.
Si no se cumple con las medidas del Plan de Cierre de los PAM:
Sanciones e imposibilidad de solicitar nuevos petitorios mineros.
Responsabilidad penal:
Segunda Disposición Transitoria y Final, DS N°059-2005-
EM, Reglamento de la Ley de Pasivos Ambientales
Cuando por sentencia consentida y ejecutoriada, la autoridad
jurisdiccional competente verifique la comisión de delitos contra la
ecología y el medio ambiente por parte de los miembros de
directorio y gerentes generales de aquellas empresas que, en su
calidad de titulares de la actividad minera, fueron encontradas
responsables de la remediación de áreas con pasivos ambientales
mineros y se encuentran incursas en el impedimento señalado en la
Ley y en esta disposición, tal situación conllevará la inclusión de
tales personas en la relación de impedidos de hacer petitorios
mineros.
MODIFICACIONES A LA LEY QUE REGULA LOS
PASIVOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD MINERA
Definiciones incorporadas:
4.9. Reutilización: Consiste en el uso que puede hacer el titular de
una concesión minera de pasivos ambientales que se encuentren
dentro de la misma, tales como plataformas de exploración, labores,
desmonteras, relaveras u otros que puedan ser incorporados como
parte de las actividades mineras actuales o futuras, determinando la
obligación de su remediación ambiental
4.10. Reaprovechamiento.- Consiste en la extracción de minerales
de pasivos ambientales tales como desmontes, relaves u otros que
pudieran contener valor económico, determinando la obligación de
su remediación ambiental.
4.11. Uso alternativo.- Constituye el acondicionamiento del pasivo
ambiental minero para actividades productivas, turísticas, culturales,
de recreo, deportivas, u otras, siempre que sea solicitado por el
gobierno local o gobiernos locales del ámbito en que se encuentran
los pasivos ambientales. Dicho acondicionamiento no deberá
representar un riesgo para la salud humana o el ambiente.
4.12. Instrumento de remediación.- Término que incluye a los planes
de cierre de pasivos ambientales y planes de cierre de minas,
mediante los cuales los generadores o remediadores voluntarios
proyecten la remediación de un pasivo ambiental minero, o
cualquier otro instrumento que contenga medidas para la
remediación de éstos.
1
Prioridad en la remediación (Art. 12-A):
No se aceptará el inicio de alguna de las modalidades de
remediación, en caso existan otras modalidades de remediación en
proceso de evaluación o aprobadas
No se admitirá el inicio de nuevas modalidades para los PAM cuyo
reaprovechamiento haya sido admitido y que por cualquier motivo
no haya podido ser aprovechado y/o remediado totalmente, hasta
que el MEM no establezca los términos y condiciones que considere
convenientes, mediante RM.
No se admitirán nuevas modalidades respecto de PAM
comprendidos en el Decreto Supremo Nº 013-2008-EM (Activos
Mineros), en tanto no sean incluidos expresamente en este régimen
mediante Decreto Supremo.
2
•La eficacia de este acuerdo estará sujeto al completo cumplimiento
de la remediación incluyendo la etapa de post-cierre.
•Se permitirá la celebración de este acuerdo hasta antes de emitida
la resolución que identifica a una persona o entidad como
generador del pasivo ambiental.
3
Derecho de repetición entre privados (Art. 29):
En aquellos casos de responsabilidad compartida en que uno de los
coresponsables se haga cargo de la totalidad de la remediación de
las áreas con pasivos ambientales mineros, éste - salvo pacto en
contrario -podrá repetir contra los demás responsables por el monto
que corresponda a cada uno de ellos, pudiendo iniciar las acciones
legales establecidas para dicho fin. No es aplicable esta disposición
en los casos establecidos en el artículo 12 de la Ley.
4
Certificados de cumplimiento (Art. 46):
Para efectos del cumplimiento del Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales Mineros y previa auditoría, el MEM a través de la
DGAAM o la autoridad regional competente, expedirá el Certificado
de Cierre Final que confirma la ejecución de todas las medidas
comprometidas en el Plan de Cierre y que se haya efectuado, de
ser el caso, el abono por el mantenimiento de las medidas de post
cierre que deban continuar implementándose, de acuerdo con lo
señalado en el artículo anterior. En el Certificado de Cierre Final se
consigna el detalle de todos los pasivos ambientales mineros
materia del cierre.
6
•Asimismo, se otorgará un plazo máximo de tres (3) meses
adicionales a los aprobados inicialmente, a fin que el obligado
cumpla con ejecutar las acciones retrasadas, sin perjuicio de la
ejecución oportuna de las demás medidas consideradas en el
cronograma aprobado.
•Si el responsable no efectúa la constitución de la garantía antes
mencionada en el plazo indicado, la autoridad administrativa queda
facultada a la imposición de multas coercitivas y sucesivas hasta
por un tope de 600 UIT.
8
Para el caso de los generadores, la autoridad a cargo de la
fiscalización (no DGM como antes) podrá ordenar la constitución de
una garantía 100% del costo estimado que tendría el instrumento de
remediación correspondiente (ya no se refiere solo al plan de cierre)
y otras (mediadas coercitivas) hasta que el infractor cumpla. Se
hace la salvedad (antes no) que no será necesario en caso un
tercero se haga cargo de la remediación.
Se contempla ahora la reiteración o imposibilidad manifiesta del
incumplimiento por parte de los generadores o remediadores
voluntarios, en cuyo caso la autoridad a cargo de la fiscalización
deberá informar a las autoridades que correspondan para que
proceda a la cancelación de la aprobación de la modalidad de
remediación, así como la resolución de convenios celebrados y/o
cualquier otra autorización, permiso o licencias relacionadas. Esto
se verá en cada caso y no exime la obligación del responsable
cumplir con el instrumento de remediación a menos que un tercero
se haga cargo de la remediación.
Si un tercero se quiere hacer cargo de la misma modalidad puede
reemplazar a su titular, mediante:
- Cumplimiento del instrumento de remediación cancelado
- Modificándolo
- Presentando uno nuevo
Si solicita otras modalidades podrá utilizar los instrumentos de
remediación aprobados en cuanto resulten aplicables, según lo
disponga la autoridad competente en la aprobación.
Para el reaprovechamiento cualquier nueva solicitud de remediación
de encontrará sujeta a lo dispuesto en el artículo 12-A del
reglamento.
9
En el caso de los generadores, resultará de aplicación lo dispuesto
en el anterior 35° del presente Reglamento.
La fiscalización, infracciones y sanciones aplicables en este caso,
serán las que correspondan en el Reglamento para el Cierre de
Minas, aprobado por Decreto Supremo Nº 033-2005-EM.
10
presente disposición, para comunicar a la DGM su responsabilidad
como generador de dicho pasivo ambiental o acreditar su derecho y
solicitar su reaprovechamiento, o de proceder según cualquiera de
las modalidades a las que estuviera facultado, sin perjuicio de las
sanciones que le correspondan a dicha fecha. De no efectuar dicha
comunicación dentro del plazo otorgado, cualquier tercero podrá
plantear el reaprovechamiento sin que el generador u otro, puedan
oponerse o requerir pago alguno.
El titular de una concesión minera, cesionario u otra persona o
entidad con derecho de explotar una concesión minera, en cuya
concesión se encuentre ubicado algún pasivo ambiental susceptible
de reaprovechamiento, tendrá la exclusividad para efectuar un
reaprovechamiento. El titular deberá solicitar reaprovechamiento a
la DGM en el plazo máximo de sesenta (60) días calendario
contados a partir del vencimiento del plazo señalado en el párrafo
anterior, de conformidad con lo establecido en el artículo 61° del
Reglamento. Esta disposición podrá ser aplicada siempre que el
generador, persona o entidad con derecho, no haya procedido
conforme a lo establecido en el párrafo precedente.
Una vez transcurrido este último plazo, cualquier interesado,
incluido el generador o el propio titular minero, podrá comunicar a la
DGM su decisión de reaprovechar el pasivo ambiental.
11
Solicitud de uso alternativo (Art. 64):
La DGAAM sólo podrá autorizar el uso alternativo propuesto en
tanto considere que el acondicionamiento del pasivo ambiental
eliminará el riesgo que éste significa al ambiente, siempre que
cuente con la opinión técnica favorable del Ministerio de Salud a
través de su Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA. El
acondicionamiento propuesto deberá eliminar el riesgo a la salud
humana.
Adicionalmente, la DGAAM podrá requerir la opinión técnica de las
autoridades que considere pertinentes para resolver la admisibilidad
del uso alternativo.
En caso la solicitud de uso alternativo haya resultado del
acogimiento de la propuesta presentada en un plan de cierre de
pasivos ambientales, la DGAAM evaluará la solicitud de uso
alternativo, conjuntamente con la evaluación del plan de cierre del
resto de componentes.
En este caso, si la solicitud de uso alternativo es aprobada, el
íntegro del financiamiento del acondicionamiento estará a cargo del
titular del plan de cierre.
La aprobación del uso alternativo no exime al interesado de obtener
los demás permisos que resulten necesarios para el
acondicionamiento del pasivo ambiental minero y el funcionamiento
de su uso alternativo.
12
El Estado podrá aportar, de forma gratuita, las tierras eriazas de su
propiedad en las cuales se encuentren pasivos ambientales
mineros, bajo las modalidades permitidas por las leyes que regulan
la materia, para que se realicen las labores de remediación
correspondientes y que, luego de ello, se desarrolle todo tipo de
actividades culturales, recreativas, educativas, turísticas,
productivas y otras que no pongan en riesgo las medidas de
remediación ambiental ejecutadas.
Artículo 18.- Bonos de Responsabilidad Social Ambiental
El Estado, a través del Ministerio de Energía y Minas, promueve la
emisión de bonos de responsabilidad social ambiental, a nivel
nacional e internacional. Dichos bonos serán emitidos
exclusivamente para la remediación de áreas con pasivos
ambientales mineros, por aquellos que hayan presentado y recibido
la aprobación del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros
sobre áreas afectadas que no son de su responsabilidad y que
garanticen su ejecución en los plazos de ley. En todos los casos se
debe asegurar que los fondos sean administrados bajo la modalidad
de un fideicomiso.
Artículo 19.- Promoción de la participación de las ONG y la sociedad
civil en la remediación de áreas con pasivos ambientales minero.
El Estado, a través del MEM, promueve la participación de las
organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil en general,
en la remediación de áreas con pasivos ambientales mineros que
están a cargo del Estado y en aquellos que decida ejecutar por
razones de tutela del interés público, otorgando su respaldo para la
obtención del financiamiento correspondiente de fuentes como la
cooperación internacional, donaciones, fideicomisos o la formación
de alianzas post minería con organizaciones privadas nacionales o
extranjeras.
13
“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA
Curso:
Legislación Minera.
Docente:
Llacza Barrera
Alumno:
Zeta Eche Gianella Noeli.
Ciclo:
VIII.
Facultad:
Ingeniería de Minas.
14
PIURA 2017
Contenido
I. INTRODUCCIÓN ..................................................................... 16
TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES ................................... 17
TÍTULO II: GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS ..... 18
CAPÍTULO II: AUTORIDADES SECTORIALES ............................ 21
CAPÍTULO III: AUTORIDADES MUNICIPALES ............................ 22
TÍTULO III: MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS........................... 26
I. INTRODUCCIÓN
17
Ley
Derechos
Responsabilidades
Obligaciones Atribuciones
de la Sociedad.
18
CAPÍTULO I
LINEAMIENTOS DE GESTIÓN
Artículo 3.- Finalidad
La gestión de los residuos sólidos en el país tiene como finalidad su
manejo integral y sostenible, mediante la articulación, integración y
compatibilización de las políticas, planes, programas estrategias y
acciones de quienes intervienen en la gestión y el manejo de los
residuos sólidos, aplicando los lineamientos de política que se
establecen en el siguiente artículo.
19
5. Desarrollar y usar tecnologías, métodos, prácticas y procesos
de producción y comercialización que favorezcan la minimización o
reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado.
6. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos y la
adopción complementaria de prácticas de tratamiento y adecuada
disposición final.
7. Promover el manejo selectivo de los residuos sólidos y admitir
su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o
ambientales significativos.
8. Establecer acciones orientadas a recuperar las áreas
degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los
residuos sólidos.
9. Promover la iniciativa y participación activa de la población, la
sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los
residuos sólidos.
10. Fomentar la formalización de las personas o entidades que
intervienen en el manejo de los residuos sólidos.
11. Armonizar las políticas de ordenamiento territorial y las de
gestión de residuos sólidos, con el objeto de favorecer su manejo
adecuado, así como la identificación de áreas apropiadas para la
localización de instalaciones de tratamiento, transferencia y
disposición final.
12. Fomentar la generación, sistematización y difusión de
información para la toma de decisiones y el mejoramiento del manejo
de los residuos sólidos.
13. Definir planes, programas, estrategias y acciones
transectoriales para la gestión de residuos sólidos, conjugando las
variables económicas, sociales, culturales, técnicas, sanitarias y
ambientales.
14. Priorizar la prestación privada de los servicios de residuos
sólidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.
15. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestación
de servicios de residuos sólidos se fijan, en función de su costo real,
calidad y eficiencia.
20
16. Establecer acciones destinadas a evitar la contaminación del
medio acuático, eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos
o cursos de agua.
21
• Los aspectos técnico-sanitarios del manejo de residuos sólidos,
incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje,
reutilización y recuperación.
• El manejo de los residuos sólidos de establecimientos de
atención de salud, así como de los generados en campañas
sanitarias.
2. Aprobar el Estudio de Impacto Ambiental y emitir opinión técnica
favorable, previamente a la aprobación de los proyectos de plantas
de transferencia, tratamiento y rellenos sanitarios.
3. Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria por el manejo
inadecuado de los residuos sólidos.
4. Administrar y mantener actualizado el registro de las empresas
prestadoras de servicios de residuos sólidos y de las empresas
comercializadoras señaladas en el Artículo 19.
5. Vigilar el manejo de los residuos sólidos debiendo adoptar, según
corresponda, las siguientes medidas:
• Inspeccionar y comunicar a la autoridad sectorial competente
las infracciones detectadas al interior de las áreas e
instalaciones indicadas en el artículo anterior, en caso que se
generen impactos sanitarios negativos al exterior de ellas.
• Disponer la eliminación o control de los riesgos sanitarios
generados por el manejo inadecuado de residuos sólidos.
• Requerir con la debida fundamentación el cumplimiento de la
presente Ley a la autoridad municipal, bajo responsabilidad.
Artículo 8.- Competencia del Sector Transportes y Construcción
El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construcción regula la gestión de los residuos sólidos de la
actividad de la construcción y el transporte de los residuos
peligrosos. Asimismo, autoriza y fiscaliza el transporte de los
residuos peligrosos, en las vías nacionales y regionales.
22
aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en
todo el ámbito de su jurisdicción.
Están obligadas a:
• Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito
de su jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de
residuos sólidos de sus distritos y centros poblados menores,
con las políticas de desarrollo local y regional.
• Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de
residuos sólidos de su jurisdicción.
• Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza
distritales referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo
la cobranza de arbitrios correspondientes.
• Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y
monumentos públicos, la recolección y transporte de residuos
sólidos en el distrito del Cercado de las ciudades capitales
correspondientes.
• Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia,
tratamiento y disposición final de residuos sólidos, así como
autorizar su funcionamiento.
• Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de
transferencia, tratamiento y disposición final de residuos
sólidos.
• Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su
jurisdicción, o a pedido de ésta, la prestación de los servicios
de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de
aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia
sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en
forma adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser
sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
• Promover y garantizar servicios de residuos sólidos
administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos
de carácter empresarial.
23
24
-
25
TÍTULO III: MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES PARA EL MANEJO
1. Residuo domiciliario
2. Residuo comercial
26
3. Residuo de limpieza de espacios públicos
4. Residuo de establecimiento de atención de salud
5. Residuo industrial
6. Residuo de las actividades de construcción
7. Residuo agropecuario
8. Residuo de instalaciones o actividades especiales
Artículo 16. Residuos del ámbito no municipal
El generador, empresa prestadora de servicios, operador y
cualquier persona que intervenga en el manejo de residuos
sólidos no comprendidos en el ámbito de la gestión municipal
será responsable por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente
adecuado, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley, sus
reglamentos y las normas técnicas correspondientes.
Artículo 17.- Internamiento de residuos
Está prohibido el internamiento de residuos sólidos al territorio
nacional. Sólo por excepción se podrá admitir el internamiento de
residuos sólidos destinados exclusivamente a actividades de
reciclaje, reutilización o recuperación, previa autorización
fundamentada expedida a través de resolución de la DIGESA del
Ministerio de Salud. Esta autorización se otorgará para sucesivos
internamientos en un período determinado, cuando se demuestre
que se va internar un mismo tipo de residuo, proveniente de una
misma fuente de suministro.
Artículo 18.- Adquisiciones estatales
Las entidades y dependencias del Estado a cargo de procesos de
adquisiciones y contrataciones optarán preferentemente por
productos y servicios de reducido impacto ambiental negativo que
sean durables, no peligrosos y susceptibles de reaprovechamiento.
Estas características deben ser incluidas en las especificaciones
técnicas y administrativas de los concursos o licitaciones
correspondientes.
Artículo 19.- Comercialización de residuos sólidos
La comercialización de residuos sólidos que van a ser objeto de
reindustrialización para la obtención de productos de
consumo humano directo o indirecto será efectuada
exclusivamente por empresas debidamente registradas ante el
Ministerio de Salud.
27
Artículo 20.- Salud ocupacional
Los generadores y operadores de los sistemas de manejo de
residuos sólidos deberán contar con las condiciones de trabajo
necesarias para salvaguardar su salud y la de terceros, durante el
desarrollo de las actividades que realizan, debiendo entre
otros, contar con los equipos, vestimenta, instalaciones sanitarias
y capacitación que fueren necesarios.
Artículo 21.- Guías de manejo
Las autoridades señaladas en la presente Ley promoverán, a través
de Guías, la adopción de los sistemas de manejo de residuos
sólidos que mejor respondan a las características técnicas de cada
tipo de residuo, a la localidad geográfica en la que sean generados,
la salud pública, la seguridad del medio ambiente, la factibilidad
técnico-económica, y que conduzcan al establecimiento de un
sistema de manejo integral de residuos sólidos.
28
CAPÍTULO II
1
necesario, los residuos que son almacenados para su posterior
reaprovechamiento, cuando prevean riesgos significativos que
pongan en peligro la salud de la población o la calidad ambiental.
2
5. Contar con un plan operativo en el que se detalle el manejo
específico de los residuos sólidos, según tipo y características
particulares.
6. Suscribir y entregar los documentos señalados en los Artículos 37,
38 y 39 de esta ley. 7. Manejar los residuos sólidos de acuerdo a
las disposiciones establecidas en esta Ley y sus normas
reglamentarias.
3
2. Criterios adoptados y características de las operaciones o procesos
de manejo, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 14.
Artículo 32.- Construcción de infraestructura
La construcción y operación de infraestructura para el manejo de
residuos sólidos industriales al interior de las concesiones de
extracción o aprovechamiento de recursos naturales serán
autorizadas por las autoridades sectoriales competentes,
informando lo actuado a la DIGESA.
Artículo 33.- Barrera sanitaria
Destinar en todo relleno sanitario un área perimetral que actúe
exclusivamente como barrera sanitaria. En dicha área se
implantarán barreras naturales o artificiales que contribuyan a
reducir los impactos negativos y proteger a la población de posibles
riesgos sanitarios y ambientales.
Artículo 34.- Auditorías
El manejo de residuos sólidos e infraestructura de
transferencia, tratamiento y disposición final de residuos sólidos
serán auditados de conformidad con las normas de fiscalización
establecidas por los sectores y municipalidades provinciales
correspondientes.
4
TÍTULO V: INFORMACIÓN SOBRE EL MANEJO DE
RESIDUOS SÓLIDOS
5
jurisdicción correspondiente, la que a su vez informará a la DIGESA
del Ministerio de Salud, sin perjuicio de las otras notificaciones que
deban efectuar conforme a ley.
6
4. Poner en conocimiento de las autoridades competentes las
infracciones que se estimen se hubieran cometido contra la
normatividad de residuos sólidos.
Artículo 42.- Resolución del contrato de la EPS-RS
El reclamo fundamentado de por lo menos la tercera parte de la
población, que es servida por una EPS-RS, es causal de resolución
del contrato de prestación de servicios suscrito entre la EPS-RS
correspondiente y el municipio, en cuyo caso, las municipalidades
adoptarán las medidas necesarias a fin de mantener la continuidad
del servicio.
Esta disposición no afecta la aplicación de las disposiciones del
Código Civil sobre resolución de contratos.
7
Artículo 45.- Recuperación de envases y embalajes
En aquellos casos en que sea técnica y económicamente factible, el
Estado, a través de sus órganos competentes, promoverá la
creación de mercados de subproductos y que los fabricantes
nacionales y distribuidores de productos importados establezcan
mecanismos que involucren la participación de los consumidores en
la recuperación de envases y embalajes re-aprovechables o
peligrosos, así como de materiales re-aprovechables en general, los
que pueden incluir incentivos económicos u otras modalidades. Los
establecimientos comerciales donde se expenden productos de
consumo o utilización masiva están obligados a facilitar sus
instalaciones para dicha actividad de recuperación. Artículo 46.-
Tasas intangibles
Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo
de residuos sólidos deben ser depositados en una cuenta especial
intangible que sólo podrá ser utilizada para la gestión municipal de
residuos sólidos.
3. Decomiso.
8
Artículo 48.- Sanciones
Sin perjuicio de las acciones constitucionales, civiles o penales a
que hubiere lugar, las infracciones a las disposiciones contenidas
en la presente Ley y sus correspondientes reglamentaciones darán
lugar a la aplicación de las sanciones previstas en el Capítulo XX
del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, así como
en las normas sectoriales y municipales vigentes.
Artículo 49.- Competencias para sancionar
Son competentes para imponer sanciones:
1. El Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Industria, Turismo,
Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI)
y otras autoridades de los sectores productivos y de servicios u
organismos regulatorios o de fiscalización, por las infracciones
cometidas al interior de las áreas productivas e instalaciones
industriales o especiales, según sus respectivas competencias.
2. El Ministerio de Salud, por las infracciones cometidas
al interior de los establecimientos de atención de salud, e
instalaciones de transferencia, tratamiento o disposición final de
residuos sólidos.
9
La Policía Nacional del Perú pondrá en conocimiento de las
autoridades competentes las infracciones a esta Ley y sus normas
reglamentarias detectadas en el ejercicio de sus funciones.
Artículo 51.- Publicación por cuenta del infractor
Las autoridades competentes publicarán en medios de difusión
escrita, por cuenta del infractor, las medidas de seguridad y
sanciones que éstas impongan.
10
Tercera.- Adecuación de las empresas o instituciones generadoras
de residuos sólidos
Las empresas o instituciones generadoras de residuos sólidos que
no estén comprendidas en el ámbito de la gestión municipal,
deberán presentar a las autoridades sectoriales competentes una
Declaración de Manejo de Residuos Sólidos en un plazo no mayor
de 180 (ciento ochenta) días calendario contados a partir de la
aprobación de los procedimientos e instrumentos indicados en la
disposición anterior.
Los operadores del transporte, transferencia, tratamiento o
disposición final, deberán presentar el informe indicado en el
Artículo 38, en el plazo señalado en el párrafo anterior.
Cuarta.- Plan de recuperación
Para la aplicación de los Artículos 24 y 45 de esta Ley, las
empresas indicadas están obligadas a presentar ante la autoridad
de su Sector un Plan de Recuperación en un plazo no mayor de 3
(tres) años, contados a partir de la publicación de la presente Ley.
Para este efecto, cada Sector competente considerando los
impactos negativos generados en la salud pública y el ambiente, así
como la factibilidad técnico-económica, publicará previamente una
relación de los productos o materiales señalados en dichos
artículos, mediante resolución ministerial.
Quinta.- Creación de registros
Créase el Registro de Auditores de Residuos Sólidos, el Registro de
Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS)
y el Registro de Empresas Comercializadoras de Residuos
Sólidos, que serán reglamentados y administrados por la
DIGESA del Ministerio de Salud, en un plazo no mayor de 180
(ciento ochenta) días calendario contados a partir de la publicación
de esta Ley.
Sexta.- Planes provinciales de gestión integral de residuos sólidos
Las municipalidades provinciales aprobarán y publicarán en un
plazo no mayor de un año contado a partir de la publicación de la
presente Ley, sus Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
en los cuales deben incluirse la erradicación de los botaderos
existentes o su adecuación establecida en la presente Ley. Los
períodos de vigencia y la consecuente revisión de estos planes
serán determinados por cada autoridad municipal, según
corresponda.
11
Sétima.- Establecimiento de áreas para instalaciones
Las municipalidades provinciales evaluarán e identificarán, en
coordinación con el Ministerio de Salud y las otras autoridades
sectoriales competentes, espacios geográficos en su jurisdicción
que puedan ser utilizados para la instalación de plantas de
tratamiento, transferencia o disposición final. En un plazo no mayor
de un año, contado a partir de la publicación de la presente Ley,
publicarán una lista que deberá mantenerse actualizada de las
áreas disponibles para la construcción y operación de dichas
instalaciones otorgándoles la calificación de áreas específicas para
el manejo de residuos sólidos.
12
de Compensación Municipal para gastos de emergencia o de inversión asociados al diseño de sus
planes municipales de gestión de residuos sólidos, la identificación de áreas para la instalación de
infraestructura de residuos sólidos y la adquisición de equipos, materiales y sistemas de información
necesarios para el cumplimiento de sus funciones normativas, de planificación y de fiscalización de
la gestión de residuos sólidos. La Ley de Presupuesto tomará en cuenta el mencionado porcentaje
para cada ejercicio anual. Esta disposición entrará en vigencia a partir de enero del 2001. (*)
(*) Disposición derogada por el Artículo Unico de la Ley Nº 27353, publicada el 12-102000.
Novena.- Reinscripción
Todas las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos que administran plantas de
transferencia, rellenos sanitarios u otro método de disposición final de residuos sólidos, deberán
reinscribirse ante la DIGESA, a fin de renovar o regularizar su autorización de funcionamiento en un
plazo no mayor de seis meses contados a partir de la publicación de la presente Ley. Para tal
efecto, la DIGESA podrá exigir el cumplimiento inmediato o gradual de las disposiciones de esta Ley
y sus normas reglamentarias.
13
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
14
1. BOTADERO
Acumulación inapropiada de residuos sólidos en vías y espacios públicos, así como en áreas
urbanas, rurales o baldías que generan riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de autorización
sanitaria.
2. DECLARACIÓN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Documento técnico administrativo con carácter de declaración jurada, suscrito por el generador,
mediante el cual declara cómo ha manejado y va a manejar durante el siguiente período los
residuos sólidos que están bajo u responsabilidad. Dicha declaración describe el sistema de manejo
de los residuos sólidos de la empresa o institución generadora y comprende las características de
los residuos en términos de cantidad y peligrosidad; operaciones y procesos ejecutados y por
ejecutar; modalidad de ejecución de los mismos y los aspectos administrativos determinados en los
formularios correspondientes.
3. DISPOSICIÓN FINAL
Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos sólidos como última etapa
de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
4. EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE RESIDUOS SÓLIDOS
Persona jurídica que presta servicios de residuos sólidos mediante una o varias de las siguientes
actividades: limpieza de vías y espacios públicos, recolección y transporte, transferencia,
tratamiento o disposición final de residuos sólidos.
15
5. GENERADOR
Persona natural o jurídica que en razón de sus actividades genera residuos sólidos, sea como
productor, importador, distribuidor, comerciante o usuario. También se considerará como generador
al poseedor de residuos sólidos peligrosos, cuando no se pueda identificar al generador real y a los
gobiernos municipales a partir de las actividades de recolección.
6. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Toda actividad técnica administrativa de planificación, coordinación, concertación, diseño,
aplicación y evaluación de políticas, estrategias, planes y programas de acción de manejo
apropiado de los residuos sólidos de ámbito nacional, regional y local.
7. MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Toda actividad técnica operativa de residuos sólidos que involucre manipuleo, acondicionamiento,
transporte, transferencia, tratamiento, disposición final o cualquier otro procedimiento técnico
operativo utilizado desde la generación hasta la disposición final.
8. MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a todas las
etapas del manejo de residuos sólidos desde su generación, basándose en criterios sanitarios
ambientales y de viabilidad técnica y económica para la reducción en la fuente, el aprovechamiento,
tratamiento y la disposición final de los residuos sólidos.
9. MANIFIESTO DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS PELIGROSOS
Documento técnico administrativo que facilita el seguimiento de todos los residuos sólidos
peligrosos transportados desde el lugar de generación hasta su disposición final. El Manifiesto de
1
16
Manejo de Residuos Sólidos Peligrosos deberá contener información relativa a la fuente de
generación, las características de los residuos generados, transporte y disposición final,
consignados en formularios especiales que son suscritos por el generador y todos los operadores
que participan hasta la disposición final de dichos residuos.
10. MINIMIZACIÓN
Acción de reducir al mínimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos sólidos, a través de
cualquier estrategia preventiva, procedimiento, método o técnica utilizada en la actividad
generadora.
11. OPERADOR
Persona natural que realiza cualquiera de las operaciones o procesos que componen el manejo de
los residuos sólidos, pudiendo ser o no el generador de los mismos.
12. PLANTA DE TRANSFERENCIA
Instalación en la cual se descargan y almacenan temporalmente los residuos sólidos de los
camiones o contenedores de recolección, para luego continuar con su transporte en unidades de
mayor capacidad.
13. REAPROVECHAR
Volver a obtener un beneficio del bien, artículo, elemento o parte del mismo que constituye residuo
sólido. Se reconoce como técnica de reaprovechamiento el reciclaje, recuperación o reutilización.
14. RECICLAJE
Toda actividad que permite reaprovechar un residuo sólido mediante un proceso de transformación
para cumplir su fin inicial u otros fines.
1
17
15. RECUPERACIÓN
Toda actividad que permita reaprovechar partes de sustancias o componentes que constituyen
residuo sólido
16. RELLENO SANITARIO
Instalación destinada a la disposición sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos en
la superficie o bajo tierra, basados en los principios y métodos de la ingeniería sanitaria y ambiental.
17. RESIDUOS AGROPECUARIOS
Son aquellos residuos generados en el desarrollo de las actividades agrícolas y pecuarias. Estos
residuos incluyen los envases de fertilizantes, plaguicidas, agroquímicos diversos, entre otros.
18. RESIDUOS COMERCIALES
Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios, tales como:
centros de abastos de alimentos, restaurantes, supermercados, tiendas, bares, bancos, centros de
convenciones o espectáculos, oficinas de trabajo en general, entre otras actividades comerciales y
laborales análogas. Estos residuos están constituidos mayormente por papel, plásticos, embalajes
diversos, restos de aseo personal, latas, entre otros similares.
19. RESIDUOS DOMICILIARIOS
Son aquellos residuos generados en las actividades domésticas realizadas en los domicilios,
constituidos por restos de alimentos, periódicos, revistas, botellas, embalajes en general, latas,
cartón, pañales descartables, restos de aseo personal y otros similares.
18
20. RESIDUOS DE LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIÓN
Son aquellos residuos fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de
construcción y demolición de obras, tales como: edificios, puentes, carreteras, represas, canales y
otras afines a éstas.
21. RESIDUOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE ATENCIÓN DE SALUD
Son aquellos residuos generados en los procesos y en las actividades para la atención e
investigación médica en establecimientos como: hospitales, clínicas, centros y puestos de salud,
laboratorios clínicos, consultorios, entre otros afines.
Estos residuos se caracterizan por estar contaminados con agentes infecciosos o que pueden
contener altas concentraciones de microorganismos que son de potencial peligro, tales como:
agujas hipodérmicas, gasas, algodones, medios de cultivo, órganos patológicos, restos de comida,
papeles, embalajes, material de laboratorio, entre otros.
22. RESIDUOS DE INSTALACIONES O ACTIVIDADES ESPECIALES
Son aquellos residuos sólidos generados en infraestructuras, normalmente de gran dimensión,
complejidad y de riesgo en su operación, con el objeto de prestar ciertos servicios públicos o
privados, tales como: plantas de tratamiento de agua para consumo humano o de aguas residuales,
puertos, aeropuertos, terminales terrestres, instalaciones navieras y militares, entre otras; o de
aquellas actividades públicas o privadas que movilizan recursos humanos, equipos o
infraestructuras, en forma eventual, como conciertos musicales, campañas sanitarias u otras
similares.
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23. RESIDUOS DE LIMPIEZA DE ESPACIOS PÚBLICOS
Son aquellos residuos generados por los servicios de barrido y limpieza de pistas, veredas, plazas,
parques y otras áreas públicas.
24. RESIDUOS INDUSTRIALES
Son aquellos residuos generados en las actividades de las diversas ramas industriales, tales como:
manufacturera minera, química, energética, pesquera y otras similares.
Estos residuos se presentan como: lodos, cenizas, escorias metálicas, vidrios, plásticos, papel,
cartón, madera, fibras, que generalmente se encuentran mezclados con sustancias alcalinas o
ácidas, aceites pesados, entre otros, incluyendo en general los residuos considerados peligrosos.
25. RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
Es un sistema en el que se atribuye a cada persona la responsabilidad por los residuos que genera
o maneja en las distintas etapas de la vida de un producto o del desarrollo de una actividad en las
que ella interviene.
26. ESCOMBRERAS
Las rocas estériles procedentes de la cobertura de las operaciones de cielo abierto o de las labores
de preparación en las subterráneas se depositan, generalmente, como fragmentos gruesos en
montones que constituyen las denominadas escombreras o botaderos. También se almacenan de la
misma manera los rechazos de las plantas de tratamiento y concentración con una granulometría
inferior a la de los materiales anteriores, pero sin llegar al rango de las arenas y lodos.
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ANEXOS
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1
22
1
23
EY DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
24
En el Perú, durante los últimos años, el crecimiento de la actividad minera ha sido muy
significativo y se refleja en la generación de divisas para la economía del país. En los últimos
años las exportaciones de productos mineros alcanzaron el 62% del total que representan el
56% del total exportado, por efectos de la crisis económica de Estados Unidos.
Sin embargo, ese crecimiento no ha logrado disminuir las demandas y conflictos sociales que
giran en torno a la actividad minera, contrariamente han suscitado la atención de la opinión
pública nacional e incluso internacional, lo que constituye un reto a la gobernabilidad y a la
democracia en el país. La inestabilidad generada por estos conflictos plantea, en efecto,
serios problemas de gobernabilidad y consecuentemente afectan las perspectivas de
encaminarnos hacia un desarrollo sostenible.
Por ello, en este trabajo se enfoca en las responsabilidades sociales que toda empresa,
dedicada a cualquier actividad debe cumplir ciertos aspectos que mejoren las relaciones entre
las comunidades y la empresa donde se desarrolla.
25
OBJETIVOS:
Objetivo general
Dar a conocer a los estudiantes del curso de LEGISLACION MINERA, las
responsabilidades que toda empresa minera debe cumplir con la comunidad.
Objetivos específicos
Aprender sobre la responsabilidad social de las empresas con las comunidades.
26
Analizar cómo se está llevando a cabo la responsabilidad social en el país.
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
El concepto de responsabilidad social no es nuevo. Aunque como idea ya se le había tomado
en cuenta en la primera parte del siglo veinte, su estudio moderno tuvo como pionero a
Howard R Bowen quien, en 1953, sugirió que las empresas deberían tomar en cuenta las
consecuencias sociales de sus decisiones. Desde el aporte de Bowen hasta la actualidad, se
puede observar que la responsabilidad social como corriente ha pasado por una primera
etapa filosófica (década de los sesenta), seguida de una etapa en la que se especificaron las
responsabilidades de las empresas y se trasladó el discurso filosófico a la gestión empresarial
(década de los setentas), luego se presentó una tercera etapa en la que se integra el discurso
socialmente responsable a la dirección estratégica a través de la teoría de los stakeholders
(década de los ochentas). A partir de los noventas ya no se considera a la responsabilidad
social empresarial como un fenómeno aislado dentro de la empresa sino que atraviesa
transversalmente a las diferentes áreas de la organización. En 1996, Peter Drucker
complementa este punto de vista afirmando que “cada organización debe asumir la plena
responsabilidad por el efecto que tenga en sus empleados, en el entorno, en los clientes y en
cualquier persona o cosa que toque. Eso es responsabilidad social”.
27
La Teoría de la Pirámide
La teoría de la pirámide fue desarrollada por Carroll (1991) plantea cuatro clases de
responsabilidades sociales de las empresas, vistas como una pirámide. Hay
responsabilidades que se encuentran en el fondo de la pirámide y que son, por tanto, la base
sobre la que se apoya otro tipo de responsabilidades. Las cuatro clases de responsabilidades
son: económicas, legales, éticas y filantrópicas.
Responsabilidades Económicas
Constituyen la base de la pirámide y son entendidas como la producción de bienes y
servicios que los consumidores necesitan y desean. Como compensación por la entrega
de estos bienes y servicios, la empresa debe obtener una ganancia aceptable en el
proceso.
Responsabilidades Legales
Tienen que ver con el cumplimiento de la ley y de las regulaciones estatales, así como
con las reglas básicas según las cuales deben operar los negocios.
28
Responsabilidades Éticas
Se refieren a la obligación de hacer lo correcto, justo y razonable, así como de evitar o
minimizar el daño a los grupos con los que se relaciona la empresa. Estas
responsabilidades implican respetar aquellas actividades y prácticas que la sociedad
espera, así como evitar las que sus miembros rechazan, aun cuando éstas no se
encuentren prohibidas por la ley.
Responsabilidades Filantrópicas
Comprenden aquellas acciones corporativas que responden a las expectativas sociales
sobre la buena ciudadanía corporativa. Estas acciones incluyen el involucramiento
activo de las empresas en actividades o programas que promueven el bienestar social y
mejoren la calidad de vida de la población. La diferencia entre las responsabilidades
éticas y filantrópicas está en que las primeras surgen porque la empresa quiere cumplir
con las normas éticas de la sociedad; mientras que las segundas no son una norma
esperada en un sentido ético o moral, sino que representan más bien una actividad
voluntaria de parte de las empresas, aun cuando siempre existe la expectativa social de
que éstas las sigan.
29
palabras, la RSE debe llevar a la empresa a obtener ganancias, obedecer la ley, ser
ética y comportarse como un buen ciudadano corporativo.
30
iglesia católica que consideraba como despreciables a las actividades comerciales y de
negocios. Hacia el siglo XIII, ante el crecimiento del comercio en las ciudades europeas,
Santo Tomás de Aquino estableció el concepto del precio justo determinado por los mercados
y los márgenes de utilidad razonables obtenidos en el proceso de comercio. La ideología judía
favorable al capitalismo, la reforma y el nacimiento de la ética protestante hacen que el
comercio ya no sea visto como una labor denigrante. Entre los siglos XV y XIX el comercio y
las industrias crecen de forma sostenida, convirtiendo a la ética capitalista en un eje
fundamental del desarrollo de la humanidad.
Luego de la revolución industrial de fines del siglo XIX, las empresas cobran un rol mucho
más protagónico en el sistema. Sin embargo, a raíz de la crisis de 1929, la labor empresarial
es cuestionada, optándose por estados con mayores atribuciones lo que se mantuvo hasta
pasada la segunda guerra mundial. Es a partir de la década de los cincuenta que las
compañías empiezan a consolidarse.
Así, las grandes corporaciones empiezan poco a poco, a manejar los hilos de la economía
mundial hasta llegar a la situación actual en la que las grandes empresas son más poderosas,
en términos económicos, que la mayoría de los países. En esta consolidación, se han
sugerido una serie de obligaciones a la labor empresarial, las cuales toman cuerpo en lo que
se conoce como Responsabilidad Social Empresarial y que se fundamentan en la importancia
de las mismas en el sistema.
A continuación, se plantea de manera esquemática un breve recorrido por la historia de la
responsabilidad social empresarial centrándose fundamentalmente en el siglo pasado. Este
31
recorrido ha sido organizado en cuatro etapas: la época empresarial, la gran depresión, la
época del activismo social y la de conciencia social contemporánea, la cual se extiende hasta
la actualidad.
La responsabilidad social aplicada por la empresa minera en una determinada zona, implica
coherencia entre crecimiento económico, equidad social y cuidado del ambiente en
concordancia con el estado, población del entorno, respetando su cosmovisión, filosofía
empresarial de la empresa y las normas ambientales en vigencia.
32
1
33
En el fortalecimiento de la institucionalidad de una gestión confiable, transparente y
responsable de los recursos disponibles, las empresas mineras dentro de un diálogo
consensuado sobre Minería y Desarrollo Sostenible se comprometieron conjuntamente con
las diferentes instituciones y actores como corresponde y que alcanza al Estado Peruano
compartida entre el Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales, Municipalidades Provinciales y
Distritales; Empresas privadas; Población; Organismos no Gubernamentales "ONG" y la
Iglesia a contribuir activamente al desarrollo de las capacidades locales, la protección del
ambiente, el respeto a las identidades culturales y valores sociales locales, así como en la
construcción de relaciones de confianza y el fortalecimiento de una cultura de diálogo y paz.
Los actores sociales
La empresa minera, la comunidad local y el Estado deben interrelacionarse por la necesidad
de la concepción tripartita y bajo la premisa de lograr la sinergia como prejuicio indiscutible.
La empresa minera: Conocido es que el empresariado y en especial el grupo de las
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sobre planificación y presupuesto, están al menos en parte, orientadas a minimizar el
descontento de la población pero bajo ningún tipo de presión u obligación. Razón por la
cual buscan convencer e informar a la población local de los beneficios que trae la
actividad minera, al mismo tiempo que aseguran respetar las regulaciones ambientales
y sociales.
Es decir, las acciones de las empresas parecen transitar en cierta búsqueda del control
de las situaciones locales, en un marco de actividad responsable, pero voluntaria y
libremente determinada.
Las comunidades locales: Por lo general, las comunidades son los titulares de los
35
Las manifestaciones de “malestar” por un futuro diferente, con actividad social sin
proyecto empresarial a otro con proyecto empresarial minero agravado muchas veces
por la naturaleza de las relaciones establecidas con sus representantes y la sensación
de desgobierno sobre su propio destino.
El Estado: Sin duda, el rol del Estado es mantener el orden público y minimizar los
conflictos con las empresas mineras, que pudiera devenir en el desaliento de estos; sin
embargo, el Estado pone al frente de la minería a la población para que dé su
consentimiento y conformidad.
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Los propósitos de la empresa y la comunidad son claramente visibles y es el origen de
los conflictos que no tiene instancias de mediación por la carencia de una normatividad
eficiente. La insuficiencia del marco legal regulatorio, tanto de la actividad minera y
como del interés local, que garantice la adecuada participación y el respeto de los
derechos mutuos concluyen en desencuentros, mucha veces con resultados
lamentables.
“La relación entre las colectividades locales, las empresas y el Estado está marcada por
las mutuas desconfianzas y la escasa credibilidad en las acciones y promesas del otro”.
Conceptualización e interpretación de la RSE
Desde un contexto previo podríamos decir que a consecuencia de la revolución tecnológica
se da la mundialización de la economía (globalización) y se habla de la responsabilidad social
de la empresa (RSE) con una gama de definiciones en razón del sector económico, social,
político, magnitud empresarial, conciencia ambiental y la pertinencia social.
El valor asignado a estos parámetros se define en una serie de conceptos de los que a
continuación citamos algunas:
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Según SNMP es la “Forma de gestión voluntaria, auto motivada, que incluye el compromiso
de participación en el desarrollo sostenible que se realiza independientemente y/o como
complemento de la obligación del Estado, promoviendo las buenas prácticas de gestión, tanto
internas como externas”. Según Canadian Business for Social Responsibility: “Es el manejo
de un negocio cumpliendo o excediendo lo ético, legal, comercial y las expectativas públicas
de la sociedad hacia éste”
Disputa de los recursos naturales
En la disputa por los recursos naturales, la defensa de la biodiversidad naturalmente debe
estar en primer plano, sin embargo, lo que interesa prioritariamente es el derecho a las tierras,
al agua como sustento de su actividad agraria y ganadera, aunque incipientes, pero hacen
parte de su economía familiar. Por lo tanto, los conflictos no están centrados en la defensa de
la ecología propiamente.
La competencia por el uso de estos recursos por las empresas mineras y las comunidades
determina la persistencia de los conflictos, aunque la empresa minera realiza esfuerzos para
compensar económicamente, suplir por otro recurso o abastecerse del líquido natural
mediante el uso de nuevas tecnologías.
La disputa de los recursos naturales del subsuelo carece de sustento porque ellos pertenecen
al estado hasta antes de su adjudicación a la persona natural o jurídica que lo solicita.
La distribución de los beneficios económicos
El Estado peruano ha creado algunos mecanismos legales para redistribuir parte de los
ingresos (impuestos) que provienen de la minería a las regiones afectadas, como el canon
1
38
minero y las regalías. Sin embargo, ninguno ha logrado cumplir del todo con las expectativas
de la población, en buena medida, debido a las deficiencias en su aplicación.
En el ordenamiento jurídico peruano se encuentra regulada la retribución económica que
debe aportarse al Estado en la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales.
En efecto, el artículo 20º de la Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, dice: Todo aprovechamiento de recursos naturales por
parte de particulares da lugar a una retribución económica que se determina por criterios
económicos, sociales y ambientales.
La retribución económica a que se refiere el párrafo precedente incluye todo concepto que
deba aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestación, derecho de
otorgamiento o derecho de vigencia del título que contiene el derecho, establecidos por las
leyes especiales.
Además, el artículo 9º de la Ley de Canon vigente, señala que “el canon minero está
constituido por el 50% del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la
actividad minera, por el aprovechamiento de los recursos minerales, metálicos y no
metálicos.”
En tal sentido, el canon minero es la vía constitucional para redistribuir los recursos
generados por la actividad minera y éste se debe realizar acertada y oportunamente para que
una parte significativa de los beneficios generados por la minería, llegue a los gobiernos
locales y regionales.
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Análisis de los conflictos
Los conflictos pueden ser visualizados como una serie de acontecimientos organizados
alrededor de las diferencias construidas entre los grupos de interés y la empresa minera. Las
diferencias entre las posiciones y los objetivos de los diversos implicados generan tensiones o
fricciones permanentes que eventualmente desembocan en protestas y en acciones de
enfrentamiento con fuerzas del orden, lo que configura un escenario que desborda la tensión
hacia acciones que sin duda, exigen la intervención del
Estado, primero para la recuperación del “orden público” y segundo para la atención de sus
necesidades básicas.
Los estallidos de los conflictos se producen tras constantes fricciones, de multiplicación de
tensiones y de procesos de acumulación de fuerzas que progresivamente genera las
condiciones para que sobre- venga una crisis.
Las etapas pueden ser catalogadas como las acciones locales de protesta asociados a la
existencia de las diferencias mencionadas plenamente sustentadas por acciones legales.
Actuaciones concretas
Frente a estas realidades, ningún otro sector empresarial ha hecho esfuerzos comparables
con el minero para subsanar la pésima imagen que generaron sus operaciones en el pasado.
La persistencia de la imagen se revierte en la suerte de conflicto minero. El problema
radicaría en que no se logra generar confianza en la “población representada” para revertir
esta imagen de un “pasado negro” dejado por la minería tradicional.
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Uno de los problemas más graves es que se continúan generando mecanismos de
participación ciudadana de “baja intensidad”, que no son útiles para influir en la toma de
decisiones favorables, con una mar- cada desconfianza hacia la empresa. El repliegue de los
Estados y posicionamiento de grandes grupos de poder económico, generando desequilibrios
en el acceso al poder y la distribución y concentración de los recursos.
La suerte de desventaja de un proyecto minero estaría sumada al lugar geográfico elegido
que por hecho y a todo coste deberá encontrar una forma de convivencia con la comunidad
local. De esta manera, el mantener buenas relaciones con las comunidades colindantes se ha
convertido en “una necesidad, no una opción” para las empresas mineras.
El argumento técnico-científico del derecho a acceso a las tierras, al uso adecuado de las
aguas, la equidad en la distribución de los beneficios, el cuidado del medio ambiente y el
desarrollo sostenible, toman matices políticos en pro o en contra de la actividad minera
extractiva.
Avances de la responsabilidad social en la actividad minero metalúrgica.
41
1
42
Las preocupaciones sociales y ambientales de la empresa, en sus actividades operaciones y
las relaciones con su entorno implica necesariamente dos dimensiones; una dimensión
interna (hacia adentro) y otra la externa (hacia afuera)
43
En este marco de trabajo responsable de la empresa minera metalúrgica puntualizada, las
políticas de apoyo desde sus inicios hasta al fecha han transcurrido por diferentes procesos
de adecuación, desde un período de filantropía hasta la búsqueda del desarrollo sostenible en
la zona minera, porque en el fondo las costumbres y culturas ancestrales de una zona a otra
1
44
son singulares y diferenciadas según su ubicuidad; siendo su aplicación por ende diversa y
variada. La creatividad y preparación técnica apropiada por la empresa y aplicada por
intermedio de su personal especializada inspira a lograr resultados halagadores e imitables
por otras empresas mineras mediante las pasantías y/o intercambios de experiencias a nivel
empresarial.
En el campo de la minería no se tienen recetas ni mecanismos de acción universales, su
avance es fruto de experiencias, al dispensar de una entidad facilitadora y representativa de
las empresas como es la Sociedad Nacional de Minería, petróleo y energía (SNMPE), apoya y
aporta en el mejoramiento de la responsabilidad social acorde a nuestra realidad nacional.
Responsabilidad social filantrópica.
La empresa minera en sus inicios actúo con una motivación altruista, referida al deseo o
interés de mejorar las condiciones de la población, utilizando los recursos económicos que
provienen de las utilidades, para conseguir beneficios coyunturales o particulares según las
necesidades del momento y euforia social sesgada de la población. El apoyo generoso no es
equitativo, sino selectivo; siendo su finalidad, lograr el apoyo sistémico de los
instituciones/comunidades/grupos beneficiados dadas las circunstancias contra sus
autoridades u organizaciones sociales organizadas. Generalmente se ejecutaban trabajos
aislados de poca representación y envergadura, por citarse:
Construcción
Local comunal,
1
45
Plaza de toros, etc.
Donaciones
Eventos sociales y actividades deportivos;
Actividades por cierto valederas para la comunidad, pero intranscendentes, de poco valor
dentro del programa de progreso y desarrollo de la población en sí. Con este tipo de
actividades paternalistas se buscó mecer a la población.
Los reclamos de distintos grupos de interés dentro de la Población Autoridades locales, la
Iglesia, ONG, Comités de defensa ambiental, comunidades campesinas, juntas vecinales, etc.
ante las insatisfacciones e incumplimientos de compromisos y normas vigentes por parte de
1
46
las empresas mineras generaron un conflicto social y ambiental. Según reporte de la
Defensoría del Pueblo, se reconoce que la actividad minera ocupa el primer lugar con 48%
que corresponde a conflictos socio ambiental.
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1
48
La Empresa frente a esta coyuntura de presión ejercida por los diferentes grupos de interés y
mantener un clima armonioso en su entorno y su imagen institucional, adopta estrategias de
acercamiento y de persuasión de cambio: Evalúa, promueve y Organiza "Asociación / Comité
/ Fundación sin fines ni lucros", con la finalidad de canalizar sus actividades de Relaciones
comunitarias armoniosas, lo que llamaríamos "responsabilidad social en vías de
concertación".
Responsabilidad social en vías de concertación.
49
Es de precisar, dentro del marco de la responsabilidad social empresarial en la minería no se
está tocando los fideicomisos sociales (proyectos mineros) administradas por Pro Inversión y
1
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el fondo empleo (remanente económico que queda después de la distribución de las
utilidades a los trabajadores), que es materia de otro análisis.
Los programas y/o proyectos a ejecutarse por la "Asociación / Comité / Fundación sin fines ni
lucros", continúan siendo de corte asistencial liderada por la empresa minera e integrada por
diversas instituciones de la localidad, donde la mitad más uno de sus integrantes, incluida la
presidencia es designada por la empresa; el gobierno local participa como invitado. La
empresa aporta los recursos económicos y asesoría técnica en concordancia a su
presupuesto e importancia de las solicitudes de la población, priorizándose por
proyectos/programas de mayor impacto:
Generación de cadenas productivas, utilizando los recursos naturales predominantes en
la zona, en actividades:
Agro industriales: Asesoría técnica especializada en productos agrícolas y conversión en
pastizales
Forestación: Manejo adecuado de las plantaciones y sus cuidados.
Mejoramiento de la educación: Construcción y/o refacción de infraestructuras educativas.
51
Construcción e implementación de postas médicas.
Utilización de tecnología moderna en el cuidado del ambiente: Agua, desagüe, Residuos
52
con equipos e instrumentación y ulterior entrega a la población. La responsabilidad de
sostenimiento que comprende conservación, mantenimiento, pago de personal especializado
y administrativo, medicinas, etc., estará a cargo del estado y la comunidad o la empresa en
forma parcial mientras continua sus operaciones. El estado dispone de recursos insuficientes
para este tipo de sostenibilidad; más aún estará considerado mínimamente o no dentro del
presupuesto participativo anual preparado por el Gobierno Local y/o Regional. Así como se
menciona de un centro de salud, podemos considerar la misma deducción, cuando se
efectúan otros proyectos o programas como la construcción de carreteras, centros educativos,
etc.
Otro aspecto que se debe considerar; es como las empresas mineras modernas están
involucrando a la población en acciones de participación ciudadana en los monitoreos
participativos y de fiscalización de sus actividades operativas, conforman e implementan los
llamados Comités de monitoreo y vigilancia ciudadana como una medida de transparencia y
buena voluntad. Desarrollan programas de capacitación y entrenamiento, talleres, pasantías
para los representantes de la población para fortalecer sus capacidades; de esta forma, la
población dispone de herramientas de control y fiscalización y ejerce una labor participativa
efectiva.
Sin embargo, se tienen todavía algunas empresas mineras, que aún no han definido ni
implementado de una política de acercamiento oportuna y armoniosa hacia la comunidad y
sus autoridades, continúan con su política filantrópica, apoyando con proyectos, programas,
donaciones, etc., a instituciones y/o comunidades que se encuentra dentro de su ámbito; pero
53
sin fortalecer capacidades, ni generar condiciones de desarrollo sostenido en el espacio
tiempo; solo les importa los beneficios empresariales que recibirán en contrapartida por sus
acciones asistencialistas.
54
Responsabilidad social sostenible
La minería se desarrolla en zonas alto andinas por encima de los 3 000 m.s.n.m., donde la
presencia del estado es precaria o por no decir nula; si a esto adicionamos la existencia del
terreno accidentado y adverso, déficits de infraestructura básica, vías de acceso en pésimas
condiciones de transitabilidad, la existencia de extrema pobreza, analfabetismo, alta
desnutrición crónica y baja empleabilidad de pobladores de la zona; en esas circunstancias la
empresa minera tiene presencia social, económica y en lo político en su zona de influencia.
55
La empresa participa independientemente en la preparación de proyectos concordantes con
las necesidades de la comunidad a beneficiar con o sin conocimiento de las autoridades
locales, aportando asesoría técnica especializada y presupuesto, prosiguiendo con su
ejecución y entrega de la obra concluida de igual modo, el gobierno Local/Regional ejecuta
proyectos de inversión acorde a un presupuesto participativo, pero en forma limitada.
56
Si bien la empresa minera, busca contribuir a elevar los niveles de desarrollo social,
protección del ambiente y respeto a los derechos humanos en el marco global de calidad,
viabilidad, contribución activa y voluntaria al mejoramiento social, económico y ambiental que
la globalización actual exige. Su participación será sostenible siempre y cuando, las
inversiones de proyección social que realizan tenga un solo horizonte en el presente y para el
futuro; donde su participación comprometa solidariamente al Gobierno Regional/ Local -
Empresas privadas- sociedad civil.
En esos tiempos de globalización, no es suficiente para una empresa minera cumplir
correctamente las normas legales correspondientes o contar con el aval del gobierno. La
comunidad / población tiene preponderancias que se deben tener en consideración si se
desea hacer minería en su zona, ese compromiso se obtendrá solamente con el respeto y el
dialogo abierto, consensuado y transparente.
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Las autoridades municipales y regionales, elegidas por el voto universal, tienden a ver a las
empresas privadas como aliado importante en la gestión gubernamental, referente al apoyo
en el aspecto técnico y económico, porque el presupuesto municipal o regional es ínfimo (vía
transferencias del gobierno central, e ingresos propios "tributos") para la ejecución de las
diversas obras de interés social: Los sistemas de control son rigurosas de parte del estado, lo
que motiva la realización de proyectos de interés social y programas auto sostenibles.
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Según la Ley Orgánica de Municipalidades[9]y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y
sus modificatorias[10]especifican que los gobiernos locales y regionales deben formular sus
presupuestos anuales participativos en cabildos abiertos y asambleas, con la participación de
las autoridades, instituciones sociales representativas, Iglesia, ONG, juntas vecinales, etc.
Estas normas definen procedimientos y acciones destinadas a una mejor utilización del
presupuesto asignado vía transferencias (FONCOMUN, Canon Minero, Canon forestal,
Canon hidroenergético, Regalías mineras, Vigencia de minas y penalidades), y vía ingresos
propios (Tributos) de la institución. Dentro de estos términos, los diferentes planes de
desarrollo buscan:
Organización social de la población: Elaboración de planes estratégicos, planes de
comunicación, etc.
Mejora de vías de comunicación, recreación y deportes.
Plan de disposición de residuos sólidos urbanos y aguas residuales domésticas.
59
Implementación de acciones conducentes a la salud, educación, seguridad ciudadana,
etc.
60
duradero en el tiempo y en aproximación perenne y consentida con la población dentro de su
zona de explotación.
Es importante que la empresa minera disponga de un plan estratégico a mediano y largo
plazo con conocimiento y aceptación de la población y autoridades de los proyectos y /o
programas de presencia local y regional; sus actividades no deben circundarse en el corto
plazo, propensos a las presiones de los grupos de interés.
Es de soslayar, cuando la empresa minera concluye con su actividad minera, al cumplirse el
ciclo de vida útil de la mina se retira desarrollando un plan de cierre preparado y presentado al
estado según compromiso y su correspondiente aprobación por el Ministerio de Energía y
Minas, como estipula las normas pertinentes. La población seguirá perdurando en el espacio-
tiempo, con las fortalezas y oportunidades logradas mediante las alianzas estratégicas:
Estado-Empresa-Población, como son el posicionamiento de las actividades
autos sostenibles eficientes en el mercado.
Se debe tener presente, quien más conoce la realidad de la zona es el poblador y sus
autoridades; por eso, cuán importante sería para la población, que la empresa minera con una
correcta orientación de los presupuestos asignados a los programas de relaciones
comunitarias y de aporte voluntario extraordinario sean considerados dentro del programa del
61
presupuesto participativo anual de los gobiernos locales y regionales, es la única forma de
lograr progreso, desarrollo corporativo, ante todo sostenibilidad con vigencia de los proyectos
y/o programas efectuadas por la empresa minera y las autoridades locales/regionales.
Los gobiernos locales y regionales se verán fortalecidos con la ejecución de los diferentes
proyectos / programas en conjunción con la empresa privada; el soporte técnico es
significativo y puntual para superar los diversas inconvenientes y engorrosos trámites para su
aprobación en el Sistema Nacional de Inversión Pública "SNIP", ejecución bajo diversas
modalidades, eficiente supervisión y una óptima fiscalización por el Órgano de Control Interno
/ Contraloría de la Republica.
El estado dentro de su contribuciones como ente facilitador, estaría en la obligación de dictar
normas específicas adicionales para facilitar la inclusión de los presupuestos asignados por
las empresas privadas en el presupuesto participativo anual propiciado y liderado por el
gobierno local/regional en concordancia a la LOM y LOGR y su modificatoria con una correcta
aplicación ejecutiva, seguido de una supervisión y auditorias del proyecto dentro del periodo
establecido.
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CONCLUSIONES
La empresa minera dentro de su "política del buen vecino" y la filosofía empresarial de
mantener relaciones comunitarias armoniosas con la comunidad y/o entorno social por la
llamada "licencia social", por la actividad extractiva que está efectuando "operando con
consentimiento del pueblo", debe ser el principal promotor del desarrollo sostenible en el
ámbito de explotación minera, en sustitución del estado.
El estado, la empresa tienen pleno conocimiento que las operaciones mineras no son
perennes; por ser un recurso natural no renovable, tiene un ciclo de vida útil. Este proceso
operativo conlleva a la generación de la contaminación ambiental en aire, agua y suelo y que
tiene persistencia en el espacio-tiempo
Que las empresas mineras avancen en su responsabilidad social y ambiental, aplicando con
coherencia sus códigos de conducta, reconociendo a las autoridades y organizaciones
sociales locales y a sus legítimos representantes, respetando los derechos laborales y
sometiéndose a certificaciones de calidad ambiental y social, y lo más importante
63
conservando el respeto a la cultura y costumbres locales de la población. El desarrollo de
proyectos / programas de corto plazo por coerción, ejercidas por la población para el logro de
un beneficio o satisfacción de un reclamo, es síntoma que la relaciones armoniosas aplicadas
por la empresa no están funcionando acorde a la definición y esquema estructural de
Responsabilidad Social.
La preparación del presupuesto participativo anual con participación de sus autoridades,
empresas, instituciones representativas, Iglesia, ONG, juntas vecinales, debe contar con una
normativa específica, para una correcta aplicación de los aportes económicos privados y su
correcta fiscalización para la satisfacción de los partes interesadas.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
64
Jordi Morrós Ribera e Isabel Vidal Martínez. (2005). Responsabilidad social corporativa
(RSC). Ed. Fundación Confemetal, Madrid. pp. 210.
Escobar, Ramiro (2005). Leyes mineras en su laberinto. Rev. Noticias Aliadas. Enero, 26,
Volumen 42, N.º 2. pp. 8-9
65
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE) (2004). Regalías mineras:
análisis de un discutido impuesto.
Tanaka, Martín; et al; Minería y conflicto social; Economía y sociedad 65; CIES; octubre
2007.
INDICE:
Introducción…………………………………………………………………………1
Objetivos…………………………………………………………………………….2
Responsabilidad social
Teoría pirámides……………………………………………………………3
66
Responsabilidad social de la actividad minera en el Perú
67
Conclusiones………………………………………………………………………26
Referencias bibliográficas………………………………………………………..27
I. INTRODUCCIÓN:
OBJETIVO PRINCIPAL
El objetivo principal de una servidumbre minera es destinado a facilitar las actividades mineras,
mediante la siguiente clasificación de servidumbre minera especial para cada caso:
68
Servidumbre contractual sobre terrenos superficiales.
Servidumbre administrativa sobre terrenos superficiales.
Servidumbre de hecho sobre terrenos superficiales.
Servidumbre contractual sobre áreas subterráneas.
Servidumbre contractual sobre labores subterráneas.
Servidumbre administrativa sobre áreas subterráneas (labor minera).
Servidumbre de hecho sobre labores o áreas subterráneas.
69
En líneas generales la concesión minera otorga el derecho para desarrollar las actividades mineras
de exploración y explotación, ello implica que el titular de la concesión minera necesite tener algún
derecho para utilizar el terreno superficial donde se encuentra su concesión; de ahí que, cuando
este terreno cuente con un propietario el titular de la concesión minera deberá llegar a un acuerdo,
adquirir la propiedad del bien o la culminación de un procedimiento para obtener una servidumbre
minera.
Según nuestra legislación, se busca primero llegar a un acuerdo en donde participa activamente la
autoridad minera, por ello se propone el trato directo entre el titular de la concesión y el propietario
del predio, de no prosperar esta medida, se iniciará un proceso de conciliación entre las partes.
70
propietario afectado con la medida. En el caso, que conforme a la opinión técnica de la Dirección
General de Minería o de la Dirección General de Promoción Agraria del Ministerio de Agricultura se
determine que la servidumbre si enervaría el derecho de propiedad del titular del terreno, se
denegará el pedido del concesionario minero mediante Resolución Ministerial expedida por el
Ministro de Energía y Minas.
71
Así la Ley de Conservación de Tierras, se encuentra dentro de la nueva orientación o cambio del rol
del Estado, es decir, de un Estado intervencionista a un Estado garantista y promotor.
Por ello, es que a finales de la década de los 90 podemos encontrar que en la Ley de Áreas
Naturales Protegidas de 1974 y la Ley Forestal y de Fauna Silvestre del año 2005, contemplan
herramientas para la conservación de tierras, con el fin de incentivar estas acciones de
conservación.
Las áreas de conservación privada (ACP) son aquellos predios de propiedad privada, reconocidos
como tales por el Estado, que por sus características ambientales, biológicas, paisajísticas, entre
otras, contribuyen a complementar la cobertura del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado – SINANPE.
Debemos precisar que los sujetos aptos para solicitar el reconocimiento de un ACP son: una
persona, una familia o más, comunidades nativas, comunidades campesinas, grupos, empresas,
centros educativos, organizaciones no gubernamentales. El único requisito exigido es que estos
sujetos cuenten con un título de propiedad debidamente saneado e inscrito en los Registros
Públicos.
72
LEY DE SERVIDUMBRE MINERA DE LA MANO CON LEY DE CONSERVACIÓN DE
TIERRAS
Se entiende que con este instrumento se busca preservar el derecho del inversionista minero y
garantizar el mismo por los beneficios que conlleva la minería para el desarrollo del país. Sin
embargo, ello solo es posible si no se enerva el derecho de propiedad, porque si bien el Estado
tiene un rol promotor, también tiene el deber de salvaguardar los derechos de todos los ciudadanos,
ya que el derecho de propiedad se constituye como un derecho fundamental y debe ser protegido o
si entra en colisión con otro derecho ponderarse de una manera razonable el ejercicio de ambos
derechos.
Por último, cabe señalar que este asunto no es una cuestión de decidir absolutamente por uno o por
lo otro, sino de resaltar la importancia especial de estos espacios protegidos y su aporte para
nuestro desarrollo como país.
73
Aprueban Reglamento de la Ley Nº 27651 - Ley de Formalización y Promoción de la
Pequeña Minería y la Minería Artesanal
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA;
POR CUANTO:
Que, mediante Ley Nº 27651, “Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la
Minería Artesanal”, se introdujo un marco legal que permita una adecuada regulación de las
actividades mineras desarrolladas por pequeños productores mineros y mineros artesanales,
propendiendo a la formalización, promoción y desarrollo de las mismas;
Que, mediante Decreto Legislativo Nº 1040, se modificó la Ley Nº 27651, “Ley de Formalización
y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal” y la Ley General de Minería cuyo Texto
Único Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo Nº 014-92-EM;
Que asimismo, corresponde dictar las medidas complementarias necesarias para la plena
aplicación de lo dispuesto en la Ley Nº 28992, mediante la cual se sustituyó la Tercera Disposición
1
74
Final y Transitoria de la citada Ley Nº 27651, prohibiéndose el trabajo de las personas menores de
18 años de edad en cualquiera de las actividades mineras;
Que, en el marco del proceso de descentralización, y en aplicación a lo dispuesto en la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867, corresponde a los gobiernos regionales
fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y la minería artesanal así como la
exploración y explotación de los recursos mineros de la región;
Que por su parte, se ha visto por conveniente adecuar las normas contenidas en el reglamento
vigente de la Ley Nº 27651, a las modificaciones efectuadas en los últimos años a la normativa
ambiental;
Que por otro lado, el artículo 4 del TUO de la Ley General de Minería establece que la compra
de productos minerales hecha a persona no autorizada sujeta al comprador a la responsabilidad
correspondiente, estando éste obligado a verificar el origen de las sustancias minerales por lo que,
a fin de otorgar mayor transparencia a la comercialización que realizan las plantas concentradoras
que adquieren productos de la actividad minera sin procesamiento, concentrados, refogados,
relaves, entre otros, resulta oportuno establecer en la presente norma las disposiciones referidas al
registro que las mismas deberán mantener;
De conformidad con el inciso 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú, la Ley Nº
27651 y el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería aprobado por Decreto Supremo Nº
014-92-EM;
DECRETA:
75
Artículo 1.- Aprobación del Reglamento de la Ley Nº 27651, “Ley de Formalización y
Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal”
Apruébese el Reglamento de la Ley Nº 27651, “Ley de Formalización y Promoción de la
Pequeña Minería y la Minería Artesanal”, el mismo que consta de seis (06) títulos, cuarenticuatro
(44) artículos y tres (03) disposiciones complementarias y finales.
Artículo 2.- Derogación del Reglamento de la Ley de Formalización y Promoción de la
Pequeña Minería y la Minería Artesanal, aprobado por Decreto Supremo Nº 013-2002-EM.
Deróguese el Reglamento de la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la
Minería Artesanal, aprobado por Decreto Supremo Nº 013-2002-EM.
Artículo 3.- Obligación de las plantas concentradoras.
Para efectos del cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 4 del TUO de la Ley General de
Minería, las plantas concentradoras que adquieren el producto de la actividad minera sin
procesamiento, concentrados, refogados, relaves, o cualquier otro sea su estado hasta antes de su
refinación; deberá mantener un registro actualizado en medio electrónico o físico, que deberá incluir
la siguiente información respecto a cada compra de productos minerales que realicen:
* El nombre y documento nacional de identidad, o denominación y RUC del vendedor.
* Lanaturaleza del producto (con o sin procesamiento, concentrados, refogados, relaves, etc.), la
cantidad y/o peso y el precio de compra.
76
Asimismo, deberá mantener dicho registro a disposición de la autoridad que resulte competente
en la fiscalización del comprador y, de ser el caso, su respectivo medio de visualización.
Artículo 4.- Refrendo.
El presente decreto supremo será refrendado por el Ministro de Energía y Minas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintidós días del mes de enero del año dos mil
nueve.
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
PEDRO SÁNCHEZ GAMARRA
Ministro de Energía y Minas
REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27651, “LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA
PEQUEÑA MINERÍA Y LA MINERÍA ARTESANAL”
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1.- OBJETO.
El presente reglamento se aplica a nivel nacional y regula los requisitos, límites y procedimientos
para obtener y renovar la calificación de pequeño productor minero y productor minero artesanal,
así como las causales de pérdida de dicha condición; regula las medidas de gestión ambiental, la
fiscalización y sanción de las actividades de la pequeña minería y minería artesanal, así como el
ejercicio de la actividad minera en los rangos de capacidad instalada de producción y/o beneficio
y/o extensión de concesión previstos en el artículo 91 del TUO de la Ley General de Minería, se
77
encuentren o no calificados como pequeños productores mineros o productores mineros
artesanales, por la autoridad competente.
ARTÍCULO 2.- COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.
Los gobiernos regionales, a través de sus direcciones regionales de Energía y Minas u órganos
con funciones equivalentes, son competentes en la evaluación y aprobación de los estudios
ambientales de los pequeños productores mineros y productores mineros artesanales, así como en
su fiscalización y sanción, se encuentren o no acreditados como tales. Asimismo, son competentes
para la formalización y las demás acciones que correspondan a la minería informal; y otras
funciones que establezca el presente reglamento.
ARTÍCULO 3.- COMPETENCIA PARA LA CULMINACIÓN DE PROCEDIMIENTOS DE
FISCALIZACIÓN Y/O SANCIÓN.
En cualquiera de los supuestos de pérdida de la calificación de pequeño productor minero o
productor minero artesanal, los gobiernos regionales continuarán siendo competentes respecto a
los procedimientos de fiscalización y/o sanción que se hayan iniciado con anterioridad, aun cuando
el titular de la actividad minera haya pasado a formar parte del régimen de la mediana o gran
minería.
Igualmente, en caso de que los mineros del régimen de la mediana o gran minería se califiquen
o pasen a operar dentro de los rangos de las actividades de la pequeña minería y minería
artesanal, el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN continuará
ejerciendo competencia con respecto a los procedimientos de fiscalización y/o sanción que se
hayan iniciado con anterioridad a dicha situación.
78
ARTÍCULO 4.- DEFINICIONES.
Para los efectos del presente reglamento se entiende por:
4.1 ACTIVIDAD MINERA COMO MEDIO DE SUSTENTO: Aquélla realizada por los productores
mineros artesanales, en el ámbito de una circunscripción territorial, cuyos productos están
destinados al sustento familiar. Se entiende que no se realiza actividad minera de sustento cuando
se ha efectuado la transferencia o cesión de uno o más derechos mineros, se ha celebrado acuerdo
o contrato de explotación sobre uno o más derechos mineros, o si se ha contratado la ejecución de
actividades mineras por tercerización y/o a través de empresas contratistas mineras.
4.2 CATEGORÍA I - DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (DÍA) Y CATEGORÍA II -
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMIDETALLADO (EIASD): Categorías de estudios
ambientales a los que se refiere la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental
(SEIA).
4.3 CONTRATO DE EXPLOTACIÓN: Por el contrato de explotación el titular de un derecho
minero autoriza a personas naturales o jurídicas a desarrollar actividad minera artesanal en una
parte o en el área total de su concesión minera, a cambio de una contraprestación.
4.4 EQUIPOS BÁSICOS: Elementos utilizados en la actividad minera artesanal como lampas,
picos, combas, barretas, cinceles, carretillas, carros mineros, zarandas, quimbaletes, maritatas,
tolvas, perforadoras eléctricas y bombas eléctricas de hasta cuatro pulgadas (4”) de diámetro y de
hasta veinticinco (25) HP, y demás elementos y equipos similares que permitan la extracción y
beneficio de sustancias metálicas y no metálicas, siempre que correspondan a la capacidad
79
máxima establecida en el Artículo 91 del TUO de la Ley General de Minería para los productores
mineros artesanales.
4.5 LEY: Ley Nº 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería
Artesanal, modificada por el Decreto Legislativo Nº 1040.
4.6 MÉTODOS MANUALES: Aquéllos utilizados en la actividad minera artesanal que involucran
la fuerza física, habilidad manual y destreza personal, para la extracción y escogido de minerales;
así como también la recuperación de metales por métodos sencillos de beneficio tales como
gravimetría, amalgamación, cianuración, lixiviación y otros, siempre que correspondan a la
capacidad máxima de producción y/o beneficio establecida en el Artículo 91 del TUO de la Ley
General de Minería para los productores mineros artesanales.
4.7 MINERÍA INFORMAL: El presente reglamento también es de aplicación a todas aquellas
personas naturales o jurídicas que realicen actividad minera sin contar con los permisos, licencias,
u otras autorizaciones que resulten necesarias para tal efecto.
Esta definición comprende a todas aquellas personas que realicen la actividad minera en las
condiciones establecidas en el párrafo anterior en cualquier parte del territorio nacional, sea que la
realicen en derechos mineros propios, de terceros (sean concesionarios mineros de la gran,
mediana, pequeña minería o minería artesanal) o en áreas de libre disponibilidad.
Toda mención a “minería ilegal”, “ilícita” o similar, se entenderá incluida en esta definición.
4.8 REGISTRO DE PEQUEÑOS PRODUCTORES MINEROS: Listado a cargo de la Dirección
General de Minería en el que figuran las personas naturales y jurídicas que han acreditado y
mantienen, de acuerdo a ley, la condición de Pequeño Productor Minero.
80
4.9 REGISTRO DE PRODUCTORES MINEROS ARTESANALES: Listado a cargo de la
Dirección General de Minería en el que figuran las personas naturales y jurídicas que han
acreditado y mantienen, de acuerdo a ley, la condición de Productor Minero Artesanal.
4.10 REGLAMENTO: El presente reglamento que regula la Ley Nº 27651 y modificaciones
aprobadas por el Decreto Legislativo Nº 1040.
4.11 TUO DE LA LEY GENERAL DE MINERÍA: Texto Único Ordenado de la Ley General de
Minería, aprobado por Decreto Supremo Nº 014-92-EM.
ARTÍCULO 5.- USO IRREGULAR DE LA CALIFICACIÓN.
Si la autoridad minera, nacional o regional, advirtiera que se ha hecho uso de una Constancia de
Pequeño Productor Minero o Productor Minero Artesanal que ha perdido su vigencia, procederá a
poner en conocimiento dicho uso indebido a:
5.1 La Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas, para que inhabilite al
titular para acreditar nuevamente la condición hasta que transcurran dos (2) años desde la fecha en
que la perdió.
5.2 El Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico - INGEMMET o quien resultase competente,
para que proceda a determinar si se ha configurado la falta del pago oportuno del derecho de
vigencia y/o penalidad y, en su caso, la caducidad del derecho.
5.3 La autoridad que tiene a su cargo el trámite del expediente, para que proceda a declarar el
rechazo del petitorio minero o, en su caso, la extinción de la concesión minera.
Los pequeños productores mineros y/o productores mineros artesanales tienen la obligación de
comunicar la actualización de los hechos o actos que modifiquen los datos consignados en su
81
Declaración Jurada Bienal que dio mérito a la expedición de la Constancia que acredita su
condición. Dicha información deberá presentarse ante la Dirección General de Minería dentro de los
diez (10) días calendario siguientes de ocurrido el hecho.
TÍTULO II
PEQUEÑO PRODUCTOR MINERO
ARTÍCULO 6.- REGISTRO DE PEQUEÑOS PRODUCTORES MINEROS.
La Dirección General de Minería llevará un Registro de Pequeños Productores Mineros el cual
contendrá:
6.1 La relación de las personas naturales que cuenten con la condición de pequeño productor
minero, con indicación de su estado civil, nombre del cónyuge, documento de identidad o número
de RUC en su caso.
6.2 La relación de las personas jurídicas que cuenten con la condición de pequeño productor
minero, con indicación de sus integrantes, su número de RUC, así como los datos de inscripción
registral.
6.3 Domicilio del pequeño productor minero.
6.4 La relación de los derechos mineros y sus respectivos códigos únicos, que sustenten su
calificación conforme al presente reglamento.
6.5 El número correlativo de la constancia de pequeño productor minero y su fecha de
caducidad.
6.6 La fecha y causal de pérdida de la calificación de pequeño productor minero.
82
6.7 La prohibición temporal o definitiva de solicitar la calificación de pequeño productor minero y
datos correspondientes.
ARTÍCULO 7.- REQUISITOS PARA SOLICITAR LA CALIFICACIÓN DE PEQUEÑO
PRODUCTOR MINERO.
Para obtener la calificación de pequeño productor minero, el solicitante deberá completar el
formulario de declaración jurada bienal que deberá ser aprobado mediante resolución de la
Dirección General de Minería e incluido en la página web del Ministerio de Energía y Minas,
presentando la siguiente información:
7.1 En caso el solicitante sea una persona natural: su nombre completo, número de documento
nacional de identidad, número de RUC, domicilio y correo electrónico; y, de ser el caso, el nombre y
número del documento de identidad de su cónyuge.
7.2 En caso el solicitante sea una persona jurídica: su denominación, número de RUC, copia de
su inscripción en la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos - SUNARP, domicilio,
correo electrónico, y vigencia del poder de su representante legal, tales como su nombre, número
de documento de identidad y los datos registrales referidos al otorgamiento de facultades.
7.3 Listado de todos los derechos mineros cuyas áreas deben ser computadas para efectos de
la calificación según lo dispuesto en el presente reglamento, identificándolos por su nombre,
sustancia, código único y copia de la inscripción registral correspondiente.
7.4 Declaración de que el solicitante tiene la intención de dedicarse habitualmente a la
explotación y/o beneficio directo de minerales y, en caso de tratarse de una persona jurídica,
deberá declarar que la misma se encuentra conformada por personas naturales, salvo en el caso
83
de las cooperativas y/o centrales de cooperativas que cumplan lo establecido en el artículo 2 de la
Ley.
7.5 Copia del comprobante de depósito del derecho de tramitación en la correspondiente cuenta
bancaria.
ARTÍCULO 8.- RENOVACIÓN DE LA CALIFICACIÓN DE PEQUEÑO PRODUCTOR MINERO.
La renovación de la calificación de pequeño productor minero será automática en tanto que la
solicitud correspondiente se presente antes de su vencimiento, adjuntando la copia del
comprobante de depósito por derecho de tramitación.
La Dirección General de Minería de conformidad con lo establecido por el artículo 32 de la Ley
Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, realizará la fiscalización posterior, a fin de
verificar que se cumplan las condiciones establecidas en el artículo 91 del TUO de la Ley General
de Minería.
ARTÍCULO 9.- REGLAS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA EXTENSIÓN EN HECTÁREAS
DE LOS DERECHOS MINEROS DE PEQUEÑOS PRODUCTORES MINEROS.
Para la determinación de la extensión en hectáreas de derechos mineros a efectos de lo
establecido en el artículo 7.3 del presente reglamento, se considerará la suma de las áreas
correspondientes a los denuncios, petitorios y concesiones mineras en todo el territorio nacional
que el solicitante:
9.1. Mantenga vigentes a título personal o, de ser el caso, en sociedad conyugal;
independientemente de que éstos hayan sido otorgados en cesión, opción, formen parte de un
84
contrato de riesgo compartido o cualquier otro contrato minero u otro que no implique una pérdida
de titularidad definitiva.
9.2. Sea cesionario o por cualquier otro contrato tenga algún derecho para ejercer actividad
minera en concesiones de un tercero.
9.3. Sea co-peticionario, co-adquirente o, por cualquier otro motivo, mantenga una alícuota en la
titularidad de una concesión minera; en cuyo caso se considerará únicamente el hectareaje que le
corresponda al porcentaje a su alícuota en la concesión minera. Lo mismo será aplicable en caso
de que el solicitante forme parte de una sociedad minera de responsabilidad limitada o sociedad
contractual.
Para el caso de concesiones mineras peticionadas conforme al sistema de cuadrículas y a lo
dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 708, la extensión para los efectos del artículo 91 del TUO de
la Ley General de Minería es la del área no superpuesta a concesiones mineras prioritarias con
coordenadas UTM definitivas.
En los casos de cesión u opción o entrega en riesgo compartido de derechos mineros de
pequeños productores mineros a personas naturales o jurídicas no calificadas como pequeño
productor minero, el monto del Derecho de Vigencia y penalidad a pagar será el correspondiente al
régimen general.
ARTÍCULO 10.- PÉRDIDA DE LA CALIFICACIÓN DE PEQUEÑO PRODUCTOR MINERO.
La pérdida de la calificación de pequeño productor minero ocurre automáticamente cuando la
persona natural o jurídica:
85
10.1 Supera los límites establecidos en los numerales 2 y 3 del artículo 91 del TUO de la Ley
General de Minería, en la parte referida a pequeños productores mineros.
10.2 Por vencimiento del plazo sin haber solicitado la renovación.
10.3 Por la calificación de productor minero artesanal.
10.4 Por transferencia o extinción de todos sus derechos mineros.
10.5 Por el otorgamiento del Certificado de Operación Minera - COM, de una concesión de
beneficio, o de cualquier otro permiso, autorización o licencia que permita la realización de alguna
de las actividades mineras referidas en el artículo VI del Título Preliminar del TUO de la Ley
General de Minería, que determine que la actividad minera a ser realizada por el pequeño productor
minero excede los límites de producción y/o beneficio permitidos por el artículo 91 del TUO de la
Ley General de Minería.
10.6 Incumpla la prohibición de permitir que menores de dieciocho (18) años participen de las
actividades mineras, establecida en la tercera disposición final y transitoria de la Ley.
10.7 Renuncie voluntariamente a su calificación cumpliendo con las formalidades establecidas
en la normatividad vigente.
TÍTULO III
PRODUCTOR MINERO ARTESANAL
ARTÍCULO 11.- REGISTRO DE PRODUCTORES MINEROS ARTESANALES.
La Dirección General de Minería llevará un Registro de Productores Mineros Artesanales que
contendrá la misma información referida en el artículo 6 del presente reglamento; y, adicionalmente,
86
en el caso de contratos de explotación, los datos del área y derecho minero que hayan sido objeto
de dicho contrato.
ARTÍCULO 12.- REQUISITOS PARA SOLICITAR LA CALIFICACIÓN DE PRODUCTOR
MINERO ARTESANAL.
Para obtener la calificación de productor minero artesanal, el solicitante deberá completar el
formulario de declaración jurada bienal que deberá ser aprobado mediante resolución de la
Dirección General de Minería e incluido en la página web del Ministerio de Energía y Minas,
completando la misma información requerida en los incisos 7.1, 7.2 y 7.3, en lo que corresponda,
del artículo 7 del presente reglamento y, adicionalmente:
12.1 En caso de que la solicitud haya sido sustentada en la celebración de un contrato de
explotación, se deberá indicar los datos de inscripción de dicho contrato, e identificar los derechos
mineros de terceros, señalando su nombre y código único de la concesión minera, y el nombre, DNI
o RUC y domicilio de su titular, y los datos de inscripción del mismo.
12.2 Tratándose de personas naturales, se debe incluir la declaración de que se dedican a la
actividad minera artesanal como medio de sustento y, en el caso de personas jurídicas, la
declaración de que las actividades realizadas son el medio de sustento para los socios que la
integran. Asimismo, en ambos casos, se deberá declarar que las actividades mineras son
realizadas mediante equipos básicos y métodos manuales.
12.3 La calificación de productor minero artesanal procede respecto de los derechos mineros,
capacidad instalada y actividades mineras artesanales realizadas en el ámbito de una
87
circunscripción provincial o en el ámbito de circunscripciones provinciales colindantes sobre el que
se extienden sus actividades.
ARTÍCULO 13.- PRIMER PETITORIO Y CALIFICACIÓN DE PRODUCTOR MINERO
ARTESANAL.
La autoridad regional es competente para recibir, tramitar y resolver los petitorios mineros que
presente el administrado que reúna las condiciones para calificarse como productor minero
artesanal para lo cual, además de los requisitos señalados en el artículo 17 del Reglamento de
Procedimientos Mineros aprobado por Decreto Supremo Nº 018-92-EM, el administrado debe
adjuntar a su primer petitorio minero la Declaración Jurada Bienal para obtener su calificación de
productor minero artesanal, indicando este hecho en sus petitorios mineros posteriores, en su caso.
Por excepción, el pago del derecho de vigencia por los petitorios mineros a que se refiere el
párrafo anterior se efectuará conforme al monto que corresponde al régimen de productor minero
artesanal.
La Declaración Jurada Bienal presentada con el primer petitorio minero será remitida por la
autoridad regional a la Dirección General de Minería para su evaluación y pronunciamiento.
La tramitación de los petitorios mineros a que se refiere el presente artículo se proseguirá
después de que la Dirección General de Minería otorgue la calificación de productor minero
artesanal.
Si la calificación de productor minero artesanal fuera denegada, la autoridad regional declarará
el rechazo de los petitorios mineros presentados al amparo del presente artículo.
88
ARTÍCULO 14.- RENOVACIÓN DE LA CALIFICACIÓN DE PRODUCTOR MINERO
ARTESANAL.
La renovación de la calificación de productor minero artesanal será automática en tanto la
solicitud correspondiente se presente antes de su vencimiento, adjuntando la copia del
comprobante de depósito por derecho de tramitación.
La Dirección General de Minería, de conformidad con lo establecido por el artículo 32 de la Ley
Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, realizará la fiscalización posterior a fin de
verificar que se cumplan las condiciones establecidas en el artículo 91 del TUO de la Ley General
de Minería.
ARTÍCULO 15.- REGLAS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA EXTENSIÓN EN HECTÁREAS
DE LOS DERECHOS MINEROS DE PRODUCTORES MINEROS ARTESANALES.
Para la determinación de la extensión en hectáreas de derechos mineros para efectos de
obtener la calificación de productor minero artesanal referida en el artículo 12 del presente
reglamento, se considerará la suma de las áreas correspondientes a los denuncios, petitorios y
concesiones mineras que correspondan al productor minero artesanal, según lo dispuesto en el
artículo 9 del presente reglamento.
ARTÍCULO 16.- PÉRDIDA DE LA CALIFICACIÓN DE PRODUCTOR MINERO ARTESANAL.
La pérdida de la calificación de productor minero artesanal ocurre automáticamente cuando la
persona natural o jurídica:
16.1 Supera los límites establecidos los numerales 2 y 3 del artículo 91 del TUO de la Ley
General de Minería, en la parte referida a productores mineros artesanales.
89
16.2 Por vencimiento del plazo sin haber solicitado la renovación.
16.3 Por obtención de la calificación de pequeño productor minero.
16.4 Por transferencia o extinción de todos sus derechos mineros.
16.5 Por haber otorgado sus derechos en cesión, haberlos aportado al patrimonio de un contrato
de riesgo compartido o celebrado cualquier otro contrato minero o de otra naturaleza mediante el
cual el productor minero artesanal deje de realizar actividad minera como medio de sustento, según
la definición del numeral 4.1. del artículo 4 del presente reglamento.
16.6 Por poseer por cualquier título denuncios, petitorios, concesiones mineras o demás
derechos mineros en provincia distinta a la que figura en su Declaración Jurada Bienal, al amparo
de la cual acreditó la condición de Productor Minero Artesanal.
16.7 Por haber obtenido un certificado de operación minera, una concesión de beneficio, o
cualquier otro permiso, autorización o licencia que permita la realización de alguna de las
actividades mineras referidas en el artículo VI del Título Preliminar del TUO de la Ley General de
Minería, en cuanto determinen que la actividad minera a ser realizada por el productor minero
artesanal excederá los límites de producción y/o beneficio permitidos por el artículo 91 de la Ley
General de Minería para estos mineros.
16.8 Permite que menores de 18 años participen de las actividades mineras, contraviniendo lo
establecido en la tercera disposición final y transitoria de la Ley.
Para tal fin los gobiernos regionales, a través de sus Direcciones Regionales de Energía y Minas
- DREM u órgano que cumpla funciones equivalentes, comunicarán a la DGM, la verificación de la
infracción en un plazo no mayor de tres días de constatado el hecho, remitiendo copia del
90
documento que la sustente. La pérdida de la calificación de productor minero artesanal operará
desde el momento en que se constató la infracción.
16.9 Renuncie voluntariamente a su calificación.
16.10 Por resolución del acuerdo o contrato de explotación por la causal prevista en el Artículo
19 de la Ley.
Los productores mineros artesanales tienen la obligación de informar cualquier dato que
modifique la información consignada en la Declaración Jurada presentada para obtener su
calificación dentro de los diez (10) días hábiles de ocurrido el hecho.
La pérdida de su calificación como productor minero artesanal por las causales previstas en los
numerales 16.1, 16.4, 16.5, 16.6, 16.7, 16.8, 16.10 inhabilitan al titular para acreditar nuevamente
tal condición hasta que transcurran dos años desde la fecha que la perdió.
ARTÍCULO 17.- AUTORIZACIÓN PARA BENEFICIO DE MINERALES.
Para los fines referidos en el último párrafo del Artículo 18 del TUO de la Ley General de
Minería, el productor minero artesanal presentará la información técnica correspondiente en el
formulario aprobado por la Dirección General de Minería sujetándose a las guías para la
elaboración de la Declaración de Impacto Ambiental y Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
aprobadas por la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros.
La Dirección General de Minería expedirá la autorización respectiva una vez verificada la
conformidad de la información técnica y de la Declaración de Impacto Ambiental o Estudio de
Impacto Ambiental Semidetallado presentado por el solicitante.
TÍTULO IV
91
CONTRATOS DE EXPLOTACIÓN
ARTÍCULO 18.- ATRIBUCIONES DEL TITULAR DE CONCESIÓN MINERA.
El Estado reconoce que el titular minero goza de un derecho exclusivo y excluyente respecto de
su concesión minera, por lo que dicho titular podrá proceder por la vía penal o civil para hacer
respetar su derecho de concesión minera.
En consecuencia, el titular de la concesión no puede ser obligado a la suscripción de un contrato
de explotación u otro sin su libre consentimiento.
ARTÍCULO 19.- INTERVENCIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.
Los gobiernos regionales, a través de sus Direcciones Regionales de Energía y Minas o quien
haga sus veces, sólo ejercerán su rol facilitador en formalización de los contratos de explotación
cuando su mediación sea solicitada libremente por el titular de la concesión minera y dentro del
marco de lo establecido en el artículo anterior.
ARTÍCULO 20.- DE LOS CONTRATOS DE EXPLOTACIÓN POR CONCESIÓN MINERA.
Los mineros que hayan celebrado contratos de explotación podrán optar por la calificación de
productor minero artesanal.
El titular de una concesión calificado como productor minero artesanal está impedido de celebrar
contratos de explotación con terceros. Asimismo, el productor minero artesanal que ha sido
calificado como tal en virtud de un contrato de explotación con el titular de una concesión minera
está impedido de celebrar, a su vez, otro contrato de explotación.
Cada productor minero artesanal que haya celebrado un contrato de explotación deberá
presentar su propio estudio ambiental de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 del
92
presente Reglamento, así como obtener su propio Certificado de Operación Minera - COM y demás
permisos necesarios para el desarrollo de su actividad.
ARTÍCULO 21.- SITUACIÓN ESPECIAL DE LA PRODUCCIÓN Y ACTIVIDAD RESULTANTE
DE UN CONTRATO DE EXPLOTACIÓN.
La producción minera resultante de los contratos de explotación servirá para acreditar el
cumplimiento de la obligación de trabajo referida en el artículo 38 del TUO de la Ley General de
Minería, según lo dispongan sus normas reglamentarias.
La actividad realizada al amparo de dichos contratos podrá formar parte del Contrato de
Garantías y Medidas de Promoción a la Inversión que el titular del derecho minero decida celebrar
de conformidad con lo establecido en el Título Noveno o el Artículo 92 del TUO de la Ley General
de Minería, según corresponda.
ARTÍCULO 22.- RESPONSABILIDAD SOLIDARIA.
La responsabilidad solidaria del titular de la concesión con los terceros con quienes hubiera
celebrado contratos de explotación se encuentra establecida en el artículo 19 de la Ley y se
entiende como la obligación de remediar e indemnizar por los daños ambientales ocasionados.
TÍTULO V
MEDIDAS DE APOYO DEL ESTADO
ARTÍCULO 23.- PLAN DE DESARROLLO DE LA MINERÍA ARTESANAL.
El Ministerio de Energía y Minas, en coordinación con el INGEMMET, formulará el Plan Anual de
Desarrollo de la Minería Artesanal referido en el artículo 16 de la Ley, el cual contendrá entre otros
aspectos:
93
23.1 Apoyo en prospección minera sobre áreas que se determine conjuntamente con los
gobiernos regionales competentes.
23.2 Atención de consultas sobre el sistema de información y sobre los informes geológicos que
fueran de interés para el desarrollo de la pequeña minería y la minería artesanal.
TÍTULO VI
GESTIÓN AMBIENTAL EN LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
ARTÍCULO 24.- AUTORIDAD COMPETENTE.
Los gobiernos regionales, a través de sus Direcciones Regionales de Energía y Minas - DREM u
órgano que cumpla funciones equivalentes, son las autoridades competentes en asuntos
ambientales, ante las cuales los pequeños productores mineros y los productores mineros
artesanales presentan las Declaraciones de Impacto Ambiental - DIA para los proyectos de la
Categoría I, los Estudios de Impacto Ambiental Semidetallados - EIASd para los proyectos de la
Categoría II, así como sus modificaciones y otros instrumentos de gestión ambiental minera. Dichos
instrumentos ambientales serán evaluados y aprobados por la autoridad competente de acuerdo
con la normatividad nacional y sectorial que regula la materia. Dichos órganos de los gobiernos
regionales ejercerán, igualmente, las demás funciones transferidas y las que se transfieran en el
marco del proceso de descentralización.
ARTÍCULO 25.- FORMA DE PRESENTACIÓN DE DIA, EIASD Y PLAN DE CIERRE.
Los documentos mencionados en el artículo precedente serán presentados en tres (3)
ejemplares, dos (2) de los cuales serán presentados impresos y uno (1) en medio magnético. El
titular deberá adjuntar a dichos documentos la constancia de haber presentado el respectivo
94
ejemplar a otras instancias cuya opinión técnica sea necesaria para la aprobación de los estudios
ambientales de conformidad con la normatividad vigente.
ARTÍCULO 26.- REQUISITO PREVIO AL INICIO O REINICIO DE ACTIVIDADES DE
PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL.
Para el inicio o reinicio de actividades de exploración, construcción, extracción, procesamiento,
transformación y almacenamiento o sus modificaciones y ampliaciones, los pequeños productores
mineros y productores mineros artesanales deberán contar con la correspondiente Certificación
Ambiental expedida por la autoridad competente. Asimismo deberán obtener las demás licencias,
permisos y autorizaciones que son requeridos en la legislación vigente, de acuerdo con la
naturaleza y localización de las actividades que desarrolle.
ARTÍCULO 27.- SOLICITUD DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL Y DOCUMENTACIÓN
REQUERIDA.
El pequeño productor minero o el productor minero artesanal, presentará ante la autoridad
competente, una solicitud de certificación ambiental, indicando en ella su propuesta de clasificación
de Categoría I o II del proyecto.
La información contenida en la solicitud deberá ser suscrita por el solicitante y tendrá carácter de
declaración jurada.
La solicitud de Certificación Ambiental se presentará con la siguiente documentación:
27.1 Solicitud conteniendo los datos generales del solicitante; nombre del proyecto o actividad
que desea desarrollar; tipo de documento presentado según se trate de DIA para la Categoría I o
EIASd para la Categoría II; fecha de presentación, la que será formalmente establecida por la
95
Oficina de Trámite Documentario de la Dirección Regional de Energía y Minas u órgano que cumpla
funciones equivalentes una vez presentado el documento; y pago por derecho de trámite.
27.2 El Expediente Técnico de la DIA (en caso se proponga la Categoría I) deberá contener por
lo menos lo siguiente:
- Resumen Ejecutivo.
96
- Descripción de los impactos ambientales potenciales y de las medidas de prevención, mitigación,
corrección, compensación, en su caso, y control de aquellos impactos ambientales que pudieran
originarse al cierre de la actividad.
- Plan de Cierre.
La documentación deberá incluir tablas, cuadros, mapas, esquemas, flujogramas, planos, así
como cualquier otra documentación que pueda complementar el estudio del proyecto propuesto.
Todos los planos deberán estar firmados por el profesional que los elabore haciéndose responsable
de su información.
ARTÍCULO 28.- PLAZO PARA RESOLVER SOBRE LA SOLICITUD.
Presentada la solicitud de Certificación Ambiental con la propuesta de categoría de estudio
ambiental, la autoridad competente deberá ratificar o modificar la propuesta de clasificación
realizada, lo cual comunicará al titular de la actividad minera en un plazo no mayor de treinta (30)
días calendario.
ARTÍCULO 29.- SOLICITUD CORRESPONDIENTE A LA CATEGORÍA I.
1
97
Si la solicitud presentada corresponde a una DIA y es conforme, la autoridad competente
ratificará la propuesta de clasificación y expedirá la correspondiente Certificación Ambiental dentro
del plazo previsto en el artículo precedente.
En caso la documentación presentada en la DIA, se encuentre incompleta o de encontrar
deficiencias en el estudio ambiental, la autoridad competente notificará al proponente para que en
un plazo máximo de cuarenta (40) días calendario, levante las observaciones que se le formule,
bajo apercibimiento de desaprobar la solicitud. Dentro de los quince (15) días calendario de recibido
el levantamiento de observaciones, la autoridad competente podrá requerir información
complementaria adicional, o resolver la aprobación o desaprobación de la DIA. En caso se haya
requerido información complementaria adicional, esta deberá presentarse en un plazo máximo de
quince (15) días calendario. Recibida dicha información la autoridad competente tiene a su vez
quince (15) días calendario para resolver la aprobación o desaprobación de la DIA. Con la
resolución de aprobación de la DIA se ratifica la clasificación propuesta, constituyendo dicha
resolución la Certificación Ambiental solicitada.
Con la Certificación Ambiental, el titular estará en condiciones de tramitar los permisos,
autorizaciones o pronunciamientos favorables relacionados con la ejecución del proyecto.
ARTÍCULO 30.- SOLICITUD PARA CLASIFICACIÓN DE LA CATEGORÍA II.
En caso que la solicitud se refiera a un proyecto de la Categoría II, de ser conforme, la autoridad
competente ratificará la clasificación propuesta y aprobará los Términos de Referencia del EIASd
en un plazo no mayor de treinta (30) días calendario.
98
De faltar información en la documentación presentada o en los Términos de Referencia, la
autoridad competente notificará al solicitante para que en un plazo máximo de cuarenta (40) días
calendario, adjunte la información adicional correspondiente. Presentada la información, si es
conforme, la autoridad competente ratificará la clasificación propuesta y aprobará los Términos de
Referencia del EIASd en un plazo no mayor de treinta (30) días calendario. De no ser conforme, la
solicitud será desaprobada.
ARTÍCULO 31.- RECLASIFICACIÓN DE LA SOLICITUD POR LA AUTORIDAD
COMPETENTE.
En caso que la solicitud de certificación ambiental no corresponda a la Categoría I a criterio de la
autoridad competente, ésta clasificará el proyecto como de Categoría II y solicitará al proponente la
presentación de los Términos de Referencia del EIASd correspondiente.
El proponente tendrá un plazo de cuarenta (40) días calendario para presentar los Términos de
Referencia del EIASd, bajo apercibimiento de declararse en abandono el procedimiento.
ARTÍCULO 32.- TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA EL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL SEMIDETALLADO.
La presentación de los Términos de Referencia del EIASd se hará con la documentación
indicada en el Artículo 27 del presente reglamento.
La propuesta de Términos de Referencia deberá incluir la siguiente información:
32.1 Objetivo del proyecto.
32.2 Propuesta de contenido del EIASd según lo establecido en el presente reglamento y las
guías que para el efecto apruebe la autoridad competente.
99
32.3 Información disponible pertinente para el desarrollo del EIASd.
32.4 Cronograma de elaboración del EIASd.
32.5 Plan de participación ciudadana.
32.6 Metodología para identificar en el EIASd las Áreas de Influencia Directa e Indirecta del
proyecto.
32.7 Criterios para definir la información de carácter reservado.
32.8 Criterios para el Plan de Cierre.
Los Términos de Referencia se complementarán con la información que la autoridad competente
considere necesaria para mejor resolver.
La aprobación de los Términos de Referencia no constituye Certificación Ambiental.
ARTÍCULO 33.- CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMIDETALLADO.
El EIASd deberá contener:
33.1 Resumen Ejecutivo. No debe exceder de treinta (30) páginas y presentará en forma sucinta
el EIASd, procurando que la información sea comprensible por personas no expertas en materias
técnicas, debiendo contener la información prevista en el artículo 16 de la Resolución Ministerial Nº
304-2008-MEM-DM.
33.2 Descripción del proyecto de inversión y su viabilidad. Mapas de ubicación y diagramas
relevantes debidamente suscritos.
33.3 Síntesis de características y antecedentes del área de influencia del proyecto.
33.4 Descripción de aquellos efectos, características o circunstancias que dieron origen a la
necesidad de efectuar el EIASd sobre la base de criterios de protección ambiental.
100
33.5 Descripción de los impactos positivos y negativos del proyecto, análisis de riesgo.
33.6 Estrategia de manejo ambiental, que incluye plan de manejo, plan de contingencias y
fuentes de información utilizadas.
33.7 Plan de participación ciudadana de parte del mismo proponente debiendo contener la
información prevista en el artículo 15 de la Resolución Ministerial Nº 304-2008-MEM-DM.
33.8 Planes de seguimiento, vigilancia y control.
33.9 Plan de Cierre.
ARTÍCULO 34.- PRESENTACIÓN COLECTIVA DE DIA Y EIASD.
Los productores mineros artesanales podrán elaborar y presentar DIA y EIASd de manera
colectiva, siempre que:
34.1 Sus operaciones se realicen en una misma concesión minera o en concesiones mineras
colindantes.
34.2 Se identifique claramente los compromisos sociales y ambientales de manera individual y
colectiva.
34.3 Se trate de la explotación de yacimientos de características similares, de la misma
sustancia metálica y se ubiquen en una misma cuenca hidrográfica.
Los DIA y EIASd presentados de manera colectiva seguirán el mismo procedimiento de
evaluación establecido en los artículos 29 y siguientes del presente Reglamento.
ARTÍCULO 35.- REVISIÓN DEL EIASD POR OTRAS AUTORIDADES SECTORIALES.
La autoridad competente podrá solicitar opinión sobre aspectos específicos del EIASd a otras
autoridades sectoriales, cuando corresponda conforme al marco normativo, la cual tendrá un plazo
101
máximo de veinte (20) días calendario para emitir su informe. Vencido dicho plazo, la autoridad
competente continuará el trámite respectivo.
ARTÍCULO 36.- PROCEDIMIENTO PARA PRONUNCIARSE SOBRE EL EIASD.
Dentro de los ciento veinte (120) días calendario de recibido el EIASd, la autoridad competente,
revisará el documento pudiendo solicitar al titular información adicional, plantear observaciones,
aprobar o desaprobar el EIASd.
En caso que la autoridad competente encuentre conforme el EIASd, dentro del referido plazo
emitirá la resolución aprobatoria, que constituirá la Certificación Ambiental solicitada.
De existir observaciones, la autoridad competente notificará al titular para que, en un plazo
máximo de cuarenta (40) días calendario, levante las observaciones formuladas, bajo
apercibimiento de desaprobar la solicitud de aprobación del EIASd.
Dentro de los quince (15) días calendario de recibido el levantamiento de observaciones, la
autoridad competente podrá requerir información complementaria adicional, o resolver la
aprobación o desaprobación del EIASd. En caso se haya requerido información complementaria
adicional, ésta deberá presentarse en un plazo máximo de treinta (30) días calendario. Una vez
recibida dicha información, la autoridad competente tiene, a su vez, treinta (30) días calendario para
resolver la aprobación o desaprobación del EIASd. Con la resolución de aprobación del EIASd se
otorga la Certificación Ambiental.
Con la Certificación Ambiental, el titular estará en condiciones de tramitar los permisos,
autorizaciones o pronunciamientos favorables relacionados con la ejecución del proyecto.
102
La participación ciudadana forma parte del procedimiento de evaluación en el trámite de
aprobación del EIASd, y se desarrolla conforme a lo dispuesto en el Reglamento de Participación
Ciudadana en el Sub Sector Minero y sus normas complementarias o modificatorias.
ARTÍCULO 37.- PROFESIONALES QUE ELABORAN LA DIA Y EL EIASD PARA LA
PEQUEÑA MINERÍA Y LA MINERÍA ARTESANAL.
La DIA y el EIASd deberán ser elaborados y suscritos por los siguientes profesionales:
* Ingeniero geólogo, de minas, metalurgista, industrial o agrónomo.
* Sociólogo.
* Arqueólogo.
* Meteorólogo.
* Hidrólogo.
* Antropólogo.
103
Para la elaboración de la DIA se requerirá del refrendo de un profesional como mínimo, siendo
necesario dos o más profesionales en el caso de los EIASd. En ambos casos, el o los profesionales
deberán estar habilitados por el colegio profesional que le corresponda y, además, contar con
capacitación no menor de un año en aspectos mineros y/o ambientales.
Los profesionales que elaboren la DIA y el EIASd serán responsables, en forma solidaria con el
titular, por los daños derivados de deficiencias o falsa información en la elaboración de los
respectivos DIA y EIASd en concordancia con la normatividad vigente.
ARTÍCULO 38.- PARTICIPACIÓN DEL SERNANP.
Cuando los proyectos se pretendan desarrollar en Áreas Naturales Protegidas según lo
establecido por el artículo 93, numeral 93.4 del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales
Protegidas, aprobado por Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, deberá contarse previamente con la
opinión favorable, cuando proceda, del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas -
SERNANP, a efectos de que la autoridad competente emita la Certificación Ambiental respectiva.
ARTÍCULO 39.- SILENCIO ADMINISTRATIVO.
En caso que la autoridad competente no emita pronunciamiento, en el plazo establecido en el
presente reglamento, será de aplicación el silencio administrativo negativo de conformidad con la
Ley Nº 29060, Ley del Silencio Administrativo.
ARTÍCULO 40.- PRESENTACIÓN DEL PLAN DE CIERRE DETALLADO.
El pequeño productor minero o productor minero artesanal presentará, para los efectos del cierre
temporal o definitivo de labores, según sea el caso, el Plan de Cierre, que incluirá las medidas que
104
deberá adoptar para evitar efectos adversos al medio ambiente por efecto de los residuos sólidos,
líquidos o gaseosos que puedan existir o puedan aflorar en el corto, mediano o largo plazo.
Las especificaciones de la aplicación de las garantías del plan de cierre así como otros aspectos
relacionados al cierre de las actividades de la pequeña minería y minería artesanal serán regulados
conforme a lo dispuesto en el Reglamento para el Cierre de Minas, aprobado por Decreto Supremo
Nº 033-2005-EM.
TÍTULO VI
FISCALIZACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
ARTÍCULO 41.- FISCALIZACIÓN.
Corresponde a los gobiernos regionales la fiscalización y sanción de la Pequeña Minería,
Minería Artesanal, y de aquéllos que ejerzan actividades mineras dentro de los rangos de
capacidad instalada de producción, beneficio y/o extensión, se encuentren o no formalmente
calificados como tales. Asimismo, corresponde a los gobiernos regionales ejercer las medidas
correctivas y pertinentes para procurar la formalización de la minería informal o, en su defecto,
interponer las acciones legales correspondientes.
Las autoridades nacionales o regionales, distintas de la autoridad competente, que conozcan de
la comisión de alguna infracción a la legislación minera y/o ambiental imputable a los pequeños
productores mineros o productores mineros artesanales o informales, deberán ponerlo en
conocimiento del gobierno regional que corresponda.
ARTÍCULO 42.- INFRACCIONES Y SANCIONES.
105
Son infracciones al presente reglamento y sus consecuentes sanciones, de conformidad con la
Ley, el TUO de la Ley General de Minería, la Ley General del Ambiente y normas reglamentarias y
complementarias, las siguientes:
42.1 No haber informado a la Dirección General de Minería las causales de pérdida de la
condición de pequeño productor minero o productor minero artesanal dentro del plazo establecido
en el presente reglamento, lo que será sancionado por dicha Dirección General con una multa de
dos (2) o una (1) UIT, respectivamente; sin perjuicio de la cancelación de la calificación.
La Dirección General de Minería deberá informar al INGEMMET de los casos antes
mencionados, para que este último determine si se ha configurado la falta del pago oportuno o
suficiente del derecho de vigencia y/o penalidad, considerando la fecha en la que se incurrió en la
causal para efectos que, de ser el caso, declare la caducidad del derecho minero.
42.2 Haber usado una constancia de pequeño productor minero o productor minero artesanal
que haya perdido su vigencia, en cuyo caso la Dirección General de Minería impondrá una sanción
de multa de dos (2) o una (1) UIT, respectivamente, sin perjuicio de dejar sin efecto cualquier
derecho que haya derivado de su uso. Asimismo, la Dirección General de Minería inhabilitará al
titular minero para solicitar nuevamente la calificación respectiva, hasta que transcurran dos (2)
años de la resolución de sanción.
42.3 Incumplir las obligaciones establecidas en el estudio ambiental aprobado o en las
disposiciones ambientales vigentes, lo que será sancionado por la autoridad regional competente
con multa de dos (2) o una (1) UIT, según se trate de pequeño productor minero o productor minero
106
artesanal, respectivamente; sin perjuicio de disponer la paralización temporal o definitiva de las
actividades mineras, según corresponda a cada caso.
42.4 Ejercer actividad minera gozando del título emanado de un contrato de explotación, cesión
o concesión, pero sin contar con la correspondiente certificación ambiental, lo que determinará la
aplicación por la autoridad regional competente de una multa de dos (2) o una (1) UIT, según se
trate de pequeño productor minero o productor minero artesanal, respectivamente; sin perjuicio de
disponer la paralización inmediata de actividades, decomiso de los equipos, instrumentos y
materiales con los que realice la actividad y la destrucción o desmantelamiento de la infraestructura
que haya construido para tal efecto.
42.5 Ejercer actividad minera en un área concesionada a un tercero sin contar con el título
emanado de un contrato de explotación o cesión, o ejercerla en áreas de libre disponibilidad, lo que
dará lugar a que la autoridad regional competente disponga la paralización inmediata de las
actividades, el decomiso de los equipos, instrumentos y materiales con los que realice la actividad y
la destrucción o desmantelamiento de la infraestructura que haya construido para tal efecto; sin
perjuicio de la denuncia penal que efectuará la autoridad competente por extracción ilícita en
agravio del Estado en el caso de las áreas de libre disponibilidad.
42.6 Ejercer actividades mineras sin contar con otros permisos, autorizaciones o licencias que
resulten necesarios para el desarrollo de las mismas, en cuyo caso la autoridad regional
competente aplicará multas de dos (2) y una (1) UIT, según corresponda y ordenará la paralización
de las actividades hasta que se cuente con dichos permisos, autorizaciones o licencias; sin perjuicio
de comunicar a las demás autoridades competentes para las acciones que correspondan.
107
42.7 Permitir o valerse de menores de dieciocho (18) años en la ejecución de actividades
mineras, lo que será sancionado por la autoridad regional con una multa de dos (2) y una (1) UIT,
sin perjuicio de las demás sanciones que corresponda aplicar a otros organismos del Estado.
En estos casos, la autoridad regional informará de estos hechos a la Dirección General de
Minería para que proceda a cancelar la calificación de pequeño productor minero o productor
minero artesanal.
En caso de reincidencia, el pequeño productor minero o productor minero artesanal, será
sancionado -además- con la paralización de las actividades por un periodo de doce (12) meses.
42.8 Incumplir las normas de seguridad e higiene minera, lo que será sancionado por la
autoridad regional competente conforme a las normas sobre la materia.
El incumplimiento de la orden de paralización de una actividad minera, faculta a la autoridad
regional competente para: (i) proceder al decomiso de maquinarias, equipos, herramientas,
insumos y sus contenedores, y todo instrumento, material u objeto que se utilice para la realización
de la actividad, y/o (ii) proceder a la destrucción o desmantelamiento de la infraestructura
construida para la realización de las actividades.
ARTÍCULO 43.- PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.
El procedimiento sancionador se regirá por lo dispuesto en el Título IV, Capítulo II de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
El pago de la multa y la ejecución de las demás sanciones impuestas no exceptúan al infractor
del cumplimiento de las obligaciones incumplidas; así como de la responsabilidad de remediar y
compensar por incumplimiento a las obligaciones ambientales, de ser el caso.
108
ARTÍCULO 44.- DECOMISO DE MATERIALES Y SUSTANCIAS PELIGROSAS Y DESTINO
FINAL.
En el caso del decomiso de bienes, se tendrá especial cuidado en el transporte y almacenaje de
materiales, sustancias y cualquier otro objeto que pudiera significar un riesgo a la salud y al
ambiente, tales como cianuro, mercurio y explosivos; debiendo ser transportados y almacenados
observando las medidas de seguridad pertinentes dispuestas en la Ley Nº 28256, Ley que regula el
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo Nº 021-2008-MTC y demás normativa especial que regule este tipo de materiales y
residuos peligrosos.
El infractor sólo podrá recuperar los bienes que le fueron decomisados en tanto pague la
correspondiente multa y, de ser el caso, cuente con la autorización, permiso o licencia que
legalmente sea requerido para poseerlos. También se le exigirá, previo a la devolución de los
bienes, el pago de todos los gastos y costos incurridos desde el decomiso del bien hasta su venta,
y el establecimiento de una garantía que corresponda al estimado de la remediación ambiental y su
respectiva compensación.
En caso de que dicha multa, gastos y costos no sean pagados, el bien decomisado será ofrecido
en venta a las personas autorizadas administrativamente para adquirirlos, en caso sean de venta
restringida, o a cualquier interesado. El monto que resulte de la venta del producto servirá para
pagar los gastos y costos señalados en el segundo párrafo de este artículo y, en caso exista un
remanente, será devuelto al infractor.
109
Si se determina que el bien no puede ser vendido por falta de interesados o exista alguna otra
imposibilidad real o legal para tal efecto, el bien será destruido o será objeto de disposición final por
cuenta del infractor, según lo establezca la Ley General de Residuos Sólidos, Ley Nº 27314, su
reglamento y/o demás normas aplicables.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- En lo no previsto en la Ley y en el presente reglamento, serán de aplicación lo
dispuesto en el TUO de la Ley General de Minería y sus normas complementarias y reglamentarias,
así como en el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental y
demás disposiciones complementarias y conexas.
SEGUNDA.- En un plazo no mayor de cuarenticinco (45) días hábiles el Ministerio de Energía y
Minas emitirá las disposiciones concernientes a las garantías y demás obligaciones a cargo de la
Pequeña Minería y Minería Artesanal, para efectos de la presentación del Plan de Cierre de Minas
previsto en el Reglamento para el Cierre de Minas aprobado por el Decreto Supremo Nº 033-2005-
EM.
TERCERA.- El Ministerio de Energía y Minas podrá dictar disposiciones complementarias al
presente reglamento mediante resolución ministerial.
110
LEY N° 30428
LEY QUE OFICIALIZA EL SISTEMA DE CUADRÍCULAS MINERAS EN COORDENADAS
UTM WGS 84
ANTECEDENTES
ANTECEDENTES
111
CUADRÍCULA MINERA
112
SISTEMA DE CUADRÍCULAS MINERAS
Por Resolución Ministerial Nº 320-91-EM-DGM se
Oficializa el Sistema de Cuadrículas sobre la base
de las Cartas Nacionales del Instituto Geográfico
Nacional-IGN.
CONCEPTO
Catastro Minero Nacional es el inventario único de las
concesiones otorgadas por el Estado a particulares,
identificándolas de manera definitiva y definitoria en el espacio
territorial que se les hubiese asignado según sus títulos (Dr. Enrique
Lastres Bérninzon).
114
CATASTRO MINERO NACIONAL
SISTEMA DE
CUADRÍCULAS
MINERAS
CATASTRO
MINERO
CONCESIONES MINERAS, DE NACIONAL.
BENEFICIO, DE LABOR
GENERAL Y DE
TRANSPORTE MINERO
1
CON COORDENADAS UTM
PSAD 56 115
Las coordenadas UTM continuaron referidas al
Datum PSAD 56.
ANTECEDENTES CATASTRO MINERO
NACIONAL
116
LEY N 30428
117
LEY N 30428
LEY N° 30428 °
118
LEY N 30428
Los levantamientos
catastrales de las diversas
instituciones públicas y
privadas se efectúan en el
Sistema Geodésico Oficial
WGS 84
120
LEY N 30428
°
121
LEY N 30428
OFICIALIZACIÓN de la metodología de la
transformación
122
LEY N 30428
OFICIALIZACIÓN DEL SISTEMA DE CUADRÍCULAS MINERAS EN COORDENADAS
UTM WGS 84
123
LEY N 30428
Oficializa el Sistema de Cuadrículas
124
LEY N 30428
Mineras con coordenadas referidas al
Sistema Geodésico Horizontal Oficial (WGS 84).
125
LEY N° 30428
PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DE COORDENADAS DEL SISTEMA PSAD 56 AL SISTEMA
WGS 84
PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA
126
LEY N 30428
127
LEY N 30428
°
128
REGULACIÓN DE ÁREAS EXTINGUIDAS PSAD 56
NO SE PUBLICARÁN DE LIBRE
DENUNCIABILIDAD
129
REGULACIÓN DE ÁREAS EXTINGUIDAS PSAD 56
PUBLICADA
DE LIBRE
DENUNCIABILIDAD
ANTES DE LA LEY N°
30428
130
REGULACIÓN DE ÁREAS EXTINGUIDAS PSAD 56
131
REGULACIÓN DE ÁREAS EXTINGUIDAS PSAD 56
NO PUBLICADA
DE LIBRE
DENUNCIABILIDAD
132
REGULACIÓN DE ÁREAS EXTINGUIDAS PSAD 56
AVISO DE RETIRO
INCORPORACIÓN
133
REGULACIÓN DE ÁREAS EXTINGUIDAS PSAD 56
INCORPORACION Minero
REGULACIÓN DE ÁREAS EXTINGUIDAS PSAD 56
Sistema de
Cuadriculas
WGS84
CUADRICULA
PSAD 56
POLIGONO
PSAD 56
135
REGULACIÓN DE ÁREAS EXTINGUIDAS PSAD 56
Aviso de Retiro
con la publicación de libre
denunciabilidad
INCORPORACIÓN DE ÁREA
SUPERPUESTA EXTINGUIDA A
PETITORIO O CONCESIÓN
VIGENTE QUE LA RESPETABA
INCORPORACIÓN SE
INCORPORACIÓN SE PUBLICITA EN EL PADRÓN
PUBLICITA EN EL MINERO DEL AÑO
CATASTRO MINERO SIGUIENTE A LA
NACIONAL INCORPORACIÓN
REGULACIÓN DE ÁREAS EXTINGUIDAS 1
137
CUADRICULA
POLIGONO PSAD 56
PSAD 56
138
CUADRICULA
PSAD 56
POLIGONO
PSAD 56
139
140
CAUTELA PRIORIDAD Y SEGURIDAD JURÍDICA
Derechos mineros conservan valores de coordenadas
UTM PSAD 56 y adquieren sus equivalentes WGS 84
CAUTELA PRIORIDAD Y SEGURIDAD JURÍDICA
Respeto a derechos mineros PSAD 56 en el mismo
sistema PSAD 56
CAUTELA PRIORIDAD Y SEGURIDAD JURÍDICA
Derechos WGS 84 cuentan con valores PSAD 56 para
respetar a los derechos mineros PSAD 56
141
CAUTELA PRIORIDAD Y SEGURIDAD
JURIDÍCA DE CONCESIONES Y PETITORIOS ANTERIORES A LA LEY
N° 30428
142
ANTERIORES A LA LEY N° 30428
LEY GARANTIZA EL RESPETO
LEY N° 30428
GARANTIZA EL RESPETO A DERECHOS
FORMULADOS ANTES DE SU VIGENCIA EN SU
SISTEMA PSAD 56
143
ANTERIORES A LA LEY N° 30428
144
ANTERIORES A LA LEY N° 30428
RESPETA A
PRIORITARIOS
EN PSAD 56
CONTINÚA
OPERANDO EL
RESPETO EN
1
PSAD 56
145
WGS WGS
84 84
PSAD
WGS 56
84
• Competencia exclusiva de
INGEMMET
147
• Debe contener las coordenadas
WGS 84 que propone
148
PROCEDIMIENTO DE OBSERVACIÓN
149
Pospone titulación del El POM del petitorio anterior a petitorio anterior a Ley N° la Ley N° 30428
prosigue hasta
encontrarse expedito para título, 30428 hasta
observación
que se resuelva la el cual se otorgará una vez resuelta la observación .
OBSERVACIÓN DE LAS
COORDENADAS
TRANSFORMADAS WGS 84
Identifica en el SIDEMCAT que el El POM del petitorio formulado derecho minero tiene con Ley
N° 30428 prosigue hasta coordenadas WGS 84 su titulación, consignándose el observadas.
área a respetar en PSAD 56.
150
LEY N° 30428 - LEY QUE
OFICIALIZA EL SISTEMA DE
CUADRÍCULAS MINERAS EN
COORDENADAS UTM WGS84
EFECTOS EN EL
PROCEDIMIENTO
DE TITULACIÓN 1
151
LEY N° 30428
PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO-POM TUO Ley General de
Minería DS N° 014-92-EM
:
INFORME
INFORME
TÉCNICO
TÉCNICO
PUBLICACIONES
PETITORIO OPINIÓN A DE CARTELES TÍTULO PUBLICACIÓN INSCRIPCIÓN
(SOLICITUD) 1 SERFOR 4
DIARIO EL PERUANO
Y DIARIO LOCAL
CONCESION (relación de títulos) (opcional-titular)
2
3 INFORME 5 6 7
INFORME
LEGAL LEGAL
.
1. 7 días para revisar el petitorio y notificar carteles.
2. Oficio a SERFOR
3 30 días hábiles para publicar y 60 días calendarios para presentar.
4 30 días para éstos informes 1
5 5 días para remitir al PCD del INGEMMET o Gobierno Regional*.
152
(Art. 21 D.S. N° 018-92-EM)
6 No menor de 30 días calendarios desde la última publicación.
7 Primeros 15 días del mes siguiente.
8 Al quedar consentido el título (15 días de publicación)
1
153
LEY N° 30428 ANTES Y DESPUÉS DE LA LEY N°
30428
154
PETITORIOS
MINEROS
ANTERIORES A FORMULADOS
LA LEY N° CON LA LEY N°
30428 30428 1
155
PETITORIOS MINEROS ANTERIORES A LA LEY N° 30428
156
PETITORIOS MINEROS ANTERIORES
A LA LEY N° 30428
Título en
Se Mantienen Son Respetan a PSAD 56 y
formularon sus valores respetados prioritarios WGS 84
en PSAD 56 PSAD 56 en PSAD 56 en PSAD 56 equivalentes
157
PETITORIOS ANTERIORES A LA LEY N° 30428
160
FORMULADOS CON LA LEY N° 30428
161
PETITORIOS MINEROS
FORMULADOS CON LA LEY N° 30428
EN ÁREA LIBRE
SUPERPUESTOS 1
A PRIORITARIOS 162
PETITORIOS MINEROS FORMULADOS
CON LA LEY N° 30428 EN
ÁREA LIBRE
SE FORMULAN EN SE TITULAN EN
CUADRÍCULAS CUADRÍCULAS
WGS 84 WGS 84
163
PETITORIOS FORMULADOS CON LA LEY N° 30428
POLIGONO
CUADRICULA PSAD 56
WGS84
CUADRICULA
PSAD 56
164
PETITORIOS FORMULADOS CON LA LEY N° 30428
165
PETITORIOS FORMULADOS CON LA LEY N° 30428
166
PETITORIOS FORMULADOS CON LA LEY N° 30428
DOBLE VALOR
Artículo 2.
Los derechos mineros que se
formuleny otorguenconformeal
sistemageodésico
Horizontal
Oficial
(WGS 84), contarán con sus 1
sistemaPSAD56 asignadaspor
INGEMMET
PETITORIOS MINEROS FORMULADOS Artículo 2
CON LA LEY N° 30428 Los derechos mineros PSAD56 serán
SUPERPUESTOS A DERECHOS PSAD 56 respetados conforme a estas coordenadas
para todo efectojurídico,sin perjuiciode que
cuentencon sus coordenadasequivalentesen
3. CUADRÍCULA WGS84 WGS84.
La cuadrícula
WGS84 contará
también con sus
equivalentes en
PSAD56
Sistema
WGS84
2. CUADRÍCULA
PSAD 56
1. POLÍGONO
PSAD 56
168
LEY N° 30428
Muchas gracias
LEY DE CANON
ALUMNO:
CHIRA CHIRA CARLOS ALFREDO
FACULTAD:
INGENIERIA DE MINAS
ESCUELA:
INGENIERIA DE MINAS
CURSO:
LEGISLACION MINERA
DOCENTE:
ING. ANIBAL LLACSA BARRERA
INTRODUCCION
P á g i n a 1 | 30
Como es de conocimiento de la mayoría de
las personas la actividad minera es una de
las actividades que genera la mayor
cantidad de recursos al país.
El canon minero es uno de los principales
ingresos para el país es ahí donde radica
su importancia de estudias, es por ello que
el presente trabajo se estudiara cada una
de las leyes principales que lo regularizan.
En primer lugar se hablara de la ley
Nº27506, ley dada en un inicio para la
regularización del canon.
Seguidamente se hablara de las su
posterior modificación, es decir de la ley
Nº28077, que modifica alguno de los
artículos de la ley anterior.
OBJETIVOS
Objetivo general:
Objetivos específicos:
P á g i n a 2 | 30
¿QUÉ ES EL CANON MINERO?
Nº 88-95
EF).
• Ley Nº 27506 – Ley General de Canon (publicada el 10 de julio
de 2001).
P á g i n a 5 | 30
• D.S. N° 115 -2003-EF que modifica el D.S. N° 005-2002-EF, que
P á g i n a 6 | 30
LEY Nº 27506 – LEY GENERAL DE CANON (PUBLICADA EL
10 DE JULIO DE 2001).
R.D. N° 013-2004-EF-76.01
DIRECTIVA N° 013-2004-EF-76.01
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
TÍTULO I
P á g i n a 8 | 30
Artículo 3.- Ámbito de aplicación
El ámbito de aplicación de la presente Ley se circunscribe al
canon que se deriva de la explotación de los recursos naturales
expresamente consignados en los artículos siguientes. La
inclusión de otros tipos de canon en virtud de la explotación de
cualquiera de los recursos naturales a que se refiere el Artículo 3
de la Ley Nº 26821, requiere obligatoriamente de ley que la cree,
según criterios económicos de valor actual y no potencial.
Artículo 4.- Disposiciones generales
4. 2 Oportunidad
La transferencia de los ingresos percibidos por concepto de canon
será efectuada por la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria (SUNAT), dentro de los 30 (treinta) días siguientes al
vencimiento del plazo de la entrega del monto correspondiente,
haciéndose los depósitos en una cuenta que el Banco de la Nación
creará para que la SUNAT haga los depósitos respectivos. (*) (*)
Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto de Urgencia Nº
0012002, publicado el 05-02-2002, cuyo texto es el siguiente.
P á g i n a 9 | 30
El monto de las transferencias será depositado en cuentas especiales que para
tal efecto se abrirán en el Banco de la Nación, bajo la denominación del Canon
correspondiente y la referencia del ingreso y/o renta respectivo.” (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 2 de la Ley N° 28077, publicada el 2609-
2003, cuyo texto es el siguiente:
TÍTULO II
P á g i n a 10 | 30
CONCORDANCIA: R.M. N° 261-2002-EF-15, Arts. 1 y 2
c. El 20% (veinte por ciento) del total recaudado para los gobiernos
a) El 10% (diez por ciento) del total recaudado para los gobiernos
CONCORDANCIAS:
R.M. N° 363-2004-EF-15
R.M. Nº 652-2005-EF-15
(**) Numeral 5.2, modificado por el
Artículo 2 de la Ley N° 28322,
publicada el 10-08-2004, modificación
que se aplicará a partir de la entrada en
vigencia del Reglamento
correspondiente, a que se hace
referencia en la Única
Disposición Transitoria y Primera Disposición
P á g i n a 12 | 30
a) El diez por ciento (10%) del total de canon para los gobiernos
TÍTULO III
TÍTULO IV
P á g i n a 14 | 30
a) Las autoridades de los gobiernos locales provinciales y distritales, bajo
canon.
8.2. El pago del canon por el Gobierno Central no exime a éste de dar
cumplimiento a sus obligaciones constitucionales y/o legales de asistir a los
concejos municipales en su desarrollo social y económico.
P á g i n a 15 | 30
TÍTULO V
R.M. N° 362-2004-EF-15
R.M. Nº 317-2005-EF-15
TÍTULO VI
P á g i n a 16 | 30
Artículo 10.- Determinación del canon petrolero
La determinación del canon petrolero mantiene las condiciones de su aplicación
actual.
Artículo 11.- Determinación del canon gasífero
11.1. Créase el canon a la explotación del gas natural y condensado que se
denominará canon gasífero.
11.2. El canon gasífero se compone del 50% (cincuenta por ciento) de los
ingresos que percibe el Estado por el pago del Impuesto a la Renta y las
Regalías que perciba el Estado derivado de la explotación de este recurso
natural. (*)
11.2. El canon gasífero se compone del 50% (cincuenta por ciento) del
Impuesto a la Renta obtenido por el Estado de las empresas que realizan
actividades de explotación de gas natural, y del 50% (cincuenta por ciento)
de las Regalías por la explotación de tales recursos naturales.
R.M. N° 073-2005-EF-15
TÍTULO VII
EL CANON HIDROENERGÉTICO
P á g i n a 17 | 30
Artículo 12.- Canon hidroenergético
12.1. Créase el canon para la explotación de los recursos hidroenergéticos que
se compone del 50% (cincuenta por ciento) del total de los Ingresos y Rentas
pagado por los concesionarios que utilicen el recurso hídrico para la
generación de energía, de conformidad con lo establecido por el Decreto Ley
Nº 25844, Ley de Concesiones Eléctricas.
R.M. N° 363-2004-EF-15
R.M. Nº 311-2005-EF-15
TÍTULO VIII
CONCORDANCIAS:
R.M. N° 425-2003-EF-15
R.M. N° 072-2005-EF-15
R.M. Nº 443-2005-EF-15
P á g i n a 18 | 30
TÍTULO IX
R.M. N° 542-2002-EF-15
R.M. Nº 351-2001-EM-VME
P á g i n a 19 | 30
Tercera: Derogase, modificase o déjese sin efecto, según sea el caso,
cualquier disposición que se oponga a la presente Ley.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los quince días del mes de junio de dos mil uno.
CARLOS FERRERO
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve días del mes de julio
del año dos mil uno.
P á g i n a 20 | 30
LEY N° 28077
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
a. El 10% (diez por ciento) del total recaudado para los gobiernos
b. El 25% (veinticinco por ciento) del total recaudado para los gobiernos
c. El 40% (cuarenta por ciento) del total recaudado para los gobiernos
d. El 25% (veinticinco por ciento) del total recaudado para los gobiernos
El 100% (cien por ciento) del monto a distribuir corresponde a lo generado por
el canon en cada región o regiones en cuya circunscripción se encuentran los
recursos naturales”.
P á g i n a 22 | 30
Artículo 4°: Modificación del artículo 6°
Modificase el artículo 6°, numeral 6.2, de la Ley N° 27506, Ley de Canon, en los
términos siguientes:
“Artículo 6°: Utilización del canon
(...)
6.2 Los recursos que los gobiernos regionales y gobiernos locales reciban
por concepto de canon serán utilizados exclusivamente para el
financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura
de impacto regional y local, respectivamente, a cuyo efecto establecen
una cuenta destinada a esta finalidad. Los gobiernos regionales
entregarán el 20% (veinte por ciento) del total percibido por canon a las
universidades públicas de su circunscripción, destinado exclusivamente a
la inversión en investigación científica y tecnológica que potencien el
desarrollo regional. EL canon petrolero mantiene las condiciones actuales
de sus ejecución.”
11.2. EL canon gasífero se compone del 50% (cincuenta por ciento) del
Impuesto a la Renta obtenido por el Estado de las empresas que realizan
actividades de explotación de gas natural, y del 50% (cincuenta por
ciento) de las Regalías por la explotación de tales recursos naturales.
P á g i n a 23 | 30
el caso. El porcentaje aplicable según contrato será fijado por Decreto
Supremo.”
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
En Lima, a los cuatro días del mes de setiembre de dos mil tres.
P á g i n a 24 | 30
Primer Vicepresidente del Congreso de la República AL SEÑOR
POR TANTO:
ALEJANDRO TOLEDO
17806
CONCLUSIONES:
El canon es uno de los aportes que hacen las principales empresas en las
regiones y/o países donde desarrollan sus actividades, siendo las generadoras
de importantes ingresos y generando el desarrollo del país.
P á g i n a 25 | 30
INDICE:
Introducción…………………………………………………………………………1
Objetivos…………………………………………………………………………….2
¿Cómo se distribuye?......................................................................................4
Base legal……………………………………………………………………………5
general……………………………………………………………………….7
Título II: Distribución del canon…………………………………………..10
recursos…………………………………………………………………….15
Título V: Del canon minero……………………………………………….17
Conclusiones………………………………………………………………………29
P á g i n a 26 | 30
“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO
”
INDICE
P á g i n a 27 | 30
INTRODUCCIÓN .......................................................................... 28
TÍTULO I ....................................................................................... 29
ASPECTOS GENERALES ............................................................ 29
TÍTULO II ...................................................................................... 31
PUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOS A SER CONSULTADOS31
TÍTULO III ..................................................................................... 32
ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA ................................... 32
TÍTULO IV ..................................................................................... 34
OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES ESTATALES RESPECTO AL
PROCESO DE CONSULTA .......................................................... 34
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES ...................... 36
1. PROBLEMA JURÍDICO DE FONDO ........................................ 36
2. LEY DE CONSULTA PREVIA (LEY N° 29785) ........................ 38
3. REGLAMENTO DE LA LEY DE CONSULTA ........................... 39
4. CONSULTA PREVIA Y GESTIÓN DE RECURSOS NATURALES 43
COMENTARIO FINAL ................................................................... 47
INTRODUCCIÓN
P á g i n a 28 | 30
de febrero de 1995. Por tanto ezta ley es un paso hacia la construcción de una
nueva forma de democracia en el Perú: la democracia participativa.
La nueva Ley N° 29785 ha sido saludada por representantes extranjeros, el
Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas, la sociedad civil, el sector privado, etc., hasta su votación de
aprobación por el Congreso ha implicado un consenso nacional, muy alejado de
las ideas que veían a esta institución jurídica como un retroceso y un serio
cuestionamiento al modelo de desarrollo amparado en la Constitución de 1993,
sin embargo, el plus de este reconocimiento es que se constituía en un paso
importante para la construcción de nuevas reglas de juego en las inversiones y
también en las relaciones entre el poder político, los actores económicos y la
ciudadanía, hasta con el pacto constitucional1 . Sin embargo, el Reglamento de
esta Ley (DS N°001-2012-MC), muy por el contrario, vacía de contenido y resta
en avance los posibles acuerdos que se hubieran logrado con la Ley, y el
incierto desarrollo de otros instrumentos, la falta de transparencia o claridad de
la consulta en el sector minero energético, no hacen más que generar dudas
para la implementación de este importante derecho.
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
TÍTULO I
ASPECTOS GENERALES
Artículo 4. Principios
Los principios rectores del derecho a la consulta son los siguientes:
1. Oportunidad. El proceso de consulta se realiza de forma previa a la medida
legislativa o administrativa a ser adoptada por las entidades estatales.
2. Interculturalidad. El proceso de consulta se desarrolla reconociendo,
respetando y adaptándose a las diferencias existentes entre las culturas y
contribuyendo al reconocimiento y valor de cada una de ellas.
3. Buena fe. Las entidades estatales analizan y valoran la posición de los
pueblos indígenas u originarios durante el proceso de consulta, en un clima de
confianza, colaboración y respeto mutuo. El Estado y los representantes de las
instituciones y organizaciones de los pueblos indígenas u originarios tienen el
deber de actuar de buena fe, estando prohibidos de todo proselitismo partidario
y conductas antidemocráticas.
4. Flexibilidad. La consulta debe desarrollarse mediante procedimientos
apropiados al tipo de medida legislativa o administrativa que se busca adoptar,
así como tomando en cuenta las circunstancias y características especiales de
los pueblos indígenas u originarios involucrados.
5. Plazo razonable. El proceso de consulta se lleva a cabo considerando
plazos razonables que permitan a las instituciones u organizaciones
representativas de los pueblos indígenas u originarios conocer, reflexionar y
realizar propuestas concretas sobre la medida legislativa o administrativa objeto
de consulta.
P á g i n a 30 | 30
6. Ausencia de coacción o condicionamiento. La participación de los pueblos
indígenas u originarios en el proceso de consulta debe ser realizada sin coacción
o condicionamiento alguno.
7. Información oportuna. Los pueblos indígenas u originarios tienen derecho
a recibir por parte de las entidades estatales toda la información que sea
necesaria para que puedan manifestar su punto de vista, debidamente
informados, sobre la medida legislativa o administrativa a ser consultada. El
Estado tiene la obligación de brindar esta información desde el inicio del proceso
de consulta y con la debida anticipación.
TÍTULO II
P á g i n a 31 | 30
Las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indígenas u
originarios no alteran su naturaleza ni sus derechos colectivos.
TÍTULO III
P á g i n a 32 | 30
administrativa ante este órgano, cabe acudir ante los órganos jurisdiccionales
competentes.
Artículo 10. Identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser
consultados La identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser
consultados debe ser efectuada por las entidades estatales promotoras de la
medida legislativa o administrativa sobre la base del contenido de la medida
propuesta, el grado de relación directa con el pueblo indígena y el ámbito
territorial de su alcance.
Artículo 11. Publicidad de la medida legislativa o administrativa
Las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativa
deben ponerla en conocimiento de las instituciones y organizaciones
representativas de los pueblos indígenas u originarios que serán consultadas,
mediante métodos y procedimientos culturalmente adecuados, tomando en
cuenta la geografía y el ambiente en que habitan.
Artículo 12. Información sobre la medida legislativa o administrativa
Corresponde a las entidades estatales brindar información a los pueblos
indígenas u originarios y a sus representantes, desde el inicio del proceso de
consulta y con la debida anticipación, sobre los motivos, implicancias, impactos
y consecuencias de la medida legislativa o administrativa.
Artículo 13. Evaluación interna de las instituciones y organizaciones de los
pueblos indígenas u originarios
Las instituciones y organizaciones de los pueblos indígenas u originarios deben
contar con un plazo razonable para realizar un análisis sobre los alcances e
incidencias de la medida legislativa o administrativa y la relación directa entre
su contenido y la afectación de sus derechos colectivos.
Artículo 14. Proceso de diálogo intercultural
El diálogo intercultural se realiza tanto sobre los fundamentos de la medida
legislativa o administrativa, sus posibles consecuencias respecto al ejercicio de
los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios, como sobre las
sugerencias y recomendaciones que estos formulan, las cuales deben ser
puestas en conocimiento de los funcionarios y autoridades públicas
responsables de llevar a cabo el proceso de consulta.
Las opiniones expresadas en los procesos de diálogo deben quedar contenidas
en un acta de consulta, la cual contiene todos los actos y ocurrencias realizados
durante su desarrollo.
Artículo 15. Decisión
La decisión final sobre la aprobación de la medida legislativa o administrativa
corresponde a la entidad estatal competente. Dicha decisión debe estar
debidamente motivada e implica una evaluación de los puntos de vista,
sugerencias y recomendaciones planteados por los pueblos indígenas u
originarios durante el proceso de diálogo, así como el análisis de las
consecuencias que la adopción de una determinada medida tendría respecto a
sus derechos colectivos reconocidos constitucionalmente en los tratados
ratificados por el Estado peruano.
P á g i n a 33 | 30
El acuerdo entre el Estado y los pueblos indígenas u originarios, como
resultado del proceso de consulta, es de carácter obligatorio para ambas
partes. En caso de que no se alcance un acuerdo, corresponde a las entidades
estatales adoptar todas las medidas que resulten necesarias para garantizar los
derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios y los derechos a la
vida, integridad y pleno desarrollo.
Los acuerdos del resultado del proceso de consulta son exigibles en sede
administrativa y judicial.
Artículo 16. Idioma
Para la realización de la consulta, se toma en cuenta la diversidad lingüística de
los pueblos indígenas u originarios, particularmente en las áreas donde la
lengua oficial no es hablada mayoritariamente por la población indígena. Para
ello, los procesos de consulta deben contar con el apoyo de intérpretes
debidamente capacitados en los temas que van a ser objeto de consulta,
quienes deben estar registrados ante el órgano técnico especializado en
materia indígena del Poder Ejecutivo.
TÍTULO IV
P á g i n a 34 | 30
3. Mantener un registro de las instituciones y organizaciones representativas de
los pueblos indígenas u originarios e identificar a las que deben ser
consultadas respecto a una medida administrativa o legislativa.
4. Emitir opinión, de oficio o a pedido de cualquiera de las entidades facultadas
para solicitar la consulta, sobre la calificación de la medida legislativa o
administrativa proyectada por las entidades responsables, sobre el ámbito de
la consulta y la determinación de los pueblos indígenas u originarios, a ser
consultados.
5. Asesorar a la entidad responsable de ejecutar la consulta y a los pueblos
indígenas u originarios que son consultados en la definición del ámbito y
características de la consulta.
6. Elaborar, consolidar y actualizar la base de datos relativos a los pueblos
indígenas u originarios y sus instituciones y organizaciones representativas.
7. Registrar los resultados de las consultas realizadas.
4. Mapa etnolingüístico con la determinación del hábitat de las regiones que los
pueblos indígenas u originarios ocupan o utilizan de alguna manera.
5. Sistema, normas de organización y estatuto aprobado.
P á g i n a 35 | 30
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Pero fue el impulso del movimiento indígena el que logró generar todo un
proceso social para obligar al Estado peruano a reconocer, diseñar e
implementar el derecho a la consulta. Durante el conflicto de Bagua (2009),
tanto por el conflicto, como por el diálogo nacional; y por los avances de
satisfacción de las demandas judiciales ante el Tribunal Constitucional peruano,
el Congreso de la República decidió priorizar la adopción de un marco legal
para el derecho a la consulta previa. Este proceso permitió un debate nacional
sobre los derechos indígenas en relación a lo definido por el Tribunal
Constitucional, pero especialmente una controversia de posiciones
encontradas, en ese momento, entre el Gobierno peruano y el movimiento
indígena.
Entre el 2009 y 2010, se presentaron varias propuestas de ley para regular el
derecho a la consulta. Estas propuestas e ideas se enriquecieron con la
propuesta y posterior Dictamen de Proyecto de Ley discutido por la Comisión
de Pueblos Indígenas (CPAAAAE), dictamen aprobado que incorpora parte de
la propuesta elaborada en la Mesa de Trabajo N°3. Sin embargo, la Comisión
de Constitución y Reglamento del Congreso aprobó un Dictamen de Proyecto
de Ley el 18 de mayo de 2010, el cual se sometió a debate y votación en el
Pleno del Congreso, siendo aprobada la autógrafa de la Ley de Consulta con 62
votos a favor, 7 en contra y 6 abstenciones.
El Congreso le remitió al Presidente de la República la autógrafa de la Ley de
Consulta para que la promulgue y entre en vigencia, sin embargo, el Poder
Ejecutivo observó el texto de la autógrafa –a recomendación de los gremios
P á g i n a 37 | 30
empresariales “canalizada” por el Ministerio de Energía y Minas-, enviando
propuestas de cambios en el texto (cuyo contenido era restrictivo de derecho)-
al Congreso de la República, el cual a su vez, las remitió a su Comisión de
Constitución, emitiendo un dictamen de allanamiento a los cambios del Poder
Ejecutivo.
Este dictamen que recoge la propuesta del Poder Ejecutivo fue desechado y la
propuesta original aprobada por el Congreso (cuyo contenido era garantista de
derecho) fue aprobada en agosto del año pasado por unanimidad.
La Ley de Consulta Previa, pese a esto, fue aprobada en agosto del año 2011 y
ciertamente fue parte de un proceso político que las organizaciones indígenas
aceptaran un texto sin modificaciones pero con ciertas salvedades o críticas.
Sus contenidos más resaltantes, son la identificación de un procedimiento de
consulta con etapas orientadoras y el establecimiento del acuerdo entre Estado
y pueblos indígenas como vinculante u obligatorio, dos elementos que ya
habían sido señalados en diversos pronunciamientos por el Tribunal
Constitucional.
No obstante, podemos decir que esta norma también contiene aspectos
criticables: no incluye causales de consentimiento previo, que sí están
contemplados en el Convenio N°169 de la OIT y en normas nacionales (por
ejemplo, el consentimiento para el desplazamiento voluntario); no define un
órgano técnico para su implementación, sino que su función recae en el
Viceministerio de Interculturalidad, que no cuenta con participación indígena en
su conformación; y pretende darle carácter de no revisable a las medidas
administrativas y legislativas anteriores a la entrada en vigencia de la
mencionada Ley (Segunda Disposición Complementaria Final), entre otras.
Las organizaciones nacionales representativas de los pueblos indígenas
agrupadas en el Pacto de Unidad, así como las comunidades que representan,
señalaron una serie de críticas a la Ley de Consulta Previa durante los
encuentros previos a la reglamentación (febrero a marzo de 2012), pidiendo su
modificatoria como requisito para seguir con el proceso. Entre estas críticas,
tenemos las siguientes:
• Artículo 1.- Señala que se consultarán solo las afectaciones “directas”,
cuando debería incluir TODA afectación, no solo la “directa”, y considerar
toda fuente jurídica internacional, como la Declaración de Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, y no solo el Convenio N° 169
de la OIT.
P á g i n a 38 | 30
• Artículo 2.- Solo protege los derechos colectivos, debiendo proteger TODO
derecho indígena e INVALIDAR todo acto no consultado a los pueblos.
• Artículo 4.- Considera sólo 7 de los 18 principios de la consulta concertados
con el Estado en abril de 2010.
Pese a esta nueva Ley, lo cierto es que las organizaciones indígenas, a través
del Pacto de Unidad, plantearon continuar con el proceso de reglamentación de
la Ley de Consulta, el cual se desarrolló entre noviembre de 2011 y marzo de
P á g i n a 39 | 30
2012. Este Reglamento fue aprobado mediante Decreto Supremo N° 001-
2012MC del 02 de abril de 2012.
Este proceso de reglamentación padeció de serias deficiencias de forma y
fondo, que desnaturalizaron el diálogo entre los pueblos indígenas y el
Gobierno peruano, siendo acusado éste por las propias organizaciones
indígenas de mala fe, y terminó con la renuncia de la mayoría de ellas.
No fue una sorpresa que se produjeran cambios en este Reglamento, en las
propuestas que se manejaron por parte del Estado y en la que finalmente se
consensuó con algunas organizaciones indígenas –vulnerando los acuerdos
entre Estado y organizaciones indígenas de la Comisión Multisectorial, pero no
se respetaron puesto que se produjeron modificaciones, eliminaciones y
distorsiones de la propuesta consensuada.
Las organizaciones sociales, el Pacto de Unidad y el Grupo de Trabajo sobre
Pueblos Indígenas de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos se
pronunciaron en contra o preocupados por esta norma; mientras que algunos
legisladores, medios de comunicación y hasta la Sociedad Nacional de Minería,
Energía y Petróleo, que finalmente terminó por reconocer el derecho a la
consulta previa, han saludado la reglamentación de la consulta.
El Reglamento de la Ley de Consulta no se adecúa a los estándares
internacionales, solo busca instrumentalizar este derecho para facilitar la
inversión y no recoge la visión de estos pueblos en el proceso de uso de
recursos naturales, uno de los temas más complejos de nuestro país. Con ello,
incumple con el sentido normativo del derecho a la consulta y la obligación
trasladada hacia el Gobierno peruano sobre la regulación del mismo por el
Tribunal Constitucional del Perú en diversos pronunciamientos constitucionales
y que, por desnaturalizarlo, incumple su obligación.
Por ejemplo, el artículo 24 de dicho Reglamento establece un plazo máximo de
120 días para realizar un proceso de consulta, lo cual resulta muy rígido
considerando la situación cultural y geográfica de los pueblos indígenas, y otros
condicionantes complejos que excederán ese plazo. Otra contradicción en el
texto del Reglamento se encuentra en el artículo 6, el cual señala que la
consulta se puede realizar después de la concesión del territorio, mientras que
la Decimoquinta Disposición Complementaria y Final exonera de consulta las
medidas sobre servicios públicos, educación y salud dado que “favorecerían a
los pueblos indígenas”, aunque ello es decidido por las instancias estatales, sin
considerar procesos de consultas.
En general, podemos identificar cuatro contradicciones principales del
Reglamento del derecho a la consulta:
• La consulta no se produce antes del otorgamiento de la concesión, se
coloca como opcional (artículos 3 lit. i y artículo 6).
• No se mencionan claramente los casos de consentimiento que el Estado
debería respetar.
P á g i n a 40 | 30
• El Viceministerio de Interculturalidad tiene pocas facultades para intervenir
en los procesos de consulta que desarrollen los sectores. Además, la
aprobación de procesos de consulta a nivel regional o local por parte del
Viceministerio (artículo 2.3) es una facultad inconstitucional puesto que no es
un ente rector –no existe un sistema de políticas públicas ni la Ley de Consulta
lo faculta a ello.
• Se pretende limitar la presencia de organizaciones indígenas de carácter
nacional para ciertos casos (p.e. artículo 27.6).
Tal como se ha señalado, el Reglamento tiene una marcada tendencia
centralista, pues recorta funciones a los gobiernos regionales y gobiernos
locales, a través de su artículo 2.
Esto significará el control del Gobierno Central (Ministerio de Cultura) sobre los
procesos de consulta de medidas legislativas y administrativas, normas y
disposiciones que puedan afectar los derechos de los pueblos indígenas y que
escapan de la competencia de dicho Ministerio.
En cuanto a la institucionalidad, que debe permitir el ejercicio continuo del
derecho de participación de los pueblos indígenas en los asuntos que les
conciernen, el Ministerio de Cultura no garantiza un correcto cumplimiento de
esta norma. No solo por la mala experiencia de diálogo que produjo este
Reglamento meses atrás, sino porque queda claro que la autoridad en este
tema será una autoridad política (por ejemplo, la Presidencia del Consejo de
Ministros) y no este ministerio, que podrá cumplir un papel técnico, pero no
garante del diálogo con las organizaciones y pueblos indígenas. Es más, su
función de ente rector se encuentra en tela de juicio porque la única facultad
formal para intervenir, corregir y mejorar los procesos de consulta de los
sectores a nivel nacional, es la posibilidad de revisar la decisión del sector
proponente en la inclusión o exclusión de alguna comunidad o pueblo indígena
en el proceso de consulta que esté llevando a cabo.
Después de esta facultad, descontando la opinión previa vinculante para el
tema indígena y la facultad de filtro decisorio para consultas regionales y
locales, ese Viceministerio tendrá poca intervención en la regulación de la
consulta y su aplicación sectorial. Hubiera sido aconsejable crear mecanismos
ad hoc de resolución de diferencias y quejas para resolver los problemas de
aplicación de esa nueva normatividad de manera ágil y garantista del derecho.
En el siguiente cuadro se puede ver una serie de posibles problemas de
aplicación de la Ley y el Reglamento de Consulta:
P á g i n a 41 | 30
Una situación pendiente para la implementación de la consulta es la difusión, la
transparencia y el acceso a la información de los procesos de consulta, los que
se ha anunciado que ya están desarrollando sectores como Educación,
Forestal y Energía, de los cuales pocos se conocen. Asimismo, el
Viceministerio de Interculturalidad tiene la obligación legal de elaborar y difundir
la Guía Metodológica y la Base de Datos de los Pueblos Indígenas en el Perú, y
hasta el momento no han sido ni publicadas ni difundidas, aún menos
consultadas, por lo que esta ausencia de transparencia puede afectar más el
proceso de implementación del derecho a la consulta en el país. En cuanto a
las inconstitucionalidades del Reglamento de la Ley de Consulta Previa,
podemos señalar lo siguiente:
• Artículo 2 del Decreto Supremo N°001-2012-MC: Convalida la omisión de
consulta de los actos anteriores a la Ley de Consulta y posteriores a la entrada
en vigencia del Convenio N° 169 de la OIT en el año 1995.
• Decimoquinta Disposición Complementaria, Transitoria y Final del
Reglamento de la Ley de Consulta: Establece que no se consultan las obras
públicas.
P á g i n a 42 | 30
• Artículo 7.2 del Reglamento: Excluye a las organizaciones nacionales de
los pueblos indígenas de las consultas locales9 .
• Artículo 24 del Reglamento: Viola el principio del plazo razonable de los
procesos de consulta.
• Artículos 3.i) y 6 del Reglamento: Establece que la consulta se realizará
antes de la exploración y no antes de la concesión, violando el principio de
oportunidad según el cual la consulta debe hacerse antes de la decisión que
afecta a los pueblos indígenas.
• Artículo 2.3 del Reglamento: Establece un poder de veto en el
Viceministerio por invasión de competencias de los gobiernos subnacionales
por el Poder Ejecutivo.
• Artículo 9.1 del Reglamento: No garantiza una efectiva comunicación y
defensa de los derechos de los pueblos indígenas.
• Artículo 3.i y Quinta Disposición Complementaria: No reconocen el derecho
específico de los pueblos indígenas de participar de manera continua en los
procesos de toma de decisiones que les conciernen. • Sexta Disposición
Complementaria: Regula de manera insuficiente la obligación del Estado de
realizar, en cooperación con los pueblos afectados, estudios de evaluación
social, espiritual y cultural de las actividades de desarrollo.
• Décima Disposición Complementaria: No regula el derecho de los pueblos
de participar en los beneficios que reporten las actividades de explotación de
los recursos naturales y de percibir una indemnización equitativa por cualquier
daño que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
Lo que debemos apreciar también es que la consulta debe estar integrada a los
procesos de planificación estatal previos a la toma de decisiones,
especialmente cuando involucran el aprovechamiento de recursos naturales.
Este es un paso más a un modelo de democracia participativa que permita la
gobernanza en nuestro país, la legitimidad para un uso sostenible de nuestros
recursos estratégicos.
Asimismo, un elemento importante en este proceso será reglamentar el
procedimiento de la consulta previa para tres situaciones: procesos de consulta
antes de aprobarse una medida legislativa a nivel local, regional y nacional;
procedimientos antes de una medida administrativa; y en el caso de proyectos
P á g i n a 43 | 30
de inversión económica, debemos señalar que idealmente deben desarrollarse
procedimientos de consulta antes del otorgamiento de un derecho (por ejemplo,
la concesión11) y durante la elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental,
de acuerdo a la aplicación de los artículos 6, 7 y 15 del Convenio N° 169 de la
OIT. Como lo han precisado los órganos de control de la OIT y el Tribunal
Constitucional peruano, la consulta debe permitir que los pueblos indígenas
tengan una verdadera posibilidad de influir en el proceso de decisión. Al no
tener esa posibilidad, la consulta sería tardía o llevada a cabo de mala fe.
Entonces, la consulta se debe iniciar lo más pronto posible, antes de que se
tomen decisiones que ya no se puedan revertir. Por otro lado, el Convenio
N°169 de la OIT dispone que los pueblos 12 Sin embargo, el Reglamento limita
el alcance de la participación en precisar que la consulta será únicamente sobre
la medida administrativa que aprueba el plan o el programa. Además, las
políticas que afecten a los pueblos indígenas deberían diseñarse en
colaboración con esos pueblos, y consultarse cuando se están tomando
decisiones efectivas, específicamente cuando se trata del modelo de desarrollo.
deban participar en la redacción de los EIA. Cabe resaltar que la información
sobre las consecuencias de la medida debe ser completa, dado que la etapa de
diálogo sobre el proyecto final no puede iniciarse antes de tener toda la
información brindada por el EIA. Esos criterios deben tomarse en cuenta al
momento de determinar el inicio del (de los) proceso(s) de consulta y sus
etapas.
En el siguiente cuadro, se puede apreciar el desarrollo de un proceso de
consulta para actividades minero energético:
P á g i n a 44 | 30
Un importante aporte de la Ley que permitirá implementar la consulta a los
pueblos indígenas e identificar rápidamente la viabilidad de diversos proyectos
de infraestructura y gestión de recursos naturales, es la consulta a nivel de la
etapa de planificación de las decisiones políticas a través de planes y
programas sectoriales.
Ello mejoraría la toma de decisiones y generaría un modelo de desarrollo
integrado y un posible balance integral de beneficios y costos en todos los
sectores. Como podemos ver en el cuadro anterior, todas las etapas deberían
desarrollarse durante la planificación estatal de la gestión pública y en el caso
de los proyectos de inversión, durante la elaboración de los EIAs. Así, el
Reglamento de la Ley de Consulta se convierte en una oportunidad perdida,
una vez más, al no regular los procesos de consulta para planes y programas
de desarrollo regional, lo cual permitiría quitarle peso político al otorgamiento
del derecho, pues las consultas tendrían plenamente su cualidad de previa al
momento de definir, tomar decisiones estatales sobre los recursos naturales y
su aprovechamiento espacial, mucho antes que la propia concesión o la
elaboración del EIA. Por otro lado, poco a poco se ha accedido a información y
tornado transparente los primeros intentos de implementar el derecho a la
consulta previa en la gestión de los recursos naturales. Se ha anunciado su
aplicación para la reglamentación de la Ley Forestal y para el caso de
hidrocarburos (Consulta previa para el Lote 192, ex 1AB). Para el primer caso,
se anunció en el 2012, el inicio del proceso de reglamentación de la Ley
Forestal a través de talleres especiales y regionales, en un proceso que duraría
11 meses y que terminaría en el primer semestre del 2013, y recientemente
también se ha anunciado la elaboración de la Política Nacional Forestal,
convirtiéndose en un proceso más complejo y en una oportunidad para tratar
las diversas aristas entre el Estado y los pueblos indígenas, especialmente en
el manejo de sus bosques y la asunción de compromisos de ambas partes por
promover un adecuado y coherente manejo forestal comunitario indígena.
En el caso de hidrocarburos, el anterior presidente de Perupetro, Aurelio
Ochoa, mencionó que dicha institución ya estaba aplicando la Ley de Consulta,
aunque no precisó cómo estaban aplicando el Reglamento. Y pese a que aún
no se conoce la Base de Datos sobre Pueblos Indígenas ni la Guía
Metodológica sobre la Consulta –pues no han sido publicadas ni difundidas-, no
hay una homogeneidad sectorial en la implementación de los procesos de
consulta, generando más dudas que certezas13 .
Esta falta de claridad en el diseño de las consultas en el proceso de inversión y
gestión de los recursos naturales se denota especialmente en relación al
otorgamiento de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales en
tierras de comunidades nativas y campesinas; Ello no incluye a los pueblos
indígenas en aislamiento y en contacto inicial, debido a que por su necesaria
protección como seres humanos y pueblos, es necesaria una protección tan
alta como la intangibilidad14 , por lo que no cabe opinión previa vinculante del
Viceministerio de Interculturalidad para autorizar o no la realización de
P á g i n a 45 | 30
consultas para estos pueblos (Novena Disposición Final Complementaria y
Transitoria del Reglamento).
Un primer ejemplo de la falta de homogeneidad de la realización de la consulta
entre los sectores lo muestra el sector energético minero. Mientras que todo
haría indicar que la consulta previa se realizaría antes del otorgamiento del
derecho para proyectos energéticos (hidrocarburos, electricidad, geotermia)15 ,
para el caso minero podría ser hasta después de la aprobación del Estudio de
Impacto Ambiental en explotación, tal como señala el Anexo del Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA) del sector minero (2013)16 . El TUPA
actualizado de la Dirección General de Minería identifica tres procedimientos
por los cuales el Estado realizará la consulta previa a los pueblos indígenas:
• Otorgamiento de concesión de beneficio (plantas): El Estado realizará la
consulta antes de la autorización de la construcción.
P á g i n a 46 | 30
petroleros y gasíferos” por Perupetro, sin especificar alguna otra garantía para
el pleno ejercicio de este derecho.
Recientemente, Perupetro realizó mesas de trabajo y eventos en Loreto,
informando a la ciudadanía que la consulta previa para el caso de la lotización
de la Amazonía se desarrollaría después de haber obtenido el resultado de la
buena pro y antes de suscribir el contrato, sin embargo, las organizaciones
indígenas consideraron que esta decisión vacía de contenido el derecho a la
consulta, pues la decisión de aprovechar el recurso hidrocarburífero fue tomada
desde mucho antes, desde que se decidió explorar o explotar esa área
otorgándole el derecho a un tercero, aun sin determinar.
Ante la renuencia de las organizaciones indígenas, que en diferentes momentos
explicaron su posición de condicionar la realización de la consulta a que se
resuelvan los pasivos ambientales provenientes de la explotación actual del lote
1 AB (Pluspetrol) y pasada (Oxy), el presidente de Perupetro anunció la
suspensión del proceso de lotización porque el Ministerio de Cultura no había
definido aún las comunidades a las que se debía consultar. Esta falta de
claridad, dejada al juego político entre Estado, empresas, y organizaciones
indígenas, no solo genera incertidumbre en esta primera experiencia, sino que
deja claro que este derecho no está asegurado por el actual marco legal, pues
otorga mucha discrecionalidad a la autoridad en definir la consulta previa de
acuerdo a cada caso.
COMENTARIO FINAL
P á g i n a 48 | 30
Tipo de acuerdo:
Favorable Sustitutorio
Caracteristica: Mayoria
Fecha del Dictamen:
Texto:
DICTAMEN
Señor Presidente:
I. CONTENIDO DE LA PROPUESTAS
P á g i n a 49 | 30
Su aplicación será para todas las nuevas concesiones mineras y para
todas aquellas que gozan de estabilidad tributaria a partir de su conclusión;
para el caso de aquellas en actual explotación, los ministerios de Economía y
Finanzas y de Energía y Minas negociaran su aplicación acorde a la legislación
vigente, a esta Ley y a los intereses nacionales.
P á g i n a 50 | 30
Modificar el Art. 4°, inciso 4.1 de la Ley 27506 “Ley del Canon” sobre la
inalterabilidad del monto correspondiente al canon indicando que su aplicación
será antes del acogimiento a cualquier beneficio o incentivo tributario que
recaiga sobre el impuesto a la renta.
P á g i n a 51 | 30
d) 25% para la Región o Regiones en cuya circunscripción se encuentra
el recurso natural.
a) 10% para los gobiernos locales del distrito o distritos sede del
yacimiento o recurso minero.
P á g i n a 52 | 30
Proyecto de Ley Nº 8906/2003-CR, presentado por el Congresista Luis
Humberto Flores Vásquez, que propone:
P á g i n a 54 | 30
Esta iniciativa perjudicará a millones de afiliados en el Sistema Privado
de Pensiones y sus herederos, puesto que sus fondos previsionales para
cubrir pensiones de jubilación (para la vejez), de viudez y orfandad están
invertidos en acciones mineras, las que inmediatamente, por efecto de las
regalías reducirán su cotización, mermando dicha pensión.
1. FUNDAMENTOS
P á g i n a 57 | 30
entre 1992/2000 apenas alcanzó los US$ 147 millones, lo que significa apenas
el 0.72% de los montos por exportación, ello grafica la falta de equidad y la
ausencia de una justa redistribución de la explotación de los recursos naturales
agotables, como los productos mineros metálicos y no metálicos.
2. DISGRESIONES
El Dr. James Otto en sus conclusiones del estudio sobre el caso peruano
indica que “Entre las 23 jurisdicciones tributarias estudiadas en el mundo, el
Perú se encuentra dentro del 50% de las naciones con la más baja tributación”.
P á g i n a 58 | 30
Asimismo, las empresas mineras además de explotar los recursos naturales,
se encuentran beneficiados por diversas exoneraciones, tales como el
“arrastre de pérdidas”, la “inversión de utilidades”, la “depreciación acelerada”,
etc., no contribuyendo para desarrollar las zonas donde explotan los
minerales, resultando justo que se establezca la Regalía Minera. Ver Cuadro
Nº 1
3. ANTECEDENTES ECONOMICOS
P á g i n a 60 | 30
pagará una regalía mínima de 0.51% sobre las ventas de los minerales tratados
y extraídos de las concesiones mineras adquiridas al Estado Peruano, la que
se incrementará cuando el precio del cobre supere los 0.80 US $ la libra;
V. CONCLUSIONES
Cuadro Nº 1
P á g i n a 61 | 30
País/Ru I II II I V V VI VI
bro I V I I II
Dere Rega Deprecia IGV, Impue Participa Retenc Impuesto
cho lía ción con sto ción ión a
d derec sobre de d utilidade
e ho los utilidade
s e s
Adua fisca activ impue Corporati
na l os sto vos
sobre
dividen
dos
Tasa Tipo Perio
Anual do
PERU 12% No 20% Línea 5 años 18% 0% 8%0%30%
recta (IGV) (con
probabilida
d de
reinversión
del 80% de
la renta en
ampliación)
ARGEN 0% Si 30.3% Línea 3 años 21% 0% 0%0%30%
TINA recta
BOLIVIA 5% Si 12.50% Línea 8 años 13% 0% 25%
recta (tope
u
n
sueldo)12.5
%25%
CHILE 0% No 33.30% Línea 3 años 18% 0% 30%
recta (tope
U
S$
640)20%15
%
COLOM 5% Si 15% Línea 7 años 16% El 0%7%
BIA recta mayor (excepto:
de: 5% utilidades
de los se
ingreso reinvierten
s brutos en el país
1.5% por 5
d años)35%
e
activos
brutos
P á g i n a 62 | 30
MEXICO 5% No 85% año Aceler 2 años 15% 1.8% 10%
a 1 ada (no
l 15% año deducible)0
20% 2 % (si
dividendos
so
n
atribuidos
a
utilidades
brutas)
51.51% (a
nivel
corporativo)
34%
P á g i n a 63 | 30
VI. RECOMENDACIÓN
P á g i n a 64 | 30
presente Ley, el mismo que precisara los procedimientos, formas de calculo y
transferencias, de la que serán informados los beneficiarios.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
noviembre 2003
ALEJANDRO ORE MORA
Presidente
P á g i n a 65 | 30
# Dictamen: 4462/2001-CR, 4776/2002-CR, 8328/2003-CR, 8561/2003-
CR, 8906/2003-CR y 9914/2003-CR
Tipo de acuerdo:
Desfavorable
Característica:
Mayoría
Fecha del Dictamen:
Texto:
Señor Presidente:
P á g i n a 67 | 30
El Proyecto de Ley N° 4462/2001-CR, propone establecer una Regalía
Minera del 3% de la producción bruta, que deberá ser calculada al borde o en
boca de mina aplicándose sobre el volumen físico extraído.
P á g i n a 68 | 30
El Proyecto de Ley N° 4776/2002-CR, propone modificar los artículos
1°, 4° y 9°, de la Ley N° 27506, Ley del Canon, disponiendo que corresponda
a las zonas donde se ubican los recursos naturales, una participación en el
total del valor de los recursos extraídos y de las rentas obtenidas por el Estado
por la utilización de dichos recursos naturales en calidad de canon.
Precisa que el canon minero estará constituido por el 3% del valor de los
recursos minerales, metálicos y no metálicos extraídos como regalías pagadas
sobre el valor de las ventas, y además, por las rentas obtenidas por el Estado
por concepto de canon.
El monto pagado por dicho concepto podrá ser utilizado por las
empresas pasivas de la regalía, como crédito contra el pago de regularización
del Impuesto a la Renta.
P á g i n a 70 | 30
El proyecto de Ley N° 10465/2003-CR, propone crear la regalía minera
como impuesto complementario a la actividad minera, siendo la base
imponible el valor bruto de venta de los minerales.
Define los valores sobre los cuales se aplicarán las tasas que van desde
el 1% hasta el 3% de acuerdo a la cotización internacional de los minerales:
oro, plata, zinc, plomo, estaño y cobre. Para el resto de minerales, será el
Poder Ejecutivo quien establecerá la alícuota.
II. ANÁLISIS
Marco Normativo
P á g i n a 71 | 30
Pero además, se introdujeron mecanismos para minimizar la
contaminación ambiental, los cuales son los estudios de impacto ambiental,
los programas de adecuación y manejo ambiental y las auditorías externas.
P á g i n a 72 | 30
Ley N° 27506, Ley del Canon, que distribuye los ingresos percibidos por
el Estado por dicho concepto de la siguiente manera: 20% para las
municipalidades de la provincia o provincias donde se encuentra localizado el
recurso natural; 60% para las municipalidades provinciales y distritales del
departamento o departamentos donde se encuentra localizado el recurso
natural; y 20% para los gobiernos regionales donde se encuentre localizado el
yacimiento.
La minería en el Perú
P á g i n a 73 | 30
CUADRO Nº 1
PERSONAL OCUPADO
EN MINERÍA
1990 – 1999
Total Gra Medi Pequ
n ana eña
Min Mine Mine
ería ría ría
Qx % Qx % Q %
x
1990 50 684 29 58.0 15 30.5 5 870 11.6
373 441
1991 45 378 27 61.4 11 26.1 5 674 12.5
873 831
1992 45 434 26 58.4 13 30.4 5 070 11.2
540 824
1993 42 486 22 52.4 16 38.8 3 736 8.8
277 473
1994 47 885 22 47.0 23 49.4 1 717 3.6
509 659
1995 49 181 21 44.0 25 52.7 1 604 3.3
640 937
1996 49 045 21 44.1 25 52.6 1 605 3.3
622 818
1997 50 015 22 44.2 24 49.5 3 165 6.3
112 738
1998 60 465 20 33.4 30 49.7 10 173 16.8
224 068
1999 59 813 23 39.1 30 51.0 5 924 9.9
413 476
GRÁFICO N° 1
P á g i n a 74 | 30
Puestos de Trabajo Directo
en la Minería* (en
miles)
P á g i n a 75 | 30
En cuanto a las exportaciones mineras, como ya se mencionó en
párrafos precedentes, es una de las actividades que más divisas reporta a la
economía nacional, siendo el oro el principal metal exportado desde 1998.
Anteriormente lo habían sido el cobre, el plomo y la plata.
P á g i n a 76 | 30
período 1993-1995, se elevaron en 30% anual. Este incremento se explica por
el aumento de los precios internacionales de los minerales durante la primera
mitad de los 90 y además por la elevación del volumen de producción por el
inicio de operaciones de la minera Yanacocha y de la planta de óxidos de
cobre de Southern Perú.
GRAFICO N° 3
P á g i n a 77 | 30
CUADRO Nº 2
PRINCIPALES INVERSIONES 1992
– 2001
Empresa Proyecto Mineral Inver Período
sión
US $
MM
Quella Quellaveco Conc. Cu, 800 93-2002
veco Mo
(Anglo
A)
Coron Cerro Conc. 250 94-2003
a Corona Cu, Au 172 93-99
Shoug Planta Pellets
ang pellets hierro
Cerro Ampl. Cerro Cátodos Cu 485 95-99
Verde Verde
(Cyprus)
Cerro Cerro Negro Cu 99 99-2000
Verde
(Cyprus
)
La La Granja Conc. Cu 1 100 94-2003
Granja
(Cambior)
BHP Tintaya Ampl. Conc. Cu 123 95-98
Tintaya
Ref. Renov. Zn refinado 50 95-2004
Cajamar Equipo
quilla
P á g i n a 78 | 30
Ref. Ampl.. Zn refinado 250 96-99
Cajamarquill 230
a 000TM/año
Doe Run PAMA Cu, Zn, Pb, 107 98-2007
(Oroya) Ag
Doe Run Mejora Cu, Zn, Pb, 85 98-2007
(Oroya) procesos Ag
Yanacocha Carachugo Au 37 92-97
Yanacocha Maqui- Au 55 94-99
Maqui
Yanacocha Yanacocha Au 190 96-2000
Southern Ampl. Cu 245 96-2002
Perú Cuajone
Southern Renov. Ref. Cátodos Cu 20 95-98
Perú Ilo
Southern Renov. Eq. Cu 445 92-96
Perú PAMA
Southern Nuev Cu 700 97-2006
Perú
a
Fundi Cu 871
Southern
Perú ción
Ampl.
Fundición
Antamina Antamina Cu, Pb, Ag, 2 265 97-2001
Zn
Pierina Pierina Au 316 96-99
Barrick
TOTAL 8 665*
CUADRO Nº 3
Contribución PBI minero en la
economía nacional (% del PBI
total)
Año PBI PBI PBI
minería hidrocarbu minería
P á g i n a 79 | 30
metálic ro Total *
a
1990 3.1% 1.0% 4.4%
1991 3.2% 0.9% 4.4%
1992 3.3% 0.9% 4.5%
1993 3.5% 0.9% 4.7%
1994 3.5% 0.8% 4.7%
1995 3.5% 0.7% 4.5%
1996 3.6% 0.7% 4.6%
1997 3.8% 0.6% 4.7%
1998 3.9% 0.6% 4.9%
1999 4.6% 0.6% 5.5%
2000 4.6% 0.5% 5.4%
P á g i n a 80 | 30
GRÁFICO N° 4
PBI Minería y PBI
Global ( Var. % )
CUADRO Nº 4
LEGISLACIÓN TRIBUTARIA EN AMÉRICA LATINA
Tasa
Conve Tasa I.R Arras Aranc
País nios Imp. Divide Deprec tre Regalí eles
ndo iac. as
Estabil Renta (%) Pérdi (%)
idad (%) das
Chile SI 15- 35 3 años SI NO 10
45
Argenti SI 35 0* 3 años SI SI (<3%) 0
P á g i n a 81 | 30
na
Bolivia NO 25 12.5 8 años SI SI (<3%) 5
Perú SI 30 4.1 5 años SI NO 12
México NO 35 35 NO SI NO 35**
Opiniones Recibidas
P á g i n a 82 | 30
El Ministerio de Energía y Minas, emitió el Oficio N° 1609-2003, en el
cual manifiesta su opinión desfavorable por considerar que la propuesta es
contraria al impulso que el país pretende brindar a la inversión privada para
que ésta participe activamente en el desarrollo del país.
Costo-Beneficio
CUADRO Nº 5
RENTABILIDAD
MINERÍA
(Oro)
TIR
Inversio Tasa
País nista Impositiva
(%)
P á g i n a 83 | 30
Efectiva
Total (%)
Suecia 19.2 29.
1
Sudáfrica 18.8 32.
Cuartil con 6
menor Chile 18.3 36.
Tasa 8
Impositiva Filipinas 18.4 38.
Total 2
Argentina 16.6 42.
5
Australia 15.2 43.
1
Perú (Sin Regalías) 14.7 43.
3
Zimbawe 15.7 45.
Segundo 9
Cuartil Nevada (EEUU) 15.1 49.
con 3
Bolivia 12.2 52.
menor 4
Tasa Perú (Con Regalías 12.1 54.
3%) 0
Impositiva
Total
Kazajstán 13.5 54.
4
Groenlandia 14.7 54.
Segundo 9
Ghana 13.6 56.
Cuartil 7
con Tanzania 12.7 57.
9
mayor Indonesia 11.4 60.
4
Tasa
Impositiv
a Total
Uzbekistán 11.2 62.
0
México 10.4 62.
9
Ontario (Canadá) 10.7 68.
3
Costa de Marfil 9.1 69.
Cuartil con 1
mayor Papúa Nueva 8.7 72.
Tasa Guinea 3
Impositiva China 7.1 73.
Legal 9
Polonia 3.0 90.
2
Burkina Faso -1.6 106
.0
P á g i n a 84 | 30
Las actividades exploratorias también se verían afectadas, reduciéndose
de esta manera el nivel de reservas probadas y probables. Es de señalar que
las grandes mineras que realizaron inversiones en el Perú, lo hicieron en
proyectos que se encontraban operativos con lo cual las actividades de
exploración
P á g i n a 85 | 30
fueron asumidas por empresas “junior” canadienses, que compraron
denuncios o establecieron alianzas con empresas mineras nacionales
para explorar sus denuncios.
III. CONCLUSIÓN.-
P á g i n a 86 | 30
Sala de la Comisión
• Promover el diálogo y
la construcción de
consensos.
• Poner a disposición
de la población
involucrada
información oportuna
y adecuada
respecto de
las actividades
mineras proyectadas
o en ejecución.
Corresponde al Estado garantizar el derecho a la participación
ciudadana en el sub sector minero a través de la correcta aplicación
del
Reglamento de Participación Ciudadana (D.S.
028-2008-EM)
y la norma que regula el proceso de participación (R.M.
304-2008-MEM/DM)
P á g i n a 88 | 30
La Consulta y el Consentimiento
La Consulta y el Consentimiento
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•
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PARTICIPACIÓN
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos
de toma de decisiones por parte de la autoridad, sobre asuntos referidos a la
actividad minera que pudieran tener alguna incidencia sobre sus intereses, sin
perjuicio de las competencias que les corresponden a las autoridades en cada
uno de los niveles de gobierno.
ACCESO A LA INFORMACIÓN
Solicitar y recibir información y acceder adecuada y oportunamente a la
información pública.
NO DISCRIMINACIÓN
Participación efectiva de toda persona, sin distinguir raza, étnia,
género, religión, cultura, idioma, opinión política, origen nacional o
social, posición económica, orientación sexual, nacimiento o cualquier
otra condición.
VIGILANCIA CIUDADANA
Participación a través del control y seguimiento de las medidas,
acciones, obligaciones y compromisos adoptados por el titular minero
respecto a los aspectos ambientales y sociales relacionados con su
actividad
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DIALOGO CONTINUO
Mantener el diálogo continuo a fin de promover y mantener un
adecuado relacionamiento social.
DEFINICIONES
ÁREA DE INFLUENCIA
Espacio geográfico sobre el que las actividades mineras ejercen
algún tipo de impacto ambiental y social y que se determinará
sustentadamente en el estudio ambiental respectivo.
POBLACIONES INVOLUCRADAS:
Aquellas que se encuentran dentro del área de influencia de la
actividad minera.
• Características de la población.
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durante el proceso de evaluación de los mismos. Puede
complementarse con aportes de terceros.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO DE
EVALUACIÓN DEL EIA O EIAsd
- El Resumen Ejecutivo.
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- Propuesta de mecanismos durante procedimiento de
evaluación.
- Propuesta de mecanismos durante ejecución de proyecto.
- Propuesta de cronograma de ejecución.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE
EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO
Resumen Ejecutivo:
Es una síntesis de los aspectos relevantes del EIAsd, redactado en
lenguaje sencillo.
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– Resumen Ejecutivo
– Plan de Participación Ciudadana con alguno de los
mecanismos del art. 2 R.M. Nº 304-2008.
Antecedentes:
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MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO
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http://www.gea.com.uy/glosario.php?Bk=0&Palabra=M
EL MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVOS Y LEY GENERAL
DEL AMBIENTE LEY N° 28611
En ningún caso como sustitución de las funciones que le competen a las entidades
fiscalizadoras (Osinergmin OEFA).
Objetivos:
• Promover de manera organizada la participación
de la población involucrada para el acceso y la generación
de información relacionada a los aspectos ambientales de las
actividades de explotación a través del seguimiento y la vigilancia
del cumplimiento de las obligaciones del titular minero.
• Sensibilizar, capacitar y fortalecer a la población en el monitoreo
ambiental.
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• Elaboración e implementación consensuada de propuestas para
la mejor gestión ambiental.
• Fortalecer la confianza entre los actores involucrados y mejorar
las relaciones.
REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMITES DE
MONITOREO
Forma organizativa propuesta por el Reglamento para la vigilancia
ciudadana a través del monitoreo, con conformación tripartita
(población, autoridades, empresa del AI del proyecto).
El comité debe regirse por un reglamento en el que se priorizará:
– La forma de organización.
– La capacitación continua.
– El diagnostico de la situación ambiental.
– Un plan de monitoreo que haga referencia a visitas,
realización y periodicidad de los monitoreos, lugares de
monitoreo, etc.
– Divulgación de resultados.
–
Sensibilización del cuidado ambiental.
REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMITES DE
MONITOREO
•
Podrá contar con asesoria técnica de una organización especializada,
tanto para la elaboración de su Reglamento pcomo para sus labores
propias.
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•
El monitoreo no sustituye las funciones de OSINERGMIN, DIGESA,
DREMs, sólo puede servir de sustento para la presentación de denuncias
ante dichas entidades competentes.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA POSTERIOR A LA APROBACIÓN DEL EIA
ALGUNAS PRECISIONES
• La R.M. N° 304-2008-MEMDM, precisa que el monitoreo y vigilancia ambienta
es el mecanismo que se implementa luego de aprobado el EIA o EIAsd (ex
embargo, nada impide que el mismo pueda implementarse para la etapa d
minera.
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• La autoridad competente puede disponer la implementación del mecanismo e
exploración o explotación como parte de las obligaciones fijadas al aprob
ambiental.
MUCHAS GRACIAS
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DECRETO SUPREMO QUE CREA EL PROGRAMA “PERÚ
RESPONSABLE”
DECRETO SUPREMO Nº 015-2011-TR
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO:
Que, el artículo 23° de la Constitución Política del Perú establece que
el Estado promueve condiciones para el progreso social y económico,
en especial a través de políticas de fomento del empleo productivo y
de educación para el trabajo;
Que, el numeral 7.8 del artículo 7º de la Ley Nº 29381, Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, establece que la entidad promueve las normas y estándares
nacionales de responsabilidad social empresarial en material laboral;
Que, la promoción del Estado de la responsabilidad social empresarial
debe contribuir a la formación de valores éticos de compromiso
empresariales con los trabajadores y la comunidad; Que, se requiere
articular las iniciativas privadas de responsabilidad social empresarial
con la generación de empleo decente; En uso de la facultad conferida
por el numeral 8 del artículo 118º de la Constitución Política del Perú y
de conformidad con lo establecido en el artículo 38° de la Ley N°
29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y la Ley N° 27658, Ley
Marco de Modernización de la Gestión del Estado; Con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1º.- Creación del Programa “PERÚ RESPONSABLE” Créase
el Programa
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“PERÚ RESPONSABLE”, en el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, con el objeto de promover la responsabilidad social
empresarial generadora de empleo decente. El programa tiene los
siguientes objetivos específicos:
a) De Empleo: promueve la generación empleo dependiente y
formal, para mujeres y varones, con énfasis en jóvenes, personas con
discapacidad y mujeres jefas de hogar, a través del impulso de
programas y proyectos de responsabilidad social empresarial en
infraestructura económica intensiva en uso de mano de obra;
b) De Empleabilidad: promueve el desarrollo de competencias
laborales de la población beneficiaria en su ámbito de intervención; o
que implementen y fortalezcan centros de formación profesional
vinculados a la demanda laboral; a través del impulso de programas y
proyectos de responsabilidad social empresarial; y
c) De Emprendimiento: promueve la generación de oportunidades
de autoempleo e iniciativas de emprendimiento productivo y formal, a
través del impulso de programas y proyectos de responsabilidad social
empresarial.
Artículo 2º.- Componentes estratégicos del Programa Los objetivos del
Programa
“PERÚ RESPONSABLE” se realizan a través de los siguientes
componentes:
a) Empleo en proyectos de Infraestructura Económica.
b) Capacitación e Inserción Laboral.
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Artículo 4º.- Certificación de Empresas Socialmente Responsables
Créase la certificación “PERÚ RESPONSABLE”, que extiende el
programa PERÚ RESPONSABLE, con el objeto de acreditar, la
realización de uno de los objetivos del programa PERÚ
RESPONSABLE, a través de la responsabilidad social empresarial.
Artículo 5º.- Financiamiento del Programa El Programa “PERÚ
RESPONSABLE” es financiado con recursos del Tesoro Público,
donaciones, cooperación técnica internacional y otras fuentes de
financiamiento.
Artículo 6º.- Del Consejo Directivo El Programa “PERÚ
RESPONSABLE” cuenta con un
Consejo Directivo integrado por:
a) Dos representantes del Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo,
uno de los cuales lo preside, con voto dirimente;
b) Un representante de las organizaciones de empleadores integrantes
del Consejo
Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo; y,
c) Un representante de las organizaciones de trabajadores integrantes
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designado mediante Resolución Ministerial del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, tiene las siguientes funciones:
a) Propone a la Alta Dirección del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo los lineamientos de política institucional del Programa;
b) Informa a la Alta Dirección sobre el desarrollo y ejecución del
Programa;
c) Formula directivas, reglamentos, instrumentos y procedimientos de
carácter técnico operativo del Programa;
d) Promueve la articulación de los servicios del Programa con los
órganos de la entidad vinculados;
e) Dirige y monitorea la ejecución de los servicios de programa;
f) Aprueba y suscribe convenios de acuerdo a su competencia;
g) Expide resoluciones dentro del ámbito de su competencia;
h) Elabora la Memoria Anual del Programa; y,
i) Ejerce las demás funciones que se determinen en el Manual de
Operaciones.
Artículo 9º.- Del Comité de Supervisión y Transparencia La supervisión
del cumplimiento de los objetivos del Programa “PERÚ
RESPONSABLE” está a cargo de un Comité Nacional de Supervisión
y Transparencia, cuya conformación se establece en el
Manual de Operaciones.
Artículo 10º.- Refrendo El presente Decreto Supremo es refrendado
por el Presidente del
Consejo de Ministros y por el Ministro de Trabajo y Promoción del
Empleo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Continuidad Administrativa El Programa “PERÚ
RESPONSABLE” es una actividad que forma parte de la unidad
ejecutora 005 – Programa de Emergencia Social
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Productivo - Construyendo Perú transformado por el Decreto Supremo
Nº 012-2011-TR en la unidad ejecutora 005 - Programa para la
Generación de Empleo Social Inclusivo “Trabaja Perú”, manteniéndose
la continuidad de la actividad administrativa y presupuestaria.
Segunda.- Normas Complementarias Mediante Resolución Ministerial
se expiden las disposiciones complementarias al presente Decreto
Supremo. El programa podrá establecer lineamientos y emitir
directivas de índole operativa para su funcionamiento institucional y
desarrollo, en concordancia con lo dispuesto en el Manual de
Operaciones.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
Única.- Aprobación del Manual de Operaciones El Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo aprueba el Manual de Operaciones
del Programa “PERÚ RESPONSABLE”, mediante Resolución
Ministerial, en un plazo no mayor de sesenta (60) días hábiles
contados a partir del día siguiente de la publicación del presente
Decreto Supremo.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
Única.- Derogatoria Deróguense las normas en materia de
responsabilidad social empresarial generadoras de empleo,
empleabilidad y autoempleo, que se opongan al presente Decreto
Supremo. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecinueve
días del mes de septiembre del año dos mil once.
LEY Nº 28258
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EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
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generados por las ventas realizadas de los recursos minerales en el
estado en que se encuentren.
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No se incluirá dentro del costo de ventas ni de los gastos
operativos las mayores depreciaciones y amortizaciones que se
generen como consecuencia de las revaluaciones, ni las derivadas de
los intereses capitalizados.
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“Artículo 4. Tasa efectiva aplicable y determinación de la regalía
minera
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c) Tercer rango: por el exceso de US$ 120 (ciento veinte)
millones de dólares anuales paga el 3% (tres por ciento).
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6.2 El pago efectuado fuera del plazo establecido genera el interés
que establezca el reglamento.
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El Ministerio de Economía y Finanzas autoriza a la SUNAT para
ejercer todas las funciones asociadas con el pago de la regalía minera.
CONCORDANCIA: D.S. N° 157-2004-EF, Art. 9
"a) El veinte por ciento (20%) del total recaudado para los
gobiernos locales del distrito o distritos donde se explota el recurso
natural, de los cuales el cincuenta por ciento (50%) será invertido en
las comunidades donde se explota el recurso natural."
"b) El veinte por ciento (20%) del total recaudado para los
gobiernos locales de la provincia o provincias donde se encuentra en
explotación el recurso natural."
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Los recursos que los Gobiernos Regionales y Municipalidades
reciban por concepto de regalía minera serán utilizados
exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos
de inversión productiva que articule la minería al desarrollo económico
de cada región para asegurar el desarrollo sostenible de las áreas
urbanas y rurales.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Reglamento
SEGUNDA.- Derogatoria
En Lima, a los tres días del mes de junio de dos mil cuatro.
P á g i n a 119 | 30
HENRY PEASE GARCÍA
Presidente del Congreso de la República
POR TANTO:
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
P á g i n a 120 | 30
P á g i n a 121 | 30
LA ACTIVIDAD
MINERA
Son actividades de la
industria minera, las
siguientes: cateo,
prospección,
exploración,
explotación, labor
general, beneficio,
comercialización y
transporte minero.
CLASIFICACIÓN DE LA
ACTIVIDAD MINERA
Metálicos No Metálicos
DERECHOS LABORALES
REMUNERACIÓN
GRATIFICACIONES
COMPENSACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIOS (CTS)
VACACIONES
JORNADA DE TRABAJO Y DESCANSOS
REMUNERADOS
R remuneración
mínima
nuevos solesvital
(RMV) S/.850.00
y el adicional del 25 % de la
A misma, S/ 212.50 nuevos soles, por lo que
un trabajador minero no podrá percibir
C
GRATIFICACIONES
menos de S/ 1062.50 nuevos soles
I de la
(CTS)
V Los
noviembre la
respectiva
compensación
A
por tiempo de
servicio. .
días
trabajadores
C de la
actividad
minera tienen
A derecho a
servicios.
treinta (30)
C
calendario
de
descanso
I vacacional por
O completo de
N
E 713: está
S
condicionado al récord
vacacional establecido en el artículo
10º del Decreto Legislativo Nº
JORNADA DE TRABAJO Y DESCANSOS
REMUNERADOS
Se encuentran regulados por las normas de la actividad laboral común
de la actividad privada. Generalmente dada la naturaleza de las
actividades, los trabajadores de la actividad minera se encuentran
laborando en una jornada atípica.
Estableciéndose jornadas de trabajo acumulativas. En ese sentido,
es importante destacar lo señalado en el
Expediente Nº 4635- 2004-AA/TC
SEGURO DE VIDA LEY
Alumno:
Benites vilela alexander yosimar
Curso:
Legislacion minera
Ingeniero:
Anibal llacza B.
Año:
PIURA
2017
PRESENTACION
1) Líneas básicas
2) Responsabilidad social corporativa
3) Iniciativas internacionales
a) Pacto Mundial de las Naciones
Unidas (2000)
b) Otros instrumentos
internacionales
4) Iniciativas Nacionales
a) Proyecto de Ley sobre
Responsabilidad Social
b) D.S. Nº 042-2003-EM -
Compromiso Previo -
5) Responsabilidades compartidas
6) Anexos
1) LINEAS BASICAS:
La inversión privada es un importante motor para el desarrollo
económico y la reducción de la pobreza, siempre y cuando existan las
regulaciones y controles adecuados establecidos por los Estados y
que estos fomenten medidas que impulsen las políticas sociales y
ambientales responsables por parte de las empresas.
Las empresas mineras deben apoyar y adherirse irrestrictamente a los
estándares de derechos humanos internacionalmente reconocidos y
aceptados por la comunidad internacional, en particular, aquellos
derechos económicos, culturales y sociales, cuyo respeto y puesta en
práctica, incide en elevar la calidad de vida de las mujeres, hombres y
niños en general.
Una actitud contraria o medianamente cuestionable por parte de las
empresas mineras, en cuanto a los derechos humanos y ambientales,
no haría más que provocar impactos negativos, como la perdida y
degradación de tierras y aguas, biodiversidad, y otros medios de vida
elementales que pueden poner en riesgo y hasta afectar la salud
humana de las poblaciones locales y comunidades.
Es también importante que la población, liderada por sus autoridades
locales, conozca los derechos elementales que los asiste y propicien
una práctica social y ambiental responsable por parte de las empresas
mineras.
Beneficios
• la reputación e imagen como empresario, productor y como
agente de la vida local influye sin duda en la competitividad.
• valor económico directo.
• es una inversión y no un gasto, al igual que la gestión de la
calidad.
• integrar la RSC como inversión estratégica.
Dimensión Interna
• inversión en recursos humanos.
• salud y seguridad en el centro de trabajo.
• practicas respetuosas del medio ambiente.
• gestión de los recursos naturales utilizados en la producción y a
lo largo de toda la cadena productiva.
• conciliar el desarrollo social con el aumento de la productividad.
Dimensión Externa
• la RSC no sólo se circunscribe al perímetro de las empresas,
ésta se extiende hasta las comunidades locales, y la población
en general.
• socios comerciales proveedores.
• autoridades locales.
• ONG defensoras del medio ambiente y los intereses de las
comunidades y población.
3) INICIATIVAS INTERNACIONALES:
Espíritu empresarial responsable
Concepto por el que se reconoce el papel de las empresas para
conseguir un desarrollo sostenible y que las empresas pueden
gestionar sus operaciones de modo que se fomente el crecimiento
económico y se aumente la competitividad al tiempo que se garantiza
la protección del medio ambiente y se promueve la responsabilidad
social (Naciones Unidas) PACTO MUNDIAL DE LAS NACIONES
UNIDAS 2000
o Intenta promover, mediante la fuerza de la acción colectiva, el
civismo empresarial responsable para que las empresas formen
parte de la solución de los retos que plantea la globalización. Y
para que el sector privado, en colaboración con otros agentes
sociales, contribuya a hacer realidad la visión de una economía
más sostenible y menos excluyente. o El PM es una iniciativa
voluntaria y hace un llamado al sector empresarial con dos
objetivos complementarios.
integrar el PM y sus principios en las actividades y las
estrategias de las empresas.
facilitar la cooperación entre los principales interesados
y promover asociaciones destinadas a apoyar los
objetivos de las Naciones Unidas.
La iniciativa está encaminada a reunir a empresas, organismos de
las Naciones Unidas, sindicatos y representantes de la sociedad
civil, para apoyar nueve principios universales en materia de
derechos humanos, trabajo y medio ambiente.
1) Derechos Humanos:
a) las empresas deben apoyar y respetar la protección de
los derechos humanos reconocidos internacionalmente
dentro de su esfera de influencia.
b) deben asegurarse de no actuar como cómplices de
violaciones de derechos humanos.
2) Trabajo:
a) Se pide a las empresas que apoyen la libertad de
asociación y el reconocimiento efectivo del derecho a la
negociación colectiva;
b) Que promuevan la eliminación de todas las formas de
trabajo forzoso y obligatorio.
c) Que promuevan la abolición efectiva del trabajo infantil.
d) Que promuevan la eliminación de la discriminación en
relación con el empleo y la ocupación.
3) Medio Ambiente:
a) Las empresas deben apoyar un criterio de precaución
respecto de los problemas ambientales.
b) Adoptar iniciativas para promover una mayor
responsabilidad ambiental.
c) Fomentar el desarrollo y la difusión de tecnologías
ecológicamente racionales.
4) INICIATIVAS NACIONALES:
5) RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS:
Gobierno: central, regional y local
• diseñar y promover políticas de desarrollo social coherentes e
integradas y en donde los gobiernos regionales y locales sean
los principales ejecutores de las acciones directas.
• planificar el desarrollo regional y local con visión de mediano y
largo plazo.
• promover la formación de alianzas estratégicas tripartitas
basadas en la transparencia y la mutua confianza y el equilibrio
de poderes.
• introducir mecanismos de evaluación del desempeño social
corporativo en la legislación nacional minera.
• implementar los compromisos internacionales en materia de
derechos humanos y ambientales y monitorear su cumplimiento.
Compañías mineras
• apoyar la vigencia plena de los derechos sociales, económicos,
culturales y ambientales reconocidos por la legislación nacional e
internacional.
• adoptar estándares internacionales de desempeño social y
mecanismos de auditoria social participativa.
• no aplicar doble estándar de desempeño social.
• contribuir a reforzar la institucionalidad local y desarrollo de
capacidades que formen capital social.
• establecer alianzas basadas en la transparencia y respeto
mutuo.
• promover el desarrollo de proyectos de impacto social que vayan
más allá de la vida de la mina.
• informar oportunamente y con transparencia sobre sus
actividades ambientales y sociales de interés de la población.
Comunidades y población local
• fortalecer y empoderar las instituciones de base social.
• promover la difusión de la responsabilidad social compartida.
• apoyar iniciativas y proyectos de desarrollo sostenible con visión
de largo plazo.
• generar condiciones para una buena gobernanza pública.
• participar y ejercer el control del gasto público y su calidad.
• informarse oportuna y objetivamente sobre la actividad minera,
sus beneficios y potenciales riesgos.
• promover la formación de espacios de consenso para generar
posibilidades de desarrollo sostenible viable.
• fortalecer la educación y desarrollo de capacidades humanas y
evitar la manipulación política.
6) ANEXOS:
PASIVOS AMBIENTALES
LEY Nº 28271
LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD
MINERA
Artículo 1º.- Objetivo La presente Ley tiene por objeto regular la
identificación de los pasivos ambientales de la actividad minera, la
responsabilidad y el financiamiento para la remediación de las áreas
afectadas por éstos, destinados a su reducción y/o eliminación, con la
finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud de la población,
al ecosistema circundante y la propiedad.
Artículo 2º.- Definición de los Pasivos Ambientales Son considerados
pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones,
restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en
la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo
permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema
circundante y la propiedad.
Artículo 3º.- Identificación e inventario de Pasivos Ambientales La
identificación, elaboración y actualización del inventario de los pasivos
ambientales mineros, serán efectuadas por el órgano técnico
competente del Ministerio de Energía y Minas. Los titulares mineros con
concesión vigente, brindarán las facilidades de acceso e información
requeridas.
Artículo 4º.- Identificación de los responsables de los Pasivos
Ambientales El Ministerio de Energía y Minas a través de su órgano
técnico competente identificará a los responsables de las operaciones
mineras que abandonaron depósitos de residuos, labores o
instalaciones mineras, generando pasivos ambientales en sus diversas
modalidades. También identificará a los titulares de la concesión minera
inactivos que mantienen el derecho de concesión y vigencia minera
hasta la actualidad y arrastran pasivos ambientales.
“Artículo 5º.- Atribución de responsabilidades Los responsables de
pasivos ambientales que no desarrollen operaciones mineras y
mantienen el derecho a la titularidad de concesión, deberán presentar
el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales. El Estado sólo asume la tarea
de remediación por aquellos pasivos cuyos responsables no pueden ser
identificados. En caso de que el titular de una concesión
“Artículo 6º.- Presentación del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales
Los responsables de la remediación de pasivos ambientales a que se
refiere el artículo precedente, realizan los estudios, acciones y obras
correspondientes para controlar, mitigar y eliminar, en lo posible, los
riesgos y efectos contaminantes y dañinos a la población y al
ecosistema en general. Estos estudios tendrán como referencia los
límites máximos permisibles o estándares de calidad establecidos por
las autoridades ambientales competentes, según corresponda, para lo
cual presentarán su Plan de Cierre de Pasivos Ambientales, conforme
a las Guías sobre Cierre de Pasivos Ambientales aprobadas por la
Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de
Energía y Minas, con opinión de los Ministerios de Agricultura y de
Salud.” (De conformidad con la Ley N° 28526, publicada el 25.05.2005).
“Artículo 7º.- Plazo de presentación y de ejecución del Plan de Cierre
de Pasivos Ambientales Los responsables de la remediación de pasivos
ambientales, a que se refiere el artículo 5º de esta Ley, presentan el
Plan de Cierre de Pasivos Ambientales, dentro del plazo máximo de un
año a partir de la vigencia del reglamento de la presente Ley, siempre
que no hayan sido incluidos, previa y expresamente, en otros
instrumentos de gestión ambiental.
Sin perjuicio de las medidas de postcierre que se establezcan, el plazo
para la ejecución del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales no será
mayor a tres años, después de aprobado por la Dirección General de
Asuntos Ambientales Mineros, y excepcionalmente y sólo cuando la
magnitud de los pasivos ambientales lo amerite el plazo puede ser
mayor, hasta un máximo de dos años adicionales, según lo apruebe
dicho organismo.
Al término del plazo aprobado para la ejecución del Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales, la Dirección Regional de Energía y Minas
respectiva, en coordinación con la Dirección General de Minería del
Ministerio de Energía y Minas, realizará una auditoría integral para
verificar el cumplimiento de las medidas establecidas y se emitirá, según
corresponda, la respectiva resolución de aprobación del Plan de Cierre
de Pasivos Ambientales ejecutado, sin perjuicio de las medidas de
postcierre que deben seguir ejecutándose." (De conformidad con la Ley
N° 28526, publicada el 25.05.2005).
En caso de incumplimiento en la presentación de los respectivos Planes
de Cierre de los Pasivos Ambientales, el Ministerio de Energía y Minas
aplica a los responsables de la remediación de los pasivos ambientales
una multa de hasta seiscientas (600) UIT, sin perjuicio de las demás
disposiciones sobre infracciones y sanciones que se establezcan en el
reglamento de la presente Ley. (De conformidad con la Ley Nº 28526,
publicada el 25.05.2005)
Artículo 9º.- Fuentes de Financiamiento A fin de solventar la
remediación de los pasivos ambientales que el Estado asuma según el
artículo 5° de la presente Ley, serán financiados por el Fondo Nacional
del Ambiente - FONAM, quien se encargará de captar la cooperación
financiera internacional, donaciones, canje de deuda y otros recursos a
fin de no afectar el Tesoro Público.
Estándares de calidad ambiental
En la legislación peruana existen diversos instrumentos de gestión
ambiental entre los cuales se encuentran los denominados estándares
de calidad ambiental (ECA) y límites máximos permisibles (LMP). Los
primeros son de aplicación general, es decir, para la sociedad en su
conjunto; en tanto los segundos han sido desarrollados para regular
actividades particulares.
Los ECA son indicadores de calidad ambiental. Miden la concentración
de elementos, sustancias u otros en el aire, agua o suelo. Su finalidad
es fijar metas que representan el nivel a partir del cual se puede afectar
significativamente el ambiente y la salud humana. No son de exigencia
legal sino son usados para el establecimiento de políticas ambientales
públicas. En la medida en que son estándares generales, se deben
aplicar a la sociedad en su conjunto. Es decir, no miden las emisiones
de alguien en particular sino que buscan establecer un nivel aceptable
de calidad para las emisiones realizadas por todos nosotros.
La medición se realiza directamente en el aire, agua o suelo (conocidos
como cuerpos receptores), dependiendo del caso. Así los ECA indican,
por ejemplo, que en el aire solo puede existir una determinada
concentración de partículas por millón (ppm) de CO2 (dióxido de
carbono), sin importar qué industria, municipio o persona es la que
generó la emisión. Se asume que todos somos responsables de dichas
emisiones.
En caso de encontrarse que las emisiones totales superan el valor
determinado por el ECA, la entidad correspondiente, en este caso el
Ministerio del Ambiente, se encargará de investigar y determinar las
razones de la excedencia para tomar las medidas correctivas del caso,
en coordinación con autoridades y otros actores locales.
Los LMP miden la concentración de ciertos elementos, sustancias y/o
aspectos físicos, químicos y/o biológicos que se encuentran en las
emisiones, efluentes o descargas generadas por una actividad
productiva en particular, pues son a través de ellos que se puede afectar
el aire, el agua o el suelo.
La fijación de dichos límites tiene como finalidad proteger al ambiente y
la salud humana de ciertos elementos y/o sustancias que puedan
representar un riesgo para ellas, pero a diferencia de los ECA los LMP
establecen un límite aplicable a las emisiones, efluentes o descargas al
ambiente, individualizando los límites por actividad productiva. Así, los
LMP son exigibles y su cumplimiento es obligatorio para cada una de
las personas o empresas de cada sector.
Por ese motivo, cada una de las personas o empresas debe realizar las
acciones necesarias para que su accionar no implique sobrepasar los
LMP establecidos. Entre los sectores para los que se han establecido
LMP tenemos: transportes y comunicaciones, minería, hidrocarburos,
electricidad, construcción y saneamiento, industria cementera, de
curtiembres y papel, así como la industria pesquera, entre otros.
Para controlar las emisiones de agentes contaminantes se han creado
los siguientes documentos:
Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
del Aire
Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo
Valor anual de concentración de plomo
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para
Radiaciones No Ionizantes
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua