Instalación de monocultivos:

Desbosque y Certificación
ambiental

16 de mayo de 2019
 ÍNDICE

1. CONTEXTO

2. CONCEPTOS CLAVE: CAPACIDAD DE

USO MAYOR, CERTIFICACIÓN
AMBIENTAL, FISCALIZACIÓN
SECTORIAL

3. AFECTACIÓN A LOS BOSQUES

4. INVERSIÓN AGRARIA Y BOSQUES

CONTEXTO
 CONTEXTO

• El cultivo de palma aceitera permite la elaboración de aceites vegetales y biodiesel. Actualmente el Perú
importa el 70% del aceite vegetal que consume (700,000 toneladas), así como biodiesel. (Dammert, 2015:
16)

• Al 2015, el MINAGRI estimó que el Perú contaba con 60,000 ha de plantaciones de palma aceitera en la
Amazonía Peruana, así como 113,000 ha en proyecto. (Dammert, 2015: 6)

• El cultivo de palma aceitera se ha desarrollado principalmente en los departamentos de San Martín, Loreto
y Ucayali. Loreto y Ucayali han sido los departamentos donde se han instalado los proyectos más grandes
en los últimos 8 años.

• El cultivo de palma aceitera es desarrollado bajo dos modelos claramente marcados: a. Grandes
plantaciones de empresas privadas (40% de las plantaciones); y b. Pequeñas y medianas plantaciones a
cargo de asociaciones de pequeños productores (60% de las plantaciones). (Dammert, 2015: 20)

• Problemas asociados a la instalación de modelos de gran escala: Debilidad en la identificación de tierras,

inobservancia de regulación ambiental, deforestación, deficiencias en el marco normativo encargado de la
supervisión y fiscalización de los procesos de adjudicación de tierras e instalación de monocultivos.
(Defensoría del Pueblo, 2017: 88 – 106)
CONCEPTOS CLAVE
Clasificación de las tierras

• La clasificación de las tierras del Perú

según su Capacidad de Uso Mayor (CUM),
se basa en las limitaciones permanentes
de los suelos para poder mantener
actividades agrícolas, pecuarias ó
forestales dentro de márgenes
económicos y sin degradar el recurso.
• Los factores que influyen en esta
clasificación son: el clima, el riesgo de
erosión, las características propias del
suelo que afectan la productividad y las
condiciones de humedad (ONERN, 1985).
• La autoridad encargada de hacer el
levantamiento de suelo es la Dirección
General de Asuntos Ambientales Agrarios
del Ministerio de Agricultura.

REGLAMENTO DE CLASIFICACIÓN DE TIERRAS POR SU CAPACIDAD DE USO MAYOR, DS

Nº 017-2009-AG.
Clasificación de tierras por su CUM

Cultivo
Cultivo en
permanente
limpio (A)
(C)

Pastos (P) Forestal (F)

Protección
(X)
 CLASIFICACIÓN DE TIERRAS SEGÚN SU CAPACIDAD DE USO MAYOR

• Tierras Aptas para Cultivo en Limpio (Símbolo A):

Tierras para la producción de cultivos en limpio que demandan remociones o araduras periódicas y
continuadas del suelo. Son las tierras más productivas para la agricultura intensiva. En la Costa se ubican
principalmente en los valles irrigados. En la Sierra, en zonas de topografía suave y fondos de valles
abrigados: y en la Selva, en las terrazas de formación reciente a lo largo de los ríos.
• Tierras Aptas para Cultivos Permanentes (Símbolo C)
Permiten la producción de cultivos permanentes, ya sean arbustivos o arbóreos (frutales
principalmente).Improuctivas los primeros años, pero luego brindan cosechas con un costo bajo de
mantenimiento. En la Costa se ubican principalmente en las cabeceras de los valles irrigados y en algunas
pampas o desiertos. En la Sierra, se encuentran en algunos valles de topografía relativamente suave; y en
la Selva, en ciertos valles de la Selva Alta y en lomadas y terrazas de los valles del llano amazónico.
• Tierras Aptas para Pastos (Símbolo P)
Permiten la producción de pastos naturales o cultivados que permitan el pastoreo continuado o temporal,
sin deterioro de la capacidad productiva del recurso suelo. Se ubican en la Sierra, especialmente en la
zona alto Andina por encima de los 3900 msnm; y en la Costa se distribuyen asociadas a los bosques
secos del noroeste y en las lomas estacionales.
 CLASIFICACIÓN DE TIERRAS SEGÚN SU CAPACIDAD DE USO MAYOR

• Tierras Aptas para Producción Forestal (Símbolo F)

Aptas para la producción de especies forestales maderables y no maderables. El 90% de las tierras
forestales se encuentran en el territorio Amazónico, el 8% en la Sierra y una mínima parte en la
Costa.
.
• Tierras de Protección (Símbolo X)
Son aquellas que no reúnen las condiciones ecológicas mínimas requeridas para los otros usos
descritos, y que por sus características y ubicación sirven fundamentalmente para conservar el
equilibrio ecológico, los suelos y las aguas, con el objeto de proteger tierras agrícolas, infraestructura
vial o de otra índole y centros poblados, así como garantizar el aprovisionamiento de agua para
consumo humano, agrícola e industrial, teniendo carácter de intangible. En este grupo se incluyen,
los escenarios glaciáricos (nevados), formaciones líticas, tierras con cárcavas, zonas urbanas, zonas
mineras, playas de litoral, centros arqueológicos, ruinas, cauces de ríos y quebradas, cuerpos de
agua (lagunas) y otros no diferenciados, las que según su importancia económica pueden ser
destinadas para producción minera, energética, fósiles, hidro-energía, vida silvestre, valores
escénicos y culturales, recreativos, turismo, científico y otros que contribuyen al beneficio del Estado,
social y privado.
 Tierras aptas para cultivo
Tierras de aptitud en limpio, permanente y
forestal y protección pastoreo
• Se rigen por la • La tierra se rige por
normativa forestal, la norma sobre
tanto las tierras y tierras agrarias. El
EN BASE A LA sus recursos. vuelo y vegetación
CUM DE LA forestal se rige por la
TIERRA: • Nunca otorga normativa forestal.
derechos de • Propiedad sólo
propiedad. sobre las tierras. El
vuelo y vegetación
sólo derechos de
aprovechamiento.
GESTIÓN Y FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL
 Instrumentos de gestión ambiental sector agricultura y riego

Declaración Ambiental Programa de

Evaluación del Informe de Gestión
para Actividades en Adecuación y Manejo
Impacto Ambiental Ambiental (IGA) Curso (DAAC) Ambiental (PAMA):
• Categoría I: • Proyectos de • Actividades en • Actividades en
Declaración de inversión no curso. curso.
Impacto Ambiental comprendidos en el • Cuando no generen • Cuando generen
(DIA). SEIA impactos impactos
• Categoría II: Estudio • Aquellos que no se ambientales ambientales
de Impacto encuentran en el negativos negativos
Ambiental Listado en el Anexo significativos. significativos.
Semidetallado (EIA- II del Reglamento de
sd). la Ley del SEIA y
• Categoría III: sus actualizaciones.
Estudio de Impacto
Ambiental Detallado
(EIA-d).
 Adecuación Ambiental:
DAAC y PAMA REGLAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL
DEL SECTOR AGRARIO, DS Nº 019-2012-
MINAGRI, MODIFICADO POR LOS DS Nº 04
• En un plazo no mayor de ciento ochenta Y 013-2013-MINAGRI.
(180) días hábiles el Ministerio Agricultura
aprobará, mediante Resolución
Ministerial, el Cronograma para la
Adecuación Ambiental de las actividades
en curso de competencia del Sector
Agrario. (Hasta la fecha pendiente de
aprobación)

• Dicho Cronograma establecerá los plazos

máximos para la presentación del
instrumento de gestión ambiental (DAAC
O PAMA), y para la adecuación
ambiental.
Fiscalización Ambiental: MINAGRI - OEFA

• A cargo de la DGAAA del MINAGRI hasta el 03 de mayo de

2019.
• El DS Nº 011-2018-MINAM del 04.10.2018 aprobó el inicio
del proceso de transferencia de funciones de fiscalización
ambiental del MINAGRI al OEFA.

• La Resolución del Consejo Directivo del OEFA Nº 019-

2019-OEFA/CD, aprobó la transferencia de funciones de
supervisión, fiscalización y sanción ambiental del sector
agricultura y riego del MINAGRI. OEFA sume las funciones
desde el 04 de mayo de 2019.

• Los PAS iniciados antes de la entrada en vigencia de la

Resolución de Consejo Directivo del OEFA, son de
competencia del MINAGRI hasta la emisión de la
Resolución firme o consentida.
AFECTACIÓN A LOS
BOSQUES
Patrimonio Tierras de
FFS aptitud Tierras de Flora y fauna
forestal con o protección silvestre
Definición sin bosques

Servicios de los ecosistemas

forestales, otros tipos de vegetación y
fauna silvestre
 Se prohíbe el cambio de
Patrimonio uso

FFS
LEY 29763 Sólo se
No se
aprovechan
en el marco Patrimonio otorgan
derechos de
Características
de la Ley N°
29763 y su FFS propiedad
privada
Reglamento

Prohibido formalizar
derechos de propiedad
generados por el cambio
de uso
 Excepcionalmente se puede afectar el
Patrimonio FFS, únicamente en dos
casos:
Afectaciones Actividades
Desbosque para la
agrícolas o
Cambio de uso y implementación de
pecuarias en
desbosque actividades
tierras con CUM:
económicas
cultivo en limpio,
distintas a la
permanente o
forestal y agraria
pastoreo
 • Sólo procede en tierras con CUM para cultivo en limpio
o cultivos permanentes.
Cambio de • Tierras públicas: El C.U es autorizado por el SERFOR
respetando la ZEE y previa opinión vinculante del
uso MINAM.

Afectaciones
• Tierras privadas: ARFFS sustentado en un estudio de
microzonificación.

Cambio de uso y
desbosque
• Retiro de la cobertura incluso dentro del PFFS.
• Es un derecho que viabiliza el ejercicio de un derecho
sobre recurso natural otorgado y con certificación
ambiental (excepto Integrambiente)
Desbosque • Sujeto a compensación ecosistémica, la cual se
incluye (en los casos que corresponda) en la
compensación ambiental.
• Sujeto al pago por: Afectación al patrimonio,
comercialización de productos.
INVERSIÓN AGRARIA Y
BOSQUES
Proyectos agrarios
en selva y ceja de 1. Requieren certificación ambiental, según
selva el numeral 8, Anexo 2, del sector agrario,
según Reglamento de la Ley N° 27446.
Consideraciones 2. El nivel de IGA es determinado por el
generales SENACE, según el Art. 17° Reglamento
de Gestión Ambiental del sector agrario,
aprobado por el DS N° 19-2012-MINAGRI
y R.M N°194-2017-MINAM (Conclusión
del proceso de transferencia).
3. Supervisión y fiscalización a cargo de
DGAAA, hasta el 03 de mayo de 2019,
luego OEFA.
Impacto de
monocultivos en
selva y ceja de
selva

Fuente MAAP
Impacto de
monocultivos
en selva y
ceja de
selva:
Pérdida de
carbono

Fuente MAAP27

2386 hectáreas deforestadas entre 2013 –

2016.
Impacto de
monocultiv
os en selva
y ceja de
selva:
Pérdida de
carbono
Fuente MAAP y
SENDECO2

291 mil toneladas métricas de carbono perdidas.

En setiembre de 2018 la tonelada métrica de carbono está valorizda en
21,73 Euros.
Se habrían perdido alrededor de 6’323,430 de Euros.
 1. Genera impactos en las poblaciones
aledañas: pérdida de hábitats naturales,
Afectación condiciones de uso de la tierra, acceso a
de derechos recursos como: agua, bosques, fauna.
2. Incremento de la conflictividad social:
Experiencia CJG SPDA Aumento de la presión por obtener mayor
Loreto cantidad de tierras agrícolas circundantes.
3. Afecta derechos colectivos de uso de la
tierra y de los recursos naturales.
 Gracias Jean Pierre Araujo Meloni
jaraujo@spda.org.pe
Programa de Bosques y Servicios Ecosistémicos

SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL

www.spda.org.pe | (511) 612 4700 | info@spda.org.pe
Prolongación Arenales 437, San Isidro, Lima - Perú