Instituto Federal de Educação,

Ciência e Tecnologia da Paraíba

IFPB
Assistente em Administração

Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos; ....................................................................................................................1
2. Gêneros textuais; .............................................................................................................................................................6
3. Fatores de textualidade; .............................................................................................................................................. 17
4. Ortografia oficial; .......................................................................................................................................................... 19
5. Acentuação gráfica; ..................................................................................................................................................... 26
6. Emprego da crase; ........................................................................................................................................................ 28
7. Pontuação; ..................................................................................................................................................................... 30
8. Concordância nominal e verbal; ................................................................................................................................ 32
9. Regência nominal e verbal; ........................................................................................................................................ 35
10. Relações sintático-semântico-discursivas no processo argumentativo. .......................................................... 39

Legislação do Serviço/Servidor Público Federal

1. Direito Constitucional: Direito e Garantias Fundamentais (art. 5º ao 17 da C.F.); ..............................................1
Da Administração Pública (art. 37 ao 41 da C.F.); ...................................................................................................... 23
Da Ordem Social (art. 205 ao 216, 218, 219, 225 ao 232 da C.F.); ........................................................................... 31
2. Dos Crimes contra a Administração Pública (art. 312 ao 327 do Código Penal); ............................................. 41
3. Improbidade Administrativa: Lei nº 8.429/92; ...................................................................................................... 49
4. Lei nº 8.112 e alterações posteriores: Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e Substituição (art.
5º ao 39 da Lei nº 8.112/90); Dos Direitos e Vantagens (art. 40 ao 115 da Lei 8.112/90); Do Regime Disciplinar
(art. 116 ao 142 da Lei nº 8.112/90); ........................................................................................................................... 55
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal: Decreto nº 1.171, de 22 de
junho de 1994, e suas atualizações. ............................................................................................................................... 71

Conhecimentos Específicos
1. Noções de Administração Financeira: conceitos básicos, tesouraria, controladoria e auditoria; ....................1
2. Noções de Administração de Recursos Humanos: conceitos básicos, motivação e liderança; .........................9
3. Noções de Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais: conceitos básicos, segurança no ambiente
de materiais, movimentação de materiais, armazenagem de materiais e preservação de materiais; ............... 28
4. Processos Administrativos – Planejamento: aspectos conceituais e tomada de decisão; 5. Processos
Administrativos – Organização: aspectos conceituais, divisão de trabalho, autoridade, empoderamento e
estrutura organizacional; 6. Processos Administrativos – Direção: aspectos conceituais, sistemas de
administração, motivação e liderança; 7. Processos Administrativos – Controle: aspectos conceituais, processo
de controle, tipos de controle; ....................................................................................................................................... 47
8. Qualidade em Serviços; ............................................................................................................................................... 51
9. Noções de Licitação – Lei nº 8.666/1993 e alterações posteriores. .................................................................... 56

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 LÍNGUA PORTUGUESA

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 APOSTILAS OPÇÃO
1. Compreensão e
interpretação de textos;
COMPREENSÃO DO TEXTO
Há duas operações diferentes no entendimento de um texto.
A primeira é a apreensão, que é a captação das relações que
cada parte mantém com as outras no interior do texto. No
entanto, ela não é suficiente para entender o sentido integral.
Uma pessoa que conhecesse todas as palavras do texto, mas
não conhecesse o universo dos discursos, não entenderia o
significado do mesmo. Por isso, é preciso colocar o texto
dentro do universo discursivo a que ele pertence e no interior
do qual ganha sentido. Alguns teóricos chamam o universo
discursivo de “conhecimento de mundo”, mas chamaremos essa
operação de compreensão.
E assim teremos:
Apreensão + Compreensão = Entendimento do texto
Para ler e entender um texto é preciso atingir dois níveis
de leitura, sendo a primeira a informativa e a segunda à de
reconhecimento.
A primeira deve ser feita cuidadosamente por ser o
primeiro contato com o texto, extraindo-se informações e se
preparando para a leitura interpretativa. Durante a
interpretação grife palavras-chave, passagens importantes;
tente ligar uma palavra à ideia central de cada parágrafo.
A última fase de interpretação concentra-se nas perguntas
e opções de respostas. Marque palavras como não, exceto,
respectivamente, etc., pois fazem diferença na escolha
adequada.
Retorne ao texto mesmo que pareça ser perda de tempo.
Leia a frase anterior e posterior para ter ideia do sentido global
proposto pelo autor.
Um texto para ser compreendido deve apresentar ideias
seletas e organizadas, através dos parágrafos que é composto
pela ideia central, argumentação e/ou desenvolvimento e a
conclusão do texto.
A alusão histórica serve para dividir o texto em pontos
menores, tendo em vista os diversos enfoques.
Convencionalmente, o parágrafo é indicado através da
mudança de linha e um espaçamento da margem esquerda.
Uma das partes bem distintas do parágrafo é o tópico
frasal, ou seja, a ideia central extraída de maneira clara e
resumida.
Atentando-se para a ideia principal de cada parágrafo,
asseguramos um caminho que nos levará à compreensão do
texto.
Produzir um texto é semelhante à arte de produzir um
tecido, o fio deve ser trabalhado com muito cuidado para que
o trabalho não se perca. Por isso se faz necessária a
compressão da coesão e coerência.
Coesão
É a amarração entre as várias partes do texto. Os principais
elementos de coesão são os conectivos e vocábulos
gramaticais, que estabelecem conexão entre palavras ou
partes de uma frase. O texto deve ser organizado por nexos
adequados, com sequência de ideias encadeadas logicamente,
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evitando frases e períodos desconexos. Para perceber a falta
de coesão, a melhor atitude é ler atentamente o seu texto,
procurando estabelecer as possíveis relações entre palavras
que formam a oração e as orações que formam o período e,
finalmente, entre os vários períodos que formam o texto. Um
texto bem trabalhado sintática e semanticamente resulta num
texto coeso.
Coerência
A coerência está diretamente ligada à possibilidade de
estabelecer um sentido para o texto, ou seja, ela é que faz com
que o texto tenha sentido para quem lê. Na avaliação da
coerência será levado em conta o tipo de texto. Em um texto
dissertativo, será avaliada a capacidade de relacionar os
argumentos e de organizá-los de forma a extrair deles
conclusões apropriadas; num texto narrativo, será avaliada
sua capacidade de construir personagens e de relacionar ações
e motivações.
Tipos de Composição
Descrição: é representar verbalmente um objeto, uma
pessoa, um lugar, mediante a indicação de aspectos
característicos, de pormenores individualizantes. Requer
observação cuidadosa, para tornar aquilo que vai ser descrito
um modelo inconfundível. Não se trata de enumerar uma série
de elementos, mas de captar os traços capazes de transmitir
uma impressão autêntica. Descrever é mais que apontar, é
muito mais que fotografar. É pintar, é criar. Por isso, impõe-se
o uso de palavras específicas, exatas.
Narração: é um relato organizado de acontecimentos reais
ou imaginários. São seus elementos constitutivos:
personagens, circunstâncias, ação; o seu núcleo é o incidente,
o episódio, e o que a distingue da descrição é a presença de
personagens atuantes, que estão quase sempre em conflito. A
narração envolve:
- Quem? Personagem;
- Quê? Fatos, enredo;
- Quando? A época em que ocorreram os acontecimentos;
- Onde? O lugar da ocorrência;
- Como? O modo como se desenvolveram os
acontecimentos;
- Por quê? A causa dos acontecimentos;
Dissertação: é apresentar ideias, analisá-las, é estabelecer
um ponto de vista baseado em argumentos lógicos; é
estabelecer relações de causa e efeito. Aqui não basta expor,
narrar ou descrever, é necessário explanar e explicar. O
raciocínio é que deve imperar neste tipo de composição, e
quanto maior a fundamentação argumentativa, mais brilhante
será o desempenho.
Sentidos Próprio e Figurado
Comumente afirma-se que certas ocorrências de discurso
têm sentido próprio e sentido figurado. Geralmente os
exemplos de tais ocorrências são metáforas. Assim, em “Maria
é uma flor” diz-se que “flor” tem um sentido próprio e um
sentido figurado. O sentido próprio é o mesmo do enunciado:
“parte do vegetal que gera a semente”. O sentido figurado é o
mesmo de “Maria, mulher bela, etc.” O sentido próprio, na
acepção tradicional não é próprio ao contexto, mas ao termo.
O sentido tradicionalmente dito próprio sempre
corresponde ao que definimos aqui como sentido imediato do
enunciado. Além disso, alguns autores o julgam como sendo o
sentido preferencial, o que comumente ocorre.
1
 APOSTILAS OPÇÃO
O sentido dito figurado é o do enunciado que substitui a
metáfora, e que em leitura imediata leva à mesma mensagem
que se obtém pela decifração da metáfora.
O conceito de sentido próprio nasce do mito da existência
da leitura ingênua, que ocorre esporadicamente, é verdade,
mas nunca mais que esporadicamente.
Não há muito que criticar na adoção dos conceitos de
sentido próprio e sentido figurado, pois ela abre um caminho
de abordagem do fenômeno da metáfora. O que é passível de
crítica é a atribuição de status diferenciado para cada uma das
categorias. Tradicionalmente o sentido próprio carrega uma
conotação de sentido “natural”, sentido “primeiro”.
Invertendo a perspectiva, com os mesmos argumentos,
poderíamos afirmar que “natural”, “primeiro” é o sentido
figurado, afinal, é o sentido figurado que possibilita a correta
interpretação do enunciado e não o sentido próprio. Se o
sentido figurado é o “verdadeiro” para o enunciado, por que
não chamá-lo de “natural”, “primeiro”?
Pela lógica da Retórica tradicional, essa inversão de
perspectiva não é possível, pois o sentido figurado está
impregnado de uma conotação desfavorável. O sentido
figurado é visto como anormal e o sentido próprio, não. Ele
carrega uma conotação positiva, logo, é natural, primeiro.
A Retórica tradicional é impregnada de moralismo e
estetização e até a geração de categorias se ressente disso.
Essa tendência para atribuir status às categorias é uma
constante do pensamento antigo, cuja índole era
hierarquizante, sempre buscando uma estrutura piramidal
para o conhecimento, o que se estende até hoje em algumas
teorias modernas.
Ainda hoje, apesar da imparcialidade típica e necessária ao
conhecimento científico, vemos conotações de valor sendo
atribuídas a categorias retóricas a partir de considerações
totalmente externas a ela. Um exemplo: o retórico que tenha
para si a convicção de que a qualidade de qualquer discurso se
fundamenta na sua novidade, originalidade, imprevisibilidade,
tenderá a descrever os recursos retóricos como “desvios da
normalidade”, pois o que lhe interessa é pôr esses recursos
retóricos a serviço de sua concepção estética.
Sentido Imediato
Sentido imediato é o que resulta de uma leitura imediata
que, com certa reserva, poderia ser chamada de leitura
ingênua ou leitura de máquina de ler.
Uma leitura imediata é aquela em que se supõe a existência
de uma série de premissas que restringem a decodificação tais
como:
- As frases seguem modelos completos de oração da língua.
- O discurso é lógico.
- Se a forma usada no discurso é a mesma usada para
estabelecer identidades lógicas ou atribuições, então, tem-se,
respectivamente, identidade lógica e atribuição.
- Os significados são os encontrados no dicionário.
- Existe concordância entre termos sintáticos.
- Abstrai-se a conotação.
- Supõe-se que não há anomalias linguísticas.
- Abstrai-se o gestual, o entoativo e editorial enquanto
modificadores do código linguístico.
- Supõe-se pertinência ao contexto.
- Abstrai-se iconias.
- Abstrai-se alegorias, ironias, paráfrases, trocadilhos, etc.
- Não se concebe a existência de locuções e frases feitas.
- Supõe-se que o uso do discurso é comunicativo. Abstrai-
se o uso expressivo, cerimonial.
Admitindo essas premissas, o discurso será indecifrável,
ininteligível ou compreendido parcialmente toda vez que nele
surgirem elipses, metáforas, metonímias, oximoros, ironias,
alegorias, anomalias, etc. Também passam despercebidas as
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conotações, as iconias, os modificadores gestuais, entoativos,
editoriais, etc.
Na verdade, não existe o leitor absolutamente ingênuo, que
se comporte como uma máquina de ler, o que faz do conceito
de leitura imediata apenas um pressuposto metodológico. O
que existe são ocorrências eventuais que se aproximam de
uma leitura imediata, como quando alguém toma o sentido
literal pelo figurado, quando não capta uma ironia ou fica
perplexo diante de um oximoro.
Há quem chame o discurso que admite leitura imediata de
grau zero da escritura, identificando-a como uma forma mais
primitiva de expressão. Esse grau zero não tem realidade, é
apenas um pressuposto. Os recursos de Retórica são
anteriores a ele.
Sentido Preferencial
Para compreender o sentido preferencial é preciso
conceber o enunciado descontextualizado ou em contexto de
dicionário. Quando um enunciado é realizado em contexto
muito rarefeito, como é o contexto em que se encontra uma
palavra no dicionário, dizemos que ela está
descontextualizada. Nesta situação, o sentido preferencial é o
que, na média, primeiro se impõe para o enunciado. Óbvio, o
sentido que primeiro se impõe para um receptor pode não ser
o mesmo para outro. Por isso a definição tem de considerar o
resultado médio, o que não impede que pela necessidade
momentânea consideremos o significado preferencial para
dado indivíduo.
Algumas regularidades podem ser observadas nos
significados preferenciais. Por exemplo: o sentido preferencial
da palavra porco costuma ser: “animal criado em granja para
abate”, e nunca o de “indivíduo sem higiene”. Em outras
palavras, geralmente o sentido que admite leitura imediata se
impõe sobre o que teve origem em processos metafóricos,
alegóricos, metonímicos. Mas esta regra não é geral. Vejamos
o seguinte exemplo: “Um caminhão de cimento”. O sentido
preferencial para a frase dada é o mesmo de “caminhão
carregado com cimento” e não o de “caminhão construído com
cimento”. Neste caso o sentido preferencial é o metonímico, o
que contrapõe a tese que diz que o sentido “figurado” não é o
“primeiro significado da palavra”. Também é comum o sentido
mais usado se impor sobre o menos usado.
Para certos termos é difícil estabelecer o sentido
preferencial. Um exemplo: Qual o sentido preferencial de
manga? O de fruto ou de uma parte da roupa?
Questões
01. (SEDS/PE - Sargento Polícia Militar -
MS/CONCURSOS) O preenchimento adequado da manchete:
“Pelé afirma que a seleção está bem, ______Portugal e Espanha
também estão bem preparadas.” faz parte de um recurso de:
(A) Adequação vocabular.
(B) Falta de coesão.
(C) Incoerência.
(D) Coesão.
(E) Coerência.
02. (SEDUC/PI - Professor - NUCEP) O sentido da frase:
Equivale dizer, ainda, que nós somos sujeitos de nossa história
e de nossa realidade, considerando-se a palavra destacada,
continuará inalterado, em:
(A) Equivale dizer, talvez, que nós somos sujeitos de nossa
história e de nossa realidade.
(B) Equivale dizer, por outro lado, que nós somos sujeitos
de nossa história e de nossa realidade.
(C) Equivale dizer, preferencialmente, que nós somos
sujeitos de nossa história e de nossa realidade.
2
 APOSTILAS OPÇÃO
(D) Equivale dizer, novamente, que nós somos sujeitos de
nossa história e de nossa realidade.
(E) Equivale dizer, também, que nós somos sujeitos de
nossa história e de nossa realidade.
03. (TJ/SP - Agente de Fiscalização Judiciária -
VUNESP)
No fim da década de 90, atormentado pelos chás de cadeira
que enfrentou no Brasil, Levine resolveu fazer um
levantamento em grandes cidades de 31 países para descobrir
como diferentes culturas lidam com a questão do tempo. A
conclusão foi que os brasileiros estão entre os povos mais
atrasados - do ponto de vista temporal, bem entendido - do
mundo. Foram analisadas a velocidade com que as pessoas
percorrem determinada distância a pé no centro da cidade, o
número de relógios corretamente ajustados e a eficiência dos
correios. Os brasileiros pontuaram muito mal nos dois
primeiros quesitos. No ranking geral, os suíços ocupam o
primeiro lugar. O país dos relógios é, portanto, o que tem o
povo mais pontual. Já as oito últimas posições no ranking são
ocupadas por países pobres.
O estudo de Robert Levine associa a administração do
tempo aos traços culturais de um país. "Nos Estados Unidos,
por exemplo, a ideia de que tempo é dinheiro tem um alto valor
cultural. Os brasileiros, em comparação, dão mais importância
às relações sociais e são mais dispostos a perdoar atrasos", diz
o psicólogo. Uma série de entrevistas com cariocas, por
exemplo, revelou que a maioria considera aceitável que um
convidado chegue mais de duas horas depois do combinado a
uma festa de aniversário. Pode-se argumentar que os
brasileiros são obrigados a ser mais flexíveis com os horários
porque a infraestrutura não ajuda. Como ser pontual se o
trânsito é um pesadelo e não se pode confiar no transporte
público?
(Veja, 2009.)
Há emprego do sentido figurado das palavras em:
(A) ... os brasileiros estão entre os povos mais atrasados...
(B) No ranking geral, os suíços ocupam o primeiro lugar.
(C) Os brasileiros ... dão mais importância às relações
sociais...
(D) Como ser pontual se o trânsito é um pesadelo...
(E) ... não se pode confiar no serviço público?
04. (UNESP - Assistente Administrativo -
VUNESP/2016)
O gavião
Gente olhando para o céu: não é mais disco voador. Disco
voador perdeu o cartaz com tanto satélite beirando o sol e a
lua. Olhamos todos para o céu em busca de algo mais
sensacional e comovente – o gavião malvado, que mata
pombas.
O centro da cidade do Rio de Janeiro retorna assim à
contemplação de um drama bem antigo, e há o partido das
pombas e o partido do gavião. Os pombistas ou pombeiros
(qualquer palavra é melhor que “columbófilo”) querem matar
o gavião. Os amigos deste dizem que ele não é malvado tal; na
verdade come a sua pombinha com a mesma inocência com
que a pomba come seu grão de milho.
Não tomarei partido; admiro a túrgida inocência das
pombas e também o lance magnífico em que o gavião se
despenca sobre uma delas. Comer pombas é, como diria Saint-
Exupéry, “a verdade do gavião”, mas matar um gavião no ar
com um belo tiro pode também ser a verdade do caçador.
Que o gavião mate a pomba e o homem mate alegremente
o gavião; ao homem, se não houver outro bicho que o mate,
pode lhe suceder que ele encontre seu gavião em outro
homem.
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(Rubem Braga. Ai de ti, Copacabana, 1999)
O termo gavião, destacado em sua última ocorrência no texto
– … pode lhe suceder que ele encontre seu gavião em outro
homem. –, é empregado com sentido:
(A) próprio, equivalendo a inspiração.
(B) próprio, equivalendo a conquistador.
(C) figurado, equivalendo a ave de rapina.
(D) figurado, equivalendo a alimento.
(E) figurado, equivalendo a predador.
Gabarito
01.D / 02.E / 03.D / 04.E
Interpretação de texto
É muito comum, entre os candidatos a um cargo público, a
preocupação com a interpretação de textos. Isso acontece
porque lhes faltam informações específicas a respeito desta
tarefa constante em provas relacionadas a concursos
públicos .
Por isso, vão aqui alguns detalhes que poderão ajudar no
momento de responder às questões relacionadas a textos.
Texto – é um conjunto de ideias organizadas e
relacionadas entre si, formando um todo significativo capaz de
produzir interação comunicativa (capacidade de codificar e
decodificar).
Contexto – um texto é constituído por diversas frases. Em
cada uma delas, há uma certa informação que a faz ligar-se com
a anterior e/ou com a posterior, criando condições para a
estruturação do conteúdo a ser transmitido. A essa
interligação dá-se o nome de contexto. Nota-se que o
relacionamento entre as frases é tão grande que, se uma frase
for retirada de seu contexto original e analisada
separadamente, poderá ter um significado diferente daquele
inicial.
Intertexto - comumente, os textos apresentam
referências diretas ou indiretas a outros autores através de
citações. Esse tipo de recurso denomina-se intertexto.
Interpretação de texto - o primeiro objetivo de uma
interpretação de um texto é a identificação de sua ideia
principal. A partir daí, localizam-se as ideias secundárias, ou
fundamentações, as argumentações, ou explicações, que levem
ao esclarecimento das questões apresentadas na prova.
Normalmente, numa prova, o candidato é convidado a:
1. Identificar – é reconhecer os elementos fundamentais de
uma argumentação, de um processo, de uma época (neste caso,
procuram-se os verbos e os advérbios, os quais definem o
tempo).
2. Comparar – é descobrir as relações de semelhança ou de
diferenças entre as situações do texto.
3. Comentar - é relacionar o conteúdo apresentado com
uma realidade, opinando a respeito.
4. Resumir – é concentrar as ideias centrais e/ou
secundárias em um só parágrafo.
5. Parafrasear – é reescrever o texto com outras palavras.
Condições básicas para interpretar
Fazem-se necessários:
a) Conhecimento histórico–literário (escolas e gêneros
literários, estrutura do texto), leitura e prática;
b) Conhecimento gramatical, estilístico (qualidades do
texto) e semântico;
Observação – na semântica (significado das palavras)
incluem-se: homônimos e parônimos, denotação e conotação,
sinonímia e antonímia, polissemia, figuras de linguagem, entre
outros.
3
 APOSTILAS OPÇÃO
c) Capacidade de observação e de síntese e
d) Capacidade de raciocínio.
Interpretar X compreender
Interpretar significa
- explicar, comentar, julgar, tirar conclusões, deduzir.
- Através do texto, infere-se que...
- É possível deduzir que...
- O autor permite concluir que...
- Qual é a intenção do autor ao afirmar que...
Compreender significa
- intelecção, entendimento, atenção ao que realmente está
escrito.
- o texto diz que...
- é sugerido pelo autor que...
- de acordo com o texto, é correta ou errada a afirmação...
- o narrador afirma...
Erros de interpretação
É muito comum, mais do que se imagina, a ocorrência de
erros de interpretação. Os mais frequentes são:
a) Extrapolação (viagem)
Ocorre quando se sai do contexto, acrescentado ideias que
não estão no texto, quer por conhecimento prévio do tema
quer pela imaginação.
b) Redução
É o oposto da extrapolação. Dá-se atenção apenas a um
aspecto, esquecendo que um texto é um conjunto de ideias, o
que pode ser insuficiente para o total do entendimento do
tema desenvolvido .
c) Contradição
Não raro, o texto apresenta ideias contrárias às do
candidato, fazendo-o tirar conclusões equivocadas e,
consequentemente, errando a questão.
Observação - Muitos pensam que há a ótica do escritor e a
ótica do leitor. Pode ser que existam, mas numa prova de
concurso, o que deve ser levado em consideração é o que o
autor diz e nada mais.
Coesão - é o emprego de mecanismo de sintaxe que
relacionam palavras, orações, frases e/ou parágrafos entre si.
Em outras palavras, a coesão dá-se quando, através de um
pronome relativo, uma conjunção (NEXOS), ou um pronome
oblíquo átono, há uma relação correta entre o que se vai dizer
e o que já foi dito.
OBSERVAÇÃO – São muitos os erros de coesão no dia-a-dia
e, entre eles, está o mau uso do pronome relativo e do pronome
oblíquo átono. Este depende da regência do verbo; aquele do
seu antecedente. Não se pode esquecer também de que os
pronomes relativos têm, cada um, valor semântico, por isso a
necessidade de adequação ao antecedente.
Os pronomes relativos são muito importantes na
interpretação de texto, pois seu uso incorreto traz erros de
coesão. Assim sendo, deve-se levar em consideração que existe
um pronome relativo adequado a cada circunstância, a saber:
que (neutro) - relaciona-se com qualquer antecedente, mas
depende das condições da frase.
qual (neutro) idem ao anterior.
quem (pessoa)
cujo (posse) - antes dele aparece o possuidor e depois o
objeto possuído.
como (modo)
onde (lugar)
quando (tempo)
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quanto (montante)
Exemplo:
Falou tudo QUANTO queria (correto)
Falou tudo QUE queria (errado - antes do QUE, deveria
aparecer o demonstrativo O ).
Dicas para melhorar a interpretação de textos
- Ler todo o texto, procurando ter uma visão geral do
assunto;
- Se encontrar palavras desconhecidas, não interrompa a
leitura;
- Ler, ler bem, ler profundamente, ou seja, ler o texto pelo
menos duas vezes;
- Inferir;
- Voltar ao texto tantas quantas vezes precisar;
- Não permitir que prevaleçam suas ideias sobre as do
autor;
- Fragmentar o texto (parágrafos, partes) para melhor
compreensão;
- Verificar, com atenção e cuidado, o enunciado de cada
questão;
- O autor defende ideias e você deve percebê-las;
Questões
O uso da bicicleta no Brasil
A utilização da bicicleta como meio de locomoção no Brasil
ainda conta com poucos adeptos, em comparação com países
como Holanda e Inglaterra, por exemplo, nos quais a bicicleta
é um dos principais veículos nas ruas. Apesar disso, cada vez
mais pessoas começam a acreditar que a bicicleta é, numa
comparação entre todos os meios de transporte, um dos que
oferecem mais vantagens.
A bicicleta já pode ser comparada a carros, motocicletas e
a outros veículos que, por lei, devem andar na via e jamais na
calçada. Bicicletas, triciclos e outras variações são todos
considerados veículos, com direito de circulação pelas ruas e
prioridade sobre os automotores.
Alguns dos motivos pelos quais as pessoas aderem à
bicicleta no dia a dia são: a valorização da sustentabilidade,
pois as bikes não emitem gases nocivos ao ambiente, não
consomem petróleo e produzem muito menos sucata de
metais, plásticos e borracha; a diminuição dos
congestionamentos por excesso de veículos motorizados, que
atingem principalmente as grandes cidades; o favorecimento
da saúde, pois pedalar é um exercício físico muito bom; e a
economia no combustível, na manutenção, no seguro e, claro,
nos impostos.
No Brasil, está sendo implantado o sistema de
compartilhamento de bicicletas. Em Porto Alegre, por
exemplo, o BikePOA é um projeto de sustentabilidade da
Prefeitura, em parceria com o sistema de Bicicletas SAMBA,
com quase um ano de operação. Depois de Rio de Janeiro, São
Paulo, Santos, Sorocaba e outras cidades espalhadas pelo país
aderirem a esse sistema, mais duas capitais já estão com o
projeto pronto em 2013: Recife e Goiânia. A ideia do
compartilhamento é semelhante em todas as cidades. Em
Porto Alegre, os usuários devem fazer um cadastro pelo site. O
valor do passe mensal é R$ 10 e o do passe diário, R$ 5,
podendo-se utilizar o sistema durante todo o dia, das 6h às
22h, nas duas modalidades. Em todas as cidades que já
aderiram ao projeto, as bicicletas estão espalhadas em pontos
estratégicos.
A cultura do uso da bicicleta como meio de locomoção não
está consolidada em nossa sociedade. Muitos ainda não sabem
que a bicicleta já é considerada um meio de transporte, ou
desconhecem as leis que abrangem a bike. Na confusão de um
trânsito caótico numa cidade grande, carros, motocicletas,
4
 APOSTILAS OPÇÃO
ônibus e, agora, bicicletas, misturam-se, causando, muitas
vezes, discussões e acidentes que poderiam ser evitados.
Ainda são comuns os acidentes que atingem ciclistas. A
verdade é que, quando expostos nas vias públicas, eles estão
totalmente vulneráveis em cima de suas bicicletas. Por isso é
tão importante usar capacete e outros itens de segurança. A
maior parte dos motoristas de carros, ônibus, motocicletas e
caminhões desconhece as leis que abrangem os direitos dos
ciclistas. Mas muitos ciclistas também ignoram seus direitos e
deveres. Alguém que resolve integrar a bike ao seu estilo de
vida e usá-la como meio de locomoção precisa compreender
que deverá gastar com alguns apetrechos necessários para
poder trafegar. De acordo com o Código de Trânsito Brasileiro,
as bicicletas devem, obrigatoriamente, ser equipadas com
campainha, sinalização noturna dianteira, traseira, lateral e
nos pedais, além de espelho retrovisor do lado esquerdo.
(Bárbara Moreira, http://www.eusoufamecos.net. Adaptado)
01. De acordo com o texto, o uso da bicicleta como meio de
locomoção nas metrópoles brasileiras
(A) decresce em comparação com Holanda e Inglaterra
devido à falta de regulamentação.
(B) vem se intensificando paulatinamente e tem sido
incentivado em várias cidades.
(C) tornou-se, rapidamente, um hábito cultivado pela
maioria dos moradores.
(D) é uma alternativa dispendiosa em comparação com os
demais meios de transporte.
(E) tem sido rejeitado por consistir em uma atividade
arriscada e pouco salutar.
02. A partir da leitura, é correto concluir que um dos
objetivos centrais do texto é
(A) informar o leitor sobre alguns direitos e deveres do
ciclista.
(B) convencer o leitor de que circular em uma bicicleta é
mais seguro do que dirigir um carro.
(C) mostrar que não há legislação acerca do uso da bicicleta
no Brasil.
(D) explicar de que maneira o uso da bicicleta como meio
de locomoção se consolidou no Brasil.
(E) defender que, quando circular na calçada, o ciclista
deve dar prioridade ao pedestre.
03. Considere o cartum de Evandro Alves.
Afogado no Trânsito
(http://iiiconcursodecartumuniversitario.blogspot.com.br)
Considerando a relação entre o título e a imagem, é correto
concluir que um dos temas diretamente explorados no cartum
é comunitário do ato de dirigir.
(A) o aumento da circulação de ciclistas nas vias públicas.
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Apostila Digital Licenciada para Gerson Pedro da Silva Neto - gersonpedro_gp@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
(B) a má qualidade da pavimentação em algumas ruas.
(C) a arbitrariedade na definição dos valores das multas.
(D) o número excessivo de automóveis nas ruas.
(E) o uso de novas tecnologias no transporte público.
04. Considere o cartum de Douglas Vieira.
Televisão
(http://iiiconcursodecartumuniversitario.blogspot.com.br.
Adaptado)
É correto concluir que, de acordo com o cartum ,
(A) os tipos de entretenimento disponibilizados pelo livro
ou pela TV são equivalentes.
(B) o livro, em comparação com a TV, leva a uma
imaginação mais ativa.
(C) o indivíduo que prefere ler a assistir televisão é alguém
que não sabe se distrair.
(D) a leitura de um bom livro é tão instrutiva quanto
assistir a um programa de televisão.
(E) a televisão e o livro estimulam a imaginação de modo
idêntico, embora ler seja mais prazeroso.
Leia o texto para responder às questões:
Propensão à ira de trânsito
Dirigir um carro é estressante, além de inerentemente
perigoso. Mesmo que o indivíduo seja o motorista mais seguro
do mundo, existem muitas variáveis de risco no trânsito, como
clima, acidentes de trânsito e obras nas ruas.
E com relação a todas as outras pessoas nas ruas? Algumas
não são apenas maus motoristas, sem condições de dirigir, mas
também se engajam num comportamento de risco – algumas
até agem especificamente para irritar o outro motorista ou
impedir que este chegue onde precisa.
Essa é a evolução de pensamento que alguém poderá ter
antes de passar para a ira de trânsito de fato, levando um
motorista a tomar decisões irracionais.
Dirigir pode ser uma experiência arriscada e emocionante.
Para muitos de nós, os carros são a extensão de nossa
personalidade e podem ser o bem mais valioso que possuímos.
Dirigir pode ser a expressão de liberdade para alguns, mas
também é uma atividade que tende a aumentar os níveis de
estresse, mesmo que não tenhamos consciência disso no
momento.
Dirigir é também uma atividade comunitária. Uma vez que
entra no trânsito, você se junta a uma comunidade de outros
motoristas, todos com seus objetivos, medos e habilidades ao
volante. Os psicólogos Leon James e Diane Nahl dizem que um
dos fatores da ira de trânsito é a tendência de nos
concentrarmos em nós mesmos, descartando o aspecto
Como perito do Congresso em Psicologia do Trânsito, o Dr.
5
 APOSTILAS OPÇÃO
James acredita que a causa principal da ira de trânsito não são
os congestionamentos ou mais motoristas nas ruas, e sim
como nossa cultura visualiza a direção agressiva. As crianças
aprendem que as regras normais em relação ao
comportamento e à civilidade não se aplicam quando
dirigimos um carro. Elas podem ver seus pais envolvidos em
comportamentos de disputa ao volante, mudando de faixa
continuamente ou dirigindo em alta velocidade, sempre com
pressa para chegar ao destino.
Para complicar as coisas, por vários anos psicólogos
sugeriam que o melhor meio para aliviar a raiva era
descarregar a frustração. Estudos mostram, no entanto, que a
descarga de frustrações não ajuda a aliviar a raiva. Em uma
situação de ira de trânsito, a descarga de frustrações pode
transformar um incidente em uma violenta briga.
Com isso em mente, não é surpresa que brigas violentas
aconteçam algumas vezes. A maioria das pessoas está
predisposta a apresentar um comportamento irracional
quando dirige. Dr. James vai ainda além e afirma que a maior
parte das pessoas fica emocionalmente incapacitada quando
dirige. O que deve ser feito, dizem os psicólogos, é estar ciente
de seu estado emocional e fazer as escolhas corretas, mesmo
quando estiver tentado a agir só com a emoção.
(Jonathan Strickland. Disponível em:
http://carros.hsw.uol.com.br/furia-no-transito1 .htm. Acesso em:
01.08.2013. Adaptado)
05. Tomando por base as informações contidas no texto, é
correto afirmar que
(A) os comportamentos de disputa ao volante acontecem à
medida que os motoristas se envolvem em decisões
conscientes.
(B) segundo psicólogos, as brigas no trânsito são causadas
pela constante preocupação dos motoristas com o aspecto
comunitário do ato de dirigir.
(C) para Dr. James, o grande número de carros nas ruas é o
principal motivo que provoca, nos motoristas, uma direção
agressiva.
(D) o ato de dirigir um carro envolve uma série de
experiências e atividades não só individuais como também
sociais.
(E) dirigir mal pode estar associado à falta de controle das
emoções positivas por parte dos motoristas.
Respostas
1. (B) / 2. (A) / 3. (D) / 4. (B) / 5. (D)
2. Gêneros textuais;
GÊNEROS TEXTUAIS
O gênero textual é a forma como a língua é empregada nos
textos em suas diversas situações de comunicação, de acordo
com o seu uso temos gêneros textuais diferentes. É importante
lembrar que um texto não precisa ter apenas um gênero
textual, porém há apenas um que se sobressai.
Os textos, tanto orais quanto escritos, que têm o objetivo
de estabelecer algum tipo de comunicação, possuem algumas
características básicas que fazem com que possamos saber em
qual gênero textual o texto se encaixa. Algumas dessas
características são: o tipo de assunto abordado, quem está
falando, para quem está falando, qual a finalidade do texto,
1 http://www.portuguesxconcursos.com.br/p/tipologia-textual-tipos-
generos.html
Língua Portuguesa
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qual o tipo do texto (narrativo, argumentativo, instrucional,
etc.).
Distinguindo
É essencial saber distinguir o que é gênero textual, gênero
literário e tipo textual. Cada uma dessas classificações é
referente aos textos, porém é preciso ter atenção, cada uma
possui um significado totalmente diferente da outra. Veja uma
breve descrição do que é um gênero literário e um tipo textual:
Gênero Literário – nestes os textos abordados são apenas
os literários, diferente do gênero textual, que abrange todo
tipo de texto. O gênero literário é classificado de acordo com a
sua forma, podendo ser do gênero líricos, dramático, épico,
narrativo e etc.
Tipo textual – este é a forma como o texto se apresenta,
podendo ser classificado como narrativo, argumentativo,
dissertativo, descritivo, informativo ou injuntivo. Cada uma
dessas classificações varia de acordo como o texto se
apresenta e com a finalidade para o qual foi escrito.
Os gêneros textuais são infinitos e cada um deles possui o
seu próprio estilo de escrita e de estrutura. Desta forma fica
mais fácil compreender as diferenças entre cada um deles e
poder classifica-los de acordo com suas características.
Exemplos de gêneros textuais1
Diário – é escrito em linguagem informal, sempre consta a
data e não há um destinatário específico, geralmente, é para a
própria pessoa que está escrevendo, é um relato dos
acontecimentos do dia. O objetivo desse tipo de texto é guardar
as lembranças e em alguns momentos desabafar. Veja um
exemplo:
“Domingo, 14 de junho de 1942
Vou começar a partir do momento em que ganhei você,
quando o vi na mesa, no meio dos meus outros presentes de
aniversário. (Eu estava junto quando você foi comprado, e com
isso eu não contava.)
Na sexta-feira, 12 de junho, acordei às seis horas, o que não
é de espantar; afinal, era meu aniversário. Mas não me deixam
levantar a essa hora; por isso, tive de controlar minha
curiosidade até quinze para as sete. Quando não dava mais
para esperar, fui até a sala de jantar, onde Moortje (a gata) me
deu as boas-vindas, esfregando-se em minhas pernas.”
Trecho retirado do livro “Diário de Anne Frank”.
Carta – esta, dependendo do destinatário pode ser
informal, quando é destinada a algum amigo ou pessoa com
quem se tem intimidade. E formal quando destinada a alguém
mais culto ou que não se tenha intimidade. Dependendo do
objetivo da carta a mesma terá diferentes estilos de escrita,
podendo ser dissertativa, narrativa ou descritiva. As cartas se
iniciam com a data, em seguida vem a saudação, o corpo da
carta e para finalizar a despedida.
Propaganda – este gênero geralmente aparece na forma
oral, diferente da maioria dos outros gêneros. Suas principais
características são a linguagem argumentativa e expositiva,
pois a intenção da propaganda é fazer com que o destinatário
se interesse pelo produto da propaganda. O texto pode conter
algum tipo de descrição e sempre é claro e objetivo.
Notícia – este é um dos tipos de texto que é mais fácil de
identificar. Sua linguagem é narrativa e descritiva e o objetivo
desse texto é informar algo que aconteceu.
Artigo de Opinião
http://www.estudopratico.com.br/generos-textuais/
6
 APOSTILAS OPÇÃO
É comum2 encontrar circulando no rádio, na TV, nas
revistas, nos jornais, temas polêmicos que exigem uma posição
por parte dos ouvintes, espectadores e leitores, por isso, o
autor geralmente apresenta seu ponto de vista sobre o tema
em questão através do artigo de opinião.
Nos gêneros argumentativos, o autor geralmente tem a
intenção de convencer seus interlocutores e, para isso, precisa
apresentar bons argumentos, que consistem em verdades e
opiniões.
O artigo de opinião é fundamentado em impressões
pessoais do autor do texto e, por isso, são fáceis de contestar.
Para produzir um bom artigo de opinião é aconselhável
seguir algumas orientações. Observe:
a) Após a leitura de vários pontos de vista, anote num
papel os argumentos que mais lhe agradam, eles podem ser
úteis para fundamentar o ponto de vista que você irá
desenvolver.
b) Ao compor seu texto, leve em consideração o
interlocutor: quem irá ler a sua produção. A linguagem deve
ser adequada ao gênero e ao perfil do público leitor.
c) Escolha os argumentos, entre os que anotou, que podem
fundamentar a ideia principal do texto de modo mais
consciente, e desenvolva-os.
d) Pense num enunciado capaz de expressar a ideia
principal que pretende defender.
e) Pense na melhor forma possível de concluir seu texto:
retome o que foi exposto, ou confirme a ideia principal, ou faça
uma citação de algum escritor ou alguém importante na área
relativa ao tema debatido.
f) Crie um título que desperte o interesse e a curiosidade
do leitor.
g) Após o término do texto, releia e observe se nele você se
posiciona claramente sobre o tema; se a ideia está
fundamentada em argumentos fortes e se estão bem
desenvolvidos; se a linguagem está adequada ao gênero; se o
texto apresenta título e se é convidativo e, por fim, observe se
o texto como um todo é persuasivo.
Argumentações de Artigos de Opinião
Argumento de Causa: Propor uma relação com uma causa
e consequência em sua argumentação.
Argumento de Autoridade: Sempre usar uma fonte, ou um
estudo confiável para ter uma credibilidade ao que você
defende.
Argumento de Exemplificação: Mostrar inúmeras
comparações e exemplos para ilustrar o seu argumento.
Veja um exemplo de Artigo de Opinião:
Vendedor brasileiro está menos simpático
Por Bruno Caetano
O brasileiro é sorridente, certo? Nem sempre... Pesquisa
realizada pela empresa sueca Better Business World Wide,
divulgada no final de agosto, mostra o Brasil no penúltimo
lugar na classificação sobre atendimento a clientes iniciados
com um sorriso. Ou seja, o consumidor entra na loja e muitas
2http://www.odiarioonline.com.br/noticia/43077/VENDEDOR-BRASILEIRO-
ESTA-MENOS-SIMPATICO
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vezes encontra o vendedor de cara fechada. Será que a
simpatia deixou de ser uma das nossas marcas registradas? O
levantamento em questão, chamado Smiling Report, foi feito
em 2014 em 69 países e resultou em um ranking com 16
posições. A liderança é dos irlandeses, com 97% de
atendimentos começados com sorriso. O Brasil aparece em
15º, com 79%, na frente apenas do Japão.
Como se não bastasse o mau posicionamento, pioramos
nesse quesito, já que na edição de 2013 da pesquisa estávamos
na nona colocação. Pela conclusão da Shopper Experience,
empresa parceira da pesquisa no Brasil, é grave o fato de dois
em cada dez consumidores entrarem nas lojas do nosso País e
serem recebidos sem um sorriso, dada a quantidade de
estabelecimentos. E realmente é, pois estamos falando de
milhares de pontos de venda de produtos e serviços, onde o
contato direto com o público tem papel determinante para a
imagem da empresa. O levantamento aponta que também
estamos mal no índice de vendas adicionais conquistadas
pelos atendentes. A média dos países nesse item foi de 52%; o
Brasil ficou em 37%, de novo apenas antes do Japão. Honduras
foi o líder nesse indicador, com 97%. Não tem segredo para
melhorar a situação: é preciso investir em atendimento de
qualidade.
Quando preços e produtos são iguais ou similares, é o
relacionamento com o cliente que faz a diferença, pois é capaz
de despertar no consumidor a vontade de adquirir algo e ainda
fidelizá-lo. O dono de um negócio deve, portanto, escolher
muito bem os integrantes da sua equipe, treiná-los e motivá-
los para que o sorriso apareça, seja sincero e o público se sinta
bem no estabelecimento. Com tanta concorrência, é fácil o
cliente virar as costas porque não se sentiu bem recebido e
preferir gastar seu dinheiro em outra loja. Além disso, na atual
conjuntura econômica, em que as pessoas estão mais seletivas
e com poder de compra reduzido, perder negócio porque o
vendedor está de mau humor ou é impensável.
Bruno Caetano é diretor superintendente do Sebrae-SP
Carta
A carta é um dos instrumentos mais úteis em situações
diversas. É um dos mais antigos meios de comunicação. Em
uma carta formal é preciso ter cuidado na coerência do
tratamento, por exemplo, se começamos a carta no tratamento
em terceira pessoa devemos ir até o fim em terceira pessoa: se,
si, consigo, o, a, lhe, sua, diga, não digas, etc., seguindo também
os pronomes e formas verbais na terceira pessoa.
Atenção aos pronomes de tratamento como Vossa
Senhoria, Vossa Excelência, eles devem concordar sempre na
terceira pessoa.
Há vários tipos de cartas, a forma da carta depende do seu
conteúdo:
- Carta Pessoal é a carta que escrevemos para amigos,
parentes, namorado(a), o remetente é a própria pessoa que
assina a carta, estas cartas não têm um modelo pronto, são
escritas de uma maneira particular.
- Carta Comercial se torna o meio mais efetivo e seguro de
comunicação dentro de uma organização. A linguagem deve
ser clara, simples, correta e objetiva. Existem alguns tipos de
carta comercial:
Particular, familiar ou social: são tipos de
correspondência que são trocadas entre particulares, cujo
assunto, se enquadra em particular, íntimo e pessoal.
Bancária: este é focalizado nos assuntos relacionados à
vida bancária.
7
 APOSTILAS OPÇÃO
Comercial: associado às transações industriais ou
comerciais.
Oficial: Destinada ao serviço militar, público ou civil.
A documentação comercial compreende os papéis
empregados em todas as transações da empresa como: Carta,
Telegrama, Cheque, Pedido de Duplicatas, Faturas,
Memorandos, Relatórios, Avisos, Recibos, Fax. Na
correspondência a linguagem mais correta é aquela que é
adequada ao contexto, ao momento, e à relação entre o
emissor e o destinatário.
Por exemplo: a linguagem que você usa para falar com um
amigo, não é a mesma que você usa para falar com sua avó, ou
com um parente distante.
Existem vários tipos de cartas, e pessoas diferentes para
qual deve mandá-las, cartas de amor, de familiares que moram
muito longe, ou se alguém é parabenizado por seu aniversário.
A carta ao ser escrita deve ser primeiramente bem analisada
em termos de língua portuguesa, ou seja, deve-se observar a
concordância, a pontuação e a maneira de escrever com início,
meio e então o fim, contendo também um cabeçalho e se for
uma carta formal, deve conter pronomes de tratamento
(Senhor, Senhora, V. Ex.ª etc.) e por fim a finalização da carta
que deve conter somente um cumprimento formal ou não
(grato, beijos, abraços, adeus etc.).
Depois de todos esses itens terem sido colocados na carta,
a mesma deverá ser colocada em um envelope para ser
enviado ao destinatário. Na parte de trás e superior do
envelope deve-se conter alguns dados muito importantes tais
como: nome do destinatário, endereço (rua, bairro e cidade) e
por fim o CEP. Já o remetente (quem vai enviar a carta),
também deve inserir na carta os mesmos dados que o do
destinatário, que devem ser escritos na parte da frente do
envelope. E por fim deve ser colocado no envelope um selo que
serve para que a carta seja levada à pessoa mencionada.
Exemplo:
- Cabeçalho: cidade, data, mês e ano.
- Conteúdo: o texto da carta com começo, meio e fim.
- Saudações: finalização da carta.
No envelope deve conter: Atrás do envelope, lado com aba.
Remetente.
- Nome completo.
- Rua – número – bairro (não obrigatório)
- Cidade – Estado.
- CEP.
Alguns concursos e exames vestibulares trazem como
prova de redação o pedido de elaboração de uma carta
argumentativa. Significa que o estudante deverá elaborar uma
carta que tenha "tese" (o assunto propriamente dito)
argumentação (o conjunto de ideias ou fatos que constituem
os argumentos que levam ao convencimento ou à conclusão de
algo) e conclusão.
A carta argumentativa que apresento como exemplo tem
como tese o "casamento", ou melhor, "a manutenção do
casamento". A argumentação, em dois parágrafos, tenta
convencer o interlocutor de que o casamento não deve ser
desfeito, sendo esta a conclusão.
Caro Nicolo
Chegou-me a notícia de que você e Maria Lúcia estão em
vias de separação. Isso me entristeceu deveras, já que vocês
sempre foram considerados o casal exemplar. Lembra-se
daquela época quando brincávamos, dizendo que vocês eram
"mais" perfeitos que Tarcísio Meira e Glória Meneses, o casal
modelo da televisão brasileira? Pois é. E agora me vem essa
informação estapafúrdia de que a perfeição é imperfeita.
Fiquei chocado, mas ainda tenho a esperança de que não passa
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de uma crise superável. Por isso peguei a caneta para escrever-
lhes minhas considerações sobre o assunto e tentar ajudá-los
a superar isso. Como amigo de infância e mais velho que você,
portanto mais experiente, acho que tenho esse direito, não é
mesmo? E também porque, conforme você sabe muito bem,
minha tese sempre foi a de que casamento é dedicação e
sacrifício. Isso que quero evidenciar a vocês nestas linhas.
Quando vocês se uniram, não apenas formaram um casal,
mas sim se tornaram um casal, o que significa que a
individualidade de cada um não foi extinta. Cada um de vocês
traz uma bagagem de história pessoal e familiar muito forte, e
isso não pode ser jamais desprezado. Em alguma crise
conjugal, cada um deve ter isso em mente, para entender os
pontos de vista do outro e, assim, relevar pequenos deslizes e
perdoá-los. Perdoar não significa esquecer completamente o
problema, mas sim renunciar à punição e deixar de considerar
essenciais os erros. O mais importante está na harmonia do
casal e do próprio ser. Quem consegue agir dessa maneira
desenvolve, certamente, suas inteligências interpessoais e
intrapessoais.
O segundo aspecto que quero frisar é o da honra, esse
princípio ético que leva alguém a ter uma conduta proba,
virtuosa, corajosa, e que lhe permite gozar de bom conceito
junto à sociedade. Muito bem. Não quero entrar em detalhes
de caráter religioso, mas quero lembrar-lhes que prometeram
perante a comunidade e perante seu líder religioso ficar juntos
"até que a morte os separe". Foi uma promessa solene. Uma
pessoa honrada cumpre suas promessas e não se deixa abater
por seus problemas, e sim os resolve conforme surgirem, por
mais graves que sejam.
Vocês são extremamente inteligentes e têm aquelas duas
inteligências, intrapessoal e interpessoal, bem desenvolvidas,
eu o sei. Devem, portanto, renunciar à punição que estão
infligindo a si mesmos e enfrentar a situação com dignidade, já
que são pessoas honradas. Devem, portanto, tentar, até a
última esperança, manter o casamento. E não podem deixar
que essa última esperança se esgote. "Aparem as arestas",
como dizem alguns, e não esgotem os recursos para
permanecerem juntos, afinal casamento é dedicação e
sacrifício. Espero que essas poucas palavras produzam o efeito
desejado: a conscientização de que vocês são unos, de que o
casal que se tornaram não deve e não pode ser desfeito e de
que são capazes de solucionar as desavenças e transformá-las
em aprendizagem.
Abraços fraternos de seu amigo.
Noslid Takannory
Carta Argumentativa
Relembrando, é preciso destacar dois tipos básicos de
carta. O primeiro é a correspondência oficial e comercial, que
nos é enviada pelos poderes políticos ou por empresas
privadas (comunicações de multas de trânsito, mudanças de
endereço e telefone, propostas para renovar assinaturas de
revistas, etc.).
Este tipo de carta caracteriza-se por seguir modelos
prontos, em que o remetente só altera alguns dados.
Apresentam uma linguagem padronizada (repare que elas são
extremamente parecidas, começando geralmente por “Vimos
por meio desta…”) e normalmente são redigidas na linguagem
formal culta. Nesse tipo de correspondência, mesmo que
venha assinada por uma pessoa física, o emissor é uma pessoa
jurídica (órgão público ou empresa privada), no caso,
devidamente representada por um funcionário.
Outro tipo de correspondência é a carta pessoal, que
utilizamos para estabelecer contato com amigos, parentes,
namorado(a). Tais cartas, por serem mais informais que a
correspondência oficial e comercial, não seguem modelos
prontos, caracterizando-se pela linguagem coloquial. Nesse
8
 APOSTILAS OPÇÃO
caso o remetente é a própria pessoa que assina a
correspondência.
Embora você possa encontrar por aí livros que trazem
“modelos” de cartas pessoais (principalmente “modelos de
carta de amor”), fuja deles, pois tais “modelos” se caracterizam
por uma linguagem artificial, surrada, repleta de expressões
desgastadas, além de serem completamente ultrapassados.
Não há regras fixas (nem modelos) para se escrever uma
carta pessoal, afora a data, o nome (ou apelido) da pessoa a
quem se destina e o nome (ou apelido) de quem a escreve, a
forma de redação de uma carta pessoal é extremamente
particular.
No processo de comunicação (e a correspondência é uma
forma de comunicação entre pessoas), não se pode falar em
linguagem correta, mas em linguagem adequada. Não falamos
com uma criança do mesmo modo que falamos com um adulto.
A linguagem que utilizamos quando discutimos um filme
com os amigos é bastante diferente daquela a que recorremos
quando vamos requerer vaga para um estágio ao diretor de
uma empresa. Em síntese: a linguagem correta é a adequada
ao assunto tratado (mais formal ou mais informal), à situação
em que está sendo produzida, à relação entre emissor e
destinatário (a linguagem que você utiliza com um amigo
íntimo é bastante diferente da que se utiliza com um parente
distante ou mesmo com um estranho).
Na correspondência deve ocorrer exatamente a mesma
coisa: a linguagem e o tratamento utilizados vão variar em
função da intimidade dos correspondentes, bem como do
assunto tratado. Uma carta a um parente distante
comunicando um fato grave ocorrido com alguém da família
apresentará uma linguagem mais formal. Já uma carta ao
melhor amigo comunicando a aprovação no vestibular terá
uma linguagem mais simples e descontraída, sem formalismos
de qualquer espécie.
Partes da Carta
- local e data;
- destinatário;
- saudação;
- interlocução com o destinatário;
- despedida;
- assinatura.
Esses itens estão na ordem em que devem aparecer.
Caso se esqueça de dizer algo importante e já tenha
finalizado a carta é só acrescentar a abreviação latina P.S
(post scriptum) ou Obs. (observação). Essa sigla é
originada do verbo latino “post scribere” que significa
“escrever depois”.
As Expressões Surradas
Na produção de textos, devemos evitar frases feitas e
expressões surradas (os chamados clichês), como “nos
píncaros da glória”, “silêncio sepulcral”, “nos primórdios da
humanidade”, etc. Na carta, não é diferente. Fuja de expressões
surradas que já apareceram em milhares de cartas, como
“Escrevo-lhes estas mal traçadas linhas” ou “Espero que esta vá
encontrá-lo gozando de saúde”.
A Coerência no Tratamento
Na carta formal, é necessário a coerência no tratamento. Se
a iniciamos tratando o destinatário por tu, devemos manter
esse tratamento até o fim, tomando todo o cuidado com
pronome e formas verbais. Nesse tipo de carta, são comuns os
erros de uniformidade de tratamento como o que
apresentamos abaixo:
3 https://www.todamateria.com.br/carta-aberta/
Língua Portuguesa
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“Você deverá comparecer à reunião. Espero-te
ansiosamente. Não se esqueça de trazer tua agenda.”
Observe que não há nenhuma uniformidade de
tratamento: começa-se por você (terceira pessoa), depois se
passa para a segunda pessoa (te), volta-se à terceira (se),
terminando com a segunda (tua).
Ainda com relação à uniformidade, fique atento ao
emprego de pronomes de tratamento como Vossa Senhoria,
Vossa Excelência, etc. Embora se refiram às pessoas com quem
falamos, esses pronomes devem concordar na terceira pessoa.
Veja:
“Aguardo que Vossa Senhoria possa enviar-me ainda hoje os
relatórios de sua autoria. Vossa Excelência não precisa
preocupar-se com seus auxiliares.”
Carta aberta
A Carta Aberta3 é um modelo de carta (texto epistolar)
que tem como principal característica informar, instruir,
alertar, protestar, reivindicar ou argumentar sobre
determinado assunto.
É um veículo de comunicação coletiva, ou seja, é destinada
a várias pessoas (algum público, sindicatos, representações,
comunidade, etc.).
Portanto, o destinatário e o remetente da carta aberta não
são seres individuais e por isso, ela é diferente das cartas
pessoais.
A carta aberta não está reduzida a somente um gênero
textual, ou seja, ela pode ser um texto instrucional, expositivo,
argumentativo ou descritivo.
Diante disso, vale lembrar que ela pode englobar mais de
um gênero, ou seja, ela pode ser ao mesmo tempo descritiva e
argumentativa.
Dessa maneira, a carta aberta representa uma importante
ferramenta de participação política dos cidadãos, uma vez que
apresenta determinado assunto de interesse coletivo.
Lembre-se que a carta aberta não é um texto muito extenso
e sua linguagem é clara, coesa e está de acordo com as normas
gramaticais.
Geralmente são veiculadas nos meios de comunicação
(televisão, rádio, internet, etc.) sendo que os assuntos mais
abordados apontam algum problema, demanda da
comunidade, apoio a uma causa, dentre outros.
Estrutura: Como fazer uma Carta Aberta?
Para produzir uma carta aberta, devemos estar atentos a
seguinte estrutura:
Título: geralmente é acrescentado um título que indica a
quem será destinada a carta (comunidade, associação,
instituição, organização, entidade, autoridade municipais,
estaduais e nacionais, etc.)
Introdução: tal qual um texto dissertativo, ela apresenta
introdução, desenvolvimento e conclusão. Na introdução, as
principais ideias são abordadas pelos destinatários.
Desenvolvimento: segundo a proposta da carta, nesse
momento serão apontados os principais argumentos e pontos de
vista referentes ao assunto abordado.
Conclusão: momento de arrematar a ideia e sugerir alguma
ação dos interlocutores ou possível resolução do problema
posto em causa. Na conclusão, ocorre o fechamento da ideia e
busca de soluções.
Despedida: com saudações cordiais e assinatura dos
remetentes, a despedida finaliza a carta aberta.
Para compreender melhor o conceito, segue abaixo um
exemplo de Carta Aberta:
9
 APOSTILAS OPÇÃO
Carta Aberta a Comunidade de Manaus
De acordo com os problemas que temos passado durante
os últimos dias no centro de Manaus, resolvemos apontar
alguns temas para a reflexão, os quais consideramos de suma
importância para a comunidade manauara.
Primeiramente, devemos salientar que o pagamento dos
espaços destinados à comercialização dos produtos artesanais
inclui todos os profissionais que comercializam seus produtos
no centro do município.
Assim, após a inscrição na Prefeitura Municipal, os
inscritos deverão pagar a matrícula do espaço alugado e ainda
um valor de 20% das vendas anuais.
Esse evento de mudança na legislação a partir do mês de
outubro, acarretou diversos problemas para os artesões que
sofreram com a fiscalização na semana passada no centro da
cidade.
Visto a repercussão do episódio, decidimos entrar em
contato com o órgão responsável para ampliar o tempo de
cadastramento de todos os artesãos, visto a desorganização
das últimas inscrições, bem como a falta de informação.
Além disso, depois de nosso contato, a rádio e canal local
de televisão, ficaram encarregadas de divulgar durante um
mês, informações sobre a nova legislação, bem como a
importância do cadastramento e detalhes sobre o pagamento
dos espaços locais.
Esperamos que todos estejam atentos uma vez que o
trabalho de produção e comercialização de produtos
artesanais representa uma parte considerável de nosso
patrimônio, e, portanto, possui um valor inestimável para a
comunidade.
Atenciosamente,
Associação de Artesãos de Manaus
Carta de reclamação
A carta de reclamação4 é utilizada quando o remetente
descreve um problema ocorrido a um destinatário que pode
resolvê-lo. É considerado um texto persuasivo, pois o
interlocutor tenta convencer o receptor da mensagem a
encontrar uma solução para o problema apontado na carta.
Por este motivo, quem reclama deve se utilizar de um
discurso argumentativo: descrevendo de maneira clara o(s)
problema(s), motivo(s) pelo qual pode ter ocorrido, as
consequências se não for resolvido. A exposição dos fatos deve
comprovar que o remetente é quem tem razão, o qual pode
ainda, apontar as possíveis soluções para que haja
entendimento entre as partes.
É essencial que a carta de reclamação tenha: identificação
do remetente e do destinatário, data e local, assinatura,
documentos em anexo (caso necessário).
Lembre-se de expor claramente os antecedentes, pois
neles estão os motivos pelos quais a reclamação está sendo
feita.
A carta deve ser preferencialmente digitada, pois facilita a
leitura e evita equívocos.
Importante: Sempre tenha uma cópia e caso entregue em
mão, solicite a assinatura de quem recebeu com a data, se
possível carimbada (no caso de empresa).
Carta de solicitação
A carta de solicitação5 faz parte das cartas comerciais e
deverá possuir: timbre da empresa, iniciais do departamento,
4 http://brasilescola.uol.com.br/redacao/carta-reclamacao.htm
5 https://brasilcola.wordpress.com/category/carta-de-solicitacao/
Língua Portuguesa
Apostila Digital Licenciada para Gerson Pedro da Silva Neto - gersonpedro_gp@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
número da carta, local e data, destinatário, referência, assunto,
saudação, corpo do texto, despedida e assinatura.
O objetivo desse tipo de carta, como o próprio nome já diz,
é fazer um pedido (solicitar algo) ao destinatário.
Veja um exemplo:
Timbre da empresa
Dep. de vendas
Nº 02/09
Ao Diretor do Dep.de Faturamento
João Esleveriano da Costa
Recife, _____ de fevereiro de 2009.
Prezado Senhor,
Solicito a esse departamento, do qual V.Sª. é diretor, que
tenha a gentileza de enviar-me a tabela de faturamento do
último mês, a fim de que possamos conferir algumas vendas
realizadas.
Antecipo-lhe meus agradecimentos, certo de que serei
prontamente atendido, dada a eficiência desta seção.
Subscrevo-me.
Cordialmente,
Antonie Bernardo da Luz.
Chefe do departamento de vendas.
Há alguns sinônimos que podem ser utilizados: estimado
senhor, peço-lhe o obséquio de, peço-lhe a gentileza, solicito a
V.Sª. A especial fineza de, informar-me, comunicar-me, desde
já, apresento-lhe meus agradecimentos, antecipadamente
grato, me firmo.
Carta do leitor
A Carta do leitor6 é um tipo de carta (gênero epistolar)
veiculada geralmente em jornais e revistas, onde os leitores
podem apresentar suas opiniões.
É um espaço reservado donde as opiniões, sugestões,
críticas, perguntas, elogios e reclamações dos leitores são
publicadas e podem ser visualizadas por qualquer indivíduo.
Possui uma função relevante para os meios de
comunicação, de modo que a carta do leitor assegura uma
resposta (feed-back) de seus leitores.
É um importante instrumento de comunicação cujo leitor
pode interagir com o meio de comunicação, expondo assim,
seu ponto de vista sobre uma notícia, reportagem, pesquisa ou
qualquer outro assunto atual.
Além disso, ele pode sugerir algum tema a ser abordado.
Por esse motivo, é uma importante ferramenta de produção de
pauta para os veículos de comunicação.
Desse modo, devemos lembrar que a carta do leitor possui
um remetente (emissor ou locutor) e destinatário (receptor ou
interlocutor).
Antes de ser publicada ela passa pela equipe de revisão, a
qual adaptará o texto e corrigirá possíveis erros.
Por esse motivo, não existe um modelo específico, uma vez
que segue o padrão de apresentação e o espaço destinado para
esse fim determinado pelo meio de comunicação.
6 https://www.todamateria.com.br/carta-do-leitor/
10
 APOSTILAS OPÇÃO
Vale lembrar que a carta do leitor é uma pequena seção do
veículo de comunicação, a qual pode ser publicada na íntegra,
ou somente trechos relevantes.
Como será publicada, as expressões de baixo calão, ou
posições preconceituosas não devem ser pronunciadas.
Além disso, o leitor deve evitar expressões populares,
gírias, vícios de linguagem, apresentando seu texto numa
linguagem formal, ou seja, que segue a norma culta da língua.
Importante destacar que, de acordo com o público, a
linguagem pode ser mais descontraída, por exemplo, numa
revista para adolescentes.
Características
As principais características da carta do leitor são:
Textos breves e escritos em 1ª pessoa
Temas atuais e de caráter subjetivo
Linguagem simples, clara e objetiva
Presença de destinatário e remetente
Texto expositivo e argumentativo
Estrutura: Como Fazer uma Carta do Leitor?
Geralmente as cartas dos leitores não seguem uma
estrutura padrão, no entanto, devem apresentar alguns
elementos estruturais:
Vocativo: aparece o nome da revista ou do jornal e pode
vir acompanhada de local e data (chamado de cabeçalho).
Introdução: pequeno trecho que aborda o assunto que
será apresentado e explorado pelo leitor.
Desenvolvimento: desenvolvimento da argumentação do
leitor sobre sua ideia central.
Conclusão: o leitor arremata suas ideias, e geralmente
inclui uma sugestão para o assunto abordado.
Despedida: representa as saudações finais do leitor, por
exemplo, atenciosamente, cordialmente, abraços, etc.
Assinatura: O leitor assina seu nome, o qual pode aparecer
em forma de sigla, por exemplo, Afonso Miguel Pereira dos
Santos (A.M.P.S.)
Exemplos
Para compreender melhor o conceito de carta do leitor,
segue abaixo dois exemplos, donde o primeiro apresenta uma
linguagem formal e o segundo uma linguagem informal:
Exemplo 1
São Paulo, 12 de dezembro de 2013
Caros Editores da Revista Viagens e Lazer,
Antes de mais nada, gostaria de agradecer a matéria
publicada no mês de outubro intitulada “Lugares Inóspitos do
Planeta” pela riqueza de detalhes e das fotos acrescidas ao
texto.
Após ler a matéria, fiz uma lista dos locais que me
interessam conhecer, uma vez que sou antropólogo e um
grande viajante e explorador de lugares.
Quanto a isso, tenho uma sugestão para o próximo mês, a
inclusão de uma matéria sobre as ilhas Fiji. Estive ali durante
dois anos de minha vida e pude contemplar belezas naturais
estonteantes. Parabéns pelo trabalho!
Agradeço a atenção!
João Ribeiro, Porto Alegre (Rio Grande do Sul)
Exemplo 2
Rio de Janeiro, 15 de setembro de 2012
Língua Portuguesa
Apostila Digital Licenciada para Gerson Pedro da Silva Neto - gersonpedro_gp@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
Olá Pessoal da Revista Teen Femina,
Meu nome é Gisele e tenho 14 anos. Adorei a matéria sobre
o primeiro beijo e gostaria de sugerir uma nova matéria sobre
o namoro na adolescência. Sou fã da revista, compro todo o
mês!!!
Além dessas matérias importantes na adolescência adoro
a seção de modas e acessórios. Já pensaram em ter um espaço
para a reciclagem de artigos de moda? Tenho feito algumas
adaptações nas roupas e acessórios que tenho no guarda-
roupa e tem sido um sucesso com a galera. Abraços e até a
próxima!
Gisele Matias Albuquerque, Natal (Rio Grande do Norte)
Editorial
O editorial é um tipo de texto jornalístico que geralmente
aparece no início das colunas. Diferente dos outros textos que
compõem um jornal, de caráter informativo, os editoriais são
textos opinativos.
Embora sejam textos de caráter subjetivo, podem
apresentar certa objetividade. Isso porque são os editoriais
que apresentam os assuntos que serão abordados em cada
seção do jornal, ou seja, Política, Economia, Cultura, Esporte,
Turismo, País, Cidade, Classificados, entre outros.
Os textos são organizados pelos editorialistas, que
expressam as opiniões da equipe e, por isso, não recebem a
assinatura do autor. No geral, eles apresentam a opinião do
meio de comunicação (revista, jornal, rádio, etc.).
Tanto nos jornais como nas revistas podemos encontrar os
editoriais intitulados como “Carta ao Leitor” ou “Carta do
Editor”.
Em relação ao discurso apresentado, esse costuma se
apoiar em fatos polêmicos ligados ao cotidiano social. E
quando falamos em discurso, logo nos atemos à questão da
linguagem que, mesmo em se tratando de impressões
pessoais, o predomínio do padrão formal, fazendo com que
prevaleça o emprego da 3ª pessoa do singular, ocupa lugar de
destaque.
Estrutura de um editorial:
- Uma síntese: constituída por uma apresentação –
geralmente 1º e 2º parágrafos, refere-se à exposição da ideia
principal com base na ideia a ser defendida.
- O corpo do editorial: Revela os argumentos que
fundamentam a ideia principal em relação ao posicionamento
atribuído pelo veículo de comunicação em referência.
- A conclusão: Refere-se a uma possível solução para o
problema levantado ou, em determinados casos, incita o leitor
a uma reflexão sobre o assunto em pauta.
Notícia
A notícia é um dos principais tipos de textos jornalísticos
existentes e tem como intenção nos informar acerca de
determinada ocorrência. Trata-se de um texto bastante
recorrente nos meios de comunicação em geral, seja na
televisão, em sites pela internet ou impresso em jornais ou
revistas.
Caracteriza-se por apresentar uma linguagem simples,
clara, objetiva e precisa, pautando-se no relato de fatos que
interessam ao público em geral.
Estrutura de uma notícia:
- Manchete ou título principal: Geralmente é grafado de
forma bastante evidente, com o objetivo de chamar a atenção
do leitor.
11
 APOSTILAS OPÇÃO
- Título auxiliar: Serve como um complemento do
principal, com o acréscimo de algumas informações, a fim de
torná-lo ainda mais chamativo ao leitor.
- Lide (lead): Corresponde ao primeiro parágrafo e nele
são expostas as informações que mais despertar a atenção do
leitor para continuar com a leitura do texto. Busca responder
às questões: Quem? Onde? O que? Como? Quando? Por quê?.
Esta estratégia é bastante utilizada em jornais devido ao seu
caráter informativo e por poder levar informações rápidas e
claras ao leitor.
- Corpo da notícia: Trata-se da informação propriamente
dita, com a exposição mais detalhada dos acontecimentos
mencionados. Após trazer as informações mais importantes no
primeiro parágrafo, os parágrafos seguintes apresentam os
outros acontecimentos sempre em ordem decrescente de
relevância. As informações realmente necessárias para o
entendimento dos fatos – tais como as personagens, o espaço
e o tempo – são priorizadas.
Um detalhe de extrema importância que devemos estar
atentos é sobre o tipo de linguagem estabelecida, ou seja,
identificarmos se ela é formal ou informal, se há a participação
do emissor (a pessoa que escreve ou fala) no sentido de emitir
algum tipo de opinião, entre outros aspectos. A notícia, de
forma específica, possui uma linguagem clara, precisa e
objetiva, uma vez que se trata de uma informação e, por isso,
tudo que é relatado precisa estar claro, de modo a fazer com
que a mensagem seja transmitida de forma adequada.
Reportagem
Reportagem é um texto jornalístico amplamente divulgado
nos meios de comunicação de massa. A reportagem informa,
de modo mais aprofundado, fatos de interesse público. Ela
situa-se no questionamento de causa e efeito, na interpretação
e no impacto, somando as diferentes versões de um mesmo
acontecimento.
A reportagem não possui uma estrutura rígida, mas
geralmente costuma estabelecer conexões com o fato central,
anunciado no que chamamos de lead (foi visto em Notícia).
A partir daí, desenvolve-se a narrativa do fato principal,
ampliada e composta por meio de citações, trechos de
entrevistas, depoimentos, dados estatísticos, pequenos
resumos, dentre outros recursos. É sempre iniciada por um
título, como todo texto jornalístico.
O objetivo de uma reportagem é apresentar ao leitor várias
versões para um mesmo fato, informando-o, orientando-o e
contribuindo para formar sua opinião.
A linguagem utilizada nesse tipo de texto é objetiva,
dinâmica e clara, ajustada ao padrão linguístico divulgado nos
meios de comunicação de massa, que se caracteriza como uma
linguagem acessível a todos os públicos, mas pode variar de
formal para mais informal dependendo do público a que se
destina. Embora seja impessoal, às vezes é possível perceber a
opinião do repórter sobre os fatos ou sua interpretação.
Para se produzir uma boa reportagem, é fundamental que
o repórter ouça todas as versões de um fato, a fim de que a
verdade apurada seja realmente a verdade que possa ser
comprovada, não aquela que se imagina que é a verdade.
Cuidado para não confundir o gênero reportagem com
notícia. A reportagem apresenta elementos que não são
próprios do gênero notícia, entre eles o levantamento de
dados, entrevistas com testemunhas e/ou especialistas e uma
análise detalhada dos fatos. Embora preze pela objetividade,
característica importante dos gêneros jornalísticos, a
reportagem invariavelmente apresenta um retrato do assunto
a partir de um ângulo pessoal, por isso, ao contrário da notícia,
7Fonte: http://pt.slideshare.net/Nilberte/slide-de-portugus-01-curso-sac
(Adaptado)
Língua Portuguesa
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ela é assinada pelo repórter. Nesse gênero é comum encontrar
também o recurso da polifonia, pois nele existem outras vozes
que não a do repórter, por isso o equilíbrio entre os discursos
direto e indireto. A finalidade maior da polifonia é permitir que
o repórter aborde o tema de maneira global e, dessa maneira,
isente-se da apresentação dos fatos.
Resenha
A resenha caracteriza-se por ser, no geral, um resumo
crítico. Nesta produção textual, o autor faz uma descrição e
uma breve apreciação a respeito de acontecimentos culturais
ou obras (sejam elas cinematográficas, musicais, teatrais ou
literárias), a fim de divulgar um objeto de consumo cultural, de
maneira resumida, convidando o leitor ou espectador a
conhecer a obra na íntegra. Em geral, a resenha é veiculada por
jornais e revistas.
No geral, o texto resenha deve conter uma análise e um
julgamento, seja de verdade ou de valor. Por tratar-se de um
resumo crítico, este tipo de texto exige que o resenhista seja
alguém com conhecimentos na área, pois só assim poderá
avaliar e julgar a obra criticamente.
A linguagem pode ser mais ou menos formal, de acordo
com o leitor, o veículo e o produto cultural resenhado. Há o
emprego de vocabulário específico relacionado ao objeto
resenhado. Os autores de resenhas geralmente são entendidos
ou estudiosos do assunto, por isso, são grandes formadores de
opinião e podem influenciar o público alvo, contribuindo para
o sucesso ou para o fracasso do produto cultural criticado.
Tipos de resenha
Resenha crítica
Avalia e julga obras culturais como filmes, livros e peças
teatrais, bem como trabalhos acadêmicos. É um texto que
descreve o objeto do qual trata e apresenta o juízo de valor do
resenhista sobre tal. A resenha crítica precisa ter uma
contextualização da obra avaliada, assim como suas
referências completas, de acordo com as regras da ABNT;
título a partir do enfoque da análise; considerações sobre o
que foi avaliado; crítica a respeito dos conteúdos; e indicação
para alunos de áreas afins ou possível público de interesse.
Resenha descritiva
A resenha descritiva se assemelha ao resumo descritivo.
Ele sintetiza uma obra, apresentando seu autor e seus aspectos
formais além de contextualizar seus assuntos. Mas, aqui,
diferentemente da resenha crítica, não há inferência do
resenhista, sendo assim, não cabe avaliação ou juízo de valor.
Compreensão de textos informativos, argumentativos e de
textos de ordem prática (ordens de serviço, instruções,
cartas e ofícios)
Compreensão de Textos7
Confunde-se muito compreensão com interpretação
textual. Você sabe dizer a diferença entre ambas? Se não,
observe, se sim revise: Compreender o texto nada mais é do
que ler o que exatamente vem escrito nele.
A compreensão está propensa a três erros: Extrapolação,
Redução e Contradição:
Extrapolação: quando você faz deduções sem ter base no
texto, de forma aleatória, de acordo com o seu achismo; Vamos
simular? Se a frase afirma: Nem todos os candidatos são
classificados nos concursos.
12
 APOSTILAS OPÇÃO
Se você afirmar que todos os candidatos são classificados
nos concursos não haveria vagas suficientes e você estaria
extrapolando, falando algo que não está no texto;
Redução: quando você reduz o significado de determinado
trecho do que foi escrito; Se a frase afirma: Nem todos os
candidatos são classificados nos concursos. E você afirma que
nenhum candidato é classificado nos concursos. Nesse caso
você restringiu o sentido mudando o termo de nem todos para
nenhum de maneira inadequada, alterando o significado do
que está escrito.
Contradição: quando você deduz algo que é oposto ao real
significado do que está texto. Se a frase afirma: Nem todos os
candidatos são classificados nos concursos. E você afirma que
todos os candidatos são classificados. Então, além de
extrapolar você entra em contradição, pois não é isso que o
texto afirma. Logo, uma forma adequada de reescrever a frase
mantendo o seu sentido seria: Alguns candidatos são
classificados nos concursos.
Tipos de Ofícios Requerimento
Conforme a definição de um dicionário é derivado do verbo
requerer, que significa na forma denotativa (literal) solicitar,
pedir, estar em busca de algo. Logo, redigir um requerimento
tem a finalidade de solicitar aprovação (deferimento) de algo
por escrito a um órgão (Público ou Privado) como uma
Secretaria, um Colégio, uma Faculdade, etc.
Portanto, observe uma dica para te auxiliar a identificar
um requerimento:
- Quanto ao desfecho não pode faltar:
- A fórmula convencional: “Nestes termos, pede
deferimento”
Ilm.º. SR. Diretor da Escola Estadual Dom Bosco (Nome da
pessoa que solicita o requerimento), aluna regularmente
matriculada no nono ano do ensino fundamental desta escola,
vem respeitosamente solicitar a V. Sª a expedição dos
documentos necessários à sua transferência para outro
estabelecimento de ensino. Nestes termos, pede deferimento
Londrina, 04 de novembro de 2008. (Assinatura) (Extraído do
site www.brasilescola.com.br)
Ata
A ata tem como objetivo documentar qualquer evento
realizado em uma instituição, sendo assim possui algumas
formalidades pelo fato de ser uma redação técnica, um
documento pertencente a uma Instituição.
Ata referente ao primeiro conselho de classe realizado pela
(nome completo da instituição) Aos vinte e três de março de
2010, às dezessete horas e trinta minutos, sob o comando do
diretor (nome completo), da coordenadora pedagógica (nome
completo) e demais professores, realizou-se o primeiro
conselho de classe referente ao 1º bimestre, tendo por objetivo
a análise do rendimento de todos os educandos, usando como
instrumento de verificação as avaliações formais. Dentre as
propostas inerentes ao evento, destacaram-se as medidas a
serem tomadas no que diz respeito às possíveis falhas obtidas
mediante o processo avaliativo, com vistas a contorná-las.
Constatados e discutidos todos os propósitos, a reunião se
encerrou, na qual eu (nome da secretária escolar) lavrei a ata,
lida e assinada por todos os presentes. Belo Horizonte, 23 de
março de 2010.
(Extraído do site www.brasilescola.com.br)
Carta Comercial
Tem por finalidade estabelecer uma comunicação
comercial, entre pessoas e empresas ou somente entre
empresas.
Língua Portuguesa
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Loja da Maria e Cia. Ltda. Comércio de utensílios Av. João,
1000 Goiânia – GO Goiânia, 03 de março de 2008. Ao diretor
Joaquim Silva Rua das Amendoeiras, 600 Belo Horizonte – MG
Prezado Senhor: Confirmamos ter recebido uma
reivindicação de depósito no valor três mil reais referente ao
mês de fevereiro. Informamos-lhe que o referido valor foi
depositado no dia 1º de março, na agência 0003, conta
corrente 3225, Banco dos empresários. Por favor, pedimos que
o Sr. verifique o extrato e nos comunique o pagamento.
Pedimos escusas por não termos feito o depósito
anteriormente, mas não tínhamos ainda a nova conta bancária.
Nada mais havendo, reafirmamos os nossos protestos de
elevada estima e consideração. Atenciosamente, Amélia Sousa
Gerente comercial
(Extraído do site www.brasilescola.com.br)
Procuração
Tem como finalidade transferir os poderes de alguém
(outorgado) para agir em nome de outra pessoa (outorgante).
Eu, Eloá Oliveira, brasileira, natural de Marilândia, casada,
Residente e Domiciliada em Belo Horizonte, MG, Rua Joaquina
Silvério, nº 444, RG 4254748, CPF 263.362.421.12, NOMEIO
MEU PROCURADOR O Sr. João da Silva, brasileiro, natural de
Marilândia, casado, Residente e Domiciliado em Belo
Horizonte, MG, Rua Joaquina Silvério, nº 444, RG 2542636, CPF
263.895.325-13, PARA FINS DE efetivar matrícula, junto à
Universidade Federal de Minas Gerais, PODENDO em meu
nome, fazer a inscrição no curso de Pedagogia, para o qual fui
selecionada no Processo Seletivo de 2008. Belo Horizonte, 03
de março de 2009. ___________________ Eloá Oliveira
(Extraído do site www.brasilescola.com.br)
GÊNEROS LITERÁRIOS
Gênero Narrativo:
Na Antiguidade Clássica, os padrões literários
reconhecidos eram apenas o épico, o lírico e o dramático. Com
o passar dos anos, o gênero épico passou a ser considerado
apenas uma variante do gênero literário narrativo, devido ao
surgimento de concepções de prosa com características
diferentes: o romance, a novela, o conto, a crônica, a fábula.
Porém, praticamente todas as obras narrativas possuem
elementos estruturais e estilísticos em comum e devem
responder a questionamentos, como: quem? o que? quando?
onde? por quê? Vejamos a seguir:
Épico (ou Epopeia): os textos épicos são geralmente
longos e narram histórias de um povo ou de uma nação,
envolvem aventuras, guerras, viagens, gestos heroicos, etc.
Normalmente apresentam um tom de exaltação, isto é, de
valorização de seus heróis e seus feitos. Dois exemplos são Os
Lusíadas, de Luís de Camões, e Odisseia, de Homero.
Romance: é um texto completo, com tempo, espaço e
personagens bem definidos e de caráter
mais verossímil. Também conta as façanhas de um herói, mas
principalmente uma história de amor vivida por ele e uma
mulher, muitas vezes, “proibida” para ele. Apesar dos
obstáculos que o separam, o casal vive sua paixão proibida,
física, adúltera, pecaminosa e, por isso, costuma ser punido no
final. É o tipo de narrativa mais comum na Idade Média.
Ex: Tristão e Isolda.
Novela: é um texto caracterizado por ser intermediário
entre a longevidade do romance e a brevidade do conto. Como
exemplos de novelas, podem ser citadas as obras O Alienista,
de Machado de Assis, e A Metamorfose, de Kafka.
13
 APOSTILAS OPÇÃO
Conto: é um texto narrativo breve, e de ficção, geralmente
em prosa, que conta situações rotineiras, anedotas e até
folclores. Inicialmente, fazia parte da literatura oral.
Boccacio foi o primeiro a reproduzi-lo de forma escrita com a
publicação de Decamerão. Diversos tipos do gênero textual
conto surgiram na tipologia textual narrativa: conto de fadas,
que envolve personagens do mundo da fantasia; contos de
aventura, que envolvem personagens em um contexto mais
próximo da realidade; contos folclóricos (conto popular);
contos de terror ou assombração, que se desenrolam em um
contexto sombrio e objetivam causar medo no expectador;
contos de mistério, que envolvem o suspense e a solução de
um mistério.
Fábula: é um texto de caráter fantástico que busca ser
inverossímil. As personagens principais são não humanos e a
finalidade é transmitir alguma lição de moral.
Crônica: é uma narrativa informal, breve, ligada à vida
cotidiana, com linguagem coloquial. Pode ter um tom
humorístico ou um toque de crítica indireta, especialmente,
quando aparece em seção ou artigo de jornal, revistas e
programas da TV...
Crônica narrativo-descritiva: Apresenta alternância
entre os momentos narrativos e manifestos descritivos.
Ensaio: é um texto literário breve, situado entre o poético
e o didático, expondo ideias, críticas e reflexões morais e
filosóficas a respeito de certo tema. É menos formal e mais
flexível que o tratado. Consiste também na defesa de um ponto
de vista pessoal e subjetivo sobre um tema (humanístico,
filosófico, político, social, cultural, moral, comportamental,
etc.), sem que se paute em formalidades como documentos ou
provas empíricas ou dedutivas de caráter científico. Exemplo:
Ensaio sobre a tolerância, de John Locke.
Gênero Dramático:
Trata-se do texto escrito para ser encenado no teatro.
Nesse tipo de texto, não há um narrador contando a história.
Ela “acontece” no palco, ou seja, é representada por atores, que
assumem os papéis das personagens nas cenas.
Tragédia: é a representação de um fato trágico, suscetível
de provocar compaixão e terror. Aristóteles afirmava que a
tragédia era "uma representação duma ação grave, de alguma
extensão e completa, em linguagem figurada, com atores
agindo, não narrando, inspirando dó e terror". Ex: Romeu e
Julieta, de Shakespeare.
Farsa: A farsa consiste no exagero do cômico, graças ao
emprego de processos como o absurdo, as incongruências, os
equívocos, a caricatura, o humor primário, as situações
ridículas e, em especial, o engano.
Comédia: é a representação de um fato inspirado na vida
e no sentimento comum, de riso fácil. Sua origem grega está
ligada às festas populares.
Tragicomédia: modalidade em que se misturam
elementos trágicos e cômicos. Originalmente, significava a
mistura do real com o imaginário.
Poesia de cordel: texto tipicamente brasileiro em que se
retrata, com forte apelo linguístico e cultural nordestinos,
fatos diversos da sociedade e da realidade vivida por este
povo.
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Gênero Lírico:
É certo tipo de texto no qual um eu lírico (a voz que fala no
poema e que nem sempre corresponde à do autor) exprime
suas emoções, ideias e impressões em face do mundo exterior.
Normalmente os pronomes e os verbos estão em 1ª pessoa e
há o predomínio da função emotiva da linguagem.
Elegia: é um texto de exaltação à morte de alguém, sendo
que a morte é elevada como o ponto máximo do texto. O
emissor expressa tristeza, saudade, ciúme, decepção, desejo de
morte. É um poema melancólico. Um bom exemplo é a
peça Roan e Yufa, de William Shakespeare.
Epitalâmia: é um texto relativo às noites nupciais líricas,
ou seja, noites românticas com poemas e cantigas. Um bom
exemplo de epitalâmia é a peça Romeu e Julieta nas noites
nupciais.
Ode (ou hino): é o poema lírico em que o emissor faz uma
homenagem à pátria (e aos seus símbolos), às divindades, à
mulher amada, ou a alguém ou algo importante para ele. O hino
é uma ode com acompanhamento musical;
Idílio (ou écloga): é o poema lírico em que o emissor
expressa uma homenagem à natureza, às belezas e às riquezas
que ela dá ao homem. É o poema bucólico, ou seja, que
expressa o desejo de desfrutar de tais belezas e riquezas ao
lado da amada (pastora), que enriquece ainda mais a
paisagem, espaço ideal para a paixão. A écloga é um idílio com
diálogos (muito rara);
Sátira: é o poema lírico em que o emissor faz uma crítica a
alguém ou a algo, em tom sério ou irônico.
Acalanto: ou canção de ninar;
Acróstico: (akros = extremidade; stikos = linha),
composição lírica na qual as letras iniciais de cada verso
formam uma palavra ou frase;
Balada: uma das mais primitivas manifestações poéticas,
são cantigas de amigo (elegias) com ritmo característico e
refrão vocal que se destinam à dança;
Canção (ou Cantiga, Trova): poema oral com
acompanhamento musical;
Gazal (ou Gazel): poesia amorosa dos persas e árabes;
odes do oriente médio;
Haicai: expressão japonesa que significa “versos cômicos”
(=sátira). E o poema japonês formado de três versos que
somam 17 sílabas assim distribuídas: 1° verso= 5 sílabas; 2°
verso = 7 sílabas; 3° verso 5 sílabas;
Soneto: é um texto em poesia com 14 versos, dividido em
dois quartetos e dois tercetos, com rima geralmente em a-ba-
b a-b-b-a c-d-c d-c-d.
Vilancete: são as cantigas de autoria dos poetas vilões
(cantigas de escárnio e de maldizer); satíricas, portanto.
14
 APOSTILAS OPÇÃO
Gêneros não literários
A linguagem não literária8 apresenta peculiaridades que a
diferem da linguagem literária, entre elas o emprego de uma
linguagem convencional e denotativa.
A linguagem não literária tem como função informar de
maneira clara e sucinta, desconsiderando aspectos estilísticos
próprios da linguagem literária.
Você sabia que os diversos textos podem ser classificados
de acordo com a linguagem utilizada? A linguagem de um texto
está condicionada à sua funcionalidade: se a intenção é
informar, a escolha vocabular deve estar de acordo com essa
finalidade; se a intenção é artística, outros recursos
linguísticos mais apropriados devem ser utilizados.
Quando pensamos nos diversos tipos e gêneros textuais,
devemos pensar também na linguagem adequada a ser
adotada em cada um deles. Por isso existem a linguagem
literária e a linguagem não literária. Essa última será nosso
objeto de análise, e o Mundo Educação traz para você todas as
especificidades que marcam a construção do discurso não
literário.
Diferentemente do que acontece com os textos literários,
nos quais há uma preocupação com o objeto linguístico e
também com o estilo, os textos não literários apresentam
características bem delimitadas para que possam cumprir sua
principal missão, que é, na maioria das vezes, a de informar.
Quando pensamos em informação, alguns elementos devem
ser elencados, como a objetividade, a transparência e o
compromisso com uma linguagem não literária, afastando
assim possíveis equívocos na interpretação de um texto. Para
ilustrar melhor as diferenças entre linguagem literária e não
literária, observe dois textos cuja temática, embora comum a
ambos, é abordada em diferentes perspectivas e com escolhas
vocabulares bem distintas:
Texto 1 (exemplo de linguagem não literária):
Piratininga virou São Paulo: o colégio é hoje uma
metrópole
Os padres jesuítas José de Anchieta e Manoel da Nóbrega
subiram a Serra do Mar, nos idos de 1553, a fim de buscar um
local seguro para se instalar e catequizar os índios. Ao atingir
o planalto de Piratininga, encontraram o ponto ideal. Tinha
“ares frios e temperados como os de Espanha” e “uma terra
mui sadia, fresca e de boas águas”. Os religiosos construíram
um colégio numa pequena colina, próxima aos rios
Tamanduateí e Anhangabaú, onde celebraram uma missa. Era
o dia 25 de janeiro de 1554, data que marca o aniversário de
São Paulo. Quase cinco séculos depois, o povoado de
Piratininga se transformou numa cidade de 11 milhões de
habitantes. Daqueles tempos, restam apenas as fundações da
construção feita pelos padres e índios no Pateo do Collegio.
Piratininga demorou 157 anos para se tornar uma cidade
chamada São Paulo, decisão ratificada pelo rei de Portugal.
Nessa época, São Paulo ainda era o ponto de partida das
bandeiras, expedições que cortavam o interior do Brasil.
Tinham como objetivos a busca de minerais preciosos e o
aprisionamento de índios para trabalhar como escravos nas
minas e lavouras.
(Disponível em http://www.cidadedesaopaulo.com/sp/br/a-cidade-de-sao-
paulo)
Texto 2 (exemplo de linguagem literária)
Soneto sentimental à cidade de São Paulo
Ó cidade tão lírica e tão fria!
Mercenária, que importa - basta! - importa
Que à noite, quando te repousas morta
8 http://pt.slideshare.net/reinildesdias2010/simone-marcuschi;
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Lenta e cruel te envolve uma agonia
Não te amo à luz plácida do dia
Amo-te quando a neblina te transporta
Nesse momento, amante, abres-me a porta
E eu te possuo nua e fugidia.
Sinto como a tua íris fosforeja
Entre um poema, um riso e uma cerveja
E que mal há se o lar onde se espera
Traz saudade de alguma Baviera
Se a poesia é tua, e em cada mesa
Há um pecador morrendo de beleza?
(Vinícius de Moraes)
O primeiro texto, publicado em um site de informações
sobre a cidade de São Paulo, é um claro exemplo de linguagem
não literária. Nele predominam escolhas linguísticas cuja
função é transmitir para o leitor um pouco da história da
capital paulista, sem que para isso sejam empregados recursos
estilísticos, como figuras de linguagem e de construção,
elementos próprios dos textos literários. No segundo texto, um
poema de Vinícius de Moraes, percebemos claramente que
existe uma preocupação com o estilo, o que confere ao texto
maior expressividade. Em ambos os textos o objeto é o mesmo,
a cidade de São Paulo, no entanto, existem grandes diferenças
no que diz respeito ao plano da linguagem.
As notícias, os artigos jornalísticos, os textos didáticos, os
verbetes de dicionários e enciclopédias, as propagandas
publicitárias, os textos científicos, as receitas culinárias e os
manuais são exemplos de gêneros textuais que empregam a
linguagem não literária. No discurso não literário deve
predominar uma linguagem objetiva, clara e concisa a fim de
que a informação seja repassada de maneira eficiente, livre de
possíveis dificuldades que prejudiquem o entendimento do
texto.
Gêneros como Práticas Histórico-Sociais
Segundo Marcuschi os gêneros textuais são fenômenos
históricos, profundamente vinculados à vida cultural e social,
portanto, são entidades sócio discursivas e formas de ação
social em qualquer situação comunicativa.
Caracterizam-se como eventos textuais altamente
maleáveis e dinâmicos.
Passemos para uma simples observação histórica do
surgimento dos gêneros que revela um conjunto limitado dos
mesmos. Após a invenção da escrita alfabética por volta do
século VII a.C., multiplicam-se os gêneros, surgindo os tipos da
escrita; os gêneros expandem-se com o surgimento da cultura
impressa e atualmente a fase denominada cultura eletrônica,
particularmente computador (internet) aparece como uma
explosão de novo gênero e forma de comunicação, tanto na
oralidade como na escrita.
Os gêneros textuais caracterizam-se muito mais por suas
funções comunicativas; cognitivas e institucionais, do que por
suas peculiaridades linguísticas e estruturais.
Definição e funcionalidade.
Muito se tem falado sobre a diferença entre “tipos textuais”
e “gêneros textuais”.
Alguns teóricos denominam narração; descrição e
dissertação como “modos de organização textual”,
diferenciando-os das terminologias que são considerados
“gêneros textuais”.
http://pratica2pvsufcg.blogspot.com.br/2013/03/lingua-portuguesa-dominio-
discursivo-e.html (Adaptado)
15
 APOSTILAS OPÇÃO
Partindo desse pressuposto e pautando-se no estudo de
Marcuschi definimos a seguir:
Tipos textuais: sequência definida pela natureza
linguística de sua composição (narração, descrição e
dissertação);
Gêneros Textuais
São os textos encontrados no nosso cotidiano e
apresentam características sócio comunicativas (carta pessoal
ou comercial, diários, agendas, e-mail, orkut, lista de compras,
cardápio entre outros).
Com referência a Bakhtin, concluímos que é impossível se
comunicar verbalmente a não ser por um texto e obriga-nos a
compreender tanto as características estruturais (como ele é
feito) como as condições sociais (como ele funciona na
sociedade).
Tipos textuais voltados para as funções sociais dos
textos.
Informativos;
Expositivos;
Numerados;
Prescritivos;
Literário;
Argumentativo.
Segundo Bakhtin, os gêneros são tipos relativamente
estáveis de enunciados elaborados pelas mais diversas esferas
da atividade humana. Por essa relatividade a que se refere o
autor, pode-se entender que o gênero permite certa
flexibilidade quanto à sua composição, favorecendo uma
categorização no próprio gênero, isto é, a criação de um
subgênero.
Tipos textuais como ferramenta.
Para Bakhtin, quando um indivíduo utiliza a língua, sempre
o faz por meio de um tipo de texto ainda que possa não ter
consciência dessa, ou seja, a escolha de um tipo é um dos
passos- se não o primeiro- a ser seguido no processo de
comunicação.
Por isso, os tipos textuais podem ser uma ferramenta que
está à disposição do falante, sendo por ele escolhidos da
maneira que melhor lhe convém para, no processo de
comunicação, auxiliá-lo na sua expressão linguística.
Tomar um tipo textual como uma estrutura básica
normalmente usada em uma determinada situação o torna
uma valiosa “ferramenta” que o falante procura, guia e
controla para poder expressar a função maior da linguagem
que é atingir uma comunicação, em maior ou menor grau
argumentativo, ou seja, uma comunicação cujo objetivo é
efetivamente alcançado e concretizado; daí dizer que a
argumentação está inscrita no uso da língua.
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Questões
01. (UFSC – Assistente em – UFSC/2016) A respeito do
gênero do Texto, é CORRETO afirmar que se trata de:
(A) uma poesia, pois faz uso das funções enfática e
expressiva da linguagem para homenagear as mães em virtude
da passagem do Dia das Mães.
(B) um anúncio publicitário, caracterizado pelo uso da
função conativa da linguagem. Tem como finalidade seduzir o
leitor para convencê-lo a comprar um determinado produto.
(C) uma reportagem, caracterizada por ser publicada em
periódico, ter a função básica de aprofundar as informações
acerca de um tema relevante, apresentar ao leitor fatos e
considerações e utilizar uma linguagem referencial,
preferencialmente objetiva.
(D) uma notícia, uma vez que se caracteriza por ser
publicada em jornal, relatar um fato recente, explicitando os
envolvidos e as circunstâncias em que se deu um fato, e por ser
de relevância social para um grande público, apontando causas
e consequências.
(E) um editorial, caracterizado por emitir a posição de um
jornal ou revista acerca de um produto, embora sem indicação
de autoria, utilizando uma linguagem subjetiva e expressiva.
02. (IF SUL – MG – Técnico de Tecnologia da
Informação – IF SUL – MG/2016) O artigo objetiva contribuir
para as análises referentes ao Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Técnico e Emprego (PRONATEC) proposto pelo MEC
em 2011 e pertencente à Política de Educação Profissional
Técnica de nível médio. (I) Problematiza um dos pressupostos
do Programa: o de que a qualificação pretendida implica na
melhoria da qualidade do Ensino Médio Público. (II) Apresenta,
como bases de análise, o contexto do Decreto nº 5154/04, a
atualização das Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educação Profissional e as do Ensino Médio e referencial teórico
baseado nos conceitos de Estado ampliado e de capitalismo
dependente. (III) O PRONATEC ao priorizar a qualificação
profissional concomitante ao Ensino Médio Público, mediante
parcerias público/privado fragmenta os insuficientes recursos
públicos, e promove a descontinuidade em relação à concepção
progressista de integração entre Ensino Médio e Educação
Profissional. (IV) Paraliza o processo de travessia para a escola
unitária e não enfrenta a problemática complexa da qualidade
na escola pública.
(Fragmento adaptado) Disponível
em:<www.ucs.br/etc/conferencias/index.php/anpedsul/9an
pedsul/paper/view/1713/141>. Acesso em: 02 maio2016.
O fragmento em questão é o resumo de um artigo
científico. Considerando que, nesse gênero, o uso da língua
padrão é necessário, verifica-se que, nos trechos em destaque
no próprio texto, houve observância desse uso no trecho:
16
 APOSTILAS OPÇÃO
(A) IV.
(B) III.
(C) II.
(D) I.
03. (UFRPE – Assistente em Administração – SUGEP –
UFRPE / 2016)
A Linguagem verbal e os textos
As diferenças que podem ser observadas entre os textos
dizem respeito à sua situação de produção e de circulação,
inclusive a finalidade a que se destinam. São os chamados
gêneros de texto. Por exemplo: se o locutor quer instruir seu
interlocutor, ele indica passo a passo o que deve ser feito para
a obtenção de um bom resultado, como ocorre numa receita de
bolo. Se quer persuadir alguém a consumir um produto, ele
argumenta, como faz em um anúncio de chocolate. Se quer
contar fatos reais, ele pode escrever uma notícia. Se quer
contar uma história ficcional, ele pode produzir um conto. Se
quer transmitir conhecimentos, ele deve construir um texto
em que exponha com clareza os saberes relacionados ao objeto
em foco.
Ou seja, quando interagimos com outras pessoas por meio
da linguagem, seja ela oral ou escrita, produzimos certos textos
que, com poucas variações, se repetem no tipo de conteúdo, no
tipo de linguagem e de estrutura. Esses textos constituem os
chamados ‘gêneros textuais’ e foram historicamente criados
pelas pessoas a fim de atender a determinadas necessidades
de interação social. De acordo com o momento histórico, pode
nascer um gênero novo, podem desaparecer gêneros de pouco
uso ou, ainda, um gênero pode sofrer mudanças.
Numa situação de interação verbal, a escolha do gênero
textual é feita de acordo com os diferentes elementos que
fazem o contexto, tais como: quem está falando ou escrevendo;
para quem; com que finalidade; em que momento histórico etc.
Os gêneros estão ligados a esferas de circulação da linguagem.
Assim, por exemplo, na esfera jornalística, são comuns gêneros
como notícias, reportagens, editoriais, entrevistas; na esfera
da divulgação científica, são comuns gêneros como verbete de
dicionário ou de enciclopédia, artigo ou ensaio científico,
seminário, conferência etc.
Desse modo, os gêneros de texto que circulam na
sociedade têm uma grande vinculação com o momento
histórico-cultural de cada contexto.
(William Cereja; Thereza Cochar; Ciley Cleto. Interpretação
de textos. São Paulo: Editora Atual, 2009, p. 29. Adaptado)
Interprete o seguinte trecho do Texto 1: “Esses textos
constituem os chamados gêneros textuais e foram
historicamente criados pelas pessoas”. Assinale a alternativa
em que o sentido global desse trecho está mantido.
(A) Esses textos constituem os chamados gêneros textuais
uma vez que foram historicamente criados pelas pessoas.
(B) Esses textos constituem os chamados gêneros textuais,
como foram historicamente criados pelas pessoas.
(C) Esses textos constituem os chamados gêneros textuais
conforme foram historicamente criados pelas pessoas.
(D) Esses textos não só constituem os chamados gêneros
textuais, mas também foram historicamente criados pelas
pessoas.
(E) Esses textos constituem os chamados gêneros textuais,
porém foram historicamente criados pelas pessoas.
Gabarito
01. (B) / 02. (C) / 03. (D)
9http://www.resumoescolar.com.br/portugues/texto-e-textualidade/
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Comentários
1. B
A função conativa é o mesmo que apelativa; centrada no
receptor, no destinatário. Exemplo: Propagandas.
2. C
A questão pede o uso da norma padrão da língua, os erros
dos trechos são:
I) O verbo implicar no sentido de "acarretar", "ocasionar"
é transitivo DIRETO.
II) Correta -> letra c
III) Uso da vírgula errado, a primeira vírgula está
separando sujeito do verbo.
IV) Escreve-se paraliSa e não paraliZa
3. D
Qual o sentido global que apresenta o texto? De adição,
note ali a conjunção aditiva "e". Para que mantenhamos o
trecho com seu sentido global, temos que substituir a
conjunção aditiva por outra conjunção aditiva.
a) Errada; Esses textos constituem os chamados gêneros
textuais uma vez que foram historicamente criados pelas
pessoas.
Aqui temos uma conjunção CAUSAL.
b) Errada; Esses textos constituem os chamados gêneros
textuais, como foram historicamente criados pelas pessoas.
Conjunção COMPARARTIVA.
c) Errada. Esses textos constituem os chamados gêneros
textuais conforme foram historicamente criados pelas
pessoas.
Conjunção CONFORMATIVA
d) Gabarito. Esses textos não só constituem os chamados
gêneros textuais, mas também foram historicamente criados
pelas pessoas.
GABARITO. Não só... Mas também - Conjunção aditiva
e) Errada. Esses textos constituem os chamados gêneros
textuais, porém foram historicamente criados pelas pessoas.
Conjunção ADVERSATIVA
3. Fatores de textualidade;
TEXTO E TEXTUALIDADE
Texto
É o grupamento de frases e palavras interligadas que
possibilitam uma interpretação e emitem uma mensagem. É
toda obra original escrita e que pode formar um documento
escrito ou um livro. O texto é um elemento linguístico de
dimensões maiores do que a frase9.
Em processos gráficos, o texto é o conteúdo escrito, por
divergência a todos os outros conteúdos iconográficos, como
as ilustrações. É o componente central do livro, periódico ou
revista, formado por produções concretas, sem títulos,
subtítulos, fórmulas, epígrafes e tabelas.
Um texto pode ser cifrado, sendo criado conforme um
código definitivamente suspenso após uma leitura direta. Ele
possui tamanhos diferentes e precisa ser redigido com
coerência e coesão. Pode ser considerado como não-literário e
literário.
17
 APOSTILAS OPÇÃO
Os textos literários possuem uma colocação estética.
Normalmente, são escritos com uma linguagem poética e
expressiva, com o intuito de conquistar o interesse e
sensibilizar o leitor. Os autores dos textos literários
acompanham um certo estilo e utilizam as expressões de
maneira elegante para manifestar as suas ideias. Existe um
domínio da linguagem conotativa e da função poética. Os
romances, contos, poesias, novelas e textos sagrados, são
exemplos de textos literários.
Os textos não-literários, por sua vez, apresentam atividade
utilitária ao explicar e informar o leitor de maneira objetiva e
clara. São modelos de textos informativos que não se
preocupam com a estética. Existe um domínio da linguagem
denotativa e da função referencial, diferentemente do estilo
literário. Alguns exemplos de textos não literários são, textos
científicos, didáticos, reportagens jornalísticas e notícias.
Existem ainda os textos narrativos que contam uma certa
história. A história é descrita por um narrador, que pode ou
não participar de forma direta da história. Esse tipo de texto
utiliza uma estrutura específica e predeterminada.
Além desses, há ainda outro tipo de texto conhecido como
texto crítico. Esse modelo é uma exibição textual que começa a
partir de um método analítico e reflexivo originando um
conteúdo junto com uma crítica construtiva e bem
demonstrado.
De maneira geral, todos os textos precisam possuir
determinadas particularidades formais, isto é, tem que
apresentam estrutura e elementos que construam uma relação
entre eles. Entre essas particularidades formais tem a
coerência e a coesão, que oferecem forma e sentido ao texto. A
coerência está ligada com a compreensão, ou seja, a
interpretação daquilo que está escrito ou que se fala. Já a
coesão é a ligação entre as palavras ou frases do texto.
Um texto para ter sentido precisa possuir coerência.
Apesar da coesão não ser requisito suficiente para que as
afirmações formem um texto, são os recursos coesivos que
oferecem maios legitimidade e realçam as relações entre os
seus vários componentes. A partir disso, pode-se concluir que
a coerência depende da coesão.
Textualidade
Textualidade é o grupo de particularidades que faz com
que o texto seja reconhecido como tal, e não como um
aglomerado de frases e palavras. Uma interpretação possível
indicaria como textualidade um argumento usado pelo
interlocutor, fundamentada em seus antecipados
conhecimentos funcionais e estruturais de texto, que
possibilita por meio da apreciação de diversos fatores exercer
a textualização de uma mensagem em uma situação já
estabelecida.
De acordo com Dressler e Beaugrande, existem dois
conjuntos de sete elementos, que são encarregados pela
textualidade de todos os discursos:
1) Elementos semânticos (coesão e coerência);
2) Elementos pragmáticos (aceitabilidade,
intencionalidade, informatividade, situacionabilidade e
intertextualidade).
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A Linguística Textual passou a progredir no fim dos anos
60 na Europa, principalmente entre os anglo-germânicos, e
tem se empenhado a analisar os fundamentos característicos
do texto e os elementos implicados em sua recepção e
produção. Em paralelo ao progresso dessa teoria, do fim dos
anos 60 até os dias de hoje, tem se consolidado e se expandido,
no ramo da Linguística, as pesquisas relacionadas aos
fenômenos que transcendem as margens da frase, como o
discurso e o texto, abrangendo menos os produtos e mais os
processos.
Elementos da Textualidade
-Intencionalidade: referente a comunicação efetiva, que
possibilita que os propósitos comunicativos fiquem com
clareza para o leitor.
- Aceitabilidade: o texto fica igual à expectativa formada
pelo receptor. É dependente da qualidade do texto.
- Situacionalidade: o texto se adapta ao cenário da
comunicação. Conduz a direção do discurso.
- Informatividade: discurso mais informativo e menos
previsível.
- Intertextualidade: combina contextos e textos.
- Contextualidade: circunstância comunicativa precisa
em que o texto foi construído.
- Coesão: dispositivo linguístico que assegura a ordem do
texto e o item semântico. A coesão gera a disposição formal do
texto.
- Coerência: menção e não contradição, a não redundância
e a importância.
Questões
1. (Pref. de Goiânia – Auxiliar de Atividades Educativas
-UFG/2016)
Festejando no precipício
Quando pequeno, a primeira coisa que fazia ao comprar
uma agenda era escrever em letras garrafais no dia 11 de abril:
“MEU NIVER”. Depois ia pro dia 11 de março: “FALTA UM MÊS
PRO MEU NIVER”. E depois me esquecia da existência da
agenda, até porque não tinha muitos compromissos naquela
época. Tenho umas cinco agendas que só contêm essas duas
informações fundamentais.
O aniversário era o grande dia do ano, a maior festa
popular do planeta, um Natal em que o Jesus era eu. Pulava da
cama e marcava minha altura no batente da porta. Era o dia de
comemorar cada milímetro avançado nessa guerra que travo
desde pequeno contra a gravidade.
Meu pai abria a porta: “Hoje a gente vai pro lugar que você
quiser”. “Oba! Vamos pro Tivoli Park!” “Não, filho, pro Tivoli
Park não.” “Mas você falou qualquer lugar.” “No Tivoli Park
tem assalto no trem fantasma.” Era um argumento forte.
Acabava me levando pro clube, e depois minha mãe dava
uma festa lá em casa na qual eu era o centro das atenções e
podia comer brigadeiro e tomar litros de refrigerante —
ambos artigos proibidos, classificados como “porcaria” — e
assistir ao show do meu artista predileto — o mágico Almik.
Na hora do parabéns, me escondia debaixo da mesa quando
cantavam “Com Quem Será?”, mas até que gostava da ideia de
que um dia alguém talvez fosse querer se casar comigo. Para
um garoto com cabelo de cuia e uma dentição anárquica, um
relacionamento amoroso era um sonho tão distante quanto
um McDonalds dentro de casa. O tempo passou e a verdade
veio à tona: ambas as coisas talvez sejam possíveis, mas será
que são desejáveis?
Hoje faço trinta. Dizem que com o passar dos anos deixa de
fazer sentido comemorar o passar dos anos. Afinal, cada ano a
mais é um ano a menos e na vida adulta não há nem mais a
esperança de crescer algum centímetro. No batente da porta,
estacionei no 1.69 m, entre minha prima Helena e minha irmã
Barbara. Para piorar, o Brasil tá um caos, todo o mundo se
18
 APOSTILAS OPÇÃO
odeia, e a temperatura do mundo não para de esquentar.
Lembro que a revista “The Economist” ficou chocada que o
Brasil teria Carnaval mesmo na crise —estaríamos “festejando
no precipício”. A revista pode entender de crise, mas não
entende nada de Carnaval — acha que serve para comemorar
a opulência. Toda festa boa serve pra esquecer, nem que seja
por um momento, o precipício. Debaixo da mesa do bolo, a
felicidade parece tão possível, tão desejável.
(Gregório Duvivier)
Um dos fatores de textualidade usados pelo autor é a
intertextualidade, materializada
(A) nas referências aos traumas de sua infância.
(B) na alusão à caótica crise brasileira.
(C) na citação da revista “The Economist”.
(D) na menção à sua prima e à sua irmã.
2. (Pref. de Teresina/PI – Professor de Português –
NUCEPE/2016) O quarto quadrinho do texto apresenta o
conectivo mas, que normalmente opõe duas ideias contrárias.
Esse recurso linguístico como fator de textualidade realiza
uma
(A) coesão referencial.
(B) coerência argumentativa.
(C) coesão sequencial.
(D) coerência narrativa. Parte inferior do formulário.
Gabarito
01.C / 02.C
4. Ortografia oficial;
ORTOGRAFIA
Alfabeto
O alfabeto da língua portuguesa é formado por 26 letras. A –
B–C–D–E–F–G–H–I–J–K–L–M–N–O–P–Q–R–S–
T – U – V – W – X – Y – Z.
Observação: emprega-se também o “ç”, que representa o
fonema /s/ diante das letras: a, o, e u em determinadas palavras.
Emprego das Letras e Fonemas
Emprego das letras K, W e Y
Utilizam-se nos seguintes casos:
1) Em antropônimos originários de outras línguas e seus
derivados. Exemplos: Kant, kantismo; Darwin, darwinismo;
Taylor, taylorista.
2) Em topônimos originários de outras línguas e seus
derivados. Exemplos: Kuwait, kuwaitiano.
3) Em siglas, símbolos, e mesmo em palavras adotadas como
unidades de medida de curso internacional. Exemplos: K
(Potássio), W (West), kg (quilograma), km (quilômetro), Watt.
Emprego do X
Se empregará o “X” nas seguintes situações:
1) Após ditongos.
Exemplos: caixa, frouxo, peixe.
Exceção: recauchutar e seus derivados.
2) Após a sílaba inicial “en”.
Exemplos: enxame, enxada, enxaqueca.
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Exceção: palavras iniciadas por “ch” que recebem o prefixo
“en-”. Ex.: encharcar (de charco), enchiqueirar (de chiqueiro),
encher e seus derivados (enchente, enchimento, preencher...)
3) Após a sílaba inicial “me-”.
Exemplos: mexer, mexerica, mexicano, mexilhão.
Exceção: mecha.
4) Se empregará o “X” em vocábulos de origem indígena ou
africana e em palavras inglesas aportuguesadas.
Exemplos: abacaxi, xavante, orixá, xará, xerife, xampu,
bexiga, bruxa, coaxar, faxina, graxa, lagartixa, lixa, lixo, puxar,
rixa, oxalá, praxe, roxo, vexame, xadrez, xarope, xaxim, xícara,
xale, xingar, etc.
Emprego do Ch
Se empregará o “Ch” nos seguintes vocábulos: bochecha,
bucha, cachimbo, chalé, charque, chimarrão, chuchu, chute,
cochilo, debochar, fachada, fantoche, ficha, flecha, mochila,
pechincha, salsicha, tchau, etc.
Emprego do G
Se empregará o “G” em:
1) Substantivos terminados em: -agem, -igem, -ugem.
Exemplos: barragem, miragem, viagem, origem, ferrugem.
Exceção: pajem.
2) Palavras terminadas em: -ágio, -égio, -ígio, -ógio, -úgio.
Exemplos: estágio, privilégio, prestígio, relógio, refúgio.
3) Em palavras derivadas de outras que já apresentam “G”.
Exemplos: engessar (de gesso), massagista (de massagem),
vertiginoso (de vertigem).
Observação - também se emprega com a letra “G” os
seguintes vocábulos: algema, auge, bege, estrangeiro, geada,
gengiva, gibi, gilete, hegemonia, herege, megera, monge,
rabugento, vagem.
Emprego do J
Para representar o fonema “j’ na forma escrita, a grafia
considerada correta é aquela que ocorre de acordo com a
origem da palavra, como por exemplo no caso da na palavra jipe
que origina-se do inglês jeep. Porém também se empregará o “J”
nas seguintes situações:
1) Em verbos terminados em -jar ou -jear. Exemplos:
Arranjar: arranjo, arranje, arranjem
Despejar: despejo, despeje, despejem
Viajar: viajo, viaje, viajem
2) Nas palavras de origem tupi, africana, árabe ou exótica.
Exemplos: biju, jiboia, canjica, pajé, jerico, manjericão, Moji.
3) Nas palavras derivadas de outras que já apresentam “J”.
Exemplos: laranja –laranjeira / loja – lojista / lisonja –
lisonjeador / nojo – nojeira / cereja – cerejeira / varejo –
varejista / rijo – enrijecer / jeito – ajeitar.
Observação - também se emprega com a letra “J” os
seguintes vocábulos: berinjela, cafajeste, jeca, jegue, majestade,
jeito, jejum, laje, traje, pegajento.
Emprego do S
Utiliza-se “S” nos seguintes casos:
1) Palavras derivadas de outras que já apresentam “S” no
radical. Exemplos: análise – analisar / catálise – catalisador /
casa – casinha ou casebre / liso – alisar.
19
 APOSTILAS OPÇÃO
2) Nos sufixos -ês e -esa, ao indicarem nacionalidade, título
ou origem. Exemplos: burguês – burguesa / inglês – inglesa /
chinês – chinesa / milanês – milanesa.
3) Nos sufixos formadores de adjetivos -ense, -oso e –osa.
Exemplos: catarinense / palmeirense / gostoso – gostosa /
amoroso – amorosa / gasoso – gasosa / teimoso – teimosa.
4) Nos sufixos gregos -ese, -isa, -osa.
Exemplos: catequese, diocese, poetisa, profetisa,
sacerdotisa, glicose, metamorfose, virose.
5) Após ditongos.
Exemplos: coisa, pouso, lousa, náusea.
6) Nas formas dos verbos pôr e querer, bem como em seus
derivados.
Exemplos: pus, pôs, pusemos, puseram, pusera, pusesse,
puséssemos, quis, quisemos, quiseram, quiser, quisera,
quiséssemos, repus, repusera, repusesse, repuséssemos.
7) Em nomes próprios personativos.
Exemplos: Baltasar, Heloísa, Inês, Isabel, Luís, Luísa,
Resende, Sousa, Teresa, Teresinha, Tomás.
Observação - também se emprega com a letra “S” os
seguintes vocábulos: abuso, asilo, através, aviso, besouro, brasa,
cortesia, decisão, despesa, empresa, freguesia, fusível, maisena,
mesada, paisagem, paraíso, pêsames, presépio, presídio,
querosene, raposa, surpresa, tesoura, usura, vaso, vigésimo,
visita, etc.
Emprego do Z
Se empregará o “Z” nos seguintes casos:
1) Palavras derivadas de outras que já apresentam Z no
radical.
Exemplos: deslize – deslizar / razão – razoável / vazio –
esvaziar / raiz – enraizar /cruz – cruzeiro.
2) Nos sufixos -ez, -eza, ao formarem substantivos abstratos
a partir de adjetivos.
Exemplos: inválido – invalidez / limpo – limpeza / macio –
maciez / rígido – rigidez / frio – frieza / nobre – nobreza / pobre
– pobreza / surdo – surdez.
3) Nos sufixos -izar, ao formar verbos e -ização, ao formar
substantivos.
Exemplos: civilizar – civilização / hospitalizar –
hospitalização / colonizar – colonização / realizar – realização.
4) Nos derivados em -zal, -zeiro, -zinho, -zinha, -zito, -zita.
Exemplos: cafezal, cafezeiro, cafezinho, arvorezinha, cãozito,
avezita.
5) Nos seguintes vocábulos: azar, azeite, azedo, amizade,
buzina, bazar, catequizar, chafariz, cicatriz, coalizão, cuscuz,
proeza, vizinho, xadrez, verniz, etc.
6) Em vocábulos homófonos, estabelecendo distinção no
contraste entre o S e o Z. Exemplos:
Cozer (cozinhar) e coser (costurar);
Prezar (ter em consideração) e presar (prender);
Traz (forma do verbo trazer) e trás (parte posterior).
Observação: em muitas palavras, a letra X soa como Z.
Como por exemplo: exame, exato, exausto, exemplo, existir,
exótico, inexorável.
Emprego do Fonema S
Língua Portuguesa
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Existem diversas formas para a representação do fonema “S”
no qual podem ser: s, ç, x e dos dígrafos sc, sç, ss, xc, xs. Assim
vajamos algumas situações:
1) Emprega-se o S: nos substantivos derivados de verbos
terminados em -andir, -ender, -verter e -pelir.
Exemplos: expandir – expansão / pretender – pretensão /
verter – versão / expelir – expulsão / estender – extensão /
suspender – suspensão / converter – conversão / repelir –
repulsão.
2) Emprega-se Ç: nos substantivos derivados dos verbos ter
e torcer.
Exemplos: ater – atenção / torcer – torção / deter – detenção
/ distorcer – distorção / manter – manutenção / contorcer –
contorção.
3) Emprega-se o X: em casos que a letra X soa como Ss.
Exemplos: auxílio, expectativa, experto, extroversão, sexta,
sintaxe, texto, trouxe.
4) Emprega-se Sc: nos termos eruditos.
Exemplos: acréscimo, ascensorista, consciência, descender,
discente, fascículo, fascínio, imprescindível, miscigenação,
miscível, plebiscito, rescisão, seiscentos, transcender, etc.
5) Emprega-se Sç: na conjugação de alguns verbos.
Exemplos: nascer - nasço, nasça / crescer - cresço, cresça /
Descer - desço, desça.
6) Emprega-se Ss: nos substantivos derivados de verbos
terminados em -gredir, -mitir, -ceder e -cutir.
Exemplos: agredir – agressão / demitir – demissão / ceder –
cessão / discutir – discussão/ progredir – progressão /
transmitir – transmissão / exceder – excesso / repercutir –
repercussão.
7) Emprega-se o Xc e o Xs: em dígrafos que soam como Ss.
Exemplos: exceção, excêntrico, excedente, excepcional,
exsudar.
Atenção - não se esqueça que uso da letra X apresenta
algumas variações. Observe:
1) O “X” pode representar os seguintes fonemas:
“ch” - xarope, vexame;
“cs” - axila, nexo;
“z” - exame, exílio;
“ss” - máximo, próximo;
“s” - texto, extenso.
2) Não soa nos grupos internos -xce- e -xci-
Exemplos: excelente, excitar.
Emprego do E
Se empregará o “E” nas seguintes situações:
1) Em sílabas finais dos verbos terminados em -oar, -uar
Exemplos: magoar - magoe, magoes / continuar- continue,
continues.
2) Em palavras formadas com o prefixo ante- (antes,
anterior).
Exemplos: antebraço, antecipar.
3) Nos seguintes vocábulos: cadeado, confete, disenteria,
empecilho, irrequieto, mexerico, orquídea, etc.
Emprego do I
Se empregará o “I” nas seguintes situações:
1) Em sílabas finais dos verbos terminados em -air, -oer, -uir.
Exemplos:
20
 APOSTILAS OPÇÃO
Cair- cai
Doer- dói
Influir- influi
2) Em palavras formadas com o prefixo anti- (contra).
Exemplos: anticristo, antitetânico.
3) Nos seguintes vocábulos: aborígine, artimanha, chefiar,
digladiar, penicilina, privilégio, etc.
Emprego do O/U
A oposição o/u é responsável pela diferença de significado
de algumas palavras. Veja os exemplos: comprimento
(extensão) e cumprimento (saudação, realização) soar (emitir
som) e suar (transpirar).
- Grafam-se com a letra “O”: bolacha, bússola, costume,
moleque.
- Grafam-se com a letra “U”: camundongo, jabuti, Manuel,
tábua.
Emprego do H
Esta letra, em início ou fim de palavras, não tem valor
fonético. Conservou-se apenas como símbolo, por força da
etimologia e da tradição escrita. A palavra hoje, por exemplo,
grafa-se desta forma devido a sua origem na forma latina hodie.
Assim vejamos o seu emprego:
1) Inicial, quando etimológico.
Exemplos: hábito, hesitar, homologar, Horácio.
2) Medial, como integrante dos dígrafos ch, lh, nh.
Exemplos: flecha, telha, companhia.
3) Final e inicial, em certas interjeições.
Exemplos: ah!, ih!, eh!, oh!, hem?, hum!, etc.
4) Em compostos unidos por hífen, no início do segundo
elemento, se etimológico.
Exemplos: anti-higiênico, pré-histórico, super-homem, etc.
Observações:
1) No substantivo Bahia, o “h” sobrevive por tradição. Note
que nos substantivos derivados como baiano, baianada ou
baianinha ele não é utilizado.
2) Os vocábulos erva, Espanha e inverno não possuem a letra
“h” na sua composição. No entanto, seus derivados eruditos
sempre são grafados com h, como por exemplo: herbívoro,
hispânico, hibernal.
Questões
01. (FIOCRUZ – Assistente Técnico de Gestão em Saúde
– FIOCRUZ/2016)
O FUTURO NO PASSADO
1 Poucas previsões para o futuro feitas no passado se
realizaram. O mundo se mudava do campo para as cidades, e
era natural que o futuro idealizado então fosse o da cidade
perfeita. Mas o helicóptero não substituiu o automóvel
particular e só recentemente começou-se a experimentar
carros que andam sobre faixas magnéticas nas ruas, liberando
seus ocupantes para a leitura, o sono ou o amor no banco de
trás. As cidades não se transformaram em laboratórios de
convívio civilizado, como previam, e sim na maior prova da
impossibilidade da coexistência de desiguais.
2 A ciência trouxe avanços espetaculares nas lides de
guerra, como os bombardeios com precisão cirúrgica que não
poupam civis, mas não trouxe a democratização da
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prosperidade antevista. Mágicas novas como o cinema
prometiam ultrapassar os limites da imaginação.
Ultrapassaram, mas para o território da banalidade
espetaculosa. A TV foi prevista, e a energia nuclear intuída,
mas a revolução da informática não foi nem sonhada. As
revoluções na medicina foram notáveis, certo, mas a
prevenção do câncer ainda não foi descoberta. Pensando bem,
nem a do resfriado. A comida em pílulas não veio - se bem que
a nouvelle cuisine chegou perto. Até a colonização do espaço,
como previam os roteiristas do “Flash Gordon”, está atrasada.
Mal chegamos a Marte, só para descobrir que é um imenso
terreno baldio. E os profetas da felicidade universal não
contavam com uma coisa: o lixo produzido pela sua visão.
Nenhuma previsão incluía a poluição e o aquecimento global.
3 Mas assim como os videntes otimistas falharam, talvez o
pessimismo de hoje divirta nossos bisnetos. Eles certamente
falarão da Aids, por exemplo, como nós hoje falamos da gripe
espanhola. A ciência e a técnica ainda nos surpreenderão.
Estamos na pré-história da energia magnética e por fusão
nuclear fria.
4 É verdade que cada salto da ciência corresponderá a um
passo atrás, rumo ao irracional. Quanto mais perto a ciência
chegar das últimas revelações do Universo, mais as pessoas
procurarão respostas no misticismo e refúgio no tribal. E
quanto mais a ciência avança por caminhos nunca antes
sonhados, mais leigo fica o leigo. A volta ao irracional é a birra
do leigo.
(VERÍSSIMO. L. F. O Globo. 24/07/2016, p. 15.)
“e era natural que o futuro IDEALIZADO então fosse o da
cidade perfeita.” (1º §) O vocábulo em destaque no trecho
acima grafa-se com a letra Z, em conformidade com a norma
de emprego do sufixo–izar.
Das opções abaixo, aquela em que um dos vocábulos está
INCORRETAMENTE grafado por não se enquadrar nessa
norma é:
(A) alcoolizado / barbarizar / burocratizar.
(B) catalizar / abalizado / amenizar.
(C) catequizar / cauterizado / climatizar.
(D) contemporizado / corporizar / cretinizar
(E) esterilizar / estigmatizado / estilizar.
02. (Pref. De Biguaçu/SC – Professor III – Inglês/2016)
De acordo com a Língua Portuguesa culta, assinale a
alternativa cujas palavras seguem as regras de ortografia:
(A) Preciso contratar um eletrecista e um encanador para
o final da tarde.
(B) O trabalho voluntário continua sendo feito
prazerosamente pelos alunos.
(C) Ainda não foram atendidas as reinvindicações dos
professores em greve.
(D) Na lista de compras, é preciso descriminar melhor os
produtos em falta.
(E) Passou bastante desapercebido o caso envolvendo um
juiz federal.
03. (PC/PA – Escrivão de Polícia Civil – FUNCAB/2016)
Dificilmente, em uma ciência-arte como a Psicologia-
Psiquiatria, há algo que se possa asseverar com 100% de
certeza. Isso porque há áreas bastante interpretativas, sujeitas
a leituras diversas, a depender do observador e do observado.
Porém, existe um fato na Psicologia-Psiquiatria forense que é
100% de certeza e não está sujeito a interpretação ou a
dissimulação por parte de quem está a ser examinado. E
revela, objetivamente, dados do psiquismo da pessoa ou, em
outras palavras, mostra características comportamentais
indissimuláveis, claras e objetivas. O que pode ser tão exato,
em matéria de Psicologia-Psiquiatria, que não admite
variáveis? Resposta: todos os crimes, sem exceção, são como
21
 APOSTILAS OPÇÃO
fotografias exatas e em cores do comportamento do indivíduo.
E como o psiquismo é responsável pelo modo de agir, por
conseguinte, tem os em todos os crimes, obrigatoriamente e
sempre, elementos objetivos da mente de quem os praticou.
Por exemplo, o delito foi cometido com multiplicidade de
golpes, com ferocidade na execução, não houve ocultação de
cadáver, não se verifica cúmplice, premeditação etc. Registre-
se que esses dados já aconteceram. Portanto, são insimuláveis,
100% objetivos. Basta juntar essas características
comportamentais que teremos algo do psiquismo de quem o
praticou. Nesse caso específico, infere-se que a pessoa é
explosiva, impulsiva e sem freios, provável portadora de
algum transtorno ligado à disritmia psicocerebral, algum
estreitamento de consciência, no qual o sentimento invadiu o
pensamento e determinou a conduta.
Em outro exemplo, temos homicídio praticado com um só
golpe, premeditado, com ocultação de cadáver, concurso de
cúmplice etc. Nesse caso, os dados apontam para o lado do
criminoso comum, que entendia o que fazia.
Claro que não é possível, apenas pela morfologia do crime,
saber-se tudo do diagnóstico do criminoso. Mas, por outro
lado, é na maneira como o delito foi praticado que se
encontram características 100% seguras da mente de quem o
praticou, a evidenciar fatos, tal qual a imagem fotográfica
revela-nos exatamente algo, seja muito ou pouco, do momento
em que foi registrada. Em suma, a forma como as coisas foram
feitas revela muito da pessoa que as fez.
PALOMBA, Guido Arturo. Rev. Psique: n° 100 (ed. comemorativa), p. 82.
Tal como ocorre com “interpretaÇÃO ” e “dissimulaÇÃO”,
grafa-se com “ç” o sufixo de ambas as palavras arroladas em:
(A) apreenção do menor - sanção legal.
(B) detenção do infrator - ascenção ao posto.
(C) presunção de culpa - coerção penal.
(D) interceção do juiz - contenção do distúrbio.
(E) submição à lei - indução ao crime.
04. (Câmara Municipal de Araraquara/SP – Assistente
de Tradução e Interpretação – IBFC/2016)
Leia as opções abaixo e assinale a alternativa que não
apresenta erro ortográfico.
(A) Plocrastinar - idiossincrasia - abduzir
(B) Proclastinar - idiosincrasia - abduzir
(C) Plocrastinar- idiossincrasia - abiduzir
(D) Procrastinar - idiossincrasia - abduzir
05. (Pref. De Quixadá/CE – Agente de Combate às
Endemias – Serctam/2016) Marque a opção em
que TODOS os vocábulos se completam com a letra “s”:
(A) pesqui__a, ga__olina, ali__erce.
(B) e__ótico, talve__, ala__ão.
(C) atrá__, preten__ão, atra__o.
(D) bati__ar, bu__ina, pra__o.
(E) valori__ar, avestru__, Mastru__.
Gabarito
01.B / 02.B / 03.C / 04.D / 05.C
Emprego das Iniciais Maiúsculas e Minúsculas
Inicial Maiúscula
Utiliza-se inicial maiúscula nos seguintes casos:
1) No começo de um período, verso ou citação direta.
Disse o Padre Antônio Vieira: “Estar com Cristo em qualquer
lugar, ainda que seja no inferno, é estar no Paraíso.”
“Auriverde pendão de minha terra,
Que a brisa do Brasil beija e balança,
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Estandarte que à luz do sol encerra
As promessas divinas da Esperança…”
(Castro Alves)
2) Nos antropônimos, reais ou fictícios.
Exemplos: Pedro Silva, Cinderela, D. Quixote.
3) Nos topônimos, reais ou fictícios.
Exemplos: Rio de Janeiro, Rússia, Macondo.
4) Nos nomes mitológicos.
Exemplos: Dionísio, Netuno.
5) Nos nomes de festas e festividades.
Exemplos: Natal, Páscoa, Ramadã.
6) Em siglas, símbolos ou abreviaturas internacionais.
Exemplos: ONU, Sr., V. Ex.ª.
7) Nos nomes que designam altos conceitos religiosos,
políticos ou nacionalistas.
Exemplos: Igreja (Católica, Apostólica, Romana), Estado,
Nação, Pátria, União, etc.
Observação: esses nomes escrevem-se com inicial
minúscula quando são empregados em sentido geral ou
indeterminado.
Exemplo: Todos amam sua pátria.
Emprego Facultativo da Letra Maiúscula
1) No início dos versos que não abrem período, é facultativo
o uso da letra maiúscula, como por exemplo:
“Aqui, sim, no meu cantinho,
vendo rir-me o candeeiro,
gozo o bem de estar sozinho
e esquecer o mundo inteiro.”
2) Nos nomes de logradouros públicos, templos e edifícios.
Exemplos: Rua da Liberdade ou rua da Liberdade / Igreja do
Rosário ou igreja do Rosário / Edifício Azevedo ou edifício
Azevedo.
Inicial Minúscula
Utiliza-se inicial minúscula nos seguintes casos:
1) Em todos os vocábulos correntes da língua portuguesa.
Exemplos: carro, flor, boneca, menino, porta, etc.
2) Depois de dois-pontos, não se tratando de citação direta,
usa-se letra minúscula.
Exemplo: “Chegam os magos do Oriente, com suas dádivas:
ouro, incenso, mirra.” (Manuel Bandeira)
3) Nos nomes de meses, estações do ano e dias da semana.
Exemplos: janeiro, julho, dezembro, etc. / segunda, sexta,
domingo, etc. / primavera, verão, outono, inverno.
4) Nos pontos cardeais.
Exemplos: “Percorri o país de norte a sul e de leste a oeste.”
/ “Estes são os pontos colaterais: nordeste, noroeste, sudeste,
sudoeste.”
Observação: quando empregados em sua forma absoluta,
os pontos cardeais são grafados com letra maiúscula.
Exemplos: Nordeste (região do Brasil) / Ocidente (europeu)
/Oriente (asiático).
Emprego Facultativo da Letra Minúscula
1) Nos vocábulos que compõem uma citação bibliográfica.
Exemplos:
22
 APOSTILAS OPÇÃO
Crime e Castigo ou Crime e castigo
Grande Sertão: Veredas ou Grande sertão: veredas
Em Busca do Tempo Perdido ou Em busca do tempo perdido
2) Nas formas de tratamento e reverência, bem como em
nomes sagrados e que designam crenças religiosas.
Exemplos:
Governador Mário Covas ou governador Mário Covas
Papa João Paulo II ou papa João Paulo II
Excelentíssimo Senhor Reitor ou excelentíssimo senhor
reitor
Santa Maria ou santa Maria
c) Nos nomes que designam domínios de saber, cursos e
disciplinas.
Exemplos:
Português ou português
Línguas e Literaturas Modernas ou línguas e literaturas
modernas
História do Brasil ou história do Brasil
Arquitetura ou arquitetura
Questões
01. (Câmara de Maringá/PR – Assistente Legislativo
– Instituto)
Longe é um lugar que existe?
Voamos algum tempo em silêncio, até que finalmente ele
disse: "Não entendo muito bem o que você falou, mas o que
menos entendo é o fato de estar indo a uma festa."
— Claro que estou indo à festa. — respondi. — O que há de
tão difícil de se compreender nisso?
Enfim, sem nunca atingir o fim, imaginando-se uma
Gaivota sobrevoando o mar, viajar é sentir-se ainda mais
pássaro livre tocado pelas lufadas de vento, contraponto, de
uma ave mirrada de asas partidas numa gaiola lacrada,
sobrevivendo apenas de alpiste da melhor qualidade e água
filtrada. Ou ainda, pássaros presos na ambivalência
existencial... fadado ao fracasso ou ao sucesso... ao ser livre ou
viver presos em suas próprias armadilhas...
Fica sob sua escolha e risco, a liberdade para voar os ventos
ascendentes; que pássaro quer ser; que lugares quer
sobrevoar; que viagem ao inusitado mais lhe compraz. Por
mais e mais, qual a serventia dessas asas enormes, herança
genética de seus pais e que lhe confere enorme envergadura?
Diga para quê serve? Ao primeiro sinal de perigo, debique e
pouse na cerca mais próxima. Ora, não venha com desculpas
esfarrapadas e vamos dona Gaivota, espante a preguiça, bata
as asas e saia do ninho! Não tenha medo de voar. Pois, como é
de conhecimento dos "Mestres dos ares e da Terra", longe é um
lugar que não existe para quem voa rente ao céu e viaja léguas
e mais léguas de distância com a mochila nas costas, olhar no
horizonte e os pés socados em terra firme.
Longe é a porta de entrada do lugar que não existe? Não
deve ser, não; pois as Gaivotas sacodem a poeira das asas,
limpam os resquícios de alimentos dos bicos e batem o toc-toc
lá.
<http://www.recantodasletras.com.br/contosdefantasia/6031227>
O uso do termo “Gaivota” sempre com letra maiúscula ao
longo do texto se deve ao fato de que
(A) o autor busca, com isso, fazer uma conexão mais
próxima entre o leitor e o animal.
(B) o autor quis dar destaque ao termo, apesar de não
haver importância da referência ao animal para o texto.
(C) há uma mudança no texto, em que, no início, as
personagens eram duas pessoas e, a partir do segundo
parágrafo, é uma gaivota.
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(D) o texto faz uma reflexão sobre a ação humana de viajar,
porém comparando os seres humanos com gaivotas.
(E) o autor utiliza o termo “Gaivota” como símbolo de
imponência, o que se relaciona à forma como os seres
humanos são tratados no texto.
02. (MGS – Todos os Cargos de Nível Fundamental
Completo – IBFC/2017)
Estranhas Gentilezas
(Ivan Angelo)
Estão acontecendo coisas estranhas. Sabe-se que as
pessoas nas grandes cidades não têm o hábito da gentileza.
Não é por ruindade, é falta de tempo. Gastam a paciência nos
ônibus, no trânsito, nas filas, nos mercados, nas salas de
espera, nos embates familiares, e depois economizam com a
gente.
Comigo dá-se o contrário, é o que estou notando de uns
dias para cá. Tratam-me com inquietante delicadeza. Já
captava aqui e ali sinais suspeitos, imprecisos, ventinho de
asas de borboleta, quase nada. A impressão de que há algo
estranho tomou meu corpo mesmo foi na semana passada. Um
vizinho que já fora meu amigo telefonou-me desfazendo o
engano que nos afastava, intriga de pessoa que nem conheço e
que afinal resolvera esclarecer tudo. Difícil reconstruir a
amizade, mas a inimizade morria ali.
Como disse, eu vinha desconfiando tenuemente de
algumas amabilidades. O episódio do vizinho fez surgir em
meu espírito a hipótese de uma trama, que já mobilizava até
pessoas distantes. E as próximas?
Tenho reparado. As próximas telefonam amáveis, sem
motivo. Durante o telefonema fico aguardando o assunto que
estaria embrulhado nos enfeites da conversa, e ele não sai. Um
número inesperado de pessoas me cumprimenta na rua, com
acenos de cabeça. Mulheres, antes esquivas, sorriem
transitáveis nas ruas dos Jardins1. Num restaurante caro, o
maître2, com uma piscadela, fura a demorada fila de executivos
à espera e me arruma rapidinho uma mesa para dois. Um
homem de pasta que parecia impaciente à minha frente me
cede o último lugar no elevador. O jornaleiro larga sua banca
na avenida Sumaré e vem ao prédio avisar-me que o jornal
chegou. Os vizinhos de cima silenciam depois das dez da noite.
[...]
Que significa isso? Que querem comigo? Que complô é
este? Que vão pedir em troca de tanta gentileza?
Aguardo, meio apreensivo, meio feliz.
Interrompo a crônica nesse ponto, saio para ir ao banco,
desço pelas escadas porque alguém segura o elevador lá em
cima, o segurança do banco faz-me esvaziar os bolsos antes de
entrar na porta giratória, enfrento a fila do caixa, não aceitam
meus cheques para pagar contas em nome de minha mulher,
saio mal-humorado do banco, atravesso a avenida arriscando
a vida entre bólidos3 , um caminhão joga-me água suja de uma
poça, o elevador continua preso lá em cima, subo a pé, entro no
apartamento, sento-me ao computador e ponho-me de novo a
sonhar com gentilezas.
Vocabulário:
1 bairro Jardim Paulista, um dos mais requintados de São
Paulo
2 funcionário que coordena agendamentos entre outras
coisas nos restaurantes
3 carros muito velozes
Em “nas ruas dos Jardins1" (4º§), a palavra em destaque
foi escrita com letra maiúscula por se tratar de:
(A) um erro de grafia.
(B) um destaque do autor
23
 APOSTILAS OPÇÃO
(C) um substantivo próprio.
(D) um substantivo coletivo.
Gabarito
01.D / 02.C
Palavras ou Expressões que geram dificuldades
Algumas palavras ou expressões costumam apresentar
dificuldades colocando em maus lençóis quem pretende falar
ou redigir português culto. Esta é uma oportunidade para você
aperfeiçoar seu desempenho. Preste atenção e tente
incorporar tais palavras certas em situações apropriadas.
A anos: Daqui a um ano iremos à Europa. (a indica tempo
futuro)
Há anos: Não o vejo há meses. (há indica tempo passado)
Atenção: Há muito tempo já indica passado. Não há
necessidade de usar atrás, isto é um pleonasmo.
Acerca de: Falávamos acerca de uma solução melhor. (a
respeito de)
Há cerca de: Há cerca de dias resolvemos este caso. (faz
tempo)
Ao encontro de: Sua atitude vai ao encontro da verdade.
(estar a favor de)
De encontro a: Minhas opiniões vão de encontro às suas.
(oposição, choque)
A fim de: Vou a fim de visitá-la. (finalidade)
Afim: Somos almas afins. (igual, semelhante)
Ao invés de: Ao invés de falar começou a chorar. (oposição,
ao contrário de)
Em vez de: Em vez de acompanhar-me, ficou só. (no lugar
de)
A par: Estamos a par das boas notícias. (bem informado,
ciente)
Ao par: O dólar e o euro estão ao par. (de igualdade ou
equivalência entre valores financeiros – câmbio)
Aprender: O menino aprendeu a lição. (tomar
conhecimento de)
Apreender: O fiscal apreendeu a carteirinha do menino.
(prender)
Baixar: os preços quando não há objeto direto; os preços
funcionam como sujeito: Baixaram os preços (sujeito) nos
supermercados. Vamos comemorar, pessoal!
Abaixar: os preços empregado com objeto direto: Os postos
(sujeito) de combustível abaixaram os preços (objeto direto)
da gasolina.
Bebedor: Tornei-me um grande bebedor de vinho. (pessoa
que bebe)
Bebedouro: Este bebedouro está funcionando bem.
(aparelho que fornece água)
Bem-Vindo: Você é sempre bem-vindo aqui, jovem.
(adjetivo composto)
Benvindo: Benvindo é meu colega de classe. (nome
próprio)
Câmara: Ficaram todos reunidos na Câmara Municipal.
(local de trabalho)
Câmera: Comprei uma câmera japonesa. (aparelho que
fotografa)
Língua Portuguesa
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Champanha/Champanhe (do francês): O
champanha/champanhe está bem gelado.
Cessão: Foi confirmada a cessão do terreno. (ato de doar)
Sessão: A sessão do filme durou duas horas. (intervalo de
tempo)
Seção/Secção: Visitei hoje a seção de esportes. (repartição
pública, departamento)
Demais: Vocês falam demais, caras! (advérbio de
intensidade)
Demais: Chamaram mais dez candidatos, os demais devem
aguardar. (equivale a “os outros”)
De mais: Não vejo nada de mais em sua decisão. (opõe-se a
“de menos”)
Descriminar: O réu foi descriminado; pra sorte dele.
(inocentar, absolver de crime)
Discriminar: Era impossível discriminar os caracteres do
documento. (diferençar, distinguir, separar)
Descrição: A descrição sobre o jogador foi perfeita.
(descrever)
Discrição: Você foi muito discreto. (reservado)
Entrega em domicílio: Fiz a entrega em domicílio. (lugar)
Entrega a domicílio: Enviou as compras a domicílio. (com
verbos de movimento)
Espectador: Os espectadores se fartaram da apresentação.
(aquele que vê, assiste)
Expectador: O expectador aguardava o momento da
chamada. (que espera alguma coisa)
Estada: A estada dela aqui foi gratificante. (tempo em algum
lugar)
Estadia: A estadia do carro foi prolongada por mais
algumas semanas. (prazo concedido para carga e descarga)
Fosforescente: Este material é fosforescente. (que brilha
no escuro)
Fluorescente: A luz branca do carro era fluorescente.
(determinado tipo de luminosidade)
Haja: É preciso que não haja descuido. (verbo haver – 1ª
pessoa singular do presente do subjuntivo)
Aja: Aja com cuidado, Carlinhos. (verbo agir – 1ª pessoa
singular do presente do subjuntivo)
Houve: Houve um grande incêndio no centro de São
Paulo. (verbo haver - 3ª pessoa do singular do pretérito
perfeito)
Ouve: A mãe disse: ninguém me ouve. (verbo ouvir - 3ª
pessoa singular do presente do indicativo)
Mal: Dormi mal. (oposto de bem)
Mau: Você é um mau exemplo. (oposto de bom)
Mas: Telefonei-lhe mas ela não atendeu. (ideia contrária)
Mais: Há mais flores perfumadas no campo. (opõe-se a
menos)
Nem um: Nem um filho de Deus apareceu para ajudá-la.
(equivale a nem um sequer)
Nenhum: Nenhum jornal divulgou o resultado do concurso.
(oposto de algum)
Onde: Onde fica a farmácia mais próxima? (lugar em que se
está)
Aonde: Aonde vão com tanta pressa? (ideia de movimento)
24
 APOSTILAS OPÇÃO

Por ora: Por ora chega de trabalhar. (por este momento) Emprego do Porquê
Por hora: Você deve cobrar por hora. (cada sessenta
minutos) Orações Interrogativas Exemplo:
(pode ser substituído Por que devemos nos
Senão: Não fazia coisa nenhuma senão criticar. (caso por: por qual motivo, por preocupar com o meio
contrário) qual razão) ambiente?
Se não: Se não houver homens honestos, o país não sairá Por
desta situação crítica. (se por acaso não) Que
Exemplo:
Equivalendo a “pelo Os motivos por que não
Tampouco: Não compareceu, tampouco apresentou qual” respondeu são
qualquer justificativa. (Também não) desconhecidos.
Tão pouco: Encontramo-nos tão pouco esta semana.
(intensidade) Exemplos:
Você ainda tem coragem de
Trás ou Atrás: O menino estava atrás da árvore. (lugar) Por Final de frases e seguidos
perguntar por quê?
Traz: Ele traz consigo muita felicidade. (verbo trazer) Quê de pontuação
Você não vai? Por quê?
Não sei por quê!
Vultoso: Fizemos um trabalho vultoso aqui. (volumoso)
Vultuoso: Sua face está vultuosa e deformada. (congestão Exemplos:
A situação agravou-se porque
no rosto) Conjunção que indica
ninguém reclamou.
explicação ou causa
Ninguém mais o espera,
Questão Porque porque ele sempre se atrasa.

01. (TCM/RJ – Técnico de Controle Externo – Conjunção de Finalidade Exemplos:

IBFC/2016) Analise as afirmativas abaixo, dê valores – equivale a “para que”, Não julgues porque não te
Verdadeiro (V) ou Falso (F) quanto ao emprego do acento “a fim de que”. julguem.
circunflexo estabelecido pelo Novo Acordo Ortográfico.
( ) O acento permanece na grafia de 'pôde' (o verbo Exemplos:
Função de substantivo –
conjugado no passado) para diferenciá-la de 'pode' (o verbo Não é fácil encontrar o
vem acompanhado de
conjugado no presente). Porquê porquê de toda confusão.
artigo ou pronome
Dê-me um porquê de sua
( ) O acento circunflexo de 'pôr' (verbo) cai e a palavra terá saída.
a mesma grafia de 'por' (preposição), diferenciando-se pelo
contexto de uso.
( ) a queda do acento na conjugação da terceira pessoa do 1. Por que (pergunta);
plural do presente do indicativo dos verbos crer, dar, ler, ter, 2. Porque (resposta);
vir e seus derivados. 3. Por quê (fim de frase: motivo);
4. O Porquê (substantivo).
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo. Questões
(A) V F F
(B) F V F 01. (TJ/SP - Escrevente Técnico Judiciário - VUNESP)
(C) F F V Que mexer o esqueleto é bom para a saúde já virou até
(D) F V V sabedoria popular. Agora, estudo levanta hipóteses sobre
........................ praticar atividade física..........................benefícios
02. (Detran/CE – Vistoriador – UCE-CEV/2018) Na frase para a totalidade do corpo. Os resultados podem levar a novas
“... as penalidades são as previstas pelo bom senso...”, a palavra terapias para reabilitar músculos contundidos ou mesmo para
destacada é homônima de censo. Assinale a opção em que o .......................... e restaurar a perda muscular que ocorre com o
emprego dos homônimos destacados está adequado. avanço da idade.
(A) O reitor da faculdade solicitou que todos os (Ciência Hoje, março de 2012)
funcionários participassem do censo anual para verificar
quem realmente está na ativa. As lacunas do texto devem ser preenchidas, correta e res-
(B) Foi pedido para que todos os motoristas respondessem pectivamente, com:
ao senso, a fim de se obter o número real de carros no pátio da (A) porque … trás … previnir
universidade. (B) porque … traz … previnir
(C) Os infratores são penalizados com a “multa moral” por (C) porquê … tras … previnir
não demonstrarem censo crítico. (D) por que … traz … prevenir
(D) Se o infrator tiver censo, saberá o que dizer na hora da (E) por quê … tráz … prevenir
punição.
02. Pref. de Salvador/BA - Técnico de Nível Médio II –
Gabarito FGV/2017)

01.A / 02.A Por que sentimos calafrios e desconforto ao ouvir certos

sons agudos – como unhas arranhando um quadro-negro?

Esta é uma reação instintiva para protegermos nossa

audição. A cóclea (parte interna do ouvido) tem uma
membrana que vibra de acordo com as frequências sonoras
que ali chegam. A parte mais próxima ao exterior está ligada à
audição de sons agudos; a região mediana é responsável pela
audição de sons de frequência média; e a porção mais final, por

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 APOSTILAS OPÇÃO
sons graves. As células da parte inicial, mais delicadas e frágeis,
são facilmente destruídas – razão por que, ao envelhecermos,
perdemos a capacidade de ouvir sons agudos. Quando
frequências muito agudas chegam a essa parte da membrana,
as células podem ser danificadas, pois, quanto mais alta a
frequência, mais energia tem seu movimento ondulatório. Isso,
em parte, explica nossa aversão a determinados sons agudos,
mas não a todos. Afinal, geralmente não sentimos calafrios ou
uma sensação ruim ao ouvirmos uma música com notas
agudas.
Aí podemos acrescentar outro fator. Uma nota de violão
tem um número limitado e pequeno de frequências –
formando um som mais “limpo”. Já no espectro de som
proveniente de unhas arranhando um quadro-negro (ou de
atrito entre isopores ou entre duas bexigas de ar) há um
número infinito delas. Assim, as células vibram de acordo com
muitas frequências e aquelas presentes na parte inicial da
cóclea, por serem mais frágeis, são lesadas com mais
facilidade. Daí a sensação de aversão a esse sons agudos e
“crus”.
Ronald Ranvaud, Ciência Hoje, nº 282.
Assinale a frase em que a grafia do vocábulo sublinhado
está equivocada.
(A) Por que sentimos calafrios?
(B) A razão porque sentimos calafrios é conhecida.
(C) Qual o porquê de sentirmos calafrios?
(D) Sentimos calafrios porque precisamos defender nossa
audição.
(E) Sentimos calafrios por quê?
Gabarito
01.D / 02.B
5. Acentuação gráfica;
ACENTUAÇÃO
Acentuação Tônica
Implica na intensidade com que são pronunciadas as
sílabas das palavras. Aquela que se dá de forma mais
acentuada, conceitua-se como sílaba tônica. As demais, como
são pronunciadas com menos intensidade, são denominadas
de átonas.
De acordo com a tonicidade, as palavras são classificadas
como oxítona, paroxítona e proparoxítonas, independente de
levar acento gráfico:
Oxítonas – São aquelas cuja sílaba tônica recai sobre a
última sílaba. Ex.: café – coração – cajá – atum – caju – papel
Paroxítonas – São aquelas em que a sílaba tônica se
evidencia na penúltima sílaba. Ex.: útil – tórax – táxi – leque –
retrato – passível
Proparoxítonas - São aquelas em que a sílaba tônica se
evidencia na antepenúltima sílaba. Ex.: lâmpada – câmara –
tímpano – médico – ônibus
Como podemos observar, mediante todos os exemplos
mencionados, os vocábulos possuem mais de uma sílaba, mas
em nossa língua existem aqueles com uma sílaba somente, no
qual são os chamados de monossílabos, que quando
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pronunciados apresentam certa diferenciação quanto à
intensidade.
Tal diferenciação só é percebida quando os pronunciamos
em uma dada sequência de palavras. Assim como podemos
observar no exemplo a seguir:
“Sei que não vai dar em nada, seus segredos sei de cor.”
Os monossílabos em destaque classificam-se como
tônicos; os demais, como átonos (que, em e de).
Acentos Gráficos
Acento agudo (´) – colocado sobre as letras “a”, “i”, “u” e
sobre o “e” do grupo “em” - indica que estas letras representam
as vogais tônicas de palavras como Amapá, caí, público,
parabéns.
Acento circunflexo (^) – colocado sobre as letras “a”, “e”
e “o” indica, além da tonicidade, timbre fechado. Ex.: tâmara –
Atlântico – pêssego – supôs
Acento grave (`) – indica a fusão da preposição “a” com
artigos e pronomes. Ex.: à – às – àquelas – àqueles
Trema)¨( – de acordo com a nova regra, foi totalmente
abolido das palavras. Há uma exceção: é utilizado em palavras
derivadas de nomes próprios estrangeiros. Ex.: mülleriano (de
Müller)
Til (~) – indica que as letras “a” e “o” representam vogais
nasais. Ex.: coração – melão – órgão – ímã
Regras Fundamentais
Palavras oxítonas - acentuam-se todas as oxítonas
terminadas em: “a”, “e”, “o”, “em”, seguidas ou não do plural(s):
Pará – café(s) – cipó(s) – armazém(s).
Essa regra também é aplicada aos seguintes casos:
Monossílabos tônicos - terminados em “a”, “e”, “o”,
seguidos ou não de “s”. Ex.: pá – pé – dó – há
Formas verbais - terminadas em “a”, “e”, “o” tônicos,
seguidas de lo, la, los, las. Ex.: respeitá-lo – percebê-lo – compô-
lo
Paroxítonas - acentuam-se as palavras paroxítonas
terminadas em:
- i, is
táxi – lápis – júri
- us, um, uns
vírus – álbuns – fórum
- l, n, r, x, ps
automóvel – elétron - cadáver – tórax – fórceps
- ã, ãs, ão, ãos
ímã – ímãs – órfão – órgãos
Dica: Memorize a palavra LINURXÃO. Repare que essa
palavra apresenta as terminações das paroxítonas que são
acentuadas: L, I N, U (aqui inclua UM), R, X, Ã, ÃO. Assim ficará
mais fácil a memorização!
- ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido ou não de
“s”. Ex.: água – pônei – mágoa – jóquei
Regras Especiais
26
 APOSTILAS OPÇÃO

Os ditongos de pronúncia aberta “ei”, “oi” (ditongos ele tem – eles têm
abertos), que antes eram acentuados, perderam o acento de ele vem – eles vêm (verbo vir)
acordo com a nova regra, mas desde que estejam em palavras
paroxítonas. A regra prevalece também para os verbos conter, obter,
Cuidado: Se os ditongos abertos estiverem em uma reter, deter, abster.
palavra oxítona (herói) ou monossílaba (céu) ainda são ele contém – eles contêm
acentuados. Mas caso não forem ditongos perdem o acento. ele obtém – eles obtêm
Ex.: ele retém – eles retêm
ele convém – eles convêm
Antes Agora
assembléia assembleia
Não se acentuam mais as palavras homógrafas que antes
idéia ideia
eram acentuadas para diferenciá-las de outras semelhantes
jibóia jiboia
(regra do acento diferencial). Apenas em algumas exceções,
apóia (verbo apoiar) apoia
como:
Pôde (terceira pessoa do singular do pretérito perfeito do
Quando a vogal do hiato for “i” ou “u” tônicos,
indicativo).
acompanhados ou não de “s”, haverá acento. Ex.: saída – faísca
Pode (terceira pessoa do singular do presente do
– baú – país – Luís
indicativo). Ex.:
Ela pode fazer isso agora.
Observação importante: Não serão mais acentuados “i” e
Elvis não pôde participar porque sua mãe não deixou.
“u” tônicos, formando hiato quando vierem depois de
ditongo. Ex.:
O mesmo ocorreu com o verbo pôr para diferenciar da
preposição por. Ex.:
Antes Agora
Faço isso por você.
bocaiúva bocaiuva
Posso pôr (colocar) meus livros aqui?
feiúra feiura
Questões
Não se acentuam o “i” e o “u” que formam hiato quando
seguidos, na mesma sílaba, de l, m, n, r ou z: Ra-ul, ru-im, con-
01. “Cadáver” é paroxítona, pois:
tri-bu-in-te, sa-ir, ju-iz
(A) Tem a última sílaba como tônica.
(B) Tem a penúltima sílaba como tônica.
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se estiverem
(C) Tem a antepenúltima sílaba como tônica.
seguidas do dígrafo nh: ra-i-nha, ven-to-i-nha.
(D) Não tem sílaba tônica.
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se vierem
02. Indique a alternativa em que todas as palavras devem
precedidas de vogal idêntica: xi-i-ta, pa-ra-cu-u-ba
receber acento.
(A) virus, torax, ma.
As formas verbais que possuíam o acento tônico na raiz,
(B) caju, paleto, miosotis.
com “u” tônico precedido de “g” ou “q” e seguido de “e” ou “i”
(C) refem, rainha, orgão.
não serão mais acentuadas. Ex.:
(D) papeis, ideia, latex.
(E) lotus, juiz, virus.
Antes Agora
apazigúe (apaziguar) apazigue
03. Em “O resultado da experiência foi, literalmente,
argúi (arguir) argui
aterrador.” a palavra destacada encontra-se acentuada pelo
mesmo motivo que:
O acento pertencente aos encontros “oo” e “ee” foi abolido.
(A) túnel
Ex.:
(B) voluntário
Antes Agora
(C) até
crêem creem
(D) insólito
vôo voo
(E) rótulos
- Agora memorize a palavra CREDELEVÊ. São os verbos
04. Analise atentamente a presença ou a ausência de
que, no plural, dobram o “e”, mas que não recebem mais
acento gráfico nas palavras abaixo e indique a alternativa em
acento como antes: CRER, DAR, LER e VER.
que não há erro:
(A) ruím - termômetro - táxi – talvez.
Repare:
(B) flôres - econômia - biquíni - globo.
1) O menino crê em você
(C) bambu - através - sozinho - juiz
Os meninos creem em você.
(D) econômico - gíz - juízes - cajú.
2) Elza lê bem!
(E) portuguêses - princesa - faísca.
Todas leem bem!
3) Espero que ele dê o recado à sala.
05. Todas as palavras abaixo são hiatos, EXCETO:
Esperamos que os dados deem efeito!
(A) saúde
4) Rubens vê tudo!
(B) cooperar
Eles veem tudo!
(C) ruim
(D) creem
Cuidado! Há o verbo vir:
(E) pouco
Ele vem à tarde!
Eles vêm à tarde!
Gabarito
1.B / 2.A / 3.B / 4.C / 5.E
Acentuam-se os verbos pertencentes à terceira pessoa do
plural de:

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 APOSTILAS OPÇÃO

(Peça ao próprio Cláudio para sair mais cedo.)

6. Emprego da crase; 4) Diante de numerais cardinais:
Chegou a duzentos o número de feridos
Daqui a uma semana começa o campeonato.
CRASE
Casos em que a crase SEMPRE ocorre
É de grande importância a crase da preposição “a” com o
artigo feminino “a” (s), com o “a” inicial dos pronomes 1) Diante de palavras femininas:
aquele(s), aquela (s), aquilo e com o “a” do relativo a qual (as Amanhã iremos à festa de aniversário de minha colega.
quais). Sempre vamos à praia no verão.
Na escrita, utilizamos o acento grave ( ` ) para indicar a Ela disse à irmã o que havia escutado pelos corredores.
crase. O uso apropriado do acento grave depende da
compreensão da fusão das duas vogais. É fundamental 2) Diante da palavra “moda”, com o sentido de “à moda de”
também, para o entendimento da crase, dominar a regência (mesmo que a expressão moda de fique subentendida:
dos verbos e nomes que exigem a preposição “a”. O jogador fez um gol à (moda de) Pelé.
Aprender a usar a crase, portanto, consiste em aprender a Usava sapatos à (moda de) Luís XV.
verificar a ocorrência simultânea de uma preposição e um O menino resolveu vestir-se à (moda de) Fidel Castro.
artigo ou pronome.10 Observe:
Vou a + a igreja. 3) Na indicação de horas:
Vou à igreja. Acordei às sete horas da manhã.
Elas chegaram às dez horas.
No exemplo acima, temos a ocorrência da preposição “a”, Foram dormir à meia-noite.
exigida pelo verbo ir (ir a algum lugar) e a ocorrência do artigo
“a” que está determinando o substantivo feminino igreja. 4) Em locuções adverbiais, prepositivas e conjuntivas de
Quando ocorre esse encontro das duas vogais e elas se unem, que participam palavras femininas. Por exemplo:
a união delas é indicada pelo acento grave. Observe outros
exemplos: à tarde às ocultas às pressas à medida que
Conheço a aluna.
Refiro-me à aluna. à noite às claras às escondidas à força

No primeiro exemplo, o verbo é transitivo direto (conhecer à vontade à beça à larga à escuta
algo ou alguém), logo não exige preposição e a crase não pode
às avessas à revelia à exceção de à imitação de
ocorrer. No segundo exemplo, o verbo é transitivo indireto
(referir-se a algo ou a alguém) e exige a preposição “a”. à esquerda às turras às vezes à chave
Portanto, a crase é possível, desde que o termo seguinte seja
feminino e admita o artigo feminino “a” ou um dos pronomes à direita à procura à deriva à toa
já especificados.
à luz à sombra de à frente de à proporção que
Casos em que a crase NÃO ocorre
à semelhança de às ordens à beira de

1) Diante de substantivos masculinos:

Andamos a cavalo.
Fomos a pé.
2) Diante de verbos no infinitivo:
A criança começou a falar.
Ela não tem nada a dizer.
Obs.: como os verbos não admitem artigos, o “a” dos
exemplos acima é apenas preposição, logo não ocorrerá crase.
3) Diante da maioria dos pronomes e das expressões de
tratamento, com exceção das formas senhora, senhorita e
dona:
Diga a ela que não estarei em casa amanhã.
Entreguei a todos os documentos necessários.
Ele fez referência a Vossa Excelência no discurso de ontem.
Os poucos casos em que ocorre crase diante dos pronomes
podem ser identificados pelo método: troque a palavra
feminina por uma masculina, caso na nova construção surgir a
forma ao, ocorrerá crase. Por exemplo:
Refiro-me à mesma pessoa.
(Refiro-me ao mesmo indivíduo.)
Informei o ocorrido à senhora.
(Informei o ocorrido ao senhor.)
Peça à própria Cláudia para sair mais cedo.
Crase diante de Nomes de Lugar
Alguns nomes de lugar não admitem a anteposição do
artigo “a”. Outros, entretanto, admitem o artigo de modo que
diante deles haverá crase, desde que o termo regente exija a
preposição “a”. Para saber se um nome de lugar admite ou não
a anteposição do artigo feminino “a”, deve-se substituir o
termo regente por um verbo que peça a preposição “de” ou
“em”. A ocorrência da contração “da” ou “na” prova que esse
nome de lugar aceita o artigo e, por isso, haverá crase. Por
exemplo:
Vou à França. (Vim da[ de+a] França. Estou na[ em+a]
França.)
Cheguei à Grécia. (Vim da Grécia. Estou na Grécia.)
Retornarei à Itália. (Vim da Itália. Estou na Itália)
Vou a Porto Alegre. (Vim de Porto Alegre. Estou em Porto
Alegre.)
- Minha dica: use a regrinha “Vou A volto DA, crase HÁ; vou
A volto DE, crase PRA QUÊ?”
Ex.: Vou a Campinas. = Volto de Campinas.
Vou à praia. = Volto da praia.
- ATENÇÃO: quando o nome de lugar estiver especificado,
ocorrerá crase. Veja:

10 www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint76.php

Língua Portuguesa 28
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 APOSTILAS OPÇÃO
Retornarei à São Paulo dos bandeirantes. = mesmo que,
pela regrinha acima, seja a do “VOLTO DE”.
Crase diante dos Pronomes Demonstrativos (Aquele (s),
Aquela (s), Aquilo)
Haverá crase diante desses pronomes sempre que o termo
regente exigir a preposição “a”. Por exemplo:
Refiro-me a + aquele atentado.
Preposição Pronome
Refiro-me àquele atentado.
O termo regente do exemplo acima é o verbo transitivo
indireto referir (referir-se a algo ou alguém) e exige
preposição, portanto, ocorre a crase.
Observe este outro exemplo:
Aluguei aquela casa.
O verbo “alugar” é transitivo direto (alugar algo) e não
exige preposição. Logo, a crase não ocorre nesse caso.
Crase com os Pronomes Relativos (A Qual, As Quais)
A ocorrência da crase com os pronomes relativos a qual e
as quais depende do verbo. Se o verbo que rege esses
pronomes exigir a preposição a, haverá crase.
É possível detectar a ocorrência da crase nesses casos
utilizando a substituição do termo regido feminino por um
termo regido masculino. Por exemplo:
A igreja à qual me refiro fica no centro da cidade.
O monumento ao qual me refiro fica no centro da cidade
Caso surja a forma ao com a troca do termo, ocorrerá a
crase. Veja outros exemplos:
São normas às quais todos os alunos devem obedecer.
Esta foi a conclusão à qual ele chegou.
Crase com o Pronome Demonstrativo (a)
A ocorrência da crase com o pronome demonstrativo “a”
também pode ser detectada através da substituição do termo
regente feminino por um termo regido masculino. Veja:
Minha revolta é ligada à do meu país.
Meu luto é ligado ao do meu país.
As orações são semelhantes às de antes.
Os exemplos são semelhantes aos de antes.
Crase com a Palavra Distância
- Se a palavra distância estiver especificada ou
determinada, a crase deve ocorrer. Por exemplo:
Sua casa fica à distância de 100 Km daqui. (A palavra está
determinada)
Todos devem ficar à distância de 50 metros do palco. (A
palavra está especificada.)
- Se a palavra distância não estiver especificada, a crase
não pode ocorrer. Por exemplo:
Os militares ficaram a distância.
Gostava de fotografar a distância.
Ensinou a distância.
Observação: por motivo de clareza, para evitar
ambiguidade, pode-se usar a crase. Veja:
Gostava de fotografar à distância.
Ensinou à distância.
Dizem que aquele médico cura à distância.
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Casos em que a ocorrência da crase é FACULTATIVA
1) Diante de nomes próprios femininos: é facultativo o uso
da crase porque é facultativo o uso do artigo. Observe:
Paula é muito bonita; ou A Paula é muito bonita.
Laura é minha amiga; ou A Laura é minha amiga.
Como podemos constatar, é facultativo o uso do artigo
feminino diante de nomes próprios femininos, então podemos
escrever as frases abaixo das seguintes formas:
Entreguei o cartão a Paula; ou Entreguei o cartão à Paula.
Entreguei o cartão a Roberto; ou Entreguei o cartão ao
Roberto.
2) Diante de pronome possessivo feminino: é facultativo o
uso da crase porque é facultativo o uso do artigo. Observe:
Minha avó tem setenta anos; ou A minha avó tem setenta
anos.
Minha irmã está esperando por você; ou A minha irmã está
esperando por você.
Sendo facultativo o uso do artigo feminino diante de
pronomes possessivos femininos, então podemos escrever as
frases abaixo das seguintes formas:
Cedi o lugar a minha avó; ou Cedi o lugar à minha avó.
Cedi o lugar a meu avô; ou Cedi o lugar ao meu avô.
3) Depois da preposição até:
Fui até a praia; ou Fui até à praia.
Acompanhe-o até a porta; ou Acompanhe-o até à porta.
A palestra vai até as cinco horas da tarde; ou A palestra vai
até às cinco horas da tarde.
Questões
01. No Brasil, as discussões sobre drogas parecem limitar-
se ______aspectos jurídicos ou policiais. É como se suas únicas
consequências estivessem em legalismos, tecnicalidades e
estatísticas criminais. Raro ler ____respeito envolvendo
questões de saúde pública como programas de esclarecimento
e prevenção, de tratamento para dependentes e de
reintegração desses____ vida. Quantos de nós sabemos o nome
de um médico ou clínica ____quem tentar encaminhar um
drogado da nossa própria família?
(Ruy Castro, Da nossa própria família. Folha de S.Paulo, 2012)
As lacunas do texto devem ser preenchidas, correta e
respectivamente, com:
(A) aos … à … a … a
(B) aos … a … à … a
(C) a … a … à … à
(D) à … à … à … à
(E) a … a … a … a
02. Leia o texto a seguir.
Foi por esse tempo que Rita, desconfiada e medrosa, correu
______ cartomante para consultá-la sobre a verdadeira causa do
procedimento de Camilo. Vimos que ______ cartomante restituiu-
lhe ______ confiança, e que o rapaz repreendeu-a por ter feito o
que fez.
(Machado de Assis. A cartomante. In: Várias histórias. Rio de Janeiro: Globo,
1997,)
Preenchem corretamente as lacunas da frase acima, na
ordem dada:
(A) à – a – a
(B) a – a – à
(C) à – a – à
(D) à – à – a
(E) a – à – à
29
 APOSTILAS OPÇÃO

03 “Nesta oportunidade, volto ___ referir-me ___ problemas

já expostos ___ V. Sª ___ alguns dias”.
(A) à - àqueles - a - há 7. Pontuação;
(B) a - àqueles - a - há
(C) a - aqueles - à - a
(D) à - àqueles - a - a
(E) a - aqueles - à - há PONTUAÇÃO

04. Leia o texto a seguir.
Comunicação
O público ledor (existe mesmo!) é sensorial: quer ter um
autor ao vivo, em carne e osso. Quando este morre, há uma
queda de popularidade em termos de venda. Ou, quando
teatrólogo, em termos de espetáculo. Um exemplo: G. B. Shaw.
E, entre nós, o suave fantasma de Cecília Meireles recém está
se materializando, tantos anos depois.
Isto apenas vem provar que a leitura é um remédio para a
solidão em que vive cada um de nós neste formigueiro. Claro
que não me estou referindo a essa vulgar comunicação festiva
e efervescente.
Porque o autor escreve, antes de tudo, para expressar-se.
Sua comunicação com o leitor decorre unicamente daí. Por
afinidades. É como, na vida, se faz um amigo.
E o sonho do escritor, do poeta, é individualizar cada
formiga num formigueiro, cada ovelha num rebanho - para que
sejamos humanos e não uma infinidade de xerox infinitamente
reproduzidos uns dos outros.
Mas acontece que há também autores xerox, que nos
invadem com aqueles seus best-sellers...
Será tudo isto uma causa ou um efeito?
Tristes interrogações para se fazerem num mundo que já
foi civilizado.
(Mário Quintana. Poesia completa. Rio de Janeiro: Nova Aguilar, 1. ed.,
2005.)
Os sinais de pontuação são marcações gráficas que servem
para compor a coesão e a coerência textual além de ressaltar
especificidades semânticas e pragmáticas. Vejamos as
principais funções dos sinais de pontuação conhecidos pelo
uso da língua portuguesa.11
Ponto
1) Indica o término do discurso ou de parte dele.
Ex.: Façamos o que for preciso para tirá-la da situação em
que se encontra. / Gostaria de comprar pão, queijo, manteiga
e leite.
2) Usa-se nas abreviações.
Ex.: V.Exª (Vossa Exelencia) , Sr. (Senhor), S.A (Sociedade
Anonima).
Ponto e Vírgula
1) Separa várias partes do discurso, que têm a mesma
importância.
Ex.: “Os pobres dão pelo pão o trabalho; os ricos dão pelo
pão a fazenda; os de espíritos generosos dão pelo pão a vida;
os de nenhum espírito dão pelo pão a alma...”
(Vieira)
2) Separa partes de frases que já estão separadas por
vírgulas.
Ex.: Alguns quiseram verão, praia e calor; outros
montanhas, frio e cobertor.

Claro que não me estou referindo a essa vulgar comunicação 3) Separa itens de uma enumeração, exposição de motivos,
festiva e efervescente. decreto de lei, etc. Ex.:
O vocábulo a deverá receber o sinal indicativo de crase se - Ir ao supermercado;
o segmento grifado for substituído por: - Pegar as crianças na escola;
(A) leitura apressada e sem profundidade. - Caminhada na praia;
(B) cada um de nós neste formigueiro. - Reunião com amigos.
(C) exemplo de obras publicadas recentemente.
(D) uma comunicação festiva e virtual. Dois Pontos
(E) respeito de autores reconhecidos pelo público.
1) Antes de uma citação.
05. O Instituto Nacional de Administração Prisional (INAP) Ex.: Vejamos como Afrânio Coutinho trata este assunto:...
também desenvolve atividades lúdicas de apoio______
ressocialização do indivíduo preso, com o objetivo de prepará- 2) Antes de um aposto.
lo para o retorno______ sociedade. Dessa forma, quando em Ex.: Três coisas não me agradam: chuva pela manhã, frio à
liberdade, ele estará capacitado______ ter uma profissão e uma tarde e calor à noite.
vida digna.
(www.metropolitana.com.br. 2012) 3) Antes de uma explicação ou esclarecimento.
Ex.: Lá estava a deplorável família: triste, cabisbaixa,
Assinale a alternativa que preenche, correta e vivendo a rotina de sempre.
respectivamente, as lacunas do texto, de acordo com a norma-
padrão da língua portuguesa. 4) Em frases de estilo direto. Ex.:
(A) à … à … à Maria perguntou:
(B) a … a … à - Por que você não toma uma decisão?
(C) a … à … à
(D) à … à ... a Ponto de Exclamação
(E) a … à … a
1) Usa-se para indicar entonação de surpresa, cólera, susto,
Gabarito súplica, etc.
1.B / 2.A / 3.B / 4.A / 5.D Ex.: - Sim! Claro que eu quero me casar com você!

11 http://tudodeconcursosevestibulares.blogspot.com/2013/04/pontuacao-

resumo-com-questoes.html

Língua Portuguesa 30
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 APOSTILAS OPÇÃO
2) Depois de interjeições ou vocativos.
Ex.: - João! Há quanto tempo!
Ponto de Interrogação
Usa-se nas interrogações diretas e indiretas livres.
“Então? Que é isso? Desertaram ambos?”
(Artur Azevedo)
Reticências
1) Indica que palavras foram suprimidas.
Ex.: Comprei lápis, canetas, cadernos...
2) Indica interrupção violenta da frase.
Ex.: Não... quero dizer... é verdade... Ah!
3) Indica interrupções de hesitação ou dúvida
Ex.: Este mal... pega doutor?
4) Indica que o sentido vai além do que foi dito
Ex.: Deixa, depois, o coração falar...
Vírgula
Não se usa Vírgula
Separando termos que, do ponto de vista sintático, ligam-
se diretamente entre si:
1) Entre sujeito e predicado.
Todos os alunos da sala foram advertidos.
sujeito predicado
2) Entre o verbo e seus objetos.
O trabalho custou sacrifício aos realizadores.
V.T.D.I .O.D .O.I.
3) Entre nome e complemento nominal; entre nome e
adjunto adnominal.
A surpreendente reação do governo contra os sonegadores
despertou reações entre os empresários.
adj. adnominal nome adj. adn. Compl. nominal
Usa-se a Vírgula
1) Para marcar intercalação:
a) Do adjunto adverbial: O café, em razão da sua
abundância, vem caindo de preço.
b) Da conjunção: Os cerrados são secos e áridos. Estão
produzindo, todavia, altas quantidades de alimentos.
c) Das expressões explicativas ou corretivas: As indústrias
não querem abrir mão de suas vantagens, isto é, não querem
abrir mão dos lucros altos.
2) Para marcar inversão:
a) Do adjunto adverbial (colocado no início da oração):
Depois das sete horas, todo o comércio está de portas fechadas.
b) Dos objetos pleonásticos antepostos ao verbo: Aos
pesquisadores, não lhes destinaram verba alguma.
c) Do nome de lugar anteposto às datas: Recife, 15 de maio
de 1982.
3) Para separar entre si elementos coordenados (dispostos
em enumeração): Era um garoto de 15 anos, alto, magro. / A
ventania levou árvores, e telhados, e pontes, e animais.
4) Para marcar elipse (omissão) do verbo: Nós queremos
comer pizza; e vocês, churrasco.
5) Para isolar:
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a) O aposto: São Paulo, considerada a metrópole brasileira,
possui um trânsito caótico.
b) O vocativo: Ora, Thiago, não diga bobagem.
Questões
01. Assinale a alternativa em que a pontuação está
corretamente empregada, de acordo com a norma-padrão da
língua portuguesa.
(A) Diante da testemunha, o homem abriu a bolsa e,
embora, experimentasse, a sensação de violar uma intimidade,
procurou a esmo entre as coisinhas, tentando encontrar algo
que pudesse ajudar a revelar quem era a sua dona.
(B) Diante, da testemunha o homem abriu a bolsa e,
embora experimentasse a sensação, de violar uma intimidade,
procurou a esmo entre as coisinhas, tentando encontrar algo
que pudesse ajudar a revelar quem era a sua dona.
(C) Diante da testemunha, o homem abriu a bolsa e,
embora experimentasse a sensação de violar uma intimidade,
procurou a esmo entre as coisinhas, tentando encontrar algo
que pudesse ajudar a revelar quem era a sua dona.
(D) Diante da testemunha, o homem, abriu a bolsa e,
embora experimentasse a sensação de violar uma intimidade,
procurou a esmo entre as coisinhas, tentando, encontrar algo
que pudesse ajudar a revelar quem era a sua dona.
(E) Diante da testemunha, o homem abriu a bolsa e,
embora, experimentasse a sensação de violar uma intimidade,
procurou a esmo entre as coisinhas, tentando, encontrar algo
que pudesse ajudar a revelar quem era a sua dona.
02. Assinale a opção em que está corretamente indicada a
ordem dos sinais de pontuação que devem preencher as
lacunas da frase abaixo:
“Quando se trata de trabalho científico ___ duas coisas
devem ser consideradas ____ uma é a contribuição teórica que o
trabalho oferece ___ a outra é o valor prático que possa ter.
(A) dois pontos, ponto e vírgula, ponto e vírgula
(B) dois pontos, vírgula, ponto e vírgula;
(C) vírgula, dois pontos, ponto e vírgula;
(D) pontos vírgula, dois pontos, ponto e vírgula;
(E) ponto e vírgula, vírgula, vírgula.
03. Os sinais de pontuação estão empregados
corretamente em:
(A) Duas explicações, do treinamento para consultores
iniciantes receberam destaque, o conceito de PPD e a
construção de tabelas Price; mas por outro lado, faltou falar
das metas de vendas associadas aos dois temas.
(B) Duas explicações do treinamento para consultores
iniciantes receberam destaque: o conceito de PPD e a
construção de tabelas Price; mas, por outro lado, faltou falar
das metas de vendas associadas aos dois temas.
(C) Duas explicações do treinamento para consultores
iniciantes receberam destaque; o conceito de PPD e a
construção de tabelas Price, mas por outro lado, faltou falar
das metas de vendas associadas aos dois temas.
(D) Duas explicações do treinamento para consultores
iniciantes, receberam destaque: o conceito de PPD e a
construção de tabelas Price, mas, por outro lado, faltou falar
das metas de vendas associadas aos dois temas.
(E) Duas explicações, do treinamento para consultores
iniciantes, receberam destaque; o conceito de PPD e a
construção de tabelas Price, mas por outro lado, faltou falar
das metas, de vendas associadas aos dois temas.
04. Assinale a alternativa em que o período, adaptado da
revista Pesquisa Fapesp de junho de 2012, está correto quanto
à regência nominal e à pontuação.
(A) Não há dúvida que as mulheres ampliam, rapidamente,
seu espaço na carreira científica ainda que o avanço seja mais
31
 APOSTILAS OPÇÃO
notável em alguns países, o Brasil é um exemplo, do que em
outros.
(B) Não há dúvida de que, as mulheres, ampliam
rapidamente seu espaço na carreira científica; ainda que o
avanço seja mais notável, em alguns países, o Brasil é um
exemplo!, do que em outros.
(C) Não há dúvida de que as mulheres, ampliam
rapidamente seu espaço, na carreira científica, ainda que o
avanço seja mais notável, em alguns países: o Brasil é um
exemplo, do que em outros.
(D) Não há dúvida de que as mulheres ampliam
rapidamente seu espaço na carreira científica, ainda que o
avanço seja mais notável em alguns países - o Brasil é um
exemplo - do que em outros.
(E) Não há dúvida que as mulheres ampliam rapidamente,
seu espaço na carreira científica, ainda que, o avanço seja mais
notável em alguns países (o Brasil é um exemplo) do que em
outros.
05. Assinale a alternativa em que a frase mantém-se
correta após o acréscimo das vírgulas.
(A) Se a criança se perder, quem encontrá-la, verá na
pulseira instruções para que envie, uma mensagem eletrônica
ao grupo ou acione o código na internet.
(B) Um geolocalizador também, avisará, os pais de onde o
código foi acionado.
(C) Assim que o código é digitado, familiares cadastrados,
recebem automaticamente, uma mensagem dizendo que a
criança foi encontrada.
(D) De fabricação chinesa, a nova pulseirinha, chega
primeiro às, areias do Guarujá.
(E) O sistema permite, ainda, cadastrar o nome e o telefone
de quem a encontrou e informar um ponto de referência
Respostas
1.C / 2.C / 3.B / 4.D / 5.E
8. Concordância nominal e
verbal;
CONCORDÂNCIA NOMINAL
Concordância nominal é que o ajuste que fazemos aos
demais termos da oração para que concordem em gênero e
número com o substantivo. Teremos que alterar, portanto, o
artigo, o adjetivo, o numeral e o pronome. Além disso, temos
também o verbo, que se flexionará à sua maneira.
Regra geral: o artigo, o adjetivo, o numeral e o pronome
concordam em gênero e número com o substantivo.
A pequena criança é uma gracinha. / O garoto que encontrei
era muito gentil e simpático.
Casos especiais: veremos alguns casos que fogem à regra
geral mostrada acima.
a) Um adjetivo após vários substantivos
1- Substantivos de mesmo gênero: adjetivo vai para o
plural ou concorda com o substantivo mais próximo.
Irmão e primo recém-chegado estiveram aqui. / Irmão
e primo recém-chegados estiveram aqui.
2- Substantivos de gêneros diferentes: vai para o
plural masculino ou concorda com o substantivo mais
próximo.
Ela tem pai e mãe louros. / Ela tem pai e mãe loura.
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3- Adjetivo funciona como predicativo: vai
obrigatoriamente para o plural.
O homem e o menino estavam perdidos. / O homem e sua
esposa estiveram hospedados aqui.
b) Um adjetivo anteposto a vários substantivos
1- Adjetivo anteposto normalmente concorda com o mais
próximo.
Comi delicioso almoço e sobremesa. / Provei deliciosa fruta
e suco.
2- Adjetivo anteposto funcionando como predicativo:
concorda com o mais próximo ou vai para o plural.
Estavam feridos o pai e os filhos. / Estava ferido o pai e os
filhos.
c) Um substantivo e mais de um adjetivo
1- antecede todos os adjetivos com um artigo. Falava
fluentemente a língua inglesa e a espanhola.
2- coloca o substantivo no plural. Falava fluentemente as
línguas inglesa e espanhola.
d) Pronomes de tratamento
Sempre concordam com a 3ª pessoa. Vossa Santidade
esteve no Brasil.
e) Anexo, incluso, próprio, obrigado
Concordam com o substantivo a que se referem.
As cartas estão anexas. / A bebida está inclusa.
f) Um(a) e outro(a), num(a) e noutro(a)
Após essas expressões o substantivo fica sempre no
singular e o adjetivo no plural.
Renato advogou um e outro caso fáceis. / Pusemos numa e
noutra bandeja rasas o peixe.
g) É bom, é necessario, é proibido
Essas expressões não variam se o sujeito não vier
precedido de artigo ou outro determinante.
É necessário sua presença. / É necessária a sua presença.
É proibido entrada de pessoas não autorizadas. / A entrada
é proibida.
h) Muito, pouco, caro
1- Como adjetivos: seguem a regra geral.
Comi muitas frutas durante a viagem. / Pouco arroz é
suficiente para mim.
2- Como advérbios: são invariáveis.
Comi muito durante a viagem. / Pouco lutei, por isso perdi
a batalha.
i) Mesmo, bastante
1- Como advérbios: invariáveis
Preciso mesmo da sua ajuda.
Fiquei bastante contente com a proposta de emprego.
2- Como pronomes: seguem a regra geral.
Seus argumentos foram bastantes para me convencer.
Os mesmos argumentos que eu usei, você copiou.
j) Menos, alerta
Em todas as ocasiões são invariáveis.
Preciso de menos comida para perder peso. / Estamos alerta
para com suas chamadas.
k) Tal Qual
“Tal” concorda com o antecedente, “qual” concorda com o
consequente.
As garotas são vaidosas tais qual a tia. / Os pais vieram
fantasiados tais quais os filhos.
32
 APOSTILAS OPÇÃO
l) Possível
Quando vem acompanhado de “mais”, “menos”, “melhor” ou
“pior”, acompanha o artigo que precede as expressões.
A mais possível das alternativas é a que você expôs.
Os melhores cargos possíveis estão neste setor da empresa.
As piores situações possíveis são encontradas nas favelas da
cidade.
m) Meio
1- Como advérbio: invariável.
Estou meio (um pouco) insegura.
2- Como numeral: segue a regra geral.
Comi meia (metade) laranja pela manhã.
n) Só
1- apenas, somente (advérbio): invariável.
Só consegui comprar uma passagem.
2- sozinho (adjetivo): variável.
Estiveram sós durante horas.
Questões
01. Indique o uso INCORRETO da concordância verbal ou
nominal:
(A) Será descontada em folha sua contribuição sindical.
(B) Na última reunião, ficou acordado que se realizariam
encontros semanais com os diversos interessados no assunto.
(C) Alguma solução é necessária, e logo!
(D) Embora tenha ficado demonstrado cabalmente a
ocorrência de simulação na transferência do imóvel, o pedido
não pode prosperar.
(E) A liberdade comercial da colônia, somada ao fato de D.
João VI ter também elevado sua colônia americana à condição
de Reino Unido a Portugal e Algarves, possibilitou ao Brasil
obter certa autonomia econômica.
02. Aponte a alternativa em que NÃO ocorre silepse (de
gênero, número ou pessoa):
(A) “A gente é feito daquele tipo de talento capaz de fazer
a diferença.”
(B) Todos sabemos que a solução não é fácil.
(C) Essa gente trabalhadora merecia mais, pois acordam às
cinco horas para chegar ao trabalho às oito da manhã.
(D) Todos os brasileiros sabem que esse problema vem de
longe...
(E) Senhor diretor, espero que Vossa Senhoria seja mais
compreensivo.
03. A concordância nominal está INCORRETA em:
(A) A mídia julgou desnecessária a campanha e o
envolvimento da empresa.
(B) A mídia julgou a campanha e a atuação da empresa
desnecessária.
(C) A mídia julgou desnecessário o envolvimento da
empresa e a campanha.
(D) A mídia julgou a campanha e a atuação da empresa
desnecessárias.
04. Complete os espaços com um dos nomes colocados nos
parênteses.
(A) Será que é ____ essa confusão toda? (necessário/
necessária)
(B) Quero que todos fiquem ____. (alerta/ alertas)
(C) Houve ____ razões para eu não voltar lá. (bastante/
bastantes)
(D) Encontrei ____ a sala e os quartos. (vazia/vazios)
(E) A dona do imóvel ficou ____ desiludida com o inquilino.
(meio/ meia)
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05. Quanto à concordância nominal, verifica-se ERRO em:
(A) O texto fala de uma época e de um assunto polêmicos.
(B) Tornou-se clara para o leitor a posição do autor sobre
o assunto.
(C) Constata-se hoje a existência de homem, mulher e
criança viciadas.
(D) Não será permitido visita de amigos, apenas a de
parentes.
Respostas
01.D / 02.D / 03.B / 04. a) necessária b) alerta c)
bastantes d) vazia e) meio / 05. C
CONCORDÂNCIA VERBAL
Ao falarmos sobre a concordância verbal, estamos nos
referindo à relação de dependência estabelecida entre um
termo e outro mediante um contexto oracional.
Casos Referentes a Sujeito Simples
1) Sujeito simples, o verbo concorda com o núcleo em
número e pessoa: O aluno chegou atrasado.
2) O verbo concorda no singular com o sujeito coletivo do
singular, o verbo permanece na terceira pessoa do
singular: A multidão, apavorada, saiu aos gritos.
Observação: no caso de o coletivo aparecer seguido de
adjunto adnominal no plural, o verbo permanecerá no singular
ou poderá ir para o plural: Uma multidão de pessoas saiu aos
gritos. / Uma multidão de pessoas saíram aos gritos.
3) Quando o sujeito é representado por expressões
partitivas, representadas por “a maioria de, a maior parte de, a
metade de, uma porção de, entre outras”, o verbo tanto pode
concordar com o núcleo dessas expressões quanto com o
substantivo que a segue: A maioria dos alunos resolveu ficar.
/ A maioria dos alunos resolveram ficar.
4) No caso de o sujeito ser representado por expressões
aproximativas, representadas por “cerca de, perto de”, o verbo
concorda com o substantivo determinado por elas: Cerca de
vinte candidatos se inscreveram no concurso de piadas.
5) Em casos em que o sujeito é representado pela
expressão “mais de um”, o verbo permanece no singular: Mais
de um candidato se inscreveu no concurso de piadas.
Observação: no caso da referida expressão aparecer
repetida ou associada a um verbo que exprime reciprocidade,
o verbo, necessariamente, deverá permanecer no plural: Mais
de um aluno, mais de um professor contribuíram na campanha
de doação de alimentos. / Mais de um formando se
abraçaram durante as solenidades de formatura.
6) O sujeito for composto da expressão “um dos que”, o
verbo permanecerá no plural: Paulo é um dos que mais
trabalhar.
7) Quanto aos relativos à concordância com locuções
pronominais, representadas por “algum de nós, qual de vós,
quais de vós, alguns de nós”, entre outras, faz-se necessário
nos atermos a duas questões básicas:
- No caso de o primeiro pronome estar expresso no plural,
o verbo poderá com ele concordar, como poderá também
concordar com o pronome pessoal: Alguns
de nós o receberemos. / Alguns de nós o receberão.
- Quando o primeiro pronome da locução estiver expresso
no singular, o verbo também permanecerá no singular: Algum
de nós o receberá.
8) No caso de o sujeito aparecer representado pelo
33
 APOSTILAS OPÇÃO
pronome “quem”, o verbo permanecerá na terceira pessoa do
singular ou poderá concordar com o antecedente desse
pronome: Fomos nós quem contou toda a verdade para ela. /
Fomos nós quem contamos toda a verdade para ela.
9) Em casos nos quais o sujeito aparece realçado pela
palavra “que”, o verbo deverá concordar com o termo que
antecede essa palavra: Nesta empresa somos nós
que tomamos as decisões. / Em casa sou eu que decido tudo.
10) No caso de o sujeito aparecer representado por
expressões que indicam porcentagens, o verbo concordará
com o numeral ou com o substantivo a que se refere essa
porcentagem: 50% dos funcionários aprovaram a decisão da
diretoria. / 50% do eleitorado apoiou a decisão.
Observações:
- Caso o verbo aparecer anteposto à expressão de
porcentagem, esse deverá concordar com o numeral:
Aprovaram a decisão da diretoria 50% dos funcionários.
- Em casos relativos a 1%, o verbo permanecerá no
singular: 1% dos funcionários não aprovou a decisão da
diretoria.
- Em casos em que o numeral estiver acompanhado de
determinantes no plural, o verbo permanecerá no plural: Os
50% dos funcionários apoiaram a decisão da diretoria.
11) Quando o sujeito estiver representado por pronomes
de tratamento, o verbo deverá ser empregado na terceira
pessoa do singular ou do plural: Vossas
Majestades gostaram das homenagens. Vossas Excelência agiu
com inteligência.
12) Casos relativos a sujeito representado por substantivo
próprio no plural se encontram relacionados a alguns aspectos
que os determinam:
- Diante de nomes de obras no plural, seguidos do verbo
ser, este permanece no singular, contanto que o predicativo
também esteja no singular: Memórias póstumas de Brás
Cubas é uma criação de Machado de Assis.
- Nos casos de artigo expresso no plural, o verbo também
permanece no plural: Os Estados Unidos são uma potência
mundial.
- Casos em que o artigo figura no singular ou em que ele
nem aparece, o verbo permanece no singular: Estados Unidos
é uma potência mundial.
Casos Referentes a Sujeito Composto
1) Nos casos relativos a sujeito composto de pessoas
gramaticais diferentes, o verbo deverá ir para o plural, estando
relacionado a dois pressupostos básicos:
- Quando houver a 1ª pessoa, esta prevalecerá sobre as
demais: Eu, tu e ele faremos um lindo passeio.
- Quando houver a 2ª pessoa, o verbo poderá flexionar na
2ª ou na 3ª pessoa: Tu e ele sois primos. / Tu e ele são primos.
2) Nos casos em que o sujeito composto aparecer
anteposto (antes) ao verbo, este permanecerá no plural: O pai
e seus dois filhos compareceram ao evento.
3) No caso em que o sujeito aparecer posposto (depois) ao
verbo, este poderá concordar com o núcleo mais próximo ou
permanecer no plural: Compareceram ao evento o pai e seus
dois filhos. Compareceu ao evento o pai e seus dois filhos.
4) Nos casos relacionados a sujeito simples, porém com
mais de um núcleo, o verbo deverá permanecer no singular:
Meu esposo e grande companheiro merece toda a felicidade do
mundo.
5) Casos relativos a sujeito composto de palavras
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sinônimas ou ordenado por elementos em gradação, o verbo
poderá permanecer no singular ou ir para o plural: Minha
vitória, minha conquista, minha premiação são frutos de meu
esforço. / Minha vitória, minha conquista, minha premiação é
fruto de meu esforço.
Questões
01. A concordância realizou-se adequadamente em qual
alternativa?
(A) Os Estados Unidos é considerado, hoje, a maior
potência econômica do planeta, mas há quem aposte que a
China, em breve, o ultrapassará.
(B) Em razão das fortes chuvas haverão muitos candidatos
que chegarão atrasados, tenho certeza disso.
(C) Naquela barraca vendem-se tapiocas fresquinhas, pode
comê-las sem receio!
(D) A multidão gritaram quando a cantora apareceu na
janela do hotel!
02. Uma pergunta
Frequentemente cabe aos detentores de cargos de
responsabilidade tomar decisões difíceis, de graves
consequências. Haveria algum critério básico, essencial, para
amparar tais escolhas? Antonio Gramsci, notável pensador e
político italiano, propôs que se pergunte, antes de tomar a
decisão: - Quem sofrerá?
Para um humanista, a dor humana é sempre prioridade a
se considerar.
(Salvador Nicola, inédito)
O verbo indicado entre parênteses deverá flexionar-se no
singular para preencher adequadamente a lacuna da frase:
(A) A nenhuma de nossas escolhas ...... (poder) deixar de
corresponder nossos valores éticos mais rigorosos.
(B) Não se ...... (poupar) os que governam de refletir sobre
o peso de suas mais graves decisões.
(C) Aos governantes mais responsáveis não ...... (ocorrer)
tomar decisões sem medir suas consequências.
(D) A toda decisão tomada precipitadamente ......
(costumar) sobrevir consequências imprevistas e injustas.
(E) Diante de uma escolha, ...... (ganhar) prioridade,
recomenda Gramsci, os critérios que levam em conta a dor
humana.
03. Em um belo artigo, o físico Marcelo Gleiser, analisando
a constatação do satélite Kepler de que existem muitos
planetas com características físicas semelhantes ao nosso,
reafirmou sua fé na hipótese da Terra rara, isto é, a tese de que
a vida complexa (animal) é um fenômeno não tão comum no
Universo.
Gleiser retoma as ideias de Peter Ward expostas de modo
persuasivo em “Terra Rara”. Ali, o autor sugere que a vida
microbiana deve ser um fenômeno trivial, podendo pipocar até
em mundos inóspitos; já o surgimento de vida multicelular na
Terra dependeu de muitas outras variáveis físicas e históricas,
o que, se não permite estimar o número de civilizações extra
terráqueas, ao menos faz com que reduzamos nossas
expectativas.
Uma questão análoga só arranhada por Ward é a da
inexorabilidade da inteligência. A evolução de organismos
complexos leva necessariamente à consciência e à
inteligência?
Robert Wright diz que sim, mas seu argumento é mais
matemático do que biológico: complexidade engendra
complexidade, levando a uma corrida armamentista entre
espécies cujo subproduto é a inteligência.
Stephen J. Gould e Steven Pinker apostam que não. Para
eles, é apenas devido a uma sucessão de pré-adaptações e
34
 APOSTILAS OPÇÃO
coincidências que alguns animais transformaram a capacidade
de resolver problemas em estratégia de sobrevivência. Se
rebobinássemos o filme da evolução e reencenássemos o
processo mudando alguns detalhes do início, seriam grandes
as chances de não chegarmos a nada parecido com a
inteligência.
(Hélio Schwartsman. Folha de S. Paulo, 2012.)
A frase em que as regras de concordância estão
plenamente respeitadas é:
(A) Podem haver estudos que comprovem que, no passado,
as formas mais complexas de vida - cujo habitat eram oceanos
ricos em nutrientes - se alimentavam por osmose.
(B) Cada um dos organismos simples que vivem na
natureza sobrevivem de forma quase automática, sem se
valerem de criatividade e planejamento.
(C) Desde que observe cuidados básicos, como obter
energia por meio de alimentos, os organismos simples podem
preservar a vida ao longo do tempo com relativa facilidade.
(D) Alguns animais tem de se adaptar a um ambiente cheio
de dificuldades para obter a energia necessária a sua
sobrevivência e nesse processo expõe- se a inúmeras ameaças.
(E) A maioria dos organismos mais complexos possui um
sistema nervoso muito desenvolvido, capaz de se adaptar a
mudanças ambientais, como alterações na temperatura.
04. De acordo com a norma-padrão da língua portuguesa,
a concordância verbal está correta em:
(A) Ela não pode usar o celular e chamar um taxista, pois
acabou os créditos.
(B) Esta empresa mantêm contato com uma rede de táxis
que executa diversos serviços para os clientes.
(C) À porta do aeroporto, havia muitos táxis disponíveis
para os passageiros que chegavam à cidade.
(D) Passou anos, mas a atriz não se esqueceu das calorosas
lembranças que seu tio lhe deixou.
(E) Deve existir passageiros que aproveitam a corrida de
táxi para bater um papo com o motorista.
Respostas
01.C / 02.C / 03.E / 04.C
9. Regência nominal e
verbal;
REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL
Regência Verbal
A regência verbal estuda a relação que se estabelece entre
os verbos e os termos que os complementam (objetos diretos
e objetos indiretos) ou caracterizam (adjuntos adverbiais).
O estudo da regência verbal permite-nos ampliar nossa
capacidade expressiva, pois oferece oportunidade de
conhecermos as diversas significações que um verbo pode
assumir com a simples mudança ou retirada de uma
preposição.
Observe:
A mãe agrada o filho. -> agradar significa acariciar,
contentar.
A mãe agrada ao filho. -> agradar significa "causar agrado
ou prazer", satisfazer.
Logo, conclui-se que "agradar alguém" é diferente de
"agradar a alguém".
Saiba que:
Língua Portuguesa
Apostila Digital Licenciada para Gerson Pedro da Silva Neto - gersonpedro_gp@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
O conhecimento do uso adequado das preposições é um
dos aspectos fundamentais do estudo da regência verbal (e
também nominal). As preposições são capazes de modificar
completamente o sentido do que se está sendo dito. Veja os
exemplos:
Cheguei ao metrô.
Cheguei no metrô.
No primeiro caso, o metrô é o lugar a que vou; no segundo
caso, é o meio de transporte por mim utilizado. A oração
"Cheguei no metrô", popularmente usada a fim de indicar o
lugar a que se vai, possui, no padrão culto da língua,
sentido diferente. Aliás, é muito comum existirem
divergências entre a regência coloquial, cotidiana de alguns
verbos, e a regência culta.
Para estudar a regência verbal, agruparemos os verbos de
acordo com sua transitividade. A transitividade, porém, não é
um fato absoluto: um mesmo verbo pode atuar de diferentes
formas em frases distintas.
Verbos Intransitivos
Os verbos intransitivos não possuem complemento. É
importante, no entanto, destacar alguns detalhes relativos
aos adjuntos adverbiais que costumam acompanhá-los.
a) Chegar, Ir;
Normalmente vêm acompanhados de adjuntos adverbiais
de lugar. Na língua culta, as preposições usadas para
indicar destino ou direção são: a, para.
Fui ao teatro.
Adjunto Adverbial de Lugar
Ricardo foi para a Espanha.
Adjunto Adverbial de Lugar
b) Comparecer;
O adjunto adverbial de lugar pode ser introduzido
por em ou a.
Comparecemos ao estádio (ou no estádio) para ver o último
jogo.
Verbos Transitivos Diretos
Os verbos transitivos diretos são complementados por
objetos diretos. Isso significa que não exigem preposição para
o estabelecimento da relação de regência. Ao empregar esses
verbos, devemos lembrar que os pronomes oblíquos o, a, os,
as atuam como objetos diretos. Esses pronomes podem
assumir as formas lo, los, la, las (após formas verbais
terminadas em -r, -s ou -z) ou no, na, nos, nas (após formas
verbais terminadas em sons nasais), enquanto lhe e lhes são,
quando complementos verbais, objetos indiretos.
São verbos transitivos diretos: abandonar, abençoar,
aborrecer, abraçar, acompanhar, acusar, admirar, adorar,
alegrar, ameaçar, amolar, amparar, auxiliar, castigar,
condenar, conhecer, conservar, convidar, defender, eleger,
estimar, humilhar, namorar, ouvir, prejudicar, prezar,
proteger, respeitar, socorrer, suportar, ver, visitar, dentre
outros.
Na língua culta, esses verbos funcionam exatamente como
o verbo amar:
Amo aquele rapaz. / Amo-o.
Amo aquela moça. / Amo-a.
Amam aquele rapaz. / Amam-no.
Ele deve amar aquela mulher. / Ele deve amá-la.
Obs.: os pronomes lhe, lhes só acompanham esses verbos
para indicar posse (caso em que atuam como adjuntos
adnominais).
Quero beijar-lhe o rosto. (= beijar seu rosto)
Prejudicaram-lhe a carreira. (= prejudicaram sua carreira)
35
 APOSTILAS OPÇÃO

Conheço-lhe o mau humor! (= conheço seu mau humor) Informe os novos preços aos clientes.
Informe os clientes dos novos preços. (ou sobre os novos
Verbos Transitivos Indiretos preços)
Os verbos transitivos indiretos são complementados por
objetos indiretos. Isso significa que esses verbos exigem uma - Na utilização de pronomes como complementos, veja as
preposição para o estabelecimento da relação de regência. Os construções:
pronomes pessoais do caso oblíquo de terceira pessoa que Informei-os aos clientes. / Informei-lhes os novos preços.
podem atuar como objetos indiretos são o "lhe", o "lhes", para Informe-os dos novos preços. / Informe-os deles. (ou sobre
substituir pessoas. Não se utilizam os pronomes o, os, a, eles)
as como complementos de verbos transitivos indiretos. Com os
objetos indiretos que não representam pessoas, usam-se Obs.: a mesma regência do verbo informar é usada para os
pronomes oblíquos tônicos de terceira pessoa (ele, ela) em seguintes: avisar, certificar, notificar, cientificar, prevenir.
lugar dos pronomes átonos lhe, lhes.
Os verbos transitivos indiretos são os seguintes: Comparar
a) Consistir - tem complemento introduzido pela Quando seguido de dois objetos, esse verbo admite as
preposição "em". preposições "a" ou "com" para introduzir o complemento
A modernidade verdadeira consiste em direitos iguais para indireto.
todos. Comparei seu comportamento ao (ou com o) de uma
criança.
b) Obedecer e Desobedecer - possuem seus complementos
introduzidos pela preposição "a". Pedir
Devemos obedecer aos nossos princípios e ideais. Esse verbo pede objeto direto de coisa (geralmente na
Eles desobedeceram às leis do trânsito. forma de oração subordinada substantiva) e indireto de
pessoa.
c) Responder - tem complemento introduzido pela Pedi-lhe favores.
preposição "a". Esse verbo pede objeto indireto para indicar "a Objeto Indireto Objeto Direto
quem" ou "ao que" se responde.
Respondi ao meu patrão. Pedi-lhe que mantivesse em silêncio.
Respondemos às perguntas. Objeto Indireto Oração Subordinada Substantiva
Objetiva Direta
Respondeu-lhe à altura.
Obs.: o verbo responder, apesar de transitivo indireto
Saiba que:
quando exprime aquilo a que se responde, admite voz passiva
1) A construção "pedir para", muito comum na linguagem
analítica. Veja: O questionário foi respondido corretamente. /
cotidiana, deve ter emprego muito limitado na língua culta. No
Todas as perguntas foram respondidas satisfatoriamente.
entanto, é considerada correta quando a
palavra licença estiver subentendida.
d) Simpatizar e Antipatizar - Possuem seus complementos
introduzidos pela preposição "com".
Peço (licença) para ir entregar-lhe os catálogos em casa.
Antipatizo com aquela apresentadora.
Simpatizo com os que condenam os políticos que governam
Observe que, nesse caso, a preposição "para" introduz uma
para uma minoria privilegiada.
oração subordinada adverbial final reduzida de infinitivo
(para ir entregar-lhe os catálogos em casa).
Verbos Transitivos Diretos e Indiretos
Os verbos transitivos diretos e indiretos são
2) A construção "dizer para", também muito usada
acompanhados de um objeto direto e um indireto. Merecem
popularmente, é igualmente considerada incorreta.
destaque, nesse grupo:
Preferir
Agradecer, Perdoar e Pagar
Na língua culta, esse verbo deve apresentar objeto
São verbos que apresentam objeto direto
indireto introduzido pela preposição "a". Por Exemplo:
relacionado a coisas e objeto indireto relacionado a pessoas.
Prefiro qualquer coisa a abrir mão de meus ideais.
Veja os exemplos:
Prefiro trem a ônibus.
Agradeço aos ouvintes a audiência.
Objeto Indireto Objeto Direto
Obs.: na língua culta, o verbo "preferir" deve ser usado sem
termos intensificadores, tais como: muito, antes, mil vezes, um
Cristo ensina que é preciso perdoar o pecado ao pecador. milhão de vezes, mais. A ênfase já é dada pelo prefixo existente
Objeto Direto Objeto Indireto no próprio verbo (pre).
Paguei o débito ao cobrador.
Objeto Direto Objeto Indireto Mudança de Transitividade versus Mudança de
Significado
- O uso dos pronomes oblíquos átonos deve ser feito com Há verbos que, de acordo com a mudança de
particular cuidado. Observe: transitividade, apresentam mudança de significado. O
Agradeci o presente. / Agradeci-o. conhecimento das diferentes regências desses verbos é um
Agradeço a você. / Agradeço-lhe. recurso linguístico muito importante, pois além de permitir a
Perdoei a ofensa. / Perdoei-a. correta interpretação de passagens escritas, oferece
Perdoei ao agressor. / Perdoei-lhe. possibilidades expressivas a quem fala ou escreve. Dentre os
Paguei minhas contas. / Paguei-as. principais, estão:
Paguei aos meus credores. / Paguei-lhes.
Agradar
Informar - Agradar é transitivo direto no sentido de fazer carinhos,
- Apresenta objeto direto ao se referir a coisas e objeto acariciar.
indireto ao se referir a pessoas, ou vice-versa. Sempre agrada o filho quando o revê. / Sempre o agrada
quando o revê.

Língua Portuguesa 36
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 APOSTILAS OPÇÃO
Cláudia não perde oportunidade de agradar o gato. /
Cláudia não perde oportunidade de agradá-lo.
- Agradar é transitivo indireto no sentido de causar agrado
a, satisfazer, ser agradável a. Rege complemento introduzido
pela preposição "a".
O cantor não agradou aos presentes.
O cantor não lhes agradou.
Aspirar
- Aspirar é transitivo direto no sentido de sorver, inspirar
(o ar), inalar.
Aspirava o suave aroma. (Aspirava-o)
- Aspirar é transitivo indireto no sentido de desejar, ter
como ambição.
Aspirávamos a melhores condições de vida. (Aspirávamos a
elas)
Obs.: como o objeto direto do verbo "aspirar" não é pessoa,
mas coisa, não se usam as formas pronominais átonas "lhe" e
"lhes" e sim as formas tônicas "a ele (s)", " a ela (s)". Veja o
exemplo:
Aspiravam a uma existência melhor. (= Aspiravam a ela)
Assistir
- Assistir é transitivo direto no sentido de ajudar, prestar
assistência a, auxiliar. Por Exemplo:
As empresas de saúde negam-se a assistir os idosos.
As empresas de saúde negam-se a assisti-los.
- Assistir é transitivo indireto no sentido de ver,
presenciar, estar presente, caber, pertencer.
Exemplos:
Assistimos ao documentário.
Não assisti às últimas sessões.
Essa lei assiste ao inquilino.
Obs.: no sentido de morar, residir, o verbo "assistir" é
intransitivo, sendo acompanhado de adjunto adverbial de
lugar introduzido pela preposição "em".
Assistimos numa conturbada cidade.
Chamar
- Chamar é transitivo direto no sentido de convocar,
solicitar a atenção ou a presença de.
Por gentileza, vá chamar sua prima. / Por favor, vá chamá-
la.
Chamei você várias vezes. / Chamei-o várias vezes.
- Chamar no sentido de denominar, apelidar pode
apresentar objeto direto e indireto, ao qual se refere
predicativo preposicionado ou não.
A torcida chamou o jogador mercenário.
A torcida chamou ao jogador mercenário.
A torcida chamou o jogador de mercenário.
A torcida chamou ao jogador de mercenário.
Custar
- Custar é intransitivo no sentido de ter determinado valor
ou preço, sendo acompanhado de adjunto adverbial.
Frutas e verduras não deveriam custar muito.
- No sentido de ser difícil, penoso, pode ser intransitivo ou
transitivo indireto.
Muito custa viver tão longe da família.
Verbo Oração Subordinada Substantiva Subjetiva
Intransitivo Reduzida de Infinitivo
Custa-me (a mim) crer que tomou realmente aquela atitude.
Objeto Indireto Oração Subordinada Substantiva
Subjetiva Reduzida de Infinitivo
Obs.: a Gramática Normativa condena as construções que
atribuem ao verbo "custar" um sujeito representado por
pessoa. Observe o exemplo abaixo:
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Custei para entender o problema.
Forma correta: Custou-me entender o problema.
Implicar
- Como transitivo direto, esse verbo tem dois sentidos:
a) dar a entender, fazer supor, pressupor
Suas atitudes implicavam um firme propósito.
b) Ter como consequência, trazer como consequência,
acarretar, provocar
Liberdade de escolha implica amadurecimento político de
um povo.
- Como transitivo direto e indireto, significa comprometer,
envolver
Implicaram aquele jornalista em questões econômicas.
Obs.: no sentido de antipatizar, ter implicância, é transitivo
indireto e rege com preposição "com".
Implicava com quem não trabalhasse arduamente.
Proceder
- Proceder é intransitivo no sentido de ser decisivo, ter
cabimento, ter fundamento ou portar-se, comportar-se,
agir. Nessa segunda acepção, vem sempre acompanhado de
adjunto adverbial de modo.
As afirmações da testemunha procediam, não havia como
refutá-las.
Você procede muito mal.
- Nos sentidos de ter origem, derivar-se (rege a
preposição" de") e fazer, executar (rege complemento
introduzido pela preposição "a") é transitivo indireto.
O avião procede de Maceió.
Procedeu-se aos exames.
O delegado procederá ao inquérito.
Querer
- Querer é transitivo direto no sentido de desejar, ter
vontade de, cobiçar.
Querem melhor atendimento.
Queremos um país melhor.
- Querer é transitivo indireto no sentido de ter afeição,
estimar, amar.
Quero muito aos meus amigos.
Ele quer bem à linda menina.
Despede-se o filho que muito lhe quer.
Visar
- Como transitivo direto, apresenta os sentidos de mirar,
fazer pontaria e de pôr visto, rubricar.
O homem visou o alvo.
O gerente não quis visar o cheque.
- No sentido de ter em vista, ter como meta, ter como
objetivo, é transitivo indireto e rege a preposição "a".
O ensino deve sempre visar ao progresso social.
Prometeram tomar medidas que visassem ao bem-estar
público.
Regência Nominal
É o nome da relação existente entre um nome (substantivo,
adjetivo ou advérbio) e os termos regidos por esse nome. Essa
relação é sempre intermediada por uma preposição. No estudo
da regência nominal, é preciso levar em conta que vários
nomes apresentam exatamente o mesmo regime dos verbos de
que derivam. Conhecer o regime de um verbo significa, nesses
casos, conhecer o regime dos nomes cognatos. Observe o
-
exemplo: Verbo obedecer e os nomes correspondentes: todos
regem complementos introduzidos pela preposição "a". Veja:
Obedecer a algo/ a alguém.
Obediente a algo/ a alguém.
37
 APOSTILAS OPÇÃO

Apresentamos a seguir vários nomes acompanhados da Sensível a

preposição ou preposições que os regem. Observe-os Curioso de, por
atentamente e procure, sempre que possível, associar esses Insensível a
nomes entre si ou a algum verbo cuja regência você conhece. Sito em
Descontente com
Substantivos Liberal com
Admiração a, por Suspeito de
Devoção a, para, com, por Desejoso de
Medo a, de Natural de
Aversão a, para, por Vazio de
Doutor em
Obediência a Advérbios
Atentado a, contra - Longe de;
Dúvida acerca de, em, sobre - Perto de.
Ojeriza a, por
Bacharel em Obs.: os advérbios terminados em -mente tendem a seguir
Horror a o regime dos adjetivos de que são formados: paralela à;
Proeminência sobre paralelamente a; relativa a; relativamente a.12
Capacidade de, para
Impaciência com Questões
Respeito a, com, para com, por
01. (Administrador - FCC)
Adjetivos ... a que ponto a astronomia facilitou a obra das outras
Acessível a ciências ...
Diferente de O verbo que exige o mesmo tipo de complemento que o
Necessário a grifado acima está empregado em:
Acostumado a, com (A) ...astros que ficam tão distantes...
Entendido em (B) ...que a astronomia é uma das ciências...
Nocivo a (C) ...que nos proporcionou um espírito...
Afável com, para com (D) ...cuja importância ninguém ignora...
Equivalente a (E) ...onde seu corpo não passa de um ponto obscuro...
Paralelo a
Agradável a 02. (Agente de Apoio Administrativo - FCC)
Escasso de ...pediu ao delegado do bairro que desse um jeito nos filhos
Parco em, de do sueco.
Alheio a, de O verbo que exige, no contexto, o mesmo tipo de
Essencial a, para complementos que o grifado acima está empregado em:
Passível de (A) ...que existe uma coisa chamada EXÉRCITO...
Análogo a (B) ...como se isso aqui fosse casa da sogra?
Fácil de (C) ...compareceu em companhia da mulher à delegacia...
Preferível a (D) Eu ensino o senhor a cumprir a lei, ali no duro...
Ansioso de, para, por (E) O delegado apenas olhou-a espantado com o
Fanático por atrevimento.
Prejudicial a
Apto a, para 03. (Agente de Defensoria Pública - FCC)
Favorável a ... constava simplesmente de uma vareta quebrada em partes
Prestes a desiguais...
Ávido de O verbo que exige o mesmo tipo de complemento que o
Generoso com grifado acima está empregado em:
Propício a (A) Em campos extensos, chegavam em alguns casos a
Benéfico a extremos de sutileza.
Grato a, por (B) ...eram comumente assinalados a golpes de machado nos
Próximo a troncos mais robustos.
Capaz de, para (C) Os toscos desenhos e os nomes estropiados desorientam,
Hábil em não raro, quem...
Relacionado com (D) Koch-Grünberg viu uma dessas marcas de caminho na
Compatível com serra de Tunuí...
Habituado a (E) ...em que tão bem se revelam suas afinidades com o
Relativo a gentio, mestre e colaborador...
Contemporâneo a, de
Idêntico a 04. (Agente Técnico - FCC)
Satisfeito com, de, em, por ... para lidar com as múltiplas vertentes da justiça...
Contíguo a O verbo que exige o mesmo tipo de complemento que o da
Impróprio para frase acima se encontra em:
Semelhante a (A) A palavra direito, em português, vem de directum, do
Contrário a verbo latino dirigere...
Indeciso em

12 www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint61.php

Língua Portuguesa 38
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 APOSTILAS OPÇÃO

(B) ...o Direito tem uma complexa função de gestão das 07. (Papiloscopista Policial - VUNESP) Assinale a
sociedades... alternativa correta quanto à regência dos termos em destaque.
(C) ...o de que o Direito [...] esteja permeado e regulado pela (A) Ele tentava convencer duas senhoras a assumir a
justiça. responsabilidade pelo problema.
(D) Essa problematicidade não afasta a força das aspirações (B) A menina tinha o receio a levar uma bronca por ter se
da justiça... perdido.
(E) Na dinâmica dessa tensão tem papel relevante o (C) A garota tinha apenas a lembrança pelo desenho de
sentimento de justiça. um índio na porta do prédio.
(D) A menina não tinha orgulho sob o fato de ter se
05. Leia a tira a seguir. perdido de sua família.
(E) A família toda se organizou para realizar a procura à
garotinha.

08. (Analista de Sistemas - VUNESP) Assinale a

alternativa que completa, correta e respectivamente, as
lacunas do texto, de acordo com as regras de regência.
Os estudos _______ quais a pesquisadora se reportou já
assinalavam uma relação entre os distúrbios da imagem
corporal e a exposição a imagens idealizadas pela mídia.
A pesquisa faz um alerta ______ influência negativa que a
mídia pode exercer sobre os jovens.
(A) dos … na
(B) nos … entre a
(C) aos … para a
(D) sobre os … pela
(E) pelos … sob a

09. (Analista em Planejamento, Orçamento e Finanças

Públicas - VUNESP) Considerando a norma-padrão da língua,
assinale a alternativa em que os trechos destacados estão
corretos quanto à regência, verbal ou nominal.
Considerando as regras de regência da norma-padrão da
(A) O prédio que o taxista mostrou dispunha de mais de
língua portuguesa, a frase do primeiro quadrinho está
dez mil tomadas.
corretamente reescrita, e sem alteração de sentido, em:
(B) O autor fez conjecturas sob a possibilidade de haver
(A) Ter amigos ajuda contra o combate pela depressão.
um homem que estaria ouvindo as notas de um oboé.
(B) Ter amigos ajuda o combate sob a depressão.
(C) Centenas de trabalhadores estão empenhados de criar
(C) Ter amigos ajuda do combate com a depressão.
logotipos e negociar.
(D) Ter amigos ajuda ao combate na depressão.
(D) O taxista levou o autor a indagar no número de
(E) Ter amigos ajuda no combate à depressão.
tomadas do edifício.
(E) A corrida com o taxista possibilitou que o autor
06. (Escrevente TJ SP - VUNESP) Assinale a alternativa
reparasse a um prédio na marginal.
em que o período, adaptado da revista Pesquisa Fapesp de
junho de 2012, está correto quanto à regência nominal e à
10. (Assistente de Informática II - VUNESP) Assinale a
pontuação.
alternativa que substitui a expressão destacada na frase,
(A) Não há dúvida que as mulheres ampliam, rapidamente,
conforme as regras de regência da norma-padrão da língua e
seu espaço na carreira científica ainda que o avanço seja mais
sem alteração de sentido.
notável em alguns países, o Brasil é um exemplo, do que em
Muitas organizações lutaram a favor da igualdade de
outros.
direitos dos trabalhadores domésticos.
(B) Não há dúvida de que, as mulheres, ampliam
(A) da
rapidamente seu espaço na carreira científica; ainda que o
(B) na
avanço seja mais notável, em alguns países, o Brasil é um
(C) pela
exemplo!, do que em outros.
(D) sob a
(C) Não há dúvida de que as mulheres, ampliam
E) sobre a
rapidamente seu espaço, na carreira científica, ainda que o
avanço seja mais notável, em alguns países: o Brasil é um
Respostas
exemplo, do que em outros.
1.D / 2.D / 3.A / 4.A / 5.E / 6.D / 7.A / 8.C / 9.A / 10.C
(D) Não há dúvida de que as mulheres ampliam
rapidamente seu espaço na carreira científica, ainda que o
avanço seja mais notável em alguns países - o Brasil é um
exemplo - do que em outros. 10. Relações sintático-
(E) Não há dúvida que as mulheres ampliam rapidamente, semântico-discursivas no
seu espaço na carreira científica, ainda que, o avanço seja mais
notável em alguns países (o Brasil é um exemplo) do que em
processo argumentativo.
outros.

ARGUMENTAÇÃO

Argumentar13 é a capacidade de relacionar fatos, teses,

13http://www.infoescola.com/redacao/argumentacao/ http://educacao.globo.com/portugues/assunto/texto-
argumentativo/argumentacao.html

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 APOSTILAS OPÇÃO
estudos, opiniões, problemas e possíveis soluções a fim de
embasar determinado pensamento ou ideia.
Um texto argumentativo sempre é feito visando um
destinatário. O objetivo desse tipo de texto é convencer,
persuadir, levar o leitor a seguir uma linha de raciocínio e a
concordar com ela.
Para que a argumentação seja convincente é necessário
levar o leitor a um “beco sem saída”, onde ele seja obrigado a
concordar com os argumentos expostos.
No caso da redação, por ser um texto pequeno, há uma
obrigatoriedade em ser conciso e preciso, para que o leitor
possa ser levado direto ao ponto chave. Para isso é necessário
que se exponha a questão ou proposta a ser discutida logo no
início do texto, e a partir dela se tome uma posição, sempre de
forma impessoal. O envolvimento de opiniões pessoais, além
de ser terminantemente proibido em textos que serão
analisados em concursos, pode comprometer a veracidade dos
fatos e o poder de convencimento dos argumentos utilizados
Por exemplo, é muito mais aceitável uma afirmação de um
autor renomado ou de um livro conhecido do que o simples
posicionamento do redator a respeito de determinado
assunto.
Uma boa argumentação só é feita a partir de pequenas
regras as quais facilmente são encontradas em textos do dia a
dia, já que durante a nossa vida levamos um longo tempo
tentando convencer as outras pessoas de que estamos certos.
Os argumentos devem ter um embasamento, nunca deve-
se afirmar algo que não venha de estudos ou informações
previamente adquiridas.
Os exemplos dados devem ser coerentes com a realidade,
ou seja, podem até ser fictícios, mas não podem ser
inverossímeis.
Caso haja citações de pessoas ou trechos de textos os
mesmos devem ser razoavelmente confiáveis, não se pode
citar qualquer pessoa.
Experiências que comprovem os argumentos devem ser
também coerentes com a realidade.
Há de se imaginar sempre os questionamentos, dúvidas e
pensamentos contrários dos leitores quanto à sua
argumentação, para que a partir deles se possa construir
melhores argumentos, fundamentados em mais estudo e
pesquisa.
Quanto a estrutura do texto, este deve apresentar uma
lógica de pensamentos. Os raciocínios devem ter uma relação
entre si, e um deve continuar o que o outro afirmava.
No início do texto deve-se apresentar o assunto e a
problemática que o envolve, sempre tomando cuidado para
não se contradizer.
Ao decorrer do texto vão sendo apresentados os
argumentos propriamente ditos, junto com exemplificações e
citações (se existirem).
No final do texto as ideias devem ser arrematadas com uma
tese (a conclusão). Essa conclusão deve vir sendo prevista pelo
leitor durante todo o texto, à medida que ele vai lendo e se
direcionando para concordar com ela.
A argumentação não trabalha com fatos claros e evidentes,
mas sim investiga fatos que geram opiniões diversas, sempre
em busca de encontrar fundamentos para localizar a opinião
http://brasilescola.uol.com.br/redacao/a-argumentacao.htm
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mais coerente.
Não se pode, em uma argumentação, afirmar a verdade ou
negar a verdade afirmada por outra pessoa. O objetivo é fazer
com que o leitor concorde e não com que ele feche os olhos
para possíveis contra-argumentos.
Caso seja necessário se pode também fazer uma
comparação entre vários ângulos de visão a respeito do
assunto, isso poderá ajudar no processo de convencimento do
leitor, pois não dará margens para contra-argumentos. Porém
deve-se tomar muito cuidado para não se contradizer e para
ser claro. Para isso é necessário um bom domínio do assunto.
Organização Textual
O ser humano se comunica por meio de textos. Desde uma
simples e passageira interjeição como “Olá” até uma
mensagem muitíssimo extensa. Em princípio, esses textos
eram apenas orais. Hoje, são também escritos. Nesse processo,
os textos ganharam formas de organização distintas, com
propósitos nitidamente distintos também. As principais
formas de organização textual registradas na humanidade são,
assim:
- Narrativa: aquela que compreende textos que contam
uma história, relatam um acontecimento.
- Argumentativa: a que visa ao convencimento do
interlocutor.
- Descritiva: cuja finalidade é apresentar concreta ou
metaforicamente uma dada descrição.
Cada uma dessas formas de organização textual desdobra-
se em inúmeros gêneros textuais distintos, que nada mais são
do que cada concretizável possível a cada um dos objetivos
textuais. Assim, por exemplo, a diferentes formas e formatos
para se narrar: fábula, conto de fadas, romance, conto, notícia,
fofoca, etc.
Texto Argumentativo
Esse tipo de texto, que é aplicado nas redações do Enem,
inclui diferentes gêneros, tais quais, dissertação, artigo de
opinião, carta argumentativa, editorial, resenha
argumentativa, dentre outros.
Todo e qualquer texto argumentativo, como já dito, visa ao
convencimento de seu ouvinte/leitor. Por isso, ele sempre se
baseia em uma tese, ou seja, o ponto de vista central que se
pretende veicular e a respeito do qual se pretende convencer
esse interlocutor. Nos gêneros argumentativos escritos,
sobretudo, convém que essa tese seja apresentada, de maneira
clara, logo de início e que, depois, através de uma
argumentação objetiva e de diversidade lexical seja
sustentada/defendida, com vistas ao mencionado
convencimento.
A estrutura geral de um texto argumentativo consiste de
introdução, desenvolvimento e conclusão, nesta ordem. Cada
uma dessas partes, por sua vez tem função distinta dentro da
composição do texto:
Introdução: é a parte do texto argumentativo em que
apresentamos o assunto de que trataremos e a tese a ser
desenvolvida a respeito desse assunto.
Desenvolvimento: é a argumentação propriamente dita,
correspondendo aos desdobramentos da tese apresentada.
Esse é o coração do texto, por isso, comumente se desdobra em
mais de um parágrafo. De modo geral, cada argumentação em
defesa da tese geral do texto corresponde a um parágrafo.
Conclusão: a parte final do texto em que retomamos a tese
central, agora já respaldada pelos argumentos desenvolvidos
ao longo do texto.
40
 APOSTILAS OPÇÃO
Relação entre Tese e Argumento
De modo geral, a relação entre tese e argumento pode ser
compreendida de duas maneiras principais:
Argumento, portanto, Tese (A→ pt→T) ou Tese porque
Argumento (T→ pq→A):
(A→ pt→T)
“O governo gasta, todos os anos, bilhões de reais no
tratamento das mais diversas doenças relacionadas ao
tabagismo; os ganhos com os impostos nem de longe
compensam o dinheiro gasto com essas doenças. Além disso
(Ainda, e, também, relação de adição → quando se enumeram
argumentos a favor de sua tese), as empresas têm grandes
prejuízos por causa de afastamentos de trabalhadores devido
aos males causados pelo fumo. Portanto (logo, por
conseguinte, por isso, então → observem a relação semântica
de conclusão, típica de um silogismo), é mister que sejam
proibidas quaisquer propagandas de cigarros em todos os
meios de comunicação.”
(T→ pq→A)
O governo deve imediatamente proibir toda e qualquer
forma de propaganda de cigarro, porque (uma vez que, já que,
dado que, pois → relação de causalidade) ele gasta, todos os
anos, bilhões de reais no tratamento das mais diversas
doenças relacionadas ao tabagismo; e, muito embora (ainda
que, não obstante, mesmo que → relação de oposição: usam-
se as concessivas para refutar o argumento oposto) os ganhos
com os impostos sejam vultosos, nem de longe eles
compensam o dinheiro gasto com essas doenças.
Há diferentes tipos de argumentos e a escolha certa
consolida o texto.
- Argumentação por citação: sempre que queremos
defender uma ideia, procuramos pessoas ‘consagradas’, que
pensam como nós acerca do tema em evidência.
Apresentamos no corpo de nosso texto a menção de uma
informação extraída de outra fonte. A citação pode ser
apresentada assim:
Para Piaget, “toda moral consiste num sistema de regras e a
essência de toda moralidade deve ser procurada no respeito que
o indivíduo adquire por essas regras” (Piaget, 1994, p.11).
A essência da moral é o respeito às regras. A capacidade
intelectual de compreender que a regra expressa uma
racionalidade em si mesma equilibrada.
O trecho citado deve estar de acordo com as ideias do texto,
assim, tal estratégia poderá funcionar bem.
- Argumentação por comprovação: a sustentação da
argumentação se dará a partir das informações apresentadas
(dados, estatísticas, percentuais) que a acompanham.
Esse recurso é explorado quando o objetivo é contestar um
ponto de vista equivocado. Veja:
O ministro da Educação, Cristovam Buarque, lança hoje o
Mapa da Exclusão Educacional. O estudo do Inep, feito a partir
de dados do IBGE e do Censo Educacional do Ministério da
Educação, mostra o número de crianças de sete a catorze anos
que estão fora das escolas em cada Estado.
Segundo o mapa, no Brasil, 1,4 milhão de crianças, ou 5,5
% da população nessa faixa etária (sete a catorze anos), para a
qual o ensino é obrigatório, não frequentam as salas de aula.
O pior índice é do Amazonas: 16,8% das crianças do
Estado, ou 92,8 mil, estão fora da escola. O melhor, o Distrito
Federal, com apenas 2,3% (7 200) de crianças excluídas,
seguido por Rio Grande do Sul, com 2,7% (39 mil) e São Paulo,
com 3,2% (168,7 mil).
(Mônica Bergamo. Folha de S. Paulo, 3.12.2003)
Nesse tipo de citação o autor precisa de dados que
demonstrem sua tese.
Língua Portuguesa
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- Argumentação por raciocínio lógico: a criação de
relações de causa e efeito é um recurso utilizado para
demonstrar que uma conclusão (afirmada no texto) é
necessária, e não fruto de uma interpretação pessoal que pode
ser contestada. Veja:
“O fumo é o mais grave problema de saúde pública no
Brasil. Assim como não admitimos que os comerciantes de
maconha, crack ou heroína façam propaganda para os nossos
filhos na TV, todas as formas de publicidade do cigarro
deveriam ser proibidas terminantemente. Para os
desobedientes, cadeia.”
(VARELLA, Drauzio. In: Folha de S. Paulo, 20 de maio de 2000 .)
Para a construção de um bom texto argumentativo faz-se
necessário o conhecimento sobre a questão proposta,
fundamentação para que seja realizado com sucesso.
Questão
01. Identifique o sentido argumentativo dos seguintes
textos, e separe, por meio de barras, a tese e o(s)
argumento(s).
(A) “Meu carro não é grande coisa, mas é o bastante para o
que preciso. É econômico, nunca dá defeito e tem espaço
suficiente para transportar toda a minha família.”
(B) “Veja bem, o Brasil a cada ano exporta mais e mais;
além disso, todo ano batemos recordes de produção agrícola.
Sem contar que nosso parque industrial é um dos mais
modernos do mundo, definitivamente, somos o país do futuro.”
(C) “Embora a gente se ame muito, nosso namoro tem tudo
para dar errado: nossa diferença de idade é grande e nossos
gostos são quase que opostos. Além disso, a família dela é
terrível.”
(D) “Como o Brasil é um país muito injusto, toda política
social por aqui implementada é vista como demagogia,
paternalismo.”
Gabarito
a) O sentido aí presente é (T→ pq→A), uma vez que, após
uma constatação, se seguem as motivações que a
fundamentam.
Meu carro não é grande coisa, mas é o bastante para o que
preciso (TESE)./ É econômico (argumento 1), /nunca dá
defeito (argumento 2)/ e tem espaço suficiente para
transportar toda a minha família (argumento 3).
b) Nesse exemplo, já encontramos a orientação (A→ pt→T),
uma vez que se parte de exemplificações para, a partir delas,
enunciar uma proposição.
Veja bem, o Brasil a cada ano exporta mais e mais
(argumento 1);/ além disso, todo ano batemos recordes de
produção agrícola (argumento 2)./ Sem contar que nosso
parque industrial é um dos mais modernos do mundo
(argumento 3)./ Definitivamente, somos o país do futuro.
(TESE).
c) Aqui, o sentido é (T→ pq→A), em que de uma afirmação
inicial se desdobram exemplos que a justificam.
Embora a gente se ame muito, nosso namoro tem tudo para
dar errado (TESE):/ nossa diferença de idade é grande
(argumento 1) e nossos gostos são quase que opostos
(argumento 2). Além disso, a família dela é terrível (argumento
3).
d) Nesse exemplo, o movimento é (A→ pt→T), já que se
parte de uma causa que funciona como justificativa a uma
enunciação que, por sua vez, é a consequência constatada.
Como o Brasil é um país muito injusto (argumento),/ toda
política social por aqui implementada é vista como demagogia,
41
 APOSTILAS OPÇÃO

paternalismo (TESE).
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Anotações

Língua Portuguesa 42
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 LEGISLAÇÃO DO
SERVIÇO/SERVIDOR PÚBLICO
FEDERAL

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 APOSTILAS OPÇÃO
1. Direito Constitucional:
Direito e Garantias
Fundamentais (art. 5º ao 17
da C.F.);
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
A Constituição Federal de 1988 (CF) trouxe em seu Título
II os direitos e garantias fundamentais, subdivididos em cinco
capítulos: direitos e deveres individuais e coletivos, direitos
sociais, nacionalidade, direitos políticos e partidos políticos.
Na concepção de Bahia1, Direitos e Garantias podem ser
entendidos como, Direito em sua acepção clássica, seria a
disposição meramente declaratória que imprime existência
legal ao direito reconhecido. É a proteção ao bem, ao interesse
tutelado pela norma jurídica configurando verdadeiro
patrimônio jurídico. Ao lado dos direitos encontramos os
deveres, que são normas de caráter limitativo, que buscam
impor comportamento de respeito às normas que definem a
proteção ao direito fundamental. A todo direito corresponde
um dever. Exemplo: ao lado da norma que declara a liberdade
de expressão (art. 5", IV), encontramos o dever de exercício
dessa liberdade sem ofensa a terceiros, sob pena de aplicação
de sanção a quem dele abusa (art. 5", V).
As "garantias", por sua vez, traduzem-se no direito dos
cidadãos de exigir dos Poderes Públicos a proteção de seus
direitos. Servem para assegurar os direitos através da
limitação do poder, possuindo caráter instrumental, atuando
como mecanismos prestacionais na tutela dos direitos.
As garantias constitucionais, segundo a visão bipartida2 da
doutrina, classificam-se em gerais e específicas:
a) garantias fundamentais gerais: são aquelas que vêm
convertidas em normas constitucionais que proíbem os
abusos de poder e todas as espécies de violação aos direitos
que elas asseguram e procuram tomar efetivos.
Realizam-se por meio de princípios e preceitos
constitucionais como o princípio da legalidade, o princípio da
liberdade, princípio do devido processo legal, e pelas cláusulas
de inviolabilidade (art. 5°, VI, X, XI, XII etc.);
b) garantias fundamentais específicas: são aquelas que
instrumentalizam, verdadeiramente, o exercício dos direitos,
fazendo valer o conteúdo e a materialidade das garantias
fundamentais gerais. Por elas, os titulares do direito
encontram a forma, o procedimento, a técnica, o meio de exigir
a proteção incondicional de suas prerrogativas, como por
exemplo o habeas corpus, o mandado de segurança, o habeas
data, o mandado de injunção, a ação popular, o direito de
petição etc. São chamados de "remédios constitucionais" por
designar um recurso àquilo que combate o mal, qual seja, o
desrespeito ao direito fundamental
Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
A CF foi a primeira a estabelecer direitos não só de
indivíduos, mas também de grupos sociais, os denominados
direitos coletivos. As pessoas passaram a ser coletivamente
consideradas. Por outro lado, pela primeira vez, junto com os
direitos, foram também estabelecidos expressamente deveres
1 BAHIA, Flávia. Direito Constitucional. 2018.
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
Apostila Digital Licenciada para Gerson Pedro da Silva Neto - gersonpedro_gp@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
fundamentais. Tanto os agentes públicos como os indivíduos
têm obrigações específicas, inclusive a de respeitar os direitos
das demais pessoas que vivem na ordem social.
Analisaremos o Artigo 5º da CF com apontamentos em
todos os incisos para melhor compreensão do tema.
Constituição Federal:
TÍTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Artigo 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos
termos seguintes:
Esta norma constitucional protege os bens jurídicos dos
cidadãos, que são: vida, liberdade, igualdade, segurança e
propriedade.
A relação extensa de direitos individuais estabelecida
neste artigo tem caráter meramente enunciativo, não se trata
de rol taxativo. Existem outros direitos individuais
resguardados em outras normas previstas na própria
Constituição (por exemplo, o previsto no art. 150, contendo
garantias de ordem tributária).
I- homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
Este inciso traz um dos princípios mais importantes
existentes, que é o princípio da isonomia ou da igualdade. Tal
princípio igualou os direitos e obrigações dos homens e
mulheres, porém, deve-se observar que este princípio permite
que seja possível as diferenciações na medida das
desigualdades de cada um.
II- ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
Destacamos o princípio da legalidade. Ele garante a
segurança jurídica e impede que o Estado atue de forma
arbitrária. Tal princípio tem por escopo explicitar que nenhum
cidadão será obrigado a realizar ou deixar de realizar condutas
que não estejam definidas em lei. Além disso, se não existe uma
lei que proíba uma determinada conduta ao cidadão, significa
que ela é permitida.
III- ninguém será submetido à tortura nem a tratamento
desumano ou degradante;
Garante que nenhum cidadão será submetido a tortura
nem a tratamento desumano ou degradante. Fundamenta-se
pelo fato de que, o sujeito que cometer tortura estará
cometendo crime tipificado na Lei nº 9.455/97. Cabe ressaltar,
ainda, que a prática de tortura caracteriza-se como crime
inafiançável e insuscetível de graça ou anistia. Não obstante, o
crime de tortura ainda é considerado hediondo, conforme
explicita a Lei nº 8.072/90. Crimes hediondos são aqueles
considerados como repugnantes, de extrema gravidade, os
quais a sociedade não compactua com a sua realização. São
exemplos de crimes hediondos: tortura, homicídio qualificado,
estupro, extorsão mediante sequestro, estupro de vulnerável,
dentre outros.
IV- é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o
anonimato;
Estabelece a liberdade de manifestação de pensamento.
Não somente por este inciso, mas por todo o conteúdo, que a
CF consagrou-se como a “Constituição Cidadã”. Um ponto
2 SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 2004.
1
 APOSTILAS OPÇÃO
importante a ser citado neste inciso é a proibição do
anonimato. Cabe ressaltar que a adoção de eventuais
pseudônimos não afetam o conteúdo deste inciso, mas tão
somente o anonimato na manifestação do pensamento.
V- é assegurado o direito de resposta, proporcional ao
agravo, além da indenização por dano material, moral ou à
imagem;
O referido inciso assegura o direito de resposta, de forma
proporcional ao ocorrido. Exemplo: propagandas partidárias,
quando um eventual candidato realiza ofensas ao outro. Desta
maneira, o candidato ofendido possui o direito de resposta
proporcional à ofensa, ou seja, a resposta deverá ser realizada
nos mesmos parâmetros que a ofensa. Assim, se a resposta
possuir o mesmo tempo que durou a ofensa, deverá ocorrer no
mesmo veículo de comunicação em que foi realizada a conduta
ofensiva. Não obstante, o horário obedecido para a resposta
deverá ser o mesmo que o da ofensa.
Embora exista o direito de resposta proporcional ao
agravo, ainda há possibilidade de ajuizamento de ação de
indenização por danos materiais, morais ou à imagem. Assim,
estando presente a conduta lesiva, que tenha causado um
resultado danoso e seja provado o nexo de causalidade com o
eventual elemento subjetivo constatado, ou seja, a culpa,
demonstra-se medida de rigor, o arbitramento de indenização
ao indivíduo lesado.
VI- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
Em um primeiro momento, este inciso garante a liberdade
de escolha da religião pelas pessoas. A segunda parte
resguarda a liberdade de culto, garantindo, na forma da lei, a
proteção aos locais de culto e liturgias. Este direito não é
absoluto, exemplo: uma determinada religião utiliza em seu
culto, alta sonorização, que causa transtornos aos vizinhos do
recinto. Aqui estamos diante de dois direitos
constitucionalmente tutelados. O primeiro que diz respeito à
liberdade de culto e o segundo, referente ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, explicitado pelo artigo 225 da
CF/88. Como é possível perceber com a alta sonorização
empregada, estamos diante de um caso de poluição sonora, ou
seja, uma conduta lesiva ao meio ambiente. Curiosamente,
estamos diante de um conflito entre a liberdade de culto e o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, ambos
direitos constitucionalmente expressos. Tal conflito é
solucionado por meio da adoção do princípio da cedência
recíproca, ou seja, cada direito deverá ceder em seu campo de
aplicabilidade, para que ambos possam conviver
harmonicamente no ordenamento jurídico brasileiro.
O Brasil é um país LAICO ou LEIGO, ou seja, não tem uma
religião oficial, não condiciona orientação religiosa específica.
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva;
Quando o inciso se refere às entidades civis e militares de
internação coletiva está abarcando os sanatórios, hospitais,
quartéis, dentre outros. Cabe ressaltar que a assistência
religiosa não abrange somente uma religião, mas todas. Logo,
por exemplo, os protestantes não serão obrigados a assistirem
os cultos religiosos das demais religiões, e vice versa.
VIII- ninguém será privado de direitos por motivo de crença
religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as
invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
Este inciso expressa a possibilidade de perda dos direitos
pelo cidadão que, para não cumprir obrigação legal imposta a
todos e para recusar o cumprimento de prestação alternativa,
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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alega como motivo crença religiosa ou convicção filosófica ou
política.
Um exemplo de obrigação estipulada por lei a todos os
cidadãos do sexo masculino é a prestação de serviço militar
obrigatório. Nesse passo, se um cidadão deixar de prestar o
serviço militar obrigatório alegando como motivo a crença em
determinada religião que o proíba poderá sofrer privação nos
seus direitos.
IX - é livre a expressão de atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, independentemente de censura ou
licença;
Este inciso tem por escopo a proteção da liberdade de
expressão, sendo expressamente vedada a censura e a licença.
Como é possível perceber, mais uma vez nossa Constituição
visa proteger o cidadão de alguns direitos fundamentais que
foram abolidos durante o período da ditadura militar. Para
melhor compreensão do inciso, a censura consiste na
verificação do pensamento a ser divulgado e as normas
existentes no ordenamento. Desta maneira, a Constituição
veda o emprego de tal mecanismo, visando garantir ampla
liberdade, taxado como um bem jurídico inviolável do cidadão.
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito à indenização por
dano material ou moral decorrente de sua violação;
Os direitos da personalidade decorrem da dignidade
humana. O direito à privacidade decorre da autonomia da
vontade e do livre-arbítrio, permitindo à pessoa conduzir sua
vida da forma que julgar mais conveniente, sem intromissões
alheias, desde que não viole outros valores constitucionais e
direitos de terceiro.
A honra pode ser subjetiva (estima que a pessoa possui de
si mesma) ou objetiva (reputação do indivíduo perante o meio
social em que vive). As pessoas jurídicas só possuem honra
objetiva.
O direito à imagem, que envolve aspectos físicos, inclusive
a voz, impede sua captação e difusão sem o consentimento da
pessoa, ainda que não haja ofensa à honra. Neste sentido, a
súmula 403 do STJ diz: “Súmula 403 do STJ: Independe de
prova do prejuízo a indenização pela publicação não autorizada
da imagem de pessoa com fins econômicos ou comerciais”.
Este direito, como qualquer outro direito fundamental,
pode ser relativizado quando em choque com outros direitos.
Por exemplo, pessoas públicas, tendem a ter uma restrição do
direito à imagem frente ao direito de informação da sociedade.
Também a divulgação em contexto jornalístico de interesse
público, a captação por radares de trânsito, câmeras de
segurança ou eventos de interesse público, científico,
histórico, didático ou cultural são limitações legítimas ao
direito à imagem.
Por outro lado, o inciso em questão traz a possibilidade de
ajuizamento de ação que vise à indenização por danos
materiais ou morais decorrentes da violação dos direitos
expressamente tutelados. Não obstante a responsabilização na
esfera civil, ainda é possível constatar que a agressão a tais
direitos também encontra guarida no âmbito penal. Tal fato se
abaliza na existência dos crimes de calúnia, injúria e
difamação, expressamente tipificados no Código Penal
Brasileiro.
XI- a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em
caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou,
durante o dia, por determinação judicial;
O conceito de “casa” é amplo, alcançando os locais
habitados de maneira exclusiva. Exemplo: escritórios, oficinas,
consultórios e locais de habitação coletiva (hotéis, motéis etc.)
que não sejam abertos ao público, recebendo todos estes locais
esta proteção constitucional.
2
 APOSTILAS OPÇÃO
O referido inciso traz a inviolabilidade do domicílio do
indivíduo. Todavia, tal inviolabilidade não possui cunho
absoluto, sendo que o mesmo artigo explicita os casos em que
há possibilidade de penetração no domicílio sem o
consentimento do morador. Os casos em que é possível a
penetração do domicílio são:
Durante o dia Durante a noite
Consentimento do morador Consentimento do morador
Caso de flagrante delito Caso de flagrante delito
Desastre ou prestar socorro Desastre ou prestar socorro
Determinação judicial --
Note-se que o ingresso em domicílio por determinação
judicial somente é passível de realização durante o dia. Tal
ingresso deverá ser realizado com ordem judicial expedida por
autoridade judicial competente, sob pena de considerar-se o
ingresso desprovido desta como abuso de autoridade, além da
tipificação do crime de Violação de Domicílio, que se encontra
disposto no artigo 150 do Código Penal.
O dia pode ser compreendido entre as 6 horas e às 18 horas
do mesmo dia, enquanto o período noturno é compreendido
entre as 18 horas de um dia até às 6 horas do dia seguinte
(critério cronológico).
XII- é inviolável o sigilo da correspondência e das
comunicações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas
hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigação criminal ou instrução processual penal;
- Sigilo de Correspondência: possui como regra a
inviolabilidade trazida no Texto Constitucional. Todavia, pode
haver limitação na inviolabilidade em caso de decretação de
estado de defesa ou estado de sítio. Outra possibilidade de
quebra de sigilo de correspondência entendida pelo Supremo
Tribunal Federal diz respeito às correspondências dos
presidiários, visando a segurança pública e a preservação da
ordem jurídica.
- Sigilo de Comunicações Telegráficas: assim como a
inviolabilidade do sigilo de correspondência, é possível a
quebra deste em caso de estado de defesa e estado de sítio.
- Sigilo das Comunicações Telefônicas: apesar da
inviolabilidade de tal direito, será possível a quebra do sigilo
telefônico, desde que esteja amparado por decisão judicial de
autoridade competente para que seja possível a instrução
processual penal e a investigação criminal. A quebra do sigilo
telefônico foi regulamentada por meio da Lei Federal
9.296/96.
Isso demonstra que não será possível a quebra dos sigilos
por motivos banais, haja vista estarmos diante de um direito
constitucionalmente tutelado.
A quebra desse tipo de sigilo pode ocorrer por
determinação judicial ou por Comissão Parlamentar de
Inquérito (CPI).
O sigilo de dados engloba dados fiscais, bancários e
telefônicos (referente aos dados da conta e não ao conteúdo
das ligações).
Quanto às comunicações telefônicas (conteúdo das
ligações), existe reserva jurisdicional, ou seja, a interceptação
só pode ocorrer com ordem judicial, para fins de investigação
criminal ou instrução processual penal, sob pena de constituir
prova ilícita.
XIII- é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei
estabelecer;
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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Aqui estamos diante de uma norma de aplicabilidade
contida que possui total eficácia, dependendo, no entanto, de
uma lei posterior que reduza a aplicabilidade da primeira.
Como é possível perceber o inciso em questão demonstra a
liberdade de exercício de trabalho, ofício ou profissão,
devendo, no entanto, serem obedecidas às qualificações
profissionais que a lei posterior estabeleça. Note-se que essa
lei posterior reduz os efeitos de aplicabilidade da lei anterior
o que garante a liberdade de exercício de trabalho, ofício ou
profissão.
Exemplo: o Exame aplicado pela Ordem dos Advogados do
Brasil aos bacharéis em Direito, para que estes obtenham
habilitação para exercer a profissão de advogados. Como é
notório, a lei garante a liberdade de trabalho, sendo, no
entanto, que a lei posterior, ou seja, o Estatuto da OAB, prevê a
realização do exame para que seja possível o exercício da
profissão de advogado.
XIV- é assegurado a todos o acesso à informação e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício
profissional;
Aqui estamos tratando do direito de informar e de ser
informado. Cabe ressaltar que, o referido inciso traz a
possibilidade de se resguardar o sigilo da fonte. Esse sigilo diz
respeito àquela pessoa que prestou as informações. Todavia,
esse sigilo não possui conotação absoluta, haja vista que há
possibilidade de revelação da fonte informadora, em casos
expressos na lei.
XV- é livre a locomoção no território nacional em tempo de
paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar,
permanecer ou dele sair com seus bens;
O inciso em questão prega o direito de locomoção. Esse
direito abrange o fato de se entrar, permanecer, transitar e sair
do país. Quando o texto constitucional explicita que qualquer
pessoa está abrangida pelo direito de locomoção, não há
diferenciação entre brasileiros natos e naturalizados, bem
como nenhuma questão atinente aos estrangeiros. Desta
forma, como é possível perceber a locomoção será livre em
tempo de paz. Porém tal direito é relativo, podendo ser
restringido em casos excepcionais e expressamente dispostos
na Constituição, como por exemplo, no estado de sítio e no
estado de defesa.
XVI- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em
locais abertos ao público, independentemente de autorização,
desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada
para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à
autoridade competente;
Neste inciso encontra-se garantido o direito de reunião.
A grande característica da reunião é a descontinuidade, ou
seja, pessoas se reúnem para discutirem determinado assunto,
e finda a discussão, a reunião se encerra. Cabe ressaltar que a
diferença entre reunião e associação está intimamente ligada
a tal característica. Enquanto a reunião não é contínua, a
associação tem caráter permanente.
É importante salientar que o texto constitucional não exige
que a reunião seja autorizada, mas tão somente haja uma
prévia comunicação à autoridade competente.
De forma similar ao direito de locomoção, o direito de
reunião também é relativo, pois poderá ser restringido em
caso de estado de defesa e estado de sítio.
XVII- é plena a liberdade de associação para fins lícitos,
vedada a de caráter paramilitar;
Este inciso garante a liberdade de associação. É importante
salientar que a associação deve ser para fins lícitos, haja vista
que a ilicitude do fim pode tipificar conduta criminosa.
O inciso traz uma vedação, que consiste no fato da
proibição de criação de associações com caráter paramilitar,
3
 APOSTILAS OPÇÃO
ou seja, àquelas que buscam se estruturar de maneira análoga
às forças armadas ou policiais.
XVIII- a criação de associações e, na forma da lei, a de
cooperativas independem de autorização, sendo vedada a
interferência estatal em seu funcionamento;
Neste inciso está presente o desdobramento da liberdade
de associação, onde a criação de cooperativas e associações
independem de autorização. É importante salientar que o
constituinte também trouxe no bojo deste inciso uma vedação
no que diz respeito à interferência estatal no funcionamento
de tais órgãos. O constituinte vedou a possibilidade de
interferência estatal no funcionamento das associações e
cooperativas obedecendo à própria liberdade de associação.
XIX- as associações só poderão ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial,
exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
O texto constitucional traz expressamente as questões
referentes à dissolução e suspensão das atividades das
associações. Neste inciso estamos diante de duas situações
diversas. Quando a questão for referente à suspensão de
atividades da associação, a mesma somente se concretizará
através de decisão judicial. Todavia, quando falamos em
dissolução compulsória das entidades associativas só
alcançará êxito por meio de decisão judicial transitada em
julgado (decisão definitiva por ter esgotado todas as fases
recursais).
Logo, para ambas as situações, seja na dissolução
compulsória, seja na suspensão de atividades, será necessária
decisão judicial. Entretanto, como a dissolução compulsória
possui uma maior gravidade exige-se o trânsito em julgado da
decisão judicial.
XX- ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado;
XXI- as entidades associativas, quando expressamente
autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente;
Cabe ressaltar que, de acordo com a legislação processual
civil, ninguém poderá alegar em nome próprio direito alheio,
ou seja, o próprio titular do direito buscará a sua efetivação.
No entanto, aqui estamos diante de uma exceção a tal regra, ou
seja, há existência de legitimidade extraordinária na defesa
dos interesses dos filiados. Assim, desde que expressamente
previsto no estatuto social, as entidades associativas passam a
ter legitimidade para representar os filiados judicial ou
extrajudicialmente. Quando falamos em legitimidade na esfera
judicial, estamos nos referindo à tutela dos interesses no Poder
Judiciário. Porém, quando falamos em tutela extrajudicial,
pode ser realizada administrativamente (Vale esclarecer, é
REPRESENTAÇÃO e não substituição processual).
XXII- é garantido o direito de propriedade;
De acordo com a doutrina civilista, o direito de
propriedade caracteriza-se pelo uso, gozo e disposição de um
bem. Todavia, o direito de propriedade não é absoluto, pois
existem restrições ao seu exercício, como por exemplo, a
obediência à função social da propriedade. Há duas garantias
de propriedade, a de conservação (ninguém pode ser privado
de seus bens, exceto hipóteses previstas nesta constituição) e
a de compensação (se privado de seus bens, há o direito de
ressarcimento no valor equivalente ao prejuízo sofrido).
XXIII- a propriedade atenderá a sua função social;
A função social é uma das limitações ao direito de
propriedade. A propriedade urbana estará atendendo sua
função social quando obedecer as exigências expressas no
plano diretor (é obrigatório para as cidades que possuam mais
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de vinte mil habitantes e tem por objetivo traçar metas que
serão obedecidas para o desenvolvimento das cidades).
Quanto à propriedade rural, deve ser obedecida a preservação
do meio ambiente, os critérios e graus de exigência
estabelecidos em lei, à utilização adequada dos recursos
naturais disponíveis e à exploração que favoreça o bem estar
dos proprietários e dos trabalhadores.
XXIV- a lei estabelecerá o procedimento para
desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por
interesse social, mediante justa e prévia indenização em
dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição;
A Desapropriação é o procedimento pelo qual o Poder
Público, fundado na necessidade pública, utilidade pública ou
interesse social, compulsoriamente, priva alguém de certo
bem, móvel ou imóvel, adquirindo-o para si em caráter
originário, mediante justa e prévia indenização. É, em geral,
um ato promovido pelo Estado, mas poderá ser concedido a
particulares permissionários ou concessionários de serviços
públicos, mediante autorização da Lei ou de Contrato com a
Administração.
Requisitos para desapropriação: 1) Necessidade pública;
2) Utilidade pública; 3) Interesse social;
Mediante: 1) justa e prévia indenização; 2) Indenização em
dinheiro.
XXV- no caso de iminente perigo público, a autoridade
competente poderá usar de propriedade particular, assegurada
ao proprietário indenização ulterior, se houver dano;
Neste caso estamos diante do instituto da requisição
administrativa, que permite à autoridade competente utilizar
propriedades particulares em caso de iminente perigo público
(calamidade pública) - já ocorrido ou prestes a ocorrer. Desta
maneira, utilizada a propriedade particular será seu
proprietário indenizado, posteriormente, caso seja constatada
a existência de dano. Em caso negativo, este não será
indenizado. Um exemplo típico do instituto da requisição
administrativa é o encontrado no caso de guerras.
XXVI- a pequena propriedade rural, assim definida em lei,
desde que trabalhada pela família, não será objeto de penhora
para pagamento de débitos decorrentes de sua atividade
produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu
desenvolvimento;
Este inciso traz a impenhorabilidade da pequena
propriedade rural. É importante salientar que a regra de
impenhorabilidade da pequena propriedade rural para
pagamento de débitos decorrentes da atividade produtiva
abrange somente aquela trabalhada pela família.
Súmula 364-STJ: O conceito de impenhorabilidade de
bem de família abrange também o imóvel pertencente a
pessoas solteiras, separadas e viúvas.
Súmula 486-STJ: É impenhorável o único imóvel
residencial do devedor que esteja locado a terceiros, desde
que a renda obtida com a locação seja revertida para a
subsistência ou a moradia da sua família.
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos
herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Este inciso tem por escopo a tutela do direito de
propriedade intelectual, sendo a propriedade industrial e os
direitos do autor. Esses direitos podem ser morais
(inalienáveis e irrenunciáveis) - consiste na paternidade da
obra, ou patrimoniais (os direitos são transmissíveis e
renunciáveis). Como é possível extrair do inciso esses direitos
4
 APOSTILAS OPÇÃO
são passíveis de transmissão por herança, sendo, todavia,
submetidos a um tempo fixado pela lei. Desta maneira, não é
pelo simples fato de ser herdeiro do autor de uma determinada
obra que lhe será garantida a propriedade da mesma, pois a lei
estabelecerá um tempo para que os herdeiros possam
explorar a obra. Após o tempo estabelecido a obra pertencerá
a todos.
XXVIII- são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas
e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas
atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico
das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos
intérpretes e às respectivas representações sindicais e
associativas;
Este inciso preza a proteção dos direitos individuais do
autor quando participe de uma obra coletiva. Um exemplo que
pode ilustrar o conteúdo da alínea “a” diz respeito à gravação
de um clipe musical por diversos cantores. Não é pelo simples
fato da gravação ser coletiva que não serão garantidos os
direitos autorais individuais dos cantores. Pelo contrário,
serão respeitados os direitos individuais de cada cantor.
O inciso “b” traz o instituto do direito de fiscalização do
aproveitamento das obras. A alínea em questão expressa que
o próprio autor poderá fiscalizar o aproveitamento econômico
da obra, bem como os intérpretes, representações sindicais e
associações.
XXIX- a lei assegurará aos autores de inventos industriais
privilégio temporário para sua utilização, bem como às criações
industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e
a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
Este inciso trata, da tutela do direito de propriedade
intelectual, explicitando o caráter não-definitivo de exploração
das obras, haja vista a limitação temporal de exploração por
lei. Isso ocorre pelo fato de que há induzido um grande
interesse da sociedade em conhecer o conteúdo das pesquisas
e inventos que podem trazer maior qualidade de vida à
população.
XXX- é garantido o direito de herança;
A herança é o objeto da sucessão. Com a morte abre-se a
sucessão, que tem por objetivo transferir o patrimônio do
falecido aos seus herdeiros. É importante salientar que são
transferidos aos herdeiros tanto créditos (ativo) como dívidas
(passivo), até que seja satisfeita a totalidade da herança.
XXXI- a sucessão de bens de estrangeiros situados no País
será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos
filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável à lei
pessoal do de cujus;
A regra é que a sucessão dos bens do estrangeiro será
regulada pela lei brasileira. Todavia, o próprio inciso traz uma
exceção, no caso de sucessão de bens de estrangeiros situados
no país, admite-se aplicar a lei mais favorável ao cônjuge ou
filhos brasileiros da pessoa falecida, a lei brasileira ou a lei do
país de origem do de cujus.
XXXII- o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do
consumidor;
Com o objetivo de dar cumprimento a este inciso, no dia 11
de setembro de 1990 entrou em vigor o código de defesa do
consumidor, Lei Federal n° 8.078/90.
XXXIII- todos têm direito a receber dos órgãos públicos
informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
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Aqui encontramos um desdobramento do direito à
informação. É direito fundamental de obter informações do
poder público, que será exercitado na via administrativa e se
relaciona com um interesse particular, geral ou coletivo. Nesse
caso, havendo recusa no fornecimento de certidões, ou
informações de terceiros, o remédio cabível será o mandado de
segurança.
XXXIV- são a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse
pessoal;
O fato de ser independente de pagamento de taxas não
quer dizer que o exercício desses direitos seja realizado
gratuitamente, mas sim, que podem ser isentos de taxas para
as pessoas reconhecidamente pobres.
A alínea “a” traz, em seu bojo, o direito de petição, que
consiste na possibilidade de levar ao conhecimento do Poder
Público a ocorrência de atos revestidos de ilegalidade ou abuso
de poder.
A alínea “b” trata da obtenção de certidões em repartições
públicas. De acordo com a Lei nº 9.051/95 o prazo para o
esclarecimento de situações e expedição de certidões é de
quinze dias.
XXXV- a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
lesão ou ameaça a direito;
Neste inciso encontra-se consagrado o princípio da
inafastabilidade da jurisdição. Não poderão haver óbices para
o acesso ao Poder Judiciário. Havendo lesão ou ameaça de
lesão a direito, tal questão deverá ser levada até o Poder
Judiciário para que possa ser dirimida. Quando a lesão
acontecer no âmbito administrativo não será necessário o
esgotamento das vias administrativas. Exceção: Justiça
Desportiva, que exige para o ingresso no Poder Judiciário, o
esgotamento de todos os recursos administrativos cabíveis.
XXXVI- a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato
jurídico perfeito e a coisa julgada;
A real intenção deste inciso é a preservação da segurança
jurídica, pois com essa observância, estaremos diante da
estabilidade das relações jurídicas. Conceitualmente, de
acordo com o artigo 6º da LINDB (Lei de Introdução às Normas
de Direito Brasileiro) temos:
- Direito adquirido: Os direitos já adquiridos por uma
pessoa não podem ser prejudicados por novas leis, exemplo:
aposentadoria (quem já a recebe, não pode ser prejudicado
por leis posteriores);
- Ato jurídico perfeito: Ato já consumado segundo a lei
vigente ao tempo em que se efetuou;
- Coisa julgada: Decisão judicial de que não caiba mais
recurso.
XXXVII- não haverá juízo ou tribunal de exceção;
São considerados juízos ou tribunais de exceção, aqueles
organizados posteriormente à ocorrência do caso concreto. O
juízo de exceção é caracterizado pela transitoriedade e pela
arbitrariedade aplicada a cada caso.
XXXVIII- é reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude da defesa;
A plenitude de defesa admite a possibilidade de todos os
meios de defesa, sendo caracterizado como um nível maior do
que a ampla defesa, defendida em todos os procedimentos
judiciais, sob pena de nulidade processual.
b) o sigilo das votações;
5
 APOSTILAS OPÇÃO
Após os debates, o juiz presidente do Tribunal do Júri
efetua a leitura dos quesitos formulados acerca do crime para
os sete jurados, que compõe o Conselho de Sentença, e os
questiona se estão preparadas para a votação. Caso seja
afirmativa a resposta, estes serão encaminhados, juntamente
com o magistrado até uma sala onde será realizada a votação.
Neste ato, o juiz efetua a leitura dos quesitos e um oficial
entrega duas cédulas de papel contendo as palavras sim e não
aos jurados. Posteriormente, estas são recolhidas, para que
seja possível chegar ao resultado final do julgamento. É
importante salientar que essa característica de sigilo atribuída
à votação deriva do fato que inexiste possibilidade de se
descobrir qual o voto explicitado pelos jurados
individualmente. Isso decorre que inexiste qualquer
identificação nas cédulas utilizadas para a votação.
c) a soberania dos veredictos;
Essa característica pressupõe que as decisões tomadas
pelo Tribunal do Júri não poderão ser alteradas pelo Tribunal
de Justiça respectivo.
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida;
Os crimes dolosos3 contra a vida estão previstos nos
artigos 121 a 128 do Código Penal (homicídio, induzimento,
instigação, auxílio ao suicídio, infanticídio e aborto).
XXXIX- não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
Esse princípio, muito utilizado no Direito Penal, encontra-
se divididos em dois subprincípios, da reserva legal (não será
possível imputar determinado crime a um indivíduo, sem que
a conduta cometida por este esteja tipificada) e da
anterioridade (demonstra que há necessidade uma lei anterior
ao cometimento da conduta para que seja imputado o crime).
XL- a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
O réu é o sujeito ativo praticante da conduta criminosa. No
caso específico deste inciso estamos diante de aplicação de leis
penais no tempo. A lei penal produz efeitos a partir de sua
entrada em vigor, não se admitindo sua retroatividade
maléfica, ou seja, somente será admitida a retroatividade da
lei, se for para benefício do réu. É proibida a aplicação da lei
penal inclusive aos fatos praticados durante seu período de
vacatio4.
XLI- a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos
direitos e liberdades fundamentais;
Destaca neste inciso que é necessária a pré-existência de
uma lei punitiva aos que atentam os direitos e liberdades
fundamentais.
XLII- a prática do racismo constitui crime inafiançável e
imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
O caráter de inafiançabilidade deriva do fato que não será
admitido o pagamento de fiança em razão do cometimento de
crime racial. A fiança consiste na prestação de caução
pecuniária ou prestação de obrigações que garantam a
liberdade ao indivíduo até sentença condenatória. Outrossim,
a prática do racismo constitui crime imprescritível. A
prescrição consiste na perda do direito do Estado em punir, em
razão do elevado tempo para apuração dos fatos.
A reclusão é uma modalidade de pena privativa de
liberdade que comporta alguns regimes prisionais, quais
sejam: o fechado, o semiaberto e o aberto.
3Crime doloso: o sujeito praticante da conduta lesiva quer que o resultado se
produza ou assume o risco de produzi-lo. Crime culposo: o sujeito ativo praticante
da conduta agiu sob imprudência, negligência ou imperícia.
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XLIII- a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis
de 5graça ou anistia a prática de tortura, o tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como
crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem;
O inciso em questão tem por objetivo vetar alguns
benefícios processuais aos praticantes de crimes considerados
como repugnantes pela sociedade.
XLIV- constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de
grupos armados, civis ou militares, contra a ordem
constitucional e o Estado Democrático;
A constituição protege o Estado de ação de grupos
armados militares ou civis que agem contra o sistema político.
XLV- nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do
patrimônio transferido;
Destaca-se neste inciso princípio da personalização da
pena. Há responsabilidades nos âmbitos civil e penal. No
âmbito penal, a pena é personalíssima, não podendo ser
transferida a seus herdeiros.
Quanto à responsabilidade no âmbito civil, a interpretação
é realizada de maneira diversa, a obrigação de reparar o dano
e a decretação de perdimento de bens podem se estender aos
sucessores, no limite do valor do patrimônio transferido.
XLVI- a lei regulará a individualização da pena e adotará,
entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição de liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
Este inciso expressa o princípio da individualização da
pena. Há também o emprego da individualização no
cumprimento da pena, pois é necessário que exista uma
correspondência entre a conduta externalizada pelo sujeito e
a punição descrita pelo texto legal.
Apresenta ainda um rol exemplificativo das penas
admissíveis no ordenamento jurídico brasileiro.
XLVII- não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos
do artigo 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
As penas cumpridas no Brasil, não podem ser superiores a
30 anos (artigo 75, CP).
c) de trabalhos forçados;
Os condenados não são obrigados a trabalharem em
serviços desgastantes e exaustivos.
d) de banimento;
Consiste na expulsão do brasileiro do território nacional
e) cruéis;
Penas que ferem o princípio da dignidade humana.
XLVIII- a pena será cumprida em estabelecimentos distintos,
de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
Um exemplo a ser citado é o da Fundação CASA, para onde
são destinados os adolescentes que cometem atos infracionais.
XLIX- é assegurado aos presos o respeito à integridade física
e moral;
4 Vacatio refere-se ao tempo em que a lei é publicada até a sua entrada em
vigor. A lei somente será aplicável a fatos praticados posteriormente a sua
vigência.
5 A graça é o perdão da pena à um condenado, enquanto a anistia é o perdão da
pena, generalizada.
6
 APOSTILAS OPÇÃO
A tutela do preso cabe ao Estado. O fato de estar preso não
significa que ele poderá receber tratamento desumano ou
degradante.
L- às presidiárias serão asseguradas condições para que
possam permanecer com seus filhos durante o período de
amamentação;
Neste inciso não se busca a proteção dos direitos da
presidiária, mas sim dos filhos, pois é de extrema importância
à alimentação das crianças com leite materno.
LI- nenhum brasileiro será extraditado, salvo o
naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da
naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
Em hipótese alguma o brasileiro nato será extraditado.
Contudo, o brasileiro naturalizado, poderá ser extraditado
desde que ocorram as seguintes situações:
Antes da naturalização Depois da naturalização
- não será extraditado por
- prática de crime comum
crime comum
- comprovado - comprovado
envolvimento em tráfico envolvimento em tráfico
ilícito de entorpecentes e ilícito de entorpecentes e
drogas afins drogas afins.
LII- não será concedida extradição de estrangeiro por crime
político ou de opinião;
É importante não confundir a expressão “crime político”
com a expressão “crime eleitoral”. Crimes políticos são aqueles
que atentam contra a estrutura política de um Estado,
enquanto os crimes eleitorais são aqueles referentes ao
processo eleitoral, explicitados pelo respectivo Código.
Com relação aos crimes de opinião, podemos defini-los
como aqueles que sua execução consiste na manifestação de
pensamento. Sendo estes a calúnia, a difamação e a injúria.
LIII- ninguém será processado nem sentenciado senão por
autoridade competente;
Há dois princípios importantes, o princípio do promotor
natural e o princípio do juiz natural. O princípio do promotor
natural consiste no fato que ninguém será processado, senão
por autoridade competente, ou seja, será necessária a
existência de um Promotor de Justiça previamente
competente ao caso. O princípio do juiz natural, há a
consagração que ninguém será sentenciado, senão por
autoridade competente. Isso importa dizer que não será
possível existência de juízos ou tribunais de exceção, ou seja,
especificamente destinados à análise de um caso concreto.
LIV- ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem
o devido processo legal;
Para que haja um processo legal, há necessidade da
observância do contraditório e da ampla defesa (direito de
defesa à acusação).
LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Contraditório é a ciência dos atos processuais e a
possibilidade de contrariá-los naquilo que houver
discordância. A ampla defesa é o direito do acusado apresentar
argumentos em favor, provando-os nos limites legais. Frisa-se
que, tanto o contraditório quanto a ampla defesa são direitos
de respostas do réu.
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LVI- são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos;
Prova ilícita é a que viola regra de direito material, seja
constitucional ou legal, no momento de sua obtenção (ex.:
confissão mediante tortura).
LVII- ninguém será considerado culpado até o trânsito em
julgado da sentença penal condenatória;
Aqui estamos diante do princípio da presunção de
inocência ou da não-culpabilidade. Trânsito em julgado da
sentença penal condenatória, significa que não há mais
possibilidade de interposição de recursos. Assim, após o
trânsito em julgado da sentença será possível lançar o nome
do réu no rol dos culpados.
LVIII- o civilmente identificado não será submetido à
identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
Atualmente, a Lei nº 12.037/2009, traz em seu artigo 3º, as
hipóteses em que o civilmente identificado deverá proceder à
identificação criminal. São elas:
- se o documento apresentado tiver rasura ou tiver indício
de falsificação;
- se o documento apresentado for insuficiente para
identificar cabalmente o indiciado;
- se o indiciado portar documentos de identidade distintos,
com informações conflitantes entre si;
- se a identificação criminal for essencial às investigações
policiais, segundo despacho da autoridade judiciária
competente, que decidirá de ofício ou mediante representação
da autoridade policial, do Ministério Público ou da defesa;
- constar de registros policiais o uso de outros nomes ou
diferentes qualificações; e
- se o estado de conservação ou a distância temporal ou da
localidade da expedição do documento apresentado
impossibilite a completa identificação dos caracteres
essenciais.
LIX- será admitida ação privada nos crimes de ação pública,
se esta não for intentada no prazo legal;
Quando o Ministério Público (órgão competente para
ajuizar a ação) permanecer inerte e não oferecer denúncia no
prazo legal, o ofendido poderá fazê-la. Esse mecanismo chama-
se ação penal privada subsidiária da pública.
LX- a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social
o exigirem;
A regra é a publicidade de todos os atos processuais.
Contudo, segundo este inciso, poderá haver restrição.
Exemplo: Ações que envolvem menores e incapazes - correm
em segredo de justiça.
LXI- ninguém será preso senão em flagrante delito ou por
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei;
De acordo com este inciso só existem duas maneiras de se
efetuar a prisão de um indivíduo. A primeira se dá por meio da
prisão em flagrante e a segunda é a prisão realizada por ordem
escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente
(mandado de prisão). Para os militares, há duas ressalvas,
poderão ser presos em razão de transgressão militar (violação
dos princípios da ética, dos deveres e das obrigações militares)
ou pelo cometimento de crime militar, previstos em lei.
LXII- a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à
família ou à pessoa por ele indicada;
Este inciso demonstra o direito de comunicação imediata
do preso, restrito na forma legal.
7
 APOSTILAS OPÇÃO
LXIII- o preso será informado de seus direitos, entre os quais
o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da
família e de advogado;
A Constituição traz mais um direito ao preso, o de
permanecer calado (o preso não é obrigado a produzir prova
contra si) e assegura a assistência de sua família e de um
advogado.
LXIV- o preso tem direito a identificação dos responsáveis
por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
A autoridade policial deve estar devidamente identificada,
ex. estar fardada, com nome aparente.
LXV- a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela
autoridade judiciária;
Caso a prisão tenha ocorrido de forma ilegal (alguma
nulidade, ou abuso de autoridade no ato da prisão, etc.), a peça
cabível para soltá-lo é o relaxamento de prisão, deferida ou
não pelo juiz de direito.
LXVI- ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando
a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
Estamos diante de uma prisão legalmente realizada.
Contudo, a lei permite que o acusado responda em liberdade,
com ou sem o pagamento da fiança. A liberdade com fiança
pode ser decretada pelo Juiz de Direito ou pelo Delegado de
Polícia (o delegado apenas poderá decretar a liberdade
provisória com fiança quando a pena privativa de liberdade
máxima não for superior a 4 anos). Já a liberdade sem fiança,
somente poderá ser decretada pelo Juiz de Direito.
LXVII- não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de
obrigação alimentícia e a do depositário infiel;
A prisão civil é medida privativa de liberdade, sem caráter
de pena, com a finalidade de compelir o devedor a satisfazer
uma obrigação. O Pacto de San José da Costa Rica, ratificado
pelo Brasil (recepcionado de forma equivalente a norma
constitucional), autoriza a prisão somente em razão de dívida
alimentar. Assim, não é admitida a prisão do depositário infiel.
Súmula Vinculante 25: É ilícita a prisão civil de
depositário infiel, qualquer que seja a modalidade de
depósito.
LXVIII- conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém
sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em
sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
Este remédio constitucional tem por escopo assegurar a
efetiva aplicação do direito de locomoção, ou seja, o direito de
ir, vir e permanecer em um determinado local.
Este remédio constitucional poderá ser utilizado tanto no
caso de iminência de violência ou coação à liberdade de
locomoção, como no caso de efetiva ocorrência de ato
atentatório à liberdade.
Assim, são duas as espécies de habeas corpus:
- Preventivo ou salvo-conduto: Neste caso o habeas corpus
será impetrado pelo indivíduo que se achar ameaçado de
sofrer violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por
ilegalidade ou abuso de poder. Tem por finalidade obter um
salvo-conduto, ou seja, um documento para garantir o livre
trânsito em sua liberdade de locomoção (ir, vir e permanecer).
Exemplo: Fulano está sendo acusado de cometer um crime de
roubo, porém há indícios de que não foi ele que cometeu o
crime. Então, ele impetra o Habeas Corpus preventivo, o juiz
reconhecendo legítimos seus argumentos o concede o salvo-
conduto, que permitirá que este se mantenha solto até a
decisão final do processo.
- Repressivo ou liberatório: Aqui haverá a impetração
quando alguém sofrer violência ou coação em sua liberdade de
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder. Nesse passo, o
habeas corpus será impetrado com a finalidade de obter a
expedição de um alvará de soltura (documento no qual consta
ordem emitida pelo juiz para que alguém seja posto em
liberdade).
LXIX- conceder-se-á mandado de segurança para proteger
direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou
habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições de Poder Público;
LXX- o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido político com representação no Congresso
Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
O objeto do Mandado de Segurança é a proteção de direito
líquido e certo (aquele que pode ser demonstrado de plano,
por meio de prova pré-constituída, sendo, portanto,
dispensada a dilação probatória).
A impetração de mandado de segurança, nos casos não
amparados por habeas corpus ou habeas data, ocorre pelo fato
de que é necessário utilizar o remédio processual adequado a
cada caso. Cabe ressaltar que um dos requisitos mais
importantes para a impetração do mandado de segurança é a
identificação da autoridade coatora pela ilegalidade ou abuso
do poder. Para fins de impetração de mandado de segurança,
autoridade é o agente investido no poder de decisão. É
importante tal caracterização, pois, desta maneira, não há o
risco de ilegitimidade passiva na impetração do mandado de
segurança.
Similarmente ao habeas corpus, existem duas espécies de
mandado de segurança:
- Preventivo: Quando estamos diante de ameaça ao direito
líquido e certo, por ilegalidade ou abuso de poder.
- Repressivo: Quando a ilegalidade ou abuso de poder já
foram praticados.
LXXI- conceder-se-á mandado de injunção sempre que a
falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;
O mandado de injunção tem por objetivo combater a falta
de efetividade das normas constitucionais. Para que seja
possível a impetração de mandado de injunção há necessidade
da presença de dois requisitos:
- Existência de norma constitucional que preveja o
exercício de direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à
cidadania.
- Inexistência de norma regulamentadora que torne
inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à
cidadania.
A grande consequência do mandado de injunção consiste
na comunicação ao Poder Legislativo para que elabore a lei
necessária ao exercício dos direitos e liberdades
constitucionais.
LXXII- conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas
à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
8
 APOSTILAS OPÇÃO
O habeas data assegura o direito de informação. De acordo
com o princípio da informação todos têm direito de receber
informações relativas à pessoa do impetrante, constante de
registros ou banco de dados de entidades governamentais ou
de caráter público.
LXXIII- qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de
custas judiciais e do ônus da sucumbência;
A Ação Popular é regida pela Lei nº 4.717/65 que confere
legitimidade de propositura ao cidadão (os que estão em gozo
dos direitos políticos - direito de votar e ser votado), imbuído
de direitos políticos, civis e sociais. Este remédio
constitucional, cuja legitimidade para propositura, é do
cidadão, visa um provimento jurisdicional (sentença) que
declare a nulidade de atos lesivos ao patrimônio público.
Não confunda ação civil pública com ação popular: A ação
civil pública, explicitada pela Lei nº 7.347/85, é um
instrumento processual tendente a tutelar interesses difusos,
coletivos e individuais homogêneos. Neste caso, a Lei da Ação
Civil Pública, dispõe um rol de legitimados à propositura da
ação, como por exemplo: a União, os Estados, os Municípios, o
Distrito Federal, o Ministério Público, dentre outros. Desta
maneira, podemos perceber que o cidadão individualmente
considerado, detentor de direitos políticos, não é legitimado
para a propositura de tal ação.
LXXIV- o Estado prestará assistência jurídica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
Com a finalidade de atender aos indivíduos mais
necessitados financeiramente, a própria Constituição em seu
artigo 134, trata da Defensoria Pública, instituição
especificamente destinada a este fim, que incumbe a
orientação jurídica e a defesa, em todos os graus.
LXXV- o Estado indenizará o condenado por erro judiciário,
assim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
Estamos diante de responsabilidade objetiva do Estado, ou
seja, comprovado o nexo de causalidade entre a conduta e o
resultado danoso, será exigível a indenização,
independentemente da comprovação de culpa ou dolo.
LXXVI- são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na
forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII- são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas
data e, na forma da lei, os atos necessário ao exercício da
cidadania;
Exemplo: a emissão de título de eleitor - que garante ao
indivíduo o caráter de cidadão, para fins de propositura de
ação popular.
LXXVIII- a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
assegurados a razoável duração do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitação.
A duração razoável do processo deverá ser empregada
tanto na esfera judicial como na administrativa, fazendo com
que o jurisdicionado não necessite aguardar longos anos à
espera de um provimento jurisdicional.
§1º As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata.
Os direitos e garantias fundamentais constantes na C.F.
passaram a ter total validade com sua entrada em vigor,
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independentemente, da necessidade de regulamentação de
algumas matérias por lei infraconstitucional.
§2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
Além dos direitos e garantias já existentes, este parágrafo
consagra a possibilidade de existência de outros decorrentes
do regime democrático. Quando o assunto abordado diz
respeito aos tratados, cabe ressaltar a importante alteração
trazida pela Emenda Constitucional nº 45/04, que inseriu o
parágrafo 3º, que será analisado posteriormente.
§3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos
respectivos membros, serão equivalentes às emendas
constitucionais.
Este parágrafo trouxe uma novidade inserida pela Emenda
Constitucional nº 45/04 (Reforma do Judiciário). Cabe
ressaltar que este parágrafo somente abrange os tratados e
convenções internacionais sobre direitos humanos. Assim, os
demais tratados serão recepcionados pelo ordenamento
jurídico brasileiro com o caráter de lei ordinária,
diferentemente do tratamento dado aos tratados de direitos
humanos, com a edição da Emenda nº 45/04.
§4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
Este parágrafo é outra novidade inserida ao ordenamento
jurídico pela Emenda Constitucional nº 45/04. O
referido tribunal foi criado pelo Estatuto de Roma em 17 de
julho de 1998, o qual foi subscrito pelo Brasil. Trata-se de
instituição permanente, com jurisdição para julgar genocídio,
crimes de guerra, contra a humanidade e de agressão, e cuja
sede se encontra em Haia, na Holanda. Os crimes de
competência desse Tribunal são imprescritíveis, dado que
atentam contra a humanidade como um todo.
O tratado foi equiparado no ordenamento jurídico
brasileiro às leis ordinárias. Em que pese tenha adquirido este
caráter, o mencionado tratado diz respeito a direitos humanos,
porém não possui característica de emenda constitucional,
pois entrou em vigor em nosso ordenamento jurídico antes da
edição da Emenda Constitucional nº 45/04. Para que tal
tratado seja equiparado às emendas constitucionais deverá
passar pelo mesmo rito de aprovação destas.
Questões
01. (ABIN - Técnico de Inteligência - CESPE/2018) A
respeito dos direitos e das garantias fundamentais, julgue o
item a seguir.
O direito à liberdade de expressão artística previsto
constitucionalmente não exclui a possibilidade de o poder
público exigir licença prévia para a realização de determinadas
exposições de arte ou concertos musicais.
( ) Certo ( ) Errado
02. (DPE/SC - Técnico Administrativo -
FUNDATEC/2018) Em relação aos Direitos e Garantias
fundamentais previstos na Constituição Federal, analise as
seguintes assertivas:
I. Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em
locais abertos ao público, independentemente de autorização,
desde que não frustrem outra reunião anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio
aviso à autoridade competente.
II. É plena a liberdade de associação para fins lícitos,
inclusive a de caráter paramilitar.
9
 APOSTILAS OPÇÃO
III. Aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos
herdeiros pelo tempo que a lei fixar.
Quais estão corretas?
(A) Apenas I.
(B) Apenas III.
(C) Apenas I e II.
(D) Apenas I e III.
(E) I, II e III.
03. (Pref. de Penalva/MA - Procurador Municipal -
IMA/2017) Nos termos da Constituição Federal de 1988,
acerca dos direitos e garantias individuais e coletivos, é
CORRETO afirmar que:
(A) Conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à igualdade, à soberania e à cidadania.
(B) São gratuitas as ações de habeas corpus e mandado de
segurança, e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício
da cidadania.
(C) As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação mediata.
(D) A lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis
de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como
crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem.
04. (PC/AP - Agente de Polícia - FCC/2017) A
Constituição Federal de 1988, ao tratar dos direitos e deveres
individuais e coletivos,
(A) assegura-os aos brasileiros residentes no País, mas não
aos estrangeiros em trânsito pelo território nacional, cujos
direitos são regidos pelas normas de direito internacional.
(B) prescreve que a natureza do delito praticado não pode
ser critério para determinar o estabelecimento em que a pena
correspondente será cumprida pelo réu.
(C) atribui ao júri a competência para o julgamento dos
crimes dolosos contra a vida, assegurando a plenitude de
defesa, a publicidade das votações e a soberania dos
veredictos.
(D) excepciona o princípio da irretroatividade da lei penal
ao permitir que a lei seja aplicada aos crimes cometidos
anteriormente a sua entrada em vigência, quando for mais
benéfica ao réu, regra essa que incide, inclusive, quando se
tratar de crime hediondo.
(E) determina que a prática de crime hediondo constitui
crime inafiançável e imprescritível.
05. (Pref. de Chapecó/SC - Engenheiro de Trânsito -
IOBV/2016) De acordo com o texto constitucional, é direito
fundamental do cidadão:
(A) A manifestação do pensamento, ainda que através do
anonimato.
(B) A liberdade de associação para fins lícitos, inclusive de
caráter paramilitar.
(C) Ser compelido a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
somente em virtude de lei.
(D) Ser livre para expressar atividade intelectual e
artística, mediante licença do Ministério da Educação e
Cultura.
Gabarito
01.Errado / 02.D / 03.D / 04.D / 05.C
6 SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32ª ed. Rev.
E atual. – São Paulo: Malheiros Editores, 2009.
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Direitos Sociais
O advento das revoluções (americana e francesa) no século
XVIII, promoveu a ascensão da burguesia ao poder,
garantindo-os alguns direitos individuais, como: a
inviolabilidade de domicílio e de correspondência, o devido
processo legal e a proibição da prisão ilegal.
Originando por conseguinte a emersão do capitalismo, que
aumentou significativamente a produção de bens de consumo,
mas que trouxe consigo a miséria da classe trabalhadora,
devido ao aumento da produção de riquezas, sua má
distribuição e da ausência do amparo estatal (prestação
negativa do Estado).
Sendo assim apesar da classe trabalhadora ser a produtora
da riqueza da burguesia, esta era excluída dos benefícios
sociais e de uma qualidade de vida condigna. Fato que os
motivou a se organizarem na luta por seus direitos e por uma
estabilidade maior quanto ao desenvolvimento econômico,
levando o Estado a intervir em prol dos menos favorecidos.
No Brasil os direitos sociais vieram com a Constituição de
1934, que permanece até a Constituição atual.
Conceito
Consiste em direito econômico-social e tem por objetivo
melhorar as condições de vida e de trabalho para todos. Veio
para criar garantias positivas prestadas pelo Estado em favor
dos menos favorecidos, bem como dos setores da sociedade
economicamente mais fracos.
Segundo Silva6, os direitos sociais “são prestações positivas
proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente,
enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam
melhores condições de vida aos mais fracos, direitos que tendem
a realizar a igualização de situações sociais desiguais. São,
portanto, direitos que se ligam ao direito de igualdade”.
Os direitos sociais exigem a intermediação do Estado para
sua concretização; consideram o homem para além de sua
condição individualista, e guardam íntima relação com o
cidadão e a sociedade, então abrangem a pessoa humana na
perspectiva de que ela necessita de condições mínimas de
subsistência.
Por tratarem de direitos fundamentais, há de reconhecer a
eles aplicabilidade imediata (artigo 5º, § 1º da CF/88), e no
caso de omissão legislativa haverá meios de buscar sua
efetividade, como o mandado de injunção e a ação direta de
inconstitucionalidade por omissão.
Classificação
O art. 6º da Constituição deixa claro que os direitos sociais
não são somente os que estão enunciados nos artigos 7º, ao 11.
Também são encontrados no Título VIII - Da Ordem Social,
artigos 193 e seguintes.
Os direitos sociais podem ser agrupados em grandes
categoriais:
a) os direitos sociais dos trabalhadores (subdivididos em
individuais e coletivos);
b) os direitos sociais de seguridade social (saúde e
previdência social);
c) os direitos sociais de natureza econômica;
d) os direitos sociais da cultura e esporte;
e) os de segurança;
f) família, criança, adolescente, idoso e pessoas portadoras
de deficiência.
10
 APOSTILAS OPÇÃO
José Afonso da Silva7 propõe a divisão dos direitos sociais
em:
a) Relativos aos trabalhadores: direito à saúde, à
educação, à segurança social, ao desenvolvimento intelectual,
o igual acesso das crianças e adultos à instrução, à cultura e
garantia ao desenvolvimento da família, que estariam no título
da ordem social.
b) Relativos ao homem consumidor: direitos relativos
ao salário, às condições de trabalho, à liberdade de instituição
sindical, o direito de greve, entre outros (CF, artigos 7º a 11).
Direitos Relativos aos Trabalhadores
As relações individuais do trabalho estão previstas no
artigo 7° CF/88 e, os direitos coletivos dos trabalhadores estão
previstos nos artigos 8° à 11.
Os direitos sociais e coletivos são aqueles que os
trabalhadores exercem coletivamente ou no interesse da
coletividade. Podem ser classificados da seguinte forma:
a) Direito de associação sindical ou profissional (artigo 8°,
caput)
b) Direito de greve (artigo 9°)
c) Direito de substituição processual (artigo 8°, III)
d) Direito de participação (artigo 10)
e) Direito de representação classista (artigo 11).
Princípios norteadores de proteção aos Direitos
Sociais
Reserva do Possível
A reserva do possível, nas suas diversas dimensões, está
ligada diretamente às limitações orçamentárias que o Estado
possui. Para que se determine a razoabilidade de determinada
prestação estatal é importante pensar no contexto: a saída
adequada para “A” deve ser a saída adequada para todos os
que se encontram na mesma situação que “A”, como o
princípio da isonomia.
Alguns autores denominam este princípio como a reserva
do “financeiramente possível”, relacionando-o com a
necessidade de disponibilidade de recursos, principalmente
pelo Estado, para sua efetiva concretização.
A cláusula da reserva do possível não pode servir de
argumento, ao Poder Público, para frustrar e inviabilizar a
implementação de políticas públicas definidas na própria
Constituição. A noção de “mínimo existencial” é extraída
implicitamente de determinados preceitos constitucionais
(CF, art. 1º, III, e art. 3º, III), e compreende um complexo de
prerrogativas cuja concretização revela-se capaz de garantir
condições adequadas de existência digna, em ordem a
assegurar, à pessoa, acesso efetivo ao direito geral de
liberdade e, também, a prestações positivas originárias do
Estado, viabilizadoras da plena fruição de direitos sociais
básicos.
Mínimo Existencial
Trata-se do básico da vida humana, um direito
fundamental e essencial previsto na Constituição Federal. Tem
como objetivo garantir condições mínimas para uma vida
digna ao ser humano. Assim, é dever do Estado garantir que os
direitos fundamentais sejam aplicados de maneira eficaz. Pode
ser conceituado como “conjunto de condições materiais
essenciais e elementares cuja presença é pressuposto da
dignidade para qualquer pessoa. Se alguém viver abaixo
daquele patamar, o mandamento constitucional estará sendo
desrespeitado”.8
Em casos que o Poder Público não cumpra seu dever de
implementar políticas públicas definidas no texto
constitucional, estará infringindo a própria Constituição. A
7 Idem.
8 BARROSO, Luís Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporâneo: os
conceitos fundamentais e a construção do novo modelo.
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falta de agir do Estado configura desprezo e desrespeito à
Constituição e, por isso mesmo, configura comportamento
juridicamente reprovável.
O mínimo existencial abrange direitos socioeconômicos e
culturais, como o direito a educação, lazer, trabalho, salário
mínimo, etc.
Vedação ao Retrocesso / Princípio do Não Retrocesso
Social / Proibição da Evolução Reacionária
O legislador, dentro da reserva do possível, deve
implementar políticas públicas. Uma vez concretizado esses
direitos, não poderá ser diminuído. Assim, os direitos sociais
já consagrados devem ser resguardados.
Direitos Sociais em Espécie
Educação: o direito à educação está previsto nos artigos
6º e 205 da Constituição Federal. Esse direito é de todos e um
dever do Estado e a família, que visa o desenvolvimento
intelectual da pessoa, preparando-a para o exercício da
cidadania e de uma vida profissional. O Estado tem o dever de
promover políticas públicas de acesso à educação de acordo
com os princípios elencados na própria CF (art. 206), e, por
expressa disposição, obriga-se a fornecer o ensino
fundamental gratuito (art. 208, § 1º).
O STF editou a súmula vinculante número 12, com a
finalidade de evitar violação do disposto no artigo 206, IV da
CF: “A cobrança de taxa de matrícula nas universidades públicas
viola o disposto no art. 206, IV, da Constituição Federal”.
Saúde: foi em 1988 que a saúde passou a ser tratada pela
ordem constitucional brasileira, como direito fundamental. É
um direito de todos e dever do Estado garantir políticas sociais
e econômicas que tenha como objetivo diminuir riscos de
doenças.
Alimentação: A alimentação adequada está ligada à
dignidade da pessoa humana, portanto, é dever do poder
público adotar medidas necessárias para uma alimentação
digna e nutritiva a toda população.
Trabalho: está previsto na Constituição Federal como um
direito social. O direito de ter um trabalho ou de trabalhar, é o
meio de se obter uma existência digna9.
Aparece como um dos fundamentos do Estado
democrático de Direito os valores sociais do trabalho (previsto
na CF, artigo 1º, inciso IV), e, no artigo 170 da CF/88 funda a
ordem econômica na valorização do trabalho humano e na
livre iniciativa, tudo a assegurar uma existência digna a todos,
em atenção à justiça social.
Moradia: o direito à moradia visa consagrar o direito de
habitação digna e adequada. Não quer dizer que
necessariamente é direito a uma casa própria, mas sim a um
teto, um abrigo em condições condignas para preservar a
intimidade pessoal dos membros da família (art. 5, X e XI), uma
habitação digna e adequada. A própria impenhorabilidade do
bem de família, levada a efeito pela Lei n° 8.009/90, encontra
fundamento no artigo 6º da Constituição Federal.
Transporte: com o advento da Emenda Constitucional nº
90, de 15 de setembro de 2015, o transporte passou a figurar
no rol dos direitos sociais. A inserção de um direito ao
transporte guarda sintonia com o objetivo de assegurar a
todos uma efetiva fruição de direitos (fundamentais ou não),
mediante a garantia do acesso ao local de trabalho, bem como
aos estabelecimentos de ensino, serviços de saúde e outros
9 SILVA, José Afonso da. Comentário Contextual à Constituição. 8ª ed., atual.
Até a Emenda Constitucional 70, de 22.12.2011. – São Paulo: Malheiros Editores,
2012
11
 APOSTILAS OPÇÃO
serviços essenciais, assim como ao lazer e mesmo ao exercício
dos direitos políticos, sem falar na especial consideração das
pessoas com deficiência (objeto de previsão específica no
artigo 227, § 2º, CF) e dos idosos, resulta evidente e insere o
transporte no rol dos direitos e deveres associados ao mínimo
existencial, no sentido das condições materiais indispensáveis
à fruição de uma vida com dignidade.
Lazer: prevê a Constituição no § 3º do Artigo 217 que “o
Poder Público incentivará o lazer, como forma de promoção
social”. Esse direito relaciona-se com o direito ao descanso dos
trabalhadores, ao resgate de energias para retomada das
atividades.
Costuma-se condenar os empregadores que, entregando
excessiva carga de trabalho ao empregado, retiram-lhe o
intervalo interjornada10 de modo a inibir o convívio social e
familiar. Em poucas palavras, o tempo destinado ao lazer, é
uma garantia constitucional.
Segurança: a segurança no artigo 6° não é a mesma que a
mencionada no caput do artigo 5°. Lá no artigo 5° ela está
ligada a garantia individual e, no artigo 6°, prevê um direito
social, ligada a segurança pública, tratada no artigo 144 da
Constituição Federal.
O STF afirmou que o direito à segurança “é prerrogativa
constitucional indisponível, garantido mediante a IX - remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
implementação de políticas públicas, impondo ao Estado a
obrigação de criar condições objetivas que possibilitem o efetivo
acesso a tal serviço. É possível ao Poder Judiciário determinar a
implementação pelo Estado, quando inadimplente, de políticas
públicas constitucionalmente previstas, sem que haja ingerência
em questão que envolve o poder discricionário do Poder
Executivo.”11
Previdência social: É um conjunto de direitos relativos à
seguridade social. Os benefícios, são prestações pecuniárias
para
a) Aposentadoria por invalidez (CF, art. 201, I), por velhice
e por tempo de contribuição (CF, art. 201, § 7º)
b) Nos auxílios por doença, maternidade, reclusão e
funeral (art. 201, I, II, IV e V);
c) No salário-desemprego (artigos 7º, II, 201, II, e 239);
d) Na pensão por morte do segurado (art. 201, V).
Os serviços que são prestações assistenciais: médica,
farmacêutica, odontológico, hospitalar, social e de reeducação
ou readaptação profissional.
Proteção à maternidade e à infância: a proteção à
maternidade aparece tanto como um direito previdenciário
(artigo 201, II) como direito assistencial (artigo 203, I e II).
Destaca-se, também, no artigo 7º, XVIII da CF a previsão de
licença à gestante.
Assistência aos desamparados: materializa-se nos
termos do artigo 203, que estabelece que a assistência social
será prestada aos necessitados, independentemente
contribuírem ou não com a previdência social.
Texto Constitucional a respeito:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a
alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a
segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à
infância, a assistência aos desamparados, na forma desta
10 Interjornada: período de descanso entre um dia e outro de trabalho –
mínimo de 11 horas de descanso.
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Constituição. (NR Emenda Constitucional Nº 90, de 15 de
setembro de 2015)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além
de outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida
arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei complementar,
que preverá indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego
involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua
família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer,
vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes
periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada
sua vinculação para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade
do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em
convenção ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os
que percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração
integral ou no valor da aposentadoria;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime
sua retenção dolosa;
XI - participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da
remuneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da
empresa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação
de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou
convenção coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em
turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no
mínimo, em cinquenta por cento à do normal; (Vide Del 5.452,
art. 59 § 1º).
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos,
um terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do
salário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
Observação: A Lei nº 11.770/2008 instituiu o programa
empresa Cidadã, que permite que seja prorrogada a licença à
gestante por mais 60 (sessenta) dias, ampliando, com isso o
prazo de 120 (cento e vinte) para 180 (cento e oitenta) dias.
Contudo, não é obrigatória a adesão a este programa.
Assim, a prorrogação é uma faculdade para as empresas
privadas (que ao aderirem o programa recebem incentivos
fiscais) e para a Administração Pública direita, indireta e
fundacional.
Cabe destacar, ainda, que esta lei foi recentemente alterada
pela lei nº 13.257/2016, sendo instituída a possibilidade de
prorrogação da licença-paternidade por mais 15 (quinze) dias,
além dos 5 (cinco) já assegurados constitucionalmente as
empresas que fazem parte do programa. Contudo, para isso, o
empregado tem que requerer o benefício no prazo de 2 (dois)
dias úteis após o parto e comprovar a participação em programa
ou atividade de orientação sobre paternidade responsável.
11 RE 559.646-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-6-2011, Segunda
Turma, DJE de 24-6-2011.
12
 APOSTILAS OPÇÃO
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo
no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades
penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do
empregador, sem excluir a indenização a que este está obrigado,
quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os
trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a
extinção do contrato de trabalho;
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de
funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor
ou estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a
salário e critérios de admissão do trabalhador portador de
deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual,
técnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a
menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a
partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com
vínculo empregatício permanente e o trabalhador avulso
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos
trabalhadores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI,
VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX,
XXXI e XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em lei e
observada a simplificação do cumprimento das obrigações
tributárias, principais e acessórias, decorrentes da relação de
trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III,
IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integração à previdência
social. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 72, de
2013).
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical,
observado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a
fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão
competente, vedadas ao Poder Público a interferência e a
intervenção na organização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou
econômica, na mesma base territorial, que será definida pelos
trabalhadores ou empregadores interessados, não podendo ser
inferior à área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses
coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questões
judiciais ou administrativas;
IV - a Assembleia geral fixará a contribuição que, em se
tratando de categoria profissional, será descontada em folha,
para custeio do sistema confederativo da representação sindical
respectiva, independentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado
a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas
negociações coletivas de trabalho;
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a
partir do registro da candidatura a cargo de direção ou
representação sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um
ano após o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos
termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à
organização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores,
atendidas as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre
os interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º - A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e
disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da
comunidade.
§ 2º - Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e
empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus
interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de
discussão e deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é
assegurada a eleição de um representante destes com a
finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto
com os empregadores.
Questões
01. (SETRABES - Contador - UERR/2018) São Direitos
Sociais expressamente previstos na Constituição Federal,
exceto:
(A) O livre exercício de qualquer trabalho.
(B) A assistência aos desamparados.
(C) O transporte.
(D) A proteção à maternidade.
(E) A educação.
02. (PC/MA - Investigador de Polícia - CESPE/2018)
Entre os direitos sociais previstos pela Constituição Federal de
1988 (CF) inclui-se o direito à
(A) amamentação aos filhos de presidiárias.
(B) moradia.
(C) propriedade.
(D) gratuidade do registro civil de nascimento.
(E) assistência jurídica e integral gratuita.
03. (ITEP/RN - Agente de Necropsia - INSTITUTO
AOCP/2018) O artigo 8° da Constituição Federal determina
que é livre a associação profissional ou sindical, observado o
seguinte:
(A) ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses
coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questões
judiciais ou administrativas.
(B) a lei poderá exigir autorização do Estado para a
fundação de sindicato.
(C) é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou
econômica, na mesma base territorial, que será definida pelos
trabalhadores ou empregadores interessados, não podendo
ser inferior à área de um estado.
(D) o trabalhador será obrigado a filiar-se e a manter-se
filiado a sindicato.
(E) o aposentado filiado não pode votar e ser votado nas
organizações sindicais.
13
 APOSTILAS OPÇÃO
04.(IF/PA - Assistente em Administração -
FUNRIO/2016) Constituem direitos sociais conforme
Constituição Federal de 1988, dentre outros, os seguintes:
(A) a religião, o lazer e a segurança.
(B) o voto, a cultura e a integração nacional.
(C) o trabalho, a moradia e a segurança.
(D) a igualdade tributária, a cultura e a segurança.
(E) a cultura, a religião e o transporte.
05. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário - NUCEPE/2016)
Sobre a disciplina constitucional dos direitos sociais, assinale
a alternativa CORRETA.
(A) A assistência gratuita aos filhos e dependentes é
garantida desde o nascimento até oito anos de idade em
creches e pré-escolas.
(B) É garantido seguro contra acidentes de trabalho, a
cargo do empregador, sem excluir a indenização a que este
está obrigado, desde que tenha agido com dolo.
(C) É proibido trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de
quatorze anos.
(D) É garantido o repouso semanal remunerado,
obrigatoriamente aos domingos.
(E) É vedada a dispensa do empregado sindicalizado a
partir do registro da candidatura a cargo de direção ou
representação sindical e, se eleito, ainda que suplente, até três
anos após o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos
termos da lei.
Gabarito
01.A / 02.B / 03.A / 04.C / 05.C
Nacionalidade
Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga uma
pessoa a um determinado Estado Soberano que gera direitos e
acarreta deveres. Cabe a cada país estabelecer seu direito
interno para conceituar seus nacionais. No Brasil quem
determina com exclusividade a aquisição e a perda da
nacionalidade brasileira é a própria Constituição.
Definições Correlatas
Cidadão: é aquele que está no pleno gozo de seus direitos
políticos (votar e ser votado). Cidadão é o nacional, mas pode
ocorrer de ser nacional e não ser cidadão (Exemplo: Um
indivíduo preso é nacional, mas não é cidadão, visto estarem
suspensos seus direitos políticos, em razão da prisão).
Povo: é o elemento humano da nação, do país soberano. É
o conjunto de pessoas que fazem parte do Estado.
População: é conceito demográfico, engloba nacionais e
estrangeiros. Envolve todas as pessoas que estão em um
território.
Nação: são os brasileiros natos e naturalizados. A nação é
formada por um conjunto de pessoas nascidas em um
território, cercadas pela mesma língua, costumes, cultura,
tradições que adquirem a mesma identidade social-cultural.
Espécies de Nacionalidade
Nacionalidade originária / primária / involuntária: é a
nacionalidade dos natos, não dependendo de qualquer
requerimento ou da vontade do indivíduo. É um direito
subjetivo, potestativo, que nasce com a pessoa. É potestativo,
pois depende exclusivamente de seu titular. Somente a CF
poderá estabelecer quem são os natos.
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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Nacionalidade adquirida / secundária / voluntária: é a
nacionalidade dos naturalizados, sempre dependendo de um
requerimento sujeito à apreciação. Em geral, não é um direito
potestativo, visto não ser automático.
A pessoa é livre para escolher sua nacionalidade ou optar
por outra. A pessoa não pode ser constrangida a manter sua
nacionalidade, podendo optar por outra, sendo aceita ou não.
Considerando que compete ao direito interno de cada país
fixar os critérios de aquisição da nacionalidade, é possível a
existência de polipátridas (pessoas com diversas
nacionalidades) e apátridas, também denominados heimatlos
ou apólidos (pessoas que não possuem pátria).
Critérios de Definição
Critério jus soli ou jus loci: é considerado brasileiro nato
aquele que nasce na República Federativa do Brasil, ainda que
de pais estrangeiros, desde que nenhum deles esteja a serviço
de seu país. A República Federativa do Brasil é o seu território
nacional mais suas extensões materiais e jurídicas. Se o
estrangeiro estiver em território nacional a serviço de um
terceiro país, que não o seu de origem, o filho deste que nascer
no Brasil será brasileiro nato.
Critério jus sanguinis: é considerado brasileiro nato o
filho de brasileiros que nascer no estrangeiro estando
qualquer um dos pais a serviço da República Federativa do
Brasil (União, os Estados, os Municípios, as autarquias, as
fundações públicas, as empresas públicas e as sociedades de
economia mista, ou seja, o brasileiro deve estar a serviço da
Administração Direta ou da Administração Indireta).
Critério misto: também poderá exigir a nacionalidade, os
nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira,
desde que sejam registrados em repartição brasileira
competente ou venham a residir na República Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a
maioridade, pela nacionalidade brasileira.
Distinção entre Brasileiro Nato e Naturalizado
Em que pese a Constituição declarar em seu artigo 12, §2°
estabelecer que não há distinção entre os brasileiros natos e
naturalizados, no mesmo dispositivo relata que cabe exceções
que devem ser previstas na própria Constituição Federal.
Extradição
O brasileiro nato não poderá ser extraditado, enquanto o
naturalizado pode em duas ocasiões:
-Crime comum ANTES da naturalização;
-Tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, não
importando o tempo, se antes ou depois da naturalização.
Cargos Privativos de Brasileiros Natos
Alguns cargos são reservados aos brasileiros natos,
vejamos:
- Presidente e Vice-Presidente da República.
- Presidente da Câmara dos Deputados e Presidente do
Senado Federal: estão na linha de substituição do Presidente
da República, portanto deverão ser brasileiros natos;
- Presidente do STF: considerando que todos os Ministros
do STF poderão ocupar o cargo de presidência do órgão,
também deverão ser brasileiros natos. Os demais cargos do
Poder Judiciário poderão ser ocupados por brasileiros natos
ou naturalizados;
- Ministro de Defesa: cargo criado pela Emenda
Constitucional 23/99, deverá necessariamente ser ocupado
por um brasileiro nato;
14
 APOSTILAS OPÇÃO
- Membros da Carreira Diplomática: deverão ser,
necessariamente, brasileiros natos. Não se impõe essa
condição ao Ministro das Relações Exteriores;
- Parte dos Conselheiros da República (art. 89, VII, da
CF/88): o Conselho da República é um órgão consultivo do
Presidente da República, devendo ser composto por seis
brasileiros natos;
- As empresas jornalísticas, de radiodifusão, som e imagem
são privativas de brasileiros natos ou naturalizados.
Perda da Nacionalidade
- Cancelamento da Naturalização: o elemento básico que
gera o cancelamento é a prática de atividade nociva ao
interesse nacional, reconhecida por sentença judicial
transitada em julgado. Entende-se que a prática de atividade
nociva tem pressuposto criminal (deve ser fato típico
considerado como crime). A sentença tem efeitos ex nunc (não
retroativos, valem dali para frente) e atinge brasileiros
naturalizados. A reaquisição deve ser requerida por meio de
ação rescisória que desconstitua os efeitos da decisão judicial
anterior.
- Aquisição voluntária e ativa de outra nacionalidade:
atinge tanto os brasileiros natos quanto os naturalizados. O
instrumento que explicita a perda da nacionalidade nesta
hipótese é o decreto do Presidente da República. Essa perda
ocorre por meio de um processo administrativo que culmina
com o decreto do Presidente da República, que tem natureza
meramente declaratória e efeitos ex nunc.
Nem sempre a aquisição de outra nacionalidade implica a
perda da nacionalidade brasileira. O Brasil, além de admitir a
dupla nacionalidade, admite a múltipla nacionalidade. Em
regra, a aquisição de outra nacionalidade implica a perda da
nacionalidade brasileira, entretanto, há exceções:
- O reconhecimento de outra nacionalidade originária pela
lei estrangeira;
- Imposição da naturalização pelo Estado estrangeiro para
o brasileiro residente em outro país como condição de
permanência ou para exercício de direitos civis.
Exercício de Função
O artigo 89 da CF/88, que prevê, em seu inciso VII, a
privatividade de 6 (seis) vagas para cidadãos brasileiros natos.
São as pessoas em contato direto com as decisões da própria
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Presidência. Não significa, contudo, que o Conselho não pode
ter brasileiros naturalizados em sua composição. Os incisos IV,
V e VI daquele artigo fazem referência a cargos que também
podem ser exercidos por brasileiros natos e naturalizados (os
chefes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputado e no
Senado e o Ministro da Justiça).
Propriedade de empresa de Radiodifusão
O artigo 222 da CF/88 menciona que, a propriedade de
empresa jornalística e de radiodifusão sonora e de sons e
imagens é privativa de brasileiros natos ou naturalizados há
mais de dez anos, ou de pessoas jurídicas constituídas sob as
leis brasileiras e que tenham sede no País.
Estatuto da Igualdade (Quase Nacionalidade)
O Estatuto da Igualdade é decorrente do Tratado entre
Brasil e Portugal de 1971. Quando são conferidos direitos
especiais aos brasileiros residentes em Portugal são
conferidos os mesmos direitos aos portugueses residentes no
Brasil. O núcleo do Estatuto é a reciprocidade. Os portugueses
que possuem capacidade civil e residência permanente no
Brasil podem requerer os benefícios do Estatuto da Igualdade
e, consequentemente, há reciprocidade em favor dos
brasileiros que residem em Portugal.
Texto Constitucional a respeito do assunto:
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que
de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de
seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe
brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da
República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe
brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira
competente ou venham a residir na República Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a
maioridade, pela nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira, exigidas aos originários de países de língua
portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e
idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos
ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos
os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituição.
§ 2º - A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta
Constituição.
§ 3º - São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
15
 APOSTILAS OPÇÃO
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial,
em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei
estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira,
ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição
para permanência em seu território ou para o exercício de
direitos civis;
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República
Federativa do Brasil.
§ 1º - São símbolos da República Federativa do Brasil a
bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º - Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão
ter símbolos próprios.
Os símbolos da República Federativa do Brasil são, a
bandeira (instituída em 19 de novembro de 1889, a Bandeira
Nacional é composta por 27 estrelas que simbolizam as
unidades federativas do país - sendo 26 estados e o Distrito
Federal), o hino, as armas e o selo nacionais.
Questões
01. (CRP 2º Região - Psicólogo Orientador -
Quadrix/2018) Com relação à nacionalidade, assinale a
alternativa correta.
(A) Com exceção dos casos previstos na CF, a lei não pode
estabelecer distinção entre brasileiros natos e naturalizados.
(B) O estrangeiro residente no Brasil há mais de quinze
anos, sem condenação penal, adquire automaticamente a
nacionalidade brasileira.
(C) O brasileiro naturalizado será extraditado somente na
hipótese de crime político ou de responsabilidade praticado
antes da naturalização.
(D) Embora não conste expressamente da CF, considera-se
a língua portuguesa como idioma oficial da República
Federativa do Brasil.
(E) Aos portugueses com residência fixa no País e sem
condenação penal serão atribuídos direitos inerentes ao
brasileiro nato.
02. (TRT 15ª Região - Técnico Judiciário - FCC/2018)
Consideradas as formas de aquisição da nacionalidade
previstas na Constituição Federal, são brasileiros
(A) naturalizados os estrangeiros de qualquer
nacionalidade, residentes na República Federativa do Brasil há
mais de dez anos ininterruptos e sem condenação penal, desde
que requeiram a nacionalidade brasileira.
(B) natos os nascidos na República Federativa do Brasil,
ainda que de pais estrangeiros, desde que estes estejam a
serviço de seu país.
(C) naturalizados os nascidos no estrangeiro, de pai
brasileiro e mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a
serviço da República Federativa do Brasil.
(D) natos os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou
mãe brasileira, desde que sejam registrados em repartição
brasileira competente.
(E) naturalizados os que, na forma da lei, adquiram a
nacionalidade brasileira, exigida dos originários de países de
língua portuguesa apenas residência por cinco anos
ininterruptos e idoneidade moral.
03. (PC/PI - Agente de Polícia Civil - NUCEPE/2018)
Pode-se afirmar que Nacionalidade é o vínculo jurídico que se
estabelece entre um indivíduo e o Estado, pelo qual aquele se
torna parte integrante do povo deste. Acerca da Nacionalidade,
marque a alternativa CORRETA.
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
Apostila Digital Licenciada para Gerson Pedro da Silva Neto - gersonpedro_gp@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
(A) São brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai
brasileiro ou mãe brasileira, desde que venham a residir na
República Federativa do Brasil e optem, desde que não
atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.
(B) São brasileiros natos os que, na forma da lei, adquiram
a nacionalidade brasileira, exigidas aos originários de países
de língua portuguesa apenas residência por um ano
ininterrupto e idoneidade moral.
(C) São brasileiros natos os estrangeiros de qualquer
nacionalidade, residentes na República Federativa do Brasil há
mais de quinze anos ininterruptos e sem condenação penal,
desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
(D) São brasileiros natos todos os que nascidos na
República Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
desde que estes não estejam a serviço de seu país.
(E) Em nenhuma hipótese será declarada a perda da
nacionalidade do brasileiro nato.
04. (TJ/MT - Analista Judiciário - UFMT/2016) Sobre a
nacionalidade, assinale a afirmativa INCORRETA.
(A) São brasileiros natos os filhos de pais estrangeiros
nascidos no Brasil, desde que estes não estejam a serviço de
seu país.
(B) São brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai
ou mãe brasileira, desde que qualquer um deles esteja a
serviço do Brasil.
(C) São brasileiros naturalizados os originários dos países
de língua portuguesa, na forma da lei, residentes por um ano
ininterrupto no Brasil.
(D) São brasileiros naturalizados os estrangeiros de
qualquer nacionalidade residentes no Brasil há mais de dez
anos e sem condenação penal.
05. (TRT 14ª Região - Técnico Judiciário - FCC/2016)
As irmãs Catarina e Gabriela são brasileiras naturalizadas.
Ambas possuem carreira jurídica brilhante, destacando-se
profissionalmente. Catarina almeja ocupar o cargo de Ministra
do Supremo Tribunal Federal e Gabriela almeja ocupar o cargo
de Ministra do Tribunal Superior do Trabalho. Neste caso, com
relação ao requisito nacionalidade,
(A) nenhuma das irmãs poderá alcançar o cargo almejado.
(B) ambas as irmãs poderão alcançar o cargo almejado,
independentemente de qualquer outra exigência legal.
(C) apenas Gabriela poderá alcançar o cargo almejado.
(D) apenas Catarina poderá alcançar o cargo almejado.
(E) ambas as irmãs só poderão alcançar o cargo almejado
se tiverem mais de quinze anos de naturalização.
Gabarito
01.A / 02.D / 03.D / 04.D / 05.C
Direitos Políticos
São as regras que disciplinam o exercício da soberania
popular e a participação nos negócios jurídicos do Estado. São
os direitos de participar da vida política do País, da formação
da vontade nacional incluindo os de votar e ser votado. Os
direitos políticos consistem no exercício da soberania popular
das mais diversas formas, como o da inciativa popular no
processo legislativo, o de propor ação popular e o de organizar
e participar dos partidos políticos.
Definições Correlatas
Regime de governo ou regime político: é um complexo
estrutural de princípios e forças políticas que configuram
determinada concepção do Estado e da Sociedade, e que
inspiram seu ordenamento jurídico.
16
 APOSTILAS OPÇÃO
Estado de direito: é aquele em que todos estão
igualmente submetidos à força das leis.
Estado democrático de direito: é aquele que permite a
efetiva participação do povo na administração da coisa
pública, visando sobretudo alcançar uma sociedade livre, justa
e solidária em que todos (inclusive os governantes) estão
igualmente submetidos à força da lei.
Cidadão: na linguagem popular, povo, população e
nacionalidade são expressões que se confundem.
Juridicamente, porém, cidadão é aquele nacional que está no
gozo de seus direitos políticos, sobretudo o voto.
População: é conceito meramente demográfico.
Povo: é o conjunto dos cidadãos.
Cidadania: é conjunto de direitos fundamentais e de
participação nos destinos do Estado. Tem sua face ativa
(direito de escolher os governantes) e sua face passiva (direito
de ser escolhido governante). Alguns, porém, por imposição
constitucional, podem exercer a cidadania ativa (ser eleitor),
mas não podem exercer a cidadania passiva (ser candidato), a
exemplo dos analfabetos (art. 14, § 4.º, da CF). Alguns atributos
da cidadania são adquiridos gradativamente, a exemplo da
idade mínima exigida para alguém concorrer a um cargo
eletivo (18 anos para Vereador, 21 anos para Deputado etc.).
Segundo Dallari12: “A cidadania expressa um conjunto de
direitos que dá à pessoa a possibilidade de participar
ativamente da vida e do governo de seu povo. Quem não tem
cidadania está marginalizado ou excluído da vida social e da
tomada de decisões, ficando numa posição de inferioridade
dentro do grupo social”.
Ao contrário dos direitos humanos – que tendem à
universalidade dos direitos do ser humano na sua dignidade –
, a cidadania moderna, embora influenciada por aquelas
concepções mais antigas, possui um caráter próprio e possui
duas categorias: formal e substantiva.
Cidadania formal é, conforme o direito internacional,
indicativo de nacionalidade, de pertencimento a um Estado-
Nação, por exemplo, uma pessoa portadora da cidadania
brasileira.
Cidadania substantiva é definida como a posse de direitos
civis, políticos e sociais. Essa última forma de cidadania é a que
nos interessa.
A cidadania moderna se constituiu por três tipos de
direito:
Civil: direitos inerentes à liberdade individual, liberdade
de expressão e de pensamento; direito de propriedade e de
conclusão de contratos; direito à justiça; que foi instituída no
século 18;
Política: direito de participação no exercício do poder
político, como eleito ou eleitor, no conjunto das instituições de
autoridade pública, constituída no século 19;
Social: conjunto de direitos relativos ao bem-estar
econômico e social, desde a segurança até ao direito de
partilhar do nível de vida, segundo os padrões prevalecentes
na sociedade, que são conquistas do século 20.
Modalidades
Há duas modalidades de Direitos Políticos, os positivos
(ativos e passivos) e os negativos.
Direitos Políticos Positivos
São normas que possibilitam ao cidadão a participação na
vida pública, incluindo os direitos de votar e ser votado13.
12DALLARI, Direitos Humanos e Cidadania. São Paulo: Moderna, 1998.
13 Rodrigo Cesar Rebello Pinho, Teoria Geral da Constituição e Direitos
Fundamentais, 12ª edição.
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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Por muitas vezes as bancas examinadoras trazem o nome
sufrágio em certames, que nas palavras de Motta14, O sufrágio
constitui a essência dos direitos políticos, e corresponde ao
direito de participar da vida política do Estado. Na lição de José
Afonso da Silva15, é um direito público subjetivo, de natureza
política, que confere ao cidadão a prerrogativa de eleger, de ser
eleito e de participar da organização e da atividade política do
Estado.
O núcleo do direito ao sufrágio é, pois, constituído pela
capacidade eleitoral ativa – denominada alistabilidade, que
corresponde à capacidade de votar – e pela capacidade
eleitoral passiva – denominada elegibilidade, que corresponde
à capacidade de ser eleito.
No Brasil, o sufrágio possui caráter universal. Todos os
brasileiros, sejam natos ou naturalizados (bem como os
portugueses equiparados) têm o direito de exercê-lo, uma vez
preenchidos os requisitos legais e constitucionais, nenhum
deles discriminatório, vinculado a aspectos culturais ou
econômicos.
Direitos políticos ativos (cidadania ativa ou
capacidade eleitoral ativa)
É o direito de votar. Pressupostos:
a) Alistamento eleitoral na forma da lei;
b) Nacionalidade brasileira;
c) Idade mínima de 16 anos;
d) Não ser conscrito16 durante o serviço militar
obrigatório.
Características do Voto
a) Direto: o cidadão vota diretamente no candidato a que
se pretende eleger.
b) Secreto: não há publicidade do voto, para garantir a
lisura das votações, inibindo a intimidação e o suborno.
c) Universal: não há distinção ou discriminação, como as de
ordem econômica ou intelectual.
d) Periódico: os mandatos são por tempo determinado.
e) Livre: o cidadão escolhe o candidato em que quer votar
livremente.
f) Personalíssimo: não há possibilidade de voto por
procuração.
g) Obrigatório: além de um direito, é também um dever
jurídico, social e político.
h) Igualitário: o voto tem valor igual a todos. É a aplicação
do Direito Político da garantia de que todos são iguais perante
a lei (cada eleitor vale um único voto - one man, one vote).
Não se confunde voto direto com democracia direta. Na
verdade, a democracia direta em que os cidadãos se reúnem e
exercem sem intermediários os poderes governamentais,
administrando e julgando, pode ser classificada como
reminiscência histórica. Afinal, o tamanho dos Estados
modernos e a complexidade de suas administrações já não
permitem tal forma de participação.
Direitos políticos passivos (cidadania passiva ou
capacidade eleitoral passiva)
É o direito de ser votado (normas de elegibilidade). Para
que isso ocorra, o candidato deve seguir algumas condições:
a) Nacionalidade brasileira (observada a questão da
reciprocidade, quanto aos portugueses, e que apenas alguns
cargos são privativos de brasileiros natos);
b) Pleno exercício dos direitos políticos;
c) Alistamento eleitoral;
d) Domicílio eleitoral na cidade ou estado para o qual
concorre;
e) Filiação partidária (pelo menos um ano antes das
eleições, nos termos do art. 18 da Lei Federal n. 9.096/95);
14 MOTTA, Sylvio. Direito Constitucional. 27ª edição, 2018.
15 Apud MOTTA, Sylvio. Direito Constitucional. 27ª edição, 2018.
16 Conscrito: são os recrutados para o serviço militar obrigatório.
17
 APOSTILAS OPÇÃO
f) Idade mínima de acordo com o cargo que se pleiteia
candidatar.
A aquisição da elegibilidade, portanto, ocorre
gradativamente. De acordo com o § 2.º do art. 11 da Lei nº
9.504/97, a idade mínima deve estar preenchida até a data da
posse. Há, contudo, entendimento jurisprudencial no sentido
de que o requisito da idade mínima deve estar satisfeito na
data do pleito. Não há idade máxima limitando o acesso aos
cargos eletivos.
É critério para elegibilidade contar com:
35 anos 30 anos 21 anos 18 anos
- Presidente - Governador - Deputado -
e Vice- e Vice- Federal, Vereador
Presidente Governador Deputado
da de Estado e Estadual ou
República e do Distrito Distrital,
Senador Federal - Prefeito,
Vice-Prefeito
e Juiz de paz
Direitos Políticos Negativos
São as circunstâncias que acarretam a perda ou suspensão
dos direitos políticos, ou que caracterizam a inelegibilidade,
restringindo ou mesmo impedindo que uma pessoa participe
dos negócios jurídicos de uma nação.
Inelegibilidades
São circunstâncias previstas na constituição ou em leis
complementares que impedem o cidadão de exercer total ou
parcial sua capacidade de eleger-se.
A inelegibilidade se divide em absoluta e relativa:
a) Inelegibilidade absoluta: são os inelegíveis para
qualquer cargo eletivo em todo o território nacional, os
inalistáveis (incluídos os conscritos e os estrangeiros – quem
não pode votar, não pode ser votado) e os analfabetos. O
exercício do mandato não afasta a inelegibilidade, conforme
estabelece a Súmula nº 15 do Tribunal Superior Eleitoral
(TSE).
b) Inelegibilidade relativa: o cidadão pode se candidatar
apenas para determinados cargos, não para todos. Ex.:
I) Terceiro mandato sucessivo;
II) Função na qual ocupa para concorrer a outros cargos: o
Presidente, Governadores e Prefeitos, que pretendem
concorrer a outros cargos, devem renunciar aos respectivos
mandatos até 6 meses antes do pleito;
III) Parentesco: são inelegíveis no território na
circunscrição do titular o cônjuge e os parentes consanguíneos
e afins até o segundo grau ou por adoção do Presidente da
República, Governador, Prefeito ou quem haja substituído
dentro de 6 meses anteriores ao pleito. Os parentes e o
cônjuge, porém, são elegíveis para quaisquer cargos fora da
jurisdição do respectivo titular do mandato e mesmo para
cargo de jurisdição mais ampla. Exemplo: O filho de um
Prefeito Municipal pode ser candidato a Deputado, a Senador,
a Governador ou a Presidente da República, ainda que não haja
desincompatibilização de seu pai;
IV) Militares: o militar alistável é elegível, porém, se tiver
menos de 10 anos de serviço, deverá afastar-se de suas
atividades e, se tiver mais de 10 anos de serviço, será agregado
pela autoridade superior e, caso eleito, será no ato da
diplomação automaticamente inativo.
Perda e Suspensão dos Direitos Políticos
É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda
(privação definitiva) ou suspensão (privação temporária)
acontecerá nos casos previstos no art. 15 da CF/88. A perda
(reaquisição depende de requerimento) diferencia-se da
suspensão (reaquisição dos direitos políticos é automática).
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Perda dos Direitos Políticos
a) Cancelamento da naturalização por sentença transitada
em julgado: somente os nacionais (natos ou naturalizados) e
os portugueses com residência permanente no Brasil
(preenchido o requisito da reciprocidade) podem alistar-se
como eleitores e candidatos. O cancelamento da naturalização
é hipótese de perda dos direitos políticos, e a Lei nº 818/49
prevê sua incidência em caso de atividades nocivas ao
interesse nacional.
b) Recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa: a recusa de cumprir obrigações a todos
imposta ou prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VII, da
CF, implica a perda dos direitos políticos, pois não há hipótese
de restabelecimento automático. A Lei nº 8.239/91 incluiu a
hipótese como sendo de suspensão dos direitos políticos, pois
a qualquer tempo o interessado pode cumprir as obrigações
devidas e regularizar a sua situação.
Suspensão dos Direitos Políticos
a) Incapacidade civil absoluta: são as hipóteses previstas
na lei civil, em especial no art. 5º do Código Civil, e
supervenientes à aquisição dos direitos políticos. Desde a
Constituição Federal de 1946, a incapacidade civil absoluta
está incluída como causa de suspensão dos direitos políticos.
b) Condenação criminal transitada em julgado: a
condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos, é causa de suspensão dos direitos
políticos.
c) Improbidade administrativa (art. 15, V, da CF): a
improbidade administrativa, prevista no art. 37, §4º, da CF, é
uma imoralidade caracterizada pelo uso indevido da
Administração Pública em benefício do autor da improbidade
ou de terceiros, não dependendo da produção de danos ao
patrimônio público material. Seu reconhecimento gera a
suspensão dos direitos políticos do improbo.
d) Condenação por crime de responsabilidade: a
condenação por crime de responsabilidade pode resultar na
inelegibilidade do condenado por até oito anos, mas não afeta
o direito de votar.
Democracia Participativa ou Semidireta
É a possibilidade da participação popular no poder por
meio de um processo. Os principais institutos da democracia
direta (participativa) no Brasil são a iniciativa popular, o
referendo popular e o plebiscito.
Iniciativa Popular
Uma das formas de o povo exercer diretamente seu poder
é a iniciativa popular, pela qual 1% do eleitorado nacional,
distribuídos por pelo menos cinco Estados-Membros, com não
menos de três décimos de 1% dos eleitores de cada um deles,
apresenta à Câmara dos Deputados um projeto de lei
(complementar ou ordinária).
Referendo
O referendo popular é a forma de manifestação popular
pela qual o eleitor aprova ou rejeita uma atitude
governamental já manifestada. Normalmente, verifica-se
quando uma emenda constitucional ou um projeto de lei
aprovado pelo Poder Legislativo é submetido à aprovação ou
rejeição dos cidadãos antes de entrar em vigor. Nas questões
de relevância nacional, de competência do Poder Legislativo
ou do Poder Executivo (matéria constitucional, administrativa
ou legislativa), bem como no caso do § 3.º do art. 18 da CF
(incorporação, subdivisão ou desmembramento de um
Estado), a autorização e a convocação do referendo popular e
do plebiscito são da competência exclusiva do Congresso
Nacional, nos termos do art. 49, XV, da Constituição Federal,
18
 APOSTILAS OPÇÃO
combinado com a Lei nº 9.709/98 (em especial os artigos 2º e
3º).
A iniciativa da proposta do referendo ou do plebiscito deve
partir de 1/3 dos Deputados Federais ou de 1/3 dos
Senadores. A aprovação da proposta é manifestada
(exteriorizada) por decreto legislativo que exige o voto
favorável da maioria simples dos Deputados Federais e dos
Senadores (voto favorável de mais da metade dos presentes à
sessão, observando-se que para a votação ser iniciada exige-se
a presença de mais da metade de todos os parlamentares da
casa). O referendo deve ser convocado no prazo de trinta dias,
a contar da promulgação da lei ou da adoção de medida
administrativa sobre a qual se mostra conveniente à
manifestação popular direta.
Plebiscito
O plebiscito é a consulta popular prévia pela qual os
cidadãos decidem ou demostram sua posição sobre
determinadas questões. A convocação de plebiscitos é de
competência exclusiva do Congresso Nacional quando a
questão for de interesse nacional.
Veto Popular
O veto popular é um modo de consulta ao eleitorado sobre
uma lei existente, visando revogá-la pela votação direta. Foi
aprovado em 1º turno pela Assembleia Nacional Constituinte,
mas acabou sendo rejeitado no 2º turno, não sendo incluído na
Constituição Federal de 1988.
Recall
É a chamada para voltar, que também não está prevista em
nosso sistema constitucional. É uma forma de revogação de
mandato, de destituição, pelos próprios eleitores, de um
representante eleito, que é submetido a uma reeleição antes
do término do seu mandato.
Impeachment
É parecido com o recall-político, mas com ele não se
confunde. Apesar de ambos servirem para pôr fim ao mandato
de um representante político, os dois institutos diferem
quanto à motivação e à iniciativa (titularidade) do ato de
cassação do mandato. Para que se desencadeie o processo de
impeachment, é necessário motivação, ou seja, é preciso que
se suspeite da prática de um crime ou de uma conduta
inadequada para o cargo. Já no recall, tal exigência não existe:
o procedimento de revogação do mandato pode ocorrer sem
nenhuma motivação específica. Ou seja, o recall é um
instrumento puramente político.
Outra diferença é que, no impeachment, o procedimento é
geralmente desencadeado e decidido por um órgão legislativo,
enquanto que, no recall, é o povo que toma diretamente a
decisão de cassar ou não o mandato.
Pluralismo Político
Há que se relembrar inexistir uma democracia substancial
sem a garantia do pluralismo político, caracterizado pela
convivência harmônica dos interesses contraditórios. Para
tanto, há que se garantir a ampla participação de todos
(inclusive das minorias) na escolha dos membros das casas
legislativas, reconhecer a legitimidade das alianças (sem
barganhas espúrias) que sustentam o Poder Executivo e
preservar a independência e a transparência dos órgãos
jurisdicionais a fim de que qualquer lesão ou ameaça de lesão
possa ser legitimamente reparada por um órgão imparcial do
Estado.
17 SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32ª ed. Rev.
E atual. – São Paulo: Malheiros Editores, 2009
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Sistemas Eleitorais
O sistema eleitoral é o procedimento que vai orientar o
processo de escolha dos candidatos.
Para Silva17, sistema eleitoral é “o conjunto de técnicas e
procedimentos que se empregam na realização das eleições,
destinados a organizar a representação do povo no território
nacional”. São conhecidos três tipos de sistemas eleitorais:
a) Majoritário;
b) Proporcional;
c) Misto.
O sistema majoritário é aquele em que são eleitos os
candidatos que tiveram o maior número de votos para o cargo
disputado. Por esse sistema são disputadas, no Brasil, as
eleições para os cargos de presidente da República,
governadores, prefeitos e senadores. Deve-se observar, ainda,
que, para os cargos de presidente, governador e prefeitos de
municípios com mais de duzentos mil eleitores, é necessária a
obtenção da maioria absoluta de votos, não computados os em
branco e os nulos, no primeiro turno, sob pena de se realizar o
segundo turno com os dois candidatos mais votados.
O sistema proporcional, por sua vez, é utilizado para os
cargos que têm várias vagas, como vereadores e deputados, e
por ele são eleitos os candidatos mais votados de cada partido
ou coligação.
Tal sistema objetiva distribuir proporcionalmente as vagas
entre os partidos políticos que participam da disputa e, com
isso, viabilizar a representação de todos os setores da
sociedade no parlamento.
A ideia do sistema proporcional é de que a votação seja
transformada em mandato, na ordem da sua proporção, isto é,
o partido que obtiver, por exemplo, 10% dos votos deve
conseguir transformá-los em torno de 10% das vagas
disputadas.
Por fim, o sistema misto é aquele que procura combinar o
sistema proporcional com o sistema majoritário. Muito se tem
debatido sobre sua implantação no Brasil e há propostas para
que esse sistema seja chamado de distrital misto, já que, por
ele, parte dos deputados é eleita pelo voto proporcional e parte
pelo majoritário.
Alistamento Eleitoral (Capacidade Eleitoral Ativa)
Cabe privativamente à União legislar sobre matéria
eleitoral. Tanto o Presidente da República quanto o Tribunal
Superior Eleitoral podem expedir as instruções que julgarem
convenientes à boa execução das leis eleitorais; poder
regulamentar que excepcionalmente pode ser exercido
também pelos Tribunais Regionais Eleitorais nas suas
respectivas circunscrições.
O alistamento eleitoral (integrado pela qualificação e pela
inscrição) e o voto são obrigatórios para os maiores de dezoito
anos. São facultativos, contudo, para o analfabeto, para os
maiores de dezesseis anos (até a data do pleito, conforme
prevê o art. 12 da Resolução n. 20.132/98) e menores de
dezoito, bem como para os maiores de setenta anos.
O art. 7.º do Código Eleitoral especifica as sanções para
quem não observa a obrigatoriedade de se alistar e votar. Sem
a prova de que votou na última eleição, pagou a respectiva
multa ou se justificou devidamente, o eleitor não poderá obter
passaporte ou carteira de identidade, inscrever-se em
concurso público, receber remuneração dos entes estatais ou
paraestatais, renovar matrícula em estabelecimento oficial de
ensino etc.
19
 APOSTILAS OPÇÃO
Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e,
durante o serviço militar obrigatório, o conscrito (aquele que,
regularmente convocado, presta o serviço militar obrigatório
ou serviço alternativo, incluindo-se no conceito os médicos,
dentistas, farmacêuticos e veterinários que prestam o serviço
militar obrigatório após o encerramento da faculdade). O
conscrito que se alistou e adquiriu o direito de voto antes da
conscrição tem sua inscrição mantida, mas não pode exercer o
direito de voto até que o serviço militar ou alternativo esteja
cumprido.
Vamos conferir os artigos pertinentes da Constituição
Federal:
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos,
e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º - O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º - Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e,
durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
§ 3º - São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da
República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado
e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º - São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e
do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para
um único período subsequente.
§ 6º - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis
meses antes do pleito.
§ 7º - São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo
grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governador
de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de
quem os haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao
pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à
reeleição.
§ 8º - O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes
condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no
ato da diplomação, para a inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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probidade administrativa, a moralidade para exercício de
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do
poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou
emprego na administração direta ou indireta.
§ 10 - O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a
Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da
diplomação, instruída a ação com provas de abuso do poder
econômico, corrupção ou fraude.
§ 11 - A ação de impugnação de mandato tramitará em
segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se
temerária ou de manifesta má-fé.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda
ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada
em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em
vigor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que
ocorra até um ano da data de sua vigência.
Questões
01.(Câmara Legislativa do Distrito Federal - Técnico
Legislativo - FCC/2018) De acordo com a Constituição
Federal, a soberania popular é exercida, nos termos da lei, por
meio de instrumentos como
(A) o plebiscito, o referendo, a iniciativa popular e o voto
direto e aberto.
(B) a iniciativa popular e o voto indireto e secreto.
(C) o sufrágio universal e o voto indireto e secreto.
(D) a iniciativa popular, o referendo e o voto indireto e
aberto
(E) o plebiscito e o referendo.
02. (Câmara Legislativa do Distrito Federal - Técnico
Legislativo - FCC/2018) A respeito do que estabelece a
Constituição Federal sobre a nacionalidade e os direitos
políticos,
(A) não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e,
durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
(B) as idades mínimas para a elegibilidade relativa aos
cargos de Presidente da República e Senador são,
respectivamente, de 35 e 30 anos.
(C) entre os cargos privativos de brasileiro nato, estão o de
Presidente da República, Senador, Ministro do Supremo
Tribunal Federal e oficial da Forças Armadas.
(D) o alistamento eleitoral e o voto são facultativos para os
maiores de 60 anos.
(E) a lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos na
Constituição ou na Lei de Migração.
03. (IFF - Operador de Máquinas Agrícolas -
FCM/2016) Sobre os Direitos Políticos, previstos na
Constituição da República Federativa do Brasil de 1988,
analise as afirmativas abaixo, e marque (V) para verdadeiro ou
(F) para falso:
( ) Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, na forma e gradação
previstas em lei.
20
 APOSTILAS OPÇÃO
( ) A soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto indireto e aberto, com valor igual para
todos.
( ) A filiação partidária é uma condição de elegibilidade.
( ) O alistamento e o voto são obrigatórios para os maiores
de dezesseis anos.
A sequência correta é
(A) V, V, F, V.
(B) F, V, F, F.
(C) V, V, V, F.
(D) F, V, F, V
(E) V, F, V, F.
04. (TRT 23ª REGIÃO/MT) - Técnico Judiciário -
FCC/2016) A respeito dos direitos políticos, considere:
I. São condições de elegibilidade, dentre outras, a idade
mínima de trinta e cinco anos para Presidente e Vice-
Presidente da República e Senador, trinta anos para
Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal
e vinte um anos para Prefeito, Vice-Prefeito e Juiz de Paz.
II. O alistamento eleitoral e o voto são obrigatórios,
inclusive para os conscritos, durante o período de serviço
militar obrigatório.
III. Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e
os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até
seis meses antes do pleito.
IV. São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo
grau ou por adoção, do Presidente da República, do
Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, do
Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e
candidato à reeleição.
Está correto o que consta APENAS em
(A) II e IV.
(B) I e IV.
(C) I, III e IV.
(D) II e III.
(E) I e III.
05. (Prefeitura de Ilhéus/BA - Procurador -
CONSULTEC/2016) É vedada a cassação de direitos políticos,
cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de
(A) suspensão da naturalização por sentença transitada
em julgado, enquanto durarem seus efeitos.
(B) incapacidade civil relativa.
(C) condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos.
(D) recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do Art. 5º, XVIII da CF.
(E) improbidade administrativa, exclusivamente para os
ocupantes de mandato eletivo.
Gabarito
01.E / 02.A / 03.E / 04.C / 05.C
Partidos Políticos
São as pessoas jurídicas de direito privado, destinadas a
assegurar, no interesse do regime democrático, a
autenticidade do sistema representativo e a defender os
direitos fundamentais. São ainda, associações constituídas
para a participação da vida política de um país, para a
formação da vontade nacional, com objetivos de propagação
18 Rodrigo Cesar Rebello Pinho, Teoria Geral da Constituição e Direitos
Fundamentais, 12ª edição.
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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de ideias e de conquista, total ou parcial do poder político. São
peças fundamentais de um sistema político democrático,
destinadas “a assegurar, no interesse do regime democrático,
a autenticidade do sistema representativo e a defender os
direitos fundamentais definidos na Constituição Federal”18.
Dentro desse contexto, compete aos partidos de situação,
além de propagar e implantar as ideias constantes do estatuto
do partido, dar sustentação política ao governo no Parlamento,
aprovando seus projetos. Aos partidos de oposição, além da
propaganda de ideias e da luta pela conquista do poder
político, compete à fiscalização dos atos do governo, bem como
a formulação de políticas alternativas.
Deve existir uma identidade política do candidato com o
partido pelo qual concorre às eleições populares. Pelo
princípio da fidelidade partidária, o parlamentar eleito deve
observar o programa ideológico do partido em que se
inscreveu e as diretrizes dos órgãos de direção partidária.
Natureza Jurídica
Após a constituição de 1988 a natureza jurídica dos
partidos políticos passaram a ser de pessoa jurídica de direito
privado. Os partidos políticos são criados de acordo com a lei
civil, para depois ter o seu estatuto registrado no órgão
máximo da Justiça Eleitoral.
Regras e Princípios Constitucionais
Ampla Liberdade Partidária
Assegura aos partidos políticos a liberdade de criação
(fundar novo partido político), fusão (união de dois ou mais em
um só), incorporação (inclusão de um partido em outro) e a
extinção (dissolução de seus integrantes) dos partidos
políticos. Porém, essa liberdade partidária não é absoluta, pois
deve ser resguardada a soberania nacional, o regime
democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da
pessoa humana e observados os seguintes aspectos19:
1) Caráter nacional;
2) Proibição de recebimento de recursos financeiros de
entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;
3) Prestação de contas à Justiça Eleitoral;
4) Funcionamento parlamentar de acordo com a lei;
5) Vedação da utilização pelos partidos políticos de
organização paramilitar.
Autonomia Partidária
Os partidos políticos são dotados de AUTONOMIA, para
que possam definir sua estrutura interna, organização e
funcionamento. Deve constar nos estatutos partidários
normas a respeito da fidelidade e disciplina partidária. É
permitido também sanções partidárias, em caso de
infidelidade, podendo acarretar advertência ou até mesmo a
exclusão, mas NUNCA a perda de mandato, por estar
expressamente prevista no artigo 15 da CF.
Modelos de Organização Partidária
Há três modelos de organização partidária:
- Unipartidarismo: o regime é autoritário e só aceita a
existência de um único partido que divulgue as ideias do grupo
político dominante;
- Bipartidarismo: dois grandes partidos que se alternam
no poder com programas parcialmente definidos.
- Pluripartidarismo: é o método adotado em nosso país.
É a existência de diversos partidos políticos representativo de
todas as correntes de opinião da sociedade.
19 Pedro Lanza, Direito Constitucional Esquematizado. 16ª Edição.
21
 APOSTILAS OPÇÃO
Vejamos a seguir o texto constitucional pertinente ao
tema:
CAPÍTULO V
DOS PARTIDOS POLÍTICOS
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime
democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da
pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos financeiros de
entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para
definir sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha,
formação e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e
sobre sua organização e funcionamento e para adotar os
critérios de escolha e o regime de suas coligações nas eleições
majoritárias, vedada a sua celebração nas eleições
proporcionais, sem obrigatoriedade de vinculação entre as
candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou
municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidária. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade
jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no
Tribunal Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e
acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os
partidos políticos que alternativamente: (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em
pelo menos um terço das unidades da Federação, com um
mínimo de 2% (dois por cento) dos votos válidos em cada uma
delas; ou (Incluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais
distribuídos em pelo menos um terço das unidades da
Federação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 97, de
2017)
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de
organização paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos
previstos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e
facultada a filiação, sem perda do mandato, a outro partido que
os tenha atingido, não sendo essa filiação considerada para fins
de distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso
gratuito ao tempo de rádio e de televisão. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
Questões
01. (PGE/SP - Procurador do Estado - VUNESP/2018)
Acerca dos partidos políticos, assinale a alternativa correta.
(A) A filiação partidária é condição de elegibilidade,
cabendo aos partidos políticos, após adquirirem
personalidade jurídica de direito público interno no cartório
de registro civil do respectivo ente federativo ao qual é
vinculado, promover o registro de seus estatutos no Tribunal
Regional Eleitoral, ato conhecido como “notícia de criação de
partido político”.
(B) É assegurada aos partidos políticos autonomia para
definir o regime de suas coligações nas eleições proporcionais,
uma vez que há o vínculo de obrigatoriedade entre as
candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou
municipal.
(C) O direito a recursos do fundo partidário e acesso
gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, é garantido aos
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partidos políticos que tiverem elegido pelo menos quinze
Deputados Federais distribuídos em pelo menos um terço das
unidades da Federação.
(D) Ao eleito por partido que não preencher os requisitos
constitucionais que asseguram o direito ao fundo partidário é
vetado filiar-se a outro partido que os tenha atingido, uma vez
que a lei procura assegurar a igualdade na distribuição dos
recursos e de acesso gratuito ao tempo de rádio e de televisão.
(E) Os partidos políticos não podem estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidária, assim como são proibidos de
receber recursos financeiros de entidade ou governo
estrangeiros ou de subordinação a estes.
02. (PC/BA - Investigador de Polícia - VUNESP/2018)
De acordo com a Constituição, assinale a alternativa correta
sobre os partidos políticos.
(A) É livre a criação, a fusão e a incorporação de partidos
políticos, mas a extinção, em função de sua importância na
democracia, exige a aprovação do Poder Público.
(B) Poderão possuir caráter regional nos Estados cuja
população seja superior a 1 (um) milhão de habitantes.
(C) É defeso aos partidos políticos o recebimento de
recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou
de subordinação a estes.
(D) Os partidos políticos, após adquirirem personalidade
jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos
perante o Tribunal Regional Eleitoral da respectiva entidade
da federação de sua sede.
(E) O acesso aos recursos do fundo partidário e ao rádio e
à televisão será destinado a todos os partidos políticos,
indiscriminadamente, para garantia da isonomia na
representação política.
03. (SANEAGO/GO - Advogado - UFG/2018) Nos termos
da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988,
somente terão direito a recursos do fundo partidário e acesso
gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os partidos
políticos que alternativamente obtiverem, nas eleições para a
Câmara dos Deputados, no mínimo, 3% (três por cento) dos
votos válidos, distribuídos em, pelo menos,
(A) um terço das unidades da Federação, com um mínimo
de 2% (dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas
ou tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais
distribuídos em, pelo menos, um terço das unidades da
Federação.
(B) dois terços das unidades da Federação, com um
mínimo de 1% (um por cento) dos votos válidos em cada uma
delas ou tiverem elegido pelo menos dez Deputados Federais
distribuídos em, pelo menos, dois terços das unidades da
Federação.
(C) dois terços das unidades da Federação, com um
mínimo de 2% (dois por cento) dos votos válidos em cada uma
delas ou tiverem elegido pelo menos doze Deputados Federais
distribuídos em, pelo menos, dois terços das unidades da
Federação.
(D) três quintos das unidades da Federação, com um
mínimo de 1% (um por cento) dos votos válidos em cada uma
delas ou tiverem elegido pelo menos quatorze Deputados
Federais distribuídos em, pelo menos, três quintos das
unidades da Federação.
04. (TRT 8ª Região (PA e AP) - Analista Judiciário -
CESPE/2016) Assinale a opção correta acerca do que dispõe a
CF sobre partidos políticos.
(A) Os partidos políticos possuem personalidade jurídica
de direito público.
(B) A previsão constitucional de que a lei regrará a função
parlamentar autoriza o estabelecimento, pela legislação
infraconstitucional, de padrões mínimos de desempenho
22
 APOSTILAS OPÇÃO
eleitoral como condição para funcionamento do partido nas
casas legislativas.
(C) É inconstitucional, por ofensa ao pluripartidarismo e ao
pluralismo político, a fixação de proporcionalidade entre a
representatividade partidária e a distribuição do fundo
partidário e do tempo na televisão e no rádio.
(D) A exigência de caráter nacional dos partidos políticos
visa resguardar o princípio federativo da unidade nacional.
(E) A vedação à utilização de organização paramilitar não
obsta que os partidos, em razão da autonomia que lhe é
constitucionalmente assegurada, convencionem indumentária
uniformizada ou que estabeleçam, em seu âmbito interno,
relação de comando e obediência baseada em hierarquia rígida
e fidelidade partidária.
05. (AMOSC/SC - Técnico administrativo - Cursiva) Na
Constituição Federal, Art. 17. É livre a criação, fusão,
incorporação e extinção de partidos políticos, resguardados a
soberania nacional, o regime democrático, o
pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana e observados os seguintes preceitos. Assinale a
alternativa correta.
I - caráter nacional
II - proibição de recebimento de recursos financeiros de
entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;
III - prestação de constas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
(A) I, II, III estão corretos
(B) I, III, IV estão corretos
(C) II, III, IV estão corretos
(D) Todas estão corretos
Gabarito
01.C / 02.C / 03.A / 04.D / 05.D
Da Administração Pública
(art. 37 ao 41 da C.F.);
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Podemos considerar administração pública como a
atividade desenvolvida pelo Estado ou seus delegados, sob o
regime de direito público, com fim de atendimento de modo
direto e imediato as necessidades concretas da coletividade.
Podem ser listadas como características a prática de atos
tão somente de execução: estes atos são denominados atos
administrativos; quem pratica estes atos são os órgãos e seus
agentes, que são sempre públicos; o exercício de atividade
politicamente neutra; sua atividade é vinculada à Lei e não à
Política; conduta hierarquizada; dever de obediência -
escalona os poderes administrativos do mais alto escalão até a
mais humilde das funções; prática de atos com
responsabilidade técnica e legal; busca a perfeição técnica de
seus atos, que devem ser tecnicamente perfeitos e segundo os
preceitos legais; caráter instrumental – a Administração
Pública é um instrumento para o Estado conseguir seus
objetivos.
A Administração serve ao Estado; competência limitada –
o poder de decisão e de comando de cada área da
Administração Pública é delimitada pela área de atuação de
cada órgão.
Disposições gerais
Administração pública é o conjunto de órgãos, serviços e
agentes do Estado que procuram satisfazer as necessidades da
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sociedade, tais como educação, cultura, segurança, saúde, etc.
Em outras palavras, administração pública é a gestão dos
interesses públicos por meio da prestação de serviços
públicos, sendo dividida em administração direta e indireta.
A Administração Pública direta se constitui dos serviços
prestados da estrutura administrativa da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios. Já a Administração Pública
indireta compreende os serviços prestados pelas autarquias,
fundações públicas, sociedades de economia mista e empresas
públicas. Conforme previsão constitucional, a Administração
Pública Direta e Indireta ou Fundacional, de qualquer dos
poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Podemos definir a Administração Pública como a atividade
mediante a qual as autoridades públicas tomam providências
para a satisfação das necessidades de interesse público,
utilizando, quando necessário, as prerrogativas do Poder
Público, para alcançar os fins que não sejam os próprios à
legislação ou à distribuição da justiça.
Sobre Administração Pública, o professor José Afonso da
Silva assim explica: “...É o conjunto de meios institucionais,
material, financeiro e humano preordenado à execução das
decisões políticas. Essa é uma noção simples de Administração
Pública que destaca, em primeiro lugar, que é subordinada ao
Poder político; em segundo lugar, que é meio e, portanto, algo de
que se serve para atingir fins definidos e, em terceiro lugar,
denota os dois aspectos: um conjunto de órgãos a serviço do
Poder político e as operações, as atividades administrativas” (in
Curso de Direito Constitucional Positivo).
Por sua vez, a Lei nº 9.784/99, que regula o processo
administrativo no âmbito federal, mas irradia sua força
normativa para os demais entes da federação, traz uma série
de princípios administrativos no seu art. 2º, senão vejamos:
Art. 2º “A Administração Pública obedecerá, dentre outros,
aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência”.
Princípios
Princípio da supremacia do interesse público
É sobreposição do interesse público em face do interesse
particular. Consiste no somatório dos interesses individuais
desde que represente o interesse majoritário, ou seja, a
vontade da maioria da sociedade. O interesse público
primário é o interesse direto do povo, é o interesse da
coletividade como um todo. Já o interesse público
secundário é o interesse direto do Estado como pessoa
jurídica, titular de direitos e obrigações, em resumo, é vontade
do Estado. Assim, a vontade do povo (interesse público
primário) e a vontade do Estado (interesse público
secundário) não se confundem.
Princípio da indisponibilidade do interesse público
Este princípio é o segundo pilar do regime jurídico-
administrativo, funcionando como contrapeso ao princípio da
Supremacia do Interesse Público. Ao mesmo tempo em que a
Administração tem prerrogativas e poderes exorbitantes para
atingir seus fins determinados em lei, ela sofre restrições,
limitações que não existem para o particular. Essas limitações
decorrem do fato de que a Administração Pública não é
proprietária da coisa pública, não é proprietária do interesse
público, mas sim, mera gestora de bens e interesses alheios
que pertencem ao povo.
É importante frisar a Administração Pública deverá se
pautar nos cinco princípios estabelecidos pelo “caput” do
artigo 37 da Constituição da República Federativa do Brasil de
1988. Os princípios são os seguintes: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
23
 APOSTILAS OPÇÃO
Princípio da legalidade
Consiste no fato de que o administrador somente poderá
fazer o que a lei permite.
Princípio da impessoalidade
Este princípio estabelece que a Administração Pública,
através de seus órgãos, não poderá, na execução das
atividades, estabelecer diferenças ou privilégios, uma vez que
deve imperar o interesse social e não o interesse particular
Princípio da moralidade administrativa
A Administração Pública, deve agir com boa-fé,
sinceridade, probidade, lealdade e ética. Tal princípio acarreta
a obrigação ao administrador público de observar não
somente a lei que condiciona sua atuação, mas também, regras
éticas extraídas dos padrões de comportamento designados
como moralidade administrativa (obediência à lei).
Princípio da publicidade
Tem por objetivo a divulgação de atos praticados pela
Administração Pública, obedecendo, todavia, as questões
sigilosas.
Princípio da eficiência
Busca a excelência e a efetividade nos atos da
Administração Pública.
Vejamos o que prevê a norma constitucional sobre o
tema:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Seção I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também,
ao seguinte:
Dica! Para conseguir memorizar e nunca mais
esquecer quais são os mais importantes princípios
constitucionais da Administração Pública, basta unir as
iniciais de cada destes e, com isso, chegaremos à palavra
mnemônica “LIMPE”. Lembre-se sempre do “LIMPE”, as
bancas adoram questões sobre esse tema.
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
Não esqueça! Há cargos que os estrangeiros não podem
ocupar, como os cargos privativos de brasileiro nato (art. 12, §
3°).
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações
para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração;
Súmula Vinculante 43 É inconstitucional toda
modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-
se, sem prévia aprovação em concurso público destinado ao
seu provimento, em cargo que não integra a carreira na qual
anteriormente investido.
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
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IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de
convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou
de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão,
a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se
apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento;
Súmula Vinculante 13 - A nomeação de cônjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o
exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de
função gratificada na administração pública direta e
indireta em qualquer dos poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste
mediante designações recíprocas, viola a Constituição
Federal.
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre
associação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos
públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os
critérios de sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo
determinado para atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público;
Não esqueça! Essas contratações são feitas para situações
de emergência ou extremamente peculiares.
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados
por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem
distinção de índices;
Não confunda! Subsídio X Remuneração X Vencimento:
Subsídio: Está prevista na Constituição, é uma forma de
retribuição obrigatória, paga em parcela única para os
membros de poder, detentores de mandatos eletivos, ex.
Ministros de estados e secretários estaduais.
Remuneração: É a soma do vencimento do cargo mais as
vantagens e benefícios estabelecidos por lei.
Vencimento: é a retribuição pelo exercício de cargo, com
valor fixado em lei.
Súmula vinculante 42-STF: É inconstitucional a
vinculação do reajuste de vencimentos de servidores
estaduais ou municipais a índices federais de correção
monetária.
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos,
funções e empregos públicos da administração direta,
autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e
os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória,
percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens
pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o
subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do
Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal
do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos
Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo
e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça,
24
 APOSTILAS OPÇÃO
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento
do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este
limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e
aos Defensores Públicos;
Este inciso refere-se aos tetos remuneratórios. O teto é a
soma de todos os ganhos do agente político, pode ser dividido
em geral (nenhum servidor público no Brasil poderá ter
remuneração que exceda o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do STF) e específicos (cada ente da federação
possui regras próprias sobre o teto).
União: há apenas o teto geral do subsídio de ministro do
STF; é igual para todos os poderes.
Estados e DF: há tetos especiais para cada poder:
1) Poder Executivo: o subsídio mensal do Governador;
2) Poder Legislativo: o subsídio dos deputados estaduais ou
distritais;
3) Poder Judiciário: o subsídio dos desembargadores do TJ,
limitado a 90,25% do subsídio de ministro do STF, sendo
aplicável este limite também ao MP, Procuradores e Defensores
Públicos.
Municípios: o teto é o subsídio do Prefeito.
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do
Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer
espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de
pessoal do serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor
público não serão computados nem acumulados para fins de
concessão de acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e
empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos
incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e
153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais
de saúde, com profissões regulamentadas;
Dica! Este inciso costuma ser muito cobrado em
concursos públicos, então é importante saber as situações
em que é permitida a acumulação remunerada de cargos
públicos.
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e
funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais
terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição,
precedência sobre os demais setores administrativos, na forma
da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia
e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a
criação de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso
anterior, assim como a participação de qualquer delas em
empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure igualdade
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de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que
estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá
as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis
à garantia do cumprimento das obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao
funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras
específicas, terão recursos prioritários para a realização de suas
atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o
compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, na
forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III
implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade
responsável, nos termos da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário
na administração pública direta e indireta, regulando
especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de
atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e
interna, da qualidade dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a
informações sobre atos de governo, observado o disposto no art.
5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na
administração pública.
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma
e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos
praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem
prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de
ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao
ocupante de cargo ou emprego da administração direta e
indireta que possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá
ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que tenha por objeto a
fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade,
cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho,
direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal."
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e
às sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que
receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com
a remuneração de cargo, emprego ou função pública,
ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Constituição,
os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de
livre nomeação e exoneração.
25
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as
parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste
artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em
seu âmbito, mediante emenda às respectivas Constituições e Lei
Orgânica, como limite único, o subsídio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio
mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, não se
aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Acumulação de Cargo Público com Mandato Eletivo
A situação funcional do servidor público que passa a
desempenhar mandato eletivo é tratada com especificidade
pelo art. 38 da Constituição Federal, que estabelece as soluções
em relação à acumulação de cargos, empregos ou funções com
cargos eletivos.
Vejamos o artigo 38, CF
Art. 38. Ao servidor público da administração direta,
autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo,
aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua
remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo
compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu
cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do
cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a
norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o
exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado
para todos os efeitos legais, exceto para promoção por
merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de
afastamento, os valores serão determinados como se no
exercício estivesse.
Questões
01. (CREA/SP - Analista Advogado - NR/2017) A
administração pública, a teor do que dispõe o art. 37 da
Constituição Federal, deve atender aos seguintes princípios
nele contidos:
(A) Legalidade, impessoalidade, moralidade, celeridade,
eficiência.
(B) Legalidade, pessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência.
(C) Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência.
(D) Legalidade, impessoalidade, contraditório, publicidade
e eficiência.
(E) Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
isonomia.
02. (CRQ - 19ª Região (PB) - Assistente Administrativo
- EDUCA/2017) De acordo com a Constituição Federal, em seu
art.37, a administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte, EXCETO:
(A) Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis
aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em
lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
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(B) A investidura em cargo ou emprego público depende
de aprovação prévia em concurso público de provas ou de
provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração.
(C) O prazo de validade do concurso público será de até
três anos, prorrogável uma vez, por igual período.
(D) Durante o prazo improrrogável previsto no edital de
convocação, aquele aprovado em concurso público de provas
ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre
novos concursados para assumir cargo ou emprego, na
carreira.
(E) As funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos
casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei,
destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e
assessoramento.
03. (PC/GO - Escrivão de Polícia Substituto -
CESPE/2016) No que se refere à administração pública,
assinale a opção correta.
(A) É vedada a acumulação não remunerada de cargos,
empregos e funções públicos na administração direta, nas
autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder público.
(B) As obras, os serviços, as compras e as alienações serão
contratados mediante processo de licitação pública que
assegure igualdade de condições a todos os concorrentes,
permitindo-se exigências de qualificação técnica e econômica
indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações, nos
termos da lei.
(C) Agente público que cometer ato de improbidade
administrativa estará sujeito à cassação de direitos políticos, à
perda da função pública, à indisponibilidade dos bens e ao
ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei,
sem prejuízo da ação penal cabível.
(D) A remuneração dos servidores públicos organizados
em carreira não pode ser fixada exclusivamente por subsídio
constituído de parcela única.
(E) Os cargos em comissão, que devem ser ocupados
exclusivamente por servidores de carreira, destinam-se
apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
04. (EBSERH - Advogado - IBFC/2017) Assinale a
alternativa correta com base nas previsões da Constituição
Federal sobre a Administração Pública.
(A) Os vencimentos dos cargos do Poder Executivo e do
Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo
Poder Legislativo
(B) São garantidas a vinculação e a equiparação de
quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de
remuneração de pessoal do serviço público
(C) Os acréscimos pecuniários percebidos por servidor
público não serão computados nem acumulados para fins de
concessão de acréscimos ulteriores
(D) É vedado ao servidor público civil o direito qualquer
associação sindical
(E) A lei reservará percentual dos cargos e empregos
públicos para as pessoas portadoras de deficiência, mas não
poderá definir critérios de sua admissão.
05. (TRE/PE - Técnico Judiciário - Área Administrativa
- CESPE/2017) Assinale a opção correta acerca dos
vencimentos e das remunerações dos servidores públicos.
(A) Os acréscimos pecuniários recebidos por servidor
público tornam-se vinculativos para o futuro.
26
 APOSTILAS OPÇÃO
(B) De regra, é permitida a acumulação remunerada de
cargos públicos, ressalvadas as exceções constitucionais.
(C) É possível a concessão de equiparação de remuneração
de servidores públicos.
(D) Os vencimentos dos cargos do Poder Judiciário
poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo.
(E) Como regra, o subsídio e os vencimentos dos ocupantes
de cargos e empregos públicos são irredutíveis.
Gabarito
01. C / 02. C / 03. B / 04. C / 05. E
Servidores públicos
Podemos conceituar agentes públicos como todos aqueles
que têm uma vinculação profissional com o Estado, mesmo
que em caráter temporário ou sem remuneração, comportado
diversas espécies, a saber:
a) agentes políticos;
b) ocupantes de cargos em comissão;
c) contratados temporários;
d) agentes militares;
e) servidores públicos estatutários;
f) empregados públicos;
g) particulares em colaboração com a Administração
(agentes honoríficos).
A Constituição Federal de 1988 tem duas seções
especificamente dedicadas ao tema dos agentes públicos:
Seções I e II do Capítulo VII do Título III, tratando
respectivamente dos “servidores públicos civis” (arts. 37 e 38)
e dos “militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios” (art. 42).
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime
jurídico único e planos de carreira para os servidores da
administração pública direta, das autarquias e das fundações
públicas. 20
Com base nesse parâmetro foi promulgada a Lei nº
8.112/90, que demarcou a opção da União pelo regime
estatutário, no qual os servidores são admitidos sob regime de
Direito Público, podem alcançar estabilidade e possuem
direitos e deveres estabelecidos por lei (e que podem,
portanto, ser alterados unilateralmente pelo Estado-
Legislador).
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade
dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
Significa dizer que quanto maior o grau de dificuldade,
tanto para ingressar no cargo, quanto para desenvolver as
funções inerentes a ele, melhor deverá ser a remuneração
correspondente.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos
servidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos
um dos requisitos para a promoção na carreira, facultada, para
20 O Plenário do STF deferiu medida cautelar na ADI 2.135-MC, em agosto de
2007, para suspender a eficácia do caput do art. 39 da CF, na redação dada pela
EC 19/1998 (Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de pessoal,
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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isso, a celebração de convênios ou contratos entre os entes
federados.
Essas escolas possuem como objetivo a atualização e a
formação dos servidores públicos, melhorando os níveis de
desempenho e eficiência dos ocupantes de cargos e funções do
serviço público, estimulando e promovendo a especialização
profissional, preparando servidores para o exercício de
funções superiores e para a intervenção ativa nos projetos
voltados para a elevação constante dos padrões de eficácia e
eficiência do setor público.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII,
XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos
diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir.
Vamos conferir o que diz os referidos incisos, do artigo 7º
da Constituição Federal:
- Salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua
família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer,
vestuário, higiene, transporte e previdência social, com
reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo,
sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;
- Garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
- Décimo terceiro salário com base na remuneração
integral ou no valor da aposentadoria;
- Remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
- Salário-família pago em razão do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
- Duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação
de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou
convenção coletiva de trabalho;
- Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos;
- Remuneração do serviço extraordinário superior, no
mínimo, em cinquenta por cento à do normal;
- Gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
- Licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
- Licença - paternidade, nos termos fixados em lei;
Observação: A Lei nº 11.770/2008 instituiu o programa
empresa Cidadã, que permite que seja prorrogada a licença à
gestante por mais 60 (sessenta) dias, ampliando, com isso o
prazo de 120 (cento e vinte) para 180 (cento e oitenta) dias.
Contudo, não é obrigatória a adesão a este programa.
Assim, a prorrogação é uma faculdade para as empresas
privadas (que ao aderirem o programa recebem incentivos
fiscais) e para a Administração Pública direita, indireta e
fundacional.
Cabe destacar, ainda, que esta lei foi recentemente
alterada pela lei nº 13.257/2016, sendo instituída a
possibilidade de prorrogação da licença - paternidade por
mais 15 (quinze) dias, além dos 5 (cinco) já assegurados
constitucionalmente as empresas que fazem parte do
programa. Contudo, para isso, o empregado tem que requerer
o benefício no prazo de 2 (dois) dias úteis após o parto e
comprovar a participação em programa ou atividade de
orientação sobre paternidade responsável.
- Proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.), sendo mantida a
redação anterior até julgamento em definitivo e solução sobre a regularidade
quanto a elaboração da emenda.
27
 APOSTILAS OPÇÃO
- Redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
- Proibição de diferença de salários, de exercício de funções
e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais
serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em
parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação,
adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra
espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto
no art. 37, X e XI.
Ao falar em parcela única, fica clara a intenção de vedar a
fixação dos subsídios em duas partes, uma fixa e outra variável,
tal como ocorria com os agentes políticos na vigência da
Constituição de 1967. E, ao vedar expressamente o acréscimo
de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de
representação ou outra espécie remuneratória, também fica
clara a intenção de extinguir, para as mesmas categorias de
agentes públicos, o sistema remuneratório que compreende o
padrão fixado em lei mais as vantagens pecuniárias de variada
natureza previstas na legislação estatutária.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a
menor remuneração dos servidores públicos, obedecido, em
qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário
publicarão anualmente os valores do subsídio e da remuneração
dos cargos e empregos públicos.
Aqui a norma constitucional não manda publicar os
valores percebidos, individualmente, pelos ocupantes dos
cargos e empregos públicos, mas apenas o valor da
remuneração correspondente aos cargos e empregos públicos,
pela evidente razão de que o montante da despesa assim
gerada é que interessa considerar quando se analisa o peso
que a remuneração dos servidores públicos em geral tem no
orçamento dos entes federativos, e que não pode ultrapassar
os limites fixados pela Lei de Responsabilidade Fiscal;
eventuais desvios ou abusos personalizados sujeitam-se às
mais variadas instâncias de controle interno e externo, tais
como Tribunais de Contas e Ministério Público.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários
provenientes da economia com despesas correntes em cada
órgão, autarquia e fundação, para aplicação no
desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade,
treinamento e desenvolvimento, modernização,
reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclusive
sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
Esses cursos são importantes para obter o envolvimento e
o comprometimento de todos os agentes públicos com a
qualidade e produtividade, quaisquer que sejam os cargos,
funções ou empregos ocupados, minimizar os desperdícios e
os erros, inovar nas maneiras de atender as necessidades do
cidadão, simplificar procedimentos, inclusive de gestão, e
proceder às transformações essenciais à qualidade com
produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Ou seja, por subsídio fixado em parcela única, vedado o
acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio,
verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, os tetos remuneratórios
dispostos no art. 37, X da Constituição Federal.
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Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas
autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de
caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do
respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
Para o regime previdenciário ter equilíbrio financeiro,
basta ter no exercício atual um fluxo de caixa de entrada
superior ao fluxo de caixa de saída, gerado basicamente
quando as receitas previdenciárias superam as despesas com
pagamento de benefícios.
Já para se ter equilibro atuarial, deve estar assegurado que
o plano de custeio gera receitas não só atuais, como também
futuras e contínuas por tempo indeterminado, em um
montante suficiente para cobrir as respectivas despesas
previdenciárias.
Para se manter o equilíbrio financeiro e atuarial é
imprescindível que o regime mantenha um fundo
previdenciário que capitalize as sobras de caixa atuais que
garantirão o pagamento de benefícios futuros.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de
que trata este artigo serão aposentados, calculados os seus
proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos
proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de
acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave,
contagiosa ou incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75
(setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 88, de 2015)
Com relação a aposentadoria por idade cabe ainda
destacar recente alteração no texto Constitucional pela
Emenda nº 88/2015, onde os servidores titulares de
cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações,
serão aposentados compulsoriamente, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta)
anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na
forma de lei complementar (art.40, § 1°, II, da CF).
A Lei Complementar nº 152/2015 foi instituída para
regulamentar o novo dispositivo constitucional, vejamos:
Art. 2º Serão aposentados compulsoriamente, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 75
(setenta e cinco) anos de idade:
I - os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas
autarquias e fundações;
II - os membros do Poder Judiciário;
III - os membros do Ministério Público;
IV - os membros das Defensorias Públicas;
V - os membros dos Tribunais e dos Conselhos de Contas.
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de
dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no
cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as
seguintes condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se
homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de
contribuição, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos
de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição.
Curiosidade! Com as novas regras do Regime da
Previdência que serão inseridas pela PEC 287/2016, homem
28
 APOSTILAS OPÇÃO
e mulher se aposentarão aos 65 anos de idade
(observando-se, contudo, com regra de transição para homens
com mais de 50 e mulheres com mais de 45). E com isso, aquele
que desejar se aposentar recebendo o valor integral deverá
contribuir por 49 (quarenta e nove) anos.
Em resumo:
Aposentadoria Voluntária
Idade Contribuição
Proventos Homem 60 35
integrais Mulher 55 30
Proventos Homem 65 - § 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de
proporcionais Mulher 60 - contagem de tempo de contribuição fictício.
Obs.: tempo mínimo de 10 (dez) anos de efetivo
exercício e 5 (cinco) no cargo efetivo.
§ 2º - Os proventos de aposentadoria e as pensões, por
ocasião de sua concessão, não poderão exceder a
remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que
se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para a
concessão da pensão.
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por
ocasião da sua concessão, serão consideradas as remunerações
utilizadas como base para as contribuições do servidor aos
regimes de previdência de que tratam este artigo e o art. 201, na
forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios
diferenciados para a concessão de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados,
nos termos definidos em leis complementares, os casos de
servidores:
I- portadores de deficiência;
II- que exerçam atividades de risco;
III- cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais
que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
§ 5º - Os requisitos de idade e de tempo de contribuição
serão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto no §
1º, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio.
A redução só é permitida nos casos em que o tempo de
contribuição é exclusivamente no magistério. Ou seja, não é
possível somar o tempo de magistério com o tempo em outra
atividade e ainda reduzir 5 (cinco) anos. A soma é possível, no
entanto, sem a redução de 5 (cinco) anos.
§ 6º - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a
percepção de mais de uma aposentadoria à conta do regime
de previdência previsto neste artigo.
Os cargos acumuláveis são: Dois de professor; um de
professor com outro técnico ou científico; dois cargos ou
empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões
regulamentadas.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão
por morte, que será igual
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido,
até o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, acrescido de
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso
aposentado à data do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no
cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência
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social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da
parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do
óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios estabelecidos em lei.
O valor real refere-se ao poder aquisitivo, em outros
temos, se no início do recebimento do benefício, o beneficiário
conseguia suprir suas necessidades com alimentação, saúde,
lazer, educação, etc. Após alguns anos, o mesmo benefício
deveria, em tese, propiciar o mesmo poder aquisitivo.
§ 9º - O tempo de contribuição federal, estadual ou
municipal será contado para efeito de aposentadoria e o tempo
de serviço correspondente para efeito de disponibilidade.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da
acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de
outras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de
previdência social, e ao montante resultante da adição de
proventos de inatividade com remuneração de cargo
acumulável na forma desta Constituição, cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração, e de cargo
eletivo.
§ 12 - Além do disposto neste artigo, o regime de previdência
dos servidores públicos titulares de cargo efetivo observará, no
que couber, os requisitos e critérios fixados para o regime geral
de previdência social.
§ 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração bem
como de outro cargo temporário ou de emprego público, aplica-
se o regime geral de previdência social.
§ 14 - A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
desde que instituam regime de previdência complementar para
os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, poderão
fixar, para o valor das aposentadorias e pensões a serem
concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência
social de que trata o art. 201
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata
o § 14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder
Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus parágrafos,
no que couber, por intermédio de entidades fechadas de
previdência complementar, de natureza pública, que oferecerão
aos respectivos participantes planos de benefícios somente na
modalidade de contribuição definida.
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o
disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver
ingressado no serviço público até a data da publicação do ato de
instituição do correspondente regime de previdência
complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o
cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente
atualizados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de
aposentadorias e pensões concedidas pelo regime de que trata
este artigo que superem o limite máximo estabelecido para os
benefícios do regime geral de previdência social de que trata o
art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os
servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha
completado as exigências para aposentadoria voluntária
estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por permanecer em
atividade fará jus a um abono de permanência equivalente ao
valor da sua contribuição previdenciária até completar as
exigências para aposentadoria compulsória contidas no § 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime próprio
de previdência social para os servidores titulares de cargos
29
 APOSTILAS OPÇÃO
efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime
em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de
pensão que superem o dobro do limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201 desta Constituição, quando o beneficiário, na
forma da lei, for portador de doença incapacitante.
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
Referido instituto corresponde à proteção ao ocupante do
cargo, garantindo, não de forma absoluta, a permanência no
Serviço Público, o que permite a execução regular de suas
atividades, visando exclusivamente o alcance do interesse
coletivo.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de
serviço.
Reintegração é o instituto jurídico que ocorre quando o
servidor retorna a seu cargo após ter sido reconhecida a
ilegalidade de sua demissão.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado
aproveitamento em outro cargo.
A disponibilidade é um instituto que permite ao servidor
estável, que teve o seu cargo extinto ou declarado
desnecessário, permanecer sem trabalhar, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, à espera de um eventual
aproveitamento.
Desde já, cumpre-nos ressaltar: o servidor estável que teve
seu cargo extinto ou declarado desnecessário não será nem
exonerado, nem, muito menos, demitido. Será ele posto em
disponibilidade!
Segundo a doutrina majoritária, o instituto da
disponibilidade não protege o servidor não estável quanto a
uma possível extinção de seu cargo ou declaração de
desnecessidade. Caso o servidor não tenha, ainda, adquirido
estabilidade, será ele exonerado ex officio.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é
obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão
instituída para essa finalidade.
A Avaliação de Desempenho é uma importante ferramenta
de Gestão de Pessoas que corresponde a uma análise
sistemática do desempenho do profissional em função das
atividades que realiza, das metas estabelecidas, dos resultados
alcançados e do seu potencial de desenvolvimento.
Questões
01. (TRT - 14ª Região (RO e AC) - Analista Judiciário -
FCC/2016) Henrique, servidor público efetivo do Tribunal
Regional do Trabalho da 14ª Região, pretende se aposentar
voluntariamente, uma vez que completou o requisito de idade
mínima previsto na Constituição Federal. Neste caso, será
necessário ele ter cumprido tempo mínimo de
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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(A) dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco
anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria.
(B) dez anos de efetivo exercício no serviço público e no
cargo efetivo em que se dará a aposentadoria.
(C) cinco anos de efetivo exercício no serviço público e no
cargo efetivo em que se dará a aposentadoria.
(D) dez anos de efetivo exercício no serviço público apenas,
independentemente do tempo exercido no cargo efetivo em
que se dará a aposentadoria.
(E) quinze anos de efetivo exercício no serviço público e
três anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria.
02. (UFPB - Técnico em Segurança do Trabalho -
IDECAN/2016) Nos termos do capítulo destinado à
Administração Pública na Constituição Federal, é correto
afirmar que
(A) a aposentadoria compulsória independe da carência de
dez anos de exercício do serviço público.
(B) o servidor estável tem direito à recondução ao cargo
efetivo no caso de invalidação de sua demissão.
(C) o servidor eleito para mandato eletivo de vereador
deve afastar-se do cargo para exercício da vereança.
(D) a estabilidade do servidor público ocupante de cargo
em comissão depende de avaliação de desempenho.
03. (TJ/MT - Distribuidor, Contador e Partidor -
UFMT/2016) Quanto à aposentadoria do servidor público,
assinale a afirmativa correta.
(A) A aposentadoria do servidor público se dará
voluntariamente, com proventos integrais aos 60 anos de
idade e 35 de contribuição para os homens e 55 anos de idade
e 30 de contribuição para as mulheres, após 10 anos de efetivo
exercício no serviço público.
(B) A aposentadoria do servidor público se dará
compulsoriamente, com proventos integrais aos 60 anos de
idade e 35 de contribuição para os homens e 55 anos de idade
e 30 de contribuição para as mulheres, após 10 anos de efetivo
exercício no serviço público.
(C) A aposentadoria do servidor público se dará
voluntariamente, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição aos 60 anos de idade para os homens e 55 anos
de idade para as mulheres
(D) A aposentadoria do servidor público se dará
voluntariamente, com proventos integrais aos 60 anos de
idade e 35 de contribuição para os homens e 55 anos de idade
e 30 de contribuição para as mulheres, após 5 anos de efetivo
exercício público.
04. (TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Analista Judiciário -
FCC/2016) Sobre servidores públicos no sistema
constitucional brasileiro, é INCORRETO afirmar:
(A) Durante o prazo improrrogável previsto no edital de
convocação, aquele aprovado em concurso público de provas,
ou de provas e títulos, será convocado com prioridade sobre
novos concursados para assumir cargo ou emprego, na
carreira.
(B) São garantidos ao servidor público civil o direito à livre
associação sindical e o direito de greve.
(C) É vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer
espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de
pessoal do serviço público.
(D) Os servidores fiscais da administração fazendária
terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição,
precedência sobre os demais setores administrativos.
(E) A estabilidade do servidor público nomeado por
concurso público é imediata à posse e efetivo exercício.
05. (TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Técnico Judiciário -
FCC/2016) Sobre as normas constitucionais que versam
sobre os servidores públicos,
30
 APOSTILAS OPÇÃO
(A) o servidor público estável poderá perder o cargo,
dentre outras hipóteses, mediante procedimento de avaliação
periódica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada a ampla defesa.
(B) o servidor público será exonerado do serviço público,
mediante pagamento de indenização proporcional ao tempo
de serviço prestado, paga em parcela única, se seu cargo for
extinto.
(C) a realização de avaliação especial de desempenho é
condição facultativa para aquisição da estabilidade por
servidores públicos nomeados para cargo de provimento
efetivo.
(D) os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso público, vinculados à
Administração Municipal, são estáveis após dois anos de
efetivo exercício, nos termos da lei, computando-se como de
efetivo exercício o período de licença-gestante.
(E) o salário mínimo deve sempre ser usado como
indexador de base de cálculo de vantagem de servidor público.
Gabarito
01. A / 02. A / 03. A / 04. E / 05. A
Da Ordem Social (art. 205
ao 216, 218, 219, 225 ao 232
da C.F.);
Ordem social- Da Educação, da Cultura e do Desporto
Da educação
A educação é direito de todos e dever do Estado e da família,
devendo ser promovida e incentivada com a colaboração da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exercício e sua qualificação para o trabalho.
Há se chamar atenção ao fato de que a Constituição torna a
família compromissária para com o direito social à educação.
Nenhuma política governamental que seja estabelecida para
diminuir a evasão escolar será profícua se não contar com o
auxílio da família e da sociedade.
Princípios que movem o ensino
O art. 206 da Constituição dispõe que o ensino será
ministrado com base nos seguintes princípios:
a) Igualdade de condições para o acesso e
permanência na escola (inciso I);
É concretizado, dentre outras, pela norma que assegura o
acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criação artística, segundo a capacidade de cada um (CF, art.
208, V). Neste dispositivo está implícito o critério republicano
do mérito, segundo o qual as pessoas devem ser
recompensadas de acordo com o seu esforço e
aperfeiçoamento.
b) Liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e
divulgar o pensamento, a arte e o saber (inciso II);
A liberdade de aprender é concretizada em diversos
dispositivos, dentre eles, os que impõem a garantia de padrão
de qualidade (CF, art. 206, VII), a adoção de ações que
conduzam à melhoria da qualidade do ensino (CF, art. 214, III)
e a fixação de conteúdos mínimos para o ensino fundamental,
de maneira a assegurar formação básica comum e respeito aos
valores culturais e artísticos, nacionais e regionais (CF, art.
210). Outrossim, a Constituição estabelece que o ensino
religioso, de matrícula facultativa, constituirá disciplina dos
horários normais das escolas públicas de ensino fundamental
(CF, art. 210, § 1.°). Quanto ao conteúdo a ser ministrado, o
ensino religioso pode ser de três espécies: I) confessional,
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quando transmite os princípios e dogmas de uma determinada
religião; II) interconfessional, no qual são ensinados os
princípios comuns às várias religiões; e, III) não confessional,
quando voltado a uma visão expositiva das diversas religiões.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação (Lei 9.394/1996)
determinava que o ensino religioso seria oferecido nas escolas
públicas em caráter confessional ou interconfessional. Com a
nova redação dada pela Lei 9.475, de 22.07.1997, ficou
estabelecido que os conteúdos do ensino religioso serão
definidos após os sistemas de ensino ouvirem a entidade civil,
constituída pelas diferentes denominações religiosas (art. 33,
§ 2.°), devendo ser assegurado o respeito à diversidade
cultural religiosa do Brasil e vedadas quaisquer formas de
proselitismo (LDB, art. 33). Considerando o disposto na LDB e
a laicidade do Estado brasileiro (CF, art. 19), é lícito concluir
que o conteúdo do ensino religioso a ser ministrado nas
escolas públicas e definido pelos sistemas de ensino não mais
poderá ser do tipo confessional, mas apenas interconfessional
ou não confessional.
A liberdade de ensinar tem como destinatários os que
devem ofertar o ensino, sendo limitada pelas normas gerais
que regem a educação. Este subprincípio se aplica não apenas
à instituições públicas, mas também à iniciativa privada, a qual
depende de autorização do Poder Público e se submete às
normas gerais da educação nacional e à avaliação de qualidade
(CF, art. 209). Às universidades também foi assegurada
autonomia didático-científica, além da administrativa e de
gestão financeira e patrimonial (CF, art. 207).
c) Pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e
coexistência de instituições públicas e privadas de ensino
(inciso III);
Este princípio assegura a diversidade de ideias e de
concepções pedagógicas, e coexistência de instituições
públicas e privadas de ensino. As definições das linhas
pedagógicas a serem adotadas nas escolas devem contar com
a participação e interferência da sociedade, não podendo “o
ensino regular ser ambiente para imposição de concepção
pedagógica dos governantes de época”.
d) Gratuidade do ensino público em estabelecimentos
oficiais (inciso IV);
Vem sendo consagrada no âmbito constitucional, com
abrangência maior ou menor, desde o advento da primeira
Constituição brasileira (1824). Como decorrência dessa
imposição constitucional, o STF sumulou o entendimento de
que “a cobrança de taxa de matrícula nas universidades
públicas viola o disposto no art. 206, IV, da Constituição
Federal” (Súmula Vinculante 12/ STF).
Apesar de elencada na Constituição de 1988 como um
princípio, a rigor esta norma possui a estrutura de regra a ser
aplicada na medida exata de sua prescrição (mandamento de
definição). A gratuidade também está assegurada, em outra
regra expressa, para a educação básica, obrigatória e gratuita
dos 4 aos 17 anos de idade, assegurada inclusive sua oferta
gratuita para todos os que a ela não tiveram acesso na idade
própria (CF, art. 208, I).
e) Valorização dos profissionais da educação escolar,
garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com
ingresso exclusivamente por concurso público de provas
e títulos, aos das redes públicas (inciso V);
O princípio da valorização impõe o investimento nos
profissionais que atuam no setor, mediante o reconhecimento
social e econômico compatível com a relevância da missão que
desempenha enquanto formador de pessoas e opiniões. A Lei
9.424/1996, que dispõe sobre o Fundo de Manutenção e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do
Magistério, impôs aos Estados, Distrito Federal e Municípios o
dever de criar um novo Plano de Carreira e Remuneração do
31
 APOSTILAS OPÇÃO
Magistério, de modo a assegurar a remuneração condigna dos
professores do ensino fundamental público, em efetivo
exercício no magistério; o estímulo ao trabalho em sala de
aula; e a melhoria da qualidade do ensino (art. 9.°).
f) Gestão democrática do ensino público, na forma da
lei (inciso VI);
Este princípio, enquanto concretização do princípio da
democracia participativa (CF, art. 1.°, parágrafo único),4
reforça o princípio do pluralismo. A LDB estabelece que os
sistemas de ensino definirão as normas da gestão democrática
do ensino público na educação básica, de acordo com as suas
peculiaridades e conforme os seguintes princípios: I)
participação dos profissionais da educação na elaboração do
projeto pedagógico da escola; e II) participação das
comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes (Lei 9.434/96, art. 14)
Ademais, há se lembrar que o ensino é livre à iniciativa
privada, desde que cumpridas as normas gerais da educação
nacional, sujeitando-se à autorização e avaliação de qualidade
pelo Poder Público.
Também, o ensino religioso, de matrícula facultativa,
constituirá disciplina dos horários normais das escolas
públicas de ensino fundamental.
Por fim, o ensino fundamental regular será ministrado em
língua portuguesa, assegurada às comunidades indígenas
também a utilização de suas línguas maternas e processos
próprios de aprendizagem.
g) Garantia de padrão de qualidade (inciso VII);
h) Piso salarial profissional nacional para os
profissionais da educação escolar pública, nos termos de
lei federal (inciso VIII).
Foi estabelecido pela Lei 11.738, de 16 de julho de 2008.
Para que haja uma harmonização com o princípio da
valorização dos profissionais da educação escolar pública, o
valor fixado deve ser compatível com a relevância da função
desempenhada.
Ademais, há se lembrar que o ensino é livre à iniciativa
privada, desde que cumpridas as normas gerais da educação
nacional, sujeitando-se à autorização e avaliação de qualidade
pelo Poder Público.
Também, o ensino religioso, de matrícula facultativa,
constituirá disciplina dos horários normais das escolas
públicas de ensino fundamental.
Por fim, o ensino fundamental regular será ministrado em
língua portuguesa, assegurada às comunidades indígenas
também a utilização de suas línguas maternas e processos
próprios de aprendizagem.
Dever do Estado com a educação
Conforme o previsto no art. 208, da CF/88, o dever do
Estado com a educação será efetivado mediante a garantia de:
a) Educação básica obrigatória e gratuita dos quatro aos
dezessete anos de idade, assegurada inclusive sua oferta
gratuita para todos os que a ela não tiveram acesso na idade
própria (inciso I). Neste diapasão, a Lei nº 12.796/13 alterou a
Lei nº 9.394/96 - Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional
- para, dentre outros, fazer constar em seu art. 4º que o dever do
Estado com a educação escolar pública será efetivado mediante
a garantia de educação básica obrigatória e gratuita dos quatro
aos dezessete anos (inciso I), organizada na forma escalonada
de pré-escola (alínea “a”), ensino fundamental (alínea “b”) e
ensino médio (alínea “c”). Tal preceito nada mais fez que
regulamentar o inciso I, do art. 208, CF, com redação atual dada
pela Emenda Constitucional nº 59/2009;
b) Progressiva universalização do ensino médio gratuito
(inciso II);
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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c) Atendimento educacional especializado aos portadores
de deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino
(inciso III);
d) Educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças
até cinco anos de idade (inciso IV);
e) Acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa
e da criação artística, segundo a capacidade de cada um (inciso
V);
f) Oferta de ensino noturno regular, adequado às condições
do educando (inciso VI);
g) Atendimento ao educando, em todas as etapas da
educação básica, por meio de programas suplementares de
material didático-escolar, transporte, alimentação e
assistência à saúde (inciso VII).
O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público
subjetivo. Isto significa que pode um cidadão cobrar do Estado
o direito ao ensino gratuito (inclusive judicialmente), já que se
trata de uma garantia que lhe é pré-estabelecida pelo
parágrafo primeiro, do art. 208, da Constituição. Isso tanto é
verdade que o não-oferecimento do ensino obrigatório pelo
Poder Público, ou sua oferta irregular, importa
responsabilidade da autoridade competente (art. 208, §2º, CF).
Universidades
Conforme o art. 207, da CF/88, as universidades gozam de
autonomia didático-científica, administrativa e de gestão
financeira e patrimonial, e obedecerão ao “Princípio de
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão”.
É facultado às universidades admitir professores, técnicos
e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
Tais disposições também se aplicam às instituições de
pesquisa científica e tecnológica.
Súmula 570 do STJ: Compete à Justiça Federal o
processo e julgamento de demanda em que se discute a
ausência de ou o obstáculo ao credenciamento de instituição
particular de ensino superior no Ministério da Educação
como condição de expedição de diploma de ensino a
distância aos estudantes.
Súmula 595 do STJ: As instituições de ensino superior
respondem objetivamente pelos danos suportados pelo
aluno/consumidor pela realização de curso não reconhecido
pelo Ministério da Educação, sobre o qual não lhe tenha sido
dada prévia e adequada informação.
Plano Nacional de Educação
A Lei (trata-se do diploma normativo de nº 13.005, de 25
de junho de 2014) estabelecerá o plano nacional de educação,
de duração decenal, com o objetivo de articular o sistema
nacional de educação em regime de colaboração e definir
diretrizes, objetivos, metas e estratégias de implementação para
assegurar a manutenção e desenvolvimento do ensino em seus
diversos níveis, etapas e modalidades por meio de ações
integradas dos Poderes Públicos das diferentes esferas
federativas que conduzam a (art. 214, CF):
a) Erradicação do analfabetismo (inciso I);
b) Universalização do atendimento escolar (inciso II);
c) Melhoria da qualidade do ensino (inciso III);
d) Formação para o trabalho (inciso IV);
e) Promoção humanística, científica e tecnológica do país
(inciso V).
f) Estabelecimento de meta de aplicação de recursos
públicos em educação como proporção do produto interno
bruto (inciso VI).
32
 APOSTILAS OPÇÃO
Dispositivos Constitucionais a respeito do assunto
CAPÍTULO III
DA EDUCAÇÃO, DA CULTURA E DO DESPORTO
SEÇÃO I
DA EDUCAÇÃO
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da
família, será promovida e incentivada com a colaboração da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o
trabalho.
Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes
princípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na
escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o
pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e
coexistência de instituições públicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos
oficiais;
V - valorização dos profissionais da educação escolar,
garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso
exclusivamente por concurso público de provas e títulos, aos das
redes públicas;
VI - gestão democrática do ensino público, na forma da lei;
VII - garantia de padrão de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais
da educação escolar pública, nos termos de lei federal.
Parágrafo único. A lei disporá sobre as categorias de
trabalhadores considerados profissionais da educação básica e
sobre a fixação de prazo para a elaboração ou adequação de
seus planos de carreira, no âmbito da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios.
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didático-
científica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial, e
obedecerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extensão.
§ 1º É facultado às universidades admitir professores,
técnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se às instituições de
pesquisa científica e tecnológica.
Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado
mediante a garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos
17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta
gratuita para todos os que a ela não tiveram acesso na idade
própria;
II - progressiva universalização do ensino médio gratuito;
III - atendimento educacional especializado aos portadores
de deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças até
5 (cinco) anos de idade;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e
da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições
do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da
educação básica, por meio de programas suplementares de
material didático-escolar, transporte, alimentação e assistência
à saúde.
§ 1º - O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito
público subjetivo.
§ 2º - O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo Poder
Público, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da
autoridade competente.
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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§ 3º - Compete ao Poder Público recensear os educandos no
ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais
ou responsáveis, pela frequência à escola.
Art. 209. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as
seguintes condições:
I - cumprimento das normas gerais da educação nacional;
II - autorização e avaliação de qualidade pelo Poder Público.
Art. 210. Serão fixados conteúdos mínimos para o ensino
fundamental, de maneira a assegurar formação básica comum
e respeito aos valores culturais e artísticos, nacionais e
regionais.
§ 1º - O ensino religioso, de matrícula facultativa, constituirá
disciplina dos horários normais das escolas públicas de ensino
fundamental.
§ 2º - O ensino fundamental regular será ministrado em
língua portuguesa, assegurada às comunidades indígenas
também a utilização de suas línguas maternas e processos
próprios de aprendizagem.
Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios organizarão em regime de colaboração seus
sistemas de ensino.
§ 1º A União organizará o sistema federal de ensino e o dos
Territórios, financiará as instituições de ensino públicas federais
e exercerá, em matéria educacional, função redistributiva e
supletiva, de forma a garantir equalização de oportunidades
educacionais e padrão mínimo de qualidade do ensino mediante
assistência técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municípios;
§ 2º Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino
fundamental e na educação infantil.
§ 3º Os Estados e o Distrito Federal atuarão
prioritariamente no ensino fundamental e médio.
§ 4º Na organização de seus sistemas de ensino, a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios definirão formas de
colaboração, de modo a assegurar a universalização do ensino
obrigatório.
§ 5º A educação básica pública atenderá prioritariamente
ao ensino regular.
Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de
dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e
cinco por cento, no mínimo, da receita resultante de impostos,
compreendida a proveniente de transferências, na manutenção
e desenvolvimento do ensino.
§ 1º - A parcela da arrecadação de impostos transferida pela
União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, ou pelos
Estados aos respectivos Municípios, não é considerada, para
efeito do cálculo previsto neste artigo, receita do governo que a
transferir.
§ 2º - Para efeito do cumprimento do disposto no "caput"
deste artigo, serão considerados os sistemas de ensino federal,
estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art.
213.
§ 3º A distribuição dos recursos públicos assegurará
prioridade ao atendimento das necessidades do ensino
obrigatório, no que se refere a universalização, garantia de
padrão de qualidade e equidade, nos termos do plano nacional
de educação.
§ 4º - Os programas suplementares de alimentação e
assistência à saúde previstos no art. 208, VII, serão financiados
com recursos provenientes de contribuições sociais e outros
recursos orçamentários.
§ 5º A educação básica pública terá como fonte adicional de
financiamento a contribuição social do salário-educação,
recolhida pelas empresas na forma da lei.
§ 6º As cotas estaduais e municipais da arrecadação da
contribuição social do salário-educação serão distribuídas
33
 APOSTILAS OPÇÃO
proporcionalmente ao número de alunos matriculados na
educação básica nas respectivas redes públicas de ensino.
Art. 213. Os recursos públicos serão destinados às escolas
públicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias,
confessionais ou filantrópicas, definidas em lei, que:
I - comprovem finalidade não-lucrativa e apliquem seus
excedentes financeiros em educação;
II - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra escola
comunitária, filantrópica ou confessional, ou ao Poder Público,
no caso de encerramento de suas atividades.
§ 1º - Os recursos de que trata este artigo poderão ser
destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e
médio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficiência
de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da
rede pública na localidade da residência do educando, ficando o
Poder Público obrigado a investir prioritariamente na expansão
de sua rede na localidade.
§ 2º As atividades de pesquisa, de extensão e de estímulo e
fomento à inovação realizadas por universidades e/ou por
instituições de educação profissional e tecnológica poderão
receber apoio financeiro do Poder Público. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
Art. 214. A lei estabelecerá o plano nacional de educação, de
duração decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional
de educação em regime de colaboração e definir diretrizes,
objetivos, metas e estratégias de implementação para assegurar
a manutenção e desenvolvimento do ensino em seus diversos
níveis, etapas e modalidades por meio de ações integradas dos
poderes públicos das diferentes esferas federativas que
conduzam a:
I - erradicação do analfabetismo;
II - universalização do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formação para o trabalho;
V - promoção humanística, científica e tecnológica do País.
VI - estabelecimento de meta de aplicação de recursos
públicos em educação como proporção do produto interno
bruto.
Questões
01. (IF/PI - Professor - Administração - IFPI/2016) A
Constituição Federal de 1988, também denominada de
Constituição Cidadã, estabeleceu no Capítulo III,
especificamente no Art. 206, os princípios que regem o ensino
no Brasil. Dentre estes, a gestão do ensino público passou a ser:
(A) Autônoma e livre de qualquer poder, considerando os
princípios de igualdade e liberdade do ensino.
(B) Democrática em todos estabelecimentos de ensino
públicos e privados.
(C) Democrática do ensino público, na forma da lei.
(D) Oligárquica em todas as escolas em conformidade com
o projeto pedagógico de cada escola.
(E) Participativa e democrática em todas as instituições de
ensino, em consonância com o que preconiza o direito público.
02. (IF/TO – Técnico de laboratório – IFTO/2017)
Considerando as normas constitucionais sobre a educação,
assinale a alternativa INCORRETA.
(A) As instituições de pesquisa científica e tecnológica
gozam de autonomia didático-científica, administrativa e de
gestão financeira e patrimonial e obedecerão ao princípio de
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão.
(B) O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito
público subjetivo do cidadão.
(C) O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo Poder
Público, ou de sua oferta irregular, importa responsabilidade
da autoridade competente.
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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(D) É vedado às instituições de pesquisa científica e
tecnológica admitir professores, técnicos e cientistas
estrangeiros.
(E) A gestão democrática do ensino público é um dos
princípios do sistema educacional brasileiro.
Gabarito
01. C / 02. D
Da cultura
O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos direitos
culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e
incentivará a valorização e a difusão das manifestações
culturais. Protegerá também as manifestações das culturas
populares, indígenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatório nacional.
A lei disporá sobre a fixação de datas comemorativas de
alta significação para os diferentes segmentos étnicos
nacionais.
Plano Nacional de Cultura
A lei estabelecerá o “Plano Nacional de Cultura”, de duração
plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do País e à
integração das ações do poder público que conduzem à (art.
215, § 3º, CF):
a) Defesa e valorização do patrimônio cultural brasileiro
(inciso I);
b) Produção, promoção e difusão de bens culturais (inciso
II);
c) Formação de pessoal qualificado para a gestão da
cultura em suas múltiplas dimensões (inciso III);
d) Democratização do acesso aos bens de cultura (inciso
IV);
e) Valorização da diversidade étnica e regional (inciso V).
Sistema Nacional de Cultura
O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de
colaboração, de forma descentralizada e participativa, institui
um processo de gestão e promoção conjunta de políticas
públicas de cultura, democráticas e permanentes, pactuadas
entre os entes da Federação e a sociedade, tendo por objetivo
promover o desenvolvimento humano, social e econômico
com pleno exercício dos direitos culturais. Tal sistema
fundamenta-se na política nacional de cultura e nas suas
diretrizes, estabelecidas no Plano Nacional de Cultura, e rege-
se pelos seguintes princípios (art. 216-A e § 1º, ambos da
Constituição):
a) Diversidade das expressões culturais (inciso I);
b) Universalização do acesso aos bens e serviços culturais
(inciso II);
c) Fomento à produção, difusão e circulação de
conhecimento e bens culturais (inciso III);
d) Cooperação entre os entes federados, os agentes
públicos e privados atuantes na área cultural (inciso IV);
e) Integração e interação na execução das políticas,
programas, projetos e ações desenvolvidas (inciso V);
f) Complementaridade nos papéis dos agentes culturais
(inciso VI);
g) Transversalidade das políticas culturais (inciso VII);
h) Autonomia dos entes federados e das instituições da
sociedade civil (inciso VIII);
i) transparência e compartilhamento das informações
(inciso IX);
j) Democratização dos processos decisórios com
participação e controle social (inciso X);
k) Descentralização articulada e pactuada da gestão, dos
recursos e das ações (inciso XI);
l) Ampliação progressiva dos recursos contidos nos
orçamentos públicos para a cultura (inciso XII).
34
 APOSTILAS OPÇÃO
Patrimônio cultural brasileiro
Com supedâneo no art. 216, da Constituição Federal,
constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais
se incluem:
a) As formas de expressão (inciso I);
b) Os modos de criar, fazer e viver (inciso II);
c) As criações científicas, artísticas e tecnológicas (inciso
III);
d) As obras, objetos, documentos, edificações e demais
espaços destinados às manifestações artístico-culturais
(inciso IV);
e) Os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico,
paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico
e científico (inciso V).
O Poder Público, com a colaboração da comunidade,
promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por
meio de inventários, registros, vigilância, tombamento e
desapropriação, e de outras formas de acautelamento e
preservação.
Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão
da documentação governamental e as providências para
franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
A lei estabelecerá incentivos para a produção e o
conhecimento de bens e valores culturais.
Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão punidos,
na forma da lei.
Ficam tombados todos os documentos e os sítios
detentores de reminiscências históricas dos antigos
quilombos.
SEÇÃO II
DA CULTURA
Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos
direitos culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e
apoiará e incentivará a valorização e a difusão das
manifestações culturais.
§ 1º - O Estado protegerá as manifestações das culturas
populares, indígenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatório nacional.
§ 2º - A lei disporá sobre a fixação de datas comemorativas
de alta significação para os diferentes segmentos étnicos
nacionais.
§ 3º A lei estabelecerá o Plano Nacional de Cultura, de
duração plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do
País e à integração das ações do poder público que conduzem à:
I defesa e valorização do patrimônio cultural brasileiro;
II produção, promoção e difusão de bens culturais;
III formação de pessoal qualificado para a gestão da cultura
em suas múltiplas dimensões;
IV democratização do acesso aos bens de cultura;
V valorização da diversidade étnica e regional.
Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens
de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à
memória dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expressão;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais
espaços destinados às manifestações artístico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico,
paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e
científico.
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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§ 1º - O Poder Público, com a colaboração da comunidade,
promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por
meio de inventários, registros, vigilância, tombamento e
desapropriação, e de outras formas de acautelamento e
preservação.
§ 2º - Cabem à administração pública, na forma da lei, a
gestão da documentação governamental e as providências para
franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
§ 3º - A lei estabelecerá incentivos para a produção e o
conhecimento de bens e valores culturais.
§ 4º - Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão
punidos, na forma da lei.
§ 5º - Ficam tombados todos os documentos e os sítios
detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos.
§ 6 º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a
fundo estadual de fomento à cultura até cinco décimos por cento
de sua receita tributária líquida, para o financiamento de
programas e projetos culturais, vedada a aplicação desses
recursos no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - serviço da dívida;
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada
diretamente aos investimentos ou ações apoiados.
Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura, organizado em
regime de colaboração, de forma descentralizada e
participativa, institui um processo de gestão e promoção
conjunta de políticas públicas de cultura, democráticas e
permanentes, pactuadas entre os entes da Federação e a
sociedade, tendo por objetivo promover o desenvolvimento
humano, social e econômico com pleno exercício dos direitos
culturais. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 71, de 2012)
§ 1º O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na
política nacional de cultura e nas suas diretrizes, estabelecidas
no Plano Nacional de Cultura, e rege-se pelos seguintes
princípios:
I - diversidade das expressões culturais;
II - universalização do acesso aos bens e serviços culturais;
III - fomento à produção, difusão e circulação de
conhecimento e bens culturais;
IV - cooperação entre os entes federados, os agentes públicos
e privados atuantes na área cultural;
V - integração e interação na execução das políticas,
programas, projetos e ações desenvolvidas;
VI - complementaridade nos papéis dos agentes culturais;
VII - transversalidade das políticas culturais;
VIII - autonomia dos entes federados e das instituições da
sociedade civil;
IX - transparência e compartilhamento das informações;
X - democratização dos processos decisórios com
participação e controle social;
XI - descentralização articulada e pactuada da gestão, dos
recursos e das ações;
XII - ampliação progressiva dos recursos contidos nos
orçamentos públicos para a cultura.
§ 2º Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cultura,
nas respectivas esferas da Federação:
I - órgãos gestores da cultura;
II - conselhos de política cultural;
III - conferências de cultura;
IV - comissões intergestores;
V - planos de cultura;
VI - sistemas de financiamento à cultura;
VII - sistemas de informações e indicadores culturais;
VIII - programas de formação na área da cultura; e
IX - sistemas setoriais de cultura.
§ 3º Lei federal disporá sobre a regulamentação do Sistema
Nacional de Cultura, bem como de sua articulação com os
demais sistemas nacionais ou políticas setoriais de governo.
35
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 4º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
organizarão seus respectivos sistemas de cultura em leis
próprias.
Questões
01. (IPHAN - Conhecimentos Básicos – CESPE/2018) A
partir da Segunda Guerra Mundial, movimentos internacionais
surgiram em prol da proteção dos patrimônios no mundo. A
preocupação com a proteção do patrimônio mundial, cultural
e natural incluía a preservação dos sítios culturais e a
conservação da natureza. Tendo em vista os marcos
internacionais e nacionais da preservação, incluindo-se
convenções, decreto-lei e a Constituição Federal de 1988 (CF),
julgue o item seguinte.
Conforme a CF, o Estado é responsável por garantir o
direito à cultura e o acesso às fontes da cultura nacional.
( ) Certo ( ) Errado
02. (CRM/DF - Assistente Administrativo –
Quadrix/2018) No que se refere à ordem social na CF, julgue
o item subsequente.
A garantia, por parte do Estado, à cultura passa pela
valorização e pela proteção de manifestações populares e
regionais, como o folclore e as danças típicas.
( ) Certo ( ) Errado
Gabarito
01. Certo / 02. Certo
Ciência, Tecnologia e Inovação
Nos termos do art. 218, caput, da Constituição Federal, o
Estado promoverá e incentivará o desenvolvimento científico,
a pesquisa, a capacitação científica e tecnológica e a inovação
(redação dada pela EC nº 85/2015).
Neste sentido, são nuanças pertinentes à ciência e
tecnologia:
a) A pesquisa científica básica e tecnológica receberá
tratamento prioritário do Estado, tendo em vista o bem
público e o progresso da ciência, tecnologia e inovação;
b) A pesquisa tecnológica voltar-se-á,
preponderantemente, para a solução dos problemas
brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo
nacional e regional;
c) O Estado apoiará a formação de recursos humanos nas
áreas de ciência, pesquisa, tecnologia e inovação, inclusive por
meio do apoio às atividades de extensão tecnológica, e
concederá aos que delas se ocupem meios e condições
especiais de trabalho;
d) A lei apoiará e estimulará as empresas que invistam em
pesquisa, criação de tecnologia adequada ao país, formação e
aperfeiçoamento de seus recursos humanos e que pratiquem
sistemas de remuneração que assegurem ao empregado,
desvinculada do salário, participação nos ganhos econômicos
resultantes da produtividade de seu trabalho;
e) É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular
parcela de sua receita orçamentária a entidades públicas de
fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica;
f) O Estado, na execução das atividades previstas no caput
do art. 215, estimulará a articulação entre entes, tanto públicos
quanto privados, nas diversas esferas de governo;
g) O Estado promoverá e incentivará a atuação no exterior
das instituições públicas de ciência, tecnologia e inovação, com
vistas à execução das atividades previstas no caput do art. 215;
h) O mercado interno integra o patrimônio nacional e será
incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e
socioeconômico, o bem-estar da população e a autonomia
tecnológica do país, nos termos de lei federal;
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
Apostila Digital Licenciada para Gerson Pedro da Silva Neto - gersonpedro_gp@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
i) O Estado estimulará a formação e o fortalecimento da
inovação nas empresas, bem como nos demais entes, públicos
ou privados, a constituição e a manutenção de parques e polos
tecnológicos e de demais ambientes promotores da inovação,
a atuação dos inventores independentes e a criação, absorção,
difusão e transferência de tecnologia;
j) A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
poderão firmar instrumentos de cooperação com órgãos e
entidades públicos e com entidades privadas, inclusive para o
compartilhamento de recursos humanos especializados e
capacidade instalada, para a execução de projetos de pesquisa,
de desenvolvimento científico e tecnológico e de inovação,
mediante contrapartida financeira ou não financeira assumida
pelo ente beneficiário, na forma da lei;
k) O Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação
(SNCTI), cujas normas gerais serão disciplinadas por lei
federal, será organizado em regime de colaboração entre
entes, tanto públicos quanto privados, com vistas a promover
o desenvolvimento científico e tecnológico e a inovação
(Estados, Distrito Federal e Municípios legislarão de modo
concorrente à União sobre suas peculiaridades).
Dispositivos Constitucionais a respeito do assunto
CAPÍTULO IV
DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de
2015)
Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o
desenvolvimento científico, a pesquisa, a capacitação científica
e tecnológica e a inovação. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
§ 1º A pesquisa científica básica e tecnológica receberá
tratamento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público
e o progresso da ciência, tecnologia e inovação. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 2º - A pesquisa tecnológica voltar-se-á
preponderantemente para a solução dos problemas brasileiros
e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e
regional.
§ 3º O Estado apoiará a formação de recursos humanos nas
áreas de ciência, pesquisa, tecnologia e inovação, inclusive por
meio do apoio às atividades de extensão tecnológica, e
concederá aos que delas se ocupem meios e condições especiais
de trabalho. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85,
de 2015)
§ 4º - A lei apoiará e estimulará as empresas que invistam
em pesquisa, criação de tecnologia adequada ao País, formação
e aperfeiçoamento de seus recursos humanos e que pratiquem
sistemas de remuneração que assegurem ao empregado,
desvinculada do salário, participação nos ganhos econômicos
resultantes da produtividade de seu trabalho.
§ 5º - É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular
parcela de sua receita orçamentária a entidades públicas de
fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
§ 6º O Estado, na execução das atividades previstas no caput,
estimulará a articulação entre entes, tanto públicos quanto
privados, nas diversas esferas de governo. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 7º O Estado promoverá e incentivará a atuação no exterior
das instituições públicas de ciência, tecnologia e inovação, com
vistas à execução das atividades previstas no caput. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
Art. 219. O mercado interno integra o patrimônio nacional e
será incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento
cultural e socioeconômico, o bem-estar da população e a
autonomia tecnológica do País, nos termos de lei federal.
36
 APOSTILAS OPÇÃO
Parágrafo único. O Estado estimulará a formação e o
fortalecimento da inovação nas empresas, bem como nos demais
entes, públicos ou privados, a constituição e a manutenção de
parques e polos tecnológicos e de demais ambientes promotores
da inovação, a atuação dos inventores independentes e a
criação, absorção, difusão e transferência de tecnologia.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
Art. 219-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios poderão firmar instrumentos de cooperação com
órgãos e entidades públicos e com entidades privadas, inclusive
para o compartilhamento de recursos humanos especializados e
capacidade instalada, para a execução de projetos de pesquisa,
de desenvolvimento científico e tecnológico e de inovação,
mediante contrapartida financeira ou não financeira assumida
pelo ente beneficiário, na forma da lei. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
Art. 219-B. O Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e
Inovação (SNCTI) será organizado em regime de colaboração
entre entes, tanto públicos quanto privados, com vistas a
promover o desenvolvimento científico e tecnológico e a
inovação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 1º Lei federal disporá sobre as normas gerais do SNCTI.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios legislarão
concorrentemente sobre suas peculiaridades. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
Questões
01. (MPE/MG - Promotor de Justiça Substituto -
FUNDEP/Gestão de Concursos/2017) Sobre a pesquisa,
ciência, tecnologia e inovação, previstas na Constituição
Federal, é INCORRETO dizer:
(A) O Estado promoverá e incentivará o desenvolvimento
científico, a pesquisa, a capacitação científica e tecnológica e a
inovação.
(B) A pesquisa científica básica e tecnológica receberá
tratamento prioritário do Estado, tendo em vista o bem
público e o progresso da ciência, tecnologia e inovação.
(C) A pesquisa de inovação voltar-se-á
preponderantemente para a solução dos problemas
brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo
nacional e regional.
(D) É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular
parcela de sua receita orçamentária a entidades públicas de
fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
02. (UNICAMP - Procurador de Universidade
Assistente – VUNESP/2018) Assinale a alternativa correta a
respeito das normas constitucionais que tratam da ciência e
tecnologia.
(A) É obrigatório aos Estados e ao Distrito Federal vincular
parcela de sua receita orçamentária a entidades públicas de
fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
(B) A pesquisa tecnológica voltar-se-á
preponderantemente para a solução dos problemas
brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo
nacional e regional.
(C) O monopólio do mercado interno será protegido pelo
Estado de modo a priorizar o desenvolvimento cultural e
sócio-econômico, o bem-estar da população e a autonomia
tecnológica do País.
(D) O Estado estimulará a formação e o fortalecimento da
inovação tecnológica nos entes públicos com prioridade sobre
as empresas ou entes privados.
(E) As empresas que invistam em pesquisa, criação de
tecnologia adequada ao País e que ofereçam participação dos
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empregados nos seus lucros devem ter tratamento prioritário
do Estado por meio de isenções fiscais.
Gabarito
01. C / 02. B
CAPÍTULO VI
DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para
as presentes e futuras gerações.
§ 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Público:
I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e
prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio
genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e
manipulação de material genético;
III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços
territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente
através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteção;
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa
degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto
ambiental, a que se dará publicidade;
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de
técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de
ensino e a conscientização pública para a preservação do meio
ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
práticas que coloquem em risco sua função ecológica,
provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a
crueldade.
§ 2º - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução
técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.
§ 3º - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a
sanções penais e administrativas, independentemente da
obrigação de reparar os danos causados.
§ 4º - A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a
Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são
patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei,
dentro de condições que assegurem a preservação do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
§ 5º - São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por ações discriminatórias, necessárias à
proteção dos ecossistemas naturais.
§ 6º - As usinas que operem com reator nuclear deverão ter
sua localização definida em lei federal, sem o que não poderão
ser instaladas.
§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII do § 1º
deste artigo, não se consideram cruéis as práticas desportivas
que utilizem animais, desde que sejam manifestações culturais,
conforme o § 1º do art. 215 desta Constituição Federal,
registradas como bem de natureza imaterial integrante do
patrimônio cultural brasileiro, devendo ser regulamentadas por
lei específica que assegure o bem-estar dos animais envolvidos.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 96, de 2017)
37
 APOSTILAS OPÇÃO
Questões
01. (Prefeitura de Porto Ferreira/SP - Procurador
Jurídico - VUNESP/2017) É correto afirmar que a
Constituição Federal dispõe, sobre o meio ambiente, que
(A) incumbe à coletividade definir, em todas as unidades
da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos.
(B) incumbe aos órgãos ambientais, na forma definida pelo
Poder Público, exigir, para instalação de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradação do
meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental.
(C) aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução
técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.
(D) as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas, a sanções
penais e administrativas, independentemente da obrigação de
reparar os danos causados, respondendo as pessoas jurídicas
em caso de condenação de seus agentes.
(E) compete privativamente à União legislar sobre
responsabilidade por dano ao meio ambiente.
02. (IGP/RS - Perito Criminal - Química/ Engenharia
Química - FUNDATEC/2017) Assinale a alternativa que
contém todos os entes elencados como patrimônio nacional
pelo art. 225 da Constituição Federal Brasileira.
(A) Sertão, Caatinga, Serra do Mar, Mata de Araucárias e
Zona Costeira.
(B) Floresta Amazônica brasileira, Mata Atlântica, Serra do
Mar, Pantanal Mato-Grossense e Zona Costeira.
(C) Floresta Amazônica brasileira, Caatinga, Tundra
brasileira, Mata de Araucárias e Sertão.
(D) Mata de Araucárias, Tundra brasileira, Serra do Mar,
Pantanal Mato-Grossense e Cerrado.
(E) Sertão, Mata Atlântica, Caatinga, Cerrado e Zona
Costeira.
Gabarito
01. C / 02. B
Da família, da criança, do adolescente e do idoso
A família é tida pelo texto constitucional como base da
sociedade, tendo especial proteção por parte do Estado.
O conceito de família no decorrer dos anos vem se
moldando e adequando as novas realidades que encontramos
em nossa sociedade. Neste contexto, a Constituição de 1988
ampliou o conceito de família reconhecendo como “entidade
familiar” a união estável entre o homem e a mulher, devendo a
lei facilitar sua conversão em casamento.
Entende-se, também, como entidade familiar a
comunidade formada por qualquer dos pais e seus
descendentes, é a chamada família monoparental.
Cabe destacar, ainda, que a decisão proferida pelo STF no
julgamento da Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI)
4277/DF e a Arguição de Descumprimento de Preceito
Fundamental (ADPF) 132/RJ, deu interpretação conforme a
Constituição Federal ao art. 1.723 do Código Civil para dele
excluir qualquer significado que impeça o reconhecimento da
união contínua, pública e duradoura entre pessoas do mesmo
sexo como entidade familiar, entendida esta como sinônimo
perfeito de família. Ademais, atualmente tramita projeto de lei
(PLS 612/11) que inclui no Código Civil o reconhecimento da
união estável entre casais do mesmo sexo.
O casamento é civil e gratuita a sua celebração, sendo que
o casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei. Aos
cônjuges, a Constituição assegura o exercício dos direitos e
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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deveres em igualmente, sendo possível a dissolução do
casamento pelo divórcio.
Como postulado da Constituição, os princípios da
dignidade da pessoa humana e da paternidade responsável são
expressos ao dispor sobre o planejamento familiar como livre
decisão do casal, competindo ao Estado propiciar recursos
educacionais e científicos para o exercício desse direito,
vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituições
oficiais ou privadas. Cabe também ao Estado assegurar a
assistência à família na pessoa de cada um dos que a integram,
criando mecanismos para coibir a violência no âmbito de suas
relações, como caso das disposições penais e legislação
visando coibir a violência doméstica, contra a mulher e contra
o idoso.
Tutela da criança e do adolescente: A Constituição
impõe como dever da família, da sociedade e do Estado
assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta
prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação,
ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao
respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária,
além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência,
discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.
O Estado promoverá programas de assistência integral à
saúde da criança, do adolescente e do jovem, admitida a
participação de entidades não governamentais, mediante
políticas específicas e obedecendo aos seguintes preceitos:
I - aplicação de percentual dos recursos públicos
destinados à saúde na assistência materno-infantil;
II - criação de programas de prevenção e atendimento
especializado para as pessoas portadoras de deficiência física,
sensorial ou mental, bem como de integração social do
adolescente e do jovem portador de deficiência, mediante o
treinamento para o trabalho e a convivência, e a facilitação do
acesso aos bens e serviços coletivos, com a eliminação de
obstáculos arquitetônicos e de todas as formas de
discriminação.
A proteção especial abrangerá os seguintes aspectos:
I - idade mínima de quatorze anos para admissão ao
trabalho, observado o disposto no art. 7º, XXXIII;
II - garantia de direitos previdenciários e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem
à escola;
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuição
de ato infracional, igualdade na relação processual e defesa
técnica por profissional habilitado, segundo dispuser a
legislação tutelar específica;
V - obediência aos princípios de brevidade,
excepcionalidade e respeito à condição peculiar de pessoa em
desenvolvimento, quando da aplicação de qualquer medida
privativa da liberdade;
VI - estímulo do Poder Público, através de assistência
jurídica, incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao
acolhimento, sob a forma de guarda, de criança ou adolescente
órfão ou abandonado;
VII - programas de prevenção e atendimento especializado
à criança, ao adolescente e ao jovem dependente de
entorpecentes e drogas afins.
Como forma de garantir a mencionada proteção especial, a
Constituição Federal prevê que a lei punirá severamente o
abuso, a violência e a exploração sexual da criança e do
adolescente, e ainda, que são penalmente inimputáveis os
menores de 18 anos, sujeitos às normas da legislação especial.
A Constituição impõe como dever dos pais de assistir, criar
e educar os filhos menores, sendo que aos filhos maiores cabe
o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carência ou
enfermidade. Os filhos, havidos ou não da relação do
casamento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e
qualificações, proibidas quaisquer designações
38
 APOSTILAS OPÇÃO
discriminatórias relativas à filiação, sendo que a adoção será
assistida pelo Poder Público, na forma da lei, que estabelecerá
casos e condições de sua efetivação por parte de estrangeiros,
os quais são considerados todos aqueles residentes fora do
Brasil, independentemente da nacionalidade.
Segundo o art. 228, são penalmente inimputáveis os
menores de dezoito anos, sujeitos às normas da legislação
especial, sendo prevista a punição severa do abuso, violência e
exploração sexual da criança e do adolescente através de lei.
Tutela de idosos: vários dispositivos mencionam a
velhice como objeto de direitos específicos, como o
previdenciário (201, I, da CF/88), assistencial (203, I, da
CF/88); o art. 230 estatui que a família, a sociedade e o Estado
têm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua
participação na comunidade, defendendo sua dignidade e
bem-estar e garantindo-lhes o direito à vida. O principal
instrumento de proteção e garantia dos direitos dos idosos é o
Estatuto do Idoso (Lei nº. 10.741/2003), que regula os direitos
assegurados às pessoas com idade igual ou superior a 60
(sessenta) anos.
Dispositivos da CF pertinentes ao tema:
CAPÍTULO VII
Da Família, da Criança, do Adolescente, do Jovem e do
Idoso
Art. 226. A família, base da sociedade, tem especial proteção
do Estado.
§ 1º O casamento é civil e gratuita a celebração.
§ 2º O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei.
§ 3º Para efeito da proteção do Estado, é reconhecida a
união estável entre o homem e a mulher como entidade familiar,
devendo a lei facilitar sua conversão em casamento.
§ 4º Entende-se, também, como entidade familiar a
comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes.
§ 5º Os direitos e deveres referentes à sociedade conjugal são
exercidos igualmente pelo homem e pela mulher.
§ 6º O casamento civil pode ser dissolvido pelo divórcio.
§ 7º Fundado nos princípios da dignidade da pessoa humana
e da paternidade responsável, o planejamento familiar é livre
decisão do casal, competindo ao Estado propiciar recursos
educacionais e científicos para o exercício desse direito, vedada
qualquer forma coercitiva por parte de instituições oficiais ou
privadas.
§ 8º O Estado assegurará a assistência à família na pessoa
de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir
a violência no âmbito de suas relações.
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado
assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta
prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação,
ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao
respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária,
além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência,
discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.
§ 1º O Estado promoverá programas de assistência integral
à saúde da criança, do adolescente e do jovem, admitida a
participação de entidades não governamentais, mediante
políticas específicas e obedecendo aos seguintes preceitos:
I - aplicação de percentual dos recursos públicos destinados
à saúde na assistência materno-infantil;
II - criação de programas de prevenção e atendimento
especializado para as pessoas portadoras de deficiência física,
sensorial ou mental, bem como de integração social do
adolescente e do jovem portador de deficiência, mediante o
treinamento para o trabalho e a convivência, e a facilitação do
acesso aos bens e serviços coletivos, com a eliminação de
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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obstáculos arquitetônicos e de todas as formas de
discriminação.
§ 2º A lei disporá sobre normas de construção dos
logradouros e dos edifícios de uso público e de fabricação de
veículos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso
adequado às pessoas portadoras de deficiência.
§ 3º O direito a proteção especial abrangerá os seguintes
aspectos:
I - idade mínima de quatorze anos para admissão ao
trabalho, observado o disposto no art. 7º, XXXIII;
II - garantia de direitos previdenciários e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem
à escola;
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuição
de ato infracional, igualdade na relação processual e defesa
técnica por profissional habilitado, segundo dispuser a
legislação tutelar específica;
V - obediência aos princípios de brevidade, excepcionalidade
e respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento,
quando da aplicação de qualquer medida privativa da
liberdade;
VI - estímulo do Poder Público, através de assistência
jurídica, incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao
acolhimento, sob a forma de guarda, de criança ou adolescente
órfão ou abandonado;
VII - programas de prevenção e atendimento especializado
à criança, ao adolescente e ao jovem dependente de
entorpecentes e drogas afins.
§ 4º A lei punirá severamente o abuso, a violência e a
exploração sexual da criança e do adolescente.
§ 5º A adoção será assistida pelo Poder Público, na forma da
lei, que estabelecerá casos e condições de sua efetivação por
parte de estrangeiros.
§ 6º Os filhos, havidos ou não da relação do casamento, ou
por adoção, terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas
quaisquer designações discriminatórias relativas à filiação.
§ 7º No atendimento dos direitos da criança e do adolescente
levar-se- á em consideração o disposto no art. 204.
§ 8º A lei estabelecerá:
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos
dos jovens;
II - o plano nacional de juventude, de duração decenal,
visando à articulação das várias esferas do poder público para
a execução de políticas públicas.
Art. 228. São penalmente inimputáveis os menores de
dezoito anos, sujeitos às normas da legislação especial.
Art. 229. Os pais têm o dever de assistir, criar e educar os
filhos menores, e os filhos maiores têm o dever de ajudar e
amparar os pais na velhice, carência ou enfermidade.
Art. 230. A família, a sociedade e o Estado têm o dever de
amparar as pessoas idosas, assegurando sua participação na
comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e
garantindo-lhes o direito à vida.
§ 1º Os programas de amparo aos idosos serão executados
preferencialmente em seus lares.
§ 2º Aos maiores de sessenta e cinco anos é garantida a
gratuidade dos transportes coletivos urbanos.
Questões
01. (Prefeitura de Palmas/TO - Procurador Municipal
- COPESE – UFT/2016) Considerando o estabelecido na
Constituição Federal de 1988, indique a alternativa
INCORRETA.
(A) O Estado assegurará a assistência à família na pessoa
de cada um dos que a integram, criando mecanismos para
coibir a violência no âmbito de suas relações.
39
 APOSTILAS OPÇÃO
(B) O Estado promoverá programas de assistência integral
à saúde da criança, do adolescente e do jovem, admitida a
participação de entidades não governamentais, mediante
políticas específicas e obedecendo, entre outro, ao preceito de
aplicação de percentual dos recursos públicos destinados à
saúde na assistência materno-infantil.
(C) Aos maiores de sessenta e cinco anos é garantida a
gratuidade dos transportes coletivos intermunicipais e
interestaduais.
(D) A lei estabelecerá o estatuto da juventude, destinado a
regular os direitos dos jovens e o Plano Nacional de Juventude,
de duração decenal, visando à articulação das várias esferas do
poder público para a execução de políticas públicas.
02. (PC/DF - Perito Criminal - IADES/2016) A família,
base da sociedade, tem especial proteção do Estado e está
preconizada pela Constituição Federal. Em relação ao texto
constitucional, assinale a alternativa correta.
(A) Como entidade familiar entende-se, também, a
comunidade formada por duas pessoas do mesmo gênero.
(B) Como entidade familiar entende-se, também, a
comunidade formada por qualquer dos pais e seus
descendentes.
(C) O casamento religioso deixa de ter efeito civil.
(D) Para efeito da proteção do Estado, não deve a lei
facilitar a conversão da união estável em casamento.
(E) A união estável pode ser dissolvida pelo divórcio.
Gabarito
01. C / 02. B
Dos índios
A Constituição Federal de 1988, trouxe importantes
inovações no tocante ao reconhecimento dos direitos
indígenas como um todo, além do reconhecimento aos direitos
territoriais sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Foi
assegurado aos povos indígenas o respeito à sua organização
social, costumes, línguas, crenças e tradições.
Pela primeira vez reconhece-se aos índios no Brasil o
direito à diferença, ou seja, de serem índios e de
permanecerem como tal indefinidamente, abandonando a
perspectiva assimilacionista que entendia os índios como uma
categoria social transitória, fadada ao desaparecimento.
O texto constitucional traz como inovação a previsão de
que os direitos dos índios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam são de natureza originária, anteriores à formação do
próprio Estado, existindo independentemente de qualquer
reconhecimento oficial. Nesse sentido, é o previsto no caput do
artigo 231: "São reconhecidos aos índios sua organização
social, costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos
originários sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo à União demarcá-las, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens."
Destaque-se, que o texto em vigor eleva também à
categoria constitucional o próprio conceito de terras
indígenas, que assim se define, no parágrafo 1º do mesmo
artigo: "São terras tradicionalmente ocupadas pelos índios
as por eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindíveis à
preservação dos recursos ambientais necessários a seu
bem-estar e as necessárias a sua reprodução física e
cultural, segundo seus usos, costumes e tradições."
A previsão constitucional estabelece que, presentes os
elementos necessários para definir uma determinada área de
terra como indígena, o direito à ela por parte da sociedade
indígena que a ocupa, existe e se legitima independentemente
de qualquer ato constitutivo. A demarcação de uma terra
indígena, fruto do reconhecimento feito pelo Estado é ato
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meramente declaratório, cujo objetivo é simplesmente
precisar a real extensão da posse para assegurar a plena
eficácia do dispositivo constitucional, que impõe ao Estado a
obrigação de protegê-la.
Dispositivos da Constituição pertinentes ao tema:
CAPÍTULO VIII
DOS ÍNDIOS
Art. 231. São reconhecidos aos índios sua organização social,
costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos originários
sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo à
União demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
§ 1º São terras tradicionalmente ocupadas pelos índios as
por eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas para
suas atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos
recursos ambientais necessários a seu bem-estar e as
necessárias a sua reprodução física e cultural, segundo seus
usos, costumes e tradições.
§ 2º As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios
destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto
exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes.
§ 3º O aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os
potenciais energéticos, a pesquisa e a lavra das riquezas
minerais em terras indígenas só podem ser efetivados com
autorização do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades
afetadas, ficando-lhes assegurada participação nos resultados
da lavra, na forma da lei.
§ 4º As terras de que trata este artigo são inalienáveis e
indisponíveis, e os direitos sobre elas, imprescritíveis.
§ 5º É vedada a remoção dos grupos indígenas de suas
terras, salvo, "ad referendum" do Congresso Nacional, em caso
de catástrofe ou epidemia que ponha em risco sua população, ou
no interesse da soberania do País, após deliberação do
Congresso Nacional, garantido, em qualquer hipótese, o retorno
imediato logo que cesse o risco.
§ 6º São nulos e extintos, não produzindo efeitos jurídicos, os
atos que tenham por objeto a ocupação, o domínio e a posse das
terras a que se refere este artigo, ou a exploração das riquezas
naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado
relevante interesse público da União, segundo o que dispuser lei
complementar, não gerando a nulidade e a extinção direito a
indenização ou a ações contra a União, salvo, na forma da lei,
quanto às benfeitorias derivadas da ocupação de boa-fé.
§ 7º Não se aplica às terras indígenas o disposto no art. 174,
§ 3º e § 4º.
Art. 232. Os índios, suas comunidades e organizações são
partes legítimas para ingressar em juízo em defesa de seus
direitos e interesses, intervindo o Ministério Público em todos os
atos do processo.
Questões
01. (FUNAI - Conhecimentos Gerais - ESAF/2016) Sobre
as disposições constitucionais pertinentes aos índios, assinale
a opção correta.
(A) É função institucional do Ministério Público defender
judicialmente os direitos e interesses das populações
indígenas.
(B) A União, os Estados e o Distrito Federal têm
competência legislativa concorrente sobre populações
indígenas.
(C) O Presidente da República tem a competência de
autorizar, em terras indígenas, a exploração e o
aproveitamento de recursos hídricos.
40
 APOSTILAS OPÇÃO
(D) Compete à Justiça do Trabalho processar e julgar a
disputa sobre direitos indígenas.
(E) Os municípios possuem a atribuição de demarcar as
terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Gabarito
01. A
2. Dos Crimes contra a
Administração Pública (art.
312 ao 327 do Código Penal);
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA -
Os crimes contra a Administração Pública são condutas
descritas pela lei com a finalidade de resguardar a
Administração Público de condutas lesivas de seus
funcionários, de modo a zelar pela efetiva aplicação das
regras de dignidade, probidade e eficiência, que devem guiar
o comportamento dos funcionários públicos.
Dessa forma, como extensão do conceito de Administração
no âmbito penal, podemos entender que o legislador ao dispor
sobre os Crimes contra a Administração buscou identificar os
tipos penais incriminadores e aplicá-los em conformidade com
os princípios gerais e especiais do Direito Penal face aos
preceitos da Administração Pública.
Ensina o ilustre Professor Júlio Fabbrini Mirabete que: “o
Código Penal Brasileiro dedica, exclusivamente, o Título XI,
com a rubrica “Dos Crimes contra a Administração Pública”,
com o fito de proteger a Administração Pública das condutas
lesivas de seus servidores, bem assim, de particulares que se
relacionam com a Administração, possuindo como
objetividade jurídica, o interesse da normalidade funcional,
probidade, prestígio, incolumidade e decoro da Administração
Pública”.21
O bem jurídico tutelado em relação aos delitos do Título XI
é o interesse público concernente ao normal funcionamento e
prestígio da Administração Pública, tendo em vista a
probidade, desinteresse, capacidade, competência, disciplina,
fidelidade, segurança, liberdade, decoro funcional e respeito
devido à vontade do Estado, em relação a determinados atos e
relações da própria Administração Pública22.
Dos Crimes Praticados Por Funcionário Público Contra
A Administração Em Geral
PECULATO – art. 312, CP
O peculato visa proteger a probidade administrativa
(patrimônio público). Em todas as modalidades de peculato,
tutela-se a Administração Pública, tanto em seu aspecto
patrimonial, consistente na preservação do erário, como
também em sua face moral, representada pela lealdade e
probidade dos agentes públicos.
O sujeito ativo é o funcionário público e o sujeito passivo
é o Estado, visto como Administração Pública. Pode existir um
sujeito passivo secundário (particular).
O pressuposto do peculato é a posse da coisa pela
Administração Pública. O dinheiro, valor ou qualquer outro
bem móvel precisa estar na posse do funcionário público. A
palavra deve ser interpretada em sentido amplo, abrangendo
tanto a posse direta como a posse indireta, e também a
detenção. A lei é clara ao exigir que a posse deva ser em razão
do cargo: é imprescindível a relação de causa e efeito entre ela
21 Júlio Fabbrini Mirabete. Manual de Direito Penal III, 19ª edição, página
295.
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(posse) e este (cargo). Não é pelo fato de ser funcionário
público que o sujeito deve automaticamente responder pelo
crime de peculato. A finalidade da lei é outra. Somente estará
caracterizado o crime de peculato quando o sujeito comete a
apropriação, o desvio ou a subtração em razão das facilidades
proporcionadas pelo seu cargo.
Podemos dividir o peculato em dois grandes grupos; doloso
e culposo:
a) Peculato Doloso:
- Peculato-apropriação: art. 312, caput, primeira parte.
- Peculato-desvio: art. 312, caput, segunda parte.
- Peculato-furto: art. 312, § 1.º.
- Peculato mediante erro de outrem: art. 313.
b) Peculato Culposo:
- O peculato culposo está descrito no art. 312, § 2.º, do
Código Penal.
1. PECULATO APROPRIAÇÃO:
a) apropriar-se;
b) funcionário público;
c) dinheiro, valor, bem móvel, público ou privado;
d) posse em razão do cargo;
e) proveito próprio ou alheio.
Elementos objetivos do tipo: O núcleo é “apropriar-se”,
ou seja, fazer sua a coisa alheia. A pessoa tem a posse e passa a
agir como se fosse dona. O agente muda a sua intenção em
relação à coisa. O fundamento é a posse lícita anterior.
No caso da posse em razão do cargo, temos que a posse está
com a Administração. O bem tem de estar sob custódia da
Administração. Exemplo: Um automóvel apreendido na rua vai
para o pátio da Delegacia; o policial militar subtrai o aparelho
de DVD. Ele praticou peculato-furto, pois não tinha a posse do
bem. Se o funcionário fosse o responsável pelo bem, seria caso
de peculato-apropriação. Se o carro estivesse na rua, seria
furto.
No “peculato-apropriação” e no “peculato mediante erro
de outrem” o núcleo do tipo é a apropriação, ou seja, a posse
anterior lícita; a diferença está no erro de outrem.
Objeto material: Dinheiro, valor ou bem móvel. Tudo que
for imóvel não é admitido no peculato. O crime que admite
imóvel é o estelionato.
Consumação: A consumação do peculato-apropriação se
dá no momento em que ocorreu a apropriação: quando o
agente inverteu o animus, quando passou a agir como se fosse
dono.
2. PECULATO-DESVIO: Artigo 312, Segunda Parte, do
Código Penal. No peculato-desvio o que muda é apenas a
conduta, que passa a ser “desviar”. Desviar é alterar a
finalidade, o destino. Exemplo: existe um contrato que prevê o
pagamento de certo valor por uma obra. O funcionário paga
esse valor, sem a obra ser realizada. Nesse caso, há peculato-
desvio. Liberação de dinheiro para obra superfaturada
também é caso de peculato-desvio.
Elemento subjetivo do tipo: O elemento subjetivo do tipo
é a intenção do desvio para proveito próprio ou alheio. O
funcionário tem de ter a posse lícita da coisa. Se alguém
desviar em proveito da própria Administração, haverá outro
crime, qual seja, uso ou emprego irregular de verbas públicas
(art. 315 do CP).
3. PECULATO-FURTO: Artigo 312, § 1.º, do Código Penal.
Funcionário público que, embora não tendo a posse do
22 NORONHA, E. Magalhães. Direito Penal. São Paulo: Saraiva, v. 4, página
195.
41
 APOSTILAS OPÇÃO
dinheiro, valor ou bem, o subtrai ou concorre para que seja
subtraído, em proveito próprio ou alheio, valendo-se de
facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Nesse caso é aplicada a mesma pena.
A conduta é subtrair, ou seja, tirar da esfera de proteção da
vítima, de sua disponibilidade. Outra conduta possível é a de
concorrer dolosamente.
Não basta ser funcionário público; ele precisa se valer da
facilidade que essa qualidade lhe proporciona (a execução do
crime é mais fácil para ele). Por facilidade, entende-se crachá,
segredo de cofre etc. Um funcionário público pode praticar
furto ou peculato-furto, dependendo se houve, ou não, a
facilidade.
Consumação e tentativa: O crime consuma-se com a
efetiva retirada da coisa da esfera de vigilância da vítima. A
tentativa é possível.
4. PECULATO CULPOSO: Artigo 312, § 2.º, do Código Penal.
São requisitos do crime de peculato culposo: a conduta culposa
do funcionário público e que terceiro pratique um crime
doloso, aproveitando-se da facilidade provocada por aquela
conduta.
Consumação e tentativa: Peculato culposo é crime
independente do crime de outrem, mas estará consumado
quando se consumar o crime de outrem. Não há tentativa de
peculato culposo, pois não existe tentativa de crime culposo.
Se o crime de outrem é tentado, este responderá por tentativa,
porém o fato é atípico para o funcionário público.
Reparação de danos no peculato culposo – Artigo 312, §
3.º, do Código Penal: É a devolução do objeto ou o
ressarcimento do dano. É preciso ficar atento para as seguintes
regras:
- Se a reparação do dano for anterior à sentença
irrecorrível (antes do trânsito em julgado – primeira ou
segunda instância), extingue a punibilidade.
- Se a reparação do dano for posterior à sentença
irrecorrível (depois do trânsito em julgado), ocorre a
diminuição da pena, pela metade.
Atenção: No peculato doloso não se aplicam essas
regras.
5. PECULATO MEDIANTE ERRO DE OUTREM - Art. 313,
CP: Não é um estelionato, pois o erro da vítima não é
provocado pelo agente. O núcleo do tipo é apropriar-se (para
tanto, é preciso posse lícita anterior). Na verdade, é um
peculato-apropriação, diferenciado pelo erro da vítima.
O erro de outrem tem de ser espontâneo, e o recebimento,
por parte do funcionário de boa-fé. Não há fraude. Exemplo:
Pessoa deve dinheiro para a Prefeitura, erra a conta e paga a
mais. O funcionário recebe o dinheiro sem perceber o erro.
Depois, ao perceber o erro, apropria-se do excedente – trata-
se de peculato mediante erro.
O elemento subjetivo é o dolo de se apropriar. O crime
consuma-se no momento da apropriação, ou seja, no momento
em que o agente passa a agir como se fosse dono.
Em síntese, o erro da pessoa que entrega o dinheiro ou
qualquer outra utilidade (vítima) deve ser espontâneo, pouco
importando qual a sua causa; se dolosamente provocado pelo
funcionário público, estará configurado o crime de estelionato
(art. 171 do CP).
Antes de encerrarmos o tema cabe ainda um comentário
acerco do peculato de uso. Considera-se a existência do
peculato de uso na hipótese em que o funcionário público
apropria-se, desvia, subtrai bem móvel, público ou particular
que se encontra sob a custódia da Administração Pública, para
posteriormente restituí-lo. A doutrina diverge sobre a
possibilidade de admitir-se a figura do peculato de uso. Uma
primeira corrente entende que a intenção (falsa ou
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verdadeira) de restituir o bem móvel de que o agente
apropriou-se, desviou ou subtraiu não exclui o peculato
doloso, pouco importando se o funcionário público possui
recursos financeiros para tanto, bem como se a coisa era
fungível ou infungível. Não admite, portanto, a figura do
peculato de uso. Também não se afasta o crime com a prova de
que se produziu alguma vantagem para a Administração
Pública, pois a vantagem indevida não deve aproveitar ao
Estado. Se a coisa móvel é utilizada em fim diverso daquele a
que era destinado, desde que o agente vise a proveito próprio
ou alheio, apresenta-se o peculato na modalidade desvio. Por
outro lado, há quem admita o peculato de uso, considerando-o
fato irrelevante. Para os partidários dessa linha de
pensamento, é atípico o fato relacionado ao uso momentâneo
de coisa infungível, sem a intenção de incorporá-la ao
patrimônio pessoal ou de terceiro, seguido da sua integral
restituição a quem de direito.
INSERÇÃO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA DE
INFORMAÇÕES – art. 313-A, CP
Bem jurídico: interesse em preservar o patrimônio
público e garantir o respeito à probidade administrativa.
Sujeitos:
a) Ativo: funcionário público, sendo admissível o concurso
com particular.
b) Passivos: União, Estados-membros, Distrito Federal,
municípios e as demais pessoas mencionadas no artigo 327,
§1º. Secundariamente, o particular que sofreu o dano.
Tipo objetivo: Inserir ou facilitar a inserção de dados
falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos
sistemas informatizados ou bancos de dados da Administração
Pública com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
outrem ou para causar dano.
Tipo subjetivo: O dolo e o elemento subjetivo especial do
tipo – fim especial de agir – consubstanciado na expressão com
o fim de obter vantagem indevida para si ou para outrem ou
para causar dano.
Consumação: por se tratar de crime formal, ocorre com a
concreção de qualquer uma das condutas, não se exigindo a
obtenção da vantagem indevida nem que haja o dano almejado
(exaurimento).
Tentativa: Admissível, por ser o crime plurissubsistente.
Pena e Ação penal: A pena é de dois a doze anos de
reclusão, além da multa, e a ação é pública incondicionada.
MODIFICAÇÃO OU ALTERAÇÃO NÃO AUTORIZADA DE
SISTEMA DE INFORMAÇÕES – art. 313-B, CP
Bem jurídico: O interesse em se preservar o normal
funcionamento da Administração Pública, especialmente o seu
patrimônio e o do administrado, bem como assegurar o
prestígio que deve gravitar em torno dos atos daquela.
Sujeitos:
a) Ativo: funcionário público, sendo admissível o concurso
como particular.
b) Passivos: União, Estados-membros, Distrito Federal,
municípios e demais pessoas mencionadas no artigo 327, §1º,
bem como o particular que sofreu o dano.
Tipo objetivo: Modificar ou alterar sistema de informações
ou programa de informática sem autorização ou solicitação de
autoridade competente.
Tipo subjetivo: O dolo.
Consumação: Por se tratar de crime formal, dá-se no
momento da concreção de qualquer uma das condutas, não se
exigindo a superveniência de dano, que, no caso, qualifica o
crime.
Tentativa: Admissível, por ser o crime plurissubsistente.
42
 APOSTILAS OPÇÃO
EXTRAVIO, SONEGAÇÃO OU INUTILIZAÇÃO DE LIVRO OU
DOCUMENTO – art. 314, CP
Seguindo a regra dos demais crimes deste Capítulo, o bem
jurídico tutelado é a Administração Pública.
Sujeitos ativo e passivo. Como não poderia deixar de ser,
o sujeito ativo é somente o funcionário público, sendo a vítima
o Estado e, eventualmente, o particular que tem documento
sob a guarda da Administração.
A lei pune três condutas:
- extraviar: fazer desaparecer, ocultar;
- sonegar: sinônimo de não apresentar, não exibir quando
alguém o solicita;
- inutilizar: tornar imprestável.
Trata-se de tipo misto alternativo, crime de ação múltipla
ou de conteúdo variado – a prática de duas ou mais condutas,
no mesmo contexto fático e contra o mesmo bem jurídico,
caracteriza um único crime.
Nas três hipóteses a conduta deve recair sobre livro oficial,
que é aquele pertencente à Administração Pública, ou sobre
qualquer documento público ou particular que esteja sob a
guarda da Administração. Nos termos da lei, o crime subsiste
ainda que a conduta atinja parcialmente o livro ou documento.
Elemento subjetivo. O dolo.
Consumação. A infração penal se consuma com o extravio
ou inutilização, ainda que parcial e independentemente de
qualquer outro resultado.
Já na modalidade sonegar, o crime se consuma no instante
em que o agente deveria fazer a entrega e, intencionalmente,
não o faz. Nessa hipótese, bem como nos casos de extravio, o
crime é permanente.
Tentativa. A tentativa não é admissível apenas na
modalidade omissiva (sonegar).
Distinção. Aquele que inutiliza documento ou objeto de
valor probatório que recebeu na qualidade de advogado ou
procurador comete o crime do art. 356 do Código Penal. Por
outro lado, o particular que subtrai ou inutiliza, total ou
parcialmente, livro oficial, processo ou documento confiado à
Administração comete o crime do art. 337 do Código Penal.
Absorção. A própria lei estabelece que esse crime é
subsidiário, ou seja, deixa de existir se o fato constitui crime
mais grave, como corrupção passiva (art. 317), supressão de
documento (art. 305) etc.
EMPREGO IRREGULAR DE VERBAS OU RENDAS
PÚBLICAS – art. 315, CP
Análise do núcleo do tipo. A conduta consiste em dar
aplicação, e tem como objeto as verbas ou rendas públicas.
Sujeitos:
a) ativo: funcionário público.
b) passivo: o Estado, secundariamente, a entidade de
direito público prejudicada.
Elemento subjetivo do tipo. Dolo, não se exige elemento
subjetivo específico, nem se pune a forma culposa.
Objetos material e jurídico. Objeto material é a verba ou
a renda pública, objeto jurídico é a administração pública, em
seus interesses patrimonial e moral.
Classificação. Crime próprio, material, de forma livre,
comissivo e, excepcionalmente, omissivo impróprio,
instantâneo, unissubjetivo, plurissubsistente; admite
tentativa.
CONCUSSÃO – art. 316, CP
O crime de concussão guarda certa semelhança com o
delito de corrupção passiva, principalmente no que se refere à
primeira modalidade desta última infração (solicitar
vantagem indevida). Na concussão, porém, o funcionário
público constrange, exige a vantagem indevida. A vítima,
temendo alguma represália, cede à exigência. Na corrupção
passiva (em sua primeira figura) há mero pedido, mera
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solicitação. A concussão, portanto, descreve fato mais grave e,
por isso, deveria possuir pena mais elevada. Ocorre que, após
o advento da Lei n. 10.763/2003, a pena de corrupção passiva
passou, por incrível que pareça, a ser maior que a de
concussão.
Nesse crime, o funcionário público faz exigência de uma
vantagem. Essa exigência carrega, necessariamente, uma
ameaça à vítima, pois do contrário haveria mero pedido, que
caracterizaria a corrupção passiva.
Assim, o crime de concussão é diferente do crime de
corrupção passiva. A diferença está no núcleo do tipo. A
concussão tem por conduta exigir; é um “querer imperativo”,
que traz consigo uma ameaça, ainda que implícita. A corrupção
passiva tem por conduta solicitar, receber, aceitar promessa.
Na concussão, há vítima na outra ponta. A concussão é uma
extorsão praticada por funcionário público em razão da
função.
Exigir significa coagir, obrigar. A ameaça pode ser
implícita ou explícita e, ainda assim, será concussão. O agente
pode exigir direta ou indiretamente – por meio de terceiro, ou
por outro meio qualquer.
Desta forma, a ameaça pode ser:
- explícita: exigir dinheiro para não fechar uma empresa,
para não instaurar inquérito, para permitir o funcionamento
de obras etc.;
- implícita: não há promessa de um mal determinado, mas
a vítima fica amedrontada pelo simples temor que o exercício
do cargo público inspira.
A exigência pode ser ainda:
- direta: quando o funcionário público a formula na
presença da vítima, sem deixar qualquer margem de dúvida de
que está querendo uma vantagem indevida;
- indireta: o funcionário se vale de uma terceira pessoa
para que a exigência chegue ao conhecimento da vítima ou a
faz de forma velada, capciosa, ou seja, o funcionário público
não fala que quer a vantagem, mas deixa isso implícito.
A concussão é uma forma especial de extorsão praticada
por funcionário público com abuso de autoridade. Deve, assim,
haver um nexo entre a represália prometida, a exigência feita
e a função exercida pelo funcionário público.
Por isso, se o funcionário público empregar violência ou
grave ameaça referente a mal estranho à função pública,
haverá crime de extorsão ou roubo. Ex.: um policial aponta um
revólver para a vítima e, mediante ameaça de morte, pede que
ela lhe entregue o carro.
Na concussão não é necessário que o funcionário público
esteja trabalhando no momento da exigência. O próprio tipo
diz que ele pode estar fora da função (horário de descanso,
férias, licença) ou, até mesmo, nem tê-la assumido (quando já
passou no concurso, mas ainda não tomou posse). O que é
necessário é que a exigência diga respeito à função pública e as
represálias a ela se refiram.
Se o crime for cometido por policial militar estará
configurado o crime do art. 305 do Código Penal Militar, que é
igualmente chamado de concussão.
Se alguém finge ser policial e exige dinheiro para não
prender a vítima, não há concussão, porque o agente não é
funcionário público. Responderá, nesse caso, por crime de
extorsão (art. 158).
Concluindo, a concussão é um crime em que a vítima é
constrangida a conceder uma vantagem indevida a funcionário
público em razão do temor de uma represália imediata ou
futura decorrente de exigência feita por este e relacionada
necessariamente com sua função.
A vantagem exigida tem de ser indevida. Se for devida,
haverá crime de abuso de autoridade do art. 4º, h, da Lei n.
4.898/65, em razão da ameaça feita.
A lei se refere a vantagem indevida:
43
 APOSTILAS OPÇÃO
- Damásio E. de Jesus, Nélson Hungria e M. Noronha
entendem que deve ser vantagem patrimonial.
- Júlio F. Mirabete e Fernando Capez, por outro lado, dizem
que pode ser qualquer espécie de vantagem, uma vez que a lei
não faz distinção. Ex.: proveitos patrimoniais, sentimentais, de
vaidade, sexuais etc.
O agente deve visar proveito para ele próprio ou para
terceira pessoa.
Como na concussão o funcionário público faz uma ameaça
explícita ou implícita, se a vítima vier a entregar o dinheiro
exigido, não cometerá corrupção ativa, uma vez que somente
o terá feito por se ter sentido constrangida.
Consumação. O crime de concussão consuma-se no
momento em que a exigência chega ao conhecimento da
vítima, independentemente da efetiva obtenção da vantagem
visada. Trata-se de crime formal. A obtenção da vantagem é
mero exaurimento.
Assim, não poderá haver prisão em flagrante no momento
da entrega da exigência, se ela for posterior ao momento da
exigência, tendo em vista que que no crime de concussão só
haverá o flagrante delito no momento da exigência da
vantagem indevida, e não no momento da entrega desta
vantagem, pois por trata-se de crime formal, o momento
consumativo é o da exigência da vantagem indevida, e não o da
entrega de referida vantagem. Ocorrida a entrega da
vantagem, esta configura-se como mero exaurimento do
crime. (Informativo nº 564 – STJ)
Também não desnatura o crime, a devolução posterior da
vantagem (mero arrependimento posterior — art. 16 do CP)
ou a ausência de prejuízo.
Tentativa. É possível a tentativa. Exemplos: a) peço para
terceiro fazer a exigência à vítima, mas ele morre antes de
encontrá-la; b) uma carta contendo a exigência se extravia.
Sujeitos.
a) ativo: somente o funcionário público.
b) passivo: Estado e, secundariamente, a entidade de
direito público ou a pessoa diretamente prejudicada.
Elemento subjetivo do tipo. Dolo, exige-se o elemento
subjetivo específico, consistente em destinar a vantagem para
i ou para outra pessoa. Não existe forma culposa.
Objetos material e jurídico. Objeto material é a vantagem
indevida e objeto jurídico é a administração púbica (aspectos
material e moral).
Classificação. Crime próprio, formal, de forma livre,
comissivo e, excepcionalmente, omissivo impróprio,
instantâneo, unissubjetivo, unissubsistente ou
plurissusistente, forma em que admite tentativa.
EXCESSO DE EXAÇÃO - art. 316, §§1º e 2º, CP
Exação é a cobrança pontual de impostos. Pune-se o
excesso, sabido que o abuso de direito é considerado ilícito.
Assim, quando o funcionário público cobre imposto além da
quantia efetivamente devida, comete o excesso de exação.
Análise do núcleo do tipo. Há duas formas para compor
o excesso de exação: a) exigir o pagamento de tributo ou
contribuição sindical indevidos; b) empregar meio vexatório
na cobrança.
Na primeira modalidade, o funcionário público exige
tributo ou contribuição social que sabe ou deve saber
indevido, sem amparo válido para cobrança, seja porque seu
valor já foi pago pela vítima, seja porque a quantia cobrada é
superior à fixada em lei. A palavra “indevido” funciona como
elemento normativo do tipo. Na outra hipótese, o tributo ou
contribuição social é devido. Entretanto, o funcionário público
emprega na cobrança meio vexatório ou gravoso, não
autorizado por lei. Meio vexatório é o que desonra e humilha a
vítima; meio gravoso é o que acarreta maiores despesas ao
contribuinte.
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Elemento subjetivo do tipo. Dolo, nas modalidades direta
e indireta. Não há elemento subjetivo do tipo, nem se pune a
forma culposa.
Elemento normativo do tipo. Meio vexatório é o que
causa vergonha ou ultraje; gravoso é o meio oneroso ou
opressor.
Norma em branco. É preciso consultar os meios de
cobrança de tributos e contribuições, instituídos em lei
específica, para apurar se está havendo excesso de exação.
Objetos material e jurídico. O objeto material é o tributo
ou a contribuição social. O objeto jurídico é a administração
pública (interesses material e moral).
Classificação: crime próprio, formal na forma exigir e
material na modalidade empregar na cobrança, de forma livre,
comissivo ou omissivo impróprio, unissubjetivo,
unissubsistente ou plurissubsistente, forma em que se admite
tentativa.
CORRUPÇÃO PASSIVA – art. 317, CP
Na corrupção passiva não há ameaça, nem
constrangimento. Se o funcionário pede e a pessoa coloca a
mão dentro do bolso e entrega, não é caso de corrupção ativa,
pois não existe tipificação para entregar, só para prometer,
oferecer. Só há corrupção passiva nesse caso.
Na modalidade solicitar, onde a iniciativa é do funcionário
público, não há crime de corrupção ativa, e sim de corrupção
passiva.
Já, nas modalidades de receber e aceitar promessa, ocorre
corrupção ativa na outra ponta, pois a iniciativa foi de terceiro.
Vantagem indevida na corrupção passiva é para que o
funcionário faça alguma coisa, deixe de fazer, ou então retarde.
A consumação ocorre quando houver a solicitação, o
recebimento ou a aceitação da vantagem. A consumação não
depende da prática ou da omissão de ato por parte do
funcionário. O recebimento da vantagem só é importante para
a modalidade receber.
Elementos Objetivos do Tipo:
- Solicitar, pedir. Quem pede não constrange, não ameaça,
simplesmente pede. A atitude de solicitar é iniciativa do
funcionário público.
- Receber, entrar na posse. É preciso ao menos o indício de
que a pessoa entrou na posse.
- Aceitar promessa, concordar com a proposta. Pode ser
por silêncio, gesto, palavra. A iniciativa é de terceiro que faz a
proposta. Alguém propõe e o funcionário aceita.
Corrupção Passiva Privilegiada – § 2º: A corrupção
passiva privilegiada ocorre com pedido ou influência de
outrem. Corrupção privilegiada é um crime material – praticar,
deixar de praticar.
DA FACILITAÇÃO DE CONTRABANDO OU DESCAMINHO –
art. 318, CP
Conduta típica. É a facilitação com violação do dever
funcional do descaminho ou contrabando. Para configurar a
prática do delito previsto no art. 318 do CP, é necessário que o
funcionário público esteja investido na função de fiscalizar a
entrada e a saída de mercadorias do território nacional.
Contrabando. É a importação ou exportação de
mercadorias cuja comercialização seja proibida.
Descaminho. É a importação ou exportação de
mercadorias cuja comercialização seja legalmente permitida
com a ocorrência de fraude no pagamento de tributos.
Competência. Pelo disposto no art. 144 da CF/88, julgar
pessoas incursas na prática do presente delito é de
competência da justiça federal, sendo a polícia federal a
competente para efetuar as prisões.
Por convênio firmado entre o ex-governador de Minas
Gerais, Hélio Garcia, e o ex-ministro da justiça à época, aqui é
44
 APOSTILAS OPÇÃO
competente para fiscalizar e reprimir o tráfico ilícito de drogas
a Polícia Civil do estado.
Tipo remetido. A facilitação de contrabando ou
descaminho é considerado como tipo remetido porque remete
ao delito do contrabando ou descaminho (art. 334 do CPB).
Exceção à teoria unitária. Se alguém facilita a prática do
delito previsto no art. 334 do CP deveria responder pelo delito
previsto no art. 318 do CPB (facilitação de contrabando ou
descaminho) bem como pelo contrabando ou descaminho (art.
334 do CPB), entretanto, temos aqui mais uma vez a teoria
pluralística sendo aplicada, configurando mais uma exceção à
teoria unitária, vez que uma pessoa é quem facilita o
contrabando ou descaminho e outra é quem pratica o
contrabando ou descaminho.
Defesa preliminar. No tipo penal ora estudado (da
facilitação de contrabando ou descaminho - Art. 318 do CPB)
não há a incidência de possibilidade da defesa preliminar do
funcionário público.
PREVARICAÇÃO – art. 319, CP
Objeto jurídico. Proteger o prestígio da Administração
Pública
Sujeitos.
a) Ativo. Funcionário público no exercício da função
b) Passivo. O Estado
Análise do núcleo do tipo. "Retardar ou deixar de
praticar, indevidamente, ato de ofício, ou praticá-lo contra
disposição expressa de lei, para satisfazer interesse ou
sentimento pessoal".
O tipo penal tem seu núcleo composto por 3 verbos:
retardar, deixar de praticar, praticar.
Classificação. Crime próprio - somente pode ser praticado
por funcionário público, se retirada a qualidade o fato torna-se
atípico - formal - comissivo - instantâneo - unissubjetivo -
plurissubsistente - de ação múltipla - de conteúdo variado ou
alternativo.
Elemento subjetivo do tipo. É o dolo, ou seja, a vontade
específica de prevaricar. O interesse pessoal está ligado ao
sentimental.
Consumação. O crime se consuma com a omissão,
retardamento ou realização do ato.
Tentativa. Não é possível nas formas omissivas (omitir ou
retardar), pois ou o crime está consumado ou o fato é atípico.
Na forma comissiva, a tentativa é possível.
Figura equiparada. A Lei n. 11.466, de 28 de março de
2007, criou nova figura ilícita no art. 319-A do Código Penal,
estabelecendo que a mesma pena prevista para o crime de
prevaricação será aplicada ao diretor de penitenciária e/ou
agente público que deixar de cumprir seu dever de vedar ao
preso o acesso a aparelho telefônico, de rádio ou similar, que
permita a comunicação com outros presos ou com o ambiente
externo. O legislador entendeu necessária a criação desse tipo
penal em face da constatação de que presos têm tido fácil
acesso a telefones celulares ou aparelhos similares, e que os
agentes penitenciários não vêm dando o combate adequado a
esse tipo de comportamento. Assim, a Lei n. 11.466/2007,
além de criar essa figura capaz de punir o agente penitenciário
que se omita em face da conduta do preso, estipulou também
que este, ao fazer uso do aparelho, incorre em falta grave —
que tem sérias consequências na execução criminal (art. 50,
VII, da Lei de Execuções Penais, com a redação dada pela Lei n.
11.466/2007). Com essas providências pretende o legislador
evitar que presos comandem suas quadrilhas do interior de
penitenciárias e que deixem de cometer crimes com tais
aparelhos, pois é notório que enorme número de delitos de
extorsão vêm sendo cometidos por pessoas presas, por meio
de telefonemas.
Diferença entre a prevaricação comum e a militar. A
prevaricação comum está prevista no art. 319 do CP e é punida
com pena de detenção de 3 meses a 1 ano mais multa, sendo
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aplicada a normatização prevista na lei 9.099/95. A
prevaricação militar está prevista no art. 319 do CPM e é
punida com pena de 6 meses a 2 anos. Verifica-se então que a
diferença principal entre as duas tipificações do delito está na
pena aplicada.
Principais aspectos.
1) Na corrupção passiva, o funcionário público negocia
seus atos, visando uma vantagem indevida. Na prevaricação
isso não ocorre. Aqui, o funcionário público viola sua função
para atender a objetivos pessoais.
2) O agente deve atuar para satisfazer:
a) interesse patrimonial (desde que não haja recebimento
de vantagem indevida, hipótese em que haveria corrupção
passiva) ou moral;
b) sentimento pessoal, que diz respeito à afetividade do
agente em relação a pessoas ou fatos. Ex.: Permitir que amigos
pesquem em local público proibido. Demorar para expedir
documento solicitado por um inimigo. O sentimento, aqui, é do
agente, mas o benefício pode ser de terceiro.
O atraso no serviço por desleixo ou preguiça não constitui
crime. Se fica caracterizado, todavia, que o agente, por
preguiça, rotineiramente deixa de praticar ato de ofício,
responde pelo crime. Ex.: delegado que nunca instaura
inquérito policial para apurar crime de furto, por considerá-lo
pouco grave.
3) A prevaricação não se confunde com a corrupção
passiva privilegiada. Nesta, o agente atende a pedido ou
influência de outrem.
Na prevaricação não há tal pedido ou influência. O agente
visa satisfazer interesse ou sentimento pessoal.
Se um fiscal flagra um desconhecido cometendo
irregularidade e deixa de multá-lo em razão de insistentes
pedidos deste, há corrupção passiva privilegiada; mas se o
fiscal deixa de multar a pessoa porque percebe que se trata de
um antigo amigo, comete prevaricação.
4) O tipo exige que a conduta do funcionário público seja
indevida apenas nas duas primeiras modalidades (retardar e
deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício). Na última
hipótese prevista no tipo (praticar ato de ofício), a conduta
deve ser “contra expressa previsão legal”. Temos, neste último
caso, uma norma penal em branco, pois sua aplicação depende
da existência de outra lei.
CONDESCENDÊNCIA CRIMINOSA – art. 320, CP
Definição jurídica. A condescendência criminosa consiste
em "deixar o funcionário, por indulgência, de responsabilizar
subordinado que cometeu infração no exercício do cargo ou,
quando lhe falte competência, não levar o fato ao
conhecimento da autoridade competente, punível com pena de
detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês, ou multa".
A terminologia é imprópria porque não se trata apenas do
fato de um funcionário público ser condescendente com outro
que tenha tido conduta criminosa, mas também, se aquele tiver
cometido qualquer falta disciplinar.
A condescendência criminosa é praticada pelo funcionário
público que, por indulgência, benevolência ou tolerância, deixa
de responsabilizar subalterno hierárquico que tenha cometido
crime, contravenção penal ou qualquer falta disciplinar.
Também comete o delito em estudo o funcionário público que,
embora não seja superior hierárquico daquele que tenha
cometido crime, contravenção penal ou qualquer falta
disciplinar, deixa de levar o fato ao conhecimento da
autoridade competente para puni-lo.
Bem jurídico. A Administração Pública
Sujeitos
a) ativo. Funcionário público
b) passivo. O Estado
Tipo subjetivo. Indulgência, benevolência ou tolerância;
no Direito Penal Militar, além disso, a negligência.
45
 APOSTILAS OPÇÃO
Condutas típicas
Deixar o funcionário, por indulgência, de responsabilizar
subordinado que cometeu infração no exercício do cargo;
Deixar o funcionário, por indulgência, de levar ao
conhecimento de autoridade competente para punir, o fato de
que outro funcionário público tenha cometido infração no
exercício do cargo, evitando assim que o infrator seja
responsabilizado.
Consumação. Com a omissão
Tentativa. Inadmissível porque o delito é omissivo
próprio.
ADVOCACIA ADMINISTRATIVA – art. 321, CP
Definição jurídica. O termo advocacia é impróprio e
indevido pois nada tem a ver com a função do advogado. O
delito consiste em "patrocinar, direta ou indiretamente,
interesse privado perante a administração pública, valendo-se
da qualidade de funcionário; punível com pena de detenção, de
1 (um) a 3 (três) meses, ou multa. Se o interesse é ilegítimo a
pena é de detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, além da
multa". No Direito Penal Militar a incorreição no nomem iuris
é desfeita, naquele diploma legal a nomenclatura usada é
"patrocínio indébito". Importa salientar que no projeto de
reforma do CPB o presente tipo adota a nomenclatura do CPM.
Análise do núcleo do tipo. O verbo núcleo do tipo é
patrocinar, significa proteger ou beneficiar. É a figura do
funcionário público relapso que relega seu serviço a um
segundo plano e passa a defender interesses privados,
legítimos ou ilegítimos, ante a Administração Pública.
Sujeitos
a) ativo. Funcionário público
b) passivo. A Administração Pública
Desnecessidade de ser advogado. Tendo em vista que o
funcionário público é impedido de exercer a advocacia, é
desnecessária a qualidade de advogado ao autor para que o
delito se configure.
Outras condutas
Lei 8.137/90, art. 3º, inc. III - funcionário público
patrocinado interesse privado contra a Administração
Fazendária;
Lei 8.666/93, art. 94 - funcionário público patrocinado
interesse privado no âmbito das licitações.
VIOLENCIA ARBITRÁRIA – art. 322, CP
Para a maioria da doutrina penal, esse artigo foi revogado
pela Lei n. 4.898/65, que trata do abuso de autoridade. Mas
para o Supremo Tribunal Federal e para a minoria da doutrina
ainda está em vigor.
Trata-se de um crime praticado por funcionário público,
que em função do cargo, age não contra a Administração
Pública, mas contra o administrado, agredindo-o.
O presente crime se refere a violência ilegal, arbitrária, fora
dos parâmetros permitidos.
ABANDONO DE FUNÇÃO – art. 323, CP
Protege a lei nesse dispositivo a regularidade e o normal
desempenho das atividades públicas, no sentido de evitar que
os funcionários públicos abandonem seus postos de forma a
gerar perturbação ou até mesmo a paralisação do serviço
público.
Sujeitos ativo e passivo. Apesar de o delito ter o nome de
“abandono de função”, percebe-se pela descrição típica que o
crime somente existe com o abandono de cargo, não
prevalecendo a regra do art. 327 do Código Penal, que define
funcionário público como ocupante de cargo, emprego ou
função pública. Assim, em razão da ressalva constante do tipo
penal, pode-se concluir que sujeito ativo desse crime pode ser
apenas quem ocupa cargo público (criado por lei, com
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denominação própria, em número certo e pago pelos cofres
públicos). Sujeito passivo é o Estado.
Abandonar significa deixar o cargo. Para que esteja
configurado o abandono é necessário que o agente se afaste do
seu cargo por tempo juridicamente relevante, de forma a
colocar em risco a regularidade dos serviços prestados. Assim,
não há crime na falta eventual, bem como no desleixo na
realização de parte do serviço, que caracterizam apenas falta
funcional, punível na esfera administrativa.
Não há crime também quando a ausência se dá nos casos
permitidos em lei, como, por exemplo, com autorização da
autoridade competente, para prestação de serviço militar etc.
Por se tratar de crime doloso, não há crime quando o
abandono ocorre em razão de força maior (prisão, doença
etc.).
A doutrina tem sustentado também que não existe crime
na suspensão, ainda que prolongada, do trabalho por parte de
funcionário público — mesmo que de função essencial —
quando se trata de ato coletivo na luta por reivindicações da
categoria, ou seja, nos casos de greve (enquanto não declarada
ilegal).
Consumação. O crime se consuma com o abandono do
cargo por tempo juridicamente relevante, ainda que não
decorra efetivo prejuízo para a Administração. Aliás, o §1º
estabelece uma forma qualificada, quando o abandono traz
como consequência prejuízo ao erário.
Tentativa. Por se tratar de crime omissivo puro, não se
admite a tentativa.
Por fim, a pena será exasperada se o fato ocorrer em lugar
compreendido na faixa de fronteira (compreende a faixa de
150 quilômetros ao longo das fronteiras nacionais — Lei n.
6.634/79).
EXERCÍCIO FUNCIONAL ILEGALMENTE ANTECIPADO OU
PROLONGADO - art. 324, CP
Análise do núcleo do tipo. Entrar no exercício significa
iniciar o desempenho de determinada atividade; continuar a
exercê-la quer dizer prosseguir no desempenho de
determinada atividade. O objeto é a função pública.
Sujeitos.
a) ativo: somente funcionário público nomeado, porém
sem ter tomado posse; na segunda hipótese, há de estar
afastado ou exonerado.
b) passivo: Estado.
Elemento subjetivo do tipo. É o dolo. Não se exige
elemento subjetivo específico, nem se pune a forma culposa.
Na segunda figura, há apenas o dolo direto. Inexiste forma
culposa.
Elemento normativo do tipo. A expressão “sem
autorização” indica a ilicitude da conduta, ao passo que a
continuidade do exercício, devidamente permitida pela
administração pública, não configura o tipo penal.
Objetos material e jurídico. O objeto material é a função
pública e o objeto jurídico é a administração pública, nos
interesses material e moral.
Classificação. Crime próprio, delito de mão própria,
formal, de forma livre, comissivo e, excepcionalmente,
omissivo impróprio, instantâneo, unissubjetivo,
plurissubsistente; admite tentativa.
VIOLAÇÃO DE SIGILO FUNCIONAL – art. 325, CP
Condutas típicas. Esta infração penal visa resguardar o
regular funcionamento da Administração Pública, que pode
ser prejudicado pela revelação de certos segredos. Por isso,
será punido o funcionário público que revelar ou facilitar a
revelação desses segredos, desde que deles tenha tido
conhecimento em razão de seu cargo. O segredo a que se refere
este dispositivo é aquele cujo conhecimento é limitado a
número determinado de pessoas e cuja divulgação afronte o
interesse público pelas consequências que possam advir.
46
 APOSTILAS OPÇÃO
A conduta de revelar segredo caracteriza-se quando o
funcionário público intencionalmente dá conhecimento de seu
teor a terceiro, por escrito, verbalmente, mostrando
documentos etc. Já a conduta de facilitar a divulgação de
segredo, também chamada de divulgação indireta, dá-se
quando o funcionário, querendo que o fato chegue a
conhecimento de terceiro, adota determinado procedimento
que torna a descoberta acessível a outras pessoas, como
ocorre no clássico exemplo de deixar anotações ou
documentos em local que possa ser facilmente visto por outras
pessoas.
Comete crime o servidor público incumbido de elaborar
provas de concurso público que, antes da prova, faz chegar ao
conhecimento de alguns candidatos as questões que serão
abordadas.
Sujeitos ativo e passivo. Apenas o funcionário público
pode ser sujeito ativo. Predomina na doutrina o entendimento
de que mesmo o funcionário aposentado ou afastado pode
cometer o delito, pois o interesse público na manutenção do
sigilo permanece. O crime admite a coautoria e também a
participação — de outro funcionário público ou de particular
que colabore com a divulgação. A doutrina, contudo, salienta
que o particular que se limita a tomar conhecimento do fato
divulgado não comete o delito.
A revelação de segredo profissional por quem não é
funcionário público constitui crime de outra natureza, previsto
no art. 154 do Código Penal.
O sujeito passivo é sempre o Estado e, eventualmente, o
particular que possa sofrer prejuízo, material ou moral, com a
revelação do sigilo.
Elemento subjetivo. É o dolo, ou seja, a intenção livre e
consciente de revelar o sigilo funcional. Não se admite a forma
culposa.
Consumação. No momento em que terceiro, funcionário
público ou particular, que não podia tomar conhecimento do
segredo, dele toma ciência. Trata-se de crime formal, cuja
caracterização independe da ocorrência de prejuízo.
Tentativa. É admitida, exceto na forma oral.
Subsidiariedade explícita. O art. 325, ao cuidar da pena,
expressamente estabelece sua absorção quando o fato
constitui crime mais grave, como, por exemplo, crime contra a
segurança nacional, fraude em procedimento licitatório com
divulgação antecipada de propostas, crime contra o sistema
financeiro etc.
Figuras equiparadas. A Lei n. 9.983/2000 criou no § 1º
do art. 325 algumas infrações penais equiparadas, punindo
com as mesmas penas do caput quem permite ou facilita,
mediante atribuição, fornecimento e empréstimo de senha ou
qualquer outra forma, o acesso de pessoas não autorizadas a
sistemas de informações ou banco de dados da Administração
Pública (inciso I), ou se utiliza, indevidamente, do acesso
restrito a tais informações (inciso II). Por fim, o § 2º estabelece
uma qualificadora, prevendo pena de reclusão, de dois a seis
anos, e multa, se da ação ou omissão resulta dano à
Administração ou terceiro.
VIOLAÇÃO DO SIGILO DE PROPOSTA DE CONCORRÊNCIA
– art. 326, CP
A maioria dos escritores criminalistas entendem que esse
artigo foi implicitamente revogado no art. 94 da Lei nº
8.666/93, que trata da Lei de Licitação.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em
procedimento licitatório, ou proporcionar a terceiro o
ensejo de devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.
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FUNCIONÁRIO PÚBLICO – art. 327, CP
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os
efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem
remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública.
- Cargos: são criados por lei, com denominação própria, em
número certo e pagos pelos cofres públicos (Lei n. 8.112/90,
art. 3º, parágrafo único).
- Emprego: para serviço temporário, com contrato em
regime especial ou pela CLT. Ex.: diaristas, mensalistas,
contratados.
- Função pública: abrange qualquer conjunto de
atribuições públicas que não correspondam a cargo ou
emprego público. Ex.: jurados, mesários etc.
São funcionários públicos o Presidente da República, os
Prefeitos, os Vereadores, os Juízes, Delegados de Polícia,
escreventes, oficiais de justiça etc.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce
cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, e quem
trabalha para empresa prestadora de serviço contratada
ou conveniada para a execução de atividade típica da
Administração Pública.
A Lei n. 9.983, de 14 de julho de 2000, alterou a redação do
art. 327, § 1º, para ampliar o conceito de funcionário público
por equiparação. Em virtude dessa nova redação, podem ser
extraídas algumas conclusões:
1) em relação ao conceito de entidade paraestatal adotou-
se a corrente ampliativa, pela qual se considera funcionário
por equiparação aquele que exerce suas atividades em:
a) autarquias (ex.: INSS);
b) sociedades de economia mista (ex.: Banco do Brasil);
c) empresas públicas (ex.: Empresa Brasileira de Correios
e Telégrafos);
d) fundações instituídas pelo Poder Público (ex.: FUNAI).
2) Passam a ser puníveis por crimes funcionais (arts. 312
a 326 do CP) aqueles que exercem suas funções em
concessionárias ou permissionárias de serviço público
(empresas contratadas) e até mesmo em empresas
conveniadas, como, p. ex., a Santa Casa de Misericórdia. O
conceito de funcionário público por equiparação não abrange
as pessoas que trabalham em empresa contratada com a
finalidade de prestar serviço para a Administração Pública
quando não se trata de atividade típica desta. Ex.: trabalhador
de empreiteira contratada para construir viaduto.
Entende-se, ademais, que a equiparação do § 1º, em razão
do local onde está prevista no Código Penal, só se aplica
quando se refere ao sujeito ativo do delito e nunca em relação
ao sujeito passivo. Ex.: ofender funcionário de uma autarquia
é injúria e não desacato. Se o mesmo funcionário, contudo,
apropriar-se de um bem da autarquia, haverá peculato, não
mera apropriação indébita. Embora esse entendimento seja
quase pacífico na doutrina, existe um conhecido julgado do
STF em sentido contrário (RT, 788/526).
AUMENTO DA PENA
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os
autores dos crimes previstos neste Capítulo forem
ocupantes de cargos em comissão ou de função de direção
ou assessoramento de órgão da administração direta,
sociedade de economia mista, empresa pública ou fundação
instituída pelo poder público.
Cargo em comissão é o cargo para o qual o sujeito é
nomeado em confiança, sem a necessidade de concurso
público.
O aumento também será cabível quando o agente ocupa
função de direção ou assessoramento.
47
 APOSTILAS OPÇÃO
Dispositivos do Código Penal pertinentes ao tema:
TÍTULO XI
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de dinheiro,
valor ou qualquer outro bem móvel, público ou particular, de
que tem a posse em razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito
próprio ou alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público,
embora não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai,
ou concorre para que seja subtraído, em proveito próprio ou
alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade
de funcionário.
Peculato culposo
§ 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o crime
de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano,
se precede à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se
lhe é posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade
que, no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Inserção de dados falsos em sistema de informações
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado, a
inserção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados
corretos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da
Administração Pública com o fim de obter vantagem indevida
para si ou para outrem ou para causar dano: )
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Modificação ou alteração não autorizada de sistema de
informações
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema de
informações ou programa de informática sem autorização ou
solicitação de autoridade competente:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço até
a metade se da modificação ou alteração resulta dano para a
Administração Pública ou para o administrado.
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou
documento
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de
que tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo,
total ou parcialmente:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas
Art. 315 - Dar às verbas ou rendas públicas aplicação diversa
da estabelecida em lei:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Concussão
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da função, ou antes, de assumi-la,
mas em razão dela, vantagem indevida:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
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Excesso de exação
§ 1º - Se o funcionário exige tributo ou contribuição social
que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega
na cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 2º - Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou de
outrem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres
públicos:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta
ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-
la, mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa
de tal vantagem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
1º - A pena é aumentada de um terço, se, em consequência
da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa de
praticar qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo dever
funcional.
§ 2º - Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou retarda
ato de ofício, com infração de dever funcional, cedendo a pedido
ou influência de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Facilitação de contrabando ou descaminho
Art. 318 - Facilitar, com infração de dever funcional, a
prática de contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
Prevaricação
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei, para
satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou agente
público, de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a
aparelho telefônico, de rádio ou similar, que permita a
comunicação com outros presos ou com o ambiente externo:
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
Condescendência criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de
responsabilizar subordinado que cometeu infração no exercício
do cargo ou, quando lhe falte competência, não levar o fato ao
conhecimento da autoridade competente:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse
privado perante a administração pública, valendo-se da
qualidade de funcionário:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Parágrafo único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da multa.
Violência arbitrária
Art. 322 - Praticar violência, no exercício de função ou a
pretexto de exercê-la:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, além da pena
correspondente à violência.
Abandono de função
Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos casos
permitidos em lei:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de
fronteira:
48
 APOSTILAS OPÇÃO
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou
prolongado
Art. 324 - Entrar no exercício de função pública antes de
satisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-la, sem
autorização, depois de saber oficialmente que foi exonerado,
removido, substituído ou suspenso:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo
e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato
não constitui crime mais grave.
§ 1o Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e
empréstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de
pessoas não autorizadas a sistemas de informações ou banco de
dados da Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
§ 2o Se da ação ou omissão resulta dano à Administração
Pública ou a outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Violação do sigilo de proposta de concorrência
Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrência
pública, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - Detenção, de três meses a um ano, e multa.
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos
penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração,
exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo,
emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha
para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada
para a execução de atividade típica da Administração Pública.
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os
autores dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de
cargos em comissão ou de função de direção ou assessoramento
de órgão da administração direta, sociedade de economia mista,
empresa pública ou fundação instituída pelo poder público.
Questões
01. (Prefeitura de Rosana/SP - Procurador do
Município - VUNESP/2016) Assinale a alternativa correta
sobre o crime de peculato, tipificado no artigo 312 e
parágrafos do Código Penal.
(A) É crime próprio e não admite o concurso de pessoas.
(B) No peculato culposo a reparação do dano, se precede à
sentença irrecorrível, reduz de metade a pena imposta.
(C) Admite o concurso de pessoas desde que a qualidade
de funcionário público, elementar do tipo, seja de
conhecimento do particular coautor ou partícipe.
(D) Para a caracterização do peculato-furto, afigura-se
necessário que o funcionário público tenha a posse do
dinheiro, valor ou bem que subtrai ou que concorre para que
seja subtraído, em proveito próprio ou alheio.
(E) No peculato doloso a reparação do dano, se precede à
sentença irrecorrível, extingue a punibilidade.
02. (SEGEP/MA - Auditor Fiscal da Receita Estadual -
FCC/2016) A vantagem indevida obtida pelo funcionário
público só caracteriza o crime de concussão quando for
(A) exigida.
(B) solicitada.
(C) aceita.
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
Apostila Digital Licenciada para Gerson Pedro da Silva Neto - gersonpedro_gp@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
(D) oferecida.
(E) recebida.
03. (CREF - 7ª Região (DF) - Auxiliar de Atendimento e
Administração - Quadrix/2016) Em relação aos crimes
praticados contra a Administração Pública, analise o
enunciado proposto e assinale a alternativa correta. “Retardar
ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício, ou praticá-
lo contra disposição expressa de lei, para satisfazer interesse
ou sentimento pessoal”, configura o seguinte delito:
(A) prevaricação.
(B) concussão.
(C) advocacia administrativa.
(D) tráfico de influência.
(E) corrupção ativa.
04. (SEGEP/MA - Técnico da Receita Estadual -
FCC/2016) João, chefe da repartição pública, constata que seu
subordinado Antônio cometeu infração ao despachar processo
administrativo de sua responsabilidade e atribuição. João,
sabendo que Antônio passa por difícil situação pessoal, deixa
de tomar as providências disciplinares cabíveis ao caso. A
conduta de João caracteriza o crime de
(A) prevaricação.
(B) advocacia administrativa.
(C) condescendência criminosa.
(D) favorecimento pessoal.
(E) favorecimento real.
05. (TJ/RO - Oficial de Justiça - FGV) Gustavo,
funcionário público que atua junto à Secretaria de Finanças de
determinado Município, quando estava em seu trabalho,
recebe uma ligação de sua esposa dizendo que o filho do casal
acabara de nascer. Eufórico, deixa a repartição pública e
esquece o cofre com dinheiro público aberto. Breno, também
funcionário público daquela repartição, valendo-se do
esquecimento de Gustavo, pratica um crime de peculato.
Considerando a situação narrada, é correto afirmar que
Gustavo:
(A) responderá pelo crime de peculato culposo, sendo que
a reparação do dano antes da sentença irrecorrível gera
extinção da punibilidade;
(B) não poderá ser responsabilizado por sua conduta, pois
o Código Penal não prevê a figura do peculato culposo;
(C) responderá pelo crime de peculato culposo, sendo que
a reparação do dano, desde que anterior ao oferecimento da
denúncia, gerará a extinção da punibilidade;
(D) responderá pelo crime de peculato-furto em concurso
de agentes com Breno;
(E) responderá por peculato culposo, sendo que a
reparação do dano, desde que anterior ao recebimento da
denúncia, gerará extinção da punibilidade.
Gabarito
01.C/ 02.A / 03.A / 04.C / 05.A
3. Improbidade
Administrativa: Lei nº
8.429/92;
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Quando se fala em probidade administrativa deve-se ter
em mente a observância dos princípios éticos, como boa-fé,
lealdade e princípios que configuram uma boa administração.
A improbidade administrativa é a falta de probidade do
servidor no exercício de suas funções ou de governantes no
49
 APOSTILAS OPÇÃO
desempenho das atividades próprias de seu cargo. Os atos de
improbidade administrativa importam a suspensão dos
direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento do Erário
(patrimônio da administração), na forma e gradação previstas
em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Com a inclusão do princípio da moralidade administrativa
no texto constitucional houve um reflexo da preocupação com
a ética na Administração Pública, para evitar a corrupção de
servidores.
A matéria é regulada no plano constitucional pelo art. 37,
§4º, da Constituição Federal, e no plano infraconstitucional
pela Lei Federal Nº 8.429, de 02.06.1992, que dispõe sobre “as
sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de
enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo,
emprego ou função na administração pública direta, indireta
ou fundacional.”
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também,
ao seguinte;
[...]
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma
e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
A lei 8.429/92 pune os atos de improbidade praticados por
qualquer agente público, servidor ou não, contra a
administração. Agente público, para os efeitos desta lei, é todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação
ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função. Contudo, a lei também poderá ser
aplicada, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza
ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Os atos que constituem improbidade administrativa
podem ser divididos em quatro espécies:
1. Ato de improbidade administrativa que importa
enriquecimento ilícito (art. 9º)
2) Ato de improbidade administrativa que importa lesão
ao erário (art. 10)
3) Ato de improbidade administrativa decorrente de
concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou
tributário (art. 10-A)
4) Ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princípios da administração pública (art. 11).
Antes de adentrarmos na LIA (lei de improbidade
administrativa) vamos fazer um mapeamento para facilitar
nos estudos. Os sujeitos (ativos e passivos arts. 1º a 3º), os atos
de improbidade (arts. 9º, 10, 10A e 11), as penas cabíveis (art.
12), quando estabelece norma sobre o direito de
representação (art. 14), quando prevê ilícito penal (art. 19) e
quando estabelece normas sobre prescrição para propositura
de ação judicial (art. 23).
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 199223.
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos
nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato,
cargo, emprego ou função na administração pública direta,
indireta ou fundacional e dá outras providências.
23 Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l8429.htm - acesso
em 04/01/2019
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente público, servidor ou não, contra a administração
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de
Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou
de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do
patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma desta
lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades
desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício ou
incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como
daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido
ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimônio
ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção
patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos
cofres públicos.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação
ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no
artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que
couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza
ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia
são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no
trato dos assuntos que lhe são afetos.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou
omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á
o integral ressarcimento do dano.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente
público ou terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos
ao seu patrimônio.
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao
patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a
autoridade administrativa responsável pelo inquérito
representar ao Ministério Público, para a indisponibilidade
dos bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o
caput deste artigo recairá sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio
público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às
cominações desta lei até o limite do valor da herança.
50
 APOSTILAS OPÇÃO
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam
Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de
cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou
indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão
decorrente das atribuições do agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou
imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas
no art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o
fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao
valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos,
máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de
servidores públicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades;
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de
jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar
promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição
ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do
patrimônio ou à renda do agente público;
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica
que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado
por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente
público, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a
liberação ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência
ou declaração a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,
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malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou
jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta
lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta
lei, sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem
observância das formalidades legais e regulamentares
aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades
referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço
por parte delas, por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-
lo indevidamente; (Vide Lei nº 13.019, de 2014)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito à conservação do
patrimônio público;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o
trabalho de servidor público, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão
associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a
incorporação, ao patrimônio particular de pessoa física ou
jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos
transferidos pela administração pública a entidades privadas
mediante celebração de parcerias, sem a observância das
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
(Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014).
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou
jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
públicos transferidos pela administração pública a entidade
privada mediante celebração de parcerias, sem a observância
das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à
espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014).
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com
entidades privadas sem a observância das formalidades legais
51
 APOSTILAS OPÇÃO
ou regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº
13.019, de 2014).
XIX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e
análise das prestações de contas de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas; (Incluído pela
Lei nº 13.019, de 2014).
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas sem a estrita
observância das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº
13.019, de 2014).
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas sem a estrita
observância das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº
13.019, de 2014).
Seção II-A
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Dos Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes de
Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro
ou Tributário
Art. 10-A.Constitui ato de improbidade administrativa
qualquer ação ou omissão para conceder, aplicar ou manter
benefício financeiro ou tributário contrário ao que dispõem o
caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31
de julho de 2003. (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de
2016)
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam
Contra os Princípios da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da administração pública qualquer
ação ou omissão que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e
notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento
ou diverso daquele previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-
lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida
política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração,
fiscalização e aprovação de contas de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas. (Redação dada
pela Lei nº 13.019, de 2014).
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de
acessibilidade previstos na legislação. (Incluído pela Lei nº
13.146, de 2015).
X - transferir recurso a entidade privada, em razão da
prestação de serviços na área de saúde sem a prévia
celebração de contrato, convênio ou instrumento congênere,
nos termos do parágrafo único do art. 24 da Lei nº 8.080, de 19
de setembro de 1990. (Incluído pela Lei nº 13.650, de 2018).
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CAPÍTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e
administrativas previstas na legislação específica, está o
responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral
do dano, quando houver, perda da função pública, suspensão
dos direitos políticos de oito a dez anos, pagamento de multa
civil de até três vezes o valor do acréscimo patrimonial e
proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da
qual seja sócio majoritário, pelo prazo de dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano,
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos de cinco a oito anos,
pagamento de multa civil de até duas vezes o valor do dano e
proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da
qual seja sócio majoritário, pelo prazo de cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano,
se houver, perda da função pública, suspensão dos direitos
políticos de três a cinco anos, pagamento de multa civil de até
cem vezes o valor da remuneração percebida pelo agente e
proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da
qual seja sócio majoritário, pelo prazo de três anos.
V - na hipótese prevista no art. 10-A, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos de 5 (cinco) a 8 (oito)
anos e multa civil de até 3 (três) vezes o valor do benefício
financeiro ou tributário concedido. (Incluído pela Lei
Complementar nº 157, de 2016)
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei o
juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim como
o proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam
condicionados à apresentação de declaração dos bens e
valores que compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser
arquivada no serviço de pessoal competente. (Regulamento)
(Regulamento)
§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis,
semoventes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie
de bens e valores patrimoniais, localizado no País ou no
exterior, e, quando for o caso, abrangerá os bens e valores
patrimoniais do cônjuge ou companheiro, dos filhos e de
outras pessoas que vivam sob a dependência econômica do
declarante, excluídos apenas os objetos e utensílios de uso
doméstico.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na
data em que o agente público deixar o exercício do mandato,
cargo, emprego ou função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço
público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente
público que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro
do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da
declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita
Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a
Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessárias
52
 APOSTILAS OPÇÃO
atualizações, para suprir a exigência contida no caput e no § 2°
deste artigo.
CAPÍTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade
administrativa competente para que seja instaurada
investigação destinada a apurar a prática de ato de
improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo
e assinada, conterá a qualificação do representante, as
informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas
de que tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação,
em despacho fundamentado, se esta não contiver as
formalidades estabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não
impede a representação ao Ministério Público, nos termos do
art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a
autoridade determinará a imediata apuração dos fatos que, em
se tratando de servidores federais, será processada na forma
prevista nos arts. 148 a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro
de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com
os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao
Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existência de procedimento administrativo para apurar a
prática de ato de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou
Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento
administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a
comissão representará ao Ministério Público ou à
procuradoria do órgão para que requeira ao juízo competente
a decretação do sequestro dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio
público.
§ 1º O pedido de sequestro será processado de acordo com
o disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo Civil.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o
exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da
lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será
proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica
interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida
cautelar.
§ 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações
de que trata o caput
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as
ações necessárias à complementação do ressarcimento do
patrimônio público.
§ 3º No caso de a ação principal ter sido proposta pelo
Ministério Público, aplica-se, no que couber, o disposto no § 3o
do art. 6º da Lei nº 4.717, de 29 de junho de 1965.
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como
parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de
nulidade.
§ 5º A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo
para todas as ações posteriormente intentadas que possuam a
mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
§ 6º A ação será instruída com documentos ou justificação
que contenham indícios suficientes da existência do ato de
improbidade ou com razões fundamentadas da
impossibilidade de apresentação de qualquer dessas provas,
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observada a legislação vigente, inclusive as disposições
inscritas nos arts. 16 a 18 do Código de Processo Civil.
§ 7º Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a notificação do requerido, para oferecer
manifestação por escrito, que poderá ser instruída com
documentos e justificações, dentro do prazo de quinze dias.
§ 8º Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias,
em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se convencido da
inexistência do ato de improbidade, da improcedência da ação
ou da inadequação da via eleita.
§ 9º Recebida a petição inicial, será o réu citado para
apresentar contestação.
§ 10. Da decisão que receber a petição inicial, caberá
agravo de instrumento.
§ 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o
processo sem julgamento do mérito.
§ 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquirições realizadas
nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput
e § 1º, do Código de Processo Penal.
§ 13. Para os efeitos deste artigo, também se considera
pessoa jurídica interessada o ente tributante que figurar no
polo ativo da obrigação tributária de que tratam o § 4º do art.
3º e o art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de
2003. (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016).
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de
reparação de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinará o pagamento ou a reversão dos bens,
conforme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo
ilícito.
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de
improbidade contra agente público ou terceiro beneficiário,
quando o autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais
ou à imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos
direitos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da
sentença condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa
competente poderá determinar o afastamento do agente
público do exercício do cargo, emprego ou função, sem
prejuízo da remuneração, quando a medida se fizer necessária
à instrução processual.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei
independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público,
salvo quanto à pena de ressarcimento;
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o
Ministério Público, de ofício, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representação formulada de
acordo com o disposto no art. 14, poderá requisitar a
instauração de inquérito policial ou procedimento
administrativo.
CAPÍTULO VII
Da Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções
previstas nesta lei podem ser propostas:
53
 APOSTILAS OPÇÃO
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato,
de cargo em comissão ou de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica
para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do
serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou
emprego.
III - até cinco anos da data da apresentação à
administração pública da prestação de contas final pelas
entidades referidas no parágrafo único do art. 1o desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
CAPÍTULO VIII
Das Disposições Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho
de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais
disposições em contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da Independência e
104° da República.
FERNANDO COLLOR
Atenção
A banca ao questionar as penalidades imposta aos agentes
públicos pela LIA (lei de improbidade administrativa) por
vezes incluíam nas alternativas a pena de reclusão ou mesmo
pagamento de multa penal, mas lembrando pessoal que nas
penalidades disposta na lei de improbidade administrativa (lei
8.429/92) não existe RECLUSÃO e nem o PAGAMENTO DE
MULTA PENAL.
Questões
01. (TRE/SP - Analista Judiciário - Área Administrativa
– FCC/2017). Considere a seguinte situação hipotética:
Beatriz, servidora pública do Tribunal Regional Eleitoral de
São Paulo, está sendo processada pela prática de ato ímprobo
que importa enriquecimento ilícito. Cumpre salientar que o
Ministério Público Federal, na petição inicial da ação de
improbidade, afastou a ocorrência de prejuízo ao erário. Nos
termos da Lei n° 8.429/1992,
(A) a medida de indisponibilidade de bens não é cabível,
tendo em vista a modalidade de ato ímprobo praticado e a
inexistência de prejuízo ao erário.
(B) na hipótese de falecimento de Beatriz, seu sucessor
estará sujeito às cominações da Lei de Improbidade
Administrativa, que, excepcionalmente, poderá ultrapassar o
valor da herança.
(C) a medida de indisponibilidade de bens é cabível, no
entanto, recairá somente sobre o acréscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilícito.
(D) Beatriz é parte ilegítima para figurar no polo passivo
da ação de improbidade, por não figurar no rol de agentes
públicos sujeitos às sanções da Lei de Improbidade
Administrativa.
(E) na hipótese de falecimento de Beatriz, seu sucessor não
responderá por qualquer sanção, tendo em vista a modalidade
de ato ímprobo praticado.
02. (PC/GO - Delegado de Polícia Substituto –
CESPE/2017). Em relação à improbidade administrativa,
assinale a opção correta.
(A) A ação de improbidade administrativa apresenta prazo
de proposição decenal, qualquer que seja a tipicidade do ilícito
praticado pelo agente público.
(B) Se servidor público estável for condenado em ação de
improbidade administrativa por uso de maquinário da
administração em seu sítio particular, poderá ser-lhe aplicada
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pena de suspensão dos direitos políticos por período de cinco
a oito anos.
(C) O particular que praticar ato que enseje desvio de
verbas públicas, sozinho ou em conluio com agente público,
responderá, nos termos da Lei de Improbidade
Administrativa, desde que tenha obtido alguma vantagem
pessoal.
(D) Enriquecimento ilícito configura ato de improbidade
administrativa se o autor auferir vantagem patrimonial
indevida em razão do cargo, mandato, função, emprego ou
atividade, mesmo que de forma culposa.
(E) Caso um servidor público federal estável, de forma
deliberada, sem justificativa e reiterada, deixar de praticar ato
de ofício, poderá ser-lhe aplicada multa civil de até cem vezes
o valor da sua remuneração, conforme a gravidade do fato.
03. (TJM/SP - Escrevente Técnico Judiciário –
VUNESP/2017). É ato de improbidade administrativa que
causa prejuízo ao erário:
(A) perceber vantagem econômica para intermediar a
liberação ou aplicação de verba pública de qualquer natureza.
(B) receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência
ou declaração a que esteja obrigado.
(C) revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em segredo.
(D) revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida
política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
bem ou serviço.
(E) conceder benefício administrativo ou fiscal sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie.
04. (MPE/RS - Secretário de Diligências – MPE-
RS/2017). Tocante ao Procedimento Administrativo e ao
Processo Judicial previstos na Lei nº 8.429/1992 (Lei de
Improbidade Administrativa), assinale a alternativa correta.
(A) Somente servidor público que tiver conhecimento
acerca da prática de eventual ato de improbidade
administrativa poderá representar à autoridade
administrativa competente para que seja instaurada
investigação.
(B) A rejeição da representação impede o oferecimento de
representação ao Ministério Público a respeito do mesmo fato.
(C) Nas ações de improbidade, havendo condenação do
demandado à reparação de danos, poderá ser admitido o
perdão judicial.
(D) Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a citação do réu para o oferecimento de
contestação.
(E) Autuada a inicial, o juiz ordenará a notificação do
requerido, para oferecer manifestação por escrito, no prazo de
15 (quinze) dias.
05. (SEDF - Professor – Direito – Quadrix/2017). Acerca
do Direito Administrativo, julgue o item a seguir.
As normas que descrevem os atos de improbidade
administrativa são aplicáveis, no que couber, àquele que,
mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a
prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob
qualquer forma direta ou indireta.
( ) Certo ( ) Errado
Gabarito
01. C/ 02. E/ 03. E/ 04. E/ 05. Certo
54
 APOSTILAS OPÇÃO

Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão

ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício,
4. Lei nº 8.112 e alterações interinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das
posteriores: Do Provimento, atribuições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá
Vacância, Remoção, optar pela remuneração de um deles durante o período da
interinidade.
Redistribuição e Substituição
(art. 5º ao 39 da Lei nº Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado
8.112/90); Dos Direitos e de provimento efetivo depende de prévia habilitação em
concurso público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a
Vantagens (art. 40 ao 115 da ordem de classificação e o prazo de sua validade.
Lei 8.112/90); Do Regime Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o
Disciplinar (art. 116 ao 142 da desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção,
serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de
Lei nº 8.112/90); carreira na Administração Pública Federal e seus regulamentos.

Seção III
Lei 8.112/90 Do Concurso Público

Título II Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos,

Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a
Substituição lei e o regulamento do respectivo plano de carreira,
Capítulo I condicionada a inscrição do candidato ao pagamento do valor
Do Provimento fixado no edital, quando indispensável ao seu custeio, e
Seção I ressalvadas as hipóteses de isenção nele expressamente
Disposições Gerais previstas.

Art. 5º São requisitos básicos para investidura em cargo
público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de
outros requisitos estabelecidos em lei.
§ 2º Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o
direito de se inscrever em concurso público para provimento de
cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de
que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20%
(vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e
tecnológica federais poderão prover seus cargos com
professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as
normas e os procedimentos desta Lei.
Art. 6º O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante
ato da autoridade competente de cada Poder.
Art.7º A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
Art. 8º São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
III - (Revogado);
IV - (Revogado);
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
Seção II
Da Nomeação
Art. 9º A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de
provimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para
cargos de confiança vagos.
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos,
podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período.
§ 1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua
realização serão fixados em edital, que será publicado no Diário
Oficial da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo de
validade não expirado.
Seção IV
Da Posse e do Exercício
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo,
no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as
responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que
não poderão ser alterados unilateralmente, por qualquer das
partes, ressalvados os atos de ofício previstos em lei.
§ 1º A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da
publicação do ato de provimento.
§ 2º Em se tratando de servidor, que esteja na data de
publicação do ato de provimento, em licença prevista nos incisos
I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI,
VIII, alíneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo será
contado do término do impedimento.
§ 3º A posse poderá dar-se mediante procuração específica.
§ 4º Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por
nomeação.
§ 5º No ato da posse, o servidor apresentará declaração de
bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração
quanto ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função
pública.
§ 6º Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse
não ocorrer no prazo previsto no § 1º deste artigo.
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia
inspeção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for
julgado apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do
cargo público ou da função de confiança.
§ 1º É de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
cargo público entrar em exercício, contados da data da posse.

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 APOSTILAS OPÇÃO
§ 2º O servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem
efeito o ato de sua designação para função de confiança, se não
entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado
o disposto no art. 18.
§ 3º À autoridade competente do órgão ou entidade para
onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe
exercício.
§ 4º O início do exercício de função de confiança coincidirá
com a data de publicação do ato de designação, salvo quando o
servidor estiver em licença ou afastado por qualquer outro
motivo legal, hipótese em que recairá no primeiro dia útil após
o término do impedimento, que não poderá exceder a trinta dias
da publicação.
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do
exercício serão registrados no assentamento individual do
servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor
apresentará ao órgão competente os elementos necessários ao
seu assentamento individual.
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício,
que é contado no novo posicionamento na carreira a partir da
data de publicação do ato que promover o servidor.
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município
em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido
ou posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no
máximo, trinta dias de prazo, contados da publicação do ato,
para a retomada do efetivo desempenho das atribuições do
cargo, incluído nesse prazo o tempo necessário para o
deslocamento para a nova sede.
§ 1º Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou
afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será
contado a partir do término do impedimento.
§ 2º É facultado ao servidor declinar dos prazos
estabelecidos no caput.
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada
em razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos,
respeitada a duração máxima do trabalho semanal de quarenta
horas e observados os limites mínimo e máximo de seis horas e
oito horas diárias, respectivamente.
§ 1º O ocupante de cargo em comissão ou função de
confiança submete-se a regime de integral dedicação ao serviço,
observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre
que houver interesse da Administração.
§ 2º O disposto neste artigo não se aplica a duração de
trabalho estabelecida em leis especiais.
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para
cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório
por período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua
aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para o
desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: (Vide
EMC nº 19).
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio
probatório, será submetida à homologação da autoridade
competente a avaliação do desempenho do servidor, realizada
por comissão constituída para essa finalidade, de acordo com o
que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou
cargo, sem prejuízo da continuidade de apuração dos fatores
enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será
exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente
ocupado, observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou funções de
direção, chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de
lotação, e somente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade
para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento
em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores -
DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser
concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formação decorrente de aprovação em concurso
para outro cargo na Administração Pública Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças
e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1º, 86 e 96, bem
assim na hipótese de participação em curso de formação, e será
retomado a partir do término do impedimento.
Seção V
Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e
empossado em cargo de provimento efetivo adquirirá
estabilidade no serviço público ao completar 2 (dois) anos de
efetivo exercício. (prazo 3 anos - vide EMC nº 19).
Atualmente o prazo mencionado é de 3 anos (36
meses) de efetivo exercício para o servidor público (de
forma geral), adquirir estabilidade é o que está previsto na
Constituição Federal, que foi alterado após a Emenda nº
19/98.
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em virtude de
sentença judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla
defesa.
Seção VI
Da Transferência
Art. 23. (Revogado).
Seção VII
Da Readaptação
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo
de atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação
que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada
em inspeção médica.
§ 1º Se julgado incapaz para o serviço público, o
readaptando será aposentado.
§ 2º A readaptação será efetivada em cargo de atribuições
afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e
equivalência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de
cargo vago, o servidor exercerá suas atribuições como
excedente, até a ocorrência de vaga.
Seção VIII
Da Reversão
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor
aposentado:
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar
insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administração, desde que:
a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores
à solicitação;
e) haja cargo vago.
56
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 1º A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo
resultante de sua transformação.
§ 2º O tempo em que o servidor estiver em exercício será
considerado para concessão da aposentadoria.
§ 3º No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o
servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a
ocorrência de vaga.
§ 4º O servidor que retornar à atividade por interesse da
administração perceberá, em substituição aos proventos da
aposentadoria, a remuneração do cargo que voltar a exercer,
inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia
anteriormente à aposentadoria.
§ 5º O servidor de que trata o inciso II somente terá os
proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer
pelo menos cinco anos no cargo.
§ 6º O Poder Executivo regulamentará o disposto neste
artigo.
Art. 26. (Revogado).
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver
completado 70 (setenta) anos de idade.
Seção IX
Da Reintegração
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável
no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão
administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as
vantagens.
§ 1º Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
§ 2º Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual
ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à
indenização ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em
disponibilidade.
Seção X
Da Recondução
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem,
o servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no
art. 30.
Seção XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponibilidade
far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de
atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente
ocupado.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil
determinará o imediato aproveitamento de servidor em
disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou
entidades da Administração Pública Federal.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3º do art. 37, o
servidor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob
responsabilidade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da
Administração Federal - SIPEC, até o seu adequado
aproveitamento em outro órgão ou entidade.
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada
a disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo
legal, salvo doença comprovada por junta médica oficial.
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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Provimento: Segundo Hely Lopes Meirelles, é o ato pelo
qual se efetua o preenchimento do cargo público, com a
designação de seu titular. Pode ser:
a) originário ou inicial: quando o agente não possui
vinculação anterior com a Administração Pública;
b) derivado: pressupõe a existência de um vínculo com a
Administração.
Subdivide-se em:
a) horizontal: ocorre de um cargo para outro sem ascensão
na carreira;
b) vertical: o provimento se dá com ascensão na carreira.
Divide-se nas seguintes formas:
a) nomeação: é o único caso de provimento originário, já
que o servidor dependerá da aprovação prévia em concurso
público e não possuirá relação anterior com o Estado,
conforme o art. 9 da lei 8.112/90.
b) promoção: esta, por sua vez, é forma de provimento
derivado (neste caso o agente público já se encontra ocupando
o cargo) onde o servidor passará a exercer um cargo mais
elevado dentro da carreira exercida.
c) readaptação: também é forma de provimento derivado
onde o servidor que sofreu alguma limitação física ou mental
será readaptado a exercer uma outra função, desde que haja
disponibilidade de vaga (caso contrário, exercerá suas funções
como excedente, até a ocorrência de vaga).
d) reversão: é o retorno do servidor aposentado. É
possível em duas hipóteses:
-No caso de aposentadoria por invalidez, o servidor
retornará à função anteriormente exercida quando a junta
médica oficial declarar insubsistentes os motivos da
aposentadoria; OU
-No interesse da Administração, desde que: tenha
solicitado a reversão; a aposentadoria tenha sido voluntária;
estável quando na atividade; a aposentadoria tenha ocorrido
nos cinco anos anteriores à solicitação; exista cargo vago.
e) aproveitamento: é o retorno do servidor posto em
disponibilidade a um cargo com atribuições e vencimentos
compatíveis com o anteriormente ocupado.
f) reintegração: trata-se do retorno do servidor estável no
cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão
administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as
vantagens, conforme estabelecem os artigos 28 da Lei n.
8.112/90 c/c art. 41, § 2º, da CF.
Caso seja extinto o cargo, o servidor será posto em
disponibilidade, sendo possível seu aproveitamento em outro
cargo. Caso o cargo esteja provido, três situações poderão
ocorrer seu atual ocupante:
-será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à
indenização; ou
-aproveitado em outro cargo; ou
-posto em disponibilidade.
g) recondução: é a volta do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado. Ela se dará nas seguintes hipóteses:
-inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
ou
-reintegração do anterior ocupante.
Capítulo II
Da Vacância
Relaciona-se com o surgimento de vaga no cargo público
ocupado pelo servidor nas seguintes hipóteses:
57
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - (Revogado);
V - (Revogado);
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do
servidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio
probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em
exercício no prazo estabelecido.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de
função de confiança dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único. (Revogado).
Capítulo III
Da Remoção e da Redistribuição
Seção I
Da Remoção
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou
de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de
sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo,
entende-se por modalidades de remoção:
I - de ofício, no interesse da Administração;
II - a pedido, a critério da Administração;
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do
interesse da Administração:
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também
servidor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi
deslocado no interesse da Administração;
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro
ou dependente que viva às suas expensas e conste do seu
assentamento funcional, condicionada à comprovação por junta
médica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em
que o número de interessados for superior ao número de vagas,
de acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade
em que aqueles estejam lotados.
Segundo as sábias palavras de Alexandre Mazza:
“Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de
ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de
sede. A remoção pode ser: a) de ofício: no interesse da
Administração; b) a pedido, a critério da Administração ou, para
outra localidade, independentemente do interesse da
Administração. Pode ocorrer remoção a pedido, para outra
localidade, nas seguintes hipóteses (art. 36, III, da Lei n.
8.112/90)
Seção II
Da Redistribuição
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de
provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral
de pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com
prévia apreciação do órgão central do SIPEC, observados os
seguintes preceitos:
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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I - interesse da administração;
II - equivalência de vencimentos;
III - manutenção da essência das atribuições do cargo;
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e
complexidade das atividades;
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou
habilitação profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as
finalidades institucionais do órgão ou entidade.
§ 1º A redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de
lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços,
inclusive nos casos de reorganização, extinção ou criação de
órgão ou entidade.
§ 2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará
mediante ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os
órgãos e entidades da Administração Pública Federal
envolvidos.
§ 3º Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou
entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no
órgão ou entidade, o servidor estável que não for redistribuído
será colocado em disponibilidade, até seu aproveitamento na
forma dos arts. 30 e 31.
§ 4º O servidor que não for redistribuído ou colocado em
disponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do
órgão central do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro
órgão ou entidade, até seu adequado aproveitamento.
A redistribuição ocorre quando há deslocamento do
CARGO de provimento efetivo para outro órgão ou entidade do
mesmo poder, desde que observadas as seguintes regras:
Capítulo IV
Da Substituição
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de
direção ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial
terão substitutos indicados no regimento interno ou, no caso
de omissão, previamente designados pelo dirigente máximo
do órgão ou entidade.
§ 1º O substituto assumirá automática e cumulativamente,
sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou
função de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos
afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do
titular e na vacância do cargo, hipóteses em que deverá optar
pela remuneração de um deles durante o respectivo período.
§ 2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do
cargo ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza
Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais
do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na
proporção dos dias de efetiva substituição, que excederem o
referido período.
Os cargos de chefia e direção, quando necessário, deverão
ser substituídos de acordo com o regimento interno, ou, no
caso de omissão, previamente designados pelo dirigente
máximo do órgão ou entidade.
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares
de unidades administrativas organizadas em nível de
assessoria.
Questões
01. (IF/BA - Auxiliar em Administração –
FUNRIO/2016). De acordo com o regime jurídico dos
servidores públicos civis da União, das autarquias e das
fundações públicas federais, constitui forma de provimento de
cargo público a
(A) nomeação.
(B) chamada.
(C) indicação.
58
 APOSTILAS OPÇÃO
(D) ascensão.
(E) transferência.
02. (IF/BA - Assistente em Administração –
FUNRIO/20016). De acordo com o regime jurídico dos
servidores públicos civis da União, das autarquias e das
fundações públicas federais, o retorno do servidor estável ao
cargo anteriormente ocupado é definido como
(A) recondução.
(B) reversão.
(C) readaptação.
(D) promoção.
(E) transferência.
03. (IF/BA - Assistente em Administração –
FUNRIO/2016). O regime jurídico dos servidores públicos
civis da União, das autarquias e das fundações públicas
federais, estabelece que somente haverá posse nos casos de
provimento de cargo por
(A) seleção simples.
(B) convocação.
(C) nomeação.
(D) reversão.
(E) alocação.
04. (IF/BA - Auxiliar em Administração –
FUNRIO/2016). Segundo o regime jurídico dos servidores
públicos civis da União, das autarquias e das fundações
públicas federais, a vacância do cargo público decorrerá,
dentre outros motivos, por
(A) nomeação e promoção.
(B) transferência e demissão.
(C) promoção e ascensão.
(D) aposentadoria e nomeação.
(E) exoneração e demissão.
05. (DPE/RJ - Técnico Superior Especializado –
Administração - FGV) Pedro, servidor público estadual do
Poder Executivo, foi injustamente demitido por falta grave,
após processo administrativo disciplinar, sendo acusado de
receber propina. Pedro buscou assistência jurídica na
Defensoria Pública e, após longo processo judicial, que durou
quatro anos, o Poder Judiciário reconheceu que Pedro não
praticara o ato que lhe fora imputado, determinando seu
retorno ao serviço, com ressarcimento dos vencimentos e
vantagens, bem como reconhecimento dos direitos ligados ao
cargo. O nome dado à forma de provimento de cargo
determinada na decisão judicial é:
(A) nomeação.
(B) retorno.
(C) aproveitamento.
(D) reintegração.
(E) readaptação
Gabarito
01. A / 02. A / 03. C / 04. E / 05. D
Título III
Dos Direitos e Vantagens
Capítulo I
Do Vencimento e da Remuneração
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício
de cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas
em lei.
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou
cargo em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou
entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de
acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
de caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre
servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter
individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao
salário mínimo.
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a
título de remuneração, importância superior à soma dos valores
percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no
âmbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por
membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo
Tribunal Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração as
vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 43 (Revogado).
Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem
motivo justificado;
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos
atrasos, ausências justificadas, ressalvadas as concessões de que
trata o art. 97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de
compensação de horário, até o mês subsequente ao da
ocorrência, a ser estabelecida pela chefia imediata.
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de caso
fortuito ou de força maior poderão ser compensadas a critério
da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo
exercício.
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial,
nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento.
§ 1ºMediante autorização do servidor, poderá haver
consignação em folha de pagamento em favor de terceiros, a
critério da administração e com reposição de custos, na forma
definida em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 13.172, de
2015).
§ 2º O total de consignações facultativas de que trata o § 1o
não excederá a 35% (trinta e cinco por cento) da remuneração
mensal, sendo 5% (cinco por cento) reservados exclusivamente
para: (Redação dada pela Lei nº 13.172, de 2015).
I - a amortização de despesas contraídas por meio de cartão
de crédito; ou (Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015).
II - a utilização com a finalidade de saque por meio do cartão
de crédito. (Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015).
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atualizadas
até 30 de junho de 1994, serão previamente comunicadas ao
servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento,
no prazo máximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a
pedido do interessado.
§ 1º O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao
correspondente a dez por cento da remuneração, provento ou
pensão.
§ 2º Quando o pagamento indevido houver ocorrido no mês
anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita
imediatamente, em uma única parcela.
§ 3º Na hipótese de valores recebidos em decorrência de
cumprimento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a
sentença que venha a ser revogada ou rescindida, serão eles
atualizados até a data da reposição.
59
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for demitido,
exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade
cassada, terá o prazo de sessenta dias para quitar o débito.
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo previsto
implicará sua inscrição em dívida ativa.
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não serão
objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de
prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
Há diferença do conceito de vencimentos e remuneração
no Estatuto do Servidor Público (artigos 40 e 41).
Vencimento consiste na redistribuição pecuniária pelo
exercício do cargo público, com valor fixado em lei.
Remuneração é o vencimento do cargo, adicionado às
vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
REMUNERAÇÃO = Vencimento + Vantagens
A remuneração do cargo efetivo é irredutível, sendo
vedado o recebimento de valor inferior ao salário mínimo
(artigo 41, § 5º do Estatuto do Servidor Público). Contudo, o
princípio da irredutibilidade não é absoluto, pois pode haver
redução da remuneração nos casos de adaptação de valores ao
teto constitucional ou sistema de pagamento por subsídios
(art. 37, XV, da Constituição Federal).
Outrossim, a remuneração não pode ser objeto de arresto,
sequestro ou penhora, salvo no caso de prestação alimentícia
decorrente de determinação judicial.
Existe também a remuneração em parcela única
(Regime de subsídio) aplicável há algumas categorias de
agentes públicos.
De acordo com o artigo 39, § 4º da Constituição Federal:
Art. 39. (...)
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais
serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em
parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação,
adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra
espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto
no art. 37, X e XI.
Agentes Públicos que recebem mediante Subsídio:
a) chefes do Executivo (Presidente, Governadores e
Prefeitos);
b) parlamentares;
c) magistrados;
d) ministros de Estado;
e) secretários estaduais, distritais e municipais;
f) membros do Ministério Público;
g) integrantes da Defensoria Pública;
h) membros da Advocacia Pública (advogados da União,
procuradores federais, procuradores autárquicos,
procuradores distritais e procuradores estaduais);
i) integrantes das polícias federal, rodoviária federal,
ferroviária federal e polícias civis.
Facultativamente, a remuneração dos servidores públicos
organizados em carreira também poderá ser fixada no sistema
de subsídios (art. 39, § 8º, da CF).
Capítulo II
Das Vantagens
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor
as seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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§1º As indenizações não se incorporam ao vencimento ou
provento para qualquer efeito.
§2º As gratificações e os adicionais incorporam-se ao
vencimento ou provento, nos casos e condições indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas,
nem acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros
acréscimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou
idêntico fundamento.
Seção I
Das Indenizações
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos
I a III do art. 51, assim como as condições para a sua concessão,
serão estabelecidos em regulamento.
Subseção I
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas
de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a
ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em
caráter permanente, vedado o duplo pagamento de indenização,
a qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que
detenha também a condição de servidor, vier a ter exercício na
mesma sede.
§ 1º Correm por conta da administração as despesas de
transporte do servidor e de sua família, compreendendo
passagem, bagagem e bens pessoais.
§ 2º À família do servidor que falecer na nova sede são
assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de
origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
§ 3º Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses de
remoção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do art.
36.
Art. 54 A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do
servidor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo
exceder a importância correspondente a 3 (três) meses.
Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que
se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato
eletivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo
servidor da União, for nomeado para cargo em comissão, com
mudança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do art.
93, a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário, quando
cabível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de
custo quando, injustificadamente, não se apresentar na nova
sede no prazo de 30 (trinta) dias.
Subseção II
Das Diárias
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em
caráter eventual ou transitório para outro ponto do território
nacional ou para o exterior, fará jus a passagens e diárias
destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinária
60
 APOSTILAS OPÇÃO
com pousada, alimentação e locomoção urbana, conforme
dispuser em regulamento.
§ 1º A diária será concedida por dia de afastamento, sendo
devida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite
fora da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as
despesas extraordinárias cobertas por diárias.
§ 2º Nos casos em que o deslocamento da sede constituir
exigência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias.
§ 3º Também não fará jus a diárias o servidor que se deslocar
dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana
ou microrregião, constituídas por municípios limítrofes e
regularmente instituídas, ou em áreas de controle integrado
mantidas com países limítrofes, cuja jurisdição e competência
dos órgãos, entidades e servidores brasileiros considera-se
estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipóteses em
que as diárias pagas serão sempre as fixadas para os
afastamentos dentro do território nacional.
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar da
sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las
integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede
em prazo menor do que o previsto para o seu afastamento,
restituirá as diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no
caput.
Subseção III
Da Indenização de Transporte
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilização de meio próprio de
locomoção para a execução de serviços externos, por força das
atribuições próprias do cargo, conforme se dispuser em
regulamento.
Subseção IV
Do Auxílio-Moradia
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das
despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com
aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado
por empresa hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação
da despesa pelo servidor.
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se
atendidos os seguintes requisitos:
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo
servidor;
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional;
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou
tenha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou
promitente cessionário de imóvel no Município aonde for
exercer o cargo, incluída a hipótese de lote edificado sem
averbação de construção, nos doze meses que antecederem a sua
nomeação;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para
ocupar cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-
Direção e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de
Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou
função de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, §
3º, em relação ao local de residência ou domicílio do servidor;
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo
inferior a sessenta dias dentro desse período; e
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VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de
2006.
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será
considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando outro
cargo em comissão relacionado no inciso V.
Art. 60-C. (Revogado)
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a
25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comissão,
função comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado.
§ 1º O valor do auxílio-moradia não poderá superar 25%
(vinte e cinco por cento) da remuneração de Ministro de Estado.
§ 2º Independentemente do valor do cargo em comissão ou
função comissionada, fica garantido a todos os que preencherem
os requisitos o ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil e
oitocentos reais).
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, colocação de
imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição de
imóvel, o auxílio-moradia continuará sendo pago por um mês.
Seção II
Das Gratificações e Adicionais
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta
Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições,
gratificações e adicionais:
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e
assessoramento;
II - gratificação natalina;
III - (Revogado)
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres,
perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.
Subseção I
Da Retribuição pelo Exercício de Função de Direção, Chefia
e Assessoramento
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de
provimento em comissão ou de Natureza Especial é devida
retribuição pelo seu exercício.
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração
dos cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9º.
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal
Nominalmente Identificada - VPNI a incorporação da
retribuição pelo exercício de função de direção, chefia ou
assessoramento, cargo de provimento em comissão ou de
Natureza Especial a que se referem os arts. 3º e 10 da Lei no
8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3º da Lei no 9.624, de 2 de
abril de 1998.
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo
somente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos
servidores públicos federais.
Subseção II
Da Gratificação Natalina
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um
doze avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de
dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.
61
 APOSTILAS OPÇÃO
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze)
dias será considerada como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês
de dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratificação
natalina, proporcionalmente aos meses de exercício, calculada
sobre a remuneração do mês da exoneração.
Art. 66. A gratificação natalina não será considerada para
cálculo de qualquer vantagem pecuniária.
Subseção III
Do Adicional por Tempo de Serviço
Art. 67. (Revogado)
Subseção IV
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou
Atividades Penosas
Art. 68 Os servidores que trabalhem com habitualidade em
locais insalubres ou em contato permanente com substâncias
tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um
adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.
§ 1º O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade
e de periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2º O direito ao adicional de insalubridade ou
periculosidade cessa com a eliminação das condições ou dos
riscos que deram causa a sua concessão.
Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de
servidores em operações ou locais considerados penosos,
insalubres ou perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será
afastada, enquanto durar a gestação e a lactação, das operações
e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em
local salubre e em serviço não penoso e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades penosas,
de insalubridade e de periculosidade, serão observadas as
situações estabelecidas em legislação específica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos
servidores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades
cujas condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e
limites fixados em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com
Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob controle
permanente, de modo que as doses de radiação ionizante não
ultrapassem o nível máximo previsto na legislação própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo
serão submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
Subseção V
Do Adicional por Serviço Extraordinário
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com
acréscimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à hora
normal de trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário para
atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o
limite máximo de 2 (duas) horas por jornada.
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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Subseção VI
Do Adicional Noturno
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário
compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco)
horas do dia seguinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte
e cinco por cento), computando-se cada hora como cinquenta e
dois minutos e trinta segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordinário,
o acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a
remuneração prevista no art. 73.
Subseção VII
Do Adicional de Férias
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao
servidor, por ocasião das férias, um adicional correspondente a
1/3 (um terço) da remuneração do período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função de
direção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em
comissão, a respectiva vantagem será considerada no cálculo do
adicional de que trata este artigo.
Subseção VIII
Da Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
é devida ao servidor que, em caráter eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formação, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmente instituído no
âmbito da administração pública federal;
II - participar de banca examinadora ou de comissão para
exames orais, para análise curricular, para correção de provas
discursivas, para elaboração de questões de provas ou para
julgamento de recursos intentados por candidatos;
III - participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento,
coordenação, supervisão, execução e avaliação de resultado,
quando tais atividades não estiverem incluídas entre as suas
atribuições permanentes;
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de
exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas
atividades.
§ 1º Os critérios de concessão e os limites da gratificação de
que trata este artigo serão fixados em regulamento, observados
os seguintes parâmetros:
I - o valor da gratificação será calculado em horas,
observadas a natureza e a complexidade da atividade exercida;
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a
120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada
situação de excepcionalidade, devidamente justificada e
previamente aprovada pela autoridade máxima do órgão ou
entidade, que poderá autorizar o acréscimo de até 120 (cento e
vinte) horas de trabalho anuais;
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos
seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento
básico da administração pública federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se
tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste
artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se
tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste
artigo.
§ 2º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
somente será paga se as atividades referidas nos incisos do caput
deste artigo forem exercidas sem prejuízo das atribuições do
cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto de
compensação de carga horária quando desempenhadas durante
a jornada de trabalho, na forma do § 4º do art. 98 desta Lei.
62
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 3º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não se
incorpora ao vencimento ou salário do servidor para qualquer
efeito e não poderá ser utilizada como base de cálculo para
quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de cálculo dos
proventos da aposentadoria e das pensões.
Capítulo III
Das Férias
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem
ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de
necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja
legislação específica. (Férias de Ministro - Vide)
§1º Para o primeiro período aquisitivo de férias serão
exigidos 12 (doze) meses de exercício.
§2º É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao
serviço.
§3º As férias poderão ser parceladas em até três etapas,
desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da
administração pública.
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será
efetuado até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período,
observando-se o disposto no §1º deste artigo. (Férias de Ministro
- Vide)
§ 1°(Revogado);
§2º (Revogado);
§ 3º O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão,
perceberá indenização relativa ao período das férias a que tiver
direito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por mês
de efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias.
§ 4º A indenização será calculada com base na remuneração
do mês em que for publicado o ato exoneratório.
§ 5º Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor
adicional previsto no inciso XVII do art. 7º da Constituição
Federal quando da utilização do primeiro período.
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com
Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias
consecutivos de férias, por semestre de atividade profissional,
proibida em qualquer hipótese a acumulação.
Parágrafo único. (Revogado).
Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por
motivo de calamidade pública, comoção interna, convocação
para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do
serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou
entidade. (Férias de Ministro - Vide)
Parágrafo único. O restante do período interrompido será
gozado de uma só vez, observado o disposto no art. 77.
Capítulo IV
Das Licenças
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
§ 1º A licença prevista no inciso I do caput deste artigo bem
como cada uma de suas prorrogações serão precedidas de
exame por perícia médica oficial, observado o disposto no art.
204 desta Lei.
§ 2º (Revogado)
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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§ 3º É vedado o exercício de atividade remunerada durante
o período da licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
término de outra da mesma espécie será considerada como
prorrogação.
Seção II
Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da Família
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo
de doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do
padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas
expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante
comprovação por perícia médica oficial.
§ 1º A licença somente será deferida se a assistência direta
do servidor for indispensável e não puder ser prestada
simultaneamente com o exercício do cargo ou mediante
compensação de horário, na forma do disposto no inciso II do
art. 44.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as
prorrogações, poderá ser concedida a cada período de doze
meses nas seguintes condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida
a remuneração do servidor; e
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem
remuneração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado
a partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não
remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas
em um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto
no § 3º, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos
incisos I e II do § 2º.
Seção III
Da Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para
acompanhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para
outro ponto do território nacional, para o exterior ou para o
exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo e
Legislativo.
§ 1º A licença será por prazo indeterminado e sem
remuneração.
§ 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou
companheiro também seja servidor público, civil ou militar, de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, poderá haver exercício provisório em órgão ou
entidade da Administração Federal direta, autárquica ou
fundacional, desde que para o exercício de atividade compatível
com o seu cargo.
Seção IV
Da Licença para o Serviço Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será
concedida licença, na forma e condições previstas na legislação
específica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá
até 30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício
do cargo.
Seção V
Da Licença para Atividade Política
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do
registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
63
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será
afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justiça Eleitoral, até o décimo dia
seguinte ao do pleito.
§ 2º A partir do registro da candidatura e até o décimo dia
seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados
os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três
meses.
Seção VI
Da Licença para Capacitação
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício
do cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três
meses, para participar de curso de capacitação profissional.
Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o caput
não são acumuláveis.
Art. 88. e 89 - (Revogado)
Art. 90. (VETADO).
Seção VII
Da Licença para Tratar de Interesses Particulares
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas
ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em
estágio probatório, licenças para o trato de assuntos
particulares pelo prazo de até três anos consecutivos, sem
remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a
qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
Seção VIII
Da Licença para o Desempenho de Mandato Classista
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem
remuneração para o desempenho de mandato em confederação,
federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato
representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da
profissão ou, ainda, para participar de gerência ou
administração em sociedade cooperativa constituída por
servidores públicos para prestar serviços a seus membros,
observado o disposto na alínea c do inciso VIII do art. 102 desta
Lei, conforme disposto em regulamento e observados os
seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2
(dois) servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000
(trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil)
associados, 8 (oito) servidores.
§ 1º Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos
para cargos de direção ou de representação nas referidas
entidades, desde que cadastradas no órgão competente.
§ 2º A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição.
Capítulo V
Dos Afastamentos
Seção I
Do Afastamento para Servir a Outro Órgão ou Entidade
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em
outro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou
do Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão ou função de
confiança
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II - em casos previstos em leis específicas.
§ 1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou
entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, o
ônus da remuneração será do órgão ou entidade cessionária,
mantido o ônus para o cedente nos demais casos.
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pública ou
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas
normas, optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela
remuneração do cargo efetivo acrescida de percentual da
retribuição do cargo em comissão, a entidade cessionária
efetuará o reembolso das despesas realizadas pelo órgão ou
entidade de origem
§ 3º A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário
Oficial da União.
§ 4º Mediante autorização expressa do Presidente da
República, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício em
outro órgão da Administração Federal direta que não tenha
quadro próprio de pessoal, para fim determinado e a prazo
certo.
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de empregado ou
servidor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e 2º deste
artigo.
§ 6º As cessões de empregados de empresa pública ou de
sociedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro
Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de
pagamento de pessoal, independem das disposições contidas nos
incisos I e II e §§ 1º e 2º deste artigo, ficando o exercício do
empregado cedido condicionado a autorização específica do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, exceto nos
casos de ocupação de cargo em comissão ou função gratificada.
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com
a finalidade de promover a composição da força de trabalho dos
órgãos e entidades da Administração Pública Federal, poderá
determinar a lotação ou o exercício de empregado ou servidor,
independentemente da observância do constante no inciso I e
nos §§ 1º e 2º deste artigo.
Seção II
Do Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-
se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital,
ficará afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as
vantagens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo
eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado
do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
§ 1º No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá
para a seguridade social como se em exercício estivesse.
§ 2º O servidor investido em mandato eletivo ou classista não
poderá ser removido ou redistribuído de ofício para localidade
diversa daquela onde exerce o mandato.
Seção III
Do Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para
estudo ou missão oficial, sem autorização do Presidente da
República, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e
Presidente do Supremo Tribunal Federal.
§ 1º A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a
missão ou estudo, somente decorrido igual período, será
permitida nova ausência.
§ 2º Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não
será concedida exoneração ou licença para tratar de interesse
64
 APOSTILAS OPÇÃO
particular antes de decorrido período igual ao do afastamento,
ressalvada a hipótese de ressarcimento da despesa havida com
seu afastamento.
§ 3º O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da
carreira diplomática.
§ 4º As hipóteses, condições e formas para a autorização de
que trata este artigo, inclusive no que se refere à remuneração
do servidor, serão disciplinadas em regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere
dar-se-á com perda total da remuneração.
Seção IV
Do Afastamento para Participação em Programa de Pós-
Graduação Stricto Sensu no País
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Administração,
e desde que a participação não possa ocorrer simultaneamente
com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário,
afastar-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva
remuneração, para participar em programa de pós-graduação
stricto sensu em instituição de ensino superior no País.
§ 1º Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade definirá,
em conformidade com a legislação vigente, os programas de
capacitação e os critérios para participação em programas de
pós-graduação no País, com ou sem afastamento do servidor,
que serão avaliados por um comitê constituído para este fim.
§ 2º Os afastamentos para realização de programas de
mestrado e doutorado somente serão concedidos aos servidores
titulares de cargos efetivos no respectivo órgão ou entidade há
pelo menos 3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para
doutorado, incluído o período de estágio probatório, que não
tenham se afastado por licença para tratar de assuntos
particulares para gozo de licença capacitação ou com
fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores à data da
solicitação de afastamento.
§ 3º Os afastamentos para realização de programas de pós-
doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares de
cargos efetivo no respectivo órgão ou entidade há pelo menos
quatro anos, incluído o período de estágio probatório, e que não
tenham se afastado por licença para tratar de assuntos
particulares ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos
anteriores à data da solicitação de afastamento.
§ 4º Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos
nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo terão que permanecer no exercício
de suas funções após o seu retorno por um período igual ao do
afastamento concedido.
§ 5º Caso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo
ou aposentadoria, antes de cumprido o período de permanência
previsto no § 4º deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou
entidade, na forma do art. 47 da Lei no8.112, de 11 de dezembro
de 1990, dos gastos com seu aperfeiçoamento.
§ 6º Caso o servidor não obtenha o título ou grau que
justificou seu afastamento no período previsto, aplica-se o
disposto no § 5º deste artigo, salvo na hipótese comprovada de
força maior ou de caso fortuito, a critério do dirigente máximo
do órgão ou entidade.
§ 7º Aplica-se à participação em programa de pós-
graduação no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta
Lei, o disposto nos §§ 1º a 6º deste artigo.
Capítulo VI
Das Concessões
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-
se do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
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II - pelo período comprovadamente necessário para
alistamento ou recadastramento eleitoral, limitado, em
qualquer caso, a 2 (dois) dias;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de:
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou
padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor
estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o
horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício do
cargo.
§ 1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a
compensação de horário no órgão ou entidade que tiver
exercício, respeitada a duração semanal do trabalho.
§ 2º Também será concedido horário especial ao servidor
portador de deficiência, quando comprovada a necessidade por
junta médica oficial, independentemente de compensação de
horário.
§ 3º As disposições constantes do § 2º são extensivas ao
servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiência.
(Redação dada pela Lei nº 13.370, de 2016).
§ 4º Será igualmente concedido horário especial, vinculado
à compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um)
ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos
I e II do caput do art. 76-A desta Lei.
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no
interesse da administração é assegurada, na localidade da nova
residência ou na mais próxima, matrícula em instituição de
ensino congênere, em qualquer época, independentemente de
vaga.
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao
cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que
vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua
guarda, com autorização judicial.
Capítulo VII
Do Tempo de Serviço
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de serviço
público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
que serão convertidos em anos, considerado o ano como de
trezentos e sessenta e cinco dias.
Parágrafo único. (Revogado).
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97,
são considerados como de efetivo exercício os afastamentos em
virtude de:
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão
ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios e
Distrito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou
administração, em qualquer parte do território nacional, por
nomeação do Presidente da República;
IV - participação em programa de treinamento
regularmente instituído ou em programa de pós-graduação
stricto sensu no País, conforme dispuser o regulamento;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por
merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o
afastamento, conforme dispuser o regulamento;
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
65
 APOSTILAS OPÇÃO
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e
quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público
prestado à União, em cargo de provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista ou participação
de gerência ou administração em sociedade cooperativa
constituída por servidores para prestar serviços a seus
membros, exceto para efeito de promoção por merecimento;
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participação em competição desportiva nacional ou
convocação para integrar representação desportiva nacional,
no País ou no exterior, conforme disposto em lei específica;
XI - afastamento para servir em organismo internacional de
que o Brasil participe ou com o qual coopere.
Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e
disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados,
Municípios e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da família
do servidor, com remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias em
período de 12 (doze) meses.
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, § 2º;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato
eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao
ingresso no serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à
Previdência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde
que exceder o prazo a que se refere a alínea "b" do inciso VIII do
art. 102.
§ 1º O tempo em que o servidor esteve aposentado será
contado apenas para nova aposentadoria.
§ 2º Será contado em dobro o tempo de serviço prestado às
Forças Armadas em operações de guerra.
§ 3º É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço
prestado concomitantemente em mais de um cargo ou função de
órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito
Federal e Município, autarquia, fundação pública, sociedade de
economia mista e empresa pública.
Capítulo VIII
Do Direito de Petição
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer aos
Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade
competente para decidi-lo e encaminhado por intermédio
daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que
houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não
podendo ser renovado. (Vide Lei nº 12.300, de 2010)
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de
reconsideração de que tratam os artigos anteriores deverão ser
despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30
(trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente
interpostos.
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade imediatamente
superior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e,
sucessivamente, em escala ascendente, às demais autoridades.
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§ 2º O recurso será encaminhado por intermédio da
autoridade a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de
reconsideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da
publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão recorrida.
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito
suspensivo, a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de
reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão
à data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de
cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem
interesse patrimonial e créditos resultantes das relações de
trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo
quando outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da data
da publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo
interessado, quando o ato não for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando
cabíveis, interrompem a prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo ser
relevada pela administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é assegurada
vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a
procurador por ele constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos
neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
Título IV
Do Regime Disciplinar
Capítulo I
Dos Deveres
PODERES, DEVERES E PRERROGATIVAS
Poderes: O poder administrativo representa uma
prerrogativa especial de direito público outorgada aos agentes
do Estado, no qual o administrador público para exercer suas
funções necessita ser dotado de alguns poderes. Esses poderes
podem ser definidos como instrumentos que possibilitam à
Administração cumprir com sua finalidade, contudo, devem
ser utilizados dentro das normas e princípios legais que o
regem. Vale ressaltar que o administrador deve zelar pelo
dever de agir, dever de probidade, dever de prestar contas e o
dever de pautar seus serviços com eficiência.
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de
direito ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
66
 APOSTILAS OPÇÃO
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão
do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando
houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de
outra autoridade competente para apuração;
VII - zelar pela economia do material e a conservação do
patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade
administrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de
poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII
será encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela
autoridade superior àquela contra a qual é formulada,
assegurando-se ao representando ampla defesa.
Prerrogativas: são os direitos e vantagens dos servidores
públicos, quais sejam: vencimento, indenizações, gratificações,
diárias, adicionais, férias, licenças, concessões e direito de
petição.
Indenizações: de acordo com o art. 51 da Lei nº 8.112/90
as indenizações são constituídas pela ajuda de custo, diárias,
transporte e auxílio moradia.
Diárias: essa prerrogativa está regulamentada no art. 58 da
Lei nº 8.112/90. É devida ao servidor que se afastar da sede
em caráter eventual ou transitório para outro ponto do
território nacional ou para o exterior. São destinadas a
indenizar as parcelas de despesas extraordinárias com
pousada, alimentação e locomoção urbana.
Gratificações e Adicionais: são tratados no art. 61 da Lei nº
8.112/90 que as discrimina, a saber: retribuição pelo exercício
de função de direção, chefia e assessoramento, gratificação
natalina, adicional pelo exercício de atividades insalubres,
perigosas ou penosas, adicional pela prestação de serviço
extraordinário, adicional noturno, adicional de férias, outros
(relativos ao local ou à natureza do trabalho), gratificação por
encargo de curso ou concurso.
Férias: é um direito que o servidor alcança após cumprir o
período aquisitivo (12 meses). Consiste em um período de 30
dias de descanso que podem ser cumuladas até o máximo de
dois períodos, bem como podem ser parceladas em até três
etapas.
Licenças: de acordo com o art. 81 da referida lei a licença é
concedida por motivo de doença em pessoa da família, de
afastamento do cônjuge ou companheiro, para o serviço
militar, para a atividade política, para capacitação, para tratar
de interesses particulares e para desempenho de mandato
classista.
Concessões: existem quando é permitido ao servidor se
ausentar sem ter que arcar com quaisquer prejuízos. O art. 97
da Lei nº 8.112/90 elenca as hipóteses de concessão, vejamos:
por um dia para doação de sangue, pelo período
comprovadamente necessário para alistamento ou
recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso a dois
dias, por oito dias consecutivos em razão de casamento,
falecimento de cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou
padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela ou
irmãos.
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Direito de Petição: o direito de petição existe para a defesa
do direito ou interesse legítimo. É instrumento utilizado pelo
servidor e dirigido à autoridade competente que deve decidir.
Capítulo II
Das Proibições
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia
autorização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no
recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se
a associação profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau
civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade
privada, personificada ou não personificada, exercer o comércio,
exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios
previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau,
e de cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de
qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado
estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em
serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao
cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e
transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis
com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando
solicitado.
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do caput
deste artigo não se aplica nos seguintes casos:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de
empresas ou entidades em que a União detenha, direta ou
indiretamente, participação no capital social ou em sociedade
cooperativa constituída para prestar serviços a seus membros;
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares,
na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre
conflito de interesses.
Capítulo III
Da Acumulação
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é
vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.
§ 1º A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2º A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica
condicionada à comprovação da compatibilidade de horários.
67
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 3º Considera-se acumulação proibida a percepção de
vencimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos
da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas
remunerações forem acumuláveis na atividade.
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo em
comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art. 9º,
nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação
coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à
remuneração devida pela participação em conselhos de
administração e fiscal das empresas públicas e sociedades de
economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como
quaisquer empresas ou entidades em que a União, direta ou
indiretamente, detenha participação no capital social,
observado o que, a respeito, dispuser legislação específica.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que
acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em
cargo de provimento em comissão, ficará afastado de ambos os
cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver
compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles,
declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades
envolvidos.
Capítulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e
administrativamente pelo exercício irregular de suas
atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário
ou a terceiros.
§ 1º A indenização de prejuízo dolosamente causado ao
erário somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na
falta de outros bens que assegurem a execução do débito pela
via judicial.
§ 2º Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3º A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles será executada, até o limite do valor da herança
recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e
contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de
ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou
função.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência
do fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado
civil, penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade
superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a
outra autoridade competente para apuração de informação
concernente à prática de crimes ou improbidade de que tenha
conhecimento, ainda que em decorrência do exercício de cargo,
emprego ou função pública.
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Responsabilidade dos Agentes Públicos
No que diz respeito à responsabilidade dos servidores,
podemos dizer que ao exercer funções públicas, os servidores
públicos não estão desobrigados de se responsabilizar por
seus atos, tanto atos públicos quanto atos administrativos,
além dos atos políticos, dependendo de sua função, cargo ou
emprego.
Esta responsabilidade é algo indispensável na atividade
administrativa, ou seja, enquanto houver exercício irregular
de direito ou de poder a responsabilidade deve estar presente.
É uma forma de manter a soberania e a autenticidade dos
órgãos públicos.
Quanto o Estado repara o dano, fica com direito de
regresso contra o responsável, isto é, com o direito de
recuperar o valor da indenização junto ao agente que causou o
dano.
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de
responsabilidade estatal, configura-se na pretensão do Estado
em buscar do seu agente, responsável pelo dano, a
recomposição do erário, uma vez desfalcado do montante
destinado ao pagamento da indenização à vítima. Nesse
aspecto, o direito de regresso é o direito assegurado ao Estado
no sentido de dirigir sua pretensão indenizatória contra o
agente responsável pelo dano, quando tenha este agido com
culpa ou dolo.
O agente público poderá ser responsabilizado nos âmbitos
civil, penal e administrativo.
a) Responsabilidade Civil: Neste caso, responsabilidade
civil se refere à responsabilidade patrimonial, que faz
referência aos Atos Ilícitos e que traz consigo a regra geral da
responsabilidade civil, que é de reparar o dano causado a
outrem. O órgão público, confirmada a responsabilidade de
seus agentes, como preceitua a no art.37, §6, parte final do
Texto Maior, é "assegurado o direito de regresso contra o
responsável nos casos de dolo ou culpa", descontará nos
vencimentos do servidor público, respeitando os limites
mensais, a quantia exata para o ressarcimento do dano.
b) Responsabilidade Administrativa: A
responsabilidade administrativa é apurada em processo
administrativo, assegurando-se ao servidor o contraditório e a
ampla defesa. Uma vez constatada a prática do ilícito
administrativo, ficará o servidor sujeito à sanção
administrativa adequada ao caso, que poderá ser advertência,
suspensão, demissão, cassação de aposentadoria ou
disponibilidade, destituição de cargo em comissão ou
destituição de função comissionada. A penalidade deve
sempre ser motivada pela autoridade competente para sua
aplicação, sob pena de ser nula. Na motivação da penalidade,
devem estar presentes os motivos de fato (os atos irregulares
praticados pelo servidor) e os motivos de direito (os
dispositivos legais ou regulamentares violados e a penalidade
prevista). Se durante a apuração da responsabilidade
administrativa a autoridade competente verificar que o ilícito
administrativo também está capitulada como ilícito penal,
deve encaminhar cópia do processo administrativo ao
Ministério Público, que irá mover ação penal contra o servidor
c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do
servidor é a que resulta de uma conduta tipificada por lei como
infração penal. A responsabilidade penal abrange crimes e
contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade. Muitos
dos crimes funcionais estão definidos no Código Penal, artigos
312 a 326, como o peculato, a concussão, a corrupção passiva,
a prevaricação etc. Outros estão previstos em leis especiais
federais. A responsabilidade penal do servidor é apurada em
Juízo Criminal. Se o servidor for responsabilizado penalmente,
68
 APOSTILAS OPÇÃO
sofrerá uma sanção penal, que pode ser privativa de liberdade
(reclusão ou detenção), restritiva de direitos (prestação
pecuniária, perda de bens e valores, prestação de serviço à
comunidade ou a entidades públicas, interdição temporária de
direitos e limitação de fim de semana) ou multa (Código Penal,
art. 32).
Importante ressaltar que a decisão penal, apurada por
causa da responsabilidade penal do servidor, só terá reflexo na
responsabilidade civil do servidor se o ilícito penal tiver
ocasionado prejuízo patrimonial (ilícito civil).
A responsabilidade administrativa do servidor será
afastada se, no processo criminal, o servidor for absolvido por
ter sido declarada a inexistência do fato ou, quando o fato
realmente existiu, não tenha sido imputada sua autoria ao
servidor. Notem que, se o servidor for absolvido por falta ou
insuficiência de provas, a responsabilidade administrativa não
será afastada.
Vejamos alguns julgados sobre o tema:
Desde que o servidor foi absolvido em processo criminal e
nenhum resíduo restou sob o aspecto administrativo, não se
justifica a sua demissão (TJSP, in RDP 1 6/249) .
"A absolvição no crime produz efeito na demissão do
funcionário desde que não haja resíduo a amparar o processo
administrativo" (STF, in RDA 5 1 / 1 77) .
"Se a decisão absolutória proferida no juízo criminal não
deixa resíduo a ser apreciado na instância administrativa, não
há como subsistir a pena disciplinar" (STF, in RDA 123/2 1 6) .
"Se o inquérito administrativo se baseia tão s ó e m fato
previsto como crime, a absolvição faz desaparecer o motivo do
procedimento administrativo, se do fato não restou resíduo para
a pena disciplinar" (STF, in RDP 34/ 1 3 1) .
Entretanto, o funcionário poderá ser punido pela
Administração se, mesmo com a absolvição na esfera criminal
houver infração administrativa, que é a chamada falta residual,
disposta na Súmula 18, do STF.
Súmula 18, do STF: Pela falta residual, não compreendida na
absolvição pelo juízo criminal, é admissível a punição
administrativa do servidor público.
Ilícito administrativo disciplinar24
O ilícito administrativo-disciplinar é toda conduta do
servidor que, no âmbito de suas atribuições ou a pretexto de
exercê-las, contraria dispositivo estatutário. Os ilícitos
administrativos englobam inobservância de deveres
funcionais do artigo 116, afrontas às proibições do artigo 117
e cometimento de condutas do artigo 132, todos da Lei nº
8.112/90, apuráveis conforme o rito previsto naquele
Estatuto. Dessa forma, tem como pólo passivo a pessoa
legalmente investida em cargo público, seja de provimento
efetivo, seja de provimento comissionado.
Capítulo V
Das Penalidades
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
24 http://www.cgu.gov.br/sobre/perguntas-frequentes/atividade-
disciplinar/direito-administrativo-disciplinar
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a
natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes
ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade
mencionará sempre o fundamento legal e a causa da sanção
disciplinar.
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos
de violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e
XIX, e de inobservância de dever funcional previsto em lei,
regulamentação ou norma interna, que não justifique imposição
de penalidade mais grave.
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência
das faltas punidas com advertência e de violação das demais
proibições que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de
demissão, não podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1º Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o
servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a
inspeção médica determinada pela autoridade competente,
cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinação.
§ 2º Quando houver conveniência para o serviço, a
penalidade de suspensão poderá ser convertida em multa, na
base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou
remuneração, ficando o servidor obrigado a permanecer em
serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão
seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco)
anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não
houver, nesse período, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não surtirá
efeitos retroativos.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na
repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular,
salvo em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio
nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções
públicas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal
de cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se
refere o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de sua
chefia imediata, para apresentar opção no prazo improrrogável
de dez dias, contados da data da ciência e, na hipótese de
omissão, adotará procedimento sumário para a sua apuração e
69
 APOSTILAS OPÇÃO
regularização imediata, cujo processo administrativo
disciplinar se desenvolverá nas seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a
comissão, a ser composta por dois servidores estáveis, e
simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da
transgressão objeto da apuração;
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e
relatório;
III - julgamento.
§ 1º A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á
pelo nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela
descrição dos cargos, empregos ou funções públicas em situação
de acumulação ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação,
das datas de ingresso, do horário de trabalho e do
correspondente regime jurídico.
§ 2º A comissão lavrará, até três dias após a publicação do
ato que a constituiu, termo de indiciação em que serão
transcritas as informações de que trata o parágrafo anterior,
bem como promoverá a citação pessoal do servidor indiciado, ou
por intermédio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco
dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se lhe vista do
processo na repartição, observado o disposto nos arts. 163 e 164.
§ 3º Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório
conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do
servidor, em que resumirá as peças principais dos autos, opinará
sobre a licitude da acumulação em exame, indicará o respectivo
dispositivo legal e remeterá o processo à autoridade
instauradora, para julgamento.
§ 4º No prazo de cinco dias, contados do recebimento do
processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão,
aplicando-se, quando for o caso, o disposto no § 3º do art. 167.
§ 5º A opção pelo servidor até o último dia de prazo para
defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá
automaticamente em pedido de exoneração do outro cargo.
§ 6º Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé,
aplicar-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade em relação aos cargos,
empregos ou funções públicas em regime de acumulação ilegal,
hipótese em que os órgãos ou entidades de vinculação serão
comunicados.
§ 7º O prazo para a conclusão do processo administrativo
disciplinar submetido ao rito sumário não excederá trinta dias,
contados da data de publicação do ato que constituir a
comissão, admitida a sua prorrogação por até quinze dias,
quando as circunstâncias o exigirem.
§ 8º O procedimento sumário rege-se pelas disposições deste
artigo, observando-se, no que lhe for aplicável,
subsidiariamente, as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade
do inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com
a demissão.
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por
não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de
infração sujeita às penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este
artigo, a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será
convertida em destituição de cargo em comissão.
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem
prejuízo da ação penal cabível.
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-
servidor para nova investidura em cargo público federal, pelo
prazo de 5 (cinco) anos.
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Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público
federal o servidor que for demitido ou destituído do cargo em
comissão por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausência
intencional do servidor ao serviço por mais de trinta dias
consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao
serviço, sem causa justificada, por sessenta dias,
interpoladamente, durante o período de doze meses.
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou
inassiduidade habitual, também será adotado o procedimento
sumário a que se refere o art. 133, observando-se especialmente
que:
I - a indicação da materialidade dar-se-á:
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa
do período de ausência intencional do servidor ao serviço
superior a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias
de falta ao serviço sem causa justificada, por período igual ou
superior a sessenta dias interpoladamente, durante o período de
doze meses;
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará
relatório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade
do servidor, em que resumirá as peças principais dos autos,
indicará o respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese de
abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao
serviço superior a trinta dias e remeterá o processo à autoridade
instauradora para julgamento.
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas
do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-
Geral da República, quando se tratar de demissão e cassação de
aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao
respectivo Poder, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia
imediatamente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior
quando se tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma
dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de
advertência ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se
tratar de destituição de cargo em comissão.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e
destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1º O prazo de prescrição começa a correr da data em que
o fato se tornou conhecido.
§ 2º Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-
se às infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3º A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida
por autoridade competente.
§ 4º Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará
a correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
REGIME DISCIPLINAR
Caso o servidor infrinja os deveres e as proibições expostas
nos arts. 116 e 117 da Lei nº 8.112/90, estará sujeito a
determinadas penalidades. Vejamos o seguinte quadro
esquemático:
70
 APOSTILAS OPÇÃO

ADVERTÊNCIA SUSPENSÃO DEMISSÃO (B) Em 3 (três) anos, quanto às infrações puníveis com
Irregularidades: Irregularidades: Irregularidades: cassação de aposentadoria ou disponibilidade.
Art. 117, I ao VIII Art. 117, XVII e Art. 117, IX ao XVI (C) Em 2 (dois) anos, quanto às infrações puníveis com
e XIX XVIII e art. 132 suspensão.
Será feita por Será feita por Sindicância (até (D) Em 180 (cento e oitenta) dias, quanto às infrações
escrito nos escrito nos 30 dias) puníveis com advertência.
assentos assentos
funcionais funcionais Gabarito
Prazo Prazo Prazo
prescricional: prescricional: 2 prescricional: 5 01. A / 02. A / 03. B
180 dias anos anos
Cancelamento Cancelamento do ____________________
do registro: 3 registro: 5 anos Código de Ética Profissional
anos do Servidor Público Civil do
Procedimento: Procedimento: Procedimento:
-sindicância (30 -sindicância: 30 -PAD: 60 dias + 60
Poder Executivo Federal:
dias + 30 dias) dias + 30 dias dias Decreto nº 1.171, de 22 de
-PAD: 60 dias + 60 -Rito sumário junho de 1994, e suas
dias (abandono de
cargos, acúmulo
atualizações.
de cargos e
inassiduidade
habitual): 30 dias Os servidores públicos são profissionais que possuem um
+ 15 dias vínculo de trabalho profissional com órgãos e entidades do
Observação: será governo.
possível a Dentro do setor público, todas as atividades do governo
conversão da afetam a vida de um país. Por isso, é necessário que os
suspensão em servidores apliquem os valores éticos para que os cidadãos
multa na base de possam acreditar na eficiência dos serviços públicos.
50% sobre o Existem normas de conduta que norteiam o
vencimento ou comportamento do servidor, dentre elas estão os códigos de
remuneração ética municipais e o Código de Ética da Administração do
diária Poder Executivo Federal. Assim, é missão deles serem leais aos
princípios éticos e as leis acima das vantagens financeiras do
cargo e ou qualquer outro interesse particular.
Questões
Esses interesses podem ser os desvios de verbas públicas,
políticos que se beneficiam de programas e situações para
01. (UFT - Administrador – COPESE-UFT/2017).
ganhar votos, produção de leis que vão contra os princípios da
Assinale a alternativa CORRETA. Nos termos da Lei nº
sociedade, corrupção, etc.
8.112/1990 (Estatuto do Servidor Público Federal), entende-
As próprias leis possuem sanções e mecanismos que
se por inassiduidade habitual:
(A) a falta ao serviço, sem causa justificada, por sessenta penalizam servidores públicos que agem em desacordo com
dias, interpoladamente, durante o período de doze meses. suas atividades, um exemplo é a Lei de Improbidade
(B) a falta ao serviço, ainda que justificada, por sessenta Administrativa.
dias, sucessivamente.
(C) a falta ao serviço, por sessenta dias, intercaladamente, Código de Ética dos Servidores Públicos
durante o período de vinte e quatro meses.
Os códigos de ética tanto o federal, quanto os municipais,
(D) a falta ao serviço, justificada ou não, por trinta dias,
são um conjunto de normas que dizem respeito a conduta dos
sucessivos ou intercaladamente no período de doze meses.
servidores dentro de seu serviço, além de penalidades a serem
aplicadas pelo não cumprimento dessas normas. Ambos
02. (UFT - Assistente em Administração - COPESE –
possuem uma Comissão de Ética responsável por julgar os
UFT/2017). Assinale a alternativa CORRETA. Nos termos da
casos referentes à ética no serviço público.
Lei nº 8.112/1990 (Estatuto do Servidor Público Federal),
Os códigos informam os princípios e deveres dos
configura abandono de cargo:
servidores públicos como decoro, zelo, dignidade, eficácia e
(A) A ausência intencional do servidor ao serviço por mais
de trinta dias consecutivos. honra, além de outras qualidades do servidor, suas obrigações
(B) A ausência, dolosa ou culposa do servidor, ao serviço que visam o bem estar da população, bem como as proibições
por mais de vinte e cinco dias consecutivos. e punições derivadas do serviço irregular de suas funções, que
(C) A ausência, ainda que justificada do servidor, ao serviço relembram os princípios fundamentais da administração
por mais de sessenta dias consecutivos ou intercaladamente. pública.
(D) A ausência, intencional ou justificada do servidor, ao
Código de Ética do Poder Executivo Federal
serviço por quarenta e cinco dias sucessivos ou
intercaladamente.
Código de Ética dos Servidores Públicos Civil do Poder
Executivo Federal foi aprovado pelo decreto n° 1.171 de 22 de
03. (UFT - Assistente em Administração - - COPESE –
junho de 1994, destinado aos servidores públicos federais.
UFT/2017). Considerando o estabelecido pela Lei nº
A Comissão de Ética Pública é um colegiado, criado em
8.112/1990 (Estatuto do Servidor Público Federal), assinale a
1999 e vinculado à Presidência da República, responsável por
alternativa INCORRETA. A ação disciplinar prescreverá:
supervisionar e revisar as normas referentes a ética na
(A) Em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão. Administração Pública do Poder Executivo Federal.

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Vamos conhecer um pouco desse dispositivo legal que
trata-se de um documento de pequena extensão, mas de
grande importância, sendo uma leitura obrigatória para todos
os concursos públicos:
De acordo com Perla Muller25, a modernidade tem
experimentado, cada vez mais, uma perda de padrões éticos.
Diante da complexidade da vida nos dias atuais, tornou-se
extremamente difícil ao homem médio a distinção entre o bem
e o mal, o honesto e o desonesto, a virtude e o vício. Tal
situação tem exigido uma crescente ampliação do Direito ao
campo antes reservado à moral e à ética. O que antes era
resolvido pela consciência do homem, hoje passa a ser regido
pelo formalismo do Direito. É neste contexto que se destacam
os “códigos de ética”, que se caracterizam por princípios e
regras que visam justamente definir condutas a serem
seguidas por um determinado grupo de profissionais.
A necessidade de se definir os caminhos éticos a serem
seguidos pelos profissionais de cada ramo específico fez
multiplicar, nos últimos anos, os chamados “códigos de ética”
relativos às mais diversas profissões (código de ética da
advocacia, código de ética da medicina, etc.).
Não poderia ser diferente em relação à profissão dos
servidores públicos, sobretudo quando se leva em
consideração que a Administração Pública deve se pautar pelo
princípio da moralidade, sendo exigido de seus agentes, aos
quais se incumbe a materialização da vontade do Estado por
meio de atos e procedimentos administrativos – um
comportamento regido pela ética.26
Considerados os princípios administrativos basilares do
art. 37 da CF, destaca-se a existência de um diploma específico
que estabelece a ação ética esperada dos servidores públicos,
qual seja o Decreto n° 1.171/94.
Outrossim, os “códigos de ética” são mais que um mero
conjunto de leis a serem observadas por seus destinatários, no
caso os servidores públicos, sob pena da sanção estatal. Os
códigos de ética são, na realidade um conjunto de normas a
serem observadas, não por medo da violência do Estado por
sua inobservância (sanção), mas por senso e consciência moral
livre, autônoma e íntima, por convicção interna, de que os
serviços públicos devem orientar-se à consecução do bem
comum e prestígio à solidariedade social como meios de
sobrevivência e harmonia da sociedade para o que se exige o
estrito respeito ao elemento ético que deve compor todo o agir
humano.27
No que se refere aos Servidores Públicos Civis do Poder
Executivo Federal, que interessa ao nosso estudo, o Governo
Federal, por meio do Decreto nº 1.171/94, instituiu o Código
de ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal. Na “Exposição de Motivos” do ato
normativo, destaca-se que o objetivo pretendido é “instalar, na
Administração Pública, a consciência ética na conduta do
servidor público, com o restaurar da sua dignidade e da sua
honorabilidade, criando assim incentivos à prática da
solidariedade social”, bem como, expressamente, informar ao
cidadão usuário dos serviços públicos “a adesão do Estado ao
entendimento doutrinário de que sua conduta conforme à
Ética consolida efetivamente o Poder, criando em torno da
autoridade a colaboração espontânea da cidadania, em
decorrência da consequente obtenção de serviços públicos
mais satisfatórios”.28
Vale lembrar que o Código de Ética foi expedido pelo
Presidente da República, considerada a atribuição da
Constituição Federal para dispor sobre a organização e o
25 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus
Podivm, 2014, p. 37.
26 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no Serviço
Público. Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, p.37.
27 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus
Podivm, 2014, p. 38.
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funcionamento da administração pública federal, conforme
art. 84, IV e VI da Constituição Federal: "IV - sancionar,
promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos
e regulamentos para sua fiel execução; [...] VI - dispor,
mediante decreto, sobre: a) organização e funcionamento da
administração federal, quando não implicar aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b)
extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos".
Exatamente por causa desta atribuição que o Código de Ética
em estudo adota a forma de decreto e não de lei, já que as leis
são elaboradas pelo Poder Legislativo (Congresso Nacional).
O Decreto n° 1.171/94 é um exemplo do chamado poder
regulamentar inerente ao Executivo, que se perfaz em
decretos regulamentares. Embora sejam factíveis decretos
autônomos29, não é o caso do decreto em estudo, o qual
encontra conexão com diplomas como as Leis n° 8.112/90
(regime jurídico dos servidores públicos federais) e Lei n°
8.429/92 (lei de improbidade administrativa), além da
Constituição Federal.
Disso extrai-se que a adoção da forma de decreto não
significa, de forma alguma, que suas diretrizes não sejam
obrigatórias: o servidor público federal que desobedecê-las
estará sujeito à apuração de sua conduta perante a respectiva
Comissão de Ética, que enviará informações ao processo
administrativo disciplinar, podendo gerar até mesmo a perda
do cargo, ou aplicará a pena de censura nos casos menos
graves.
O Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal divide-se da seguinte maneira:
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal – Decreto Nº 1.171/94
Capítulo I Capítulo II
Seção I – Das regras
deontológicas;
Seção II – Dos principais
Das comissões de ética.
deveres do servidor público;
Seção III – Das vedações ao
servidor público.
O Código de Ética dos Servidores Públicos foi aprovado
pelo Decreto Federal 1.171/94 para os servidores públicos do
Poder Executivo Federal com o objetivo de impor as regras que
norteiam os princípios, deveres e proibições, os fundamentos
e as regras morais que devem ser seguidas pelos servidores
públicos do Poder Executivo Federal.
As regras deontológicas, previstas no Capítulo I, Seção I,
são os valores morais que devem reger determinado grupo
social, no caso, os servidores públicos do Poder Executivo
Federal.
Os servidores públicos devem ter consciência de que seus
atos são regidos por princípios éticos e morais, devendo
ponderar a legalidade e a finalidade dos atos administrativos,
para preservar a moralidade de todos os atos administrativos
que praticar.
Outrossim, o Capítulo I, Seção II, trata dos deveres do
servidor público, que devem ser seguidos, para preservação,
também, da moralidade e legalidade dos atos administrativos.
Já o Capítulo I, Seção III, trata das proibições feitas ao
servidor público em questão, como por exemplo, não
prejudicar deliberadamente a reputação de outros servidores
ou de cidadãos que deles dependam.
Por fim, o Capítulo II, trata das comissões de ética que
devem ter em todos os órgãos e entidades da Administração
28 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus
Podivm, 2014, p. 38.
29 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed. São Paulo:
Saraiva, 2011.
72
 APOSTILAS OPÇÃO
Pública Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou
em qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições
delegadas pelo poder público.
Segue abaixo a lei na íntegra:
DECRETO Nº 1.171/199430
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal.
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, que com este
baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as
providências necessárias à plena vigência do Código de Ética,
inclusive mediante a Constituição da respectiva Comissão de
Ética, integrada por três servidores ou empregados titulares de
cargo efetivo ou emprego permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será
comunicada à Secretaria da Administração Federal da
Presidência da República, com a indicação dos respectivos
membros titulares e suplentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
Como afirma Perla Muller31, de acordo com o artigo 2º
do Decreto, foi determinado à época que os órgãos da
administração direta e as entidades da administração
indireta federal deveriam implementar, no prazo de
sessenta dias, “as providências necessárias à plena
vigência do Código de Ética, inclusive mediante a
Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada
por três servidores ou empregados titulares de cargo
efetivo ou emprego permanente” e, posteriormente, a
constituição da Comissão de Ética deveria ser comunicada
à, então existente, Secretaria da Administração Federal
Presidência da República, com a indicação dos respectivos
membros titulares e suplentes.
CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PÚBLICO
CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos
princípios morais são primados maiores que devem nortear o
servidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora
dele, já que refletirá o exercício da vocação do próprio poder
estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes serão
direcionados para a preservação da honra e da tradição dos
serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o
elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir
somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente
e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as
regras contidas no art. 37, caput, e § 4°, da Constituição Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à
distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de
que o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade
30 Disponível em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d1171.htm acesso em
03.01.2019
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e a finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá
consolidar a moralidade do ato administrativo.
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos
tributos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele
próprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a
moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento
indissociável de sua aplicação e de sua finalidade, erigindo-se,
como consequência, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a
comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio
bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade, o
êxito desse trabalho pode ser considerado como seu maior
patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício
profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada
servidor público. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do
dia-a-dia em sua vida privada poderão acrescer ou diminuir o
seu bom conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações
policiais ou interesse superior do Estado e da Administração
Pública, a serem preservados em processo previamente
declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer
ato administrativo constitui requisito de eficácia e moralidade,
ensejando sua omissão comprometimento ético contra o bem
comum, imputável a quem a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode
omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da
própria pessoa interessada ou da Administração Pública.
Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder
corruptivo do hábito do erro, da opressão ou da mentira, que
sempre aniquilam até mesmo a dignidade humana quanto mais
a de uma Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados
ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente
significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar danos
a qualquer bem pertencente ao patrimônio público,
deteriorando-o, por descuido ou má vontade, não constitui
apenas uma ofensa ao equipamento e às instalações ou ao
Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram
sua inteligência, seu tempo, suas esperanças e seus esforços para
construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de
solução que compete ao setor em que exerça suas funções,
permitindo a formação de longas filas, ou qualquer outra
espécie de atraso na prestação do serviço, não caracteriza
apenas atitude contra a ética ou ato de desumanidade, mas
principalmente grave dano moral aos usuários dos serviços
públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens
legais de seus superiores, velando atentamente por seu
cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os
repetidos erros, o descaso e o acúmulo de desvios tornam-se, às
vezes, difíceis de corrigir e caracterizam até mesmo
imprudência no desempenho da função pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de
trabalho é fator de desmoralização do serviço público, o que
quase sempre conduz à desordem nas relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura
organizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão,
colabora e de todos pode receber colaboração, pois sua
atividade pública é a grande oportunidade para o crescimento e
o engrandecimento da Nação.
31 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus
Podivm, 2014, p. 38.
73
 APOSTILAS OPÇÃO
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou
emprego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver
situações procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de
qualquer outra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo
setor em que exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano
moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver
diante de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem
comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição
essencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade
a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços
aperfeiçoando o processo de comunicação e contato com o
público;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços
públicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção,
respeitando a capacidade e as limitações individuais de todos os
usuários do serviço público, sem qualquer espécie de preconceito
ou distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião,
cunho político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de
causar-lhes dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de
representar contra qualquer comprometimento indevido da
estrutura em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer
favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de
ações imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências
específicas da defesa da vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que sua
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo
negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e
qualquer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as
providências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho,
seguindo os métodos mais adequados à sua organização e
distribuição;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem
com a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a
realização do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de
serviço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas
funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as
instruções superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto
quanto possível, com critério, segurança e rapidez, mantendo
tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem
de direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo
contrariamente aos legítimos interesses dos usuários do serviço
público e dos jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder
ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público,
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mesmo que observando as formalidades legais e não cometendo
qualquer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe
sobre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu
integral cumprimento.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros
servidores ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente
com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de
Ética de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
exercício regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe
dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu
alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu
mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias,
caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no
trato com o público, com os jurisdicionados administrativos ou
com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer
tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação
ou vantagem de qualquer espécie, para si, familiares ou
qualquer pessoa, para o cumprimento da sua missão ou para
influenciar outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
encaminhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do
atendimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse
particular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente
autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao
patrimônio público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito
interno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de
amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele
habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente
contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa
humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome
a empreendimentos de cunho duvidoso.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração
Pública Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em
qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas
pelo poder público, deverá ser criada uma Comissão de Ética,
encarregada de orientar e aconselhar sobre a ética profissional
do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimônio
público, competindo-lhe conhecer concretamente de imputação
ou de procedimento susceptível de censura;
XVII (Revogado);
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos
organismos encarregados da execução do quadro de carreira
dos servidores, os registros sobre sua conduta ética, para o efeito
de instruir e fundamentar promoções e para todos os demais
procedimentos próprios da carreira do servidor público;
74
 APOSTILAS OPÇÃO

XIX - (Revogado); Conduta do Servidor Público

XX - (Revogado); Dentro do serviço público e fora dele
XXI (Revogado); Moralidade,
– Comportamento dentro da
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de dignidade,
moralidade para preservação da
Ética é a de censura e sua fundamentação constará do decoro, zelo,
honra e tradição dos serviços
respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com eficácia.
públicos.
ciência do faltoso;
XXIII (Revogado); Deve o servidor perseguir sempre o “equilíbrio entre
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético,
a legalidade e a finalidade” para concluir sobre a moralidade,
entende-se por servidor público todo aquele que, por força de lei,
conforme nos informa o inciso III do código de ética. Sendo
contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza
assim, o ato administrativo não pode se pautar somente pela
permanente, temporária ou excepcional, ainda que sem
legalidade sem que observe uma finalidade que satisfaça o
retribuição financeira, desde que ligado direta ou indiretamente
interesse público. Por outro lado, o ato ilegal não se convalesce
a qualquer órgão do poder estatal, como as autarquias, as
pelo simples fato de ser mais vantajoso para o interesse
fundações públicas, as entidades paraestatais, as empresas
público. O que deve se buscar é a perfeita simbiose entre a
públicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer legalidade e o interesse público.35
setor onde prevaleça o interesse do Estado.
Decisões do Servidor devem sempre ponderar entre:
Definição de Servidor Público para Fins de Apuração
Legal x Ilegal
de Comprometimento Ético Honesto x Desonesto
Justo x Injusto
Aquele que Preste Serviços Desde que ligado: (moralidade do ato) e
por força de Natureza: Conveniente x
Preponderância do
de: Inconveniente
Interesse Público
- Lei; - Permanente; - Direta ou; Oportuno x Inoportuno
- Contrato ou; - Temporária; - Indiretamente;
- Qualquer - Excepcional; A qualquer órgão Observe:
Ato Jurídico. Ainda que sem do poder estatal, Remuneração do Servidor pela Sociedade =
retribuição como as autarquias, Contraprestação: Serviço Público de qualidade e pautado pela
financeira. as fundações moralidade.
públicas, as Serviço Público prestado com virtude e eficácia = Benefício
entidades ao próprio servidor na vida social;
paraestatais, as Conduta viciada e desregrada na vida social = Prejuízo ao
empresas públicas e servidor no ambiente de trabalho.
as sociedades de
economia mista, ou Conforme deflui do inciso VII do Código de Ética, a
em qualquer setor publicidade é o que permite a transparência dos atos
onde prevaleça o administrativos. Sem dúvida, somente com a transparência
interesse do dos atos administrativos é que se pode avaliar se o ato está ou
Estado. não em sintonia com a moralidade. Portanto, somente se
admite sigilo quando a segurança nacional assim o exigir, ou
Para Perla Muller32, conforme anteriormente apontado, é em caso de investigações policiais ou, ainda, na hipótese de
de extrema necessidade compelir os agentes públicos a existir interesse do Estado e da Administração Pública,
seguirem um padrão ético condizente com a moralidade que devendo, nesses casos, ser previamente declarado o sigilo,
deve cercar os atos administrativos, de modo que o próprio seguindo-se, para tanto, os termos da lei.36
Estado edita normas deontológicas, ditando limites à ação de
seus servidores, encontrando-se positivados, além de normas REGRA EXCEÇÃO
e princípios gerais, normas específicas aos diversos setores da Sigilo declarado em processo
Publicidade de todo e
Administração Pública. nos termos da lei, em caso de:
qualquer ato
Quanto às Regras Deontológicas, as mesmas são insertas Segurança Nacional,
administrativo;
nos chamados “códigos de ética” que positivam os princípios investigações policiais, e
requisito de eficácia e
éticos na forma das normas jurídicas que, por um lado, interesse superior do Estado e
moralidade.
impõem-se como elemento obrigatório da conduta do servidor da Administração Pública.
público e, por outro lado, apresentam-se como “informativos”
aos usuários dos serviços públicos de que devem ser tratados Quanto aos principais deveres do servidor público, o
com respeito e dignidade, bem como de que os atos e servidor deve ter consciência de que: os Princípios Éticos:
processos administrativos devem ser dotados de moralidade - Regem o seu trabalho;
como condição de sua eficácia e validade.33 - Materializam-se na adequada prestação do serviço
Como se vê, o Código de Ética dos Servidores Públicos público.
Federais, reforça a ideia, logo em seu primeiro dispositivo legal
(inciso I), de que o servidor público deve manter seu
comportamento e seus atos sempre direcionados pelos
princípios morais. Tal determinação decorre obviamente do
princípio da moralidade previsto expressamente na
Constituição Federal de 1988.34

32 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus
Podivm, 2014, p. 39.
33 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no Serviço
Público. Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, p.39.
34 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus
Podivm, 2014, p. 40.
35 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus
Podivm, 2014, p. 41.
36 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no Serviço
Público. Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, p.42.

Legislação do Serviço/Servidor Público Federal 75

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É DEVER DO SERVIDOR
Ser: Demonstrando toda a integridade do
- Probo; seu caráter;
- Reto; Escolhendo sempre, quando estiver
- Leal; diante de duas opções, a melhor e a
- Justo. mais vantajosa para o bem comum.
Das Comissões de Ética:
“Estabelecido um código de ética, para uma classe, cada
indivíduo a ele passa a subordinar-se, sob pena de incorrer em
transgressão, punível pelo órgão competente, incumbido de
fiscalizar o exercício profissional. [...] A fiscalização do
exercício da profissão pelos órgãos de classe compreende as
fases preventiva (ou educacional) e executiva (ou de direta
verificação da qualidade das práticas). Grande parte dos erros
cometidos derivam-se em parte do pouco conhecimento sobre
a conduta, ou seja, da educação insuficiente, e outra parte, bem
menor, deriva-se de atos propositadamente praticados. Os
órgãos de fiscalização assumem, por conseguinte, um papel
relevante de garantia sobre a qualidade dos serviços prestados
e da conduta humana dos profissionais” 37.
Com efeito, as Comissões de Ética possuem função de
orientação e aconselhamento, devendo se fazer presentes
em todo órgão ou entidade da administração direta ou
indireta.
A Comissão de Ética não tem por finalidade aplicar sanções
disciplinares contra os servidores Civis. Muito pelo contrário:
a sua atuação tem por princípio evitar a instauração desses
processos, mediante trabalho de orientação e que estão encadeados nas alíneas “a” a “v” do dispositivo.
aconselhamento. A finalidade do código de ética consiste em
produzir na pessoa do servidor público a consciência de sua
adesão às normas ético-profissionais preexistentes à luz de um
espírito crítico, para efeito de facilitar a prática do
cumprimento dos deveres legais por parte de cada um e, em
consequência, o resgate do respeito ao serviço público e à
dignidade social de cada servidor. O objetivo deste código é a
divulgação ampla dos deveres e das vedações previstas,
através de um trabalho de cunho educativo com os servidores
públicos federais.
A única sanção que pode ser aplicada diretamente pela
Comissão de Ética é a de censura, que é a pena mais branda
pela prática de uma conduta inadequada que seja praticada no
exercício das funções. Nos demais casos, caberá sindicância ou
processo administrativo disciplinar, sendo que a Comissão de
Ética fornecerá elementos para instrução.
Censura é o poder do Estado de interditar ou restringir a
livre manifestação de pensamento, oral ou escrito, quando se
considera que tal pode ameaçar a ordem pública vigente.
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético,
entende-se por servidor público todo aquele que, por força de
lei, contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de
natureza permanente, temporária ou excepcional, ainda que
sem retribuição financeira, desde que ligado direta ou
indiretamente a qualquer órgão do poder estatal, como as
autarquias, as fundações públicas, as entidades paraestatais,
as empresas públicas e as sociedades de economia mista, ou
em qualquer setor onde prevaleça o interesse do Estado.
Este último inciso do Código de Ética é de fundamental
importância para fins de concurso público, pois define quem é
o servidor público que se sujeita a ele.
“Uma classe profissional caracteriza-se pela
homogeneidade do trabalho executado, pela natureza do
conhecimento exigido preferencialmente para tal execução e
pela identidade de habilitação para o exercício da mesma. A
37 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas, 2010.
38 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas, 2010.
Legislação do Serviço/Servidor Público Federal
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classe profissional é, pois, um grupo dentro da sociedade,
específico, definido por sua especialidade de desempenho de
tarefa” 38.
Elementos do conceito de servidor público:
a) Instrumento de vinculação: por força de lei (por
exemplo, prestação de serviços como jurado ou mesário),
contrato (contratação direta, sem concurso público, para
atender a uma urgência ou emergência) ou qualquer outro ato
jurídico (é o caso da nomeação por aprovação em concurso
público) - enfim, não importa o instrumento da vinculação à
administração pública, desde que esteja realmente vinculado;
b) Serviço prestado: permanente, temporário ou
excepcional - isto é, ainda que preste o serviço só por um dia,
como no caso do mesário de eleição, é servidor público, da
mesma forma que aquele que foi aprovado em concurso
público e tomou posse; com ou sem retribuição financeira -
por exemplo, o jurado não recebe por seus serviços, mas não
deixa de ser servidor público;
c) Instituição ou órgão de prestação: ligado à
administração direta ou indireta, isto é, a qualquer órgão que
tenha algum vínculo com o poder estatal. O conceito é o
mais amplo possível, abrangendo autarquias, fundações
públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista,
enfim, qualquer entidade ou setor que vise atender o interesse
do Estado.
Atenção.
De acordo com Perla Muller39, a Seção II do Código de Ética,
no inciso XIV, elenca os principais deveres do servidor público,
É INDISPENSÁVEL a leitura e memorização dos
deveres, pois são cobrados com bastante frequência nas
provas de Técnico e Analista, atentando-se, ainda, para não
se fazer confusão com os deveres elencados no Artigo 116
da Lei Nº 8.112/90, especialmente porque as sanções são
diferentes. CUIDADO!
No caso específico do servidor público federal, nos termos
do artigo 127, da Lei nº 8.112/90, as penas disciplinares
passíveis de aplicação são: advertência, suspensão, demissão,
cassação de aposentadoria e disponibilidade, destituição de
cargo em comissão e destituição de função comissionada.
Quanto ao Decreto 1171/94, deve ser ressaltado que a
única pena passível de aplicação pela Comissão de Ética, com
fundamento no Código de Ética, é a censura, conforme os
incisos XVI e XXII. Nenhuma outra é possível. Entretanto,
determinado fato praticado pelo servidor pode ser,
simultaneamente, falta ética e infração disciplinar e penal e,
assim, poderá haver a responsabilização do servidor em cada
uma das esferas.
O inciso XXII determina, ainda, que para a aplicação da
pena de censura pela Comissão de Ética deverá haver a
devida fundamentação em parecer, que deve ser assinado
por todos os membros da comissão, devendo ser dada
ciência ao servidor infrator.
Foi atribuída, também, às comissões a função de fornecer
os registros de conduta ética dos servidores aos respectivos
órgãos públicos, para instruir promoções e demais
procedimentos inerentes à carreira (inciso XVIII).
O servidor deve ter consciência de que:
Regem o seu trabalho;
Princípios
Materializam-se na adequada
Éticos
prestação do serviço público
39 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no Serviço
Público. Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, p.44.
76
 APOSTILAS OPÇÃO
O Servidor Deve:
Cumprir as tarefas;
Ter respeito à hierarquia;
Resistir e denunciar todas as pressões;
Comunicar imediatamente a seus superiores todo e
quaisquer atos ou fatos contrários ao interesse público;
Exercer suas atribuições.
Em relação aos Usuários de Serviço Público, o Servidor
Público deve:
Tratar cuidadosamente;
Ser cortês;
Ter: urbanidade, disponibilidade e atenção.
Questões
01. (UFRN – Auxiliar em Administração –
COMPERVE/2017) Os códigos de ética são conjuntos de
normas que disciplinam a conduta dos servidores no exercício
de sua função pública, estabelecendo princípios, deveres e
penalidades. O Código de Ética dos Servidores Públicos Civil do
Poder Executivo Federal foi instituído pelo decreto n° 1.171 de
22 de junho de 1994.
De acordo com esse Código, é vedado ao servidor público:
(A) facilitar a fiscalização de todos os atos ou serviços por
quem de direito.
(B) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
encaminhar para providências.
(C) retirar da repartição pública, mesmo que legalmente
autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao
patrimônio público.
(D) abster-se, de forma absoluta, de exercer suas
atividades, poder ou autoridade com finalidade estranha ao
interesse público.
02. (UTFPR – Assistente Administração –
UTFPR/2017) Sobre o Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal de que trata
o Decreto nº 1.171/1994, é correto afirmar que:
(A) o Comitê de Ética em Pesquisa pode aplicar
advertência oral, advertência por escrito, suspensão e
demissão.
(B) a penalidade estabelecida para os casos de falta de
urbanidade é a demissão.
(C) pessoas que prestam serviços temporários
estabelecidos mediante ato jurídico legal em qualquer setor
onde prevaleça o interesse do Estado, mesmo sem
remuneração, estão abrangidos pelo Código de Ética.
(D) as penalidades previstas no Código de Ética são a
advertência por escrito, suspensão e o ressarcimento ao
erário.
(E) a Administração Pública está circunscrita à distinção
entre o bem e o mal, considerando que o fim são sempre os
interesses individuais, buscando equilíbrio entre a legalidade
e a moralidade na conduta do servidor público.
03. (UFSBA – Administrador – UFMT/2017) Segundo as
vedações previstas no Código de Ética Profissional do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal (Decreto nº
1.171/1994), o servidor, em função de seu espírito de
solidariedade, NÃO deve
(A) zelar pela reputação de outros servidores ou de
cidadãos que deles dependam.
(B) utilizar avanços técnicos e científicos de seu
conhecimento sem autorização de seus superiores
hierárquicos.
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(C) dar o seu concurso a qualquer instituição privada que
mantenha contato com a repartição pública onde atua.
(D) ser conivente com erro ou infração aos princípios
éticos aplicáveis à prestação dos serviços públicos.
04. (CFO/DF – Administrador – Quadrix/2017) Acerca
da ética no serviço público e do Decreto n.º 1.171/1994, julgue
o item seguinte.
A vida privada do servidor não tem importância para o
serviço público, pois o Código de ética do servidor público está
voltado apenas para os atos praticados no exercício do cargo.
(....) Certo (....) Errado
05. (UFPA – Psicólogo – UFPA/2017) Em todos os órgãos
e entidades da Administração Pública Federal direta, indireta
autárquica e fundacional, ou em qualquer órgão ou entidade
que exerça atribuições delegadas pelo poder público, deverá
ser criada uma Comissão de Ética, encarregada de orientar e
aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no
tratamento com as pessoas e com o patrimônio público,
competindo-lhe conhecer concretamente de imputação ou de
procedimento susceptível de censura. É o que preceitua o
Decreto nº 1.171, de 22 de junho de 1994, que aprova o Código
de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal. A pena aplicável ao servidor público pela
Comissão de Ética é
(A) censura, e sua fundamentação constará do respectivo
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência
do faltoso.
(B) advertência, e sua fundamentação constará do
respectivo parecer, assinado pelo presidente da comissão, com
ciência do faltoso.
(C) suspensão, e sua fundamentação constará do
respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes,
sem a ciência do faltoso.
(D) multa, e sua fundamentação constará do respectivo
parecer, assinado pelo parecerista.
(E) destituição de cargo em comissão, e sua
fundamentação constará do respectivo parecer, assinado por
todos os seus integrantes.
Gabarito
01. B/ 02. C/ 03. D/ 04. Errado/ 05. A
Anotações
77
 APOSTILAS OPÇÃO

Legislação do Serviço/Servidor Público Federal 78

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CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

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 APOSTILAS OPÇÃO
1. Noções de Administração
Financeira: conceitos básicos,
tesouraria, controladoria e
auditoria;
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA
A administração financeira trata dos assuntos
relacionados às finanças de empresas das organizações. Está
diretamente ligada a Alta Administração e ao departamento de
Contabilidade.
É uma ferramenta utilizada para controlar da forma
confiável e eficaz à concessão de credito para clientes,
capitação de crédito externos, analise de investimentos,
planejamentos visando sempre o desenvolvimento, evitando
gastos desnecessários, desperdícios, observando os melhores
caminhos para a condução financeira das organizações.
Para que a administração financeira seja eficaz, é
fundamental que a área tenha profissionais capacitados na
gestão. Profissionais como administradores ou gestores
financeiros, são normalmente os encarregados e terão
responsabilidade de controlar todos os recursos, buscando as
melhores opções e tomando as decisões mais oportunas para
obter lucro, liquidez e solidez nas organizações.
Principais Funções da Administração Financeira
Entre suas principais funções podemos destacar:
Análise e Planejamento Financeiro1
Em todas as áreas de negócios em diversas organizações,
as melhores decisões sempre são aquelas que foram tomadas
de forma planejada, com decisões que foram pensadas com
antecedência, tendo menores possibilidades de erros. Um
planejamento financeiro pode começar a qualquer momento,
podendo ser feito no instante que a empresa está sendo criada,
podendo ser durante a execução de suas atividades e também
podendo ser feito quando começam as dificuldades
financeiras.
A função financeira compete ao setor administrativo ou
órgão-meio, também chamado controladoria, ou gerência
financeira. Cabe ao gestor financeiro, fundamentalmente:
coletar, sistematizar, analisar e divulgar informações que
possibilitem aos administradores das demais áreas da
organização, como por exemplo, gestão de pessoas, vendas e
marketing, produção, operações e logística, compras de
materiais e tomarem decisões financeiramente corretas.
Prazos das Funções Financeiras
Curto Prazo: quando dizem respeito à administração do
caixa e seu fluxo operacional, do crédito, das contas a receber
e a pagar, dos estoques e dos empréstimos de capital de giro;
enfim, dos recursos para saldar os compromissos com
fornecedores, salários, tributos, dentre outros desembolsos
regulares. A preocupação principal do curto prazo deve ser
com o planejamento financeiro e tributário.
1 FILHO, Pedro Salanek. Administração Financeira.PR/2012.
Conhecimentos Específicos
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Longo Prazo: quando envolvem as decisões financeiras
estratégicas, tais como os investimentos de capital por meio de
projetos estratégicos, a estrutura financeira ou de capital, o
custo do capital, as relações com investidores, dentre outras.
Tesouraria
Funções da Administração Financeira na Tesouraria
Administração de Caixa: tem por objetivo identificar
excessos ou faltas de recursos que possam prejudicar a
manutenção de um caixa a equilibrar a liquidez da
organização. A administração de caixa busca ser um
referencial que possibilite o planejamento e o controle dos
recursos financeiros de uma empresa, indispensável no
processo de tomada de decisão.
Administração de Crédito e Cobrança: deve ser feita
tanto para pessoas jurídicas como para pessoas físicas e tem
como objetivo analisar o crédito, lançar financiamentos,
atender clientes, cadastrar clientes e realizar negociações com
os mesmos, entre outras funções.
Administração de Risco: quando a organização adota
medidas e políticas que busquem o equilíbrio entre riscos e
custos, compreendendo processos de planejamento,
organização, direção e controle dos recursos da empresa. É
extremamente importante também para tomadas decisões de
investimentos, ondem tendem a tornam mais seguros os
cálculos e seus riscos e medidas.
Administração de Câmbio: quando ocorre a
administração de operação de troca de moeda de um país pela
moeda de outro país.
Decisão de Financiamentos: baseia-se essencialmente
em identificar as possibilidades de financiamento que
permitam à empresa aumentar o seu valor em todos os
aspectos, isto é, criando valor para a empresa e para todos os
acionistas.
Planejamento e Controle financeiro: trabalha com
aspectos ligados com a qualidade dos investimentos, partindo
da rentabilidade desejada pela organização. O planejamento
visa o retorno sobre o investimento, visando o ciclo de
produção. No planejamento se analisa a qualidade do
empreendimento, que pode ser medida pela taxa de retorno
que se obterá pelo investimento, ou se tomará à decisão de se
manter o empreendimento até certo prazo ou de fechar por
não atingir o retorno econômico esperado.
Proteção de Ativos: é importante pois trabalha com a
proteção dos ativos da empresa, sejam eles financeiros ou
imobilizados.
Relação com Acionistas e Investidores: é de grande
importância para as as empresas que possuem ações
negociadas em bolsa de valores, tendo como objetivo de
auxiliar os investidores na coleta das informações essenciais
para a tomada de decisão de um investimento
Relação com Bancos: é importante pois pequenas, médias
e grandes organizações trabalham com instituições
financeiras e quanto melhor o relacionamento com os bancos,
melhores podem ser os serviços prestados, as ferramentas
oferecidas e opções de crédito.
1
 APOSTILAS OPÇÃO
Funções de Administração Financeira na Controladoria
Administração de Custos e Preços: administra os custos
das organizações objetivando uma melhor liquidez na geração
dos ganhos, ou seja, dos preços cobrados.
Auditoria Interna: é formada por um conjunto de
procedimentos e técnicas, aplicados ao exame da regularidade,
da economicidade, da eficiência, da eficácia dos atos e dos fatos
administrativos praticados na gestão de bens e é desenvolvida
pelo próprio Auditor da empresa ou órgão público.
Contabilidade: onde controla os bens, direitos e
obrigações das organizações e serve como ferramenta
estratégica para tomada de decisões.
Patrimônio: busca a geração de patrimônio para as
organizações e a sua administração.
Planejamento Tributário: é um conjunto de sistemas
legais que visam diminuir o pagamento de tributos,
procurando a diminuição dos custos de seu empreendimento,
inclusive dos impostos.
Relatório Gerenciais: onde traduzem as informações
financeiras das organizações e estão voltados de formas mais
didáticas para a correta tomada de decisão.
Desenvolvimento e Acompanhamento de Sistemas de
Informação Financeira: é o acompanhamento e
melhoramento da administração financeira.
Dica: Planejamento financeiro é um processo de
desenvolvimento e implementação de um plano personalizado
para evitar ou resolver problemas financeiros com objetivo de
alcançar metas previamente determinadas.
Administração da Estrutura dos Ativos2
Esta função objetiva orientar as decisões quanto à
composição das aplicações de recursos em ativos, canalizando
os recursos para as aplicações mais rentáveis. Esta atribuição
denota que o administrador financeiro deve dedicar atenção
especial à destinação dos recursos em investimentos em ativos
circulantes e não circulantes. Os circulantes representam
aqueles ativos aplicados em um período inferior a um ano e os
não circulantes dizem respeito aos realizáveis em longo prazo,
aos investimentos em novos negócios, aos imobilizados e
intangíveis. Cabe ao administrador financeiro o papel de
distribuidor dos recursos entre os diferentes usos alternativos
que são apresentados, objetivando retorno máximo sobre o
capital investido.
Administração da Estrutura dos Passivos
Visa a orientar as decisões quanto à composição das fontes
de recursos da empresa em termos de recursos próprios e de
terceiros, estes últimos podendo ser de curto e longo prazos. A
composição adequada da estrutura do capital é condição
relevante para uma eficácia na busca do retorno. Esta
atribuição se ocupa da captação de recursos das diferentes
fontes potenciais de financiamentos existentes: capitais
próprios e de terceiros. Cabe à função financeira o papel de
selecionar as fontes de recursos que sejam mais vantajosas
para a empresa.
O Orçamento
É uma espécie de antecipação daquilo que vai acontecer
nas finanças da empresa. Todo negócio que está programado
deve, durante o decorrer de sua programação, ter a elaboração
de um orçamento. Assim, teremos uma ideia clara daquilo que
2 KUHN, Ivo Ney Gestão Financeira.; Editora Unijui/2012.
Conhecimentos Específicos
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possivelmente seja recebido e também daquilo que
possivelmente seja pago. O orçamento também pode ser
definido como uma espécie de previsão. No orçamento você
vai definindo os valores do negócio como se ele já estivesse
acontecendo.
Toda organização deveria elaborar seu orçamento com
antecedência, procurando anotar quais serão as receitas e os
gastos dos períodos futuros. Essa orçamentação deve ser feita
com base em previsões. Pode ser usado também aquilo que
aconteceu em um período passado, mas nunca se limitando a
copiar o que já aconteceu. É muito importante não se basear
apenas no passado para definir o futuro de uma empresa.
Desembolso no Orçamento
Muitas vezes um empreendimento não dá certo, mas não
devido às vendas ou ao ramos de atividade, mas pelo problema
no alto volume de desembolsos, ou seja, dos gastos de forma
geral.
Na elaboração de um orçamento organizacional os
administradores irão detalhar todas as contas que fazem parte
do orçamento, tanto das entradas como das saídas. As contas
de entradas serão, em quantidade de itens, menores do que as
de saídas. Geralmente existem poucas fontes de recebimentos
e muitos pagamentos que serão realizados.
Tipos de Entradas Tipos de Saídas
Aluguel
Seguro
Alimentação
Venda de Produtos ou Serviços Transporte
Salários
Impostos
Serviços Terceirizados
É importante destacar que, tanto as entradas como as
saídas devem ser muito bem controladas, mas os desembolsos
merecem um maior cuidado em função da sua grande
quantidade de itens, isso fará com que o profissional que irá
controlar as finanças direcione uma maior atenção e também
um maior tempo para controlar as saídas de recursos.
Geração de Caixa
Todo negócio necessita obrigatoriamente ter entrada de
recursos financeiros para que seja viabilizado e tenha
resultado positivo. Gerar caixa é fazer com que o negócio
viabilize e que a proposta para qual a empresa foi criada, venda
de produto ou serviços, seja de fato consumida pelos clientes.
Cabe ao gestor financeira verificar a melhor forma de gerar
receitas dentro da organização.
Ele deverá identificar em que momento o consumidor está
disposto a adquirir produtos e serviços e manter a satisfação
de sua equipe de vendas. Todas essas operações envolvem
técnicas e funções, como por exemplo, administração de risco,
planejamento tributário, o setor de contabilidade, entre
outros.
As Principais Providências em Relação às Finanças
- Classificar custos e despesas em fixos e variáveis;
- Organizar os registros e conferir se todos os documentos
estão sendo devidamente controlados;
- Fazer previsão de vendas e de fluxo de caixa;
- Acompanhar as contas a pagar e a receber, montando um
fluxo de pagamentos e recebimentos;
- Definir a retirada dos sócios;
- Acompanhar a evolução do patrimônio da empresa,
conhecer lucratividade e rentabilidade;
- Controlar o movimento de caixa e os controles bancários.
2
 APOSTILAS OPÇÃO

Problemas quanto a uma Administração Financeira CONTROLADORIA3

Inadequada
- Não ter as informações corretas sobre saldo do caixa, Com o aumento da competitividade, a crescente exigência
valor dos estoques das mercadorias, valor das contas a receber dos consumidores, houve uma mudança no paradigma das
e das contas a pagar, volume das despesas fixas e financeiras. empresas. É na gestão dessas situações que está a
Isso ocorre porque não é feito o registro adequado das controladoria, cuja missão é otimizar o processo decisório
transações realizadas; garantindo informações adequadas aos gestores em busca de
- Não calcular corretamente o preço de venda, porque não uma eficácia gerencial.
são conhecidos seus custos e despesas; A Controladoria é um segmento da Contabilidade ou da
- Não saber administrar corretamente o capital de giro da Administração, podendo ser dividida em Controladoria
empresa, porque o ciclo financeiro de suas operações não é Administrativa e Controladoria Contábil, mas na prática
conhecido; profissional ambas costumam ficar sob a égide de um único
- Não conhecer corretamente o volume e a origem dos gestor, chamado de controller ou controlador. É uma área
recebimentos, bem como o volume e o destino dos de staff, ou seja de assessoria e consultoria, normalmente fora
pagamentos, porque não é elaborado um fluxo de caixa, um da pirâmide hierárquica da organização.
controle do movimento diário do caixa; Diante desse desafio, as organizações devem elaborar um
- Não saber o valor patrimonial da empresa, porque não é adequado planejamento estratégico que atenda as novas
elaborado o balanço patrimonial; necessidades dos stakeholders (clientes, fornecedores,
- Não saber quanto os sócios retiram de pró-labore, porque acionistas, bancos e órgãos fiscalizadores) podendo trazer
não é estabelecido um valor fixo para a remuneração dos contribuições valiosas para que as decisões tomadas no
sócios; presente apoiem as consequências geradas no futuro.
- Não saber se a empresa está tendo lucro ou prejuízo em
suas atividades operacionais, porque não é elaborado o A Importância da Controladoria4
demonstrativo de resultados; Hoje, a competitividade é muito maior, a tecnologia avança
- Não fazer análise e planejamento financeiro da empresa, sem parar, e os consumidores estão cada vez mais exigentes.
porque não existe um sistema de informações gerenciais (fluxo Para se destacar nesta conjuntura, sua empresa é
de caixa, demonstrativo de resultados e balanço patrimonial). praticamente obrigada a desenvolver um planejamento
estratégico que atenda a estas novas necessidades
Demais Funções da Administração Financeira de stakeholders (clientes, fornecedores, acionistas, bancos,
órgãos fiscalizadores, etc.). Um planejamento sólido, com
Tesouraria Controladoria decisões no presente que deem suporte a boas consequências
Administração de Custos e no futuro.
Administração de Caixa Preços E uma controladoria é indispensável para a gestão disso
Administração de Crédito e tudo. O órgão tem a missão de otimizar a tomada de decisões,
Cobrança Auditoria Interna aumentar a transparência e fornecer informações eficazes:
Administração de Risco Contabilidade tudo para aprimorar a gerência dos seus negócios, tornando-
Administração de Câmbio Patrimônio os mais consolidados.
Decisão de Financiamentos Planejamento Tributário
Planejamento e Controle A Missão da Controladoria
Financeiro Relatório Gerenciais A Controladoria, atuando como unidade administrativa,
Proteção de Ativos tem por missão assegurar a eficácia da empresa e zelar pela
Desenvolvimento e
sua continuidade, se posicionando como peça fundamental no
Relações com Acionistas e Acompanhamento de
processo de gestão empresarial.
Investidores Sistemas de Informação
Financeira Mosimann e Fisch5 entendem que a missão da
Relação com Bancos
Fonte: Lemes Junior; Rigo; Cherobim (2005).
Controladoria consiste em otimizar os resultados econômicos
da empresa, para garantir sua continuidade por meio da
Questões integração dos esforços das diversas áreas.
Catelli6 afirma que a Controladoria, por ser a única área
01. O orçamento é um recurso que prevê situações que com visão ampla e possuidora de instrumentos adequados à
podem ocorrer dentro dos controles financeiros das otimização do todo, tem como missão assegurar a otimização
organizações. do resultado econômico da organização.
( ) Certo ( ) Errado Para Padoveze7, cabe à Controladoria o processo de
assegurar a eficácia da empresa, mediante o controle das
02. Qual função objetiva orientar as decisões quanto à operações e seus resultados planejados. Quando do
composição das aplicações de recursos em ativos. planejamento das atividades empresariais, a empresa espera
(A) Estrutura Patrimonial atingir determinados objetivos econômicos para satisfazer os
(B) Estrutura de Ativos acionistas do empreendimento, e esses objetivos são o ponto
(C) Estrutura de Recursos central de atuação da Controladoria
(D) Estrutura Positiva
Operando com a Controladoria
Gabarito A metodologia da controladoria é baseada no processo de
controle. Na prática, ela se desenvolve por meio de padrões de
01.Certo / 02.B qualidade que devem ser previamente estabelecidos, sempre
a partir do planejamento e do orçamento da sua empresa. E

3 http://www.administradores.com.br/artigos/tecnologia/afinal-o-que-e- 6 CATELLI, Armando (coord.). Controladoria: uma abordagem da gestão

controladoria/45660/ econômica. 2ª ed. São Paulo: Atlas, 2001.

4 https://endeavor.org.br/controladoria/ 7 PADOVEZE, Clóvis Luís; BENEDICTO, Gideon Carvalho de. Cultura
5 MOSIMANN, Clara Pellegrinello; FISCH, Sílvio. Controladoria: seu papel na Organizacional: análise e impactos dos instrumentos no processo de gestão.
administração de empresas. 2ª ed. São Paulo: Atlas, 1999. Encontro Nacional de PósGraduação e Pesquisa em Administração – ENANPAD.
Atibaia, 2003.

Conhecimentos Específicos 3
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 APOSTILAS OPÇÃO
todos os colaboradores devem estar envolvidos, desde os
níveis mais altos até os operacionais. Desta forma, a
controladoria poderá prestar contribuições importantes ao
progresso da sua organização, possibilitando o equilíbrio
diante das dificuldades existentes no ambiente operacional.
O processo geralmente tem início pela estruturação de
operações contábeis, financeiras e das áreas de apoio. Na
sequência, cuida-se do custo integrado à contabilidade, da
formação de preço de venda e, por fim, de tudo o que
contribuir para que você tome as decisões mais acertadas:
orçamento empresarial, controle matricial de custos e
despesas fixas, fluxo de caixa prospectivo, soluções financeiras
e de captação de recursos, análise do desempenho por negócio,
etc.
Desta forma, a controladoria poderá definir – sempre com
a sua participação, claro – os padrões de controle, e projetar os
resultados com enfoque nos seus objetivos. E deve fazer isso
de modo a eliminar qualquer risco de excesso, desperdício ou
roubo. Assim, o Controller vai elaborar uma análise
comparativa entre os resultados e os padrões de controle
estabelecidos. Por meio destes procedimentos,
conseguirá observar os desvios - ou seja, a diferença entre
os resultados e os padrões. Após a verificação dos desvios,
elabora-se uma análise da relevância, a fim de apurar se estes
desvios comprometem os seus objetivos.
Habilidades do Controller
O controller é o profissional que se responsabiliza pela
controladoria da operações de uma empresa. Suas atribuições
costumam ser:
 Monitorar a contabilidade fiscal
 Elaborar orçamentos e previsões de negócios
 Desenvolver projetos
 Gerenciar a tesouraria
 Acompanhar o departamento financeiro
 Organizar o planejamento tributário
 Participar da Previsão Orçamentária Anual (Budget)
 Participar do planejamento estratégico
 Elaborar relatórios para tomada de decisões.
Ele atua no “sistema nervoso central” da empresa. Por isso,
é muito importante que o cargo de Controller seja de alguém
em quem tenha plena confiança e competência. Também é
essencial que o profissional conheça bem o ramo de atividade
em que trabalha, assim como seus objetivos e metas, para que
possa contribuir melhor com a tomada de decisões.
Funções da Controladoria
Ao verificar a literatura sobre as funções da Controladoria
é constatado que ainda não há um consenso sobre as mesmas.
Borinelli8 contrapõe a argumentação de alguns autores
que defendem que essas funções são influenciadas pelas
características da organização. Afirma que as funções são as
atividades típicas da Controladoria, independentemente se
são realizadas na prática.
Embora haja uma diversidade de conceitos sobre a
Controladoria, é consenso que esse autor traz aspectos
8 BORINELLI, M. L. Estrutura Conceitual Básica de Controladoria:
sistematização à luz da teoria e da práxis. 2006. Tese de Doutorado, Faculdade de
Economia, Administração e Contabilidade da Universidade de São Paulo, São
Paulo, SP, 2006
9 OLIVEIRA; N. J, Jr.; CHAVES, O. D. L, Jr.; LIMA, M. S. A controladoria nas
organizações públicas municiais: um estudo de caso. Revista Universo Contábil.
Blumenau, v.5, n.1, p.38 -54, jan-mar 2009.
10 SUZART, J. A. S.; MARCELINO, C. V.; ROCHA, J. S. As instituições brasileiras de
controladoria pública – teoria versus prática. Revista Contabilidade, Gestão e
Governança. v.14, n.1, p.44-56, jan-abr 2011
11 CATELLI, A. Controladoria: uma abordagem da gestão econômica – GECON.
2ed. São Paulo: Atlas, 2013
Conhecimentos Específicos
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fundamentais para a área, conforme Oliveira; Chaves; Lima9 e
Suzart; Marcelino; Rocha10.
Já Catelli11 considera que as funções da Controladoria são
executadas com o propósito de atingir os objetivos da
organização.
Para o autor, pode-se definir que essas funções são:
- Subsidiar o processo de gestão (adequar os processos à
realidade do ambiente em que a organização está inserida e
elaboração, o gerenciamento do orçamento e a obtenção de
informações sobre desempenho e resultados);
- Apoiar a avaliação de desempenho e de resultados, tanto
das diversas áreas como dos gestores;
- Apoiar a avaliação de resultado econômico e de
desempenho dos serviços, além de incluir o estudo e o
estabelecimento de padronização para os processos;
- Gerir sistemas de informações, através da organização e
padronização do conjunto de informações e também da
construção de modelos de decisão;
- Atender agentes externos, ou seja, apoiar a alta
administração nas relações com outras organizações, além de
analisar impactos de legislação para a entidade.
Padoveze12 ressalta a importância do Controller, dirigente
da Controladoria, como apoio da alta administração na busca
da melhor tomada de decisão em questões estratégicas.
Horngreen13 considera que as funções exercidas pelo
Controller/Controladoria são Planejamento e controle;
Elaboração de relatórios internos e externos (inclusive para o
governo); Avaliação e consultoria; Gestão tributária; Proteção
dos ativos e Avaliação econômica.
Catelli14 e Borinelli15 consideram que a Controladoria é
uma área do conhecimento que inclui conceitos e teorias
relacionadas à economia, patrimônio, finanças e operações,
além do controle de gestão. Ela é também um órgão
administrativo, que executa atividades e funções dentro de
uma estrutura organizacional. As funções são uma
materialização das definições conceituais, pelas práticas dos
entes. Podem ser assim definidas, conforme Borinelli16:
- Função Contábil: preocupa-se em elaborar e monitorar
registros contábeis, criar e interpretar demonstrativos
contábeis, disponibilizar informações aos stakeholders,
implementar procedimentos e políticas de controle
- Função Gerencial Estratégica: tem como objetivo dotar
a alta administração de informações patrimoniais, financeiras,
contábeis, econômicas e não-financeiras, além de construir
sinergia de todas as atividades, de forma a atingir os objetivos
organizacionais
- Função Custos: visa lançar, monitorar e avaliar custos;
analisar estrategicamente novas ações, bem como resultados
de práticas já executadas
- Função Tributária: envolve obrigações legais, fiscais e
acessórias, tais como lançamento e controle de impostos,
tributos e contribuições
- Função Proteção e Controle dos Ativos: representa o
controle e gestão dos bens da organização e gestão dos ativos
- Função de Controle Interno: tem como premissa a
elaboração e o gerenciamento dos sistemas de controle
interno (patrimônio e interesses organizacionais)
12 PADOVEZE, C. L. Controladoria estratégica e operacional: conceitos,
estrutura, aplicação. São Paulo: Cengage Learning, 2012.507 p.
13 HORNGREN, C.T. Introdução à contabilidade gerencial. 5 ed. Rio de Janeiro:
Prentice Hall, 1985.509p
14 CATELLI, A. Controladoria: uma abordagem da gestão econômica – GECON.
2ed. São Paulo: Atlas, 2013.570p.
15 BORINELLI, M. L. Estrutura Conceitual Básica de Controladoria:
sistematização à luz da teoria e da práxis. 2006. Tese de Doutorado, Faculdade de
Economia, Administração e Contabilidade da Universidade de São Paulo, São
Paulo, SP, 2006
16 Idem 13.
4
 APOSTILAS OPÇÃO
- Função de Controle de Riscos: busca identificar, medir,
avaliar, gerenciar e divulgar os riscos da organização, bem
como seus impactos
- Função da Gestão da Informação: implanta e gerencia
sistemas de informações estratégicas. Não há preocupação em
gerenciar a tecnologia e sim os dados e as informações.
Controladoria na Administração Pública
A Controladoria surge nas organizações para atender as
novas demandas de aprimoramento de gestão, já na década de
60.
Dificuldades encontradas no setor público devido ao
aumento da complexidade das instituições e de seus processos
tornavam necessária uma nova área, com atuação
diferenciada. A partir dessa aplicação, a Controladoria
começou a ser inserida nas universidades em 1970,
principalmente através de estudos e pesquisas e após com a
oferta de cursos de graduação e pós-graduação, conforme
Lunkes; Schnorrenberger; Rosa17 e Durigon; Diehl18.
A consolidação da Controladoria, com a formação de uma
identidade própria, ainda está em processo de formulação,
tanto no âmbito acadêmico como no empírico. No campo
teórico há uma dificuldade em estabelecer alguns conceitos
basilares, como por exemplo, quais são as funções dessa
disciplina. Para Lunkes, Schnorrenberger e Rosa19 isso
acontece devido a Controladoria ter sua origem diretamente
na prática das organizações.
A controladoria mostra-se importante na esfera pública
devido a uma consciência maior dos cidadãos pelos seus
direitos, além de uma exigência por uma administração
pública resolutiva, que disponibilize serviços públicos de
qualidade, com transparência e ética nas práticas públicas,
afirma Mâcedo; Lavarda20. Esses cidadãos participam
inclusive das questões políticas e direcionam sua atenção para
a aplicação dos recursos públicos, a gestão pública e o abuso
de poder, com intuito de reduzir as más atuações, conforme
Oliveira; Catapan; Vicentin21.
Essa cobrança da população torna como necessários
mecanismos que permitam a integração da estrutura
organizacional e informações gerenciais. Dessa forma, ações
mais satisfatórias, com adequada aplicação dos recursos
públicos, tornam-se mais requisitadas.
Nesse contexto da exigência de otimização dos recursos,
ganha um papel de destaque, a Accountability. Essa prestação
de contas aos cidadãos torna possível a participação dos
mesmos no controle da gestão pública, aponta Blanski; Silva;
Oliveira22. O controle da gestão dos organismos públicos é um
instrumento de governança e de transparência, conforme
Albuquerque; Oliveira23.
Os órgãos da Administração Pública, responsáveis por
atender as necessidades da sociedade por meio dos serviços
17 LUNKES, R. J.; SCHNORRENBERGER, D.; ROSA, F. S. Funções da
Controladoria: uma análise do cenário brasileiro. Revista Brasileira de Gestão de
Negócios. v.15, n.47, p.283- 299 ,abr-jun2013.
18 DURIGON, A. R.; DIEHL, C. A. Controladoria no setor público: uma análise
dos artigos publicados no congresso USP de controladoria e contabilidade –
período de 2001 a 2011. Revista Contabilidade Vista & Revista. v.24, n.2, p.91-109,
abr-jun 2013
19 LUNKES, R. J.; SCHNORRENBERGER, D.; ROSA, F. S. Funções da
Controladoria: uma análise do cenário brasileiro. Revista Brasileira de Gestão de
Negócios. v.15, n.47, p.283- 299 ,abr-jun2013
20 MACÊDO, F. F. R. R.; LAVARDA, C. E. F. Características da Produção Científica
sobre Orçamento Público, Orçamento Participativo e Controladoria Pública na
primeira década do Século XXI. Revista Administração Pública e Gestão Social. v.5,
n.1, p. 34-42, jan-mar 2013.
21 OLIVEIRA, A. G.; CATAPAN, A.; VICENTIN, I. C. A Apatia da Participação
Política do Povo Brasileiro na Administração e Governança da República: Motivos
e Consequências. Revista Globalización, Competitividad y Gobernabilidade. v.9, n.2,
p. 108-123, maio-ago 2015.
Conhecimentos Específicos
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públicos, devem estabelecer ferramentas efetivas. Como uma
das respostas à busca por esse aprimoramento, a
Controladoria exerce um papel relevante. Ela também evoluiu,
conforme o passar do tempo. Antes, considerada como uma
função mais restrita a verificação de contas e ao
processamento de dados contábeis, ela se transformou em
uma função estratégica, em que contribui diretamente na
elaboração do planejamento estratégico organizacional, bem
como suas diretrizes. Da Contabilidade dos tempos mais
antigos, em que a preocupação era controlar os aspectos
financeiros e econômicos, surge a Contabilidade Gerencial com
pesquisas e novas ferramentas de gestão, aptas a proporcionar
menor tempo de resposta às necessidades de informações.
(Melo et al24 e Ribeiro25 et al.
Os órgãos públicos brasileiros não apresentam as funções
da controladoria de forma consolidada, diferentemente da
Alemanha e dos Estados Unidos.
Identifica-se que poucos a reconhecem, como o Ministério
do Trabalho e Emprego, que prevê a função do Controller
através da Portaria 397/200226, que fala sobre a Classificação
Brasileira de Ocupações. (Lunkes; Schnorrenberger; Rosa27. A
Controladoria é relevante para os entes públicos, já que alinha
o fluxo de informações a fim de alcançar os objetivos
propostos.
Transparência e Aaccountability, componentes de
sustentação da governança, também representam alicerces da
Controladoria.
A Federação Internacional de Contadores (IFAC) define
que as organizações públicas devem exercer controle de
acordo com os princípios da boa governança, que incluem
atividades de avaliação de sistemas gerenciais, além de
financeiros, orçamentários e operacionais; gestão de riscos;
auditorias internas e externas; controle interno (relatórios de
resultados e recursos necessários para tal) e a utilização de
normas contábeis apropriadas, define Cavalcante; Luca28.
CGU – Controladoria Geral da União29
O Ministério da Transparência e Controladoria-Geral da
União (CGU) é o órgão do Governo Federal responsável por
realizar atividades relacionadas à defesa do patrimônio
público e ao incremento da transparência da gestão, por meio
de ações de controle interno, auditoria pública, correição,
prevenção e combate à corrupção e ouvidoria. A CGU também
deve exercer, como Órgão Central, a supervisão técnica dos
órgãos que compõem o Sistema de Controle Interno e o
Sistema de Correição e das unidades de ouvidoria do Poder
Executivo Federal, prestando a orientação normativa
necessária.
22 BLANSKI; M. B. S.; SILVA, C. L.; OLIVEIRA, A. G. Sistemas de custeio na gestão
hospitalar. Curitiba: Ed. UTFPR, 2015
23 ALBUQUERQUE, C. C. B.; OLIVEIRA, A. G. A accountability em pareceres
prévios do tribunal de contas do estado do Paraná: possíveis consequências para o
desenvolvimento local. Revista Brasileira de Planejamento e Desenvolvimento, v.2,
n.2, p. 43-57, jul-dez 2013
24 MELO, D. L. S. et al. Controladoria: um estudo bibliométrico dos artigos
publicados em periódicos avaliados pela CAPES. In: IX Congresso Nacional de
Excelência em Gestão. Anais...CNEG. Rio de Janeiro/RJ, 2013.
25 RIBEIRO, R. R. M. et al. Contabilidade Gerencial: análise da cientificidade e
da metodologia dos artigos publicados no ENANPAD e ANPCONT. Revista Capital
Científico. v.13, n.1, p. 26-40, jan-mar 2015.
26 http://portalfat.mte.gov.br/programas-e-acoes-2/classificacao-brasileira-
de-ocupacoes/legislacao/
27 Idem 17.
28 CAVALCANTE, M. C. N.; LUCA, M. M. M., de. Controllership as a Governance
Instrument in the Public Sector. Revista de Educação e Pesquisa em Contabilidade,
v. 7, n.1, p.72-88, jan-mar 2013.
29 http://www.cgu.gov.br/sobre/institucional
5
 APOSTILAS OPÇÃO
IMPORTANTE:30
É importante destacar que a Constituição Federal prevê no
artigo 31, 70 e 74 e Lei de Responsabilidade Fiscal em seu
artigo 59, sem falar da exigência do Tribunal de Contas do
Estado, que estabelece que a fiscalização dos atos da
administração deva ser exercida com base num sistema de
controle interno, concebido a partir de uma estrutura
organizada e articulada, envolvendo todas as unidades
administrativas no desempenho de suas atribuições.
De forma simplificada, podemos dizer que a instauração de
um Controle Interno, nada mais é do que o cumprimento de
uma exigência constitucional, mas de forma ampla pode-se
afirmar que este tem um importante papel, pois se trata de um
departamento que articula informações por meio de métodos
de monitoramento e fiscalização com o objetivo de resguardar
a entidade pública por meio de orientações preventivas nas
áreas contábil, financeira, orçamentária e patrimonial,
verificando a legalidade, legitimidade, economicidade,
moralidade e desempenho na administração dos recursos e
bens públicos.
Controle Interno31
É o planejamento organizacional e todos os métodos e
procedimentos adotados dentro de uma empresa, a fim de
salvaguardar seus ativos, verificar a adequação e o suporte dos
dados contábeis, promover a eficiência operacional e
encorajar a aderência às políticas definidas pela direção, com
o objetivo de evitar fraudes, erros, ineficiências e crises nas
empresas.
Como aspectos importantes temos:
- Salvaguardar o ativo – proteger os ativos de eventuais
roubos, perdas, uso indiscriminado ou danos morais (imagem
da empresa);
- Desenvolvimento do negócio – sistema de controle
interno que permita a administração agir com a maior rapidez
e segurança possível nas tomadas de decisões.
- Resultado das operações – fornecer à administração, em
tempo hábil, informações que possibilitem o aproveitamento
de todas as oportunidades de bons negócios, redução de custo
e aumento do nível de confiança dos clientes e funcionários da
empresa.
- Para que a empresa cumpra seus conceitos e finalidades
Toda e qualquer empresa existe para cumprir com, no
mínimo, três grandes fins:
I. Cumprir com seu objetivo social – lucro, bem-estar da
comunidade, formação política, etc.
II. Atender às necessidades e expectativas de seus clientes
III. Proporcionar um ambiente rico e saudável para as pessoas
que ali trabalhem, proporcionando condições para que essas
pessoas possam aprimorar continuamente suas habilidades
técnico profissionais e humanas e recompensando-as pelos
seus desempenhos (seja mediante elogios, prêmios ou
promoções). As pessoas devem saber como são avaliadas e
participar desse processo.
Questões
01. (CBTU - Técnico de Segurança do Trabalho -
CONSULPLAN) Acerca do conceito e da missão de
controladoria, assinale a INCORRETA.
(A) A Controladoria é um segmento da Contabilidade ou da
Administração, podendo ser dividida em Controladoria
Administrativa e Controladoria Contábil, mas, na prática
profissional, ambas costumam ficar sob a égide de um único
30 http://www.administradores.com.br/artigos/negocios/a-importancia-da-
controladoria-interna-municipal/24168/
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gestor, chamado de controller ou controlador. É uma área de
staff, ou seja, de assessoria e consultoria.
(B) É na gestão de situações estratégicas da organização
que está a controladoria, cuja missão é otimizar o processo
decisório garantindo informações adequadas aos gestores em
busca de uma eficácia gerencial, assegurando a continuidade
do negócio da empresa.
(C) Nos dias atuais é imprescindível para uma grande
organização um serviço contínuo da controladoria, pois é o
setor que detém todas as informações gerenciais da
instituição. Planejando, organizando, controlando e dirigindo
todos os risco e custos, de forma a maximizar o resultado para
garantir o sucesso da mesma.
(D) A Controladoria presta contribuições importantes ao
progresso organizacional, pois tem como missão a
identificação dos culpados pelo insucesso da organização, das
dificuldades existentes no ambiente operacional, dos
responsáveis por roubos e desperdícios, além de efetuar a
contratação e demissão de todos os funcionários/servidores.
02. (CRC/MG - Fiscal do CRC/MG - IADES) No que se
refere ao papel da Controladoria em uma organização, assinale
a alternativa correta.
(A) Diz respeito somente ao sistema contábil da
organização.
(B) É realizada por órgão integrante da estrutura
organizacional da empresa, que fornece as informações
necessárias para auxiliar a tomada de decisão.
(C) Suas conclusões não interferem no processo decisório
da organização.
(D) Concentra-se na análise dos processos de trabalho, não
fazendo uso das informações contábeis disponíveis nas
Demonstrações Financeiras.
(E) A fim de evitar conflito de interesses, deve sempre ser
realizada por empresa de auditoria independente.
03. (CGU - Analista de Finanças e Controle - ESAF) Sobre
o papel constitucional e legal conferido à Controladoria-Geral
da União, é correto afirmar que:
(A) embora também atue com a correição, à CGU é vedado
aplicar penalidades administrativas.
(B) na defesa do erário, é permitido à CGU determinar a
indisponibilidade temporária de bens.
(C) a CGU é membro permanente do Conselho de
Transparência Pública e Combate à Corrupção.
(D) se omissa a autoridade competente, cumpre à CGU
requisitar instauração de sindicância.
(E) cabe à CGU encaminhar ao TCU as representações ou
denúncias que receber.
04. (CGM/RJ - Técnico em Controle Interno - Prefeitura
do Rio de Janeiro/RJ) De acordo com o Conselho Nacional
dos Órgãos de Controle Interno – CONACI, o conjunto de
órgãos, funções e atividades, articulado por um órgão central
de coordenação, orientado para o desempenho das atribuições
de controle interno indicadas na Constituição e normatizadas
em cada Poder e esfera de governo denomina-se:
(A) controladoria
(B) sistema de controle externo
(C) sistema de controle interno
(D) sistema de controle social
Gabarito
01.D / 02.B / 03.D / 04.C
31 https://portaldeauditoria.com.br/controle-interno/
6
 APOSTILAS OPÇÃO
AUDITORIA
O termo “auditoria” tem origem no latim audire, que
significa ouvir, provavelmente devido à prática de prestar
contas, verbalmente, realizada pelos funcionários dos
imperadores romanos, que eram nomeados para
supervisionar os administradores das províncias. Entretanto,
atribui-se a origem da atividade de auditoria à Inglaterra,
tendo em vista o intenso comércio desenvolvido naquele país
no século XIV. Consequentemente, o termo que melhor
representa a origem etimológica da palavra é o verbo inglês to
audit – examinar, ajustar, corrigir, certificar.
Conceito, Origem e Evolução da Auditoria
De acordo com a enciclopédia Britânica, auditoria refez-se
ao exame de registros e relatórios de uma organização,
realizado por especialistas distintos daqueles responsáveis
pela produção destes documentos, buscando determinar se
foram elaborados de acordo com os Princípios Fundamentais
de Contabilidade e se retrataram, fielmente, a situação
financeira e os resultados operacionais da organização. Essa
avaliação é utilizada por acionistas atuais e potenciais, bem
como por bancos, fornecedores, clientes e governo, dentre
outros interessados.
A auditoria realizada de forma independente e imparcial
adquiriu status profissional tornando-se, cada vez mais,
requerida com o desenvolvimento de grandes organizações,
tendo em vista a separação entre a propriedade e o controle
gerencial.
Observa-se que o termo auditoria está fortemente
imbricado à ciência contábil, sendo esta a forma mais
comumente utilizada, embora na atualidade diversos tipos de
auditoria estejam consolidados ou em fase de
desenvolvimento.
O Rei Eduardo outorgava direito aos barões para nomear
seus representantes oficiais, denominados auditores, cujas
ações eram atestadas em documentos que constituíram os
primeiros relatórios de auditoria, denominados Probatur
sobre as contas.
Desta forma, embora não se tenham registros preciso,
alguns marcos históricos evidenciam a existência de
atividades relacionadas à auditoria, sempre ligada à origem da
própria Contabilidade, Os historiadores da Contabilidade
apontam referencias bíblicas às práticas de auditoria, tais
como: conferência de ativos e segregação de funções. Além
disso, há evidências de que o sistema de Contabilidade do
governo da China, durante a dinastia Zhao (1122-256 a.C),
incluía auditorias de departamentos oficiais.
Nos séculos VI (a.C), os romanos e os gregos planejavam,
cuidadosamente, seus sistemas de controle e confirmação, de
modo a garantir a precisão dos respectivos relatórios. Nos
países de língua inglesa, os registros da Exchequers of England
and Scotland (Tesouro Nacional da Inglaterra e Escócia) de
1130 forneceram as primeiras referências escritas à auditoria,
o que contribui-o para a criação do cargo de auditor do
tesouro, por volta do ano de 1314.
Ainda na Inglaterra, em 1880, foi criada a Associação dos
Contadores Públicos Certificados (institute of Chartered
Accountants in England and Wales), surgindo, logo em seguida,
em 1887, a Associação dos contadores Públicos Certificados
(AICPA), nos Estados Unidos.
Com o estabelecimento da Security and Exchange
Commission (SEC) nos Estados Unidos, em 1934, após o grande
crash de 1929, a profissão de auditor assumiu maior
32 CREPALDI, S. A. Contabilidade gerencial: teoria e prática. 3 ed. São Paulo:
Atlas, 2004.
33 CREPALDI, Silvio Aparecido. Auditoria Contábil Teoria e Prática. 2º edição.
São Paulo: Editora Atlas, 2002.
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importância, uma vez que as empresas que negociavam ações
na Bolsa de Valores foram obrigadas a utilizar a auditoria para
dar maior credibilidade das suas demonstrações financeiras
aos interessados dentre estes os investidores.
Segundo Crepaldi32, a auditoria é o exame analítico e
pericial que segue o desenvolvimento das operações
contábeis, desde o início até o balanço. E também pode ser
conceituada como sendo o levantamento, estudo e avaliações
sistemática das transações, procedimentos, operações, rotinas
e das demonstrações financeiras de uma entidade. Conforme o
autor33, documentos atestam que o termo auditor originou-se
no final do século XIII, na Inglaterra, sob o poder do Rei
Eduardo, que mencionava o termo auditor sempre que se
referia ao exame das contas, alegando que, se estas não
estivessem corretas, iria punir os responsáveis.
Já para Audiba34, a Auditoria é uma atividade de avaliação
independente e de assessoramento da administração, voltada
para o exame e a avaliação da adequação, eficiência e eficácia
dos sistemas de controle, bem como da qualidade do
desempenho das áreas em relação às atribuições e aos plano,
metas objetivos e políticas definidos pelas organizações.
A Auditoria no Brasil
No Brasil, a auditoria surgiu na época colonial quando o
juiz era a pessoa de confiança do Rei de Portugal, designado
para conferir o recolhimento dos tributos ao tesouro,
objetivando reprimir e punir fraudes. Com a evolução do
sistema capitalista, a expansão comercial e a globalização dos
mercados fizeram com que as empresas necessitassem de
maiores montantes de recursos e buscassem em terceiros, por
meio de empréstimos de longo prazo e abertura do capital
social a novos acionistas, tornando-se imprescindível a
“asseguração” da fidedignidade dos relatórios financeiros, por
meio da auditoria.
Podem ser citados como principais fatores que
possibilitam o desenvolvimento da auditoria no Brasil, os
seguintes:
a) Regulamentação da profissão de guardador de livros
incluindo a função de auditor, por meio do decreto n°
20.158/1931;
b) Criação do curso de Ciências Contábeis, de nível
superior, tornando a auditoria uma prerrogativa daquele
profissional, por meio da Lei n° 7.988/1945;
c) Instalação de filiais e subsidiárias de firmas
estrangeiras;
d) Financiamento de empresas brasileiras por meio de
entidades internacionais;
e) Crescimento das empresas brasileiras e necessidade de
descentralização e diversificação de suas atividades
econômicas;
f) Evolução do mercado de capitais;
g) Criação das normas de auditoria promulgadas pelo
Banco Central do Brasil, em 1972;
h) Criação da Comissão dos Valores Mobiliários;
i) Edição da Lei das Sociedades Anônimas, em 1976.
De acordo com o ambiente em que será aplicada a
auditoria poderá ser dividida em dois tipos:
a) Auditoria Não Governamental (Privada): se trata de
uma auditoria independente e empresarial das
Demonstrações Contábeis e Financeiras. É uma técnica
contábil, constituída por um conjunto de procedimentos
técnicos sistematizados, para obtenção e avaliação de
34 AUDIBRA – Instituto dos Auditores Internos do Brasil. Normal brasileiras
para o exercício da auditoria interna. 2ºedição. São Paulo: Audibra, 1992.
7
 APOSTILAS OPÇÃO
evidências sobre as informações nas demonstrações contábeis
de uma empresa;
b) Auditoria Governamental (Pública): se caracteriza
por ser do Setor Público e atende ao disposto da Instrução
Normativa n° 101/2001, da Secretaria Federal de Controle
Interno (da Controladoria Geral da União), que se tratam de
um conjunto de técnicas que visam a avaliação da gestão
pública, pelos processos e resultados gerenciais, e a aplicação
de recursos públicos por entidades de direito público e
privado, mediante a confrontação entre uma situação
encontrada com um determinado critério técnico, operacional
ou legal. Tem por objetivo primordial garantir resultados
operacionais na gerência da coisa pública.
A Auditoria Governamental engloba todas as esferas de
governo – federal, distrital, estadual e municipal – e níveis de
poder – Executivo, Legislativo e Judiciário – e, claro, alcança as
pessoas jurídicas de direito privado, caso se utilizem de
recursos públicos. No que se refere ao setor público, pode-se
afirmar que a auditoria governamental contempla um campo
de especialização da auditoria, voltada para a Administração
Pública (Direta e Indireta), compreendendo a auditoria
interna e externa, evolvendo diretamente o patrimônio ou
interesse público, apresentando duas vertentes:
- Auditoria Tributária Fiscal: realizada pelo governo
sobre o patrimônio privado com a finalidade de identificar e
corrigir as atitudes contributivas, principalmente nas áreas
dos impostos, taxas e contribuições (INSS, FGT, IR etc.).
- Auditoria de Gestão Pública: realizada pelo Estado
visando ao controle de sua gestão, observando além dos
princípios de auditoria geral, àqueles que norteiam a
Administração Pública, sendo estes: moralidade, publicidade,
impessoalidade, legalidade e eficiência.
A vertente da auditoria governamental abordada neste
apostila é a de gestão pública, ou seja, uma atividade de
avaliação voltada ao exame, visando à comprovação da
legalidade e legitimidade, adequação dos sistemas de
controles internos e dos resultados obtidos quanto aos
aspectos da economicidade, eficiência e eficácia da aplicação
dos recursos público. Uma auditoria que busca corrigir o
desperdício, a improbidade, a negligência e a omissão, e ainda,
principalmente, antecipando-se a essas ocorrências, a garantia
dos resultados pretendidos, destacando os impactos e os
benefícios sociais advindos.
Os atos e fatos da gestão pública trazem em si o dever de
prestar contas em decorrência da responsabilidade delegada
(accountability) possuindo características próprias e
condições peculiares que os distinguem dos atos e fatos da
gestão privada.
Os pressupostos dos atos e fatos da gestão pública que
constituem a base normativa ou o critério referencial desses
atos são:
a) Referências legais de qualquer nível hierárquico;
b) Padrões de desempenhos esperados;
c) Referências contratuais ou convencionais;
d) Termo de ajustes e acordos;
e) Objetivos e metas das políticas públicas;
f) Finalidade institucional, os propósitos, as diretrizes e a
missão de uma instituição.
Dica: a Lei nº 11.638/07 instituiu várias modificações nos
padrões de contabilidade até então vigente no Brasil. Porém,
ficou mantida na norma a expressão “demonstrações
financeiras” ao invés de “demonstrações contábeis”, que é a
35 http://portalcfc.org.br/wordpress/wp-
content/uploads/2013/01/Auditoria_Interna.pdf
Conhecimentos Específicos
Apostila Digital Licenciada para Gerson Pedro da Silva Neto - gersonpedro_gp@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
nomenclatura correta, por ser mais abrangente do que a
adotada na legislação. Assim, você pode encontrar na prova
tanto uma como outra expressão, indistintamente.
Tipos de Auditoria
A auditoria externa (também chamada de auditoria
independente) é aquela executada por profissionais ou
empresas que não possuem vínculo e/ou subordinação à
empresa auditada, com o objetivo de trazer uma opinião
independente sobre a entidade.
Já a auditoria interna é formada por um conjunto de
procedimentos e técnicas, aplicados ao exame da regularidade,
da economicidade, da eficiência, da eficácia dos atos e dos fatos
administrativos praticados na gestão de bens e é desenvolvida
pelo próprio Auditor da empresa ou órgão público visando
atingir os seguintes objetivos:
- Comprovar a legalidade, responsabilidade e legitimidade
e avaliar os resultados, quanto à eficiência e eficácia da gestão
orçamentária, financeira e patrimonial nas unidades da
administração direta e entidades supervisionadas da
administração federal;
- Observar o cumprimento dos princípios fundamentais de
planejamento, coordenação, descentralização, delegação de
competência e controle, pelos órgãos e entidades;
- Examinar a observância da legislação federal específica e
normas relacionadas;
- Avaliar a execução dos programas de governo, dos
contratos, convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos
de mesma origem;
- Avaliar o desempenho administrativo e operacional das
unidades da administração direta e entidades
supervisionadas;
- Verificar o controle e a utilização dos bens e valores sob
uso e guarda dos administradores ou gestores;
- Examinar e avaliar as transferências e a aplicação dos
recursos orçamentários e financeiros das unidades da
administração direta e entidades supervisionadas; e
- Verificar e avaliar os sistemas de informações e a
utilização dos recursos computacionais das unidades da
administração direta e entidades supervisionadas.
A auditoria interna ganha maior significância quando a
atuação é no setor público, pois no setor público há maior
burocracia, regulamentos e normas a serem seguidas de
maneira mais ríspida. Além do que, o patrimônio público é
propriedade coletiva que deve ser vigiado por todos, além
disso, a sociedade brasileira vem exigindo cada vez mais a
transparência na aplicação dos recursos públicos.
Os órgãos públicos alcançam mais facilmente esta
transparência quando têm o auxílio da auditoria, pois, suas
atividades servem como um meio de identificação de que
todos os procedimentos internos, políticas definidas e a
própria legislação estão sendo devidamente seguidos, e
também para constatação de que todos os dados registrados
merecem a verdadeira confiança; então, pode-se dizer que a
importância da auditoria interna se torna indispensável.
O Conselho Federal de Contabilidade (CFC) é o órgão que
edita as Normas Brasileiras de Contabilidade (NBCs) que
devem ser adotadas por todos os profissionais da
contabilidade no Brasil.
Para assegurar a evolução das Ciências Contábeis e a
aplicação do conhecimento atualizado e globalizado no
exercício profissional, uma das prioridades do CFC tem sido à
busca da convergência das Normas Brasileiras de
Contabilidade aos padrões internacionais. A elaboração e a
revisão das Normas Brasileiras de Contabilidade (NBCs)35,
8
 APOSTILAS OPÇÃO
Técnicas e Profissionais, assim como dos Princípios de
Contabilidade (Resolução CFC nº 750/93), fazem parte de um
processo constante que congrega, em igual medida, o saber
técnico e a aplicação prática, sem se descuidar da realidade
atual da profissão contábil.
Portanto as normas existem para formalizar e padronizar
as demonstrações contábeis. Tais normas são vitais para que
todos os contadores e gestores possam seguir o mesmo
formato e dessa forma facilitar nas interpretações e análises
dos auditores, sejam externos ou internos.
Questões
01. (DETRAN/RJ - Analista - EXATUS) As Auditorias
podem ser classificadas em:
(A) Auditoria Interna e Auditoria Externa
(B) Auditoria Periódica e Auditoria Ininterrupta
(C) Auditoria Governamental e Auditoria Empresaria
(D) Auditoria de Pesquisa e Auditoria de Fato.
02. (SEBRAE/RN - Assistente I - FUNCERN) Dentre as
opções a seguir, assinale qual representa a natureza da
Auditoria que é determinada pela própria empresa e
constituída dentro de seu quadro funcional por profissionais
habilitados nas suas várias especialidades e dentro de suas
áreas de competência.
(A) Auditoria Articulada
(B) Auditoria Externa
(C) Auditoria Interna
(D) Auditoria Pública
03. (SEBRAE/RN - Assistente I - FUNCERN) Assinale,
dentre as opções a seguir, a natureza da Auditoria que é
realizada por empresa ou profissional independente, com o
objetivo de emitir parecer sobre a gestão da entidade
contratante:
(A) Auditoria Articulada
(B) Auditoria Externa
(C) Auditoria Interna
(D) Auditoria Pública
Gabarito
01.A / 02.C / 03.B
2. Noções de Administração
de Recursos Humanos:
conceitos básicos, motivação e
liderança;
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECUSOS HUMANOS
Evolução da Administração de Recursos Humanos
(ARH)
A área de Administração de Recursos Humanos (ARH),
atualmente conhecida como Gestão de Pessoas, surgiu a partir
de uma necessidade global das organizações de evoluírem no
sentido de desenvolver seus colaboradores e tornar-se mais
competitivo no mercado.
Essa área dentro das empresas surgiu após a Era
Industrial, com o surgimento das tecnologias injetadas nas
máquinas e equipamentos para aceleração da produtividade
nas grandes indústrias. Assim, o empresário notou que os
investimentos de uma organização não poderiam ser voltados
somente à produção e ao lucro.
Conhecimentos Específicos
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De modo gradativo, percebeu-se que aquele antigo sistema
das organizações, com ênfase nos recursos tecnológicos,
materiais e patrimoniais foi sendo tomado pela grande
necessidade de investir nas pessoas. Tais recursos são
considerados hoje como primordiais para a engrenagem dos
negócios em qualquer área ou setor de atuação.
A Revolução Industrial desencadeou muitas
transformações nas relações sociais, rurais, econômicas e
financeiras, tanto para os empresários ou também chamados
de proprietários que estavam no comando das indústrias
como para os trabalhadores que estavam por trás das
máquinas e equipamentos. Houve a substituição da
manufatura pela “maquinofatura”, o trabalho rural foi trocado
pelas máquinas, fazendo com que a população deixasse o
campo com uma proposta de uma condição de vida mais
rentável na cidade. Porém, o que aconteceu foi o abandono das
áreas rurais e a revolta dos trabalhadores, pois as indústrias
prometiam demasiadamente e pouco conseguia cumprir, os
salários eram baixos, as cargas horárias eram excessivas,
acidentes de trabalhos eram constantes, crianças e mulheres
eram submetidas a trabalhos pesados, não havia direito dos
operários para gozarem de férias ou qualquer descanso.
Durante a Revolução Industrial, as organizações eram
vistas puramente como indústrias de lucro, pois almejavam
grande escala de produção, redução dos custos e maximização
dos recursos materiais, a fim de alcançar seus objetivos
contábeis e financeiros.
Onde pretende-se chegar com esse breve resumo da
Revolução Industrial? O ponto-chave é a evolução das
organizações passando de foco do negócio para foco nas
pessoas.
Com os deveres abusivos impostos pelos proprietários das
indústrias, houve uma grande revolta dos operários ou
trabalhadores, surgiram os direitos trabalhistas, de forma a
resguardar as condições de trabalho assegurando assim, maior
qualidade de vida.
As novas exigências da legislação fizeram com que os
empresários fossem obrigados a se enquadrarem conforme o
determinado pelos direitos trabalhistas. Esse processo de
enquadramento não foi facilmente aceito, porém as greves
foram cada vez mais frequentes e fizeram com que os
empresários aceitassem mesmo a contragosto. Sem
trabalhadores a indústria ou fábrica não produziria, assim
sendo o empresário teria mais prejuízo sem os trabalhadores
do que pagando-lhes o que era de direito.
A mudança no foco foi gradativa, deixando de lado as
características incisivas de produtividade e lucratividade.
Ou seja, nessa fase da Revolução o foco da organização
ainda estava voltado aos recursos materiais, instalações,
prédios, maquinários, equipamentos, e outros bens
materiais. As pessoas ainda não eram vistas como um bem
necessário ao desenvolvimento do negócio. Ainda não se
tinha a percepção da significância que as pessoas
representavam, pois estas são formadas de habilidades e
competências.
Habilidades são as capacidades técnicas que um indivíduo
possui para realizar determinadas tarefas ou atividades. Como
por exemplo, a profissão de mecânico exige tanto
conhecimento quanto experiência. O mecânico precisa
entender sobre o assunto para conseguir colocar na prática.
Já a competência seria a soma de talento com a habilidade,
como um profissional que gosta do que faz e, portanto colocar
em prática da melhor forma possível. Como por exemplo, um
piloto de Fórmula 1, o profissional precisa ter a habilidade
para pilotar (ser treinado = ser habilitado) como também
9
 APOSTILAS OPÇÃO
necessita a competência que no caso é o talento para disputar
competições e desenvolver a vocação pelo que faz, só assim o
sucesso é mais garantido.
Sendo assim, as pessoas dotadas com as habilidades e
competências podem contribuir para o futuro de uma
organização. As pessoas não são apenas fonte de mão de
obra, são muito além disso, são agentes transformadores
que contribuem com melhores ideias e novas práticas.
Como diz Chiavenato36, e onde estão as competências? Em
que lugar? Quase sempre na cabeça – e não nos músculos – das
pessoas.
O que ele quer dizer com isso é que, as pessoas ou os
trabalhadores neste caso, deixaram de ocupar um papel
mecanicista dentro da gestão de uma empresa, para
passarem a ocupar uma posição mais estratégica. As
pessoas evoluíram do simples executar para o pensar,
melhorar, modificar. E na Revolução Industrial esse fato fica
muito evidente, pois as pessoas além de exigirem por melhores
condições de trabalho passaram a perceber que eram valiosas
pelo que podiam oferecer ao negócio, não só pela força física,
mas pela força mental e estratégica. Até então, as pessoas não
tinham consciência nem de seus direitos nem do que podiam
contribuir.
É importante enfatizar que o fenômeno da Revolução
Industrial apenas foi um marco inicial para esse olhar mais
analítico dos empresários frente aos seus colaboradores. Pois
esse processo de constituição da Administração de Recursos
Humanos custou muito ser realidade e até nos dias atuais
ainda há muitas transformações e melhorias a serem
conquistadas nessa área.
Após introduzir esse breve marco das relações humanas, é
fato de que as mudanças estão cada vez mais constantes.
Muitos fatores têm contribuído para essas mudanças como os
fatores econômicos, tecnológicos, sociais, ambientais,
culturais, demográficos, legais, etc.
Essas mudanças, tais como a Revolução Industrial,
contribuíram para a transformação com relação à
nomenclatura adotada do que chamamos de Área de
Recursos Humanos, ora conhecida por Gestão de Pessoas,
ora conhecida por Recursos Humanos somente, ora tratada
como Gestão de Talentos, Gestão de Parceiros ou de
Colaboradores, Gestão do Capital Humano, Administração
do Capital Intelectual e enfim Gestão de Pessoas.
Embora cada empresa conforme sua gestão trate este
departamento voltado às pessoas de uma forma, adotando um
nome distinto, os objetivos são os mesmos, fazer com que as
pessoas sejam parceiras da organização. Isso significa
parceria com todos os envolvidos no negócio, desde o
acionista até o porteiro, desde o fornecedor até o
concorrente, pois são as pessoas que dão vida e
dinamismo ao negócio, que fazem o crescimento e o
desenvolvimento acontecer.
Dessa forma, para Chiavenato37, a Administração de
Recursos Humanos (ARH) trata especificamente de um
conjunto de políticas e práticas necessárias para conduzir,
os aspectos da posição gerencial relacionados com as
“pessoas” ou recursos humanos, incluindo recrutamento,
seleção, treinamento, recompensas e avaliação do
desempenho.
Conjunto de Políticas e Práticas
A ARH é a função administrativa devotada à aquisição,
treinamento, avaliação, e remuneração dos empregos. Todos
36 CHIAVENATO, Idalberto. Princípios da Administração - o essencial em
Teoria Geral da Administração - 2ª Ed. 2012
Conhecimentos Específicos
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os gerentes são, em um certo sentido, gerentes de pessoas,
porque todos eles estão envolvidos com atividades como
recrutamento, entrevistas, seleção e treinamento.
Assim, eles podem: conduzir análise de cargo (determinar
a natureza do trabalho de cada funcionário), prever a
necessidade de trabalho e recrutar candidatos, selecionar
candidatos, orientar novos funcionários, gerenciar
recompensas e salários, oferecer incentivos e benefícios
(remunerar funcionários), avaliar o desempenho, comunicar-
se (entrevistando, aconselhando, disciplinando), treinar,
desenvolver e construir o comprometimento do funcionário.
De modo que é inerente à Gestão de Pessoas a prática de
lidar com o comportamento humano e administrar a justiça
nos relacionamentos. Sendo está uma tarefa árdua e difícil
(desafio), pois é passível de erros ou de práticas injustas e/ou
de situações desgastantes. Contudo faz-se necessário o
investimento para com aqueles que fazem a organização, que
contribuem diretamente para o sucesso e o desenvolvimento
interno.
A Gestão de Pessoas é a área que constrói talentos por
meio de um conjunto integrado de processos e cuida do
capital humano das organizações, o elemento
fundamental do seu capital intelectual e a base do seu
sucesso.
Administração Estratégica de Pessoas
A área de Gestão de Pessoas tem passado por uma grande
transformação nos últimos anos, a principal mudança notável
nesse modelo de gestão é sua atuação, que vem deixando de
ter papel somente operacional para atuar em campo mais
estratégico dentro das organizações.
A administração dos recursos humanos era concebida
como uma área operacional, pois atuava principalmente como
departamento de pessoal. Conhecida como o departamento da
empresa que se restringia apenas na execução de
contratações, realização da folha de pagamento e demissões.
Trazendo para outras palavras, uma área que apenas
executava decisões tomadas por outros departamentos e
ainda levava “fama” de departamento burocrático por ter que
fazer cumprir muitas leis, normas e regras que envolvem o
trabalhador.
Essa área foi considerada por muito tempo como uma
fonte de despesa, por ser vista por muitos gestores como um
“mal necessário”. Esse ponto de vista mal explorado pela
administração das empresas foi mudando consideravelmente,
ao ponto de nos dias atuais, ser considerada a área de maior
importância em uma organização.
Houve alguns marcos históricos que contribuíram para
que as empresas passassem a enxergar as pessoas como
recursos-chaves e não apenas despesas. No Brasil, entre 1930
e 1950, Getúlio Vargas passa a criar a CLT (Consolidação das
Leis Trabalhistas), abrangendo os direitos e deveres dos
empregados bem como do empregador. As organizações
passam a ter uma maior preocupação com as leis
estabelecidas, e assim paulatinamente começam um processo
de restauração nos direitos trabalhistas e garantia de uma
melhor qualidade de vida e consequentemente maior
produtividade para as empresas. Um processo ganha-ganha,
onde as duas partes são beneficiadas.
A partir desse contexto, surge o conceito de gestão de
pessoas, sendo uma área vulnerável e sujeita a
instabilidade frente à cultura que se aplica às
organizações. O funcionário deixou de ser uma mera
engrenagem de máquina e passou a ser o sujeito
37 CHIAVENATO, Idalberto. Gestão de Pessoas - 3ª Ed. Rio de Janeiro: Elsevier,
2010.
10
 APOSTILAS OPÇÃO
colaborador, contribuindo com o seu recurso intelectual
ao desempenhar sua parte no processo de transformação
da empresa.
Assim, o colaborador passa a ser visto como o principal
patrimônio das organizações. E como o próprio termo
utilizado, se passa a enfatizar a importância e o papel que cada
trabalhador desempenha dentro de uma organização, no qual
este passa a ser um parceiro, um colaborador no negócio e um
recurso intelectual que contribui unicamente para o
crescimento da empresa.
Mas revelando também ser um grande desafio para as
organizações, uma vez que elas reconhecendo o real papel dos
colaboradores dentro da administração de uma empresa
passaram a exigir muito mais de seus profissionais.
Todavia, com as transformações no mercado global,
nos deparamos com um gap38, bastante preocupante que é
a escassez de profissionais, principalmente no que tange
profissionais que possuam habilidades comportamentais
que se ajustem aos valores e filosofia das empresas.
Esse gap é o que chamamos de “gargalo” do mercado, é
onde existe uma extrema necessidade de profissionais para
suprir a demanda do mercado de trabalho, mas em
contrapartida as empresas não conseguem selecionar um
perfil de profissional que se enquadre dentro de suas
expectativas. Isso ocorre porque os profissionais estão sempre
em busca de algo a mais, algo que há pouco tempo era
inexistente na administração das empresas.
Esse algo a mais é considerado pelos profissionais como
aquilo que a empresa pode oferecer além do que estão
estipulados pelas leis, como benefícios, vale-transporte, vale-
alimentação, vale-refeição, férias, horas extras, 13º salário, etc.
O que o profissional moderno almeja é mais do que uma
carreira estável, almeja um plano de carreira, sentir-se
engajado no desempenho do negócio, é participar de uma
gestão por competências, por reconhecimento. É saber que há
possibilidades de crescimento, promoções, conseguir
enxergar onde o profissional está hoje e onde ele pode chegar.
Essa conquista na carreira é algo desafiador tanto para o
profissional quanto para as empresas, pois com essa mudança
nos objetivos dos profissionais oferecidos no mercado torna-
se cada vez mais difícil reter “talentos” dentro de uma
organização, pois eles estão sempre buscando novos desafios
além de uma empresa que possa oferecer o tão almejado plano
de carreira.
Retomando os fatos históricos que marcaram as
transformações na área de Gestão de Pessoas, por conseguinte,
entre 1965 e 1980 a fase administrativa abre espaço ao
movimento sindical, agora o Gerente de Relações Industriais
passa a ser chamado de Gerente de RH. A partir de 1980, dá se
início ao período da Administração Estratégica que perdura
até os dias atuais.
Ela visa cooperar com a organização, em prol do
alcance de seus objetivos, utilizando como meio as
políticas de manutenção dos recursos humanos. Em suma,
a organização passa a visualizar melhor os impactos que
as ações podem causar ao seu ambiente, tanto interno
quanto externo. Logo, o Gerente de RH passa a integrar a
diretoria, em nível estratégico.
Nesse contexto, é possível compreender a importância da
Gestão de Pessoas e da área de recursos humanos. Pois agora
as empresas estão diante de um ambiente marcado por
constante competitividade, pela busca de novos modelos de
38 Palavra inglesa que significa lacuna, vão ou brecha – retirado do site:
www.significados.com.br.
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gestão eficazes e pela velocidade de informações que sejam
capazes de reagir ao dinamismo do mercado.
O ambiente empresarial está cada vez mais complexo,
hierarquizado e especializado e requer cada vez mais
supervisão e gerência. Como resultado, há a necessidade de
planejar, controlar, coordenar, delegar responsabilidade e
autoridade, além de melhorar as relações no trabalho.
Com contato mais intenso entre a administração e a
psicologia, propiciada pelas teorias humanistas, a Gestão RH
deixa de se concentrar exclusivamente na tarefa, para atuar no
comportamento das pessoas. Segundo Fischer39, o modelo de
Gestão RH tem a ênfase na gestão do comportamento humano,
sendo que esse modelo é conhecido por duas formas, o Modelo
de Relações Humanas e o Modelo do Comportamento Humano.
A partir da citação de Fischer podemos concluir que a
Administração de Recursos Humanos, área que cuida
especificamente do desenvolvimento humano de uma
empresa, ou seja, dos colaboradores, toma posição estratégica.
Nenhuma organização consegue sobreviver em um
mercado competitivo senão tiver pessoas qualificadas
trabalhando. O sucesso de qualquer empresa depende
diretamente das pessoas, por isso o nome Gestão Estratégica
de Pessoas. Por meio de uma ação integrada, trabalho em
equipe, unindo diferentes competências é que uma
organização consegue o sucesso.
Antes o Departamento Pessoal visto como um
departamento restrito somente a cuidar das burocracias, entre
contratações e demissões, não participava do processo
decisório ou do planejamento estratégico de uma organização.
A alta administração considerava esse departamento apenas
operacional, porém com as mudanças o Departamento Pessoal
deixa de ser um simples departamento “esquecido” e passa a
ser uma área de grande abrangência e respeito por todos os
colaboradores, entre gerentes e diretores.
Hoje, todos os colaboradores têm papel fundamental no
processo decisório, cada colaborador desempenha sua função
alinhada aos elementos do modelo de gestão.
Discutir gestão estratégica de pessoas é discutir práticas
de gestão de pessoas com foco no negócio e nos resultados da
empresa, ou seja, é garantir um estreito alinhamento das ações
e programas da área com as estratégias e objetivos globais da
organização.
Compete a todos os gestores da empresa, desde a alta
administração até a baixa gerência, assumir o papel de
gestão de pessoas.
Para que isso ocorra a área de gestão de pessoas precisa
descentralizar suas práticas, por meio de um processo intenso
de capacitação e sensibilização dos gestores, passando a atuar
muito mais como uma consultoria interna. E, para que as
organizações passem a adotar uma gestão estratégica de
pessoas, torna-se necessário migrar do controle para o
comprometimento dos colaboradores.
Enquanto uma organização se preocupar única e
exclusivamente em adotar mecanismos de controle de seus
colaboradores, o comprometimento estará cada vez mais
distante, pois o controle dificulta a iniciativa, a criatividade, a
parceria na busca de melhores resultados. Já as estratégias de
comprometimento permitem o engajamento, a participação
ativa, novas ideias, enfim, o sentimento de pertencer a algo
importante, pois o sucesso da empresa será também o sucesso
do profissional.
Assim, uma Gestão Estratégica de Pessoas significa
estreitar laços e aproximar-se dos colaboradores, dos
gestores e área de gestão de pessoas, de forma a mobilizá-
39 FISCHER, André L. Um resgate conceitual e histórico dos modelos de gestão
de pessoas. In: As pessoas na organização. São Paulo: Gente, 2002.
11
 APOSTILAS OPÇÃO

los para alcançar os resultados e metas planejados para a Objetivos Organizacionais Objetivos Individuais
organização. - Melhores salários
- Melhores benefícios
Ou seja, todos podem fazer parte do processo de tomada - Sobrevivência
- Estabilidade no
de decisões, desde que a empresa permita isso, desenvolva - Crescimento Sustentado
emprego
essa autonomia e reconhecimento. Todos colaboradores - Lucratividade
- Segurança no trabalho
podem ser estratégicos, peças-chaves para o sucesso - Produtividade
- Qualidade de vida no
organizacional. Isso deve ocorrer tendo em vista que existem - Qualidade nos
trabalho
objetivos distintos entre as organizações e as pessoas dessas Produtos/Serviços
- Satisfação no trabalho
organizações. - Redução de Custos
- Consideração e respeito
- Participação no mercado
- Oportunidade de
Sendo assim, é importante resumir as 5 fases evolutivas da - Novos mercados
crescimento
Gestão de Pessoas: - Novos clientes
- Liberdade para
- Fase Contábil (1930): caracteriza-se pela preocupação - Competitividade
trabalhar
com os custos da organização. Os trabalhadores eram vistos, - Imagem no mercado
- Liderança liberal
exclusivamente, sob o enfoque contábil. - Orgulho da organização
- Fase Legal (1930 - 1950): preocupação com o Os objetivos organizacionais e os objetivos individuais
acompanhamento e manutenção das recém criadas leis das pessoas.
trabalhistas da era getulista.
- Fase Tecnicista (1950 - 1965): o Brasil implantou o As pessoas como Parceiras da Organização
modelo americano de gestão de pessoas e alavancou a função Nos tempos atuais, as organizações estão ampliando sua
de RH ao status orgânico de gerência. Foi nessa fase que a área visão e atuação estratégica. Todo processo produtivo somente
de RH passou a operacionalizar serviços como os de se realiza com a participação conjunta de diversos parceiros,
treinamento, recrutamento e seleção, cargos e salários, higiene cada qual contribuindo com algum recurso.
e segurança no trabalho, benefícios e outros. - Os fornecedores contribuem com matérias-primas,
- Fase Administrativa, ou Sindicalista (1965 - 1985): insumos básicos, serviços e tecnologias.
criou um marco histórico nas relações entre capital e trabalho, - Os acionistas e investidores contribuem com capital e
na medida em que é berço de uma verdadeira revolução que, investimentos que permitem o aporte financeiro para a
movida pelas bases trabalhadoras, implementou o movimento aquisição de recursos.
sindical denominado “novo sindicalismo”. Nessa fase, - Os empregados contribuem com seus conhecimentos,
registrou-se nova mudança – significativa – na denominação e capacidades e habilidades, proporcionando decisões e ações
na responsabilidade do até aqui gerente de relações que dinamizam a organização.
industriais: o cargo passou a se chamar Gerente de Recursos - Os clientes e consumidores contribuem para a
Humanos. Pretendia-se com essa mudança transferir a ênfase organização, adquirindo seus bens ou serviços colocados no
em procedimentos burocráticos e puramente operacionais mercado.
para as responsabilidades de ordem mais humanísticas, - Cada um dos parceiros da organização contribui com algo
voltadas para os indivíduos e suas relações (com os sindicatos, na expectativa de obter um retorno pela sua contribuição.
a sociedade etc.).
- Fase Estratégica (1985 a atual): demarcada pela Muitas organizações utilizam meios para obter a inclusão
introdução dos primeiros programas de planejamento de novos e diferentes parceiros para consolidar e fortificar
estratégico atrelados ao planejamento estratégico das seus negócios e expandir suas fronteiras através de alianças
organizações. Nessa fase se registraram as primeiras estratégicas.
preocupações de longo prazo por parte das empresas com os Cada parceiro está disposto a continuar investindo seus
seus trabalhadores. Iniciou-se nova alavancagem recursos na medida em que obtém retornos e resultados
organizacional do cargo de GRH, que, de posição gerencial, de satisfatórios de seus investimentos.
terceiro escalão, em nível ainda tático, passou a ser Graças ao emergente sistêmico - que é o efeito sinergístico
reconhecido como diretoria, em nível estratégico nas da organização - este consegue reunir e juntar todos os
organizações. recursos oferecidos pelos diversos parceiros e aumentar seus
resultados. Através desses resultados a organização pode
Objetivos Individuais e Objetivos Organizacionais proporcionar um retorno maior às contribuições efetuadas
pelos parceiros e manter a continuidade do negócio.
As organizações são constituídas de pessoas e dependem Geralmente, as organizações procuram privilegiar os
delas para atingir seus objetivos e cumprir suas missões. parceiros mais importantes. Os acionistas e investidores eram,
Para as pessoas, as organizações constituem o meio até há pouco tempo, os mais privilegiados na distribuição e
através do qual elas podem alcançar vários objetivos pessoais, apropriação dos resultados organizacionais. Essa assimetria
com um custo mínimo de tempo, de esforço e de conflito. está sendo substituída por uma visão sistêmica e integrada de
Muitos dos objetivos pessoais jamais poderiam ser alcançados todos os parceiros do negócio, já que todos eles são
apenas por meio do esforço pessoal isolado. As organizações indispensáveis para o sucesso da empresa.
surgem para aproveitar a sinergia dos esforços de várias Acontece que o parceiro mais íntimo da organização é o
pessoas que trabalham em conjunto. Sem organizações e sem empregado: aquele que está dentro dela, que lhe dá vida e
pessoas certamente não haveria a Gestão de Pessoas. dinamismo e que faz as coisas acontecerem.
Termos como empregabilidade e empresabilidade são Parceiros da Esperam
usados para indicar, de um lado, a capacidade das pessoas em Contribuem com:
Organização retornos de:
conquistar e manter seus empregos e, de outro, a capacidade Lucros e
das empresas em desenvolver e utilizar as habilidades Acionistas e Capital de risco e
dividendos,
intelectuais e capacidades competitivas dos seus membros. Investidores investimento
valor agregado
Salários,
Trabalho, esforço,
benefícios,
Empregados conhecimentos e
retribuições e
competências
satisfações

Conhecimentos Específicos 12
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 APOSTILAS OPÇÃO

Matérias-primas, Objetivos da Gestão de Pessoas

serviços, insumos Lucros e Novos
Fornecedores
básicos, negócios
tecnologias
Compras, Qualidade,
Clientes e
aquisição e uso dos preço, satisfação,
Consumidores
bens e serviços valor agregado
Os parceiros da organização.
Pessoas como Recursos ou como Parceiras da
Organização?
Dentro desse contexto, a questão básica é escolher entre
tratar as pessoas como Recursos Organizacionais ou como
Parceiras da Organização.
Os empregados podem ser tratados como Recursos
Produtivos das Organizações: os chamados recursos humanos.
Como recursos, eles precisam ser administrados, o que
envolve planejamento, organização, direção e controle de suas
atividades, já que são considerados sujeitos passivos da ação
organizacional. Daí, a necessidade de administrar os recursos
humanos para obter deles o máximo rendimento possível.
Neste sentido, as pessoas constituem parte do patrimônio
físico na contabilidade organizacional. Isso significa
"coisificar” as pessoas.
As pessoas devem ser visualizadas como Parceiras das
Organizações. Como tais, elas são fornecedoras de
conhecimentos, habilidades, competências e, sobretudo, o
mais importante aporte para as organizações: a inteligência
que proporciona decisões racionais e que imprime significado
e rumo aos objetivos globais. Neste sentido, as pessoas
constituem parte integrante do capital intelectual da
organização. As organizações bem-sucedidas se deram conta
disso e tratam seus funcionários como parceiros do negócio e
fornecedores de competências e não mais como simples
empregados contratados (como recursos).
Observe a seguir a diferença em organizações que
percebem as pessoas como recursos das que percebem as
pessoas como parceiros:
Ela deve contribuir para a eficácia organizacional através
dos seguintes meios:
1. Ajudar a organização a alcançar seus objetivos e
realizar sua missão: antigamente, a ênfase era colocada no
fazer corretamente as coisas através dos métodos e regras
impostos aos funcionários para obter eficiência. O salto para a
eficácia veio com a preocupação em atingir objetivos e
resultados. Não se pode imaginar a função da GP sem se
conhecer o negócio de uma organização. Cada negócio tem
diferentes implicações na GP.
O principal objetivo da GP é ajudar a organização a
atingir suas metas, objetivos e realizar sua missão.
2. Proporcionar competitividade à organização: isto
significa saber criar, desenvolver e aplicar as habilidades e
competências da força de trabalho. A função da GP é fazer com
que as forças das pessoas sejam mais produtivas para
beneficiar clientes, parceiros e empregados.
3. Proporcionar à organização pessoas bem treinadas e
bem motivadas: quando um executivo diz que o propósito da
Administração de RH é construir e proteger o mais valioso
patrimônio da empresa – as pessoas – ele está se referindo a
este objetivo da GP. Preparar e capacitar continuamente as
pessoas é o primeiro passo. O segundo é dar reconhecimento
às pessoas e não apenas dinheiro. Para melhorar e
incrementar seu desempenho, as pessoas devem perceber
justiça nas recompensas que recebem. Isso significa
recompensar bons resultados e não recompensar pessoas que
não se desempenham bem. Tornar os objetivos claros e
explicitar como são medidos e quais as decorrências do seu
alcance. As medidas de eficácia da GP – e não apenas a medida
de cada chefe – é que devem ser proporcionais às pessoas
certas, na fase certa do desempenho para a organização.

Pessoas como recursos Pessoas como parceiras 4. Aumentar a auto atualização e a satisfação das
- Empregados isolados - Colaboradores agrupados pessoas no trabalho: antigamente a ênfase era colocada nas
nos cargos; em equipes; necessidades da organização. Hoje, sabe-se que as pessoas
- Horário rigidamente - Metas negociadas e precisam ser felizes. Para que sejam produtivas, as pessoas
estabelecido; compartilhadas; devem sentir que o trabalho é adequado às suas competências
- Preocupação com - Preocupação com e que estão sendo tratadas equitativamente. Para as pessoas, o
normas e regras; resultados; trabalho é a maior fonte de identidade pessoal. As pessoas
- Subordinação ao chefe; - Atendimento e satisfação despedem a maior parte de suas vidas no trabalho, e isso
- Fidelidade à do cliente; requer uma estreita identidade com o trabalho que fazem.
organização; - Vinculação à missão e à Pessoas satisfeitas não são necessariamente as mais
- Dependência da chefia; visão; produtivas. Mas pessoas insatisfeitas tendem a desligar-se da
- Alienação à - Interdependência com empresa, a se ausentar frequentemente e a produzir pior
organização; colegas e equipes; qualidade do que pessoas satisfeitas. A felicidade na
- Ênfase na - Participação e organização e a satisfação no trabalho são determinantes do
especialização; comprometimento; sucesso organizacional.
- Executoras de tarefas; - Ênfase na ética e na
- Ênfase nas destrezas responsabilidade; 5. Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho:
manuais; - Fornecedoras de qualidade de vida no trabalho (QVT) é um conceito que se
- Mão de obra. atividades; refere aos aspectos da experiência do trabalho, como estilo de
- Ênfase no conhecimento; gestão, liberdade e autonomia para tomar decisões, ambiente
- Inteligência e talento. de trabalho agradável, camaradagem, segurança no emprego,
horas adequadas de trabalho e tarefas significativas e
Assim, a Gestão de Pessoas se baseia em três aspectos agradáveis. Um programa de QVT procura estruturar o
fundamentais, segundo Chiavenato: trabalho e o ambiente de trabalho no sentido de satisfazer a
- As pessoas como seres humanos; maioria das necessidades individuais das pessoas e tornar a
- As pessoas como ativadores inteligentes de recursos organização um local desejável e atraente. A confiança das
organizacionais; pessoas na organização também é fundamental para a
- As pessoas como parceiros da organização. retenção e a fixação de talentos.

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 APOSTILAS OPÇÃO
6. Administrar e impulsionar a mudança: nas últimas
décadas, houve um período turbulento de mudanças sociais,
tecnológicas, econômicas, culturais e políticas. Essas
mudanças e tendências trazem novas abordagens, mais
flexíveis e ágeis, que devem ser utilizadas para garantir a
sobrevivência das organizações. E os profissionais de GP
devem saber como lidar com mudanças se realmente querem
contribuir para o sucesso de sua organização. São mudanças
que se multiplicam exponencialmente e cujas soluções
impõem novas estratégias, filosofias, programas,
procedimentos e soluções. A GP está comprometida com as
mudanças.
7. Manter políticas éticas de comportamento
socialmente responsável: toda atividade de GP deve ser
aberta, transparente, justa, confiável e ética. As pessoas não
devem ser discriminadas, e os seus direitos básicos devem ser
garantidos. Os princípios éticos devem ser aplicados a todas as
atividades da GP. Tanto as pessoas como as organizações
devem seguir padrões éticos e de responsabilidade social. A
responsabilidade social não é uma exigência feita apenas às
organizações, mas também principalmente às pessoas que
nelas trabalham.
8. Construir a melhor empresa e a melhor equipe: não
basta mais cuidar somente das pessoas. Ao cuidar dos talentos,
a GP precisa cuidar também do contexto onde eles trabalham.
Isso envolve a organização do trabalho, a cultura corporativa
e o estilo da gestão. Ao lidar com essas variáveis, a GP conduz
à criação não somente de uma força de trabalho fortemente
engajada como também a uma nova e diferente empresa.
Os Processos de Gestão de Pessoas
A Gestão de Pessoas é um conjunto integrado de processos
dinâmicos e interativos. Os seis processos básicos de Gestão de
Pessoas são os seguintes:
1. Processos de agregar pessoas: são os processos
utilizados para incluir novas pessoas na empresa. Podem ser
denominados processos de provisão ou de suprimento de
pessoas. Incluem recrutamento e seleção de pessoas.
2. Processos de aplicar pessoas: são os processos
utilizados para desenhar as atividades que as pessoas irão
realizar na empresa, orientar e acompanhar seu desempenho.
Incluem desenho organizacional e desenho de cargos, análise
e descrição de cargos, orientação das pessoas e avaliação do
desempenho.
3. Processos de recompensar pessoas: são os processos
utilizados para incentivar as pessoas e satisfazer suas
necessidades individuais mais elevadas. Incluem
recompensas, remuneração e benefícios e serviços sociais.
4. Processos de desenvolver pessoas: são os processos
utilizados para capacitar e incrementar o desenvolvimento
profissional e pessoal das pessoas. Incluem seu treinamento e
desenvolvimento, gestão do conhecimento e gestão de
competências, programas de mudanças e desenvolvimento de
carreiras e programas de comunicações e consonância.
5. Processos de manter pessoas: são os processos
utilizados para criar condições ambientais e psicológicas
satisfatórias para as atividades das pessoas. Incluem
administração da cultura organizacional, clima, disciplina,
higiene, segurança e qualidade de vida e manutenção de
relações sindicais.
6. Processos de monitorar pessoas: são os processos
utilizados para acompanhar e controlar as atividades das
pessoas e verificar resultados. Incluem banco de dados e
sistemas de informações gerenciais.
Todos esses processos estão bastante relacionados entre
si, de tal maneira que se interpenetram e se influenciam
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reciprocamente.
Cada processo tende a favorecer ou prejudicar os demais,
quando bem ou mal utilizado. Um processo rudimentar de
agregar pessoas pode exigir um intenso processo de
desenvolver pessoas para compensar as suas falhas. Se o
processo de recompensar pessoas é falho, ele pode exigir um
intenso processo de manter pessoas.
O equilíbrio na condução de todos esses processos é
fundamental. Quando um processo é falho, ele compromete
todos os demais. Além disso, todos esses processos são
desenhados de acordo com as exigências das influências
ambientais externas e das influências organizacionais internas
para obter a melhor compatibilização entre si. Ele deve
funcionar como um sistema aberto e interativo.
Administração de RH como responsabilidade de Linha e
Função de Staff
Há um princípio básico em ARH: “Gerir pessoas é uma
responsabilidade de linha e uma função de staff.”
O que significa isso?
Quem deve gerir as pessoas é o próprio gerente - ou
supervisor ou líder de equipe - ao qual elas estão
subordinadas. Ele tem a responsabilidade linear e direta pela
condução de seus subordinados.
Por essa razão, existe o princípio da unidade de comando:
cada pessoa deve ter um e apenas um gerente. A contrapartida
desse princípio é que cada gerente é o único e exclusivo chefe
dos seus subordinados. Para que o gerente possa assumir
plena autonomia essa responsabilidade de gerir seu pessoal,
ele precisa receber assessoria e consultoria do órgão de ARH,
que lhe proporciona os meios e serviços de apoio.
Assim, gerir pessoas é uma responsabilidade de cada
gerente que deve receber orientação do staff a respeito das
políticas e procedimentos adotados pela organização.
Centralização/Descentralização das Atividades de RH
O conceito básico de que administrar pessoas é
responsabilidade de linha e uma função de staff é fundamental.
Acontece que as empresas sempre se defrontaram com o
problema do relativo grau de centralização/descentralização
de suas áreas de atividades. E na área de ARH sempre
predominou uma forte tendência para a centralização e
concentração na prestação de serviços para as demais áreas
empresariais.
A tal ponto que, em muitas empresas, o recrutamento e
seleção, a admissão, integração, treinamento e
desenvolvimento, administração de salários e remuneração,
administração de benefícios, higiene e segurança do trabalho,
avaliação do desempenho, eram estreitamente concentrados
na área de ARH, com pouca participação gerencial das demais
áreas.
E nisso a área de ARH era essencialmente exclusivista e, até
certo ponto, hermética mantendo a sete chaves os segredos
das suas decisões e atividades. A atividade prestadora de
serviços do staff prevalecia fortemente sobre a
responsabilidade de linha dos gerentes da empresa. A tal
ponto que o staff é quem tomava as decisões peculiares da
linha. A centralização preponderava sobre a descentralização.
A Interação entre Especialistas de RH e Gerentes de
Linha
Na realidade, as tarefas de ARH mudaram com o tempo.
Hoje, elas são desempenhadas nas organizações por dois
grupos de executivos: de um lado, os especialistas em RH que
atuam como consultores internos, e de outro, os gerentes de
linha (gerentes, supervisores etc.) que estão envolvidos
diretamente nas atividades de RH por serem responsáveis pela
utilização eficaz de seus subordinados.
Os gerentes de linha utilizam um tempo considerável na
gestão de pessoas, em reuniões, conversas individuais ou
14
 APOSTILAS OPÇÃO
grupais, telefonemas, e-mails, solução de problemas e
definição de planos futuros. Todo gerente de linha é
responsável se a produção cai ou se a máquina falha e
prejudica a produção. Da mesma maneira, ele também deve
cuidar pessoalmente do treinamento, desempenho e
satisfação dos subordinados.
Conflitos entre Linha e Staff
Quando os dois lados - gerentes de linha e especialistas de
RH - tomam decisões sobre as mesmas pessoas, geralmente
ocorrem conflitos. O conflito ocorre porque os gerentes de
linha e os especialistas em RH discordam sobre quem tem a
autoridade para tomar as decisões sobre pessoas ou porque
têm diferentes orientações a respeito.
Os conflitos entre linha e staff já são tradicionais:
O especialista de staff está preocupado com suas funções
básicas de proporcionar consultoria, aconselhamento e
informação sobre a sua especialidade. Ele não tem autoridade
direta sobre o gerente de linha.
O gerente de linha tem autoridade para tomar as decisões
relacionadas com suas operações e seus subordinados. Ocorre
que nem sempre existe uma distinção clara entre linha staff
nas organizações.
O conflito entre especialistas de RH e gerentes de linha é
mais crítico quando as decisões exigem um trabalho conjunto
em assuntos como disciplina, condições de trabalho,
transferências, promoções e planejamento de pessoal.
Existem três maneiras para reduzir o conflito entre linha e
staff:
1. Demonstrar aos gerentes de linha os benefícios de usar
programas de RH.
2. Atribuir responsabilidades por certas decisões de RH
exclusivamente aos gerentes de linha, e outras exclusivamente
aos especialistas de RH.
3. Treinar ambos os lados – gerentes de linha e
especialistas de RH – em como trabalhar juntos e tomar
decisões conjuntas. Esta alternativa é mais eficaz se a
organização tem um padrão de carreiras que proporciona o
rodízio entre posições de linha e staff. A rotação de cargos
entre linha e staff ajuda cada grupo a compreender melhor os
problemas do outro.
As Responsabilidades da ARH dos Gerentes de Linha
Lidar com pessoas sempre foi parte integral da res-
ponsabilidade de linha de cada executivo, desde o presidente
até o mais baixo nível de supervisão.
Organizações bem-sucedidas definem as seguintes
responsabilidades de linha para os gerentes:
1. Colocar a pessoa certa no lugar certo, isto é, recrutar e
selecionar.
2. Integrar e orientar os novos funcionários na equipe.
3. Treinar e preparar as pessoas para o trabalho.
4. Avaliar e melhorar o desempenho de cada pessoa no
cargo ocupado.
5. Ganhar cooperação criativa e desenvolver relações
agradáveis de trabalho.
6. Interpretar e aplicar as políticas e procedimentos da
organização.
7. Controlar os custos trabalhistas.
8. Desenvolver as habilidades e competências de cada
pessoa.
9. Criar e manter elevado moral na equipe.
10. Proteger a saúde e proporcionar condições adequadas
de trabalho.
Em organizações de pequeno porte, os gerentes de linha
assumem todas as funções e responsabilidades sem qualquer
assistência interna ou externa. A medida que as organizações
crescem, o trabalho dos gerentes de linha se divide e se
especializa e eles passam a necessitar de assistência através da
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consultoria de um staff de RH. A partir daí a ARH torna-se
então uma função especializada de staff.
Com o princípio da responsabilidade de linha e função de
staff em vista, deve-se descentralizar a gestão das pessoas no
nível das gerências de linha de um lado, enquanto, de outro,
mantém-se a função de assessoria e consultoria interna
através do órgão de RH. Cada qual no seu papel para
proporcionar o melhor em termos de condução de pessoas em
direção aos objetivos da organização, permitindo também o
alcance dos objetivos individuais.
Responsabilidade de
Função de Staff
Linha
Gestor de Pessoas
Órgão de ARH
(gestores de linha)
- Cuidar das
políticas de RH.
- Cuidar da sua equipe de
- Prestar assessoria
pessoas.
e suporte.
- Tomar decisões sobre
- Dar Consultoria
subordinados.
interna de RH.
- Executar as ações de RH.
- Proporcionar
- Cumprir as metas de RH.
serviços de RH.
- Alcançar resultados de RH.
- Dar orientação de
- Cuidar da tática e
RH.
operações.
- Cuidar da
estratégia de RH.
A função de staff e a responsabilidade de linha na Gestão de
Pessoas.
Questões
01. (UFRGS - Assistente em administração – FAURGS) A
Gestão de Pessoas procura ajudar o administrador a
desempenhar as funções de planejar, organizar, dirigir e
controlar. A Gestão de Pessoas refere-se às políticas e práticas
necessárias para administrar o trabalho das pessoas. Essas
políticas podem ser resumidas em seis processos básicos,
processos esses que dentro de uma organização constituem
um conjunto integrado de processos dinâmicos e interativos,
conhecidos como processos de
(A) agregar pessoas; aplicar pessoas; demitir pessoas;
recompensar pessoas; monitorar pessoas; desenvolver
pessoas.
(B) admitir pessoas; agregar pessoas; demitir pessoas;
aplicar pessoas; recompensar pessoas; manter pessoas.
(C) agregar pessoas; aplicar pessoas; recompensar
pessoas; desenvolver pessoas; manter pessoas; monitorar
pessoas.
(D) admitir pessoas; aplicar pessoas; recompensar
pessoas; desenvolver pessoas; manter pessoas; monitorar
pessoas.
(E) agregar pessoas; aplicar pessoas; demitir pessoas;
monitorar pessoas; manter pessoas; recompensar pessoas.
02. (TSE - Técnico Judiciário - CONSULPLAN) Recrutar e
treinar faz parte dos seguintes processos da área de gestão de
pessoas, respectivamente,
(A) provisão de pessoas e desenvolvimento de pessoas.
(B) aplicação de pessoas e manutenção de pessoas.
03. (TCE/BA - Agente Público – FGV) Chiavenato (1999)
destaca seis processos básicos da Gestão de Pessoas: os
Processos de Agregar Pessoas (que são os processos de
incluir novas pessoas), os Processos de Aplicar Pessoas
(que são os processos que modelam as atividades que os
funcionários irão realizar na organização, acompanhar e
orientar seu desempenho), os Processos de Recompensar
Pessoas (que motivam e incentivam as pessoas a satisfazer
suas necessidades individuas), os Processos de Desenvolver
15
 APOSTILAS OPÇÃO
Pessoas (usados para capacitar, treinar e desenvolver
pessoas), os Processos de Manter Pessoas e os Processos de
Monitorar Pessoas (usados para acompanhar e controlar o
trabalho dos funcionários e analisar os resultados).
O Treinamento e os Sistemas de Informações gerenciais
fazem parte respectivamente dos processos de:
(A) agregar pessoas e monitorar pessoas.
(B) recompensar pessoas e desenvolver pessoas.
(C) desenvolver pessoas e monitorar pessoas.
(D) aplicar pessoas e desenvolver pessoas.
(E) recompensar pessoas e monitorar pessoas.
04. (Pref. de Osasco/SP - Oficial Administrativo – FGV)
Analise as funções a seguir.
- Avaliar as necessidades e os recursos dos grupos
organizacionais;
- Descrever cargos e os provê-los segundo um
recenseamento sistemático dos candidatos;
- Analisar os cargos e o desempenho dos empregados;
- Treinar indivíduos.
Esses são os papéis da Gestão:
(A) de logística;
(B) financeira;
(C) de processos;
(D) de estratégia;
(E) de pessoas.
05. (TSE - Analista Judiciário - CONSULPLAN) A
avaliação de desempenho é considerada um dos componentes
dos processos de gestão de pessoas e é considerada um
processo contínuo, permanente e sistemático utilizado com o
objetivo de julgar ou estimar o desempenho de uma pessoa na
execução de suas tarefas e a contribuição dessa pessoa para o
negócio da organização. Levando em consideração os
processos de gestão de pessoas, a avaliação de desempenho é
um processo de
(A) aplicação das pessoas.
(B) manutenção das pessoas.
(C) monitoramento das pessoas.
(D) desenvolvimento das pessoas.
MOTIVAÇÃO
Em termos de comportamento, a motivação pode ser
conceituada como o esforço e tenacidade exercidos pela
pessoa para fazer algo ou alcançar algo. A motivação é um dos
inúmeros fatores que contribuem para o bom desempenho no
trabalho, e consequentemente busca alcançar um alto
desempenho das empresas. A razão pela qual se focaliza tão
insistentemente a motivação é que ela é mais facilmente
influenciável do que as demais características das pessoas
como traços de personalidade, aptidões, habilidades, etc.40
De modo geral, motivação é tudo aquilo que impulsiona a
pessoa a agir de determinada forma ou, pelo menos, que dá
origem a uma propensão a um comportamento específico,
podendo este impulso à ação ser provocado por um estímulo
externo (provindo do ambiente) ou também ser gerado
internamente nos processos mentais do indivíduo.41
Cada pessoa tem as suas aspirações pessoais, os seus
objetivos, as suas preferências, as suas características de
personalidade, os seus talentos e habilidades. Cada pessoa é
única e ímpar. Ao constituírem uma equipe de trabalho, as
pessoas se destacam pelas diferenças individuais.
40 CHIAVENATO, Idalberto. Remuneração, benefícios e relações de trabalho.
São Paulo: Atlas, 1992.
41 CHIAVENATO, Idalberto. O novo papel dos recursos humanos nas
organizações. Rio de Janeiro: Campus, 1999.
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Podemos dizer que as principais características da
motivação são que ela é um fenômeno:
1. Individual: ou seja, somos únicos e devemos ser
tratados como tal;
2. Intencional: uma vez que está sob o controle do
trabalhador;
3. Multifacetada42: depende tanto do estímulo como da
escolha do comportamento empregado.
Segundo Chiavenato43, quando há baixa motivação entre os
membros da equipe, seja por frustração ou por barreiras à
satisfação das necessidades individuais, também é perceptível
uma baixa no clima organizacional. Algumas causas para um
clima organizacional baixo são:
- Apatia (contrário a empatia);
- Insatisfação;
- Depressão;
- Inconformidade;
- Agressividade.
Existem pelo menos três fatores que as pessoas desejam
na organização que contribuem para um clima altamente
positivo, sendo estes:
1. Equidade: significa o uso da imparcialidade para
reconhecer o direito de cada um. A equidade adapta a regra
para um determinado caso específico, a fim de deixá-la mais
justa. No sentido de perceber que os superiores de qualquer
nível são justos na sua relação com a estrutura social, seja com
relação à remuneração, seja com relação às avaliações
realizadas ou a eventuais conflitos interpessoais. O clima
organizacional será tão melhor quão melhor for à resposta de
superiores a estas questões.
2. Realização: estar bem na organização, ser considerado,
respeitado no trabalho que executa e estar numa organização
com responsabilidade social que respeite as leis. Há estudos
que colocam a realização como fator altamente relevante para
as pessoas que ocupam posições superiores, quando têm
algum poder decisório. Isso pode ser verdade se a realização
significa crescer na carreira, na empresa, ter salários com
reajustes acima de percentuais inflacionários, etc.
3. Companheirismo: independentemente dos conflitos
naturais existentes na organização, as pessoas, no geral,
buscam uma relação amistosa, porque assim têm maiores
possibilidades de manutenção da sua posição interna na
estrutura organizacional.
No entanto o comportamento de cada indivíduo também
compõem um fator determinante para toda a organização,
conforme veremos a seguir.
Motivação e Comportamento
O comportamento das pessoas dentro da organização é
complexo, e depende de dois fatores, os internos e os externos:
Fatores Internos: decorrentes de suas características de
personalidade, como capacidade de aprendizagem, de
motivação, de percepção do ambiente externo e interno, de
atitudes, de emoções, de valores etc.; e
Fatores Externos: decorrentes do ambiente que envolve
as características organizacionais, como sistemas de
recompensas e punições, de fatores sociais, de políticas, de
coesão grupal existente etc.
Com a Teoria das Relações Humanas passou-se a estudar a
influência da motivação no comportamento das pessoas.
Embora este seja apenas um dos fatores internos que
influenciam o comportamento humano, a ele é dado tanta
42 Multifacetado é a característica de algo ou alguém que possui muitas
facetas, ou seja, diferentes faces, ângulos e lados.
43 CHIAVENATO, Idalberto. Recursos humanos. 7. Ed. São Paulo: Atlas, 2002.
16
 APOSTILAS OPÇÃO
importância porque a motivação atua, em geral, sobre as
necessidades dos indivíduos, a fim de supri-las para atingir os
objetivos, tanto pessoais como organizacionais.44
Essas necessidades humanas, tidas como forças ativas e
impulsionadoras do comportamento, apresentam uma
enorme imensidão. Isso porque as pessoas são diferentes
entre si e possuem necessidades diferentes, o que
consequentemente, se traduz padrões de comportamento que
variam de indivíduo para indivíduo.
Apesar de todas essas diferenças enormes, em pesquisas
realizadas acerca do comportamento humano, foi constatado
que o processo que dinamiza este comportamento é mais ou
menos semelhante para todas as pessoas.
Baseando-se nos pressupostos de Chiavenato45 podem ser
definidas três suposições para explicar o comportamento
humano, as quais estão intimamente relacionadas com o
processo de motivação. Assim podemos compreender que:
1. O comportamento humano é causado: ou seja, existe
uma causalidade do comportamento. Tanto a hereditariedade
como o meio ambiente influem decisivamente sobre o
comportamento das pessoas e o comportamento é causado
por estímulos internos ou externos.
2. O comportamento é motivado: ou seja, há uma
finalidade em todo comportamento humano. O
comportamento não é causal, nem aleatório, mas sempre
orientado e dirigido para algum objetivo.
3. O comportamento humano é orientado para
objetivos pessoais: subjacente a todo comportamento existe
sempre um impulso, um desejo, uma necessidade, uma
tendência, expressões que servem para designar os motivos do
comportamento.
Motivação e Desempenho
Sendo o comportamento humano fundamentalmente
orientado por objetivos, sejam eles conscientes ou
inconscientes, fica evidente a importância de se associar
atitudes motivacionais a esses objetivos.
Esses fatores motivacionais vão influir diretamente no
comportamento do indivíduo e, consequentemente, no seu
desempenho dentro da organização.
Na verdade, tratam-se de três itens, motivação,
comportamento e desempenho, que se apresentam
estreitamente ligados.
O desempenho é uma manifestação do comportamento
humano nas organizações, podendo assim também ser
motivado pelo próprio indivíduo (motivos internos) ou pela
situação ou ambiente em que ele se encontra (motivos
externos).46
- Os Motivos Internos: são as necessidades, aptidões,
interesses e habilidades do indivíduo, que o fazem capaz de
realizar certas tarefas e não outras; que o fazem sentir-se
atraído por certas coisas e evitar outras; o que o fazem
valorizar certos comportamentos e menosprezar outros.
Podem ser definidos ainda como os impulsos interiores, de
natureza fisiológica e psicológica, afetados por fatores
sociológicos: necessidades, frustração, aptidão, habilidades,
atitudes e interesses.
- Os Motivos Externos: são os estímulos ou incentivos que
o ambiente oferece ou objetivos que a pessoa persegue porque
satisfazem a uma necessidade, despertam um sentimento de
interesse porque representam a recompensa a ser alcançada.
44 CHIAVENATO, Idalberto. Gestão de pessoas: o novo papel dos recursos
humanos nas organizações. Rio de Janeiro: Campus, 1999.
45 CHIAVENATO, Idalberto. Recursos Humanos: edição compacta. 5. ed. São
Paulo: Atlas. 1998.
46 MAXIMIANO, Antonio César Amaru. 4. ed. Introdução à Administração. São
Paulo: Atlas, 1995.
Conhecimentos Específicos
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Os motivos externos podem ser divididos em duas categorias
principais (o trabalho e as condições de trabalho) segundo
uma classificação feita numa teoria proposta por Frederick
Herzberg, que exerceu grande influência nos estudos sobre a
motivação.
As Teorias Motivacionais das Necessidades Humanas
A compreensão da motivação do comportamento exige o
conhecimento das necessidades humanas, por se tratar de um
dos motivos internos mais importantes que orientam o
comportamento e o desempenho do indivíduo. Em pesquisas
realizadas por diversos autores, estudiosos da motivação
humana, constatou-se que existem certas necessidades
humanas fundamentais e também algumas cujas causas
escapam ao próprio entendimento do homem.
Apesar de variâncias entre indivíduos ou grupos, temos
uma forma de generalização das necessidades humanas,
estabelecidas através de categorias ou hierarquia e propostas
por estudiosos do assunto, como Maslow.
Os três níveis ou estágios de motivação correspondem às
necessidades fisiológicas, psicológicas e de auto realização, de
acordo com Chiavenato47.
Nível 1: Necessidades Fisiológicas
Constituem-se as necessidades primárias, essenciais à
sobrevivência do indivíduo. São inatas e instintivas, estão
relacionadas no nível mais baixo na classificação hierárquica e
exigem satisfação periódica e cíclica. As principais são:
alimentação, sono, atividade física, satisfação sexual, abrigo,
proteção e segurança física contra os perigos. Quando
satisfeitas facilmente, deixam de ser uma motivação
importante e, se forem bem controladas pelo cotidiano, nem
influenciam no comportamento.
Por outro lado, se por alguma eventualidade, elas não
forem satisfeitas, passam a atuar com intensidade
extremamente forte.
Nível 2: Necessidades Psicológicas
Para Chiavenato48 podem ser definidas como necessidades
secundárias e exclusivas do homem. São aprendidas e
adquiridas no decorrer da vida e representam um padrão mais
elevado e complexo. Raramente são satisfeitas por completo,
pois o homem, por natureza, está sempre buscando maiores
satisfações, que se desenvolvem e se sofisticam
gradativamente.
Ainda segundo o autor as principais necessidades
psicológicas do indivíduo são:
1. Necessidade de Segurança Íntima: é aquela que leva o
indivíduo a buscar sua autodefesa, a proteção contra o perigo,
à ameaça ou à privação potenciais. Conduz a uma busca sem
fim à tranquilidade pessoal e à uma situação segura para o
indivíduo.
2. Necessidade de Participação: como o homem é um ser
social, vive em grupo, ele tem a necessidade de estar
participando de algum empreendimento, interagindo a todo
momento com o meio e com outras pessoas. Estão
relacionadas a essa necessidade, a necessidade de
reconhecimento do grupo a que pertence, de aprovação social,
de calor humano, de dar e receber amizade, etc.
3. Necessidade de Auto Confiança: está intimamente ligado
ao conceito que o indivíduo tem de si mesmo, sendo
decorrente da auto avaliação de cada indivíduo.
47 CHIAVENATO, Idalberto. Gestão de pessoas: o novo papel dos recursos
humanos nas organizações. Rio de Janeiro: Campus, 1999.
48 MAXIMIANO, Antonio César Amaru. 4. ed. Introdução à Administração. São
Paulo: Atlas, 1995.
17
 APOSTILAS OPÇÃO

4. Necessidade de Afeição: relacionada à condição da vida Hierarquia das Necessidades - Maslow

em grupo e da necessidade de socialização, é a necessidade de
dar e receber carinho.
Nível 3: Necessidades de Auto Realização
É a síntese de todas as outras necessidades, podendo ser
definida como o impulso que cada um tem de realizar o seu
próprio potencial, de estar em contínuo autodesenvolvimento.
De acordo com Chiavenato49 tratam-se de necessidades mais
elevadas, produtos da educação e da cultura, podendo,
portanto variar muito. Devido à busca constante do homem
por novas metas, cada vez mais complexas e raramente são
satisfeitas em sua plenitude.
Teoria de Campo de Lewin
Chiavenato50 destaca que o autor Kurt Lewin desenvolveu
uma teoria de campo de que baseia-se em duas suposições
fundamentais:
1. O comportamento humano é derivado da totalidade de
fatos coexistentes; e
2. Esses fatos coexistentes têm o caráter de um campo
dinâmico, no qual cada parte do campo depende de uma inter-
relação com as demais outras partes.
Assim, afirma que o comportamento humano não depende
só do passado, ou do futuro, mas do campo dinâmico atual e
presente. Esse campo dinâmico é o “espaço de vida que contém
a pessoa com seu ambiente psicológico”. Com isso Lewin
instituiu o termo ambiente psicológico (ou ambiente
comportamental) como sendo o ambiente tal como é
percebido e interpretado pela pessoa e relacionado com as
atuais necessidades do indivíduo.
Teoria dos Dois Fatores - Frederick Herzberg
Elaborada com base em pesquisas feitas para estudar a
relação entre a produtividade e a moral, que questionavam os
aspectos agradáveis e desagradáveis do trabalho. Herzberg
chegou à conclusão de que os aspectos satisfatórios estavam
mais relacionados ao conteúdo do trabalho (denominados
fatores intrínsecos ou de motivação), enquanto os aspectos
insatisfatórios diziam respeito às condições dentro das quais
o trabalho era executado (fatores extrínsecos ou higiênicos).
Fatores Motivacionais Fatores Higiênicos
Trabalho em si Condições de Trabalho
Realização Administração da Empresa
Reconhecimento Salário
Progresso Relações com o Supervisor
Responsabilidade Benefícios e Incentivos Sociais
Para o autor:
- A satisfação no cargo depende dos fatores motivacionais.
- A insatisfação no cargo depende dos fatores higiênicos.
Partem do princípio de que os motivos do comportamento
humano residem no próprio indivíduo: sua motivação para
agir e se comportar derivam de forças que existem dentro dele.
Deste modo Chiavenato afirma que a teoria de Maslow tem
uma importância relevante no estudo da motivação humana.52
Em síntese, segundo Maslow, as necessidades humanas
estão arranjadas em uma pirâmide de importância e de
influenciação do comportamento humano.
Na base da pirâmide estão as necessidades mais baixas e
recorrentes, chamadas necessidades primárias
(necessidades fisiológicas e de segurança); enquanto no topo
estão as mais sofisticadas e intelectualizadas, necessidades
secundárias (sociais, de estima e de auto realização).
Realização Pessoal: criatividade, espontaneidade,
desafios.
Estima: autoestima, confiança, respeito dos outros.
Relacionamento: amizade, família, ambiente de trabalho.
Segurança: saúde, recursos, segurança do emprego.
Fisiologia: comida, respiração, sono, sexo.
O Modelo Contingencial de Motivação de Vroom
Victor H. Vroom desenvolveu uma teoria da motivação que
reconhece a evidência de que diferentes pessoas reagem de
diferentes maneiras, conforme a situação em que estejam
colocadas, enfatizando assim as diferenças individuais.
Segundo ele, existem três fatores que determinam em cada
indivíduo sua motivação, sendo estes:
1. Os objetivos individuais, ou seja, a força do desejo de
atingir objetivos.
2. A relação que o indivíduo percebe entre a produtividade
e o alcance dos seus objetivos individuais.
3. A capacidade de o indivíduo influenciar seu próprio nível
de produtividade, à medida que acredita poder influenciá-lo.

Deste modo Chiavenato51 afirma que para Herzberg e seus

colaboradores as pessoas são motivadas apenas pelos fatores
intrínsecos, ou seja, apenas o trabalho em si e os fatores que
lhe são diretamente relacionados podem motivar as pessoas.

49 Idem 9. 51 CHIAVENATO, Idalberto. Gestão de pessoas: o novo papel dos recursos

50 CHIAVENATO, Idalberto. Recursos Humanos: edição compacta. 5. ed. São humanos nas organizações. Rio de Janeiro: Campus, 1999.
Paulo: Atlas. 1998. 52 Idem 12.

Conhecimentos Específicos 18
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 APOSTILAS OPÇÃO
Teoria da Expectação - Lawler
Chiavenato53 afirma que nas pesquisas sobre motivação,
Lawler encontrou fortes evidências de que o dinheiro pode
motivar o desempenho e outros tipos de comportamento,
como o companheirismo e dedicação à organização. Mas
também verificou-se que o dinheiro tem apresentado pouca
potência motivacional em virtude da sua incorreta aplicação
pela maior parte das organizações.
Em síntese, ele concluiu que o dinheiro pode ser poderoso
motivador se as pessoas acreditarem haver ligação direta ou
indireta entre desempenho e consequente aumento de
remuneração. Segundo Lawler, se essa percepção for
alcançada e confirmada, as pessoas certamente terão melhor
desempenho tendo em vista o resultado financeiro desejado.
Teoria de McGregor
Para este autor os fatores motivacionais se agrupam em:
Fatores Extrínsecos: salário, benefícios e promoção.
Fatores Intrínsecos: auto respeito, capacidade de
solucionar problemas, autonomia, aquisição de novos
conhecimentos.
Motivação Intrínseca ao Indivíduo: os elementos
motivadores, que apenas potencializam as suas ações,
funcionam se, e somente se, o indivíduo já estiver motivado
por algum fator pessoal (intrínseco).
A teoria de McGregor é, na verdade, um conjunto de dois
extremos opostos de suposições. Estes conjuntos foram
denominados X e Y. Por esse motivo, também é conhecida pelo
nome de Teoria X e Teoria Y. Para McGregor, se aceitarmos a
teoria X, e nos comportarmos de acordo com ela, as pessoas se
mostrarão preguiçosas e desmotivadas. Já, se aceitarmos a
teoria Y, as pessoas com quem interagimos se mostrarão
motivadas.
Teoria X – Concepção negativa da natureza humana
- O homem médio não gosta do trabalho e o evita.
- Ele precisa ser forçado, controlado e dirigido.
- O homem prefere ser dirigido e tem pouca ambição.
- Ele busca apenas a segurança.
Teoria Y – Concepção positiva da natureza humana
- O dispêndio de esforço no trabalho é algo natural.
- O controle externo e a ameaça não são meios adequados
de se obter trabalho.
- O homem exercerá autocontrole e auto direção, se as
necessidades próprias forem satisfeitas.
- A pessoa média busca a responsabilidade.
- O empregado exercerá e usará sua engenhosidade,
quando lhe permitirem auto direção e autocontrole.
53 CHIAVENATO, Idalberto. Gestão de pessoas: o novo papel dos recursos
humanos nas organizações. Rio de Janeiro: Campus, 1999.
Conhecimentos Específicos
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Teoria de McClelland
Segundo McClelland, as pessoas são divididas em: uma
minoria desafiada pelas oportunidades e uma maioria que não
são capazes, nem dispostas a enfrentar desafios para alcançar
objetivos. Esse teórico identificou três necessidades
caracterizadas como pontos-chave para se obter motivação.
Teoria da Motivação pelo Êxito e/ou Medo
Motivos que orientam o comportamento humano:
- Realização (competir como forma de auto realização);
- Afiliação (relacionar-se cordial e afetuosamente);
- Poder (exercer influência).
Essas necessidades são adquiridas no decorrer da vida,
conhecidas como secundárias, e trazem sensações que o ser
humano gosta de experimentar, como prestígio e status.
Porém, para o autor, as pessoas não são motivadas pelas
mesmas necessidades igualmente, tendo em vista que isso
varia de pessoa para pessoa.
Pontos Positivos e Negativos da Motivação
Pontos Positivos
Queiroz54, em seu estudo sobre motivação humana, aponta
os seguintes pontos positivos do desenvolvimento e aplicação
desse segmento na área de relações humanas:
- Com o desenvolvimento das Teorias da Administração,
não se pode desconsiderar a viabilidade da ênfase nas relações
humanas que as teorias mais recentes propõem. Não se
adequar a essa nova tendência – pode-se até dizer exigência –
seria colocar em risco aspectos importantes da organização.
- Promover uma motivação ao indivíduo que o oriente a ter
um comportamento que atinja seus objetivos pessoais,
representa um forte indício de que ele também atenderá aos
objetivos organizacionais.
- Pesquisas comprovam que indivíduos que possuem suas
necessidades atendidas – pelos menos níveis considerados
54 QUEIROZ, Simone Hering de. Motivação dos quadros operacionais para a
qualidade sob o enfoque da liderança situacional. Dissertação (Mestrado)-
Departamento de Engenharia da Produção, Universidade Federal de Santa
Catarina, Florianópolis, 1996.
19
 APOSTILAS OPÇÃO
relevantes, porque fazê-lo plenamente é raro – trabalham mais
contentes e satisfeitos, apresentando mais produtividade e,
consequentemente, retorno financeiro à empresa.
- O emprego de incentivos representa um ponto positivo
uma vez que representa o reconhecimento da administração e
dos colegas pelo desempenho do trabalhador. Além de
reconhecimento, os programas de incentivo procuram atender
as necessidades de autoestima e auto realização.
- A vantagem quanto ao uso de programas de
reconhecimento é a possibilidade deles poderem ser
combinados com outras modalidades de incentivos, como
incentivos monetários.
- A premiação em dinheiro é positiva por ser a mais fácil
que uma empresa pode utilizar, sendo ainda mais fácil de
manejar e de agradar, porque o dinheiro é algo de que todos
precisam e tem a vantagem de que o ganhador pode fazer o
que quiser com ele.
Pontos Negativos
Com relação aos pontos negativos, ou seja, às falhas que
podem ocorrer na gestão de recursos humanos, referentes ao
uso e aplicação da teoria da motivação, Queiroz salienta alguns
aspectos:
- Insatisfação de determinadas necessidades, o que resulta
na frustração. Comportamentos resultantes da frustração que
podem afetar a organização: fuga ou compensação (procura de
outro emprego, filiação a uma associação profissional para
defender seus interesses etc.); a resignação, quando um
indivíduo se deixa abater pela sensação de fracasso e se
entrega ao desânimo, não produzindo mais; e a agressão,
representada por uma forma de ataque físico ou verbal,
associado a um sentimento de ira e hostilidade.
- A falta de capacitação necessária aos responsáveis pelo
emprego e avaliação das estratégias (em geral, os
administradores), pode acarretar em tomadas de decisões
erradas. Por exemplo: falta de sensibilidade para perceber as
reais necessidades e expectativas dos funcionários, o não
reconhecimento quando uma estratégia não está
apresentando os resultados necessários e necessita de
mudanças, descontrole financeiro ao se propor planos de
incentivos, etc.
- A não existência de uma teoria ou proposta única que
garanta eficácia na motivação humana. Cada aspecto deve ser
analisado dentro do contexto da empresa para verificar sua
viabilidade ou não.
- O risco de a empresa investir e não obter o
comportamento esperado do funcionário, visto a diversidade
de necessidades, experiências e expectativas que existem
dentro do grupo.
Questões
01. (CBTU/METROREC - Analista de Gestão -
CONSULPLAN) “Fenômeno que depende de numerosos
fatores para existir, dentre eles, o cargo em si, ou seja, a tarefa
que o indivíduo executa, as características individuais e, por
último, os resultados que este trabalho pode oferecer; é uma
força que se encontra no interior de cada pessoa, estando
geralmente ligada a um desejo e, dessa forma, suas fontes de
energia estão dentro de cada ser humano.” Trata-se de
(A) liderança.
(B) delegação.
(C) motivação.
(D) descentralização.
02. (Pref. de Osasco/SP - Oficial Administrativo - FGV)
O ser humano é avesso ao trabalho e o evitará sempre que
puder e, por conseguinte, a administração precisa incrementar
a produtividade, os esquemas de incentivo e denunciar a
restrição voluntária. Essa afirmativa considera a Teoria:
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(A) X;
(B) de Maslow;
(C) de Simon;
(D) de Weber;
(E) de Fayol.
03. (MPE/SC - Técnico do Ministério Público - FEPESE)
Analise o texto abaixo:
De acordo com a teoria motivacional de ....................., um
trabalhador X, ou um trabalhador visto por um gerente de
visão X, não gosta de trabalhar e o faz somente quando é
compelido. Não gosta de assumir responsabilidade, é pouco ou
nada ambicioso e busca acima de tudo segurança.
Assinale a alternativa que completa corretamente a lacuna
do texto.
(A) Maslow
(B) McGregor
(C) Vromm e Rotter
(D) Herzberg
(E) Skinner
04. (TSE - Analista Judiciário - CONSULPLAN) Segundo a
Teoria da Pirâmide de Maslow, é correto afirmar que
(A) as necessidades de segurança dizem respeito ao amor
e ao afeto.
(B) a necessidade de autoestima diz respeito à pertinência
e inclusão nos grupos.
(C) as necessidades de autor realização surgem quando as
demais necessidades tiverem sido atendidas.
(D) as necessidades afetivo-sociais levam o indivíduo a
desenvolver as qualidades de liderança, prestígio e “status”.
05. (COPEL - Administrador Junior - UFPR) Em relação
à Teoria da Hierarquia de Necessidades de Maslow, é correto
afirmar:
(A) Necessidade de alimentação, repouso e abrigo são
citadas como necessidades de segurança.
(B) Autoconfiança, respeito e aprovação social são
necessidades de estima.
(C) Status, prestígio e estabilidade são necessidades de
autor realização.
(D) Reprodução, família e perpetuidade são necessidades
básicas.
(E) Respeito, segurança e integridade física são
necessidades básicas.
Gabarito
01.C / 02.A / 03.B / 04.C / 05.B
LIDERANÇA
Liderança é a arte de comandar pessoas, atraindo
seguidores e influenciando de forma positiva mentalidades e
comportamentos. A capacidade de gerir e conduzir pessoas
rumo a grandes resultados é uma tarefa que exige uma
habilidade de liderança bem desenvolvida.
A liderança pode surgir de forma natural, quando uma
pessoa se destaca no papel de líder, sem possuir forçosamente
um cargo de liderança. É um tipo de liderança informal.
Quando um líder é eleito por uma organização e passa a
assumir um cargo de autoridade, exerce uma liderança formal.
A liderança é o elemento promotor da gestão, responsável
pela orientação, estímulo e comprometimento para o alcance
e melhoria dos resultados organizacionais e deve atuar de
forma aberta, democrática, inspiradora e motivadora das
pessoas, visando ao desenvolvimento da cultura da excelência,
à promoção de relações de qualidade e à proteção do interesse
20
 APOSTILAS OPÇÃO
público. É exercida pela alta administração, entendida como o
mais alto nível gerencial e assessoria da organização.
Por isso, é fundamental que toda empresa possua um líder
de excelência. Um bom líder consegue administrar sua equipe
de forma efetiva, delegar tarefas, estipular prazos e inspirar
profissionais a darem o seu melhor em qualquer atividade.
Tudo isso por meio do bom exemplo de suas ações e
comportamentos.
Liderança e Chefia
Na tentativa de extrair o máximo de cada colaborador,
chefes e líderes são facilmente detectados, se seus hábitos e
atitudes forem colocados em evidência ao se depararem com a
tomada de uma importante decisão, por exemplo.
A identificação entre Chefia e Liderança é essencial para
garantir a eficiência de uma gestão, pois há grande diferença
entre as competências apresentadas pelo chefe e pelo líder
refletindo diretamente no desempenho da equipe de trabalho.
Cada ser é dotado de entendimento próprio e sendo assim
cada um tem uma visão muito particular a seu respeito, talvez
por isso e pela importância do tema alguns valores são
destaque nesta questão.
Bastaria considerar que a liderança é o melhor modelo a
ser implementado em qualquer ambiente, mas estaria
confrontando com modelos onde à chefia é aplicada com
sucesso ou ao menos os resultados dão a prova disso.
Segundo o dicionário Aurélio, podemos conceituar:
Líder: Um chefe, um guia, aquele que representa um
grupo.
Chefe: Pessoa que comanda, que dirige; o cabeça; o alto
escudo; tratamento irônico que geralmente é dado a um
desconhecido.
Enquanto a primeira definição está mais ligada com uma
postura de orientação, coordenação, direção, a segunda
definição trata mais no sentido de autoritarismo, de ordem, de
seguimento de regras e normas.
Enquanto o Líder é conhecido como aquele que orienta as
pessoas a fazerem de bom grado aquilo que é proposto,
geralmente pedindo e não impondo além de estar aberto a
considerar contestações para sua análise. Sua postura é mais
voltada a participação de todos. Nesse caso a postura está mais
voltada à ideia de motivação, respeito, conquista, atenção e a
construção de um ambiente harmônico em prol dos objetivos
coletivos.
Nas organizações empresariais o Chefe é aquele conhecido
por dar ordens diretas e incontestáveis aos demais. Faz
executarem tarefas através da sua imposição, obrigando os
demais a cumprirem, sem considerar que muitas vezes
aspectos relativos às condições humanas estão envolvidos e
podem em certos momentos ser feito de maneira diferente ou
menos imediata e quase sempre de forma inflexível. Muitos
defendem a necessidade dessa postura em dados momentos,
mas no caso dos chefes esta é sempre a mesma postura
observada.
Pessoas em particular têm uma ou outra postura
profissional e como as empresas são movidas por pessoas em
muitas organizações chefes autoritários se chocam com
líderes que defendem outra forma de comportamento, sendo
motivo de desentendimentos entre as partes, os colaboradores
buscam atuar em um ambiente mais participativo mais
propenso a condução de um líder, enquanto chefes buscam
exatamente o contrário, um ambiente sem a participação
nenhuma destes.
Considere a situação onde um profissional se configure
líder dentro de determinada empresa com a cultura voltada
para a hierarquia rígida, ou então se configure chefe em uma
organização com a cultura voltada para a liderança
participativa, pois é o que acontece na prática em muitas
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organizações daí o porquê dos desentendimentos entre essas
partes.
Se não houver um alinhamento entre as partes torna-se
desgastante para qualquer um tomar sobre si tais
responsabilidades e os problemas ao invés de melhorarem
acabam por surgir ou ressurgir com mais intensidade.
"O chefe existe naquelas organizações que não precisam -
ou não querem ser eficientes, normalmente no setor público
ou empresas familiares, onde os privilégios pessoais são mais
importantes que projetos de longo prazo".
"Líderes estão preocupados com o futuro e não com o
presente, ou melhor, preocupam-se em cumprir o necessário
no presente para garanti-lo e, além disso, preparar a
organização para os desafios vindouros".
Sentimento de posse talvez possa traduzir está explanação
a respeito dos chefes, uma vez que adquirem esse sentimento
só enxergam sua posição de “status” dentro da organização
considerando os demais como inferiores na escala de seus
próprios valores.
Já os líderes apontam com um sentimento mais coletivista
entendendo que a organização só é capaz de atingir o sucesso
se cada um doar um pouco do seu melhor.
O chefe precisa dominar seu funcionário para mostrar que
está no controle, e de certa forma, se torna um dependente,
que na maioria das vezes não consegue resolver certos
problemas por si só. Além disso, o chefe faz com que as regras
sejam cumpridas. Ele manda e faz com que tudo aconteça pela
ordem.
Já no caso do líder, faz uma combinação de estratégia e
caráter para atingir metas e objetivos para extrair o máximo
de cada pessoa que trabalha ao seu lado, ouvindo ideias e
gerando responsabilidades. Sempre disposto a servir,
aprender e sempre em uma posição de humildade para poder
agregar cada vez mais à sua equipe.
Toda organização deve se preocupar com esta questão e
não tentar impor a qualquer custo sua maneira de trabalho aos
colaboradores, algumas justificam a necessidade de ter em seu
quadro chefes autoritários que imponham regras rígidas,
senão ninguém obedece, enquanto outras dão valor à presença
de líderes flexíveis mais voltados à motivação e
multiplicadores de conhecimento, e não há nada de errado
com isso, só que alguém com características de um líder
encontra dificuldades em se conformar num cargo de chefe,
enquanto o oposto também é verdadeiro.
O grande impasse está em mesclar os dois tipos e isso se
encontra com certa frequência, tratam os colaboradores de
uma forma rígida esperando deles um comportamento
participativo enquanto esperam que os chefes imponham
regras incontestáveis e se comportem como líderes
motivadores.
Nessas organizações a própria cultura organizacional
impede que seja desenvolvido um trabalho sinérgico entre
colaboradores e diretrizes.
Seja como for e que tipo de organização se empreenda um
trabalho, o importante é que se tenha claro que tipo de
ambiente profissional se deseja construir, se as atividades
diárias e o relacionamento com o público em geral afetam de
forma positiva ou negativa os resultados finais.
Conhecer com clareza qual o tipo de negócio e em que área
atua, pois nem toda organização necessariamente tem de se
preocupar em formar líderes, assim como nem toda
organização necessariamente deve se preocupar em promover
chefes.
Criar um ambiente harmônico levando em consideração a
importância que todos exercem, pode ser o início do sucesso
de uma organização que atenta a essas questões mudam sua
21
 APOSTILAS OPÇÃO

maneira de enxergar seus colaboradores e passam a tomar Democrático ou Consultivo Participativo

certa cautela na hora de nomear seus líderes ou chefes. Também conhecido como participativo, neste estilo os
O lado negativo é conhecido por muitos, funcionários não se limitam apenas a cumprir ordens, mas
descontentamento entre membros da equipe e chefias, uma também participam do processo decisório, dando suas
queda de braço sem efeitos positivos para ambos os lados até contribuições ao superior. Neste estilo de gestão, o chefe
que o colaborador “decida” se auto demitir. permite que os funcionários trabalhem com a moral elevada,
com maior estímulo, mais satisfeitos e em consequência
Características produzem mais.
Chefe Líder Este estilo proporciona também mais camaradagem,
Administra Inova cooperação e espírito de equipe. (Quem participa de uma
É uma cópia É original decisão normalmente se compromete mais com o resultado).
Mantém Desenvolve O Chefe (líder) preocupa-se com participação do grupo,
Prioriza sistemas e estruturas Inspira confiança estimula e orienta, acata e ouve as opiniões do grupo, pondera
Tem uma visão de curto prazo Perspectiva de futuro antes de agir. Aquele que determina, junto com o grupo, as
Pergunta “o quê” e “Por diretrizes, permitindo o grupo esboçar as técnicas para
Pergunta “como” e “quando” alcançar os objetivos desejados. É impessoal e objetivo em
quê”
Vive com os olhos voltados para Vive com os olhos no suas críticas e elogios. Para ele, o grupo é o centro das decisões.
o possível horizonte Acreditamos que a ação do líder democrático é de suma
importância para o progresso e sucesso de uma
Imita Inventa
organização. Tal como um sacerdote, que possa dar o exemplo
Aceita o status “quo” Desafia
de Moisés do Egito, (quando estava com o povo defendia Deus,
É seu próprio
É bom soldado clássico quando estava com Deus defendia o povo).
comandante É trabalhado a Gestão Participativa, ou seja, todos os níveis
Faz as coisas direito Faz as coisas certas hierárquicos contribuem com ideias, sugestões, propostas de
melhorias e mudanças, ou seja, a gestão é aberta para receber
Estilos e Técnicas de Chefia55 novos conhecimentos vindos de qualquer funcionário. A chefia
atuando como de forma democrática, permite que os
Na função de chefia algumas atitudes específicas, tais funcionários sintam-se motivados, reconhecidos e mais
como: organizar, comandar e controlar determinarão uma boa engajados a desempenharem sua função e cargo. A reação do
administração. Perceba que a diferença entre Líder e Chefe é grupo é de interação, participação, colaboração e entusiasmo.
destacada até mesmo na forma de tratamento dos
funcionários, mais especificamente em denominá-los. Na Liberal
liderança os funcionários são chamados de colaboradores, É o perfil de gerente “bonzinho”, que não se preocupa em
parceiros e na Chefia os funcionários são muitas vezes demasia com os problemas e deixa ficar como está para ver o
denominados como subordinados ou empregados, supondo a que acontece. Cada um exerce as atividades por sua livre e
ideia de obediência à hierarquia. espontânea vontade de acordo com suas iniciativas próprias
em direção nunca coincidentes.
Os Estilos de Chefia mais presentes nas organizações são: O gerente vive bem com todos, mas a organização ninguém
- Autocrático ou Autoritário; sabe para onde vai. Os funcionários mostram suas qualidades,
- Democrático ou Consultivo Participativo; mas não se consegue canalizá-las para os objetivos. É aquele
- Liberal; que participa o mínimo possível do processo administrativo.
- Paternalista; Dá total liberdade ao grupo para traçar diretrizes. Apresenta
- Situacional; e apenas alternativas ao grupo.
- Emergente. A sensação geral de falta de progresso dá margem a que os
membros se tornem desinteressados e sem entusiasmo. Sendo
Autocrático ou Autoritário assim, esse estilo de chefia pode fazer com que os funcionários
Conhecido como ditatorial. É exercido por gerentes sintam-se deslocados ou mesmo alheios aos objetivos
centralizadores das decisões, que resolvem todos os organizacionais, e fiquem sem entender qual o sentido do
problemas, não delegam e são os únicos a emitir ordens. Na trabalho, a missão, visão e valores da organização.
gestão desse tipo de chefia não existe diálogo, nem Esse sentimento por parte dos funcionários é muito
oportunidade de participação ou sugestão por parte dos prejudicial à imagem e ao desempenho da empresa, uma vez
funcionários, ou seja a gestão participativa não é bem-vinda. que as pessoas que fazem uma empresa são peças-chave para
O cumprimento de ordens e regras é extremamente o seu sucesso. Os funcionários precisam ter metas e objetivos
rigoroso, de forma a desenvolver no subordinado maior a serem cumpridos, dentro de cada cargo e função, precisam
disciplina quanto aos prazos, metas e objetivos. Os ser cobrados para que percebam a importância das atividades,
funcionários executam os serviços como autômatos56. O chefe e para que desenvolvam maior responsabilidade. A reação do
autocrático é extremamente dominador e pessoal nos elogios grupo geralmente é ficar perdido, não ficando coeso.
e nas críticas ao trabalho de cada membro do grupo.
A gestão com esse tipo de chefia pode encaixar Paternalista
perfeitamente em empresas que lidam com excesso de Neste estilo de chefia o subordinado é protegido pelo
burocracia e possuem prazos de trabalho muito curtos. Porém, gerente, independente do seu grau de competência
se a cultura e política da empresa não se encaixar dentro deste profissional ou de seu desempenho no trabalho. É
perfil, esse estilo de chefia pode ofuscar a colaboração dos caracterizada pela existência de um grupo de “protegidos”, que
funcionários, impedindo que desenvolvam novas ideias ou recebem os benefícios do chefe, as melhores tarefas são deles,
sugestões. Sendo assim, os funcionários podem sentir-se os melhores salários e assim por diante, gerando em
desmotivados ou mesmo acomodados ao cargo e à rotina de contrapartida, a rebeldia do grupo oposto ao dos protegidos.
trabalho.

55 Benito Pepe – O líder e estilos de Liderança e Chefia. 56 Um autômato ou autómato é uma máquina ou robô que se opera de

http://www.benitopepe.com.br/2010/11/14/o-lider-e-estilos-de-lideranca-ou- maneira automática.

chefia/.

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 APOSTILAS OPÇÃO
Este estilo pode assumir ainda o caráter de “ditadura
camuflada”, em que a mensagem do gerente aos subordinados
é algo como “Faça o que eu mando e eu o protegerei”. Esse
estilo de gestão tem como principal característica demonstrar
que os funcionários que possuem um melhor desempenho são
aqueles que terão mais prestígio pelo chefe.
Sendo assim, esse estilo de chefia pode provocar nos
funcionários que não são englobados pela proteção do chefe,
certa insatisfação, ora pela comunicação que não flui bem
entre o chefe e os demais funcionários e portanto ocasiona um
desentendimento entre ambas as partes. De um lado os
funcionários não sabem o que fazer para serem inseridos no
grupo dos “favoritos” e por outro lado o chefe ou gerente não
sente interesse em dar atenção ou prioridade a esse grupo,
pois não percebe os esforços desse grupo.
O estilo de chefia Paternalista não é o mais eficiente dentro
das organizações, pois ocasiona dispersão de profissionais e
formação de pensamento individualista. Uma organização
deve trabalhar de forma sistêmica, em equipe, de maneira que
todos possam colaborar, pois o objetivo de crescimento é
comum a qualquer funcionário, do porteiro ao presidente.
Situacional
É aquele perfil de chefe que assume seu estilo de liderança
dependendo mais da situação do que da personalidade. A
postura deste líder brota ante as diferentes situações que ele
detecta no dia a dia. Possui um estilo adequado para cada
situação, em situações que exige uma postura mais incisiva e
rigorosa esse chefe toma a situação para si e sabe assumir tal
postura, ou quando necessita ser mais cauteloso e pragmático
este chefe também saberá assumir tal postura. Então
basicamente, depende do contexto da situação, quais os
pontos críticos, os pontos que podem ser relevados, e assim
por diante.
Esse estilo de chefia pode ser muito apropriado se o chefe
conseguir balancear suas atitudes, não for tão extremista a
ponto de seus funcionários terem receio de estabelecer uma
comunicação por não reconhecerem qual a postura que o chefe
tomará, se será positiva ou negativa. O ideal é que o chefe
demonstre que possui flexibilidade para analisar as situações
e para tomar a decisão que seja cabível. Assim o funcionário
entenderá perfeitamente que a postura do chefe dependerá do
grau de importância/responsabilidade do assunto, bem como
seu prazo de cumprimento.
E deixar claro que ele analisa a situação colocada e não é
influenciado por situações alheias, como por exemplo
problemas pessoais, problemas familiares, problemas da
empresa mas que não tenham a ver com o que está sendo
tratado em determinado momento. Em outras palavras, o
chefe situacional não é aquele que deixa as situações adversas
interferir no seu humor e consequentemente reage de forma
distinta, mas sim aquele que pondera as situações a serem
resolvidas e toma uma postura de acordo com o grau de
relevância.
Sendo assim os funcionários, podem sentir-se motivados e
coordenados, pois sabem que o chefe é flexível e por isso sua
postura sempre será primeiramente analisar a situação,
levando em conta os pontos a favor e contra. Esse tipo de
postura é positiva no sentido de que desencadeia nos
funcionários uma visão sistêmica das situações,
consequentemente ensinando-os a tomar a mesma postura do
chefe, analisando situação por situação. A reação do grupo é de
segurança e motivação, desde que o chefe saiba ponderar suas
posturas.
57 IANNINI, Pedro Paulo. Chefia e liderança: capacitação gerencial. Viçosa:
Aprenda Fácil, 2000.
Conhecimentos Específicos
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Emergente
Diz respeito àquele chefe que surge e assume o comando
por reunir mais qualidades e habilidades para conduzir o
grupo aos objetivos diretamente relacionados a uma situação
específica. Por exemplo, num caso extraordinário, onde
determinadas ações devem ser traçadas de imediato. O grupo
reage bem, participa, colabora, sabendo que se houver
emergência, o líder saberá o que fazer.
Neste estilo de chefia as equipes de profissionais podem
sentir-se motivadas, pois geralmente quando um chefe
emergente toma a frente de determinadas atividades, é porque
há a extrema necessidade do perfil deste profissional dentro
da área ou departamento.
Seja para alavancar a produtividade, seja para aumentar a
motivação das equipes, seja para maior rigidez no
cumprimento de prazos e entregas, seja para aprimorar
processos, seja para trabalhar uma comunicação eficiente.
Esse tipo de chefia é interessante pois habilita os profissionais
a saírem do comodismo e se locomoverem rumo ao
crescimento. Quando um chefe emergente chega para liderar
um setor ou departamento, muitas modificações e melhorias
são feitas, isso traz desafios aos funcionários e faz com que
enxerguem suas rotinas de trabalho de maneira diferenciada.
Estilos e Técnicas de Líder
De acordo com Iannini57, existem três Estilos de Liderança:
- Autoritária ou Autocrática;
- Liberal; e
- Democrática.
Líder Autocrático
Determina diretrizes sem a participação do grupo, além de
determinar as técnicas para a execução das tarefas. É ele
também que indica qual a tarefa de cada um dos colaboradores
e quem será o companheiro de trabalho de cada um. É
inflexível e dominador, causando mal-estar organizacional.
Tem postura essencialmente diretiva, dando instruções
sólidas, e não deixa espaço para criatividade dos liderados.
Este líder, nos elogios ou nas críticas que faz, dirige-se
diretamente aos colaboradores, nominando publicamente os
eventuais autores de faltas cometidas e/ou de atos dignos de
elogios.
As consequências desta liderança estão relacionadas com
a ausência de espontaneidade e de iniciativa, e pela
inexistência de qualquer amizade no grupo. O trabalho só se
desenvolve na presença do líder, visto que, quando este se
ausenta, o grupo produz pouco e tende a indisciplinar-se. É o
estilo que produz maior quantidade de trabalho.
Líder Liberal
Também denominado Laissez-Faire: o líder não se impõe e
não é respeitado. Os liderados têm total liberdade para tomar
decisões, quase sem consulta ao líder. Não há grande
investimento na função, havendo participações mínimas e
limitadas por parte do líder. O grupo é que decide sobre a
divisão das tarefas e sobre quem trabalha com quem. Os
elementos do grupo tendem a pensar que podem agir
livremente, tendo também desejo de abandonar o grupo. O
líder não regula e nem avalia o grupo, e faz alguns comentários
irregulares sobre as atividades apenas quando questionado. A
produção não é satisfatória, visto que se perde muito tempo
com discussões e questões pessoais. Este é frequentemente
considerado o pior estilo de liderança.
23
 APOSTILAS OPÇÃO
Líder Democrático
O Líder assiste e instiga o debate entre todos os
colaboradores. É o grupo que esboça as providências e técnicas
para atingir os objetivos e todos participam nas decisões. Cada
membro do grupo decide com quem trabalhará e o próprio
grupo que decide sobre a divisão das tarefas. O líder procura
ser um membro igual aos outros elementos do grupo, não se
encarregando muito de tarefas.
É objetivo, e quando critica limita-se aos fatos. Este tipo de
liderança promove o bom relacionamento e a amizade entre o
grupo, tendo como consequência um ritmo de trabalho suave,
seguro e de qualidade, mesmo na ausência do líder. O
comportamento deste líder é de orientação e de apoio. É o
estilo que produz maior qualidade de trabalho.
Percebe-se que a liderança autocrática evidencia o líder,
enquanto a liderança liberal evidencia os subordinados e a
liderança democrática evidencia tanto no líder como nos
subordinados. Líderes influenciam liderados e liderados
também influenciam seus líderes, portanto deve-se lembrar de
que o relacionamento entre os membros da equipe pode
também interferir no estilo que o líder adotará.
Sendo assim, cabe a cada líder escolher qual o estilo mais
se adapta às suas características e situações para que os
objetivos sejam alcançados rapidamente, visto que quando
existe uma equipe, a meta é alcançada com o esforço de todos,
tanto líderes quanto liderados58.
A liderança não deve ser confundida com gerência ou
chefia. Para ser um líder, não precisa ser necessariamente um
chefe; basta ter conhecimento e habilidades que façam com
que o grupo busque a realização dos objetivos.
A Liderança e o Administrador
Movimentar as pessoas através de ações condicionadas
está ao alcance de qualquer administrador. Mas desbloquear a
sinergia potencial que elas trazem, ao ingressarem na
organização, e canalizar a energia daí liberada, ao mesmo
tempo que providencia que ela não venha a ser estancada ou
mesmo perdida por frustrações e desenganos, é atributo para
líderes.
Para tanto, espera-se que eles tenham sensibilidade
suficiente para detectar as necessidades das pessoas, não para
manipular ou descartar tais necessidades, mas para conviver
produtivamente com elas e ajudar seus portadores na busca da
satisfação. Ao mesmo tempo em que assim agem, estes líderes
estão constantemente em busca de auto realização e, nesse
processo, levam consigo seus seguidores, estando sempre um
passo à frente deles.
O líder, no novo contexto, deve ter a habilidade de tornar a
atividade significativa para o subordinado, valorizando o
esforço e conduzindo-o ao ponto desejado. Não se trata de
manipular, mas de obter a compreensão sobre a real
motivação do outro.
Portanto um bom administrador é capaz de desempenhar
o papel do líder com sucesso, de forma a conduzir a equipe a
desenvolver a equipe e conseguir alcançar os resultados
esperados pela organização.
Poder e Autoridade59
Para Weber60, a relação entre a ordem e o comando
(autoridade) que se estabelecem entre os indivíduos é dividida
em três itens: a tradição, o carisma e a burocracia.
Autoridade Tradicional: quando uma pessoa ou grupo
social obedece a um outro porque tal obediência é proveniente
do hábito herdado das gerações anteriores. A tradição é
58 FACHADA, Maria Odete. Psicologia das Relações Interpessoais. 6. Ed. Lisboa:
Rumo. 2003.
59 FARIA, J. H; MENEGHETTI, F.K. Liderança e Organizações – Leadership
and Organizations. Volume II – número 2, 2011.
Conhecimentos Específicos
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extrínseca ao líder. A autoridade tradicional não anula a
presença de outras, tais como as habilidades pessoais.
Autoridade Carismática: é proveniente das
características pessoais dos indivíduos. Sua base de
legitimação é a devoção dos seguidores à imagem dos grandes
líderes religiosos, sociais ou políticos. Portanto, a ideia de
carisma está associada às qualidades pessoais e à posição
organizacional ou às tradições. O carisma é, em muitos casos,
a base explicativa de autoridades informais nas organizações.
Autoridade Burocrática: também conhecida como
Racional-Legal, é a principal base da autoridade no mundo
contemporâneo. Apesar das modernas organizações formais
(Estado, organizações públicas e privadas, etc.) procurarem
tratar a liderança como um atributo de cargos específicos, que
deve ser legitimamente aceita pelos indivíduos, a hierarquia
em uma organização tem como um dos objetivos emprestar
aos ocupantes dos cargos o direito de tomar decisões e de se
fazer obedecido, dentro de uma divisão pré-estabelecida e
aceita de antemão. A autoridade burocrática, desta forma, é
extrínseca à figura do líder, ela é de caráter temporário e
pertence ao cargo da pessoa que ocupa. A autoridade formal
tem como característica o uso da “força” e a necessidade de
manter a ordem e estabilidade depende da delegação da
autoridade burocrática.
Outras duas formas de autoridade são identificadas nos
estudos organizacionais: a autoridade pelas relações pessoais
e pela competência técnica.
A autoridade pela relação pessoal: é aquela atribuída às
relações que se estabelecem entre os indivíduos. Estas
relações são de caráter pessoal e estão relacionadas com os
vínculos sociais – amizade, relacionamento com pessoas
importantes, etc.
A autoridade por competência técnica: está relacionada
com a influência no comportamento alheio através da
superioridade do líder no plano do conhecimento. Os
seguidores se deixam influenciar por acreditarem que seus
líderes possuem competências e conhecimentos superiores
aos seus. Uma forma não exclui as outras.
Para Kernberg61, que concorda com as formas acima
identificadas, a liderança refere-se ao reconhecimento que os
liderados creditam ao líder na execução das suas tarefas. A
liderança, aliada à autoridade geral, é um importante fator
para o cumprimento dos objetivos estabelecidos. No entanto,
ambas necessitam de outras fontes de autoridade, tais como o
conhecimento técnico do líder, suas habilidades humanas e
sua personalidade.
As delegações de autoridade inadequadas ou excessivas
são problemas frequentes e isto se deve, em parte, ao processo
de racionalização que ocorre nas organizações. A estrutura
organizacional, cada vez mais dominada pela burocratização e
pela supremacia do uso da técnica, faz com que nem sempre as
delegações de autoridade sejam respaldadas por aqueles que
recebem o novo líder.
A perda da autoridade, no sentido restrito da palavra,
reduz a clareza das tarefas a serem executadas. Isto implica
não só na perda do controle do líder em relação aos seus
liderados, como também na redução da credibilidade frente
aos seus superiores. Esta condição provoca uma desconfiança
geral na sua capacidade de manutenção e coesão dos grupos
(subordinados e superiores) quanto a sua capacidade de
atingir os objetivos.
A autoridade, portanto, não passa, nesse sentido, de uma
habilidade específica, de forma que ser um líder torna-se um
objetivo como outro qualquer. Seu caráter instrumental é
reforçado pelas propostas dos gerencialistas, que enxergam a
liderança como mais uma técnica para ser aprendida.
60 WEBER, Max. Economia y sociedad. México-DF: Fondo de Cultura
Económica,1992.
61 KERNBERG, Otto F. Factors in the psychoanalytic treatment of
narcissistic personalities. 1970.
24
 APOSTILAS OPÇÃO
A tentativa de utilizar a Teoria Weberiana da autoridade,
neste tipo de abordagem, acaba por simplificar o problema da
liderança, caindo na insensatez de supor que as três formas da
autoridade (tradicional, carismática e burocrática) possam
condicionar todas as explicações possíveis para as abordagens
conceituais da liderança.
A teoria da autoridade de Weber jamais teve esta
finalidade de ser uma teoria da liderança e só consegue ser
utilizada como tal por preencher as três dimensões básicas das
relações sociais:
- A dimensão pessoal (representada pela autoridade
carismática);
- A relação social (representada pela autoridade
tradicional); e
- A relação estrutural (representada pela relação racional-
legal ou burocrática).
Estas dimensões enquadram praticamente todas as
possibilidades que podem ocorrer nas relações sociais.
Portanto, elas não devem ser confundidas com as reais “forças”
que guiam as ações da liderança, mas como bases das relações
de poder (Faria62).
Poder e Liderança63
Liderança, assim como o poder, só pode ser percebida nas
suas manifestações. Entretanto, o conceito de liderança não
deve ser confundido com o conceito de poder. Ambos se
relacionam por partirem da mesma fonte, a legitimidade no
âmbito coletivo, mas não possuem conotações semelhantes.
Sendo a autoridade uma das bases do poder, reduzir o conceito
de liderança a uma manifestação da autoridade é tentar
compreender as expressões maiores que envolvem as relações
sociais para além do visível.
Segundo Schermerhorn64, liderança eficaz se apoia na
maneira como um gerente usa o “poder” para influenciar o
comportamento de outras pessoas.
Vejamos alguns conceitos:
Poder: é a habilidade para conseguir que outra pessoa faça
alguma coisa que você quer que seja feita, ou seja, fazer com
que as coisas aconteçam da maneira com que você quer.
Liderança: é a maneira como se usa o poder e poder é o
exercício da autoridade.
O conceito de liderança deve partir de uma definição
conceitual mais específica e menos reducionista. Para tal, é
necessário antes reforçar o conceito de poder, levando-se em
conta as formas inapropriadas da utilização do seu termo. O
conceito a ser utilizado deve-se ao fato de que sua sustentação
encontra-se em uma reflexão que procura distinguir o uso do
termo poder com suas formas de manifestação.
Assim, segundo Faria65, o poder pode ser definido como:
(...) a capacidade que tem uma classe social (ou uma fração ou
segmento), uma categoria social ou um grupo (social ou
politicamente organizado) de definir e realizar seus interesses
objetivos específicos, mesmo contra a resistência ao exercício
desta capacidade e independentemente do nível estrutural em
que tal capacidade esteja principalmente fundamentada. O
exercício do poder adquire continuidade e efetividade política
quando do acesso do grupo ou da classe social ao comando das
principais organizações, das estruturas institucionais ou
políticas da sociedade, inclusive aquelas criadas como
resultado de um processo de transformação, de maneira a
colocar em prática ou a viabilizar tal exercício.
62 FARIA, José Henrique de. Poder e relações de poder. Curitiba:
UFPR/CEPPAD, 2001.
63 FARIA, J. H; MENEGHETTI, F.K. Liderança e Organizações – Leadership and
Organizations. Volume II – número 2, 2011.
64 SCHERMERHORN Jr., JOHN R. Administração. 5. ed. Rio de Janeiro: LTc
Editora, 1999.
Conhecimentos Específicos
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O primeiro ponto importante a salientar é que o poder se
manifesta em classes sociais, categorias sociais e grupos
socialmente e politicamente organizados. Isto quer dizer que o
poder não se manifesta somente em ambientes legalmente
formalizados.
O segundo ponto é que as classes sociais, as categorias
sociais ou os grupos política e socialmente organizados
buscam as realizações de objetivos específicos.
É importante observar que apesar dos indivíduos
procurarem atingir os objetivos específicos comuns, não se
deve esquecer que cada membro vincula-se a um grupo para
realizar seus objetivos individuais. Isto acontece devido às
diferenças pessoais de cada integrante. Aqueles que
conseguem colaborar de forma diferenciada para que a classe
social, categoria social ou grupo social atinjam os objetivos
coletivos serão destacados pelos demais integrantes: é
exatamente aqui que aparece a liderança.
Por fim, o poder é uma capacidade coletiva e, como tal,
deve ser adquirida, desenvolvida e mantida. Os indivíduos
inserem-se em suas relações a partir de funções que
desempenham no âmbito coletivo, de forma orgânica ou não,
podendo influir, coordenar, liderar, representar, organizar e
conferir legitimidade. O poder e suas manifestações estão
interligados dentro de um processo histórico e dialético, sobre
a influência constante das mudanças sociais.
Liderança pode ser entendida como uma manifestação de
natureza tanto psicológica quanto social e política que ocorre:
- No interior de uma classe social (numa fração ou
segmento), categoria social ou grupos formais ou informais
(social e politicamente organizados);
- Entre classes (frações ou segmentos) categorias ou
grupos sociais;
- No interior de organizações; e
- Entre organizações.
A liderança apresenta-se como manifestação natural,
decorrente de delegação de autoridade ou adquirida mediante
atributos reconhecidos por outros como portadores de uma
representação real ou simbólica, com o objetivo de atingir
objetivos imaginários e concretos (de natureza econômica,
jurídica, política, ideológica e social), sejam eles de ordens
individuais ou coletivas.
A liderança difere da autoridade e do simples carisma
porque pressupõe a prática democrática, emancipatória e
esclarecedora, voltada sempre aos interesses de uma ética
coletiva. Deste modo, o papel do líder requer não só
capacidades próprias como também coletivas. De acordo com
Faria66, uma liderança não ocorre sem a legitimação dos
integrantes que compõem a coletividade que a confere. Deste
modo, a liderança pode ser transitória e requer, do líder, um
constante investimento em sua manutenção.
Liderança e Grupos
Do ponto de vista das relações pessoais, não há liderança
sem um grupo que a legitime. A figura do líder deve ser
compartilhada e aceita pelos integrantes de um grupo. Sua
aceitação é fundamental para o sucesso das atividades que
desempenha ou nas decisões que venha a tomar para realizar
os objetivos desejados.
Entretanto, é importante observar que sempre existem os
que questionam a legitimidade do líder e as decisões tomadas
por ele, seja por que desejam ocupar seu lugar (apresentando-
se como alternativa mais apropriada), seja porque não
65 FARIA, José Henrique de. Poder e relações de poder. Curitiba:
UFPR/CEPPAD, 2001.
66 O conceito apresentado aqui pode ser encontrado de forma mais
desenvolvido em Faria, José Henrique de. Economia Política do Poder. 6ª.
Reimpressão. Curitiba: Juruá, 2010. 3 Volumes. Volume 1.
25
 APOSTILAS OPÇÃO
suportam vê-lo ocupando o lugar (são frequentes as tentativas
de desestabilizar o líder, de desqualificá-lo), seja porque
percebem, antes dos demais membros, as consequências
inadequadas da sua ação.
Assim, o líder necessita estar atento para que estas
situações não venham a dificultar as realizações dos objetivos
propostos ou a provocar a instabilidade dentro do grupo.
O líder precisa estar consciente de que o seu papel está
vinculado ao de um administrador de conflitos. Ele precisa
constantemente reavaliar o seu papel no contexto em que se
encontra, redimensionando e aprimorando sua capacidade de
relacionamento com os integrantes do grupo, vislumbrando os
aspectos relacionais, simbólicos e psicossociais.
Entretanto, de acordo com Pagés67, é importante verificar
que o grupo é uma manifestação psicossocial espontânea;
portanto, não é passível de ter sua dinâmica completamente
controlável.
Para administrar os conflitos, o líder não pode esquecer
que os seus interesses, seus problemas pessoais, seus
sentimentos ambivalentes, suas virtudes e defeitos
influenciam nas suas tomadas de decisão. Portanto, o líder
deve possuir um senso de autocrítica aguçado, bem como
sensibilidade para aceitar e reavaliar as críticas que se dirigem
a ele.
Os líderes, sendo pessoas, são passíveis de cometer erros.
É natural, desta forma, que algumas de suas decisões e atitudes
possam frustrar os integrantes do grupo; estes algumas vezes
têm em seu imaginário a figura idealizada do líder, uma pessoa
dotada de capacidade quase divina de sempre tomar decisões
corretas. Os líderes que se deixam levar por essa idolatria, que
corresponde a uma projeção do ego ideal, podem causar
complexos problemas para o grupo e para si mesmos.
Segundo Davel, Machado e Grave68 a “força de convicções e
suas ressonâncias no imaginário grupal e na identificação social
dos indivíduos é o que constitui a força do líder e funda o
exercício legítimo de sua influência”.
A figura do líder é antes imaginada no seu estado ideal na
cabeça de cada membro do grupo. A capacidade do líder em
atender às expectativas imaginárias dos liderados é
determinante para a sua aceitação dentro da coletividade.
Grande parte da manifestação de apoio e, consequentemente,
de legitimidade, ocorre devido a isso.
Estas expectativas podem ser:
- Os interesses e objetivos particulares que os indivíduos
pretendam alcançar através do grupo;
- O reconhecimento pessoal, através da valorização das
suas capacidades, por parte do grupo ou da organização em
que estão inseridos;
- As recompensas sociais e materiais como forma de
reconhecimento pelos esforços despendidos em nome do
grupo; e
- O reconhecimento como integrantes legítimos do grupo e
a valorização e atendimento de seus desejos através dos
objetivos coletivos.
Quando, porém, um líder não consegue atender as
expectativas dos seus liderados, sua liderança passa a ser
questionada. O líder, portanto, precisa estar política e
psicologicamente preparado para desempenhar o seu papel,
pois os integrantes do grupo depositam em sua figura as
esperanças de realização dos seus desejos individuais através
das ações coletivas. O líder, não sendo capaz de satisfazer às
expectativas, anteriormente imaginadas pelos seus liderados,
acaba experimentando um descrédito e passa a ser depreciado
pelos integrantes do grupo. Logo de imediato o grupo passa
67 PAGÉS, Max.A vida afetiva dos grupos. Petrópolis: Vozes, 1976.
68 DAVEL, Eduardo; MACHADO, Hilka Vier; DAVEL, Paulo. Identificação e
liderança nas organizações contemporâneas: por uma abordagem complementar.
Florianópolis: XXIV ENANPAD, 2000.
Conhecimentos Específicos
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consciente ou inconscientemente a procurar um novo
“candidato ao posto”, que possa ser capaz de satisfazer os
objetivos individuais e coletivos.69
Esta busca por um novo líder é um processo doloroso não
só para o líder como também para os integrantes do grupo.
Todas as esperanças que cada um depositou no atual líder
acabam de ser frustradas. O grupo depara-se com a angústia
de ter de aceitar um novo líder, que nem sempre é
imediatamente reconhecido como legítimo.
A maneira como este novo líder estabelecerá as relações
vinculares com cada indivíduo do grupo é ainda, muitas vezes,
uma incógnita para cada integrante, que deverá procurar uma
melhor maneira de se relacionar com ele, buscando
estabelecer ações de cooperação para evitar conflitos
indesejáveis. As relações de empatia e afinidades são
determinantes para o início de um relacionamento do líder
com cada indivíduo do grupo e com a coletividade.
A maneira como se manifestarão os sentimentos
ambivalentes e, principalmente, a maneira como o novo líder
lidará com estes, procurando manter a coesão e a harmonia
dentro do grupo, serão determinantes para a sua aceitação e
para a legitimação da sua função. Entretanto, passado o
período de euforia inicial, pelos mesmos motivos que o líder
anterior deixou de ser reconhecido, o novo líder começará a
lidar com as formas nem sempre explícitas de rearticulação do
grupo em torno de sua inviabilização: aqui será decisiva sua
capacidade de tratar com os conflitos e com os sentimentos (da
empatia à inveja) para que permaneça em sua posição.
Assim sendo, a escolha de um novo líder é um processo que
envolve incertezas quanto ao futuro dos relacionamentos e da
realização dos objetivos individuais e coletivos. As relações
vinculares se estabelecem aos poucos e ocorrem de forma
diferenciada para cada integrante. Enquanto para alguns
integrantes o novo líder representa seus anseios, para outros
esse processo ocorre de forma insatisfatória, seja porque
possuíam grande afinidade com o líder anterior e, agora,
possuem resistências ao novo líder, seja porque desejariam
estar no lugar do novo líder, seja porque o líder que
escolheriam não seria o que assumiu esse papel.
Esta situação coloca uma questão essencial no
relacionamento entre líderes e liderados: as relações de poder
na dinâmica dos grupos.
Stoner e Freeman70, assim afirmam: “A liderança envolve
uma distribuição desigual de poder entre os líderes e os
membros do grupo. Os membros dos grupos não são desprovidos
de poder; podem moldar e moldam de vários modos as
atividades grupais”
Entretanto, a escolha do líder significa igualmente a
predominância de uma parcela do grupo sobre outras, ou seja,
uma distribuição assimétrica de poder entre os membros do
grupo.
O líder, por sua vez, sabe que, embora represente uma
parcela do grupo, passa a ser líder de todo o grupo e, assim,
precisa dar conta dessas diferenças e administrá-las, exercício
esse que exige dele extrema habilidade e competência e que
constituir-se-á no diferencial entre sua legitimidade
(aceitação) e seu fracasso (substituição).
O líder deve estar atento a como as relações de poder são
exercidas no grupo, seja formalmente, através da autoridade
delegada, por exemplo, seja informalmente, através dos
mecanismos de influência que legitimam, por meio da empatia
ou confiança, certas frações do grupo. O surgimento de outras
e novas lideranças é um processo natural dos grupos e deve
ser encarado pelo líder como uma manifestação necessária
para a manutenção da coesão do grupo.
69 KERNBERG, Otto F. Ideologia, conflito e liderança em grupos e
organizações. Porto Alegre: Artmed, 2000.
.70 STONER, James A. F. e FREEMAN, R. Edward. Administração. Rio de Janeiro:
Prentice-Hall do Brasil, 2000.
26
 APOSTILAS OPÇÃO
Para o líder poder conviver com estes acontecimentos
dentro dos grupos, é necessário, segundo Zimerman71
observar os “atributos desejáveis para um coordenador de
grupos”.
Estes atributos têm como função favorecer uma melhor
compreensão, por parte dos líderes, da dinâmica dos grupos,
no que se refere a uma melhora contínua dos relacionamentos
estabelecidos e nas realizações dos objetivos individuais e
coletivos, sendo estes:
Gostar e acreditar em grupos: estar preparado para o
trabalho em grupo, acreditar na potencialidade do grupo para
atingir os objetivos almejados. Um líder de personalidade
autoritária, neste caso, terá sérias dificuldades em desenvolver
um bom trabalho, mesmo que goste de trabalhos em grupo.
Coerência: os líderes devem sempre estar atentos para os
“excessos” que podem ocorrer dentro dos grupos ou com ele
próprio. Estes excessos podem ser de natureza narcísica, ou
decorrentes de imprudência ou negligência. É evidente que a
incoerência é uma prerrogativa dos indivíduos; no entanto, a
atenção deve estar voltada para as incoerências sistemáticas
que possam estar ocorrendo.
Amor às verdades: além de ser um dever ético, tal
afirmação é necessária para que virtudes como sinceridade,
solidariedade, cooperação, criatividade etc., sejam as práticas
corriqueiras dentro do grupo. Sendo assim, a adoção da
verdade funciona como um catalisador para a boa convivência.
Senso de ética: ética aqui se refere ao respeito do líder em
relação à liberdade dos membros do grupo. Os espaços
democráticos devem se constituir em práticas constantes,
defendidas pelos integrantes dos grupos.
Respeito: respeitar as divergências de opiniões e procurar
a busca do consenso possível para melhor realizar os objetivos
traçados. O respeito está relacionado, ainda, com a tolerância
em relação aos limites pessoais de cada indivíduo.
Paciência: paciência deve ser entendida como uma
atividade ativa, como um tempo de espera necessário para que
uma determinada pessoa do grupo reduza a sua possível
ansiedade inicial, adquira uma confiança basal nos outros,
permita-se dar uns passos rumo a um terreno desconhecido, e
assim por diante.
Função de pensar: o líder deve estar atento para perceber
se os liderados sabem “pensar” as ideias, os sentimentos e as
posições que são verbalizados. Para desempenhar esta função,
o líder deve estar preparado para pensar as questões que
envolvem o cotidiano do grupo.
Comunicação: dar a devida importância, seja na forma ou
no conteúdo, para o processo de comunicação no grupo. A
linguagem do líder determina o sentido e as significações das
palavras, gerando as estruturas na mente dos liderados. O líder
deve estar atento para a questão da interpretação e
compreensão das suas mensagens. É importante ressaltar o
estilo da comunicação e seus impactos frente aos indivíduos
do grupo.
Modelo de identificação: é a capacidade que o líder tem
de perceber a forma como seus liderados o concebem. Nesta
perspectiva, o líder pode ser visto de diversas formas, tanto em
relação às suas capacidades técnicas, como às suas
características pessoais. A correta interpretação da forma
como seus liderados as percebem, ajuda no processo de
melhoria das relações estabelecidas.
Kernberg72 chama a atenção para outro assunto
importante: os perigos que a personalidade narcisista do líder
pode trazer. A necessidade excessiva de ser admirado e,
consequentemente, idolatrado pelos seus seguidores, pode
levá-lo a tomar atitudes de natureza egoístas, voltados apenas
para as realizações dos seus desejos e objetivos.
71 ZIMERMAN, D. E e Osório, Luiz Carlos. Como trabalhamos com grupos. Artes
Médicas: Porto Alegre, 1997.
Conhecimentos Específicos
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Evidentemente que o narcisismo ao qual o autor se refere aqui
é o de natureza patológica.
Assim, o líder deve ser um indivíduo capaz de trabalhar em
grupo. Sua aceitação, no entanto, vem através da maneira
como ele se integra com os indivíduos e a postura que adota
frente a posturas coletivas. Trabalhar em grupo requer estar
preparado para a prática democrática, em defesa da ética
coletiva.
Questões
01. (AL/SP - Agente Técnico Legislativo Especializado -
FCC) No contexto de uma gestão de pessoas por competências,
exercer a liderança é
(A) tomar decisões individualmente, focado nas tarefas
que devem ser executadas com a maior competência possível.
(B) compartilhar as decisões, envolvendo os
colaboradores por meio da consulta ou da delegação de tarefas
a partir das competências de cada um.
(C) deixar que cada colaborador decida o que deve fazer
com base nas suas competências individuais.
(D) persuadir os colaboradores de que suas decisões são
as melhores e devem ser executadas sem questionamentos.
(E) seguir com rigor as diretrizes do planejamento,
definindo com clareza as atribuições de cada colaborador.
02. (PRODEST/ES - Assistente Organizacional -
VUNESP) O estilo de liderança em que o líder é focado apenas
nas tarefas é conhecido como:
(A) liderança por ideal.
(B) liderança autocrática.
(C) liderança democrática.
(D) liderança liberal.
(E) liderança paternalista.
03. (BDMG - Analista de Desenvolvimento - FUMARC)
Com relação à Gestão de Pessoas, pode-se afirmar como
corretas as afirmativas abaixo, EXCETO:
(A) A delegação permite ao líder planejar e estabelecer
metas e prazos.
(B) A avaliação do desempenho deve ser um processo
dinâmico, bidirecional, interativo e, sobretudo, criativo.
(C) Uma das características comum dos líderes de
mudanças é a motivação sobre os outros e não a sua própria
motivação.
(D) No gerenciamento de pessoas, deve-se estruturar as
tarefas e atribuições de cada um dos membros da equipe,
através do desenho dos cargos.
04. (MPU - Analista do Ministério Público da União -
CESPE) - Considerando a relação entre o ambiente
profissional e os indivíduos que o compõe, julgue o item
seguinte: A satisfação pessoal no trabalho está relacionada ao
modo como o desempenho individual afeta a autoestima do
profissional.
( ) Certo ( ) Errado
05. (ANTT - Analista Administrativo - CESPE) – Observe
o fragmento do texto: “É difícil separar o comportamento das
pessoas do das organizações. As organizações funcionam por
meio das pessoas, que dela fazem parte e que decidem e agem
em seu nome. Diversos termos são utilizados para definir as
pessoas que trabalham nas organizações, sendo esses termos
empregados para definir como as organizações encaram as
pessoas, dado que essa denominação reflete o grau de
importância que as pessoas têm para a organização”.
72 Kernberg, Otto F. (1970). Factors in the psychoanalytic treatment of
narcissistic personalities.
27
 APOSTILAS OPÇÃO
Idalberto Chiavenato. Gestão de pessoas: o novo papel dos
recursos humanos nas organizações.
3.ª Ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008, p. 5 (com
adaptações).
Tendo o fragmento de texto acima como referência inicial,
julgue o item subsequente, relativo à gestão de pessoas: Os
funcionários constituem um dos principais ativos das
organizações e a gestão de pessoas, ao ser bem executada, é a
função que permite a colaboração eficaz das pessoas e o
alcance dos objetivos organizacionais e individuais.
( ) Certo ( ) Errado
Gabarito
01.B / 02.B. / 03.C / 04.Errado / 05.Certo
3. Noções de Administração
de Recursos Materiais e
Patrimoniais: conceitos básicos,
segurança no ambiente de
materiais, movimentação de
materiais, armazenagem de
materiais e preservação de
materiais;
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS
MATERIAIS
Toda produção depende de três fatores: natureza, trabalho
e capital. A natureza fornece os insumos necessários à
produção, como matérias-primas, energia, terra etc.
O capital fornece o dinheiro necessário para adquirir os
insumos e pagar o pessoal, permitindo comprar, adquirir e
utilizar os demais fatores de produção. O trabalho é
constituído pela mão de obra, que processa e transforma os
insumos e matérias-primas em produtos acabados ou serviços
prestados.
A empresa (pública ou privada) é um sistema, que
transforma a natureza, o capital e o trabalho em um resultado
maior que a soma desses fatores aplicados individualmente. A
coordenação harmoniosa dos fatores de produção objetiva a
obtenção de resultados. A inabilidade de coordenar os fatores
de produção gera os prejuízos. 73
As empresas afetam e são afetadas pelo ambiente externo,
onde encontram-se os recursos naturais, a economia, a
política, a sociedade etc. Do ambiente externo obtém-se os
recursos naturais, que são processados, transformados e
devolvidos, na forma de serviços e produtos acabados, e
resíduos.
A eficiência significa a utilização adequada dos recursos, e
a eficácia significa o alcance dos objetivos propostos.
Perceba que em uma organização, podemos identificar
vários tipos de recursos: humanos, tecnológicos, materiais e
financeiros. Nosso foco aqui são para os recursos materiais.
Mas o que são materiais?
Materiais – designação genérica de equipamentos,
componentes, acessórios, veículos em geral, matérias primas e
outros itens empregados nas atividades das organizações.
Assim, são todos os meios físicos disponíveis para a
73 FENILI, R. Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais para
concursos. 3 Ed. Editora Método, 2014.
Conhecimentos Específicos
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organização, tais como mesas, papeis, computadores, prédios
etc.
Podemos definir em:
Recurso material
Está relacionado aos meios físicos que são utilizados pela
instituição na produção de seu produto final, podendo ser um
produto material ou serviços. Não são bens permanentes.
Recuso Patrimonial
São os meios físicos destinados à manutenção das
atividades de uma organização. São bens permanentes. Além
disso, nem sempre é possível armazená-los em estoques.
Na contabilidade, os recursos patrimoniais referem-se ao
conceito de bens de uso, ou ativo imobilizado de uma
organização (imóveis, terrenos, imóveis e utensílios, veículos,
máquinas e equipamentos, computadores e terminais,
instalações, etc.).
De tal modo, a Administração de Recursos Materiais pode
ser definida como sendo um conjunto de atividades
desenvolvidas dentro de uma empresa, de forma centralizada
ou não, destinadas a suprir as diversas unidades, com os
materiais necessários ao desempenho normal das respectivas
atribuições.
Uma outra definição traz que é o conjunto de atividades
conduzidas em uma organização, visando a maximizar a
utilização dos recursos da empresa.
Veja que o principal objetivo da Administração de
materiais é maximizar a utilização dos recursos da empresa.
Em outras palavras, evitar o desperdício, que pode se
manifestar das mais diversas maneiras: excesso de estoque,
aquisição de materiais desnecessários ou de baixa qualidade,
etc.
Tais atividades da administração de materiais abrangem a
gestão do fluxo de materiais desde o circuito de
reaprovisionamento, inclusive compras, o recebimento, a
armazenagem dos materiais, o fornecimento dos mesmos aos
órgãos requisitantes, até as operações gerais de controle de
estoques etc. Visa gerenciar de maneira eficaz os recursos do
processo produtivo, indo além de um simples controle de
estoques, envolvendo um vasto campo de relações que são
interdependentes e que precisam ser bem geridos para evitar
desperdícios.
A meta principal de uma empresa é maximizar o lucro
sobre o capital investido. Espera-se então, que o dinheiro que
está investido em estoque seja necessário para a produção e o
bom atendimento das vendas. Contudo, a manutenção de
estoques requer investimentos e gastos elevados; evitar a
formação de estoques ou tê-los em número reduzidos de itens
e em quantidade mínimas, sem que em contrapartida, aumente
o risco de não ser satisfeita a demanda dos usuários é o conflito
que a administração de materiais visa solucionar.
A gerência de materiais é um conceito vital que pode
resultar na redução de custos e no aperfeiçoamento do
desempenho de uma organização de produção, quando é
adequadamente entendida e executada. É um conceito que
deve estar contido na filosofia da empresa e em sua
organização.
Os materiais em geral representam a maior parcela de
custo de produtos acabados, mostrando que são responsáveis
por aproximadamente 52% do custo do produto numa média
empresa e, em alguns casos, podem chegar a 85%. O
investimento em estoque de materiais é tipicamente de 1/3 do
ativo de uma empresa.
Administrar materiais é fazer um exercício de provedor,
analista, pesquisador e programador. É, acima de tudo, colocar
28
 APOSTILAS OPÇÃO
a empresa como um organismo viável a todos que dela
participam.
O objetivo, portanto, é otimizar o investimento em
estoques, aumentando o uso eficiente dos meios internos da
empresa, minimizando as necessidades de capital investido. A
grande questão é poder determinar qual a quantidade ideal de
material em estoque, onde tanto os custos, como os riscos de
não poder satisfazer a demanda serão os menores possíveis.
A Administração de Materiais Moderna é conceituada e
estudada como um Sistema Integrado em que diversos
subsistemas próprios interagem para constituir um todo
organizado. Destina-se a dotar a administração dos meios
necessários ao suprimento de materiais imprescindíveis ao
funcionamento da organização, no tempo oportuno, na
quantidade necessária, na qualidade requerida e pelo menor
custo.
As grandes funções da administração de materiais são:
- Compra;
- Transporte;
- Armazenagem e conservação;
- Manipulação e;
- Controle de estoques.
Compras
A função de Compras envolve fornecedores, contratos,
tomada de preços, pedido de compra (prazos, condições de
pagamento etc.), transporte e controle no recebimento da
mercadoria. Caso haja importações, os compradores deverão
ter conhecimento das leis e guias de importação, bem como
dos processos envolvendo órgão do governo federal mediador
das importações.
O sistema de compras baseia-se em uma ação que envolve
atividades de pesquisa para a melhor adequação dos objetivos
organizacionais. Podemos ressaltar as seguintes ações de
Suprimentos e de Apoio.
Ações de suprimento
Solicitação de compras; Coleta de preços; Análise dos
preços; Pedido de Compras; Acompanhamento do pedido.
Ações de apoio
Desenvolvimento de fornecedores; Desenvolvimento de
novos materiais; Qualificação de fornecedores; Negociação
Solicitação de Compras.
É o documento que contém as informações sobre o que
comprar. Pode ser originado por vários setores, dependendo
do tipo de material
Os objetivos da função de compras
Apesar da variedade de compras que uma empresa realiza,
há alguns objetivos básicos da atividade de compras, que são
válidos para todos os materiais e serviços comprados.
Materiais e serviços devem apresentar a qualidade certa; ser
entregue no momento certo e na quantidade correta; ser capaz
de alteração em termos de especificação, tempo de entrega ou
quantidade (flexibilidade); e ter preço correto.
As mercadorias de uma empresa podem ser classificadas
em três tipos, de acordo com a rotatividade de seus estoques:
- Mercadorias de alto giro;
- Mercadorias de médio giro;
- Mercadorias de baixo giro.
As mercadorias de alto giro são aquelas destinadas a
provocar tráfego no salão de vendas. Esse tipo de mercadoria
quase sempre dá pouco lucro, mas exerce um efeito de atração
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da clientela. Num bar, por exemplo, são aquelas que ficam bem
à vista do freguês: cigarro, fósforo, chicletes, balinhas etc.
As mercadorias de médio e baixo giro são aquelas que
apresentam uma rotação de estoque mais lenta. Permitem
taxas de marcação mais elevadas para compensar a demora de
suas saídas.
Para analisar a rotatividade dos estoques, deve-se
utilizar o seguinte roteiro:
- Agrupamento das mercadorias de acordo com a sua
frequência de saída (alta, média ou baixa rotatividade);
- Levantamento dos custos das mercadorias em estoque,
por grupos, de acordo com o seu giro;
- Somatório dos valores encontrados nos grupos de
mercadorias;
- Cálculo do percentual correspondente a cada grupo, em
relação ao somatório;
- Análise dos percentuais encontrados.
Etapas do processo de compra:
1) Coleta de Preços: no documento de registro da
pesquisa de preços que, pode ser uma planilha do Excel ou
outro tipo de programa específico, devem ser registrados os
dados recebidos dos fornecedores, identificação, tipo de
material a ser fornecido, preços, pagamentos, etc.
2) Pedido de Compras: trata-se do contrato formal entre
a empresa e o fornecedor, deverá representar todas as
condições estabelecidas nas negociações. No pedido deverá
constar: preço unitário e total, condições de fornecimento,
prazo de entrega, condições de pagamento, especificações
técnicas do fornecimento, embalagens e transporte.
3) Acompanhamento do Pedido: é o procedimento que
controla todos os pedidos, até o momento em que este é
liberado para o processo produtivo da empresa.
4) Desenvolvimento de fornecedores: trata-se do
procedimento que possibilita à empresa selecionar os futuros
fornecedores sendo os melhores fornecedores do mercado e
que tenham condições de atender a todas especificações e
exigências da empresa.
5) Desenvolvimento de novos materiais: consiste no
procedimento que possibilita à empresa pesquisar e
selecionar novos materiais ou materiais alternativos, o
objetivo é estabelecer alternativas econômicas ou técnicas
para melhorar o desempenho dos produtos no mercado.
Baseando-se em especificações e parâmetros fornecidos pelo
mercado ou pela engenharia.
6) Qualificação de fornecedores: o objetivo é assegurar
a qualidade do produto e o suprimento do produto, para
otimizar a produção e evitar não conformidades e devoluções.
A área de engenharia é responsável por avaliar a qualificação
dos fornecedores.
7) Comunicação: procedimento de relacionamento entre
a empresa e o fornecedor. Quando ambas as partes ganham,
esse procedimento é fácil e não cria conflito entre as partes É
um importante elemento de fortalecimento dos laços de
interesses, de melhorias contínuas e principalmente de
aumento dos lucros para ambas empresas.
Compras e Desenvolvimento de Fornecedores
A atividade de compras é realizada no lado do suprimento
da empresa, estabelecendo contratos com fornecedores para
adquirir materiais e serviços, ligados ou não à atividade
principal.
29
 APOSTILAS OPÇÃO
Os gestores de compras fazem uma ligação vital entre a
empresa e seus fornecedores. Para serem eficazes, precisam
compreender tanto as necessidades de todos os processos da
empresa, como as capacitações dos fornecedores que podem
fornecer produtos e serviços para a organização.
A compra interfere diretamente nas vendas. A qualidade,
quantidade, preço e prazo dos produtos fabricados numa
indústria dependem muito das condições em que foram
adquiridos os insumos e as matérias-primas. No comércio, as
compras de mercadorias realizadas em melhores condições
proporcionam venda mais rápida e, possivelmente, com maior
margem de lucro.
A gestão de compras é tida como um fator estratégico nos
negócios. Comprar significa procurar, adquirir e receber
mercadorias e insumos necessários à manutenção,
funcionamento e expansão da empresa.
Não é tão fácil definir quais os fornecedores que
apresentam todas as condições necessárias:
- se o preço de aquisição é justo e oferece condições de
marcar um preço de venda que permita concorrer no mercado
e, ao mesmo tempo, obter uma boa margem de lucro;
- se a qualidade dos produtos oferecidos tem a perfeição do
acabamento exigida pelo consumidor; se a quantidade
oferecida é suficiente para as necessidades de produção e
vendas de um determinado período;
- se os prazos de entrega satisfazem as programações de
vendas da empresa;
- se os prazos de pagamento cobrem os prazos médios de
vendas e não comprometem o capital de giro próprio.
Toda empresa deve possuir um bom cadastro, onde são
registradas as informações necessárias sobre os fornecedores
(endereço, número do CNPJ, número da inscrição, objetivos
sociais, pessoas para contato, linhas de produtos ou
mercadorias, prazo médio de entrega, condições de
pagamento, política de descontos etc.).
Cadastro de Fornecedores
É o órgão responsável pela qualificação, avaliação e
desempenho de fornecedores de materiais e serviços.
São atribuições do cadastro de fornecedores:
- qualificar e avaliar o desempenho dos fornecedores de
materiais e serviços; - acompanhar a evolução do mercado;
- subsidiar as informações e tarefas do comprador;
- efetuar a manutenção dos dados cadastrais;
- pontuar cada fornecedor com méritos e deméritos
durante as fases de consulta e fornecimento.
As premissas do cadastro de fornecedores são:
- preço; qualidade; prazo.
Essas premissas determinam a atuação do setor:
- ter registrado fornecedores cujos produtos ou serviços
possam ser de interesse efetivo ou potencial da empresa;
- garantir um plantel de fornecedores com padrão acima
do mínimo necessário;
- despertar o interesse do fornecedor em manter
-se atualizado perante as metas da empresa;
- antecipar-se às necessidades de aquisição da empresa.
Critérios de cadastramento
A quantidade de empresas mantidas no cadastro varia em
função do número e da diversidade dos materiais consumidos.
Esse número não deve ser tão reduzido e nem tão elevado,
mantendo uma quantidade equilibrada.
Os critérios para cadastramento são:
a) Critérios políticos: são definidos pela administração da
empresa, tendo como fatores: estabelecimento de prioridades
Conhecimentos Específicos
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para cadastramento de empresas da região ou do Estado,
prioridade nas consultas a empresas de pequeno a médio
porte etc.
b) Critérios técnicos: envolvem as carências de
abastecimento, na procura de desenvolvimento de novas
alternativas de fornecimento.
c) Critérios legais: aplicados exclusivamente às empresas
estatais, autárquicas e do serviço público.
Os fatores de decisão para inclusão de fornecedores
fundamentam-se:
- na estabilidade econômico-financeira;
- na idoneidade comercial;
- na capacidade produtiva;
- na capacidade técnica;
- na tradição no mercado.
Os critérios para cadastramento envolvem duas fases
distintas: a. fase inicial – análise preliminar; b. fase final –
análise complementar.
a) Fase inicial – análise preliminar - Consiste na análise
sumária e rápida dos documentos preliminares apresentados
pelo interessado no cadastramento. Para tanto, os
interessados devem apresentar:
a. ato constitutivo da empresa, estatutos ou contrato social
e alterações;
b. atestados de capacidade técnica e/ou de fornecimento a
outras empresas de ramo e porte equivalente;
c. atestados de capacidade e idoneidade financeira;
d. cópias dos dois últimos balanços; e. linha de produtos
e/ou serviços oferecidos. Com esses documentos a empresa
compradora poderá realizar as seguintes análises:
a1) Análise social - Verifica-se seu objetivo, capital e
composição acionária. Com isso procura-se evitar o cadastro
de empresas que em cuja composição acionária constem
funcionários da empresa que está cadastrando; sócio e ex-
sócio de empresas excluídas do cadastro por falta grave; sócio
de empresa já cadastrada para a mesma linha de materiais etc.
a2) Análise econômico-financeira - É constatada por meio
de balanços, referências bancárias e cartas de crédito,
cadastrando apenas empresas tidas como solventes.
a3) Análise técnica preliminar - É realizada com base nos
atestados de capacidade técnica e na relação de equipamentos,
visando constatar a tradição comercial da empresa, o interesse
nos materiais e serviços oferecidos, a necessidade ou não de
visita técnica, a qualificação de produtos ou testes de
materiais.
b) Fase final – análise complementar - Procede-se à
análise complementar para as empresas aprovadas na fase
preliminar, definindo ou não o registro.
b1) Análise jurídica É realizada utilizando-se as certidões
positivas dos cartórios de feitos executivos, certidões
negativas de falência ou concordata e inscrições fiscais de
âmbito federal, estadual e municipal.
b2) Análise técnica conclusiva
Sendo necessária, realiza-se a visita técnica, em companhia
de especialistas no campo envolvido, por meio da qual obtêm-
se os seguintes elementos para avaliação:
a. recursos humanos: quantidade, qualidade e
especialização;
b. recursos materiais: maquinário, ferramental e
instalações;
c. organização: programação, controle da produção,
segurança e layout;
d. produção: capacidade, flexibilidade e diversificação;
e. controle de qualidade: recebimento, produção e produto.
30
 APOSTILAS OPÇÃO
Aprovação de cadastro
Depois de coletar os dados dos fornecedores a empresa
deve efetuar a análise do conceito técnico do fornecedor:
- Deficiente – não deverá obter registro;
- Regular – poderá vir a ser registrada;
- Bom e excelente – deverão ser cadastradas.
Seleção de fornecedores
São os seguintes os critérios de seleção:
- O fornecedor da última compra deve sempre ser indicado;
- Não indicar fornecedores com atrasos na entrega;
- Evitar consultas em grupos reduzidos de fornecedores;
- Priorizar as consultas aos fabricantes;
- Evitar a consulta a fornecedores com baixo índice de
cotação.
Avaliação de fornecedores
Os fornecedores devem ser constantemente e
sistematicamente avaliados por meio dos seguintes
critérios:
a) Desempenho comercial;
b) Cumprimento de prazos de entrega;
c) Qualidade do produto;
d) Desempenho do produto em serviço.
a) Desempenho comercial
São os seguintes aspectos:
- Coleta de preços: número de respostas às consultas e
obediência as condições gerais de fornecimento.
- Cumprimento das condições contratuais: condições de
pagamento, reajustes de preços, preços propostos e ética
comercial.
b) Cumprimento dos prazos de entrega
O fornecedor é avaliado quanto a:
- Cumprimento dos prazos de entrega;
- Presteza no atendimento de emergências.
c) Qualidade do produto
O fornecedor é avaliado por meio da quantidade de
devoluções efetuadas.
d) Desempenho do produto em serviço
O fornecedor é avaliado por meio das ocorrências de
desempenho insatisfatório no serviço.
Modalidades de Compras
De Emergência – É aquela que se realiza às pressas.
Acontece quando a empresa não faz planejamento das
compras.
Especulativa – É realizada, antes de se apresentar a
necessidade. Destina-se a especular com uma possível alta de
preços.
Antecipada – É realizada, a fim de atender às reais
necessidades da loja para determinado período. Exige rigorosa
previsão das vendas.
Contratada – É aquela que prevê a entrega dos pedidos em
épocas pré-determinadas.
Reposição – É aquela para adquirir mercadorias com
comportamento estável das vendas. Exemplo: produtos de
higiene, limpeza e outros que registram comportamento de
vendas equilibrado.
74 Gestão do Transporte na Logística de Distribuição Física: uma análise da
minimização do custo operacional / Adriano Rosa –
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Transportes
A função de Transportes envolve do fornecedor até o
espaço físico de estocagem pode ser feita interna ou por
terceiros. Caso seja interna, envolve o processo de
gerenciamento e distribuição das cargas. Se externa, envolve a
contratação de transportadoras (rodoviárias, ferroviárias,
aéreas ou marítimas). 74
Os materiais são movimentados ao longo da cadeia de
suprimentos, a matéria-prima é transportada para as fábricas
para se transformarem em produto final; em seguida, flui dos
fornecedores para os centros de distribuição e daí para os
clientes, dependendo do modelo estabelecido pela empresa.
A distribuição física consiste basicamente em três
elementos globais:
- Recebimento: é o conjunto de operações que envolvem a
identificação do material recebido, analisar o documento fiscal
com o pedido, a inspeção do material e a sua aceitação formal.
- Estocagem: é o conjunto de operações relacionadas à
guarda do material. A classificação dos estoques constitui-se
em: estoque de produtos em processo, estoque de matéria –
prima e materiais auxiliares, estoque operacional, estoque de
produtos acabados e estoques de materiais administrativos.
- Distribuição: está relacionada à expedição do material,
que envolve a acumulação do que foi recebido da parte de
estocagem, a embalagem que deve ser adequada e assim a
entrega ao seu destino final. Nessa atividade normalmente
precisa-se de nota fiscal de saída para que haja controle do
estoque.
Com a Revolução Industrial, a invenção da máquina a
vapor e a substituição da madeira pelo aço possibilitaram a
construção de embarcações cada vez maiores, o que ocasionou
o barateamento dos custos do transporte sobre as águas o que
revolucionou as primeiras empresas e deu início as redes de
distribuição física.
O transporte como o deslocamento de pessoas e pesos de
um local para outro. Nos primórdios da humanidade todos os
pesos eram transportados pelo próprio homem, de acordo
com a sua limitada capacidade física. O homem passou a
transportar mercadorias também via aérea, sempre que a
imperiosidade de rapidez no transporte privilegiava a relação
custo x benefício em especial no caso de produtos de alto valor
agregado.
Atualmente, o estudo do transporte de cargas tomou o
cunho sistêmico de especialização científica, buscando-se
entender e analisar todas as variáveis envolvidas para melhor
atender às complexas necessidades decorrentes das
transações comerciais locais, regionais e internacionais.
O transporte pode ser:
Unimodal
Quando a unidade de carga é transportada diretamente,
utilizando um único veículo, em uma única modalidade de
transporte e com apenas um contrato de transporte. E a forma
mais simples de transporte.
Sucessivo
Quando, para alcançar seu destino final, a unidade de carga
necessita ser transportada por um ou mais veículos da mesma
modalidade de transporte, abrangidos por um ou mais
contratos de transporte.
Taubaté: 2007 90p.
31
 APOSTILAS OPÇÃO

Segmentado
Quando se utilizam veículos diferentes, de uma ou mais
modalidades de transporte, em vários estágios, sendo todos os
serviços contratados separadamente a diferentes
transportadores, que terão seu cargo a condução da unidade
de carga do ponto de expedição até o destino final. Qualquer
atraso pode significar a perda do transporte nos demais
modais, gerando “frete morto”, ou seja, pagar por ter
reservado o espaço, mesmo sem realizar o transporte. A
imputação de responsabilidades por perdas ou avarias é muito
complexa e as indenizações por lucros cessantes, flutuação de
preços, etc., são praticamente impossíveis.
Multimodal
Quando a unidade de carga é transportada em todo
percurso utilizando duas ou mais modalidades de transporte,
abrangidas por um único contrato de transporte.
Para um transporte ser considerado como multimodal, é
necessário que:
- Seja realizado, pelo menos, por dois modos de transporte;
- Exista um único responsável perante o dono da carga
(OTM - Operador de Transporte Multimodal);
- Exista um único contrato de transporte entre o
transportador e o dono da mercadoria;
- Exista um conhecimento único (Multimodal Bill of
Lading), válido para todo o percurso;
- Sejam utilizadas cargas unitizadas indivisíveis;
- Sejam feitas inspeções fiscais apenas na origem e no
destino.
Diferença entre multimodalidade e a intermodalidade
A multimodalidade e a intermodalidade são operações que
se realizam pela utilização de mais de um modal de transporte.
Isto quer dizer transportar uma mercadoria do seu ponto de
origem até a entrega no destino final por modalidades
diferentes.
A intermodalidade caracteriza-se pela emissão individual
de documento de transporte para cada modal, bem como pela
divisão de responsabilidade entre os transportadores. Na
multimodalidade, ao contrário, existe a emissão de apenas um
documento de transporte, cobrindo o trajeto total da carga, do
seu ponto de origem até o ponto de destino.
QUANTIDADE
QUANTIDADE
TIPO MODALIDADES
DE VEÍCULOS
CONTRATOS
UNIMODAL Um Iguais
SUCESSIVO Um ou mais Iguais Um ou mais
SEGMENTADO Um ou mais Diferentes Acima de dois
MULTIMODAL Duas ou mais Diferentes
Um para cada
INTERMODAL Um ou mais Diferentes
transportador
Os principais modais de transportes mais utilizados
para se efetuar um transporte podem ser:
Rodoviário
Transporte pelas rodovias, em caminhões, carretas, etc.;
Ferroviário
Transporta pelas ferrovias, vagões fechados, plataformas,
etc.;
Hidroviário (fluvial ou lacustre)
Transporte em embarcações, através de rios, lagos ou
lagoas;
Marítimo
Transporte em embarcações, pelos mares e oceanos;
Aquaviario
Abrange em uma só definição os modais marítimo e
hidroviário;
Aéreo
Transporte em aviões, através do espaço aéreo;
Dutoviário
Sempre na forma de graneis sólidos, líquidos ou gasosos, a
carga é transportada através de dutos;
Cabotagem
A navegação realizada entre portos interiores do país pelo
litoral ou por vias fluviais. A cabotagem se contrapõe à
navegação de longo curso, ou seja, aquela realizada entre
portos de diferentes nações.
As principais variáveis de decisão quanto à seleção dos
modais de transporte são a disponibilidade e frequência do
transporte, a confiabilidade do tempo de trânsito, o valor do
frete, o índice de faltas e/ou avarias (taxa de sinistralidade) e
o nível de serviços prestados.
O tempo de trânsito afeta o prazo de ressuprimento,
abrangendo o tempo despendido pelo embarcador na
consolidação e manuseios, o tempo de viagem propriamente
dito, os tempos necessários aos transbordos e o tempo
necessário à liberação da carga por ocasião do recebimento.
Qualquer atraso imprevisto pode paralisar uma linha de
produção caso o estoque de reserva seja muito baixo.
A possibilidade de avarias aumenta na mesma proporção
da quantidade de manuseios e transbordos. Às vezes, a
fragilidade da mercadoria justifica a utilização de um modal
cujo frete seja sensivelmente de maior custo. A sofisticação dos
serviços pode sinalizar, por exemplo, para um sistema de
posicionamento geográfico instantâneo via satélite ao longo
do percurso.
Sendo assim, confiabilidade no âmbito de transporte diz
respeito à capacidade de o modal receber uma carga para
transportar e a de entregá-la no destino com a garantia de que
essa situação ocorrerá o maior número de vezes possível.
Assim, a confiabilidade pode ser medida pela razão entre o
número de transportes realizados e o sucesso pelo número de
transportes solicitados.
Preservação e Conservação
As funções de Armazenagem e Conservação envolvem
todos os processos de recebimento das mercadorias, controle
de qualidade e fechamento contra o pedido de compra,
catalogação dos itens conforme codificação do estoque,
DE
armazenagem no local físico (localização) designado para os
Único itens e contabilização dos itens.
Tipos de armazenagem
Existem dois tipos de armazenagem: a temporária e a
Único permanente.
Armazenagem temporária: tem como função conseguir
uma forma de arrumação fácil de material, como por exemplo
a colocação de estrados para uma armazenagem direta entre
outros.
Armazenagem permanente: tem um local pré-definido
para o depósito de materiais, assim o fluxo do material
determina a disposição do armazém, onde os acessórios do
armazém ficarão, assim, garantindo a organização do mesmo.
Técnicas de armazenagem75
As técnicas de armazenagem são compostas por 3
princípios:
1) Princípio de economia de escala na movimentação –
princípio que se baseia no trabalho com o uso do palete
(material de madeira usado para armazenar as mercadorias);
2) Princípio da continuidade do movimento – aquele
operador com ou sem equipamento, mas, que quem começou
o movimento termina. Não se trabalha o movimento em

75 CORRÊA, E.; VIEIRA, V. Armazenagem de Materiais, 2012. Disponível em:

<http://armazenagemdemateriais2.blogspot.com.br/>. Acesso em: 12 mai. 2015.

Conhecimentos Específicos 32
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divisão com outra pessoa, pois ocorre perda de tempo e risco
maior de acidentes;
3) Princípio de redução do esforço – cargas com maior peso,
maior volume ou maior rotatividade, devem ficar
armazenados sempre na parte inferior.
Custos de armazenagem
São diretamente proporcionais ao estoque médio e ao
tempo de permanência em estoques. A medida que aumenta a
quantidade de material em estoque, aumenta os custos de
armazenagem que podem ser agrupados em diversas
modalidades:
- Custos de capital: juros, depreciação ( o capital investido
em estoque deixa de render juros)
- Custos com pessoal: salários encargos sociais (mais
pessoas para cuidar do estoque)
- Custos com edificações: aluguel, imposto, luz (maior área
para guardar e conservar os estoques)
-Custos de manutenção - deterioração, obsolescência,
equipamento (maiores as chances de perdas e inutilização,
bem como mais custos de mão-de-obra e equipamentos). Este
custo gira aproximadamente em 25% do valor médio de seus
produtos. Também estão envolvidos os custos fixos (que
independem da quantidade), como por exemplo, o aluguel de
um galpão.
Equipamentos para facilitar a Armazenagem
A evolução tecnológica, como não poderia deixar de ser,
estendeu seus múltiplos benefícios à área de armazenagem,
tanto pela introdução de novos métodos de racionalização e
dos fluxos de distribuição de produtos, como pela adequação
de instalações e equipamentos para movimentação física de
cargas.
O objetivo primordial do armazenamento é utilizar o
espaço nas três dimensões, da maneira mais eficiente possível.
As instalações do armazém devem proporcionar a
movimentação rápida e fácil de suprimentos desde o
recebimento até a expedição.
Assim, alguns cuidados essenciais devem ser
observados:
a. determinação do local, em recinto coberto ou não;
b. definição adequada do layout;
c. definição de uma política de preservação, com
embalagens plenamente convenientes aos materiais;
d. ordem, arrumação e limpeza, de forma constante; e.
segurança patrimonial, contra furtos, incêndio etc.
Ao se otimizar a armazenagem, obtém-se:
a. máxima utilização do espaço (ocupação do espaço);
b. efetiva utilização dos recursos disponíveis (mão-de-obra
e equipamentos);
c. pronto acesso a todos os itens (seletividade);
d. máxima proteção aos itens estocados; e. boa
organização; f. satisfação das necessidades dos clientes.
Arranjo físico
Dentro do quadro geral de uma empresa, um papel
importante está reservado ao arranjo físico (layout). Fazer o
arranjo físico de uma área qualquer é planejar e integrar os
caminhos dos componentes de um produto ou serviço, a fim de
obter o relacionamento mais eficiente e econômico entre o
pessoal, equipamentos e materiais que se movimentam.
Dito de uma forma simples, definir o arranjo físico é
decidir onde colocar todas as instalações, máquinas,
equipamentos e pessoal da produção.
O arranjo físico procura uma combinação ótima das
instalações industriais e de tudo que concorre para a
produção, dentro de um espaço disponível. Visa harmonizar e
Conhecimentos Específicos
Apostila Digital Licenciada para Gerson Pedro da Silva Neto - gersonpedro_gp@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
integrar equipamento, mão de obra, material, áreas de
movimentação, estocagem, administração, mão de obra
indireta, enfim todos os itens que possibilitam uma atividade
industrial.
Ao se elaborar, portanto, o arranjo físico deve-se procurar
a disposição que melhor conjugue os equipamentos com os
homens e com as fases do processo ou serviços, de forma a
permitir o máximo rendimento dos fatores de produção,
através da menor distância e no menor tempo possível.
Princípios do Arranjo Físico
Para se conseguir os seus objetivos, o arranjo físico se
utiliza dos seguintes princípios gerais, que devem ser
obedecidos por todos os estudos.
Integração: Os diversos elementos (fatores diretos e
indiretos ligados a produção) devem estar integrados, pois a
falha em qualquer um deles resultará numa ineficiência global.
Todos os pequenos pormenores da empresa devem ser
estudados, colocados em posições determinadas e
dimensionados de forma adequada; como por exemplo, a
posição dos bebedouros, saídas do pessoal, etc.
Mínima Distância: O transporte nada acrescenta ao
produto ou serviço. Deve-se procurar uma maneira de reduzir
ao mínimo as distâncias entre as operações para evitar
esforços inúteis, confusões e custos.
Obediência ao fluxo das operações: As disposições das
áreas e locais de trabalho devem obedecer as exigências das
operações de maneira que homens, materiais e equipamentos
se movem em fluxo contínuo, organizado e de acordo com a
sequência lógica do processo de manufatura ou serviço.
Devem ser evitados cruzamentos e retornos que causam
interferência e congestionamentos. Eliminar obstáculos a fim
de garantir melhores fluxos de materiais e sequência de
trabalho dentro da empresa, reduzindo materiais sem
processo mantendo-os contínuo movimento.
Racionalização de espaço: Utilizar da melhor maneira o
espaço e se possível as 3 dimensões.
Satisfação e segurança: A satisfação e a segurança do
homem são muito importantes. Um melhor aspecto das áreas
de trabalho promove tanto a elevação da moram do
trabalhador quanto a redução de riscos de acidentes.
Flexibilidade: Este é um princípio que, notadamente na
atual condição de avanço tecnológico, deve ser atentamente
considerado pelo projetista de layout. São frequentes e rápidas
as necessidades de mudança do projeto do produto, mudanças
de métodos e sistemas de trabalho. A falta de atenção a essas
alterações pode levar uma empresa ao obsoletismo. No projeto
do layout deve-se considerar que as condições vão mudar e
que o mesmo deve ser fácil de mudar e de se adaptar as novas
condições.
Tipos de Arranjo Físico
Depois que o tipo de processo foi selecionado, o tipo básico
de arranjo físico deve ser definido. O tipo de arranjo físico é a
forma geral do arranjo de recursos produtivos da operação e é
em grande parte determinado pelo tipo de produto, tipo de
processo de produção e volume de produção. Existem quatro
tipos básicos de arranjo físico dos quais a maioria dos arranjos
se derivam:
- arranjo posicional ou por posição fixa
- arranjo funcional ou por processo
- arranjo linear ou por produto
- arranjo de grupo ou celular
33
 APOSTILAS OPÇÃO

- Arranjo posicional ou por posição fixa  Quem sofre Reconfiguração de

o processamento fica estacionado, enquanto que equipamentos
equipamento, maquinário, instalações e pessoas movem-se em (custos)
Flexibilidade de mix
torno deste produto em processo. Isso é, os produtos ficam Pode requerer
Celular Lead-time baixo
parados enquanto os funcionários se movem ao redor deles. capacidade adicional
Trabalho em grupo
Ex.: construção de avião; Construção de uma rodovia; Pode reduzir
Cirurgia de coração aberto Estaleiro; Manutenção de utilização dos
computador de grande porte; Fábrica de aviões, navios e recursos
construção civil. Baixa flexibilidade
- Arranjo funcional ou por processo  Processos Baixo custo unitário de mix
similares ou com necessidades similares são localizados Por Especialização de Trabalho repetitivo
juntos. Os produtos percorrem o roteiro de acordo com suas Produto equipamento Susceptível a
necessidades. Apresenta alto grau de complexidade. Fluxo continuado paradas para
Ex.: estampagem de camisetas; oficinas de usinagem, manutenção
bibliotecas, supermercados.
Nível de Serviço Logístico
- Arranjo linear ou por produto  Cada produto, O nível de serviço logístico refere-se à qualidade com que
elemento de informação ou cliente segue um roteiro pré- o fluxo de bens e serviços é gerenciado, ao tempo necessário
definido o qual a sequência dos processos foram arranjados para se entregar um pedido ao cliente, em outras palavras o
fisicamente. somatório das atividades relacionadas com a transação do
Ex.: montagem de automóveis. produto divididas em elementos pré-transação, transação e
pós-transação76.
- Arranjo de grupo ou celular  O arranjo físico do tipo
celular procura unir as vantagens do arranjo físico por Diversos fatores tornam importante o nível de serviço
processo, com as vantagens do arranjo físico por produto. A oferecido por uma empresa. A logística concentra uma série de
célula de manufatura consiste em arranjar em um só local, constatações que podem ratificar tal importância, como:
conhecido como célula, máquinas diferentes que possam • o nível de serviço influencia a escolha do cliente;
fabricar o produto inteiro. O material se desloca dentro da • o nível de serviço é importante elemento de satisfação do
célula buscando os processos necessários, porém o cliente;
deslocamento ocorre em linha. Dessa forma, máquinas são • as vendas tendem a aumentar se o serviço for melhorado
agrupadas em células e estas são formadas para produzir uma além daquele já oferecido por fornecedores concorrentes;
família de peças, que exijam as mesmas máquinas e têm • níveis baixos e ruins de serviço geram diminuição nas
configurações similares. Alguns gerentes de produção que se vendas;
referem ao arranjo celular como “mini linhas de produção”. • compradores são sensíveis aos níveis de serviço que
Arranjos físicos do tipo celular podem ser encontrados em recebem de seus fornecedores;
vários tipos de organizações, não se restringindo apenas à área • melhores níveis de serviço podem significar menores
industrial. Os exemplos a seguir se referem a diversas custos de estoque;
aplicações do arranjo celular: • níveis de serviço adequados, combinados para o cliente,
Ex.: Lanchonete de supermercado, Shopping de lojas de de maneira balanceada com preço, qualidade são armas
fábrica, Feiras e exposições etc... importantes para a competitividade da empresa; entre outros.

Vantagens: O baixo Nível de Serviço resulta em prejuízo para a

• mudanças de máquinas são simplificadas; organização. Por isso, é importante encontrar um equilíbrio
• período de treinamento é menor; saudável, entre custo e um bom nível de serviço. A organização
• custos de manuseio de materiais reduzidos; deve procurar uma boa relação entre custo x nível de serviço,
• menor tempo de despacho de peças; para isso deve-se considerar as necessidades de serviço dos
• menor quantidade de estoque intermediário; clientes, que devem ser satisfeitas dentro de limites
• maior facilidade de automatização da produção. negociáveis de custo, ou seja, no melhor custo benefício do
Ex.: maternidade em um hospital serviço x lucro gerado, e quando o nível de serviço já se
encontrar em patamares elevados, suas melhorias são mais
Vantagens e desvantagens dos layouts caras e devem ser analisadas, quanto a serem ou não
implementadas.
Layout Vantagens Desvantagens
Custo unitário alto Questões
Programação de
Flexibilidade de mix
espaços e atividades 01. (TRT 8ª Região – Analista Judiciário – CESPE) Com
Produto não movido
Posicional complexa relação à gestão de materiais, assinale a opção correta.
Variedade de
Movimentação de (A) Um objetivo da função compras é a obtenção de um
tarefas
equipamentos e fluxo contínuo de suprimentos para atendimento das
mão-de-obra necessidades da empresa.
Flexibilidade de mix (B) Em processo de fornecimento por pressão adotado por
Boa reação no caso Baixa utilização de órgão do governo federal, entrega-se o material ao usuário
de paradas para recursos conforme requisição ou pedido de material.
Funcional
manutenção Estoques elevados (C) No governo federal, o recebimento implica
Supervisão Fluxo complexo obrigatoriamente aceitação.
facilitada (D) Lote econômico de compra consiste em carga
constituída de embalagens de transporte arranjadas ou

76 BALLOU, R. H. Gerenciamento da Cadeia de Suprimentos: Logística

Empresarial. Editora Bookman Companhia Ed, 2006.

Conhecimentos Específicos 34
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 APOSTILAS OPÇÃO
acondicionadas de modo a facilitar seu manuseio, transporte e
armazenagem por meios mecânicos, como uma unidade.
(E) Os itens A da classificação ABC de determinado estoque
são os que apresentam maior valor financeiro unitário.
02. (TSE - Analista Judiciário - CESPE) A coordenação
das atividades de aquisição, guarda, movimentação e
distribuição de materiais é responsabilidade da administração
de materiais. Com relação a esse assunto, assinale a opção
correta.
(A) A ocorrência de custos de armazenagem depende da
existência de materiais em estoque e do tempo de
permanência desses materiais no estoque.
(B) Se determinado material tem consumo mensal de 30
unidades, tempo de reposição e estoque mínimo de um mês e
inexistem pedidos pendentes de atendimento desse material,
então seu ponto de pedido é igual a 90 unidades.
(C) Ruptura de estoque é o termo que caracteriza nível de
estoque igual a zero e impossibilidade de atendimento a uma
necessidade de consumo.
(D) Para uma adequada gestão de materiais essenciais ao
funcionamento de suas operações, as organizações devem
maximizar os investimentos em estoque desses materiais.
03. (TCE/ES - Analista Administrativo - CESPE) Assinale
a opção correta a respeito da gestão de estoques.
(A) A rotatividade ou antigiro é calculada pela relação
entre o consumo anual e o estoque médio do produto.
(B) As técnicas de previsão de consumo são qualificadas
em três classes: projeção, explicação e predileção.
(C) Tempo de reposição refere-se àquele decorrido entre a
fabricação do produto pelo fornecedor, sua separação,
emissão do respectivo faturamento e sua preparação para o
transporte.
(D) Os inventários gerais devem ser efetuados
exclusivamente ao final do exercício.
(E) No sistema de estocagem fixa, devem ser utilizadas
duas fichas mestras de controle: uma com o saldo total do item,
e outra, com o controle de saldo por local de estoque.
04. (SEGER/ES - Analista Executivo - CESPE) Primeiro
que entra, primeiro que sai (PEPS) e último que entra,
primeiro que sai (UEPS) são métodos de valoração que se
destinam a
(A) codificação de estoques.
(B) avaliação dos estoques.
(C) compras.
(D) controle de estoques.
(E) classificação de estoques.
05. (Petrobras - Técnico de Administração e Controle
Júnior – CESGRANRIO) Uma empresa que transporte uma
mercadoria por vias urbanas não exclusivas e depois por via
de cabotagem está utilizando, respectivamente, os seguintes
modais:
(A) rodoviário e metroviário
(B) rodoviário e ferroviário
(C) rodoviário e marítimo
(D) metroviário e ferroviário
(E) metroviário e marítimo
Gabarito
01.A / 02.C / 03.B / 04.B / 05.C
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NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS
PATRIMONIAIS
Patrimônio - Conceito
Patrimônio Público é o conjunto de direitos e bens,
tangíveis ou intangíveis, onerados ou não, adquiridos,
formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas
entidades do setor público, que seja portador ou represente
um fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerente à
prestação de serviços públicos ou à exploração econômica por
entidades do setor público e suas obrigações. São ainda, todos
os bens e direitos de valor econômico, artístico, estético,
histórico ou turístico (Art. 1º, § 1º, Lei 4.717/65).
“Conjunto de bens, direitos e obrigações que uma pessoa
física ou jurídica que possa ser avaliado monetariamente que
seja utilizado na consecução de seus objetivos sociais”.
Ex.: prédios, terrenos, equipamentos, veículos, etc.
- Trata da sequência de operações que, assim como a
administração dos recursos materiais, tem início na
identificação do fornecedor, passando pela compra e
recebimento do bem, para depois lidar com sua conservação,
manutenção ou mesmo alienação.
Administração (ou Gestão) do Patrimônio Público
A Administração ou Gestão Patrimonial compreende um
conjunto de processos, metodologias e metas para o correto
controle e administração do patrimônio, envolvendo uma fase
importante que deve ser ressaltada: a CONSCIENTIZAÇÃO dos
usuários sobre a importância na preservação dos bens
públicos.
A Organização de um serviço eficiente na administração
patrimonial, além de dar à Administração uma grande margem
de segurança em defesa da idoneidade administrativa,
constitui também exigência legal constante no art. 106 da Lei
Federal nº 4.320/64.
A gestão dos bens do patrimônio da Administração Pública,
com fundamento nas classificações que dividem os bens
públicos entre bens móveis e imóveis e entre bens
consumíveis e não consumíveis pode ser subdividas em gestão
do patrimônio imobiliário, gestão do patrimônio mobiliário e
gestão do patrimônio mobiliário consumível, também
conhecido por suprimentos.
Tais bens variam de pequenos a grandes vultos
financeiros, constituindo numa importante e difícil tarefa na
administração de material, pois suas atividades são
executadas em diferentes locais por órgãos e repartições
diversos, o que torna difícil sua fiscalização.
Importante
Vale destacar que a vulnerabilidade aos desvios do
patrimônio público para outros fins que não o público, ou
mesmo as perdas e danos que possam ocorrer, pode levar o
responsável a uma posição difícil perante a sociedade, pois
não terá condições de apresentar provas concretas de haver
cumprido com dignidade o compromisso de bem gerir os
bens, serviços e interesses da comunidade.
Portanto, ao controlar é imprescindível ter em mente pelo
menos as seguintes informações:
a) a destinação dada aos materiais;
b) seu custo unitário;
c) a quantidade distribuída;
d) as últimas aquisições.
A inobservância dessas informações poderá incorrer em
grandes transtornos, pois implica diretamente na falta de
35
 APOSTILAS OPÇÃO
controle. Portanto, promover a organização de forma eficaz e
eficiente do setor de patrimônio é responsabilidade direta do
administrador, logo, a Gestão Patrimonial, necessita ter à
frente, um profissional capacitado, interessado, responsável e
com conhecimento dos principais pontos da legislação que
regulamenta sua respectiva a área de atuação.
Compete ao setor responsável pela gestão patrimonial, o
controle e o acompanhamento das atividades inerentes à
gestão do patrimônio de forma sistêmica e integrada em todas
as unidades administrativas.
A aquisição de recursos patrimoniais
O Ciclo da administração de recursos patrimoniais
Início das operações:
1 – identificação do fornecedor
2 – compra do bem
3 – recebimento do bem
4 – registro do patrimônio
5 – conservação, manutenção ou alienação
Os recursos materiais e patrimoniais são geridos
separadamente por causa de sua complexidade. Por exemplo,
administrar os materiais de limpeza não poderia exigir a
mesma complexidade de administrar as máquinas utilizadas
na produção.
Recursos patrimoniais são instalações, utilizadas nas
operações do dia-a-dia da empresa, mas que são adquiridas
esporadicamente. Prédios, equipamentos e veículos da
empresa podem ser classificados como recursos matrimoniais.
Dependendo do porte da empresa, poderá estar
constantemente adquirindo e vendendo bens patrimoniais. De
acordo com a sua complexidade, prazos de fabricação ou
construção, os bens patrimoniais são classificados em
equipamentos ou então em prédios, terrenos e jazidas.
Equipamentos são, por exemplo, máquinas operatrizes,
caldeiras, reatores, pontes rolantes, ferramentas especiais,
veículos, computadores e móveis.
Já dentro da classificação de prédios, terrenos e jazidas,
como o próprio nome diz, entram edifícios e instalações
prediais em geral, terrenos e jazidas. A organização para a
aquisição de bens, como uma nova instalação industrial, é bem
diferente da utilizada para comprar equipamentos mais
similares como um fundido para ser usinado.
Adquirir bens envolve muito mais recursos, é
extremamente particular, com projetos e tecnologias
específicas, e é feito muito esporadicamente (às vezes, uma
única vez). Já no caso do fundido, que é comprado, por
exemplo, duas vezes por mês, há muito mais rotinas, padrões
e experiência.
A aquisição de bens patrimoniais ou empreendimentos,
como eles também são conhecidos — como uma barragem, um
novo prédio a ser construído ou uma nova fábrica —, é um
campo bastante específico na administração.
Nesse contexto - diferente das mercadorias, materiais de
produção ou suprimentos - os bens de capital não são
comprados para as necessidades correntes, para uso em curto
prazo, mas para exigências em longo prazo, para serem
utilizados na produção de bens ou serviços. Como regra geral,
os bens de capital têm vida útil muito superior a um ano.
Após a implantação de uma instalação ou da montagem de
equipamento é necessário administrá-lo da melhor forma
possível, pois são fatores de produção e, portanto, devem
contribuir para o resultado operacional da empresa. Ou seja,
verificar se estão sendo operados de forma econômica e se a
sua manutenção está sendo realizada de acordo com as
recomendações.
Esta análise permite visualizar se os equipamentos ou
instalações já atingiram o limite da sua vida econômica, se há
Conhecimentos Específicos
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necessidade de substituí-los por outros e, ao mesmo tempo,
ver até que ponto a manutenção preventiva é eficiente na
redução dos custos com as paradas do equipamento, porque é
necessário ter-se em conta que a gestão operacional dos
imobilizados tem como foco central a verificação periódica da
capacidade de geração de serviços dos Ativos Fixos e dos
custos reais de operá-los. Esta verificação se dá em termos de
comparação com os serviços e custos esperados pelo
equipamento, mensurados quando da decisão inicial de
investir nele.
Por esse motivo que as organizações, em face de suas
complexidades e tamanho, transacionam constantemente seus
recursos patrimoniais, ora adquirindo, ora vendendo, ou
trocando-os. Além disso, com a constante evolução dos
equipamentos aliada à robótica, as organizações precisam
estar em constante alerta quanto à modernização de seus
equipamentos para não perderem para a concorrência.
Tendo-se em conta a especificidade de cada organização, é
necessário se fazer a distinção do que são bens patrimoniais,
porque o que é imobilizado para uma organização pode não
ser para outra, dependendo da área em que cada uma opera. É
nesta ótica que Francischini e Gurgel fazem algumas
distinções:
- terrenos e edifícios de uma empresa imobiliária não são
ativos imobilizados, pois se destinam à venda;
- veículos são considerados ativos imobilizados em uma
empresa de transporte, mas não para a indústria
automobilística, pois se destinam à venda;
- as máquinas e as prensas de uma montadora são
consideradas ativo imobilizado, não o sendo, porém, para os
fornecedores desse tipo de equipamento.
A aquisição dos bens patrimoniais é um processo
complexo e precisa de um bom planejamento para poder
responder às necessidades do projeto. Para a aquisição dos
bens patrimoniais, há a necessidade de elaboração de um
planejamento em que estejam envolvidas todas as
necessidades, de acordo com a capacidade financeira da
empresa.
Por esse motivo, em geral pode conhecer duas etapas,
sendo a primeira durante a implantação do projeto inicial do
negócio e a segunda quando a empresa é ampliada ou há troca
de recursos.
A primeira etapa é elaborada em um projeto amplo, que
envolve todas as necessidades iniciais da empresa e os bens
são adquiridos em uma só vez ou dentro de um planejamento
financeiro para que, em determinado período, a empresa
tenha todos os recursos patrimoniais necessários para iniciar
sua operação. A etapa que se refere à ampliação ou
substituição sempre deverá estar subordinada a um
planejamento estratégico e fundamentada em uma projeção
de retorno de investimento para sua aprovação e garantia de
sucesso.
Bens Públicos
São as coisas materiais ou imateriais que possuem valor
econômico, que pode ser avaliado em dinheiro, que satisfaça
as necessidades públicas, pertencentes às pessoas jurídicas de
direito público, políticas, a União, aos Estados e Municípios.
Trata-se do conjunto de bens e direitos de valor
econômico, artístico, estético, histórico ou turístico, que
pertence ao povo, para o qual o Estado e a Administração
existem.
Classificação dos bens
O art. 99 do Código Civil classifica os bens como:
- Bens públicos de uso comum do povo (domínio do
povo): são os que embora pertencentes às pessoa jurídica de
36
 APOSTILAS OPÇÃO
direito público interno, podem ser utilizados, sem restrição e
gratuitamente, por todos, sem necessidade de qualquer
permissão especial, ou seja, são bens destinados ao uso da
comunidade, logo, não são contabilizados como Ativo, embora
as obrigações decorrentes sejam incluídas no Passivo; não são
inventariados ou avaliados; não podem ser alienados; são
impenhoráveis e imprescritíveis; o uso pode ser oneroso ou
gratuito; e estão excluídos do patrimônio (Ativo Permanente)
do ente estatal.
- Bens públicos de uso especial: são utilizados pelo
próprio poder público, constituindo‐se por imóveis aplicados
ao serviço ou estabelecimento federal, estadual ou municipal,
ou seja, é o patrimônio administrativo, destinado à execução
dos serviços públicos, como prédios onde funcionam tribunais,
escolas públicas, secretarias, ministérios, etc; são os que têm
uma destinação especial, logo, são contabilizados como Ativo;
são inventariados e avaliados; são inalienáveis quando
empregados no serviço público. Nos demais casos, são
alienáveis, mas sempre nos casos e na forma que a lei
estabelecer; e estão incluídos no patrimônio da entidade
estatal.
- Bens públicos dominicais: são os que compõem o
patrimônio da União, dos Estados ou dos Municípios, como
objeto do direito pessoal ou real dessas pessoas; abrangem
bens móveis ou imóveis que integram o domínio público com
características diferentes, pois podem ser utilizados em
qualquer fim, inclusive para obtenção de renda. Ex. imóveis
não utilizados, terras devolutas, bens móveis inservíveis. No
mesmo Código, dos art. 79 a 84, os bens são distinguidos da
seguinte forma:
- Bens móveis: aqueles que, pela suas características e
natureza, podem ser transportados sem perda de forma e
valor, por força alheia ou que possuem movimento próprio,
sendo classificados como materiais permanentes e
equipamentos e que tenham no mínimo de dois anos de vida
útil.
- Bens imóveis: Bens que não podem se movimentar sem
que sua essência seja alterada. Basicamente correspondem aos
terrenos e edificações.
- Bens de Natureza Industrial: bens utilizados no
funcionamento de estabelecimentos industriais.
Controle
Classificação e Controle dos Bens Móveis
Os bens móveis são agrupados em dois grandes grupos:
material permanente ou material de consumo:
- Material de Consumo ‐ aquele que, em razão de seu uso
corrente e da definição da Lei nº 4.320/64, perde
normalmente sua identidade física e/ou tem sua utilização
limitada a dois anos;
- Material Permanente ‐ aquele que, em razão do seu uso
corrente, não perde a sua identidade física, e /ou tem uma
durabilidade superior a dois anos.
Investimentos
Ativo Permanente
Todo e qualquer Ativo classificado no grupo do Ativo
Permanente, tem como quesito fundamental a ideia de Ativo
Fixo, isto é, não há intenção por parte da empresa de se
desfazer dos mesmos. O Ativo Permanente se divide em três
grupos distintos, a saber:
Conhecimentos Específicos
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a) Investimentos
Neste subgrupo estão classificadas as participações
permanentes em outras sociedades e os direitos de qualquer
natureza, não classificáveis no ativo circulante, e que não se
destinem à manutenção da atividade da companhia ou da
empresa. Como exemplo de ativos registrados neste subgrupo,
temos: Participações Permanentes em Outras Sociedades
Fundo de Investimentos da Amazônia - FINAM Fundo de
Investimentos do Nordeste - FINOR Obras de Arte Terrenos e
Imóveis para futura utilização e Imóveis para renda
b) Imobilizado
Neste subgrupo estão incluídos todos os bens de
permanência duradoura, destinados ao funcionamento
normal da sociedade e do seu empreendimento, assim como os
direitos exercidos com essa finalidade.
Os itens classificados na categoria de Ativo Imobilizado
incluem:
Bens tangíveis - São os bens que têm um corpo físico, tais
como terrenos, obras civis, máquinas, móveis, veículos,
equipamentos de processamento eletrônico de dados,
benfeitorias em propriedades arrendadas, direitos sobre os
recursos naturais, etc.
Bens intangíveis - Seus valores residem não em qualquer
propriedade física, mas nos de propriedade que são
legalmente conferidos aos seus possuidores, tais como
patentes, direitos autorais, marcas etc.
Ainda temos neste subgrupo as contas retificadoras destes
ativos que são:
Depreciação - Quando corresponder à perda do valor dos
direitos que têm por objeto bens físicos sujeitos a desgastes ou
perda de utilidade por uso, ação da natureza ou obsolescência.
Amortização - Quando corresponder à perda do valor do
capital aplicado na aquisição de direitos da propriedade
industrial ou comercial e quaisquer outros com existência ou
exercício de duração limitada, ou cujo objeto sejam bens de
utilização por prazo legal ou contratualmente limitado.
Exaustão - Quando corresponder à perda do valor,
decorrente da sua exploração, de direitos cujo objeto sejam
recursos minerais ou florestais, ou bens aplicados nessa
exploração.
c) Diferido
O Ativo Diferido faz parte, juntamente com os
Investimentos e o Ativo Imobilizado, do Ativo Permanente, e
não deve ser confundido com as Despesas Pagas
Antecipadamente, que são classificadas à parte no Ativo
Circulante ou no Realizável a Longo Prazo.
Os ativos diferidos caracterizam-se por serem ativos
intangíveis, que serão amortizados por apropriação às
despesas operacionais, no período de tempo em que estiverem
contribuindo para a formação do resultado da empresa.
Compreendem, despesas incorridas durante o período de
desenvolvimento, construção e implantação de projetos,
anterior ao seu início de operação, aos quais tais despesas
estão associadas, bem como as incorridas com pesquisas e
desenvolvimento de produtos, com implantação de projetos
mais amplos de sistemas e métodos, com reorganização da
empresa e outras, desde que, sempre, haja razoável segurança
de realização futura desses saldos diferidos através de receitas
que venham cobrir os custos e despesas futuras e gerem
margem para atender a amortização desses diferidos e a
depreciação dos bens do imobilizado correspondentes.
OBS: Quanto a administração de recursos materiais e
patrimoniais:
Material: designação genérica de móveis, equipamentos,
componentes sobressalentes, acessórios, utensílios, veículos
37
 APOSTILAS OPÇÃO
em geral, matérias primas e outros bens utilizados ou passíveis
de utilização nas atividades da entidade;
Material Permanente: de duração superior a dois anos,
levando-se em consideração os aspectos de durabilidade,
fragilidade, perecibilidade, incorporabilidade e Nesse contexto, pode‐se conceituar o controle patrimonial,
transformabilidade.
O material permanente terá a seguinte classificação:
a) regular - quando estiver em perfeitas condições de uso,
funcionamento e aproveitamento pela unidade detentora da
carga;
b) ocioso - quando, embora em perfeitas condições de uso,
não estiver sendo aproveitado (formulário defasado);
c) recuperável - quando o custo de sua recuperação não
ultrapassar cinquenta por cento de seu valor de mercado;
d) antieconômico - quando sua manutenção for onerosa,
ou seu rendimento precário, em virtude de uso prolongado,
desgaste prematuro ou obsolescência;
e) irrecuperável - quando economicamente
inconveniente sua recuperação (orçamento superior a 50% do
seu valor) ou não mais puder ser utilizado por perda de suas
características.
ORGANIZAÇÃO E CONTROLE PATRIMONIAL DOS BENS
MÓVEIS
A principal finalidade de um setor de controle patrimonial
deve estar em fornecer materiais para os serviços em execução
nas quantidades estritamente necessárias, sem descuidar da
eficiência e eficácia.
Assim para que a administração de materiais seja eficiente
e eficaz, deve ser organizado de forma que possibilite atingir
os seguintes objetivos:
Aquisição pelo melhor preço: primar pelo princípio da
economicidade;
Abastecer os setores nos desempenhos das atividades:
fornecer materiais necessários, mediante requisição,
primando pela continuidade nos serviços prestados;
Racionalizar o uso: evitar desperdícios;
Manter o controle integral: manter organizado controle
de estoque e fiscalizar de forma contínua, entradas e saídas de
materiais, bem como seu consumo pelos setores.
Nesse sentido, é necessário organizar o setor de controle
patrimonial, permitindo a execução de atividades que
permitam:
Centralização de compras: atribuindo a um único setor a
competência para proceder as aquisições dos materiais, salvo
àquelas de uso esporádico, adquiridas com recursos
destinados às despesas de pronto pagamento.
Controle de qualidade: fiscalizando a entrega e
observando as garantias;
Controle físico: manter estoque regular, evitando
desperdícios e atrasos;
Controle financeiro: mantendo atualizada a seleção de
fornecedores e registro de preços;
Fiscalização: contínua verificando o armazenamento e
distribuição.
É importante esclarecer que ainda que o controle
patrimonial ou administração de materiais é de forma jurídica
e contábil, logo, ainda que não haja um controle efetivo, o
Patrimônio já existe de fato e de direito, cabendo à
Administração a adoção de um Sistema de Administração de
Materiais ou de Controle Patrimonial.
77 Universidade Federal de Minas Gerais. Manual de Patrimônio.
Belo Horizonte, 2008.
Conhecimentos Específicos
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Ademais, o controle dos materiais, além de ser uma
exigência imposta pela Lei Federal 4.320/64, é uma
ferramenta de gestão importantíssima, trata‐se de controle
extra contábil, onde são registrados de forma individual cada
unidade com seus respectivos bens e valores.
como sendo uma atividade administrativa que visa à
preservação e defesa dos bens patrimoniais de uma
organização, em caráter permanente, a fim de acompanhar a
posição físico‐financeira do ativo imobilizado de cada unidade
administrativa, voltando‐se especialmente à verificação da
localização, do estado de conservação, da utilização, dos
prazos de garantia e manutenção.
O controle Patrimonial de uma entidade inicia‐se com a
entrada de um bem no acervo patrimonial da entidade, que se
dá pela inclusão dos bens mediante:
- compra;
- cessão;
- doação;
- permuta;
- transferência e;
- produção interna.
Às atividades de controle compreendem:
- tombamento e carga;
- registro de bens;
- guarda dos bens;
- movimentação de bens;
- preservação dos bens;
- baixa dos bens;
- incorporação e;
- inventário de bens móveis.
Para a organização física, deve‐se atentar para que todos
os processos referentes às aquisições, movimentações e baixa
dos respectivos bens, sejam encaminhados para o setor
competente, para que este proceda, os registros pertinentes,
de forma analítica por unidade administrativa, demonstrando
a descrição do bem, a data e o valor de aquisição ou custo de
fabricação, o número do processo, o documento fiscal e
empenho que o originou, além de outras informações julgadas
necessárias.
Todos os bens móveis a serem incorporados ao patrimônio
devem ser objetos de registro (tombamento), que consiste no
arrolamento do bem, numerando‐o em forma sequencial, com
a finalidade de identificá‐lo e colocá‐la sob a guarda e proteção
dos agentes responsáveis.
Os bens móveis devem ser resguardados por Termo de
Responsabilidade, devidamente atualizado, no qual deverá
constar no mínimo a descrição do bem, o tombamento, o valor
e o agente responsável pela sua guarda.
Termo de Responsabilidade77
A IN 205/88, em seu item 7.11 nos apresenta que:
“Nenhum equipamento ou material permanente poderá ser
distribuído à unidade requisitante sem a respectiva carga, que
se efetiva com o competente Termo de Responsabilidade,
assinado pelo consignatário...”.
Os Termos de Responsabilidade devem ser emitidos pelo
Setor de Patrimônio, em duas vias, e assinados pelo
Responsável pela Guarda e Conservação do bem. Uma via será
arquivada na Seção de Patrimônio da Unidade e a outra será
entregue ao signatário. Os Termos de Responsabilidade serão
emitidos sempre que ocorrer:
• Tombamento de bens;
• Mudança de responsável pela guarda de bens;
38
 APOSTILAS OPÇÃO
• Mudança de localização de bens; e
• Renovação anual.
Operação Patrimonial
As operações patrimoniais consistem no registro de
entrada, movimentações e saída de bens do acervo da
instituição. A entrada de material permanente é denominada
Tombamento. As alterações da localização de bens na
instituição denominamos Movimentação, quando não há troca
pela responsabilidade por sua guarda, ou Transferência,
quando há a transferência de posse e guarda para um novo
responsável realizada entre unidades gestoras. A saída do bem
do acervo patrimonial é denominada Baixa, é sempre
resultado de processo apropriado que a justifique e deve ser
sempre autorizada pelo gestor da unidade. O registro
patrimonial tem sua correspondência no balanço financeiro da
instituição, representando recursos imobilizados.
Tombamento
Tombamento é o processo de inclusão (entrada) de um
bem permanente no sistema de controle patrimonial na
unidade gestora e, em alguns casos, no seu balanço contábil.
Isso significa dizer que o bem que entra no acervo da
instituição, apresentará igualmente um aporte de recursos no
balanço patrimonial. Por interferir no balanço patrimonial,
essa operação é atribuição exclusiva do responsável pelo
controle patrimonial da Unidade. O tombamento deve ser
realizado sempre no momento em que o bem entra fisicamente
na instituição e envolve desde o lançamento dos bens no
Sistema Patrimonial até a assinatura e arquivamento dos
Termos de Responsabilidade. A modalidade do tombamento é
escolhida conforme a documentação referente ao bem
permanente, que indica a fonte de recursos e a origem física do
bem.
Questões
01. (CREF - 11ª Região (MS-MT) - Agente de Orientação
e Fiscalização/Quadrix)
Os bens são aqueles elementos que podem ser
transformados em dinheiro e que possuam algum valor
econômico, ou seja, é tudo que possa ser suscetível de
avaliação econômica e possa satisfazer as necessidades
humanas. Assinale a alternativa que apresenta o tipo de bem
expresso na figura.
(A) Bens culturais
(B) Bens tangíveis
(C) Bens imóveis.
(D) Bens móveis.
(E) Bens intangíveis.
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02. (UFPE - Assistente em Administração - COVEST-
COPSET) Uma das atividades mais importantes na
administração dos recursos patrimoniais consiste em registrar
e controlar os bens patrimoniais de uma repartição pública.
Neste sentido, a importância do controle patrimonial tem
correlação com:
(A) o processo de assentamento, conservação e
inventariamento do acervo de bens públicos e privados
utilizados pelos usuários do serviço público.
(B) o tombamento de todo e qualquer produto,
equipamento, material ou acessório utilizado na prestação do
serviço público.
(C) o levantamento dos bens patrimoniais para
conferência das condições de sua conservação e
disponibilidade de uso, a cada final de mandato do gestor
máximo da instituição.
(D) a busca da melhor forma de gestão e utilização dos
bens patrimoniais do órgão, para que haja a garantia de sua
durabilidade, segurança, manutenção e conservação.
(E) o adequado gerenciamento das rotinas de
tombamento, transferência, movimentação, baixa e inventário
dos bens permanentes e transitórios lançados na carga da
repartição pública.
03. (UFG - Assistente de Administração - CS-UFG) Para
cada tipo de organização, há o predomínio de um tipo de
recurso necessário ao desenvolvimento de suas atividades.
Dentre eles, destacam-se os recursos materiais e patrimoniais,
constituídos por
(A) matérias-primas, instalações e equipamentos.
(B) prédios, móveis e equipamentos.
(C) matérias-primas, estoque de produtos acabados e
materiais auxiliares.
(D) matérias-primas, materiais auxiliares e produtos em
processo.
04. (HEMOBRÁS - Assistente Administrativo FCC)
Recursos patrimoniais constituem os elementos primordiais
para uma organização poder operar e produzir produtos e
serviços que irão atender às demandas de mercado. Portanto,
é importante a perfeita adequação e manutenção dos bens
patrimoniais para o sucesso da organização. É considerado um
recurso patrimonial intangível:
(A) Almoxarifado.
(B) Computador.
(C) Direito autoral.
(D) Guindaste.
(E) Veículo.
05. (TRT - 8ª Região (PA e AP) - Analista Judiciário -
Área Administrativa – CESPE) Em relação aos recursos
patrimoniais, assinale a opção correta.
(A) Os bens fungíveis podem ser divididos sem que as
partes percam sua característica inicial.
(B) A vida útil e a vida econômica dos recursos
patrimoniais são medidas equivalentes.
(C) Na operação do empreendimento, o ativo imobilizado
ou fixo de natureza permanente destina-se à venda.
(D) Os bens patrimoniais totalmente depreciados devem
ter seu uso descontinuado.
(E) Patentes e direitos autorais são considerados bens
patrimoniais intangíveis.
Gabarito
01.E / 02.B / 03.A / 04.C / 05.E
39
 APOSTILAS OPÇÃO
MOVIMENTAÇÃO DE MATERIAIS
A movimentação de produtos acabados ou semiacabados
de uma unidade fabril para outra (em uma empresa
verticalizada) ou da empresa para o cliente também exige a
coordenação entre demanda e suprimentos.
Esta coordenação constitui a distribuição física e pode ser
definida como transporte eficiente de produtos acabados ao
final da linha de produção até o consumidor, incluindo em
alguns casos o transporte de matéria-prima da fonte de
suprimentos ao início da linha de produção.
Esse conjunto de atividades engloba o transporte de carga,
armazenagem, movimentação física de materiais, embalagens,
controle de estoque, seleção de locais para o armazém,
processamento de pedidos e atendimento ao cliente.
A movimentação de materiais pode ser horizontal ou
vertical. É horizontal quando se dá dentro de um espaço plano
e em um mesmo nível. É vertical quando a empresa utiliza
edifício de vários andares ou níveis de altura.
As finalidades da movimentação de materiais são três:
1. Aumentar a capacidade produtiva da empresa: a
movimentação eficiente de materiais permite utilizar
plenamente a capacidade produtiva da empresa e, em alguns
casos, até aumentá-la. O aumento da capacidade produtiva da
empresa pode ser conseguido por meio de:
- Redução do tempo de fabricação.
- Incremento da produção, através da intensificação do
abastecimento de materiais às produtivas.
- Utilização racional da capacidade de armazenagem,
utilizando plenamente o espaço disponível e aumentando a
área útil da fábrica.
2. Melhorar as condições de trabalho: a movimentação
de materiais contribui enormemente para a melhoria das
condições de trabalho das pessoas, proporcionando:
Maior segurança e redução de acidentes: durante as
operações com materiais, já que a produção normalmente
envolve o manuseio e processamento de materiais.
Redução da fadiga: nas operações com materiais e maior
conforto para o pessoal.
Aumento da produtividade da mão-de-obra.
3. Reduzir os custos de produção: A movimentação de
materiais permite reduzir os custos de produção através de:
Redução da mão-de-obra braçal: pela utilização de
equipamentos de manuseio e transporte de material
adequados, com a diminuição dos transportes manuais.
Redução dos custos de materiais: por meio do
acondicionamento e transporte para diminuir as perdas ou
estragos de materiais.
Redução de custos em despesas gerais: através de
menores despesas de transporte e menores níveis de estoque
de materiais.
Princípios básicos para a Movimentação de materiais
Para que um sistema de transporte seja adequado,
eficiente e que funcione dentro de custos minimizados, torna-
se indispensável a adoção de princípios básicos. Assim, os
princípios básicos para a movimentação de materiais são:
1. Obedecer ao fluxo do processo produtivo e utilizar meios
de movimentação que facilitem esse fluxo.
2. Eliminar distâncias e eliminar ou reduzir todos os
transportes entre as operações.
3. Usar a força da gravidade sempre que possível.
78 CASTIGLIONI, José Antônio de Mattos. Logística Operacional: Guia Prático.
São Paulo: Érica, 2010.
Conhecimentos Específicos
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4. Minimizar a manipulação, preferindo meios mecânicos
aos meios manuais.
5. Considerar sempre a segurança do pessoal envolvido
nas operações.
6. Utilizar cargas unitárias sempre que possível.
7. Procurar a utilização máxima do equipamento, evitando
o transporte vazio, isto é, utilizar sempre o transporte nos dois
sentidos de ida e volta.
8. Prever sempre um sistema alternativo de transporte
para uso em caso de falha do sistema principal. Um plano B é
indispensável.
Movimentação interna
É uma operação de deslocamento de materiais dentro das
instalações do armazém. Segundo Castiglione78, há três formas
que essa movimentação pode acontecer:
Manual: é a operação executada com a força humana, às
vezes, com a ajuda de algumas máquinas;
Mecanizada: nessa operação se tem a utilização de
equipamentos que são coordenados por pessoas;
Automatizado: essa operação é feita através de
computadores.
Contudo, apesar do gerenciamento de atividades logísticas
até pouco tempo eram bem perdidos, pelo menos em 1844 a
ideia de integração, que nada mais é do que o famoso trade -
off logístico.
Equipamentos de movimentação de materiais
Existe uma infinidade de esquemas e equipamentos para a
movimentação de materiais. Esses esquemas e equipamentos
devem ser analisados juntamente com o arranjo físico.
Os principais equipamentos para a movimentação de
materiais são:
1. Veículos industriais: Carretas, carrinhos,
empilhadeiras, tratores, trailers.
2. Transportadores contínuos: Correias, esteiras, roletes,
transportadores de fita magnética, roscas, transportadores
pneumáticos, transportadores vibratórios.
3. Guindastes, Talhas e elevadores.
4. Equipamentos diversos e plataformas.
Segurança na Movimentação de Materiais79.
Tipos de equipamentos de movimentação de materiais
Existem alguns tipos de equipamentos de movimentação
de materiais: veículos industriais, equipamentos de elevação e
transferência, transportadores contínuos, embalagens,
recipientes e unitizadores e estruturas para armazenagem.
Veículos Industriais
São equipamentos, motorizados ou não, usados para
movimentar cargas intermitentes, em percursos variáveis com
superfícies e espaços apropriados, onde a função primaria é
transportar e ou manobrar.
Os tipos mais comuns são: Carrinhos industriais,
empilhadeiras, rebocadores, autocarrinhos (AGV) e
guindastes auto propelidos.
São utilizados tanto junto ao processo de produção como
no de armazenagem para não só transportar cargas, mas
também coloca-las em posição conveniente. Sua principal
característica é a flexibilidade de percurso e de carga e
descarga.
79 http://profmarcelodaetr.blogspot.com.br/2010/03/seguranca-na-
movimentacao-de-materiais.html
40
 APOSTILAS OPÇÃO
Equipamentos de elevação e transferência
São equipamentos destinados a mover cargas variadas
para qualquer ponto dentro de uma área fixa, onde a função
principal é transferir. Os tipos mais comuns são: talhas,
guindastes fixos, pontes rolantes, pórticos e semipórticos. São
aplicados onde se deseje transferir materiais pesados,
volumosos e desajeitados em curtas distâncias dentro de uma
fábrica.
Transportadores Contínuos
São mecanismos destinados ao transporte de graneis e
volumes em percursos horizontais, verticais ou inclinados,
fazendo curvas ou não e com posição de operação fixa. São
formados por um leito, onde o material desliza em um sistema
de correias ou correntes sem fim acionadas por tambores ou
polias.
Principais tipos são: Correias planas ou côncavas,
elemento rolantes: rodízios, rolos ou esferas, correntes: aéreas
ou sob piso, taliscas e elevador de caçamba contínuo. São
utilizados onde haja grande fluxo de material a ser
transportado em percursos fixos.
Embalagem
Embalar um produto significa dar-lhe forma para sua
apresentação, proteção, movimentação e utilização, a fim de
que possa ser comercializado e manipulado durante todo o seu
clico de vida. A embalagem precisa ser idealizada, levando-se
em conta que uma mercadoria deverá passar por três fases de
manuseio, quando comercializada, quais sejam:
- no local da produção, quando será embalada e
armazenada;
- no transporte, quando sofrerá os efeitos do seu
deslocamento de um ponto a outro, incluindo os transbordos;
- no seu destino final, quando terá outras manipulações.
Via de regra, as mercadorias devem ser embaladas pelo
vendedor, tendo em vista a proteção durante transporte,
movimentação, armazenagem, comercialização e consumo.
A embalagem pode ser primária, de consumo, e proteger
diretamente o produto. Ou secundária, de transporte, servindo
para proteger a embalagem primária.
A embalagem primária tem finalidade de identificar o
produto, informando suas características; demonstrar o modo
de usá-lo; conferir-lhe uma aparência atraente para a venda e
apresentá-lo, já que muitas vezes isto não será possível sem
uma embalagem. A embalagem pode ter os mais variados
tamanhos e formatos, e ser constituída de vários tipos de
materiais, como vidro, plástico, alumínio, papel, papelão, PET
(polietileno tereftalato), etc.
A embalagem secundária é aquela que visa unitizar as
embalagens primárias em pequenas unidades, de maneira
uniforme, permitindo a sua comercialização, possibilitando ou
facilitando a manipulação mais adequada da mercadoria.
Um dos grandes motivos de perdas ou avaria nas
mercadorias durante a armazenagem, manuseio e transporte
é a concepção da embalagem, que pode ser inadequada para
determinado produto ou não atender aos requisitos mínimos
de proteção e segurança.
A embalagem está intimamente ligada à Logística de
Distribuição de mercadorias, recebendo tratamento
diferenciado as embalagens destinadas ao Comércio Exterior e
as desenvolvidas para o mercado doméstico.
No mercado doméstico, os produtos são tratados de
acordo com as normas do próprio país de origem, sem maiores
sobressaltos e com problemas e virtudes conhecidos.
No Comércio Exterior, deve-se levar em conta o transporte
de longa distância que exige mais resistência das embalagens,
pois estarão sujeitas a condições desconhecidas de
manipulação, sendo que eventuais avarias por inadequação da
embalagem, poderão trazer problemas a lote exportado, assim
Conhecimentos Específicos
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como, à imagem da empresa e à continuidade das vendas.
Outro ponto importante, no que tange às embalagens no
Comércio Exterior, é o atendimento às exigências e
características especiais solicitadas pelos importadores e à
legislação em vigor nesses países.
As cargas para o transporte devem ser, sempre que
possível, unitizadas para facilitar o seu transporte e dar maior
proteção às mercadorias, o que pode ser feito por meio de
contêineres, “big bags” ou “pallets”;
Unitização
Corresponde à alocação de um conjunto de mercadorias
em uma única unidade com dimensões padronizadas, o que
facilita as operações de armazenamento e movimentação da
carga sob forma mecanizada. Não constitui propriamente uma
embalagem, é um acessório para o deslocamento ou
transporte de carga, não integrando o produto ou o conjunto
de produtos armazenados.
Paletização
Utilização de plataforma de madeira ou estrado destinado
a suportar carga, fixada por meio de cintas, permitindo sua
movimentação mecânica com o uso de garfos de empilhadeira
ou guindastes mecânicos específicos para esse fim,
obedecendo padrões, onde permite que o guindaste
movimente o pallet por dois lados ou por quatro lados com
seus garfos, permitindo ainda que a carga seja paletizada,
envolvida em filme PVC
Conteinerização.
Colocação da carga em contêiner ("cofre de carga"), que é
um recipiente construído de material resistente o suficiente
para suportar uso repetitivo, destinado a propiciar o
transporte de mercadorias com segurança, inviolabilidade e
rapidez, permitindo fácil carregamento e descarregamento e
adequado à movimentação mecânica e ao transporte por
diferentes equipamentos. As opções de utilização no
transporte marítimo são os contêineres de 20” e 40” (pés), com
sua classificação para cada tipo de carga, como por exemplo:
Tipos de Contêineres
- Conteiner de teto aberto (Open Top) - Utilizado para
cargas pesadas em sua totalidade, com encerado para
cobertura na parte de cima do mesmo. Muito utilizado para
máquinas e equipamentos que são maiores que as dimensões
da porta do conteiner e são colocadas pela parte superior.
- Conteiner térmico (aquecido ou refrigerado): Utilizado
para produtos que requer temperatura constante durante seu
transporte para não alterar sua qualidade e apresentação,
muito comum para produtos perecíveis.
- Conteiner ventilado: Evita a condensação do ar em seu
interior, utilizado para transporte de frutas, legumes, animais
vivos, etc.
- Conteiner seco: utilizado para cargas secas, container
normal.
- Conteiner tanque: Utilizado para cargas líquidas a granel
- Conteiner para granéis sólidos: como cereais, pós,
farinhas, açúcar, etc.
-Slings: São cintas de material sintético, que formam uma
rede, com dimensões padronizadas, geralmente utilizadas
para sacaria. Dependendo do embarque, seguem com a carga
até o destino ou apenas até o porão do navio, quando são
retirados.
41
 APOSTILAS OPÇÃO
-Big-Bag: São sacos de material sintético, com fundo
geralmente circular ou quadrado, utilizados frequentemente
para produtos industrializados em grãos e pós, em
substituição a sacaria. Permitem o reaproveitamento e cada
unidade de carga tem uma variação de peso de 800 kg até 2,0t.
O seu custo é superior ao dos mariner-slings e por isso, em
operações de comércio exterior, geralmente, não embarcam
com a carga. A sua capacidade geralmente é superior à dos
mariner-slings.
Questões
01. (TRT 10ª – Técnico Judiciário – CESPE) Denomina-
se carga unitizada a constituída de embalagens de transporte,
arranjadas ou acondicionadas de modo a possibilitar seu
manuseio, transporte e armazenagem por meios mecânicos,
como uma única unidade.
( ) Certo ( ) Errado
02. (IPEM/RO – Agente de Atividades Administrativas
– FUNCAB) A função armazenagem é um componente
geralmente crítico e altamente influente na gestão de
materiais. As alternativas abaixo apresentam algumas
vantagens inerentes a uma boa organização da armazenagem,
EXCETO:
(A) Fácil acesso aos principais itens de estoque.
(B) Utilização racional do espaço físico interno.
(C) Redução dos desvios e sinistros de materiais.
(D) Baixo grau de flexibilidade do layout.
(E) Otimização dos inventários.
03. (COMPESA - Analista de Gestão - FGV) Nas últimas
décadas, as indústrias aumentaram os investimentos em
logística, estruturas próprias ou terceirizadas para
armazenagem e movimentação de materiais. Em relação às
razões para o uso desse espaço de armazenagem, analise as
afirmativas a seguir.
I. Redução dos custos de transporte e de produção
II. Coordenação da oferta e da demanda
III. Auxílio no processo de produção
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta
(C) se somente a afirmativa III estiver correta
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
04. (MTE – Agente Administrativo – CESPE) As
empilhadeiras além de aumentar a capacidade de
estocagem nos armazéns, permitem também um melhor
acondicionamento, contribuindo para o aumento do espaço.
( ) Certo ( ) Errado
05. (IF/PB – Assistente em Administração – IF/PB)
Quanto à movimentação de materiais, considera-se
movimentação manual aquela em que os materiais são
movimentados:
(A) exclusivamente de forma vertical, sem a utilização de
qualquer meio mecânico.
(B) exclusivamente de forma horizontal, sem a utilização
de qualquer meio mecânico.
(C) horizontal ou verticalmente, sem a utilização de
qualquer meio mecânico.
(D) horizontal ou verticalmente, com a utilização de
qualquer meio mecânico.
(E) exclusivamente de forma vertical, com a utilização de
qualquer meio mecânico.
80 Sergio Lopes de Souza Junior. Noções Básicas de Almoxarifado, Estoque,
Transporte de Materiais.
Conhecimentos Específicos
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Gabarito
01.Certo / 02.D / 03.E / 04.Certo / 05.C
ARMAZENAGEM DE MATERIAIS E PRESERVAÇÃO DE
MATERIAIS
O Recebimento de materiais80
As atividades de recebimento abrangem desde a recepção
do material na entrega pelo fornecedor até a entrada nos
estoques.
A função de recebimento de materiais é módulo de um
sistema global integrado com as áreas de contabilidade,
compras e transportes e é caracterizada como uma interface
entre o atendimento do pedido pelo fornecedor e os estoques
físico e contábil.
As atribuições básicas do Recebimento são:
- coordenar e controlar as atividades de recebimento e
devolução de materiais;
- analisar a documentação recebida, verificando se a
compra está autorizada;
- controlar os volumes declarados na Nota Fiscal e no
Manifesto de Transporte com os volumes a serem
efetivamente recebidos;
- proceder a conferência visual, verificando as condições de
embalagem quanto a possíveis avarias na carga transportada
e, se for o caso, apontando as ressalvas de praxe nos
respectivos documentos;
- proceder a conferência quantitativa e qualitativa dos
materiais recebidos;
- decidir pela recusa, aceite ou devolução, conforme o caso;
-providenciar a regularização da recusa, devolução ou da
liberação de pagamento ao fornecedor;
-liberar o material desembaraçado para estoque no
almoxarifado;
O recebimento compreende quatro fases (as quais
abrangem uma série de funções e princípios):
1ª fase: Entrada de materiais
A recepção dos veículos transportadores efetuada na
portaria da empresa representa o início do processo de
Recebimento e tem os seguintes objetivos:
- a recepção dos veículos transportadores;
- a triagem da documentação suporte do recebimento;
- constatação se a compra, objeto da Nota Fiscal em análise,
está autorizada pela empresa;
- constatação se a compra autorizada está no prazo de
entrega contratual;
- constatação se o número do documento de compra consta
na Nota Fiscal;
- cadastramento no sistema das informações referentes a
compras autorizadas, para as quais se inicia o processo de
recebimento;
- o encaminhamento desses veículos para a descarga;
A descarga é a retirada das mercadorias a serem
armazenadas do veículo transportador. Deve-se estabelecer
rotina de solicitação prévia de reserva de praça junto aos
clientes para evitar congestionamentos, filas de espera ou
problemas decorrentes de falta de espaço.
As compras não autorizadas ou em desacordo com a
programação de entrega devem ser recusadas, transcrevendo-
se os motivos no verso da Nota Fiscal. Outro documento que
serve para as operações de análise de avarias e conferência de
volumes é o "Conhecimento de Transporte Rodoviário de
42
 APOSTILAS OPÇÃO
Carga", que é emitido quando do recebimento da mercadoria a
ser transportada.
As divergências e irregularidades insanáveis constatadas
em relação às condições de contrato devem motivar a recusa
do recebimento, anotando-se no verso da 1a via da Nota Fiscal
as circunstâncias que motivaram a recusa, bem como nos
documentos do transportador. O exame para constatação das
avarias é feito através da análise da disposição das cargas, da
observação das embalagens, quanto a evidências de quebras,
umidade e amassados.
Os materiais que passaram por essa primeira etapa devem
ser encaminhados ao Almoxarifado. Para efeito de descarga do
material no Almoxarifado, a recepção é voltada para a
conferência de volumes, confrontando-se a Nota Fiscal com os
respectivos registros e controles de compra. Para a descarga
do veículo transportador é necessária a utilização de
equipamentos especiais, quais sejam: paleteiras, talhas,
empilhadeiras e pontes rolantes.
O cadastramento dos dados necessários ao registro do
recebimento do material compreende a atualização dos
seguintes sistemas:
Sistema de Administração de Materiais e gestão de
estoques: dados necessários à entrada dos materiais em
estoque, visando ao seu controle;
Sistema de Contas a pagar: dados referentes à liberação
de pendências com fornecedores, dados necessários à
atualização da posição de fornecedores;
Sistema de Compras: dados necessários à atualização de
saldos e baixa dos processos de compras.
2ª fase: Conferência quantitativa
É a atividade que verifica se a quantidade declarada pelo
fornecedor na Nota Fiscal corresponde efetivamente à
recebida. A conferência por acusação também conhecida como
" contagem cega " é aquela no qual o conferente aponta a
quantidade recebida, desconhecendo a quantidade faturada
pelo fornecedor. A confrontação do recebido versus faturado é
efetuada a posteriori por meio do Regularizador que analisa as
distorções e providencia a recontagem.
Dependendo da natureza dos materiais envolvidos, estes
podem ser contados utilizando os seguintes métodos:
Manual: para o caso de pequenas quantidades;
Por meio de cálculos: para o caso que envolvem
embalagens padronizadas com grandes quantidades;
Por meio de balanças contadoras pesadoras: para casos
que envolvem grande quantidade de pequenas peças como
parafusos, porcas, arruelas;
Pesagem: para materiais de maior peso ou volume, a
pesagem pode ser feita através de balanças rodoviárias ou
ferroviárias;
Medição: em geral as medições são feitas por meio de
trenas;
3ª fase: Conferência qualitativa
Visa garantir a adequação do material ao fim que se
destina. A análise de qualidade efetuada pela inspeção técnica,
por meio da confrontação das condições contratadas na
Autorização de Fornecimento com as consignadas na Nota
Fiscal pelo Fornecedor, visa garantir o recebimento adequado
do material contratado pelo exame dos seguintes itens:
1.Características dimensionais;
2.Características específicas;
3.Restrições de especificação;
Modalidades de Inspeção de Materiais
São selecionadas a depender do tipo de material que se
está adquirindo, quais sejam:
Acompanhamento durante a fabricação: torna-se
conveniente acompanhar in loco todas as fases de produção,
por questão de segurança operacional;
Conhecimentos Específicos
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Inspeção do produto acabado no fornecedor: por
interesse do comprador, a inspeção do produto acabado será
feita em cada fornecedor;
Inspeção por ocasião do fornecimento: a inspeção será
feita pôr ocasião dos respectivos recebimentos.
Documentos Utilizados no Processo de Inspeção:
-especificação de compra do material e alternativas
aprovadas;
-desenhos e catálogos técnicos;
-padrão de inspeção, instrumento que norteia os
parâmetros que o inspetor deve seguir para auxiliá-lo a decidir
pela recusa ou aceitação do material.
Seleção do Tipo de Inspeção
A depender da quantidade, a inspeção pode ser total ou por
amostragem, utilizando-se de conceitos estatísticos.
A análise visual tem por finalidade verificar o acabamento
do material, possíveis defeitos, danos à pintura,
amassamentos.
- A análise dimensional tem por objetivo verificar as
dimensões dos materiais, tais como largura, comprimento,
altura, espessura, diâmetros.
- Os ensaios específicos para materiais mecânicos e
elétricos comprovam a qualidade, a resistência mecânica, o
balanceamento e o desempenho de materiais e/ou
equipamentos.
- Testes não destrutivos de ultrassom, radiografia, líquido
penetrante, dureza, rugosidade, hidráulicos, pneumáticos
também podem ser realizados a depender do tipo de material.
4ª fase: Regularização
Caracteriza-se pelo controle do processo de recebimento,
pela confirmação da conferência qualitativa e quantitativa,
respectivamente por meio do laudo de inspeção técnica e pela
confrontação das quantidades conferidas versus faturadas.
O processo de Regularização poderá dar origem a uma das
seguintes situações:
- liberação de pagamento ao fornecedor (material recebido
sem ressalvas);
- liberação parcial de pagamento ao fornecedor;
- devolução de material ao fornecedor;
- reclamação de falta ao fornecedor;
- entrada do material no estoque;
Documentos envolvidos na Regularização: Os
procedimentos de Regularização, visando à confrontação dos
dados, objetivando recontagem e aceite ou não de quantidades
remetidas em excesso pelo fornecedor, envolvem os seguintes
documentos:
- nota Fiscal;
- conhecimento de transporte rodoviário de carga;
- documento de contagem efetuada;
- relatório técnico da inspeção inspeção;
- especificação de compra;
- catálogos técnicos;
- desenhos;
Devolução ao Fornecedor: O material em excesso ou com
defeito será devolvido ao Fornecedor, dentro de um prazo de
10 dias a contar da data do recebimento, acompanhado da
Nota Fiscal de Devolução, emitida pela empresa compradora.
Manuseio: É a execução de um conjunto de métodos e
técnicas recomendadas visando à movimentação e o manejo
correto e seguro de materiais, desde o recebimento até às
áreas de estocagem e quando de sua separação para
distribuição às outras Unidades Armazenadoras de Materiais
ou Unidades Consumidoras e que envolvem trabalhadores,
43
 APOSTILAS OPÇÃO
equipamentos e utensílios, manuais e motorizados, buscando
agilidade, redução de custos e tempos, segurança patrimonial
e física dos trabalhadores, com a eliminação de acidentes e
perdas.
ARMAZENAGEM
A armazenagem é a administração do espaço necessário
para manter os estoques. O planejamento de armazéns inclui:
localização, dimensionamento de área, arranjo físico, baias de
atracação, equipamentos para movimentação, tipo e sistemas
de armazenagem, de sistemas informatizados para localização
de estoques e mão de obra disponível.
O funcionamento adequado do armazém exige que o
mesmo disponha de um sistema rápido para transferência da
carga, imobilizando o veículo durante o menor tempo possível.
A armazenagem nada mais é do que um conjunto de
funções que tem nele a recepção, descarga, carregamento,
arrumação e conservação de matérias – primas, produtos
acabados ou semiacabados. Este processo envolve
mercadorias, e apenas produz resultados quando é realizado
uma operação com o objetivo de lhe acrescentar valor. A
armazenagem pode ser definida como o compromisso entre os
custos e a melhor solução para as empresas. Na prática isso só
é possível se tiver em conta todos os fatores que influenciam
os custos de armazenagem, bem como a importância relativa
dos mesmos.
O conceito de armazenagem se relaciona com o processo
de guarda e movimentação dos materiais em uma instalação,
ao passo que estocagem está diretamente ligada a colocação
dos materiais em um local dessa instalação.
Vantagens da Armazenagem
As vantagens da armazenagem estão no melhor
aproveitamento do espaço físico, menor índice de perda por
avaria, melhoria dos índices de avaliação do inventário e mais
facilidade na movimentação dos materiais, determinando
redução dos custos do armazém e melhorando a eficiência no
atendimento aos clientes. A armazenagem visa facilitar o
acesso aos itens do Depósito, proteger e abrigar os materiais;
facilitar a movimentação interna do Depósito.
Assim, durante a produção, ela movimenta e controla os
estoques de produtos em processo, armazenando os produtos
acabados em tempo hábil, o que exige velocidade e
flexibilidade operacional para atender o cliente final. Assim,
uma importante vantagem trazida é atender devidamente o
cliente, quando a armazenagem é bem realizada.
Desvantagens da Armazenagem
As desvantagens estão no capital aplicado e nos custos
administrativos.
Nos sistemas logísticos das empresas, a armazenagem é
uma das funções que mais agrega valor à gestão da cadeia de
suprimentos, porque conta com um sistema de armazenagem
racional de matérias-primas e produtos.
Um aspecto importante é que a Armazenagem por
frequência implica em armazenar tão próximo quanto possível
da saída os materiais que tenham maior frequência de
movimento, facilitando assim as atividades que compõem a
armazenagem.
As atividades que compõem a armazenagem são:
Recebimento: é o conjunto de operações que envolvem a
identificação do material recebido, analisar o documento fiscal
com o pedido, a inspeção do material e a sua aceitação formal.
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Estocagem: é o conjunto de operações relacionadas à
guarda do material. A classificação dos estoques constitui-se
em: estoque de produtos em processo, estoque de matéria –
prima e materiais auxiliares, estoque operacional, estoque de
produtos acabados e estoques de materiais administrativos.
Distribuição: está relacionada à expedição do material,
que envolve a acumulação do que foi recebido da parte de
estocagem, a embalagem que deve ser adequada e assim a
entrega ao seu destino final. Nessa atividade normalmente
precisa-se de nota fiscal de saída para que haja controle do
estoque.
Tipos de armazenagem
Existem dois tipos de armazenagem, que são a temporária
e a permanente.
Armazenagem temporária: tem como função conseguir
uma forma de arrumação fácil de material, como por exemplo
a colocação de estrados para uma armazenagem direta entre
outros.
Armazenagem permanente: tem um local pré-definido
para o depósito de materiais, assim o fluxo do material
determina a disposição do armazém, onde os acessórios do
armazém ficarão, assim, garantindo a organização do mesmo.
Na definição do local adequado para o armazenamento
deve-se considerar:
- Volume das mercadorias / espaço disponível;
- Resistência / tipo das mercadorias (itens de fino
acabamento);
- Número de itens; -Temperatura, umidade, incidência de
sol, chuva, etc;
-Manutenção das embalagens originais / tipos de
embalagens; -
Velocidade necessária no atendimento
Critérios de Armazenagem
Por agrupamento: os materiais de características
semelhantes são juntamente agrupados;
Por tamanho, peso ou volume: materiais com tamanhos,
pesos ou volumes significativos são armazenados próximos
uns dos outros;
Por frequência: os materiais mais solicitados, isto é,
aqueles que têm uma maior frequência de movimento, são
agrupados;
Especial: critério que diz respeito à natureza especial do
material (inflamável ou frágil, por exemplo) e aos cuidados
necessários no seu armazenamento e manuseio.
Outros critérios de Armazenagem quanto à organização da
Armazenagem e o local de armazenamento:
-Deve estar sempre limpo;
-Isolado de agentes físicos e químicos, que possam
prejudicar os produtos armazenados;
-Isolado de locais onde se conservem ou consumam
alimentos, bebidas, medicamentos, etc;
- É necessário evitar que pessoas não autorizadas, e
especialmente crianças, tenham acesso. Para entrar no
armazém, toda e qualquer pessoa, funcionário ou visitante,
deve estar devidamente identificado.
-Os materiais devem estar sempre organizados por grupo;
-Estabelecer um esquema de armazenamento:
-Os Materiais mais pesados devem ser acomodados na
parte inferior da prateleira;
-Os Materiais em pó devem ser acomodados em cima dos
materiais em líquido;
-Os materiais não podem ficar em contato direto com o
chão;
44
 APOSTILAS OPÇÃO
- Proteger os materiais do calor excessivo e da luz do sol;
As técnicas de armazenagem são compostas por 3
princípios:
1) Princípio de economia de escala na movimentação:
princípio que se baseia no trabalho com o uso do palete
(material de madeira usado para armazenar as mercadorias);
2) Princípio da continuidade do movimento: aquele
operador com ou sem equipamento, mas, que quem começou
o movimento termina. Não se trabalha o movimento em
divisão com outra pessoa, pois ocorre perda de tempo e risco
maior de acidentes;
3) Princípio de redução do esforço: cargas com maior
peso, maior volume ou maior rotatividade, devem ficar
armazenados sempre na parte inferior.
Deveres do Responsável:
- Promover o manuseio seguro dos produtos, atuando da
entrada e saída destes do armazém;
- Manter uma área de circulação. Esta deve, pelo menos, ter
um corredor central orientado para a porta principal do
armazém, e corredores secundários, separando as diversas
áreas;
- Manter um afastamento de, entre 30 e 50 cm, entre as
paredes laterais e as pilhas de produtos (além de funcionar
como área de ventilação, permite localizar e identificar
vazamentos);
- Manter os rótulos existentes nas embalagens sempre
voltados para o lado de fora da pilha (fácil identificação).
Em caso de derrames ou vazamentos:
- Suspender todas as operações;
- Não utilizar água para lavagem e/ou limpeza;
- Isolar a área contaminada;
- Absorver o produto derramado ou que tenha vazado, com
material absorvente, adsorvente e neutralizante, conforme
conste da ficha de segurança. Em caso de dúvida, contatar o
fabricante do produto;
- No caso de produto sólido, varrer com cuidado,
procurando gerar o mínimo possível de poeira.
Equipamentos Para Facilitar A Armazenagem
A evolução tecnológica, como não poderia deixar de ser,
estendeu seus múltiplos benefícios à área de armazenagem,
tanto pela introdução de novos métodos de racionalização e
dos fluxos de distribuição de produtos, como pela adequação
de instalações e equipamentos para movimentação física de
cargas.
O objetivo primordial do armazenamento é utilizar o
espaço nas três dimensões, da maneira mais eficiente possível.
As instalações do armazém devem proporcionar a
movimentação rápida e fácil de suprimentos desde o
recebimento até a expedição.
Assim, alguns cuidados essenciais devem ser observados:
a. determinação do local, em recinto coberto ou não;
b. definição adequada do layout;
c. definição de uma política de preservação, com
embalagens plenamente convenientes aos materiais;
d. ordem, arrumação e limpeza, de forma constante;
e. segurança patrimonial, contra furtos, incêndio etc.
Ao se otimizar a armazenagem, obtém-se:
a. máxima utilização do espaço (ocupação do espaço);
b. efetiva utilização dos recursos disponíveis (mão-de-obra
e equipamentos);
c. pronto acesso a todos os itens (seletividade);
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d. máxima proteção aos itens estocados;
e. boa organização;
f. satisfação das necessidades dos clientes.
Estruturas de armazenagem
As estruturas de armazenagem são elementos básicos para
a paletização e o uso racional de espaço. E atendem aos mais
diversos tipos de carga.
São estruturas constituídas por perfis em L, U, tubos
modulares e perfurados, dispostos de modo a formar estantes,
berços ou outros dispositivos de sustentação de cargas. Os
principais tipos são:
Porta-paletes convencional: É a estrutura mais utilizada.
Empregada quando é necessária seletividade nas operações de
carregamento, isto é, quando as cargas dos paletes forem
muito variadas, permitindo a escolha da carga em qualquer
posição da estrutura sem nenhum obstáculo — movimentação
dentro dos armazéns. Apesar de necessitar de muita área para
corredores, compensa por sua seletividade e rapidez na
operação.
Porta-paletes para corredores estreitos: Permite
otimização do espaço útil de armazenagem, em função da
redução dos corredores para movimentação. Porém, o custo
do investimento torna-se maior em função dos trilhos ou fios
indutivos que são necessários para a movimentação das
empilhadeiras trilaterais. Em caso de pane da empilhadeira,
outra máquina convencional não tem acesso aos paletes.
Porta-paletes para transelevadores: Também otimiza o
espaço útil, já que seu corredor é ainda menor que da
empilhadeira trilateral. Em função de alturas superiores às
estruturas convencionais, permite elevada densidade de carga
com rapidez na movimentação. Possibilita o aproveitamento
do espaço vertical e propicia segurança no manuseio do palete,
automação e controle do FIFO
Porta-paletes autoportante: Elimina a necessidade de
construção de um edifício, previamente. Permite o
aproveitamento do espaço vertical (em média, utiliza-se em
torno de 30 m). O tempo de construção é menor e pode-se
conseguir, também, redução no valor do investimento, uma
vez que a estrutura de armazenagem vai ser utilizada como
suporte do fechamento lateral e da cobertura, possibilitando
uma maior distribuição de cargas no piso, traduzindo em
economia nas fundações.
Porta-paletes deslizante: Sua principal característica é a
pequena área destinada à circulação. O palete fica mais
protegido, pois quando não se está movimentando, a estrutura
fica na forma de um blocado. Muito utilizado em espaços
extremamente restritos para armazenagem de produtos de
baixo giro e alto valor agregado. Apresenta, como vantagem,
alta densidade.
Drive-in e Drive- trough: A estrutura empregada tanto no
Drive-In, quanto no Drive-Through é a mesma, porém, o que as
diferencia é o conceito de armazenagem.
Estrutura tipo Drive-in: A operação do Drive-In é feita
através do LIFO – Last In First Out, ou seja, o último palete que
entra, será o primeiro a sair. Recomenda-se que sua instalação
seja feita próxima à parede ou delimitações de áreas. As
estruturas drive-in são operacionalizadas por uma única
entrada. Tem como vantagem a Rentabilidade máxima do
espaço disponível, eliminação dos corredores entre as
estantes, rigoroso controle de entradas e saídas e admite
tantas referências como ruas de carga.
45
 APOSTILAS OPÇÃO
-Estrutura tipo Drive-trough: Na estrutura Drive-
Through a operação é administrada através do FIFO – First In
First Out, onde o primeiro palete que entra é o primeiro a sair.
Geralmente essa estrutura é instalada em áreas livres com
acesso a ambas as faces.
Assim, diferente do drive in que a empilhadeira entra e sai
pelo mesmo lado, no drive through a empilhadeira tem acesso
pelos dois lados, sendo dois corredores um de entrada e outro
de saída.
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Nos dois sistemas de Drive, quando os corredores de
armazenagem são muito longos, a velocidade de
movimentação diminui bastante, pois além de aumentar o
espaço a ser percorrido pela empilhadeira, obriga o operador
a voltar de ré (este último transtorno pode ser minimizado
com a colocação de trilhos de guia junto ao solo).
O Drive-in ou o Drive-Through é o tipo de estrutura á ideal
para as operações que necessitam de alta densidade de
armazenagem e baixa seletividade de produtos, justificado
pelo reduzido número de corredores operacionais, sendo
comuns em armazéns frigorificados.
Estrutura dinâmica: A principal característica é a rotação
automática de estoques, permitindo a utilização do sistema
FIFO pois, pela sua configuração, o palete é colocado em uma
das extremidades do túnel e desliza até a outra por uma pista
de roletes com redutores de velocidade, para manter o palete
em uma velocidade constante. Permite grande concentração
de carga, pois necessita de somente dois corredores, um para
abastecimento e outro para retirada do palete. É empregada,
principalmente, para estocagem de produtos alimentícios,
com controle de validade, e cargas paletizadas. Neste sistema,
o palete é colocado pela empilhadeira num trilho inclinado
com roletes e desliza até a outra extremidade, onde existe um
“stop” para contenção do mesmo. Sem dúvida, é uma das mais
caras, mas muito utilizada na indústria de alimentos, para
atender aos prazos de validade dos produtos perecíveis.
Estrutura tipo Cantilever: Permite boa seletividade e
velocidade de armazenagem. Sistema perfeito para
armazenagem de peças de grande comprimento. É destinada
às cargas armazenadas, pela lateral, preferencialmente por
empilhadeiras, como: madeiras, barras, tubos, trefilados,
pranchas, etc. De preço elevado é composta por colunas
centrais e braços em balanço para suporte das cargas,
formando um tipo de árvore metálica. Em alguns casos, pode
ser substituída por estrutura com cantoneiras perfuradas,
montadas no sentido vertical e horizontal, formando quadros
de casulos e possibilitando armazenar os mais variados tipos
de perfis pela parte frontal. Esse outro tipo de estrutura é
extremamente mais barato, porém exige carregamento e
descarregamento manual, tornando a movimentação mais
morosa que a da estrutura tipo Cantilever, onde se movimenta
vários perfis de uma só vez.
Estrutura tipo Push-Back: Sistema utilizado para
armazenagem de paletes semelhante ao drive-in, porém, com
inúmeras vantagens, principalmente relacionadas à operação,
permitindo uma seletividade maior em função de permitir o
acesso a qualquer nível de armazenagem. Neste sistema, a
empilhadeira “empurra” cada palete sobre um trilho com
vários níveis, permitindo a armazenagem de até quatro paletes
na profundidade. Também conhecida por Glide In - Gravity
feed, Push Back – alimentado por gravidade, empurra e volta),
é insuperável em produtividade de movimentação, densidade
de armazenagem e economia total de armazenagem de cargas
diferentes. Esta é uma opção para o aumento da densidade de
armazenagem sem a necessidade de investimentos em
equipamentos de movimentação, pois os paletes ficam sempre
posicionados nos corredores com fácil acesso, isto é, qualquer
nível é completamente acessado sem a necessidade de
descarregar o nível inferior.
A utilização dos perfis de aço laminados estruturais é
absolutamente necessária para garantir o perfeito
funcionamento de trilhos, carros e rodízios dos sistemas. Com
o aumento da ocupação volumétrica da fábrica (relação entre
o volume total do armazém e o volume da carga estocada),
podem-se listar como benefícios a obtenção de maior
produtividade operacional (itens movimentados por homem-
hora), maior agilidade no fluxo de materiais, maior
46
 APOSTILAS OPÇÃO

organização dos estoques, maior produtividade nas operações (C) embalagem

de inventário e a utilização do LIFO (Last i - First out) nas (D) armazenagem
operações de transferências entre Centro de Distribuição e (E) manutenção de estoque
lojas ou depósitos.
05. (Pref Rio Novo do Sul/ES – Almoxarife –
Estrutura tipo Flow-rack: Sistema indicado para IDECAN/2015) “__________________________ é o ato pelo qual o
pequenos volumes e grande rotatividade, onde se faz material adquirido é entregue no local previamente designado,
necessário o picking, facilitando a separação de materiais e no caso o almoxarifado, uma vez que todo o registro de entrada
permitindo naturalmente o princípio FIFO Neste sistema, o e distribuição de material deverá ser de responsabilidade
produto é colocado num plano inclinado com trilhos que deste setor." Assinale a alternativa que completa corretamente
possuem pequenos rodízios deslizando, assim, por gravidade, a afirmativa anterior.
até a outra extremidade, onde existe um “stop” para sua (A) Requisição.
contenção do mesmo. É usada com movimentações manuais e (B) Distribuição.
mantém, sempre, uma caixa à disposição do usuário, (C) Estocagem.
facilitando, assim, o picking, ou seja, a montagem de um (D) Recebimento.
pedido, como se fosse um supermercado. Como elas precisam
ser de pouca altura, pois são usadas manualmente, é bastante Gabarito
comum montá-las na parte inferior de uma estrutura porta-
paletes convencional, no intuito de usar a parte superior para 01. Certo / 02. Errado / 03. A / 04. D / 05. D
estocagem do mesmo produto, em paletes, simulando, assim,
um atacado na parte superior e um varejo na parte inferior.
4. Processos Administrativos
Estante: Sistema estático para a estocagem de itens de
pequeno tamanho que podem ter acessórios, como divisores, – Planejamento: aspectos
retentores, gavetas e painéis laterais e de fundo. Possibilita a conceituais e tomada de
montagem de mais de um nível, com pisos intermediários. São decisão; 5. Processos
adequadas para armazenar itens leves, manuseáveis sem a Administrativos – Organização:
ajuda de qualquer equipamento e com volume máximo de 0,5
m3. aspectos conceituais, divisão de
trabalho, autoridade,
Estante de grande comprimento: Utilizada, basicamente, empoderamento e estrutura
para cargas leves que possuem um tamanho relativamente
grande para ser colocado nas estantes convencionais. É um
organizacional; 6. Processos
produto intermediário entre as estantes e os porta-paletes. Administrativos – Direção:
aspectos conceituais, sistemas
Questões de administração, motivação e
01. (Fundação Universidade de Brasília - liderança; 7. Processos
Administrador – CESPE) No ato do recebimento, são Administrativos – Controle:
realizadas obrigatoriamente duas conferências: uma dos aspectos conceituais, processo
materiais e outra da documentação.
( ) Certo ( ) Errado
de controle, tipos de controle;

02. (Câmara dos Deputados - técnico em material e

patrimônio – CESPE) A armazenagem por frequência é o
critério mais indicado para se obter o aproveitamento mais
eficiente do espaço.
( ) Certo ( ) Errado
03. (Petrobras - Técnico de Suprimentos de Bens e
Serviços Júnior - CESGRANRIO) A operação de apoio às
atividades logísticas que é responsável pela administração do
espaço necessário para manter estoques é a(o)
(A) armazenagem
(B) programação de produtos
(C) obtenção
(D) conteinerização
(E) controle de qualidade
04. (UNIRIO - Assistente em Administração –
CESGRANRIO/2016) Um dos objetivos da logística é a
máxima utilização do espaço (ocupação do espaço), sendo
ainda importante que sejam observadas as questões
relacionadas ao arranjo físico, aos equipamentos de
movimentação e a uma boa organização visando à máxima
proteção dos itens estocados.
A atividade logística que está relacionada com o objetivo
acima exposto é:
(A) manuseio
(B) transportes
PROCESSO ORGANIZACIONAL
O processo organizacional ou processo administrativo,
envolvem funções administrativas que são fundamentais,
sendo estas o PODC: Planejar; Organizar; Dirigir; Controlar.
Para entendermos o que é o processo organizacional é
essencial conhecer a sua composição e entender sua origem.
As primeiras teorias da administração surgiram no final do
século XIX e início do Século XX.
Henry Fayol (da Teoria Clássica) foi pioneiro a tratar das
funções administrativas e para este autor, elas eram cinco
funções administrativas: Planejamento, Organização,
Comando, Coordenação e Controle.
Mais tarde outros autores da Teoria Neoclássica também
fizeram algumas poucas variações e criaram o seu próprio
processo organizacional sem entrar em um consenso.
Porém, nos dias atuais, uma das definições mais utilizadas
no processo administrativo é a do PODC, no qual compõem as
quatro funções administrativas que são primordiais para um
excelente resultado organizacional.

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 APOSTILAS OPÇÃO

Segundo Chiavenato81, “quando essas funções de integram,
se forma o processo administrativo, entretanto quando
consideradas isoladamente constituem apenas as funções
administrativas”.
Nota: Funções são os conjuntos de atividades de natureza
homogênea que devem ser executadas pelos administradores
para que a organização alcance os seus fins determinados.
Objetivos: São alvos ou estados futuros a que se deseja
chegar (mais genérico, sem tempo determinado e sem
quantificação. Ex: Aumentar receita bruta de vendas);
Metas: Representam a quantificação e especificação dos
objetivos e têm prazos definidos. Ex: Aumentar receita bruta
de vendas em 2% ao ano nos próximos 3 anos.
Planos: Conjunto de ações para atingir as metas e
objetivos.

Essas funções (Planejar - Organizar – Dirigir – Controlar)
devem ser coordenadas para que possa haver uma sequência
na execução de cada uma delas, embora não haja uma regra e
muitas vezes sejam executadas simultaneamente, pois
traduzem uma interação dinâmica. Nota-se, entretanto, que
há uma linha lógica de raciocínio a ser seguida e que quando
determinada função não é bem executada, isso prejudica a
função seguinte e interfere no ciclo como um todo.
Ciclo Administrativo e as Funções Administrativas
O planejamento busca comprometimento de toda equipe
que está envolvida com essa função administrativa, bem como
busca anteceder-se a situações de imprevistos.
As funções de planejar envolvem:
- Verificar como as coisas estão hoje;
- Desenvolver premissas sobre condições futuras
(cenários);
- Definir objetivos e metas;
- Identificar meios para alcançar as metas e objetivos;
- Implementar os planos de ação necessários;
- Definir um planejamento estratégico, um plano tático e
um operacional.

O planejamento possui uma divisão que ocorre entre as

escalas de nível estratégico, tático e operacional.

Segue a tabela dos 3 modelos de planejamento de acordo

com os seus níveis:

PLANEJAME CONTEÚ EXTENS

AMPLITUDE
NTO DO ÃO
Aborda a
Genérico, Longo
Fonte: Adaptado de Chiavenato, 2003. empresa na
Sintético, Prazo –
Estratégico totalidade.
Na figura acima, pode-se perceber que as funções Abrange até 10
Presidência/Dire
administrativas são mais do que uma simples interação cíclica, nte anos
toria Executivo
pois uma função interage com outra, demonstrando a Aborda cada
interdependência que possuem entre si. Menos
unidade da
Pela figura somos capazes de identificar os objetivos que Genérico Médio
empresa em
cada função possui. Fica evidente que se apenas uma for Tático e mais Prazo -
separado.
executada não trará o resultado esperado à gestão de uma detalhad anual
Diretor de
organização, é necessário que sejam respeitados o ciclo e a o
departamento
constante verificação se cada função está sendo cumprida de Orientado
forma correta. Vejamos agora cada uma destas funções de Detalhad
Curto apenas para cada
forma detalhada. o
Prazo – tarefa da
Operacional Específic
rotina operação. Níveis
Planejamento oe
diária operacionais –
analítico
Supervisores
O administrador é um profissional que necessita ter uma
visão sistêmica para que consiga tomar decisões estratégicas Organização
com maior segurança e previsibilidade. É preciso que haja um
planejamento de suas atividades no futuro, facilitando à Esse termo pode ter diversos significados dependendo da
empresa enxergar quais ações serão necessárias a fim de frase ou tema em que é colocado. Neste caso, o sentido de
conseguir alcançar os objetivos propostos. Sendo assim, o organização que trataremos será o ato de organizar
planejamento está ligado às prospecções futuras de uma propriamente dito, de estruturar e integrar os recursos
organização e ao alcance de uma melhor posição no mercado necessários à execução dos objetivos e metas traçados na
competitivo. função administrativa planejamento.
Organização pode ser compreendida como o processo
O Planejamento envolve: administrativo que visa à estruturação de uma entidade
- O processo onde se define onde se pretende chegar, o que (empresa). Significa distribuir o trabalho, os recursos e a
deve ser feito, quando, como e em que sequência. autoridade na empresa.
- E estabelece-se objetivos, metas e planos apropriados Para Chiavenato82, “organizar consiste em determinar as
para alcançá-los, incluindo a análise da situação atual, a atividades específicas e necessárias ao alcance dos objetivos
previsão de eventos, a determinação das atividades em que a planejados, de forma a agrupar as atividades em uma estrutura
organização deverá se engajar, a escolha de estratégias lógica (departamentalização); designar tais atividades às
corporativas e a alocação dos recursos necessários para atingir específicas posições e pessoas (cargos e tarefas)”.
as metas.

81 CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à teoria geral da administração: uma

visão abrangente da moderna administração das organizações. 7ª ed. rev. e atual.

- Rio de Janeiro: Elsevier, 2003

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 APOSTILAS OPÇÃO
Ou seja, definir o que deve ser feito, por quem deve ser
feito, como deve ser feito, a quem a pessoa deve reportar-
se e o que é preciso para a realização da tarefa. Logo,
organizar é o processo de dispor qualquer conjunto de
recursos em uma estrutura que facilite a realização de
objetivos.
São os meios utilizados para que as demais funções possam
ser praticadas: estrutura dos órgãos de uma organização, a
divisão interna do trabalho, a alocação dos recursos, a
determinação sobre as pessoas que devem realizar
determinada tarefa, a coordenação de esforços de maneira em
geral.
A função “Organizar” envolve:
- Dividir o trabalho (cada pessoa exerce uma parte);
- Agrupar as atividades em uma estrutura lógica (integra o
trabalho de todos);
- Designar pessoas para sua execução;
- Alocar recursos necessários para atingir objetivos.
Organizar o negócio também significa coordenar:
1. O espaço:
Um lugar para cada coisa e cada coisa em seu devido lugar.
2. O tempo:
Um tempo para cada tarefa e cada tarefa em seu devido
tempo.
A organização do tempo requer:
- Uma agenda para controlar os compromissos;
- Ter em mente as prioridades;
- Pontualidade para executar tudo o que foi programado.
3. O trabalho:
A organização do trabalho, pode ser bem mais simples do
que imaginamos. Uma boa ideia seria, fazer uma lista de todas
as tarefas que se realizam na empresa, agrupando-as da
maneira mais lógica. A sequência mais adequada é aquela que
permite realizar as tarefas de forma eficiente e no menor
tempo possível.
Ou seja:
- Listar as tarefas que se realizam na empresa e, agrupá-las
por atividade;
- Determinar quem são os responsáveis por cada tarefa.
4. As pessoas:
Para que haja uma boa organização no negócio, este deve
possuir unidade de comando e unidade de direção. De modo
que, na unidade de comando cada pessoa recebe atribuições e
é orientada para ao fim de suas atividades, prestarem contas
com seu supervisor. Na unidade de direção, todas as tarefas
são designadas a um responsável permanente.
5. Os recursos financeiros:
Implica na distribuição correta dos recursos financeiros da
empresa para obter a partir dos mesmos, o maior rendimento
possível.
Atenção: a função organização é diferente “das
organizações”. “As organizações” trata-se do grupo de pessoas
que interagem entre si para atingir um objetivo específico. Ex.:
Você trabalha em “uma organização” de forma “organizada”.
O processo organizacional tem como resultado a divisão de
um todo em partes ordenadas. Assim, a organização é a função
responsável por ordenar as atividades estipuladas nos planos
previamente elaborados, é o momento no qual as tarefas serão
83 CHIAVENATO, Idalberto. Administração Geral e Pública. Provas e
Concursos. 3ª edição – Barueri, SP: Manole, 2012.
Conhecimentos Específicos
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fragmentadas por equipes ou departamentos para serem
preparadas para a próxima função a ser executada, a Direção.
Direção
A direção está relacionada com o direcionamento que os
objetivos traçados anteriormente terão para conseguir
alcançar a execução e consequente sucesso. É a direção que
proporcionará um norte aos objetivos e planos, é responsável
por interpretar o que foi definido na função do Planejamento
e instruir as equipes sobre como colocar em prática, a fim de
garantir que tudo seja executado conforme o planejado - sem
perder o foco.
Dirigir é gerenciar pessoas para cumprir os objetivos da
empresa, estando também ligada ao relacionamento
interpessoal.
Segundo Chiavenato83, “como tempo é dinheiro, quando se
trata de negócios, a má ou morosa interpretação dos planos
pode provocar elevados custos. O bom administrador é aquele
que pode explicar e comunicar as coisas às pessoas que
precisam fazê-las bem e prontamente, orientando-as, sanando
todas as dúvidas possíveis, além de impulsioná-las, liderá-las
e motivá-las adequadamente”.
O que Chiavenato explica é que a função de Direção não
tem mero papel operacional; em outras palavras, não é
simplesmente apontar a direção à uma equipe e dizer siga em
frente, mas ser capaz de executar o papel de um verdadeiro
líder, e esse papel não é único e exclusivo do gerente ou do
executivo, do coordenador, mas de toda equipe, todos dentro
do seu cargo e função podem ser líderes, todos podem
contribuir para o direcionamento dos objetivos e atividades.
Esta é a função da tomada de decisões, de liderança e
intercomunicação com os subordinados. Sendo assim, esta
função envolve influenciar as pessoas para que trabalhem
num objetivo comum. Metas traçadas, responsabilidades
definidas, é preciso neste momento uma competência
essencial, qual seja, a de influenciar pessoas de forma que os
objetivos planejados sejam alcançados." Na gestão não basta
apenas ser uma pessoa boa, é necessário que haja a busca
constante de desafios, com a coragem de mobilizar-se, de
assumir seu papel diante de seus pares, de seus colaboradores
e de seus supervisores.
Quando se fala em Dirigir ou Liderar é necessário que haja
um certo conhecimento em gestão de pessoas, onde é preciso
ser atencioso e cuidadoso, ser competente e reconhecer a
competência alheia.
Propósitos para essa Função
- Guiar as atividades e responsabilidades;
- Conduzir a equipe quando há dificuldades e dúvidas;
- Desenvolver o foco na equipe, para que todos estejam
alinhados ao mesmo objetivo;
- Permitir uma comunicação transparente e eficaz;
- Aumentar o nível da qualidade do trabalho, por meio da
motivação;
- Estimular a participação com sugestões, novas ideias e
estratégias.
- Entre outros.
A função de dirigir está relacionada com a direção dos
trabalhos executados, para que os objetivos da organização
possam ser atingidos. Esta função é responsável por acionar e
dinamizar a empresa para que ela possa funcionar
adequadamente.
49
 APOSTILAS OPÇÃO
Na função de direção, são três as principais atividades
desempenhadas pelo administrador:
- Comunicação;
- Motivação (focado no comportamento individual; e
- Liderança (focado no comportamento grupal).
Níveis de Direção:
- Presidentes, diretores, altos executivos: gerem a empresa
como um todo (nível estratégico).
- Gerentes e pessoal intermediário: gerem departamento
específico (nível tático).
- Supervisores e encarregados: gerem os grupos de
pessoas e tarefas no nível operacional (nível operacional).
Controle
O controle, como a quarta função administrativa, depende
do planejamento, da organização e da direção para formar o
processo administrativo. A finalidade do controle é assegurar
que os resultados do que foi planejado, organizado e dirigido
se ajustem tanto quanto possível aos objetivos previamente
estabelecidos.
A essência do controle reside na verificação se a atividade
controlada está ou não alcançando os objetivos ou resultados
desejados. O controle consiste, fundamentalmente, em um
processo que guia a atividade exercida para um fim
previamente determinado.
Assim, o controle é a função administrativa que monitora e
avalia as atividades e resultados alcançados para assegurar
que o planejamento, a organização e a direção sejam bem-
sucedidos.
O controle é uma função administrativa que se distribui
entre todos os níveis organizacionais, como indica o quadro
abaixo:
Os Três Níveis de Controle
Quando falamos de controle, queremos dizer que o nível
institucional efetua o controle estratégico, o nível
intermediário faz os controles táticos, e o nível operacional, os
controles operacionais, cada qual dentro de sua área de
competência. Os três níveis se interligam e se entrelaçam
intimamente. Contudo, o processo é exatamente o mesmo para
todos os níveis: monitorar e avaliar incessantemente as
atividades e operações da organização.
Os administradores passam boa parte de seu tempo
observando, revendo e avaliando o desempenho de pessoas,
unidades organizacionais, máquinas e equipamentos,
produtos e serviços, em todos os três níveis organizacionais.
Tipos de Controle
O processo de controle também pode ser classificado pela
sua incidência no processo administrativo, nos quais são:
Conhecimentos Específicos
Apostila Digital Licenciada para Gerson Pedro da Silva Neto - gersonpedro_gp@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
Controle de pré-ação: aborda a análise dos recursos
(financeiros, humanos e materiais) disponíveis para projetar
se será possível implementar algo conforme o planejado. Os
orçamentos financeiros são o tipo mais comum de controle
preventivo ou controle pré-ação como é chamado por alguns
autores. Os cronogramas são outro tipo de controle preventivo
pelo fato das atividades preliminares exigirem um
investimento de tempo.
Controle de direção ou controle concorrente ou
controle de guia: ocorre durante a execução prevista por um
planejamento e auxilia na execução, uma vez que permite ao
administrador detectar desvios, corrigi-los implementando
ações corretivas no transcorrer do processo.
Controle de sim/não: é um tipo de controle capaz de
interromper uma ação a fim de definir aquilo que será seguido,
as condições para isso e os ajustes/procedimentos
necessários.
Controle pós-ação ou controle de feedback: ocorre após
uma ação já ter sido executada, com o objetivo de verificar se
o resultado foi alcançado e tem como objetivo gerar feedback
(retroalimentação do sistema). Concentram-se no resultado
final, em oposição aos insumos e atividades.
Controle Interno: Controle interno é o autocontrole. É
exercido por pessoas motivadas a tomar conta de seu próprio
comportamento na função.
Controle Externo: O controle externo amplia o processo
de controle. Ele envolve supervisão ativa dia a dia. Quando os
gerentes interagem e trabalham uns com os outros,
frequentemente, descobrem coisas que precisam de correção,
sugerindo ações para o seu aperfeiçoamento.
Os Controles Organizados
Em geral, os controles organizados servem para:
- Padronizar o desempenho, por meio de inspeções,
pesquisas, supervisão, procedimentos escritos ou programas
de produção.
- Padronizar a qualidade dos produtos e serviços
oferecidos pela organização, mediante treinamento de
pessoal, inspeções, verificações, controle estatístico de
qualidade.
- Proteger os bens organizados de abusos, desperdícios ou
roubos por meio de exigência de registros inscritos, inspeções,
levantamentos, procedimentos de auditoria e divisão de
responsabilidades.
- Limitar a quantidade de autoridade que está sendo
exercida pelas várias posições ou níveis organizacionais,
mediante descrição de cargos, diretrizes e políticas, regras e
regulamentos.
- Avaliar e dirigir o desempenho das pessoas, por meio de
sistemas de avaliação do desempenho do pessoal, vigilância e
registro, incluindo informações sobre índices, como produção
por empregado, etc.
- Prevenir para garantir o alcance dos objetivos
organizacionais.
O Processo de Controle
O processo de controle apresenta quatro etapas ou fases:
As Quatros Etapas do Processo de Controle
50
 APOSTILAS OPÇÃO

Estabelecimentos de Objetivos ou Padrões 02. (IF/SC - Técnico Administrativo - IF/SC) Assinale a

O primeiro passo do processo de controle é estabelecer
previamente os objetivos ou padrões que se deseja alcançar ou
manter. Esses padrões servem de pontos de referência para o
desempenho ou resultados de uma organização, unidade
organizacional ou atividade individual. O padrão é um nível de
atividade estabelecido para servir como modelo para a
avaliação do desempenho organizacional. Os padrões
funcionam como marcos que determinam se a atividade
organizacional é adequada ou inadequada ou como normas que
proporcionam a compreensão do que se deverá fazer.
Os padrões definem o que deve ser medido em termos de
quantidade, qualidade, tempo e custos dentro de uma
organização e quais os instrumentos de medidas adequados.
Existem vários tipos de padrões utilizados para avaliar e
controlar os diferentes recursos da organização:
alternativa que CORRESPONDE às principais Funções
Administrativas que compõem a área da Administração.
(A) Gestão de Pessoas, Controle, Planejamento e Produção.
(B) Marketing, Planejamento, Controle e Produção.
(C) Financeira, Marketing, Direção e Organização.
(D) Planejamento, Gestão de Pessoas, Organização e
Marketing.
(E) Planejamento, Organização, Direção e Controle.
03. (UFMT - Analista Administrativo - INSTITUTO
AOCP) O processo administrativo pode ser visualizado como
um sistema aberto, no qual as funções administrativas são
elementos interdependentes e interativos, com influências
recíprocas acentuadas. Assinale a alternativa que mostra o
papel da função direção como processo no nível intermediário
de atuação da organização.
(A) Determinação de objetivos e colocação de recursos.
(B) Políticas e diretrizes de direção e condução do pessoal.
(C) Desenho da estrutura organizacional com definição de
rotinas e procedimentos.
(D) Chefia, supervisão, motivação do pessoal e avaliação de
desempenho departamental.
(E) Gerência e aplicação de recursos com vistas à ação
empresarial e à liderança.

04. (Petrobras - Enfermeiro (a) do Trabalho -

CESGRANRIO) No processo administrativo, são funções do
controle:
(A) o controle pré-ação, o controle concorrente e o
controle por feedback
(B) o controle gráfico, o controle documental e o controle
Os Tipos de Padrões
por relatórios
(C) o controle da qualidade, o controle da quantidade e o
Veja um resumo das funções administrativas no quadro a
controle dos custos
seguir:
(D) o controle formativo, o controle somativo e o controle
avaliativo
Funções administrativas
(E) o autocontrole, a auditoria interna e a auditoria de
Elaboração de Previsões resultados
Determinação de Objetivos
PLANEJAMENTO
Determinação de Procedimentos 05. (INSTITUTO AOC - Analista Administrativo - UFGD)
Cronogramas Assinale a alternativa que apresenta uma definição de
Departamentalização processo administrativo.
Delegação, Autoridade e (A) É o processo de planejar, implementar, controlar e
ORGANIZAÇÃO Responsabilidade avaliar estratégias.
Divisão do Trabalho (B) É o processo de prever os objetivos pretendidos.
Estabelecimento de Relações (C) É o processo de tomar decisões sobre a utilização de
Comunicação recursos para realizar objetivos.
Motivação de Pessoal (D) É o processo que possibilita o uso racional dos recursos
DIREÇÃO
Liderança disponíveis.
Desenvolvimento de Pessoal (E) É o processo que integra o conjunto de funções-chave
Definição de Padrões de Desempenho da administração.
Medição de Resultados
CONTROLE Gabarito
Avaliação de Resultados
Correção de Desempenho
01.E / 02.E / 03.E / 04.A / 05.E

Questões

01. (DPE/MT - Assistente Administrativo - FGV) Em 8. Qualidade em Serviços;

relação aos processos administrativos nas organizações,
assinale a afirmativa incorreta.
(A) Prever é traçar um programa de ação.
(B) Organizar significa distribuir tarefas.
(C) Comandar é distribuir/orientar pessoas.
(D) Coordenar é harmonizar os esforços individuais.
(E) Controlar é estimular iniciativas autônomas.
Consideramos um produto de boa qualidade quando ele
apresenta características que nos satisfazem. De forma similar,
quando um produto não apresenta um bom desempenho,
dizemos que é de baixa ou péssima qualidade.
Por muito tempo, a indústria considerou a conformidade
com as especificações técnicas como único parâmetro para boa

Conhecimentos Específicos 51
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qualidade. Podemos traçar um paralelo com a Administração
Científica, que enfatizava as tarefas e a padronização.
Felizmente, o conceito de qualidade e da gestão da
qualidade evoluíram. Martins e Neto84 apresentam essa
evolução em quatro fases:
Primeira fase
Adequação ao uso
A qualidade referia-se à conformidade com as
especificações técnicas. Acreditava-se que o projeto do
produto atendia às necessidades dos clientes.
Inspeção
A qualidade referia-se à uniformidade do produto. O
departamento de inspeção inspecionava a qualidade por meio
de instrumentos de medição.
Segunda fase
Adequação ao uso
A qualidade era garantida por meio do projeto que
assegurasse a satisfação das necessidades de fato dos clientes
e não aquilo que os projetistas pensavam ser. Entretanto, a
adequação ao uso era obtida basicamente por inspeção, o que
elevava o custo da qualidade.
Controle estatístico da qualidade
A qualidade também estava relacionada à uniformidade do
produto, porém com menos inspeção. Os departamentos de
produção e engenharia eram responsáveis pela qualidade e
utilizavam instrumentos e técnicas estatísticas para controlar
a qualidade.
Terceira fase
Adequação ao custo
Focava a qualidade da conformidade, baseando-se nas
reais necessidades dos clientes. Era necessário obter alta
qualidade combinada com baixos custos.
Garantia de qualidade
A qualidade deveria ser garantida por toda a cadeia de
produção, desde o projeto até o mercado. Todos os
departamentos eram responsáveis por construir a qualidade,
por meio de programas e sistemas.
Quarta fase
Adequação às necessidades latentes
O foco da qualidade reside na concepção de produtos ou
serviços que venham satisfazer aquelas necessidades dos
clientes, as quais eles ainda não têm plena consciência.
Gestão estratégica da qualidade
Considera as necessidades do mercado e do consumidor.
Todas as pessoas da empresa, com a gerência exercendo forte
liderança, são responsáveis pela qualidade. O gerenciamento
da qualidade é realizado por meio do planejamento
estratégico, com o estabelecimento de objetivos e metas, para
mobilizar toda a organização.
84Martins e Neto. Indicadores de desempenho para a gestão da qualidade
total: uma proposta de
http://www.dep.ufscar.br/admin/upload/ARTIGO_1148385976.PDF.
MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru. Teoria geral da administração: da
revolução urbana à revolução digital. 6. ed. São Paulo: Atlas, 2006.
Conhecimentos Específicos
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APOSTILAS OPÇÃO
PRINCIPAIS TEÓRICOS E SUAS CONTRIBUIÇÕES PARA
A GESTÃO DA QUALIDADE
A gestão da qualidade fundamentou-se em diferentes
abordagens, que deram origem a três escolas distintas:
americana, japonesa e europeia. A escola americana foi
liderada por Juran e teve influência do Taylorismo. A escola
japonesa baseou-se nos princípios de Deming, que aplicava
métodos estatísticos e, ressaltava o respeito e a valorização do
ser humano. A escola europeia baseou-se na padronização
estabelecida pela Norma ISO 9000, editada em 1987, que se
transformou em padrão de referência para a qualidade85.
A Escola Americana De Qualidade
Contexto
Joseph Moses Juran (1904-2008) nasceu na Romênia e
mudou-se para os Estados Unidos em 1912. Formou-se em
engenharia elétrica em 1924, e fez uma excelente carreira na
Western Electrical Company.
Após a Segunda Guerra Mundial, Juran iniciou sua carreira
como consultor e dedicou-se ao estudo da gestão da qualidade.
Lecionou cursos de controle de qualidade na Universidade de
Nova York e promoveu seminários para executivos.
Em 1951, publicou a obra Quality Control Handbook,
considerada como referência para todo gestor de qualidade,
despertou o interesse dos japoneses que, no período pós-
guerra, preocupados com a reconstrução de sua economia,
convidaram-no para ensiná-los os princípios de gestão de
qualidade.
Juntamente com William Edwards Deming é considerado o
pai da revolução da qualidade do Japão e um dos
colaboradores na sua transformação em potência mundial.
Em 1979, funda o Juran Institute, uma das mais
importantes consultorias de gestão de qualidade do mundo.
Mesmo após sua morte, em 2008, o instituto continua a
auxiliar empresas na otimização da qualidade, além de manter
acessíveis as contribuições de Joseph Moses Juran.
Qualidade segundo Juran
Joseph Juran é considerado o primeiro guru que aplicou a
qualidade à estratégia empresarial, em vez de ligá-la
meramente à estatística ou aos métodos de controle total da
qualidade.
Em sua visão, a qualidade pode ser definida segundo dois
contextos. De acordo com uma ótica de resultados, a qualidade
consiste nas características do produto que satisfazem as
necessidades do cliente e geram lucros. Logo, alta qualidade
implica, geralmente, maiores custos. E segundo, uma ótica de
custos, na qual a qualidade é a ausência de defeitos ou erros de
fabricação. Logo, alta qualidade custa, em regra, menos
dinheiro para as empresas.
Juran põe a melhoria da qualidade no topo das prioridades
do gestor. Ele acredita que os processos de negócio são a maior
e a mais negligenciada oportunidade de melhoria. Os estudos
indicam que 85% dos problemas de qualidade são causados
por processos de gestão. Juran considera o planejamento a
segunda prioridade, um esforço que deve ter a participação
das pessoas que irão implementar.
Em sua opinião, a separação entre o planejamento e a
execução é uma noção obsoleta que remonta aos tempos de
Taylor. Em último lugar, deve fazer-se o controle de qualidade.
Juran aconselha a sua delegação para os níveis operacionais da
empresa. Devido à crescente qualificação dos trabalhadores,
85 Beluzzo e Macedo. A gestão da qualidade em serviços de informação:
sistematização. contribuição para uma base teórica. Ci. Inf., Brasília, 22(2): 124-132, maio/ago.
1993.
52
 APOSTILAS OPÇÃO
ele acredita profundamente nas equipes autogeridas (self
management teams).
A trilogia da qualidade segundo Juran envolve o
planejamento, o controle e a melhoria da qualidade:
Planejamento da qualidade
1- Identifique os consumidores.
2- Determine as suas necessidades.
3- Crie características de produto que satisfaçam essas
necessidades.
4- Crie os processos capazes de satisfazer essas
características.
5- Transfira a liderança desses processos para o nível
operacional.
Controle da qualidade
Processo de encontro das metas de qualidade
estabelecidas durante as operações. É usado para evitar ou
corrigir eventos indesejáveis ou inesperados. Confere
estabilidade e consistência.
Provar que o processo pode fabricar um produto sob
condições de operação com o mínimo de inspeção.
1- Avalie o nível de desempenho atual.
2- Compare-o com os objetivos fixados.
3- Tome medidas para reduzir a diferença entre o
desempenho atual e o previsto.
Melhoria da qualidade
1- Reconheça as necessidades de melhoria.
2- Transforme as oportunidades de melhoria numa tarefa
de todos os trabalhadores.
3- Crie um conselho de qualidade, selecione projetos de
melhoria e as equipes de projeto e de facilitadores.
4- Promova a formação em qualidade.
5- Avalie a progressão dos projetos.
6- Premie as equipes vencedoras.
7- Faça publicidade dos seus resultados.
8- Reveja os sistemas de recompensa para aumentar o
nível de melhorias.
9- Inclua os objetivos de melhoria nos planos de negócio
da empresa.
Otimizar este processo
O conceito de breakthrough definido por Juran estabelece
que melhorias alcançadas devam ser incorporadas como
novos padrões para que não haja perdas nos níveis de
qualidade.
Juran acreditava que o fator humano era essencial para o
gerenciamento da qualidade e que a resistência a mudanças
era a fonte dos problemas de qualidade. Incentivando a
educação e o treinamento dos gestores, o consultor propunha
os seguintes comportamentos:
A - Estar disposto a entender as necessidades dos clientes
e a satisfazê-los;
B - Proporcionar alta qualidade de produtos e serviços e,
ao mesmo tempo, reduzir custos;
C - Estar envolvido para identificar as necessidades dos
clientes;
D - Treinar todos os níveis hierárquicos nos processos de
gerenciamento para a qualidade;
E - Agregar metas de qualidade ao planejamento de
negócios;
F - Fornecer participações à força de trabalho;
G - Altos gerentes devem ter a iniciativa de realizar a
gestão de qualidade.
Outros importantes nomes foram Crosby e Feigenbaun.
Conhecimentos Específicos
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Crosby
Philip Crosby nasceu nos Estados Unidos em 1926 e
pregava que a prevenção de problemas é economicamente
mais rentável do que ser competente para resolvê-los após
ocorrerem. A ênfase deveria ser na prevenção e não na
inspeção.
Destacam-se alguns conceitos apresentados por ele:
• Zero Defeitos – Não significa que todos os produtos
serão perfeitos. Representa que a Alta Direção deverá assumir
um compromisso de que se esforçará e fornecerá todas as
condições necessárias para que todos na organização
busquem a conformidade com os requisitos já na primeira vez.
• Fazer certo na primeira vez – É mais economicamente
vantajoso fazer certo logo na primeira vez do que ter
retrabalho refazendo o que foi feito de forma incorreta.
Crosby propõe uma sequência de passos para a
implantação de um programa de melhoria da qualidade:
1. Compromisso da Alta Direção em relação ao
programa de qualidade - A Direção da organização deve
estar convencida da necessidade da melhoria da qualidade e
exprimi-lo claramente por meio de um documento escrito que
defina a política de qualidade da organização. Deve exprimir o
que cada um deve fazer para responder às necessidades dos
clientes.
2. Criar as equipes de melhoria da qualidade - A Direção
deve estabelecer uma equipe para supervisionar a melhoria da
qualidade em todos os departamentos. O papel da equipe é
avaliar o que é necessário em cada departamento e levar a
cabo tudo o que respeita à política geral da qualidade da
organização.
3. Criar os indicadores da qualidade - que devem ser
introduzidos de forma a identificar as necessidades de
melhoria.
4. Avaliação do custo da não qualidade - As equipes da
melhoria da qualidade deverão fazer uma estimativa dos
custos da não qualidade como, por exemplo, despesas com
retrabalhos, despesas com trocas, de forma a identificar zonas
prioritárias em que as ações serão imediatamente rentáveis.
5. Tomada de consciência das necessidades da
qualidade - Os funcionários deverão compreender a
importância do respeito pelas especificações e o custo das não
conformidades.
6. Adotar as ações corretivas para os problemas
identificados na fase 4 - Uma vez identificados os custos da
não qualidade, deverão ser adotadas ações para eliminá-los.
7. Planejar um programa "zero defeitos" - Tem a
finalidade de fortalecer a cultura do fazer certo da primeira
vez.
8. Formação dos responsáveis e inspetores - Desde o
início do programa, aos diferentes níveis de responsabilidade,
os dirigentes devem ser formados para implementar o que
lhes compete no programa global de melhoria da qualidade.
9. Instituir "um dia zero defeitos" - Para que o conjunto
dos funcionários da organização seja sensibilizado nas novas
normas de desempenho.
10. Definição dos objetivos - Para transformar os
compromissos em ação os indivíduos e os grupos devem ser
encorajados a estabelecerem metas de aperfeiçoamento. Para
isso, cada responsável define, com os membros da sua equipe,
os objetivos específicos a atingir cujos resultados sejam
mensuráveis. Estes objetivos podem ser do conhecimento de
todos e o seu progresso pode ser avaliado em reuniões
regulares.
11. Eliminar as causas dos erros - Os empregados devem
ser encorajados a comunicar as dificuldades que têm em
atingir as suas metas de aperfeiçoamento e na remoção das
causa de erros.
53
 APOSTILAS OPÇÃO
12. Reconhecimento - Deve ser manifestado
publicamente o reconhecimento àqueles que atingem os seus
objetivos de forma regular.
13. Implantar os círculos de qualidade - Os especialistas
em Qualidade e as pessoas particularmente motivadas pelo
progresso da melhoria da qualidade devem-se encontrar
regularmente a fim de trocarem ideias e experiências.
14. Recomeçar e progredir sempre - Reiniciar o ciclo
para dar continuidade ao programa. O conjunto de passos
anteriores deve ser iniciado com regularidade, o que renova o
compromisso dos antigos funcionários e introduz os novos no
processo.
Feigenbaun
Armand Vallin Feigenbaun (1922-2014) destacou-se como
um dos importantes pensadores da qualidade. Nos anos 50,
definiu o que seria o controle da qualidade total como um
sistema eficiente para a integração do desenvolvimento da
qualidade, da manutenção da qualidade e dos esforços de
melhoramento da qualidade dos diversos grupos numa
organização, para permitir produtos e serviços mais
econômicos que levem em conta a satisfação total do
consumidor.
Destacam-se algumas de suas ideias sobre qualidade:
- É um instrumento estratégico para a organização.
- É uma filosofia de gestão, um compromisso com a
Excelência.
- É o único objetivo da organização.
- A qualidade é determinada pelos clientes.
- Pressupõe trabalho em grupo.
- A qualidade exige o compromisso da Alta Direção.
- A qualidade exige empowerment (significa dar poder de
ação aos escalões mais baixos da estrutura organizacional,
incentivando a autonomia e a descentralização. É importante
frisar que indivíduos com empowerment precisam conhecer a
missão organizacional a fim de atingir os objetivos da
instituição)86.
A Escola Japonesa De Qualidade
Contexto
O norte-americano William Edwards Deming (1900-1993)
foi estatístico, professor universitário, autor, palestrante e
consultor. Deming foi responsável pela disseminação de
muitas das técnicas de gerenciamento da qualidade e
colaborou com o desenvolvimento de indústrias japonesas no
período do pós-guerra.
Deming é amplamente reconhecido pela melhoria dos
processos produtivos nos Estados Unidos durante a Segunda
Guerra Mundial, sendo, porém mais conhecido pelo seu
trabalho no Japão. Em 1950, ele ensinou altos executivos
japoneses a melhorar o projeto, a qualidade de produto, o teste
e as vendas (este último por meio dos mercados globais) por
meio de vários métodos, incluindo a aplicação de métodos
estatísticos como a análise de variantes e teste de hipóteses.
Deming disse que a melhoria da qualidade era o caminho para
a prosperidade, por meio do aumento da produtividade, da
redução de custos, da conquista de mercados e da expansão do
emprego. Também introduziu a ideia da corrente de clientes,
que começa nos fornecedores de insumos e termina no cliente
final. Poucos anos depois da passagem de Deming pelo Japão,
a qualidade dos produtos japoneses já ameaçava os
fabricantes tradicionais.
Deming fez contribuições significativas para o Japão
tornar-se notório pela fabricação de produtos inovadores de
alta qualidade. E foi o estrangeiro que gerou o maior impacto
sobre a indústria e a economia japonesa no século XX.
86 Lilian Lima Quintão. Gestão de Pessoas. Administração Geral – Teoria e
Exercícios.
Conhecimentos Específicos
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Os japoneses foram além das técnicas e criaram outra
filosofia de administração da qualidade, também chamada
controle da qualidade total, definida por Kaoru Ishikawa: a
qualidade é uma responsabilidade de todos, coordenada e
orientada por uma gerência de qualidade.
Princípios de Deming
Entre seus estudos, é importante conhecer os 14 princípios
para a produtividade gerencial que visa ao programa de
melhoria contínua da organização. Seguem os princípios de
Deming:
1. Criar e publicar para todas as pessoas os objetivos e
propósitos da empresa quanto à melhoria do produto ou
serviço. A alta direção deve demonstrar constantemente seu
total apoio ao programa.
2. A alta administração e todas as pessoas devem aprender
e adotar a nova filosofia: não mais conviver com atrasos, erros
e defeitos no trabalho.
3. Conhecer os propósitos da qualidade, para melhorar os
processos e reduzir os custos. Deve-se investir na prevenção
de defeitos, em vez de investir na correção.
4. Suspender a prática de fazer negócios apenas na base do
preço.
5. Melhorar sempre e constantemente o sistema de
produção e serviços, identificando e solucionando problemas.
A maneira como os produtos são fabricados e os serviços
produzidos deve ser alvo de constantes melhorias.
6. Instituir treinamento no trabalho. Deve-se treinar
constantemente a força de trabalho, de modo a valorizá-la e
capacitá-la coma s metodologias e ferramentas mais
adequadas ao sucesso da organização.
7. Ensinar e instituir liderança para conduzir pessoas na
produção.
8. Eliminar o medo de errar. Criar a confiança e um clima
para a inovação. Proporcionar um ambiente no qual os
colaboradores sintam-se seguros para contribuir com
sugestões e críticas para a melhoria da qualidade.
9. Incentivar grupos e equipe para alcançar os objetivos e
propósitos da empresa.
10. Demolir as barreiras funcionais entre departamentos.
11. Eliminar exortações à produtividade sem que os
métodos não tenham sido providenciados.
12. Remover as barreiras que impedem as pessoas de
orgulhar-se do seu trabalho. Os colaboradores que venham a
se destacar e busquem contribuir de maneira significativa para
a melhoria do desempenho organizacional devem ser
publicamente reconhecidos pelo seu empenho.
13. Encorajar a educação e o auto aperfeiçoamento de cada
pessoa. Instituir um forte programa de educação e auto
aprimoramento.
14. Garantir a ação necessária para acompanhar essa
transformação. Todos na organização devem se empenhar
para o sucesso das transformações em prol da qualidade.
Também divulgou o “Ciclo de Shewhart”, um plano de ação
para colocar em prática os 14 princípios, e que ficou conhecido
como “Ciclo de Deming”, que utiliza a sigla PDCA (Plan, Do,
Check, Action), sua tradução é (planejar, fazer, checar, agir) e
tem como etapas:
-estudar um processo e planejar seu aprimoramento;
-implementar a mudança;
-observar os efeitos;
-estudar os resultados.
Os princípios da administração da qualidade evoluíram
para a filosofia da qualidade total e espalharam-se pelo
MANUAL DE FERRAMENTAS DA QUALIDADE. SEBRAE, 2015. Disponível em:
http://www.dequi.eel.usp.br/~barcza/FerramentasDaQualidadeSEBRAE.pdf
54
 APOSTILAS OPÇÃO
mundo. Nesta fase, em vez de inspecionar os componentes e
matérias-primas, os grandes compradores decidiram exigir
que os fornecedores os entregassem com sua qualidade
assegurada ou qualidade garantida. Para colocar essa ideia em
prática, as empresas compradoras passaram a fazer a
auditoria do sistema da qualidade de seus fornecedores, em
vez de fazer a inspeção de seus produtos no momento da
entrega. Assim, a qualidade total abrange também a qualidade
assegurada.
A Escola Europeia De Qualidade
A escola europeia baseia-se na norma ISO 9000, que diz
respeito à gestão da qualidade. A norma ISO 9000 foi
elaborada pela International Organization for Standardization
(ISO), que é uma organização não-governamental
independente, conhecida mundialmente por desenvolver
normas internacionais voluntárias. Tem sede em Genebra, na
Suíça, e está presente em 163 países-membros.
As normas Internacionais dão especificações de classe
mundial para produtos, serviços e sistemas, para garantir a
qualidade, segurança e eficiência. E tornaram-se fundamentais
para facilitar o comércio internacional.
A família ISO 900087 aborda vários aspectos da gestão da
qualidade e contém alguns dos padrões mais conhecidos da
ISO. Os padrões fornecem orientação e ferramentas para
empresas e organizações que querem garantir que seus
produtos e serviços atendam às necessidades do cliente de
forma consistente, e com melhoria contínua da qualidade.
As normas da família NBR ISO 9000 foram desenvolvidas
para apoiar organizações, de todos os tipos e tamanhos, na
implementação e operação de sistemas de gestão da
qualidade. Vale dizer que a série ISO 9000 é revisada a cada 5
anos.
O propósito da ISO é desenvolver e promover normas e
padrões mundiais que traduzam o consenso dos diferentes
países do mundo de forma a facilitar o comércio internacional.
Vamos entender um ponto importante aqui que costuma
cair muito em questões de concurso:
Ela não é destinada a um "produto" nem para alguma
indústria específica. Tem como intuito orientar a implantação
de sistemas de qualidade nas organizações.
A ISO 9000 é uma série de 4 normas internacionais para
"Gestão da Qualidade" e "Garantia da Qualidade". Assim, as
normas da família ISO 9000 incluem:
a) ISO 9000 - Fundamentos e vocabulário (descreve os
fundamentos do sistema de gerenciamento da qualidade e
especifica a sua terminologia).
b) ISO 9001 - Sistemas de gerenciamento da qualidade
(Especifica os requisitos do Sistema da Qualidade para uso
onde a capacidade da organização de prover produtos que
atendam ao cliente e aos requisitos regulatórios precisa ser
demonstrada).
c) ISO 9004 - Sistemas de gerenciamento da qualidade -
guia para melhoramento da performance (Fornece diretrizes
para implantação de um Sistema de Gestão da Qualidade,
incluindo os processos para melhoria contínua, que contribui
para a satisfação dos clientes da organização e outras partes
interessadas).
87 http://www.iso.org/iso/home/standards/management-
standards/iso_9000.htm
88 Wright, Peter, Mark J. Kroll, John Parnell. Administração estratégica:
conceitos. Atlas, 2007.
Conhecimentos Específicos
Apostila Digital Licenciada para Gerson Pedro da Silva Neto - gersonpedro_gp@hotmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
d) ISO 19011 - Auditorias internas da qualidade e
ambiental (provê guia para o gerenciamento e condução de
auditorias da qualidade e ambiental).
A ABNT NBR ISO 9001 é a versão brasileira da norma
internacional ISO 9001 que estabelece requisitos para o
Sistema de Gestão da Qualidade (SGQ) de uma organização,
não significando, necessariamente, conformidade de produto
às suas respectivas especificações. O objetivo da ABNT NBR
ISO 9001 é prover confiança de que o fornecedor poderá
fornecer, de forma consistente e repetitiva, bens e serviços de
acordo com o que está especificado nas normas.
Portanto, os requisitos são definidos para a gestão de uma
empresa e não para a forma específica como um produto deve
ser composto e entregue, ela pode ser aplicável num
restaurante ou numa fábrica de peças para a indústria
automotiva. Diferentes empresas poderão ter desempenhos e
produtos diferentes, mas mesmo assim ambas podem ser
certificadas na norma ISO 9001.
Sendo assim, de modo geral, temos que uma dedicação88
contínua e consistente à qualidade em toda a empresa não só
melhora seus resultados, mas também reduz custos
envolvidos com refugo, garantias e atendimentos pós-vendas.
A qualidade é definida como “a totalidade de traços e
características de um produto ou serviço relacionadas com sua
capacidade de satisfazer necessidades declaradas ou
implícitas89.” Assim, um produto ou serviço de alta qualidade
está de acordo com um conjunto predeterminado de
especificações e satisfaz às necessidades de seus usuários.
Nesse sentido, a qualidade é uma medida de satisfação do
cliente com um período durante sua vida útil, em relação à
satisfação dos clientes com o que os produtos dos
concorrentes podem oferecer. Note-se que o principal critério
é a percepção do cliente quanto a qualidade de dado produto
ou serviço. Embora a conformidade com um conjunto
predeterminado de especificações seja necessária, a qualidade
como é percebida pelo comprador fornece a condição
suficiente.
É importante frisar que a gestão da qualidade não precisa,
necessariamente, implicar na adoção de alguma certificação
embora este seja o meio mais comum e o mais difundido,
porém, sempre envolve a observância de alguns conceitos
básicos, ou princípios de gestão da qualidade, que podem e
devem ser observados por qualquer organização.
Princípios Da Qualidade
São 8 princípios a saber:
Focalização no cliente: qualquer organização tem como
motivo de sua existência a satisfação de determinada
necessidade de seu cliente, seja com o oferecimento de um
produto ou serviço. Portanto, o foco no cliente é um princípio
fundamental da gestão da qualidade que deve sempre buscar
o atendimento pleno das necessidades do cliente sejam elas
atuais ou futuras e mesmo a superação das expectativas deste;
Liderança: cabe aos líderes em uma organização criar e
manter um ambiente propício para que os envolvidos no
processo desempenhem suas atividades de forma adequada e
que se sintam motivadas e comprometidas a atingir os
objetivos da organização;
Envolvimento das pessoas: toda organização é formada
por pessoas que, em conjunto, constituem a essência da
organização. Portanto, a gestão da qualidade deve
89 ANSI/ASQC. Quality Systems TErminology, American National Standard,
A#-1987, 1987.
55
 APOSTILAS OPÇÃO
compreender o envolvimento de todos, o que possibilitará o
uso de sãs habilidades para o benefício da organização;
Abordagem por processos: a abordagem por processos
permite uma visão sistêmica do funcionamento da empresa
como um todo, possibilitando o alcance mais eficiente dos
resultados desejados;
Abordagem sistêmica: a abordagem sistêmica na gestão
da qualidade permite que os processos inter-relacionados
sejam identificados, entendidos e gerenciados de forma a
melhorar o desempenho da organização como um todo;
Melhoria contínua: para que a organização consiga
manter a qualidade de seus produtos atendendo suas
necessidades atuais e futuras e encantando-o (excedendo suas
expectativas), é necessário que ela tenha seu foco voltado
sempre para a melhoria contínua do seu processo e
produto/serviço;
Abordagem factual para a tomada de decisão: todas as
decisões dentro de um sistema de gestão de qualidade devem
ser tomadas com base em fatos, dados concretos e análise de
informações, o que implica na implementação e manutenção
de um sistema eficiente de monitoramento;
Benefícios mútuos nas relações com fornecedores: a
organização deve buscar o relacionamento de benefício mútuo
com seus fornecedores através do desenvolvimento de
alianças estratégicas, parcerias e respeito mútuo, pois o
trabalho em conjunto de ambos facilitará a criação de valor.
Questões
01. (ELETROBRAS-FURNAS – Administrador – FUNRIO)
Que autor teve como fundamentação teórica a reconhecida
Trilogia composta por Controle, Aprimoramento e
Planejamento da Qualidade?
(A) William Edwards Deming.
(B) Philip Crosby.
(C) Joseph Juran.
(D) Armand Feigenbaum.
(E) Kaoru Ishikawa.
02. (Prefeitura de Fortaleza/CE - Bibliotecário -
Prefeitura de Fortaleza – CE) A ferramenta administrativa
que corresponde a um ciclo de análise e melhoria contínua de
processos e produtos, criada por Walter Shewhart e
disseminada por Deming, é conhecida como:
(A) GQTI.
(B) PADT.
(C) CHAS.
(D) PDCA.
03. (Petrobras - Técnico de Suprimentos de Bens e
Serviços Júnior - CESGRANRIO) O PDCA é um método que se
baseia no controle de processos. As etapas do método PDCA
são, sucessivamente,
(A) prevenir, executar, verificar e agir
(B) prevenir, dirigir, controlar e administrar
(C) planejar, dirigir, controlar e administrar
(D) planejar, executar, controlar e administrar
(E) planejar, executar, verificar e agir
04. (TJ/AP - Analista Judiciário - FCC) ISO 9000
(A) é um conjunto de normas que só podem ser utilizadas
por empresas grandes de caráter industrial.
(B) é um pacote de softwares orientado para implantação
de sistemas de qualidade em empresas do setor de
informática.
(C) confere qualidade a um produto (ou serviço),
garantindo que o produto (ou serviço) apresentará sempre as
mesmas características.
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(D) fornece um certificado segundo o qual o produto
avaliado terá maior qualidade que um outro similar sem a
certificação.
(E) diz respeito apenas ao sistema de gestão da qualidade
de uma empresa, e não às especificações dos produtos
fabricados por esta empresa.
05. (FIOCRUZ - Tecnologista em Saúde - FGV) Obter a
certificação ISO 9000 significa que o Sistema de Qualidade da
Organização foi avaliado:
(A) por uma entidade independente reconhecida por um
organismo nacional de acreditação, e considerado de acordo
com os requisitos da norma ISO 9001.
(B) internamente por auditores da empresa que
consideraram a empresa apta a receber o certificado.
(C) por uma entidade ligada à empresa que considerou a
empresa apta a receber o certificado.
(D) por uma entidade independente e a avaliação foi
referendada por auditores internos que possibilita assim a
obtenção do certificado.
(E) duas vezes por duas equipes de auditores da própria
empresa.
Gabarito
01.C / 02.D / 03.E / 04.E / 05.A
9. Noções de Licitação – Lei
nº 8.666/1993 e alterações
posteriores.
A lei 8.666/93 regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituição Federal e institui normas para Licitações e
Contratos da Administração Pública sendo organizada da
seguinte forma:
Capítulo I - DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Seção I - Dos Princípios (art. 1º ao 5ºA)
Seção II - Das Definições (art. 6º)
Seção III - Das Obras e Serviços (art. 7º ao 12).
Seção IV - Dos Serviços Técnicos Profissionais Especializados
(art. 13).
Seção V - Das Compras (art. 14 ao 16).
Seção VI - Das Alienações (art. 17 ao 19).
CAPÍTULO II - DA LICITAÇÃO
Seção I - Das Modalidades, Limites e Dispensa (art. 20 ao 26).
Seção II - Da Habilitação (art. 27 ao 33).
Seção III -Dos Registros Cadastrais (art. 34 ao 37).
Seção IV - Do Procedimento e Julgamento (art. 38 ao 53).
Capítulo III - DOS CONTRATOS
Seção I - Disposições Preliminares (Art. 54 a 59)
Seção II - Da Formalização dos Contratos (art. 60 ao 64).
Seção III - Da Alteração dos Contratos (art. 65).
Seção IV - Da Execução dos Contratos (art. 66 ao 76).
Seção V - Da Inexecução e da Rescisão dos Contratos (art. 77
ao 80).
Capítulo IV - DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E DA
TUTELA JUDICIAL
Seção I - Disposições Gerais (art. 81 ao 85).
Seção II - Das Sanções Administrativas (art. 86 ao 88).
Seção III - Dos Crimes e das Penas (art. 89 ao 99).
Seção IV - Do Processo e do Procedimento Judicial (art. 100
ao 108).
56
 APOSTILAS OPÇÃO
Capítulo V - DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
(art. 109).
Capítulo VI - DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
(art. 110 ao 126).
LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 199390
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal,
institui normas para licitações e contratos da Administração
Pública e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Capítulo I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Seção I
Dos Princípios
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações e
contratos administrativos pertinentes a obras, serviços,
inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no
âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei, além
dos órgãos da administração direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e
Municípios.
Art. 2º As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras,
alienações, concessões, permissões e locações da Administração
Pública, quando contratadas com terceiros, serão
necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as
hipóteses previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se
contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da
Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formação de vínculo e a estipulação de
obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.
LICITAÇÃO PÚBLICA:
Conceito:
A licitação possui como objeto a seleção da proposta mais
vantajosa para a Administração Pública.
A escolha dos que serão contratados pela Administração
Pública não pode decorrer de critérios pessoais do
administrador ou de ajustes entre interessados. A escolha dos
que serão contratados decorrerá do procedimento
denominado licitação, de obrigatoriedade imposta por regra
constitucional, à luz do art. 37, inciso XXI:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure igualdade
de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que
estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá
as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis
à garantia do cumprimento das obrigações.
A licitação corresponde a procedimento administrativo
voltado à seleção da proposta mais vantajosa para a
90 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l8666cons.htm Acesso em:
03.01.2018
Conhecimentos Específicos
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contratação desejada pela Administração e necessária ao
atendimento do interesse público. Trata-se de procedimento
vinculado, regido pelo princípio da formalidade e orientado
para a eleição da proposta que melhor atender ao interesse
público.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
(...)
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas
as modalidades, para as administrações públicas diretas,
autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos
do art. 173, § 1°, III.
A Emenda Constitucional 19/98 trouxe uma importante
informação no que diz respeito à licitação ao mencionar no
artigo 173, §1º, inciso II:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição,
a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será
permitida quando necessária aos imperativos da segurança
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos
em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa
pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias
que explorem atividade econômica de produção ou
comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo
sobre:
(...)
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis,
comerciais, trabalhistas e tributários.
A licitação teve de ser constitucionalizada pois com o
aumento de legislações estaduais e municipais, a regulação
para licitar teria mecanismos pertencentes a cada estado e até
mesmo aos municípios. Portanto, para que a “bagunça” não
fosse maior, a União passou a ter competência para editar
essas normas.
A Constituição Federal de 1988 não se limitou a prever a
competência legislativa da União com relação às normas gerais
de licitação, buscou dar o conhecimento a todos sobre alguns
princípios licitatórios, como por exemplo: princípio da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência, que se aplicam também à aos contratos
administrativos (art. 37, XXI da CF).
Destinatário
São destinatários da Lei de Licitação a União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, que formam a administração
direta, além de todos os órgãos administrativos dos Poderes
Legislativo e Judiciário, dos Tribunais de Contas e do
Ministério Público, além de todas as pessoas federativas,
conforme o artigo 117 da citada lei. São também alcançadas
pela disciplina do estatuto as entidades integrantes da
administração indireta.
Entretanto, no que concerne a empresas públicas e
sociedades de economia mista que explorem atividades
econômico-empresariais, é preciso conciliar o art. 37, XXI, da
CF/88 e o art. 1º, parágrafo único, da Lei de Licitações e
contratos administrativos, com o art. 173, § 1º, CF/88. É que
os referidos entes, embora sejam integrantes da
Administração Indireta, podem desempenhar operações
peculiares, de nítido caráter econômico, que estão vinculadas
aos próprios objetivos da entidade; são atividades-fim dessas
57
 APOSTILAS OPÇÃO
pessoas. Nesse caso, é necessário reconhecer a
inaplicabilidade do Estatuto por absoluta impossibilidade
jurídica. Para as atividades-meio, contudo, deverá incidir
normalmente a Lei n° 8.666/93.
Porém, em virtude da necessidade de distinguir tais
situações, sobretudo porque órgãos públicos ou entes
prestadores de serviços públicos não podem receber o mesmo
tratamento dispensado a pessoas paraestatais voltadas paras
as atividades econômicas.
A Emenda Constitucional nº19/98, alterou o art. 173, § 1º,
da CF, passando a admitir que lei venha a regular
especificamente a contratação e as licitações relativas às
empresas públicas, sociedades de economia mista suas
subsidiárias que explorem atividade econômica, observados
os princípios gerais da Administração pública.
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do
princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais
vantajosa para a administração e a promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e será processada e
julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao
instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes
são correlatos.
§ 1º É vedado aos agentes públicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação,
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou
frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou
distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos
licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou
irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o
disposto nos §§ 5º a 12 deste artigo e no art. 3º da Lei no 8.248,
de 23 de outubro de 1991;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra,
entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se
refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo
quando envolvidos financiamentos de agências internacionais,
ressalvado o disposto no parágrafo seguinte e no art. 3 o da Lei
no 8.248, de 23 de outubro de 1991.
§ 2º Em igualdade de condições, como critério de desempate,
será assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e
serviços:
I - Revogado.
II - produzidos no País;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País.
V- produzidos ou prestados por empresas que comprovem
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa
com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que
atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação
§ 3º A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis
ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
conteúdo das propostas, até a respectiva abertura.
§ 4º (Vetado).
§5º Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida
margem de preferência para: (Redação dada pela Lei
nº 13.146, de 2015)
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais que
atendam a normas técnicas brasileiras; e (Incluído
pela Lei nº 13.146, de 2015)
II - bens e serviços produzidos ou prestados por empresas
que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em
lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da
Previdência Social e que atendam às regras de acessibilidade
previstas na legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
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§ 6º A margem de preferência de que trata o § 5º será
estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em
prazo não superior a 5 (cinco) anos, que levem em consideração:
I - geração de emprego e renda;
II - efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais e
municipais
III - desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no
País;
IV - custo adicional dos produtos e serviços; e
V - em suas revisões, análise retrospectiva de resultados.
§ 7º Para os produtos manufaturados e serviços nacionais
resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica
realizados no País, poderá ser estabelecido margem de
preferência adicional àquela prevista no § 5º.
§ 8º As margens de preferência por produto, serviço, grupo
de produtos ou grupo de serviços, a que se referem os §§ 5º e 7º,
serão definidas pelo Poder Executivo federal, não podendo a
soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por
cento) sobre o preço dos produtos manufaturados e serviços
estrangeiros.
§ 9º As disposições contidas nos §§ 5º e 7º deste artigo não
se aplicam aos bens e aos serviços cuja capacidade de produção
ou prestação no País seja inferior:
I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II - ao quantitativo fixado com fundamento no § 7º do art. 23
desta Lei, quando for o caso.
§ 10. A margem de preferência a que se refere o § 5º poderá
ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e serviços
originários dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul -
Mercosul.
§ 11. Os editais de licitação para a contratação de bens,
serviços e obras poderão, mediante prévia justificativa da
autoridade competente, exigir que o contratado promova, em
favor de órgão ou entidade integrante da administração pública
ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonômico,
medidas de compensação comercial, industrial, tecnológica ou
acesso a condições vantajosas de financiamento,
cumulativamente ou não, na forma estabelecida pelo Poder
Executivo federal.
§ 12. Nas contratações destinadas à implantação,
manutenção e ao aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia de
informação e comunicação, considerados estratégicos em ato do
Poder Executivo federal, a licitação poderá ser restrita a bens e
serviços com tecnologia desenvolvida no País e produzidos de
acordo com o processo produtivo básico de que trata a Lei nº
10.176, de 11 de janeiro de 2001.
§ 13. Será divulgada na internet, a cada exercício financeiro,
a relação de empresas favorecidas em decorrência do disposto
nos §§ 5º, 7º, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicação do volume
de recursos destinados a cada uma delas.
§ 14. As preferências definidas neste artigo e nas demais
normas de licitação e contratos devem privilegiar o tratamento
diferenciado e favorecido às microempresas e empresas de
pequeno porte na forma da lei.
§ 15. As preferências dispostas neste artigo prevalecem
sobre as demais preferências previstas na legislação quando
estas forem aplicadas sobre produtos ou serviços estrangeiros.
Finalidades
A realização do procedimento de licitação serve a três
finalidades fundamentais, de acordo com o art. 3º da Lei
8666/93:
a) garantir a observância do princípio constitucional
da isonomia: oferecer igualdade de condições aos
interessados em contratar com a Administração Pública, com
a possibilidade de participação na licitação de quaisquer
interessados que preencham as condições previamente
fixadas no instrumento convocatório.
58
 APOSTILAS OPÇÃO
b) seleção da proposta mais vantajosa: através da
estimulação da competitividade entre os potenciais
contratados, com o objetivo de conseguir um negócio que traga
vantagem a Administração Pública.
c) promoção do desenvolvimento nacional
sustentável: busca-se o desenvolvimento econômico e social
do país, sem prejuízo do meio ambiente.
Princípios
A redação do art. 3.º da Lei n. 8.666/93 termina com a
expressão “... e dos que lhes são correlatos”. Dessa maneira,
verifica-se que o rol de princípios previstos nesse artigo não
são exaustivos.
1. Princípio da Legalidade, Impessoalidade,
Publicidade e Moralidade: O art. 3.º, caput, da Lei 8.666/93
faz referência aos princípios da legalidade, impessoalidade e
moralidade. O princípio da eficiência não está relacionado. Isso
porque, quando a Lei n. 8.666 surgiu, em 1993, ainda não
existia o caput do art. 37 da Constituição Federal com sua
redação atual (“...obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”).
a) Princípio da Legalidade: O administrador está
obrigado a fazer tão somente o que a lei determina.
b) Princípio da Impessoalidade: Significa que a
Administração Pública não poderá atuar discriminando
pessoas, a Administração Pública deve permanecer numa
posição de neutralidade em relação às pessoas privadas.
c) Princípio da Publicidade: É o dever atribuído à
Administração, de dar total transparência a todos os atos que
praticar, ou seja, como regra geral, nenhum ato administrativo
pode ser sigiloso.
d) Princípio da Moralidade: A atividade da
Administração Pública deve obedecer não só à lei, mas
também à moral.
2. Princípio da Isonomia (Igualdade Formal, ou
Igualdade): Está previsto no caput do art. 5.º da Constituição
Federal. Esse princípio não se limita a máxima: “os iguais
devem ser tratados igualmente; os desiguais devem ser tratados
desigualmente, na medida de suas desigualdades”.
Para o Prof. Celso Antônio Bandeira de Melo, é errado
imaginar que o princípio da isonomia veda todas as
discriminações. Discriminar (retirando seu sentido
pejorativo) é separar um grupo de pessoas para lhes atribuir
tratamento diferenciado do restante. Nesse sentido, toda a
norma jurídica discrimina, porque incide sobre algumas
pessoas e sobre outras não.
Exemplos:
- Abertura de concurso público para o preenchimento de
vagas no quadro feminino da polícia militar. Qual é o fato
discriminado pela norma? É o sexo feminino. Qual é a razão
jurídica pela qual a discriminação é feita? A razão jurídica da
discriminação é o fato de que, em determinadas
circunstâncias, algumas atividades policiais são exercidas de
forma mais adequada por mulheres. Há, portanto,
correspondência lógica entre o fato discriminado e a razão
pela qual a discriminação é feita, tornando a norma compatível
com o princípio da isonomia.
- Uma licitação é aberta, exigindo de seus participantes
uma determinada máquina. Qual é o fato discriminado pela
norma? É a determinada máquina. Qual é a razão jurídica pela
qual a discriminação é feita? Essa pergunta pode ser
respondida por meio de outra indagação: A máquina é
Conhecimentos Específicos
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indispensável para o exercício do contrato? Se for, a
discriminação é compatível com o princípio da isonomia.
3. Princípio da Probidade: Ser probo, nas licitações, é
escolher objetivamente a melhor alternativa para os
interesses públicos, nos termos do edital.
4. Princípio da Vinculação ao Instrumento
Convocatório: O instrumento convocatório é o ato
administrativo que convoca a licitação, ou seja, é o ato que
chama os interessados a participarem da licitação, fixando os
requisitos da licitação. É chamado, por alguns autores, de “lei
daquela licitação”, ou de “diploma legal que rege aquela
licitação”.
Geralmente vem sob a forma de edital, contudo, há uma
exceção: O convite (uma modalidade diferente de licitação). O
processamento de uma licitação deve estar rigorosamente de
acordo com o que está estabelecido no instrumento
convocatório. Os participantes da licitação têm a obrigação de
respeitar o instrumento convocatório, assim como o órgão
público responsável.
5. Princípio do Julgamento Objetivo: Esse princípio
afirma que as licitações não podem ser julgadas por meio de
critérios subjetivos ou discricionários. Os critérios de
julgamento da licitação devem ser objetivos, ou seja,
uniformes para as pessoas em geral. Exemplo: Em uma
licitação foi estabelecido o critério do menor preço. Esse é um
critério objetivo, ou seja, é um critério que não varia para
ninguém. Todas as pessoas têm condições de avaliar e de
decidir.
6. Princípio do procedimento formal: Estabelece que as
formalidades prescritas para os atos que integram as licitações
devem ser rigorosamente obedecidas.
7. Princípio da adjudicação compulsória: Esse princípio
tem uma denominação inadequada. Ele afirma que, se em uma
licitação houver a adjudicação, esta deverá ser realizada em
favor do vencedor do procedimento. Essa afirmação não é
absoluta, uma vez que várias licitações terminam sem
adjudicação.
8. Princípio do sigilo das propostas: É aquele que
estabelece que as propostas de uma licitação devem ser
apresentadas de modo sigiloso, sem que se dê acesso público
aos seus conteúdos.
Art. 4º Todos quantos participem de licitação promovida
pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm direito
público subjetivo à fiel observância do pertinente procedimento
estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidadão acompanhar o
seu desenvolvimento, desde que não interfira de modo a
perturbar ou impedir a realização dos trabalhos.
Parágrafo único. O procedimento licitatório previsto nesta
lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em
qualquer esfera da Administração Pública.
Art. 5º Todos os valores, preços e custos utilizados nas
licitações terão como expressão monetária a moeda corrente
nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo
cada unidade da Administração, no pagamento das obrigações
relativas ao fornecimento de bens, locações, realização de obras
e prestação de serviços, obedecer, para cada fonte diferenciada
de recursos, a estrita ordem cronológica das datas de suas
exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razões de
interesse público e mediante prévia justificativa da autoridade
competente, devidamente publicada.
59
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 1º Os créditos a que se refere este artigo terão seus valores
corrigidos por critérios previstos no ato convocatório e que lhes
preservem o valor.
§ 2º A correção de que trata o parágrafo anterior cujo
pagamento será feito junto com o principal, correrá à conta das
mesmas dotações orçamentárias que atenderam aos créditos a
que se referem.
§ 3º Observados o disposto no caput, os pagamentos
decorrentes de despesas cujos valores não ultrapassem o limite
de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuízo do que dispõe seu
parágrafo único, deverão ser efetuados no prazo de até 5 (cinco)
dias úteis, contados da apresentação da fatura.
Art. 5º-A. As normas de licitações e contratos devem
privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às
microempresas e empresas de pequeno porte na forma da lei.
Questões
01. (TJ/SC - Analista Administrativo – FGV/2018) Os
procedimentos licitatórios devem observar os princípios
constitucionais aplicáveis à Administração Pública, sejam os
expressos, sejam os implícitos, os princípios específicos
previstos na Lei nº 8.666/93 e aqueles que lhe são correlatos,
dentre eles, o:
(A) do julgamento subjetivo, eis que o licitante contratado
será escolhido de acordo com suas aptidões pessoais;
(B) do sigilo das propostas, que são mantidas de forma
sigilosa até a abertura dos envelopes em sessão pública;
(C) da publicidade imediata de todos os atos do processo,
como edital, propostas e assinatura do contrato;
(D) da vinculação ao instrumento convocatório, pois o
edital é a lei interna daquela licitação, podendo até dispor de
forma contrária à lei;
(E) da isonomia, pois os licitantes devem ter as mesmas
oportunidades, sendo permitido ao poder público fixar no
edital quaisquer requisitos para a participação no certame.
02. (EMAP - Analista Portuário - CESPE/2018) A
respeito de finalidades e princípios norteadores da licitação,
julgue o item a seguir.
A legislação norteadora dos princípios da licitação veda
toda e qualquer cláusula restritiva de participação no
procedimento licitatório.
( ) Certo ( ) Errado
03. (MDS - Atividades Técnicas de Suporte - Nível III –
CETRO). São princípios básicos de licitação, tratados na Lei nº
8.666/1993, exceto:
(A) Legalidade.
(B) Impessoalidade.
(C) Moralidade.
(D) Publicidade.
(E) Sigilo.
04. (Prefeitura de Cuiabá/MT - Profissional de Nível
Superior – Contador – FGV). De acordo com a Lei nº
8.666/93, entre os objetivos da licitação estão
(A) a garantia da observância dos princípios
constitucionais da legalidade e da proporcionalidade.
(B) a seleção da proposta mais vantajosa para a
administração e a promoção do desenvolvimento nacional
sustentável.
(C) o desenvolvimento das empresas nacionais e a melhor
distribuição de renda.
(D) a promoção do desenvolvimento nacional sustentável
e o desenvolvimento das empresas nacionais.
(E) a garantia da observância do princípio constitucional
da igualdade e a geração de empregos.
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05. (IF/BA - Assistente em Administração – FUNRIO).
Dentre os princípios básicos da licitação, aquele em que, uma
vez estabelecidas as regras do certame, nem licitante, nem
Administração Pública delas podem se afastar é
(A) subjetividade.
(B) conservadorismo.
(C) vinculação ao instrumento convocatório.
(D) adjudicação compulsória.
(E) julgamento básico.
Gabarito
01. B / 02. Errado / 03. E/ 04. B/ 05. C
Seção II
Das Definições
Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construção, reforma, fabricação, recuperação
ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta;
II - Serviço - toda atividade destinada a obter determinada
utilidade de interesse para a Administração, tais como:
demolição, conserto, instalação, montagem, operação,
conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte,
locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-
profissionais;
III - Compra - toda aquisição remunerada de bens para
fornecimento de uma só vez ou parceladamente;
IV - Alienação - toda transferência de domínio de bens a
terceiros;
V - Obras, serviços e compras de grande vulto - aquelas cujo
valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite
estabelecido na alínea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel
cumprimento das obrigações assumidas por empresas em
licitações e contratos;
VII - Execução direta - a que é feita pelos órgãos e entidades
da Administração, pelos próprios meios;
VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata
com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preço global - quando se contrata a
execução da obra ou do serviço por preço certo e total;
b) empreitada por preço unitário - quando se contrata a
execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades
determinadas;
c) (Vetado).
d) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos
trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas
as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob
inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao
contratante em condições de entrada em operação, atendidos os
requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições de
segurança estrutural e operacional e com as características
adequadas às finalidades para que foi contratada;
IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e
suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a
obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da
licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos
técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra
e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo
conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a
fornecer visão global da obra e identificar todos os seus
elementos constitutivos com clareza;
60
 APOSTILAS OPÇÃO
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente
detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de
reformulação ou de variantes durante as fases de elaboração do
projeto executivo e de realização das obras e montagem;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de
materiais e equipamentos a incorporar à obra, bem como suas
especificações que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua
execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de
métodos construtivos, instalações provisórias e condições
organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo
para a sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão
da obra, compreendendo a sua programação, a estratégia de
suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados
necessários em cada caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra,
fundamentado em quantitativos de serviços e fornecimentos
propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessários
e suficientes à execução completa da obra, de acordo com as
normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas
Técnicas - ABNT;
XI - Administração Pública - a administração direta e
indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, abrangendo inclusive as entidades com
personalidade jurídica de direito privado sob controle do poder
público e das fundações por ele instituídas ou mantidas;
XII - Administração - órgão, entidade ou unidade
administrativa pela qual a Administração Pública opera e atua
concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veículo oficial de divulgação da
Administração Pública, sendo para a União o Diário Oficial da
União, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, o
que for definido nas respectivas leis;
XIV - Contratante - é o órgão ou entidade signatária do
instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa física ou jurídica signatária de
contrato com a Administração Pública;
XVI - Comissão - comissão, permanente ou especial, criada
pela Administração com a função de receber, examinar e julgar
todos os documentos e procedimentos relativos às licitações e ao
cadastramento de licitantes.
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos
manufaturados, produzidos no território nacional de acordo
com o processo produtivo básico ou com as regras de origem
estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XVIII - serviços nacionais - serviços prestados no País, nas
condições estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XIX - sistemas de tecnologia de informação e comunicação
estratégicos - bens e serviços de tecnologia da informação e
comunicação cuja descontinuidade provoque dano significativo
à administração pública e que envolvam pelo menos um dos
seguintes requisitos relacionados às informações críticas:
disponibilidade, confiabilidade, segurança e confidencialidade.
XX - produtos para pesquisa e desenvolvimento - bens,
insumos, serviços e obras necessários para atividade de pesquisa
científica e tecnológica, desenvolvimento de tecnologia ou
inovação tecnológica, discriminados em projeto de pesquisa
aprovado pela instituição contratante. (Incluído pela Lei nº
13.243, de 2016).
Objeto
É objeto de licitação: a obra, o serviço, a compra, a
alienação e a concessão, as quais serão, por fim, contratadas
com o terceiro ou particular.
As licitações devem ser efetuadas no local onde se situar a
repartição interessada, salvo motivo de interesse público,
Conhecimentos Específicos
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devidamente justificado, o que não impede a habilitação de
interessados residentes ou sediados em outros locais. Para
efeitos legais considera-se, no objeto da licitação, as seguintes
definições, extraídas do art. 6° da Lei 8.666/93:
a) Obra - É toda construção, reforma, fabricação,
recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou
indireta.
b) Serviço - É toda atividade destinada a obter
determinada utilidade de interesse para a Administração, tais
como: demolição, conserto, instalação, montagem, operação,
conservação, reparação, reparação, adaptação, manutenção,
transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos
técnico-profissionais.
c) Compras - É toda aquisição remunerada de bens para
fornecimento de uma só vez ou parceladamente.
d) Alienação - É toda transferência de domínio de bens a
terceiros.
e) Obras, serviços e compras de grande vulto - São
aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco)
vezes o limite estabelecido na alínea “c” do inciso I do art. 23
da Lei 8.666/93
f) Seguro garantia - é o seguro que garante o fiel
cumprimento das obrigações assumidas por empresas em
licitações e contratos.
g) Execução direta - a que é feita pelos órgãos e entidades
da Administração, pelos próprios meios.
h) Execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata
com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
- Empreitada por Preço Global - quando o contrato
compreende preço certo e total;
- Empreitada por Preço Unitário - quando por preço certo
de unidade determinada;
- Tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos
trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
- Empreitada Integral - quando se contrata um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas
as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob
inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao
contratante em condições de entrada em operação atendidos
os requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições
de segurança estrutural e operacional e com as características
adequadas às finalidades para que foi contratada;
- Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e
suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar
a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto de
licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos
técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e
adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento e que possibilite a avaliação do custo da obra
e a definição dos métodos e do prazo de execução.
i) Projeto executivo - É o conjunto dos elementos
necessários e suficientes à execução completa da obra, de
acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira de
Normas Técnicas - ABNT.
j) Administração pública - É a constituída pela
administração direta e indireta da União, dos Estados, do DF e
dos Municípios, abrangendo inclusive as entidades com
personalidade jurídica de direito privado sob controle do
poder público e das fundações por ele instituídas ou mantidas.
l) Administração - É o órgão, entidade ou unidade
administrativa pela qual a Administração Pública opera e atua
concretamente.
m) Imprensa oficial - É o veículo oficial de divulgação da
Administração Pública, sendo para a União, o Diário Oficial da
União (DOU) e, para os Estados, DF e para os Municípios, o que
for definido nas respectivas leis (DOE, etc.).
n) Contratante - É o órgão ou entidade signatária do
instrumento contratual.
61
 APOSTILAS OPÇÃO
o) Contratado - É a pessoa física ou jurídica signatária de
contrato com a Administração Pública.
p) Comissão - É a Comissão, permanente ou especial,
criada pela Administração com a função de receber, examinar
e julgar todos os documentos e procedimentos relativos às
licitações e ao cadastramento de licitantes.
Questões
01. (CFM - Assistente Administrativo – IADES/2018)
Com base na Lei n° 8.666/1993, que instituiu normas para
licitações e contratos da Administração Pública, assinale a
alternativa que apresenta a definição de uma compra.
(A) Reforma, fabricação ou recuperação de um bem.
(B) Toda aquisição remunerada de bens para fornecimento
de uma só vez ou parceladamente.
(C) Toda transferência de domínio de bens a terceiros.
(D) Toda atividade destinada a obter determinada
utilidade de interesse para a Administração.
(E) Reparação, adaptação e manutenção de um
equipamento.
02. (UFPA - Assistente em Administração - CEPS-
UFPA/2018) A Lei nº 8.666/93 que regulamenta o art. 37,
inciso XXI da Constituição Federal, institui normas para
licitações e contratos da Administração Pública e dá outras
providências. O conjunto de elementos necessários e
suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar
a obra ou o serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto
da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos
técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilitem a avaliação do custo da
obra e a definição dos métodos e do prazo de execução é
chamado de
(A) alienação de bens.
(B) projeto básico.
(C) tombamento.
(D) nota de empenho.
(E) inventário.
Gabarito
01. B / 02. B
Seção III
Das Obras e Serviços
Art. 7º As licitações para a execução de obras e para a
prestação de serviços obedecerão ao disposto neste artigo e, em
particular, à seguinte sequência:
I - projeto básico;
II - projeto executivo;
III - execução das obras e serviços.
§ 1º A execução de cada etapa será obrigatoriamente
precedida da conclusão e aprovação, pela autoridade
competente, dos trabalhos relativos às etapas anteriores, à
exceção do projeto executivo, o qual poderá ser desenvolvido
concomitantemente com a execução das obras e serviços, desde
que também autorizado pela Administração.
§ 2º As obras e os serviços somente poderão ser licitados
quando:
I - houver projeto básico aprovado pela autoridade
competente e disponível para exame dos interessados em
participar do processo licitatório;
II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem
a composição de todos os seus custos unitários;
III - houver previsão de recursos orçamentários que
assegurem o pagamento das obrigações decorrentes de obras ou
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serviços a serem executadas no exercício financeiro em curso, de
acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da
Constituição Federal, quando for o caso.
§ 3º É vedado incluir no objeto da licitação a obtenção de
recursos financeiros para sua execução, qualquer que seja a sua
origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e
explorados sob o regime de concessão, nos termos da legislação
específica.
§ 4º É vedada, ainda, a inclusão, no objeto da licitação, de
fornecimento de materiais e serviços sem previsão de
quantidades ou cujos quantitativos não correspondam às
previsões reais do projeto básico ou executivo.
§ 5º É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua
bens e serviços sem similaridade ou de marcas, características e
especificações exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificável, ou ainda quando o fornecimento de
tais materiais e serviços for feito sob o regime de administração
contratada, previsto e discriminado no ato convocatório.
§ 6º A infringência do disposto neste artigo implica a
nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade
de quem lhes tenha dado causa.
§ 7º Não será ainda computado como valor da obra ou
serviço, para fins de julgamento das propostas de preços, a
atualização monetária das obrigações de pagamento, desde a
data final de cada período de aferição até a do respectivo
pagamento, que será calculada pelos mesmos critérios
estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatório.
§ 8º Qualquer cidadão poderá requerer à Administração
Pública os quantitativos das obras e preços unitários de
determinada obra executada.
§ 9º O disposto neste artigo aplica-se também, no que
couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitação.
Art. 8º A execução das obras e dos serviços deve programar-
se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final
e considerados os prazos de sua execução.
Parágrafo único. É proibido o retardamento imotivado da
execução de obra ou serviço, ou de suas parcelas, se existente
previsão orçamentária para sua execução total, salvo
insuficiência financeira ou comprovado motivo de ordem
técnica, justificados em despacho circunstanciado da
autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei.
Art. 9º Não poderá participar, direta ou indiretamente, da
licitação ou da execução de obra ou serviço e do fornecimento
de bens a eles necessários:
I - o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física ou
jurídica;
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela
elaboração do projeto básico ou executivo ou da qual o autor do
projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de
5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou
controlador, responsável técnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante
ou responsável pela licitação.
§ 1º É permitida a participação do autor do projeto ou da
empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitação de
obra ou serviço, ou na execução, como consultor ou técnico, nas
funções de fiscalização, supervisão ou gerenciamento,
exclusivamente a serviço da Administração interessada.
§ 2º O disposto neste artigo não impede a licitação ou
contratação de obra ou serviço que inclua a elaboração de
projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preço
previamente fixado pela Administração.
§ 3º Considera-se participação indireta, para fins do
disposto neste artigo, a existência de qualquer vínculo de
natureza técnica, comercial, econômica, financeira ou
trabalhista entre o autor do projeto, pessoa física ou jurídica, e
62
 APOSTILAS OPÇÃO
o licitante ou responsável pelos serviços, fornecimentos e obras,
incluindo-se os fornecimentos de bens e serviços a estes
necessários.
§ 4º O disposto no parágrafo anterior aplica-se aos membros
da comissão de licitação.
Art. 10. As obras e serviços poderão ser executados nas
seguintes formas:
I - execução direta;
II - execução indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preço global;
b) empreitada por preço unitário;
c) (Vetado).
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 11. As obras e serviços destinados aos mesmos fins terão
projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto
quando o projeto-padrão não atender às condições peculiares
do local ou às exigências específicas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos básicos e projetos executivos de obras e
serviços serão considerados principalmente os seguintes
requisitos:
I - segurança;
II - funcionalidade e adequação ao interesse público;
III - economia na execução, conservação e operação;
IV - possibilidade de emprego de mão-de-obra, materiais,
tecnologia e matérias-primas existentes no local para execução,
conservação e operação;
V - facilidade na execução, conservação e operação, sem
prejuízo da durabilidade da obra ou do serviço;
VI - adoção das normas técnicas, de saúde e de segurança do
trabalho adequadas;
VII - impacto ambiental.
Questões
01. (DPE/SP - Administrador – FCC) Sobre os contratos
de gestão, é correto afirmar:
(A) A elaboração do contrato de gestão deve observar os
princípios constitucionais da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e economicidade.
(B) Os contratos de gestão foram criados para o controle
entre órgãos da Administração direta.
(C) As Organizações Sociais, quando estabelecem
contratos de gestão, não são controladas pelas Controladorias
Gerais e pelos Tribunais de Contas.
(D) As Organizações Sociais não necessitam realizar
licitações públicas, ainda que recebam repasses
governamentais.
(E) Os contratos de gestão incluem as metas a serem
alcançadas, mas não o cronograma para a sua execução, que
será definido por uma comissão após o momento da
contratualização.
02. (TJ/SP- Juiz Substituto – VUNESP) Sobre os Contratos
Administrativos, é correto afirmar:
(A) na licitação na modalidade de pregão, regulada pela Lei
nº 10.520/02, apenas após o encerramento da etapa
competitiva o pregoeiro verificará a documentação do licitante
vencedor, quando então deverá verificar sua habilitação
jurídica, fiscal, técnica, econômica e a validade de sua garantia
de proposta.
(B) a contratação integrada compreende a elaboração e o
desenvolvimento dos projetos básico e executivo, a execução
de obras e serviços de engenharia, a montagem, a realização
de testes, a pré- -operação e todas as demais operações
necessárias e suficientes para a entrega final do objeto.
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(C) ressalvada a hipótese de contratação integrada nos
demais regimes de execução é proibida a participação do autor
do projeto básico como consultor ou técnico, nas funções de
fiscalização, supervisão ou gerenciamento, na licitação de obra
ou serviço ou na sua execução.
(D) a Ata de Registro de preços constitui modalidade de
licitação para contratações cujo orçamento estimado não
alcance o valor que obriga a adoção da modalidade
concorrência.
Gabarito
01. A/ 02. B.
Seção IV
Dos Serviços Técnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços
técnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou
executivos;
II - pareceres, perícias e avaliações em geral;
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias
financeiras ou tributárias;
IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou
serviços;
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou
administrativas;
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico.
VIII - (Vetado).
§ 1º Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, os
contratos para a prestação de serviços técnicos profissionais
especializados deverão, preferencialmente, ser celebrados
mediante a realização de concurso, com estipulação prévia de
prêmio ou remuneração.
§ 2º Aos serviços técnicos previstos neste artigo aplica-se, no
que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
§ 3º A empresa de prestação de serviços técnicos
especializados que apresente relação de integrantes de seu
corpo técnico em procedimento licitatório ou como elemento de
justificação de dispensa ou inexigibilidade de licitação, ficará
obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem
pessoal e diretamente os serviços objeto do contrato.
Compras
As compras possuem fundamento no princípio da
publicidade e transparência na Administração Pública, motivo
pelo qual que deve publicar relatório mensal com
detalhamento de todas as compras efetuadas.
A exigência feita no artigo 14 da lei 8666 de 1993, se
justifica em respeito ao princípio da probidade administrativa,
em face da necessidade de planejamento financeiro dos
recursos públicos, visando assegurar sua existência na data do
pagamento a credor.
Importante ressaltar que o não cumprimento dos
requisitos previstos neste artigo, que são verdadeiras
condições para validade do procedimento licitatório, acarreta
nulidade de todo procedimento e responsabilização dos
agentes envolvidos.
No setor público, as compras necessitam de um processo
licitatório, em face do tradicional mercado. Determinado setor
da administração verifica a necessidade de determinado bem
e serviço, que deverá se dar por meio de uma requisição, na
qual o setor que está requisitando irá pormenorizar o fito a ser
atingido, posteriormente este documento será encaminhado
ao setor responsável pela licitação.
Em poucas palavras, a requisição é o que dá início a compra
propriamente dita, devendo ser encaminhada até as
autoridades superiores, a fim de aprovar ou não a despesa.
63
 APOSTILAS OPÇÃO
A licitação compreende vários significados, entre eles
podemos destacar a disputa, concorrência, arrematação.
Podemos compreende-la como várias ofertas que são
transmitidas do particular para a Administração Pública,
visando uma obra ou prestação de serviço.
Estas ofertas ensejam em um procedimento
administrativo formal em que a Administração, por meio de
edital ou convite convoca as empresas interessadas na
apresentação de propostas para o oferecimento de serviços ou
bens.
A Lei 8.666/93 estabeleceu cinco modalidades de licitação:
Concorrência; Tomada de Preços; Convite; Concurso; Leilão. Já
a Lei 10.520, de 17 de julho de 2002, criou a sexta modalidade
de licitação denominada Pregão, para aquisição de bens e
serviços comuns.
Essas modalidades acima citadas possuem exigências
específicas de procedimento, formalização e prazos. O que vai
determinar a modalidade de contratação é o valor do objeto a
ser contratado.
As pequenas compras podem ser realizadas através de
Concorrência. Por sua vez, as modalidades Concurso, Leilão e
Pregão possuem procedimentos diversos e não se vinculam a
tabelas de valores.
Vale destacar o Pregão, pois ele possui uma importante
peculiaridade em relação ao seu objeto, já que só podem ser
bens e serviços de uso comum, cujos padrões de desempenho
e qualidade possam ser objetivamente definidos em edital,
vedando-se a utilização para bens e serviços de engenharia,
locações imobiliárias e alienações.
O sistema de registro de preços é um sistema utilizado
para compras, obras ou serviços rotineiros no qual, ao invés de
fazer várias licitações, o Poder Público realiza uma
concorrência e a proposta vencedora fica registrada, estando
disponível quando houver necessidade de contratação pela
Administração. Atualmente esse sistema, previsto no artigo 15
da Lei nº 8.666/93, é regulamentado pelo Decreto
7.892/2013, que revogou os Decretos 3.931/2001 e
4.342/2002.
De acordo com o artigo 15, § 4º da Lei 8.666/93, após a
efetivação do registro de preços, o Poder Público não é
obrigado a contratar com o ofertante registrado, mas ele terá
preferência na contratação em igualdade de condições.
Outrossim, é obrigatória a pesquisa prévia de preços de
mercado, sempre que um órgão público pretenda contratar o
objeto de registro de preços.91
Há algumas condições para a manutenção do sistema de
registro de preços, estabelecidos pela Lei nº 8.666/93:
- utilização de concorrência pública, exceto quando couber
pregão;
- deve haver sistema de controle e atualização dos preços;
- a validade do registro não pode superar um ano;
- os registros devem ser publicados trimestralmente na
imprensa oficial.
O objetivo do registro de preços é facilitar as contratações
futuras, evitando que, a cada vez, seja realizado novo
procedimento de licitação. O fato de existir e registro de preços
não obriga a Administração Pública a utilizá-lo em todas as
contratações; se preferir, poderá utilizá-la em todas as
contratações; se preferir, poderá utilizar outros meios
previstos na Lei de Licitações, hipótese em que será
assegurado ao beneficiário do registro de preferência em
igualdade de condições com outros possíveis interessados
(art. 15, § 4º, da Lei nº 8.666)92
De acordo com o artigo 2º, inciso I, do regulamento,
Sistema de Registro de Preços – SRP é o “conjunto de
91 MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Editora Saraiva. 4ª
edição. 2014.
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procedimentos para o registro formal de preços relativos à
prestação de serviços e aquisição de bens, para contratações
futuras”.
Cabem ao chamado “órgão gerenciador”, os atos de
controle e administração do SRP, cujas obrigações estão
definidas no artigo 5º do Regulamento.
Resumidamente, pode-se dizer que no SRP o procedimento
é o seguinte : o órgão gerenciador divulga sua intenção de
efetuar o registro de preços; os órgãos participantes
manifestam sua concordância, indicando sua estimativa de
demanda e cronograma de contratações; o órgão gerenciador
consolida tais informações; o mesmo órgão gerenciador faz
pesquisa de mercado para verificação do valor estimado da
licitação; a seguir, realiza o procedimento licita tório, na
modalidade de concorrência ou pregão; terminada a licitação,
o órgão gerenciador elabora a ata de registro de preços e
convoca os fornecedores classificados para assiná-la, ficando
os mesmos obrigados a firmar o instrumento de contratação.93
O Sistema de Registro de Preços permite a redução de
custos operacionais e otimização dos processos de
contratação de bens e serviços pela Administração
Pública.
Importante ressaltar que qualquer cidadão pode impugnar
preços constantes no Sistema de Registro de Preços.
Ademais, os preços registrados devem ser compatíveis
com os praticados no mercado.
Seção V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra será feita sem a adequada
caracterização de seu objeto e indicação dos recursos
orçamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade do
ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:
I - atender ao princípio da padronização, que imponha
compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho,
observadas, quando for o caso, as condições de manutenção,
assistência técnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas através de sistema de registro de preços;
III - submeter-se às condições de aquisição e pagamento
semelhantes às do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias
para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando
economicidade;
V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos
e entidades da Administração Pública.
§ 1º O registro de preços será precedido de ampla pesquisa
de mercado.
§ 2º Os preços registrados serão publicados trimestralmente
para orientação da Administração, na imprensa oficial.
§ 3º O sistema de registro de preços será regulamentado por
decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as
seguintes condições:
I - seleção feita mediante concorrência;
II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização
dos preços registrados;
III - validade do registro não superior a um ano.
§ 4º A existência de preços registrados não obriga a
Administração a firmar as contratações que deles poderão
advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios,
respeitada a legislação relativa às licitações, sendo assegurado
ao beneficiário do registro preferência em igualdade de
condições.
92 Di PIETRO, Maria Sylvia, Direito Administrativo. Editora Atlas. 2014.
93 Di PIETRO, Maria Sylvia, Direito Administrativo. Editora Atlas. 2014.
64
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 5º O sistema de controle originado no quadro geral de
preços, quando possível, deverá ser informatizado.
§ 6º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço
constante do quadro geral em razão de incompatibilidade desse
com o preço vigente no mercado.
§ 7º Nas compras deverão ser observadas, ainda:
I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem
indicação de marca;
II - a definição das unidades e das quantidades a serem
adquiridas em função do consumo e utilização prováveis, cuja
estimativa será obtida, sempre que possível, mediante
adequadas técnicas quantitativas de estimação;
III - as condições de guarda e armazenamento que não
permitam a deterioração do material.
§ 8º O recebimento de material de valor superior ao limite
estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite,
deverá ser confiado a uma comissão de, no mínimo, 3
(três) membros.
Art. 16. Será dada publicidade, mensalmente, em órgão de
divulgação oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso
público, à relação de todas as compras feitas pela Administração
Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificação do
bem comprado, seu preço unitário, a quantidade adquirida, o
nome do vendedor e o valor total da operação, podendo ser
aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e
inexigibilidade de licitação.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica aos
casos de dispensa de licitação previstos no inciso IX do art. 24.
Questão
01. (IF Sudeste/MG - Auditor – FCM/2016). A Lei de
Licitações nº 8.666/93 determina que
(A) para a fase de habilitação nas licitações, é facultativa a
exigência de habilitação jurídica aos licitantes.
(B) a Administração não poderá utilizar a tomada de
preços e a concorrência nos casos em que couber convite.
(C) é dispensável a licitação para obras e serviços de
engenharia de valor até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil
reais).
(D) os licitantes poderão impugnar os termos do edital de
licitação até a fase de homologação do certame pela autoridade
competente.
(E) estão sujeitas à nulidade as aquisições feitas sem a
adequada caracterização de seu objeto e indicação dos
recursos orçamentários para seu pagamento.
02. (IBGE - Analista - Recursos Materiais e Logística –
FGV/2016). A Lei nº 8.666/93 dispõe que compra é toda
aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só
vez ou parceladamente. Nesse contexto, o citado diploma legal
estabelece que as compras, sempre que possível, deverão
atender ao princípio da:
(A) economicidade, que pode gerar o fracionamento do
objeto da licitação, inclusive com a alteração da modalidade de
licitação inicialmente exigida para a execução de todo objeto
da contratação, que levará em conta o valor de cada licitação
isoladamente;
(B) indivisibilidade, segundo o qual não pode a licitação ser
subdividida em parcelas, ainda que para aproveitar as
peculiaridades do mercado, devendo ser firmado um só
contrato que tenha por objeto todas as partes, itens e parcelas
da compra;
(C) padronização, que impõe compatibilidade de
especificações técnicas e de desempenho, devendo ser
apontadas no instrumento convocatório as características
técnicas uniformes do bem a ser adquirido, bem como as
exigências de manutenção, assistência técnica e garantia;
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(D) divisibilidade da licitação, que pode gerar, inclusive, a
dispensa ou inexigibilidade de licitação, de acordo com o valor
de cada contrato considerado isoladamente que será firmado
a partir de cada licitação autônoma;
(E) especificação, segundo o qual todas as partes, itens e
parcelas da compra devem conter especificações técnicas com
a indicação da marca exigida, para compatibilizar o melhor
preço com a qualidade do produto.
03. (IF-AP - Administrador – FUNIVERSA/2016). As
compras na Administração Pública obedecem às normas da
legislação de licitações. A propósito desse assunto, é correto
afirmar que as compras devem
(A) se diferençar das condições de aquisição e pagamento
do setor privado.
(B) ser efetuadas preferencialmente à vista,
independentemente das peculiaridades do mercado.
(C) ser processadas por meio de sistema de registro de
preços, que terá validade por pelo menos dois anos.
(D) ser contratadas com base nos preços registrados.
(E) ser efetuadas mediante especificação completa do bem
a ser adquirido, sem indicação de marca.
04. (TCE/CE - Técnico de Controle Externo-Auditoria
de Tecnologia da Informação – FCC/2015). Um cidadão que
avaliava o quadro geral de preços de um edital de licitação
identificou que esses preços estavam em desconformidade
com os praticados no mercado e pediu a impugnação. Segundo
a Lei no 8.666/1983,
(A) cabe somente a um agente da entidade licitadora a
impugnação de licitações.
(B) cabe somente a um agente da Administração pública a
impugnação de licitações.
(C) um cidadão pode solicitar a impugnação em razão de o
preço geral está em desacordo com o mercado.
(D) só poderá haver impugnação nas compras para entrega
imediata.
(E) só poderá haver impugnação nas compras com entrega
até trinta dias após a ata da proposta.
05. (Prefeitura de Cuiabá – MT - Profissional de Nível
Superior – Contador – FGV/2015). Em relação às compras,
de acordo com a Lei nº 8.666/93, assinale a afirmativa
incorreta.
(A) Os preços registrados deverão ser divulgados
internamente pelo menos uma vez ao ano, para orientação da
Administração.
(B) A existência de preços registrados não obriga a
Administração a firmar as contratações que deles poderão
advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios,
respeitada a legislação.
(C) Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço
em razão de incompatibilidade deste com o preço vigente no
mercado.
(D) As compras devem ser realizadas com caracterização
adequada de seu objeto e indicação dos recursos
orçamentários para seu pagamento.
(E) Deverá ser dada publicidade à relação de todas as
compras feitas pela Administração, de modo a clarificar a
identificação do bem comprado, seu preço unitário, a
quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da
operação.
Gabarito
01. E/ 02. C/ 03. E/ 04. C/ 05. A.
65
 APOSTILAS OPÇÃO
Seção VI
Das Alienações
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública,
subordinada à existência de interesse público devidamente
justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes
normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa
para órgãos da administração direta e entidades autárquicas e
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
dependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de
concorrência, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou
entidade da administração pública, de qualquer esfera de
governo, ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i;
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da administração
pública, de qualquer esfera de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis
residenciais construídos, destinados ou efetivamente utilizados
no âmbito de programas habitacionais ou de regularização
fundiária de interesse social desenvolvidos por órgãos ou
entidades da administração pública;
g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o art.
29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante
iniciativa e deliberação dos órgãos da Administração Pública
em cuja competência legal inclua-se tal atribuição;
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis
de uso comercial de âmbito local com área de até 250 m²
(duzentos e cinquenta metros quadrados) e inseridos no âmbito
de programas de regularização fundiária de interesse social
desenvolvidos por órgãos ou entidades da administração
pública;
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou
onerosa, de terras públicas rurais da União e do Incra, onde
incidam ocupações até o limite de que trata o § 1o do art. 6o da
Lei no 11.952, de 25 de junho de 2009, para fins de regularização
fundiária, atendidos os requisitos legais; e (Redação dada Lei
13.465/2017);
II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de
licitação, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de
interesse social, após avaliação de sua oportunidade e
conveniência socioeconômica, relativamente à escolha de outra
forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou
entidades da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa,
observada a legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos
ou entidades da Administração Pública, em virtude de suas
finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou
entidades da Administração Pública, sem utilização previsível
por quem deles dispõe.
§ 1º Os imóveis doados com base na alínea "b" do inciso I
deste artigo, cessadas as razões que justificaram a sua doação,
reverterão ao patrimônio da pessoa jurídica doadora, vedada a
sua alienação pelo beneficiário.
§ 2º A Administração também poderá conceder título de
propriedade ou de direito real de uso de imóveis, dispensada
licitação, quando o uso destinar-se:
I - a outro órgão ou entidade da Administração Pública,
qualquer que seja a localização do imóvel;
Conhecimentos Específicos
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II - a pessoa natural que, nos termos de lei, regulamento ou
ato normativo do órgão competente, haja implementado os
requisitos mínimos de cultura, ocupação mansa e pacífica e
exploração direta sobre área rural, observado o limite de que
trata o § 1º do art. 6º da Lei nº 11.952, de 25 de junho de 2009;
(Redação dada pela Lei 13.465/2017);
§ 2º-A. As hipóteses do inciso II do § 2o ficam dispensadas de
autorização legislativa, porém submetem-se aos seguintes
condicionamentos:
I - aplicação exclusivamente às áreas em que a detenção por
particular seja comprovadamente anterior a 1º de dezembro de
2004;
II - submissão aos demais requisitos e impedimentos do
regime legal e administrativo da destinação e da regularização
fundiária de terras públicas;
III - vedação de concessões para hipóteses de exploração
não-contempladas na lei agrária, nas leis de destinação de
terras públicas, ou nas normas legais ou administrativas de
zoneamento ecológico-econômico; e
IV - previsão de rescisão automática da concessão,
dispensada notificação, em caso de declaração de utilidade, ou
necessidade pública ou interesse social.
§ 2º-B. A hipótese do inciso II do § 2o deste artigo:
I - só se aplica a imóvel situado em zona rural, não sujeito a
vedação, impedimento ou inconveniente a sua exploração
mediante atividades agropecuárias;
II – fica limitada a áreas de até quinze módulos fiscais, desde
que não exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de
licitação para áreas superiores a esse limite;
III - pode ser cumulada com o quantitativo de área
decorrente da figura prevista na alínea g do inciso I do caput
deste artigo, até o limite previsto no inciso II deste parágrafo.
IV – (VETADO)
§ 3º Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de área
remanescente ou resultante de obra pública, área esta que se
tornar inaproveitável isoladamente, por preço nunca inferior ao
da avaliação e desde que esse não ultrapasse a 50% (cinquenta
por cento) do valor constante da alínea "a" do inciso II do art. 23
desta lei;
II - a alienação, aos legítimos possuidores diretos ou, na falta
destes, ao Poder Público, de imóveis para fins residenciais
construídos em núcleos urbanos anexos a usinas hidrelétricas,
desde que considerados dispensáveis na fase de operação dessas
unidades e não integrem a categoria de bens reversíveis ao final
da concessão.
§ 4º A doação com encargo será licitada e de seu
instrumento constarão, obrigatoriamente os encargos, o prazo
de seu cumprimento e cláusula de reversão, sob pena de
nulidade do ato, sendo dispensada a licitação no caso de
interesse público devidamente justificado;
§ 5º Na hipótese do parágrafo anterior, caso o donatário
necessite oferecer o imóvel em garantia de financiamento, a
cláusula de reversão e demais obrigações serão garantidas por
hipoteca em segundo grau em favor do doador.
§ 6º Para a venda de bens móveis avaliados, isolada ou
globalmente, em quantia não superior ao limite previsto no art.
23, inciso II, alínea "b" desta Lei, a Administração poderá
permitir o leilão.
§ 7º (VETADO).
Art. 18. Na concorrência para a venda de bens imóveis, a
fase de habilitação limitar-se-á à comprovação do recolhimento
de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliação.
Art. 19. Os bens imóveis da Administração Pública, cuja
aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação
em pagamento, poderão ser alienados por ato da autoridade
competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliação dos bens alienáveis;
66
 APOSTILAS OPÇÃO
II - comprovação da necessidade ou utilidade da alienação;
III - adoção do procedimento licitatório, sob a modalidade
de concorrência ou leilão.
Questão
01. (ANAC - Técnico Administrativo – ESAF/2016). É
dispensável a licitação, exceto:
(A) nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem.
(B) quando a licitação anterior foi deserta e não puder ser
repetida sem prejuízo para a administração pública, mantidas,
neste caso, todas as condições preestabelecidas.
(C) no caso de alienação aos legítimos possuidores diretos
de bem imóvel para fins residenciais construídos em núcleos
urbanos anexos a usinas hidrelétricas, desde que considerados
dispensáveis na fase de operação dessas unidades e não
integrem a categoria de bens reversíveis ao final da concessão.
(D) para a aquisição ou restauração de obras de arte e
objetos históricos de autenticidade certificada, desde que
compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
(E) na contratação realizada por empresa pública, ou
sociedade de economia mista com suas subsidiárias e
controladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação
ou obtenção de serviços, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado.
Gabarito
01. C.
Capítulo II
Da Licitação
Seção I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitações serão efetuadas no local onde se situar
a repartição interessada, salvo por motivo de interesse público,
devidamente justificado.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não impedirá a
habilitação de interessados residentes ou sediados em outros
locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrências, das tomadas de preços, dos concursos e dos
leilões, embora realizados no local da repartição interessada,
deverão ser publicados com antecedência, no mínimo, por uma
vez:
I - no Diário Oficial da União, quando se tratar de licitação
feita por órgão ou entidade da Administração Pública Federal e,
ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas por instituições
federais;
II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando
se tratar, respectivamente, de licitação feita por órgão ou
entidade da Administração Pública Estadual ou Municipal, ou
do Distrito Federal;
III - em jornal diário de grande circulação no Estado e
também, se houver, em jornal de circulação no Município ou na
região onde será realizada a obra, prestado o serviço, fornecido,
alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administração,
conforme o vulto da licitação, utilizar-se de outros meios de
divulgação para ampliar a área de competição.
§ 1º O aviso publicado conterá a indicação do local em que
os interessados poderão ler e obter o texto integral do edital e
todas as informações sobre a licitação.
§ 2º O prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da
realização do evento será:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
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b) concorrência, quando o contrato a ser celebrado
contemplar o regime de empreitada integral ou quando a
licitação for do tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço";
II - trinta dias para:
a) concorrência, nos casos não especificados na alínea "b" do
inciso anterior;
b) tomada de preços, quando a licitação for do tipo "melhor
técnica" ou "técnica e preço";
III - quinze dias para a tomada de preços, nos casos não
especificados na alínea "b" do inciso anterior, ou leilão;
IV - cinco dias úteis para convite.
Intervalo Mínimo
É o prazo definido em lei, que deve ser respeitado entre a
publicação do instrumento convocatório e a data da abertura
dos envelopes de documentação e de propostas, ou seja, o
intervalo obrigatório a ser observado pelo ente público entre
a publicação do instrumento convocatório e o início do
certame.
Esse prazo mínimo deve ser observado pelo ente público,
sob pena de se considerar a licitação fraudulenta. O prazo só
começa a contar a partir da data da última publicação ou da
data em que for disponibilizado o edital.
Trata-se de prazo, definido em lei, como suficiente e
adequado, de modo que todos os interessados na licitação,
demostrem a documentação necessária e a proposta, dentro
dos limites estipulados no edital.
Contudo, cada modalidade licitatória deve respeitar um
prazo de intervalo mínimo diferente, de acordo com o
instituído no art. 21, §2º, da Lei 8.666/1993. Se o edital sofrer
alguma alteração, modificando as obrigações da licitação ou a
formulação das propostas, deverá ser aberto novo prazo de
intervalo mínimo, de modo que os licitantes deverão se
adequar as novas regras.
Modalidades Prazos
45 dias – concorrência do tipo melhor
técnica ou do tipo técnica e preço
Concorrência
30 dias – concorrência do tipo menor
preço ou maior lance
30 dias – tomada de preços do tipo
melhor técnica ou do tipo técnica e
Tomada de
preço
Preços
15 dias – tomada de preços do tipo
menor preço ou maior lance
5 dias úteis – independentemente do
Convite
tipo de licitação utilizado
Concurso 45 dias
Leilão 15 dias
Pregão 8 dias úteis
Fonte: Manual de Direito Administrativo, Matheus Carvalho, 2ª edição, 2015,
editora Juspodivm.
Quando o prazo for contado em dias úteis, tal caso estará
definido em lei, do contrário, consideram-se os dias corridos,
excluindo-se o dia do início e incluindo o dia fatal (final).
Quando o início e o fim do prazo ocorrerem em dias que não
sejam úteis, prorroga-se para o dia útil subsequente.
§ 3º Os prazos estabelecidos no parágrafo anterior serão
contados a partir da última publicação do edital resumido ou da
expedição do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do
edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data
que ocorrer mais tarde.
§ 4º Qualquer modificação no edital exige divulgação pela
mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo
67
 APOSTILAS OPÇÃO
inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente,
a alteração não afetar a formulação das propostas.
Art. 22. São modalidades de licitação:
I - concorrência;
II - tomada de preços;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilão.
§ 1º Concorrência é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação
preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de
qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.
§ 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro
dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a
necessária qualificação.
§ 3º Convite é a modalidade de licitação entre interessados
do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não,
escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela
unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado,
cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e
quatro) horas da apresentação das propostas.
§ 4º Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou
artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos
vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado
na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta
e cinco) dias.
§ 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a
administração ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art.
19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliação.
§ 6º Na hipótese do § 3o deste artigo, existindo na praça mais
de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo convite, realizado
para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a,
no mínimo, mais um interessado, enquanto existirem
cadastrados não convidados nas últimas licitações.
§ 7º Quando, por limitações do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, for impossível a obtenção do
número mínimo de licitantes exigidos no § 3o deste artigo, essas
circunstâncias deverão ser devidamente justificadas no
processo, sob pena de repetição do convite.
§ 8º É vedada a criação de outras modalidades de licitação
ou a combinação das referidas neste artigo.
§ 9ºNa hipótese do parágrafo 2o deste artigo, a
administração somente poderá exigir do licitante não
cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que
comprovem habilitação compatível com o objeto da licitação,
nos termos do edital.
Modalidades
A licitação pode ser processada de diversas maneiras. As
modalidades de licitação estão dispostas no artigo 22 da Lei n.
8.666/93, que prescreve cinco modalidades de licitação:
Concorrência
Tomada de preços
Convite
Concurso
Leilão
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Há uma modalidade de licitação que não consta no
artigo citado acima, mas foi instituída por Medida
Provisória e atualmente é regida pela Lei nº 10.520/2002.
É a licitação por “Pregão”.
1. Concorrência: A concorrência está prevista no art. 22, §
1.º, da Lei n. 8.666/93 e pode ser definida como “modalidade
de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos
mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de
seu objeto”. A concorrência pública é a modalidade de licitação
utilizada, via de regra, para maiores contratações, aberta a
quaisquer interessados que preencham os requisitos
estabelecidos no edital.
É a modalidade mais completa de licitação. Destinada a
contratos de grande expressão econômica, por ser um
procedimento complexo, que exige o preenchimento de vários
requisitos e a apresentação detalhada de documentos.
Ela deve ser exigida, observados dois critérios: valor e
natureza do objeto. Por ser de caráter mais amplo, com
procedimento rigoroso, a concorrência é obrigatória para as
contratações que contenham valores mais altos.
Como os recursos financeiros pela Administração são mais
elevados, a concorrência traz maior rigor na formalidade
exigindo maior divulgação.
Desta forma, a modalidade é obrigatória para contratações
de obras e serviços de engenharia acima de R$ 3.300.000,00
(três milhões e trezentos mil reais) e para aquisição de bens
e serviços, que não os de engenharia, acima de R$
1.430.000,00 (um milhão, quatrocentos e trinta mil reais).
Intervalo mínimo da concorrência
O intervalo mínimo varia de acordo com o critério de
escolha do vencedor a ser utilizado, de acordo com o disposto
no instrumento convocatório.
Nos casos de concorrência do tipo melhor técnica ou
técnica e preço e para os contratos de empreitada, o intervalo
mínimo é de 45 dias entre a publicação do edital e o início do
procedimento.
Para os casos de concorrência do tipo menor preço ou
maior lance, o intervalo mínimo é de 30 dias, entre a
publicação do edital e início do procedimento.
2. Tomada de Preços: Prevista no art. 22, § 2.º, da Lei n.
8.666/93, pode ser definida como “modalidade de licitação
entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento
até o terceiro dia anterior à data do recebimento das
propostas, observada a necessária qualificação”.
É uma modalidade mais simplificada, mais célere e, por
esse motivo, não está voltada a contratos de grande valor
econômico. Estão do limite do convite e abaixo do limite da
concorrência
Essa modalidade de licitação era direcionada apenas aos
interessados previamente cadastrados. Atualmente, o § 2.º do
art. 22 da Lei em estudo dispõe, conforme transcrito acima,
que também deverão ser recebidas as propostas daqueles que
atenderem às condições exigidas para cadastramento até o
terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas.
A tomada de preços, portanto, destina-se a dois grupos de
pessoas previamente definidos:
- Cadastrados: Para que a empresa tenha seu cadastro,
deverá demonstrar sua idoneidade. Uma vez cadastrada, a
empresa estará autorizada a participar de todas as tomadas de
preço.
- Não cadastrados: Se no prazo legal – três dias antes da
apresentação das propostas – demonstrarem atender aos
requisitos exigidos para o cadastramento, poderão participar
da tomada de preço.
68
 APOSTILAS OPÇÃO
Na tomada de preço, os licitantes têm seus documentos
analisados antes da abertura da licitação e, por este motivo, é
uma modalidade de licitação mais célere, podendo a
Administração conceder um prazo menor para o licitante
apresentar sua proposta.
3. Convite: O convite está previsto no art. 22, § 3.º, da Lei
n. 8.666/93, e pode ser definido como “modalidade de licitação
entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número
mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará,
em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o
estenderá aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação
das propostas”.
É a modalidade simplificada de licitação e, por isso, é
destinada a contratos de pequeno valor. Além de prazos mais
reduzidos, o convite tem uma convocação restrita. Pela lei,
somente dois grupos podem participar do convite:
- Convidados: A Administração escolhe no mínimo três
interessados para participar da licitação e envia–lhes uma
carta-convite, que é o instrumento convocatório da licitação.
- Cadastrados, no ramo do objeto licitado, não convidados:
todos os cadastrados no ramo do objeto licitado poderão
participar da licitação, desde que, no prazo de até 24h antes da
apresentação das propostas, manifestem seu interesse em
participar da licitação.
Convocação
A convocação, de maneira geral, diz respeito ao convite
para que alguém compareça a determinado evento. Via de
regra, a convocação ocorre de maneira escrita, visando
informar de modo objetivo e claro, os dados necessários.
Na licitação, a função da convocação é a de viabilizar, por
meio da mais ampla disputa, o maior número possível de
agentes econômicos capacitados, a satisfação do interesse
público. A competição visada pela licitação, visa instrumentar
a seleção da proposta mais vantajosa para a Administração.
A Lei de Licitações e Contratos traz, de forma explícita, o
princípio da publicidade como um dos princípios norteadores
da licitação (art. 3º, V, Lei 8.666/93). Aqui, é importante
enfatizar que a publicidade é alcançada não somente pela
publicação dos atos, mas, sobretudo, pela viabilização do
amplo acesso de todos os interessados aos processos e atos
que integram a licitação.
4. Concurso: O art. 22, § 4.º, da Lei n. 8.666/93 prevê o
concurso, que pode ser definido como “modalidade de licitação
entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou
remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes
de edital publicado na imprensa oficial com antecedência
mínima de 45 (quarenta e cinco) dias”.
Essa modalidade de licitação não pode ser confundida com
o concurso para provimento de cargo público. O concurso é
uma modalidade de licitação específica, que tem por objetivo a
escolha de um trabalho técnico, artístico ou científico.
Há quem diga que o concurso é uma modalidade de
licitação discricionária, alegando que esses trabalhos,
normalmente, são singulares e, por este motivo, não haveria
necessidade de licitação (a Administração faria a licitação se
achasse conveniente). O concurso não é, entretanto, uma
modalidade discricionária, mas sim o objeto da licitação.
5. Leilão: Previsto no art. 22, § 5.º, da Lei n. 8.666/93, pode
ser definido como “modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a
Administração ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no
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art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliação”.
O leilão tem um objetivo próprio, visa a alienação de bens.
Na redação original da lei em estudo, o leilão somente se
destina à alienação de bens móveis. A redação original,
entretanto, foi modificada pela Lei n. 8.883/94, que passou a
permitir que o leilão se destinasse, em certos casos, à alienação
de bens imóveis.
O art. 19 dispõe que, nos casos de alienação de um bem que
tenha sido adquirido por via de procedimento judicial ou por
dação em pagamento, a alienação pode ser feita por leilão. Nos
demais casos, somente por concorrência.
6. Pregão: Modalidade licitatória regulamentada pela lei
10.520, de 17 de julho de 2002. É a modalidade de licitação
voltada à aquisição de bens e serviços comuns, assim
considerados aqueles cujos padrões de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos no edital por
meio de especificações do mercado.
A autoridade competente justificará a necessidade de
contratação e definirá o objeto do certame, as exigências de
habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções
por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com
fixação dos prazos para fornecimento. A definição do objeto
deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações
que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a
competição.
Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os
incisos I a III do artigo anterior serão determinadas em função
dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratação:
I - para obras e serviços de engenharia:
a) na modalidade convite - até R$ 330.000,00 (trezentos e
trinta mil reais); (Alterado pelo Decreto 9.412 de 2018)
b) na modalidade tomada de preços - até R$ 3.300.000,00
(três milhões e trezentos mil reais); e (Alterado pelo Decreto
9.412 de 2018)
c) na modalidade concorrência - acima de R$ 3.300.000,00
(três milhões e trezentos mil reais);
II - para compras e serviços não incluídos no inciso I:
a) na modalidade convite - até R$ 176.000,00 (cento e
setenta e seis mil reais); (Alterado pelo Decreto 9.412 de 2018)
b) na modalidade tomada de preços - até R$ 1.430.000,00
(um milhão, quatrocentos e trinta mil reais); e (Alterado pelo
Decreto 9.412 de 2018)
c) na modalidade concorrência - acima de R$ 1.430.000,00
(um milhão, quatrocentos e trinta mil reais). (Alterado pelo
Decreto 9.412 de 2018)
§ 1º As obras, serviços e compras efetuadas pela
Administração serão divididas em tantas parcelas quantas se
comprovarem técnica e economicamente viáveis, procedendo-se
à licitação com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponíveis no mercado e à ampliação da competitividade sem
perda da economia de escala.
§ 2º Na execução de obras e serviços e nas compras de bens,
parceladas nos termos do parágrafo anterior, a cada etapa ou
conjunto de etapas da obra, serviço ou compra, há de
corresponder licitação distinta, preservada a modalidade
pertinente para a execução do objeto em licitação.
§ 3º A concorrência é a modalidade de licitação cabível,
qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou
alienação de bens imóveis, ressalvado o disposto no art. 19, como
nas concessões de direito real de uso e nas licitações
internacionais, admitindo-se neste último caso, observados os
limites deste artigo, a tomada de preços, quando o órgão ou
entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou
o convite, quando não houver fornecedor do bem ou serviço no
País.
69
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 4º Nos casos em que couber convite, a Administração
poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a
concorrência.
§ 5º É vedada a utilização da modalidade "convite" ou
"tomada de preços", conforme o caso, para parcelas de uma
mesma obra ou serviço, ou ainda para obras e serviços da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente, sempre que o somatório de seus
valores caracterizar o caso de "tomada de preços" ou
"concorrência", respectivamente, nos termos deste artigo,
exceto para as parcelas de natureza específica que possam ser
executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa
daquela do executor da obra ou serviço.
§ 6º As organizações industriais da Administração Federal
direta, em face de suas peculiaridades, obedecerão aos limites
estabelecidos no inciso I deste artigo também para suas compras
e serviços em geral, desde que para a aquisição de materiais
aplicados exclusivamente na manutenção, reparo ou fabricação
de meios operacionais bélicos pertencentes à União.
§ 7º Na compra de bens de natureza divisível e desde que não
haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é permitida a
cotação de quantidade inferior à demandada na licitação, com
vistas a ampliação da competitividade, podendo o edital fixar
quantitativo mínimo para preservar a economia de escala.
§ 8º No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o dobro dos
valores mencionados no caput deste artigo quando formado por
até 3 (três) entes da Federação, e o triplo, quando formado por
maior número.
Art. 24. É dispensável a licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10%
(dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso I do
artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma
mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta
e concomitantemente;
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez
por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso II do artigo
anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde
que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou
alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública,
quando caracterizada urgência de atendimento de situação que
possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de
pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou
particulares, e somente para os bens necessários ao
atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as
parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo
máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou
calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e
esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para
a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições
preestabelecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico
para regular preços ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços
manifestamente superiores aos praticados no mercado
nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos
oficiais competentes, casos em que, observado o parágrafo único
do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação, será admitida a
adjudicação direta dos bens ou serviços, por valor não superior
ao constante do registro de preços, ou dos serviços; (Vide § 3º do
art. 48)
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público
interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou
entidade que integre a Administração Pública e que tenha sido
criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta
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Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o
praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da
segurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do
Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
(Regulamento)
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao
atendimento das finalidades precípuas da administração, cujas
necessidades de instalação e localização condicionem a sua
escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de
mercado, segundo avaliação prévia;
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou
fornecimento, em consequência de rescisão contratual, desde
que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e
aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor,
inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros
gêneros perecíveis, no tempo necessário para a realização dos
processos licitatórios correspondentes, realizadas diretamente
com base no preço do dia;
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à
recuperação social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins
lucrativos;
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de
acordo internacional específico aprovado pelo Congresso
Nacional, quando as condições ofertadas forem manifestamente
vantajosas para o Poder Público;
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e
objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que
compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários
padronizados de uso da administração, e de edições técnicas
oficiais, bem como para prestação de serviços de informática a
pessoa jurídica de direito público interno, por órgãos ou
entidades que integrem a Administração Pública, criados para
esse fim específico;
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de origem
nacional ou estrangeira, necessários à manutenção de
equipamentos durante o período de garantia técnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos, quando tal condição
de exclusividade for indispensável para a vigência da garantia;
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o
abastecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou
tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual
de curta duração em portos, aeroportos ou localidades
diferentes de suas sedes, por motivo de movimentação
operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos
prazos legais puder comprometer a normalidade e os propósitos
das operações e desde que seu valor não exceda ao limite
previsto na alínea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças
Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos
meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão
instituída por decreto;
XX - na contratação de associação de portadores de
deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por órgãos ou entidades da Administração Pública,
para a prestação de serviços ou fornecimento de mão-de-obra,
desde que o preço contratado seja compatível com o praticado
no mercado.
XXI - para a aquisição ou contratação de produto para
pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e
serviços de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor de que
trata a alínea “b” do inciso I do caput do art. 23; (Incluído pela
Lei nº 13.243, de 2016)
70
 APOSTILAS OPÇÃO
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de
energia elétrica e gás natural com concessionário,
permissionário ou autorizado, segundo as normas da legislação
específica;
XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou
sociedade de economia mista com suas subsidiárias e
controladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação
ou obtenção de serviços, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de
serviços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das
respectivas esferas de governo, para atividades contempladas
no contrato de gestão.
XXV - na contratação realizada por Instituição Científica e
Tecnológica - ICT ou por agência de fomento para a
transferência de tecnologia e para o licenciamento de direito de
uso ou de exploração de criação protegida.
XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da
Federação ou com entidade de sua administração indireta, para
a prestação de serviços públicos de forma associada nos termos
do autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio
de cooperação.
XXVII - na contratação da coleta, processamento e
comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou
reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associações ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda reconhecidas
pelo poder público como catadores de materiais recicláveis, com
o uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas,
ambientais e de saúde pública.
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos
ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer
de comissão especialmente designada pela autoridade máxima
do órgão.
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços para
atender aos contingentes militares das Forças Singulares
brasileiras empregadas em operações de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preço e à escolha do
fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da
Força.
XXX - na contratação de instituição ou organização, pública
ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação de
serviços de assistência técnica e extensão rural no âmbito do
Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na
Agricultura Familiar e na Reforma Agrária, instituído por lei
federal.
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de
2004, observados os princípios gerais de contratação dela
constantes.
XXXII - na contratação em que houver transferência de
tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único de
Saúde - SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de
1990, conforme elencados em ato da direção nacional do SUS,
inclusive por ocasião da aquisição destes produtos durante as
etapas de absorção tecnológica.
XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins
lucrativos, para a implementação de cisternas ou outras
tecnologias sociais de acesso à água para consumo humano e
produção de alimentos, para beneficiar as famílias rurais de
baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de água.
(Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013)
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direito
público interno de insumos estratégicos para a saúde
produzidos ou distribuídos por fundação que, regimental ou
estatutariamente, tenha por finalidade apoiar órgão da
administração pública direta, sua autarquia ou fundação em
projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento
institucional, científico e tecnológico e estímulo à inovação,
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inclusive na gestão administrativa e financeira necessária à
execução desses projetos, ou em parcerias que envolvam
transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o
Sistema Único de Saúde – SUS, nos termos do inciso XXXII deste
artigo, e que tenha sido criada para esse fim específico em data
anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015).
XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma e o
aprimoramento de estabelecimentos penais, desde que
configurada situação de grave e iminente risco à segurança
pública. (Incluído pela Lei nº 13.500, de 2017)
§ 1º Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e
serviços contratados por consórcios públicos, sociedade de
economia mista, empresa pública e por autarquia ou fundação
qualificadas, na forma da lei, como Agências Executivas.
§ 2º O limite temporal de criação do órgão ou entidade que
integre a administração pública estabelecido no inciso VIII do
caput deste artigo não se aplica aos órgãos ou entidades que
produzem produtos estratégicos para o SUS, no âmbito da Lei no
8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato
da direção nacional do SUS.
§ 3º A hipótese de dispensa prevista no inciso XXI do caput,
quando aplicada a obras e serviços de engenharia, seguirá
procedimentos especiais instituídos em regulamentação
específica. (Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016).
§ 4º Não se aplica a vedação prevista no inciso I do caput do
art. 9º à hipótese prevista no inciso XXI do caput. (Incluído pela
Lei nº 13.243, de 2016).
Obrigatoriedade
A licitação é um procedimento obrigatório para celebração
de contrato com a Administração Pública. Esta
obrigatoriedade reside no fato de que não é permitido que o
Poder Público contrato livremente qualquer fornecedor para
prestação de serviços públicos. Contudo existem exceções, que
veremos abaixo.
Exceções ao dever de licitar
A nossa legislação prevê duas exceções ao dever de licitar:
Dispensa de licitação: É a situação em que, embora viável
a competição em torno do objeto licitado, a lei faculta a
realização direta do ato. Os casos de dispensa devem estar
expressamente previstos em lei.
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade
de competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros
que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferência de
marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita
através de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no
art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade
para serviços de publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor
artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde
que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião
pública.
§ 1º Considera-se de notória especialização o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, experiências,
71
 APOSTILAS OPÇÃO
publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de
outros requisitos relacionados com suas atividades, permita
inferir que o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais
adequado à plena satisfação do objeto do contrato.
§ 2º Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de
dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem
solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública o
fornecedor ou o prestador de serviços e o agente público
responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
Inexigibilidade de licitar: Ocorre quando é inviável a
competição em torno do objeto que a Administração quer
adquirir (art. 25 da Lei 8.666/93).
Ambas, dispensa e inexigibilidade, são formas de
contratação direta sem licitação, sendo essa a única
semelhança entre elas, e só podem ser vinculadas por lei
federal, porque se trata de norma geral.
Alguns autores mencionam a má técnica do legislador ao
expressar o rol dos casos de dispensa, alegando que algumas
dessas hipóteses seriam casos de inexigibilidade.
Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2o e 4o do art. 17 e no
inciso III e seguintes do art. 24, as situações de inexigibilidade
referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o
retardamento previsto no final do parágrafo único do art. 8 o
desta Lei deverão ser comunicados, dentro de 3 (três) dias, à
autoridade superior, para ratificação e publicação na imprensa
oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição para a eficácia
dos atos.
Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibilidade
ou de retardamento, previsto neste artigo, será instruído, no que
couber, com os seguintes elementos:
I - caracterização da situação emergencial, calamitosa ou de
grave e iminente risco à segurança pública que justifique a
dispensa, quando for o caso; (Redação dada pela Lei nº 13.500,
de 2017)
II - razão da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preço.
IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos
quais os bens serão alocados.
Questões
01. (UFSBA - Administrador – UFMT/2017). De acordo
com a Lei nº 8.666/1993, a compra ou locação de imóvel
destinado ao atendimento das finalidades precípuas da
Administração, cujas necessidades de instalação e localização
condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível
com o valor de mercado, segundo avaliação prévia, é uma das
hipóteses de
(A) dispensa de licitação.
(B) inexigibilidade de licitação.
(C) vedação de licitação.
(D) obrigatoriedade de licitação.
02. (IF/PE - Administrador – IF-PE/2017). A
Inexigibilidade de Licitação pode ocorrer no seguinte caso:
(A) Na contratação do fornecimento ou suprimento de
energia elétrica, com concessionário ou permissionário do
serviço público de distribuição ou com produtor independente
ou autoprodutor, segundo as normas da legislação específica.
(B) Para a contratação de profissional de qualquer setor
artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo,
desde que, consagrado pela crítica especializada ou pela
opinião pública.
(C) Para as compras de materiais de uso pelas Forças
Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos
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meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de
comissão instituída por Decreto.
(D) Na contratação de associação de portadores de
deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por órgãos ou entidades da Administração
Pública, para a prestação de serviços ou fornecimento de mão
de obra, desde que o preço contratado seja compatível com o
praticado no mercado.
(E) Para a aquisição ou restauração de obras de arte e
objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que
compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
03. (Prefeitura de Andradina/SP - Assistente Jurídico e
Procurador Jurídico – VUNESP/2017). A Administração
Pública pretende a contratação de serviço técnico de natureza
singular, na área de publicidade e divulgação. Nessa hipótese,
tendo em vista o disposto na Lei de Licitações e Contratos (Lei
no 8.666/93), essa contratação
(A) dispensa a licitação.
(B) deve ser feita por meio de licitação.
(C) pode ser feita por contratação direta, por
inexigibilidade de licitação.
(D) pode ser feita sem licitação, desde que com empresa de
notória especialização.
(E) pode dispensar a licitação, desde que seja contratado
profissional, pessoa física, de notória especialização.
04. (CISMEPAR7PR - Advogado – FAUEL/2016). Aponte,
abaixo, uma hipótese que NÃO representa caso de
inexigibilidade de licitação:
(A) Aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que
só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo.
(B) Nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem.
(C) Contratação de serviço técnico de restauração de obras
de arte, com profissionais ou empresas de notória
especialização.
(D) Contratação de profissional de qualquer setor artístico,
diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que
consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
05. (CRC-RO - Contador – FUNCAB). Em situação
hipotética na qual seja possível para o ente público licitar, mas
a licitação - respeitado o interesse público - não seja
conveniente nem oportuna, estará configurada a:
(A) inviabilidade da competição.
(B) vedação da licitação.
(C) exigibilidade da licitação.
(D) dispensa da licitação.
(E) inexigibilidade da licitação.
Gabarito
01. A/ 02. B/ 03. B/ 04. B/ 05. D
Seção II
Da Habilitação
Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos
interessados, exclusivamente, documentação relativa a:
I - habilitação jurídica;
II - qualificação técnica;
III - qualificação econômico-financeira;
IV – regularidade fiscal e trabalhista;
V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da
Constituição Federal.
Art. 28. A documentação relativa à habilitação jurídica,
conforme o caso, consistirá em:
I - cédula de identidade;
72
 APOSTILAS OPÇÃO
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor,
devidamente registrado, em se tratando de sociedades
comerciais, e, no caso de sociedades por ações, acompanhado de
documentos de eleição de seus administradores;
IV - inscrição do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
acompanhada de prova de diretoria em exercício;
V - decreto de autorização, em se tratando de empresa ou
sociedade estrangeira em funcionamento no País, e ato de
registro ou autorização para funcionamento expedido pelo
órgão competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentação relativa à regularidade fiscal e
trabalhista, conforme o caso, consistirá em:
I - prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas
(CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrição no cadastro de contribuintes estadual
ou municipal, se houver, relativo ao domicílio ou sede do
licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatível com
o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal,
Estadual e Municipal do domicílio ou sede do licitante, ou outra
equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa à Seguridade Social e ao
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), demonstrando
situação regular no cumprimento dos encargos sociais
instituídos por lei.
V – prova de inexistência de débitos inadimplidos perante a
Justiça do Trabalho, mediante a apresentação de certidão
negativa, nos termos do Título VII-A da Consolidação das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de
1943.
Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica
limitar-se-á a:
I - registro ou inscrição na entidade profissional competente;
II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade
pertinente e compatível em características, quantidades e
prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e
do aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis
para a realização do objeto da licitação, bem como da
qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se
responsabilizará pelos trabalhos;
III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que
recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou
conhecimento de todas as informações e das condições locais
para o cumprimento das obrigações objeto da licitação;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei
especial, quando for o caso.
§ 1º A comprovação de aptidão referida no inciso II do
"caput" deste artigo, no caso das licitações pertinentes a obras e
serviços, será feita por atestados fornecidos por pessoas
jurídicas de direito público ou privado, devidamente registrados
nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigências
a:
I - capacitação técnico-profissional: comprovação do
licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista
para entrega da proposta, profissional de nível superior ou
outro devidamente reconhecido pela entidade competente,
detentor de atestado de responsabilidade técnica por execução
de obra ou serviço de características semelhantes, limitadas
estas exclusivamente às parcelas de maior relevância e valor
significativo do objeto da licitação, vedadas as exigências de
quantidades mínimas ou prazos máximos;
II - (Vetado).
a) (Vetado).
b) (Vetado).
§ 2º As parcelas de maior relevância técnica e de valor
significativo, mencionadas no parágrafo anterior, serão
definidas no instrumento convocatório.
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§ 3º Será sempre admitida a comprovação de aptidão
através de certidões ou atestados de obras ou serviços similares
de complexidade tecnológica e operacional equivalente ou
superior.
§ 4º Nas licitações para fornecimento de bens, a
comprovação de aptidão, quando for o caso, será feita através
de atestados fornecidos por pessoa jurídica de direito público ou
privado.
§ 5º É vedada a exigência de comprovação de atividade ou
de aptidão com limitações de tempo ou de época ou ainda em
locais específicos, ou quaisquer outras não previstas nesta Lei,
que inibam a participação na licitação.
§ 6º As exigências mínimas relativas a instalações de
canteiros, máquinas, equipamentos e pessoal técnico
especializado, considerados essenciais para o cumprimento do
objeto da licitação, serão atendidas mediante a apresentação de
relação explícita e da declaração formal da sua disponibilidade,
sob as penas cabíveis, vedada as exigências de propriedade e de
localização prévia.
§ 7º (Vetado).
I - (Vetado).
II - (Vetado).
§ 8º No caso de obras, serviços e compras de grande vulto, de
alta complexidade técnica, poderá a Administração exigir dos
licitantes a metodologia de execução, cuja avaliação, para efeito
de sua aceitação ou não, antecederá sempre à análise dos preços
e será efetuada exclusivamente por critérios objetivos.
§ 9º Entende-se por licitação de alta complexidade técnica
aquela que envolva alta especialização, como fator de extrema
relevância para garantir a execução do objeto a ser contratado,
ou que possa comprometer a continuidade da prestação de
serviços públicos essenciais.
§ 10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de
comprovação da capacitação técnico-profissional de que trata o
inciso I do § 1o deste artigo deverão participar da obra ou serviço
objeto da licitação, admitindo-se a substituição por profissionais
de experiência equivalente ou superior, desde que aprovada pela
administração.
§ 11. (Vetado).
§ 12. (Vetado).
Art. 31. A documentação relativa à qualificação econômico-
financeira limitar-se-á a:
I - balanço patrimonial e demonstrações contábeis do último
exercício social, já exigíveis e apresentados na forma da lei, que
comprovem a boa situação financeira da empresa, vedada a sua
substituição por balancetes ou balanços provisórios, podendo
ser atualizados por índices oficiais quando encerrado há mais de
3 (três) meses da data de apresentação da proposta;
II - certidão negativa de falência ou concordata expedida
pelo distribuidor da sede da pessoa jurídica, ou de execução
patrimonial, expedida no domicílio da pessoa física;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critérios previstos
no "caput" e § 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por
cento) do valor estimado do objeto da contratação.
§ 1º A exigência de índices limitar-se-á à demonstração da
capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos
que terá que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato,
vedada a exigência de valores mínimos de faturamento anterior,
índices de rentabilidade ou lucratividade.
§ 2º A Administração, nas compras para entrega futura e na
execução de obras e serviços, poderá estabelecer, no
instrumento convocatório da licitação, a exigência de capital
mínimo ou de patrimônio líquido mínimo, ou ainda as garantias
previstas no § 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de
comprovação da qualificação econômico-financeira dos
licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do
contrato a ser ulteriormente celebrado.
§ 3º O capital mínimo ou o valor do patrimônio líquido a que
se refere o parágrafo anterior não poderá exceder a 10% (dez
73
 APOSTILAS OPÇÃO
por cento) do valor estimado da contratação, devendo a
comprovação ser feita relativamente à data da apresentação da
proposta, na forma da lei, admitida a atualização para esta data
através de índices oficiais.
§ 4º Poderá ser exigida, ainda, a relação dos compromissos
assumidos pelo licitante que importem diminuição da
capacidade operativa ou absorção de disponibilidade
financeira, calculada esta em função do patrimônio líquido
atualizado e sua capacidade de rotação.
§ 5º A comprovação de boa situação financeira da empresa
será feita de forma objetiva, através do cálculo de índices
contábeis previstos no edital e devidamente justificados no
processo administrativo da licitação que tenha dado início ao
certame licitatório, vedada a exigência de índices e valores não
usualmente adotados para correta avaliação de situação
financeira suficiente ao cumprimento das obrigações
decorrentes da licitação.
§ 6º (Vetado).
Art. 32. Os documentos necessários à habilitação poderão
ser apresentados em original, por qualquer processo de cópia
autenticada por cartório competente ou por servidor da
administração ou publicação em órgão da imprensa oficial.
§ 1º A documentação de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei
poderá ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de
convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e
leilão.
§ 2º O certificado de registro cadastral a que se refere o § 1o
do art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31,
quanto às informações disponibilizadas em sistema
informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-
se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a superveniência
de fato impeditivo da habilitação.
§ 3º A documentação referida neste artigo poderá ser
substituída por registro cadastral emitido por órgão ou
entidade pública, desde que previsto no edital e o registro tenha
sido feito em obediência ao disposto nesta Lei.
§ 4º As empresas estrangeiras que não funcionem no País,
tanto quanto possível, atenderão, nas licitações internacionais,
às exigências dos parágrafos anteriores mediante documentos
equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e
traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter
representação legal no Brasil com poderes expressos para
receber citação e responder administrativa ou judicialmente.
§ 5º Não se exigirá, para a habilitação de que trata este
artigo, prévio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os
referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os
seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo
de reprodução gráfica da documentação fornecida.
§ 6º O disposto no § 4o deste artigo, no § 1o do art. 33 e no
§ 2o do art. 55, não se aplica às licitações internacionais para a
aquisição de bens e serviços cujo pagamento seja feito com o
produto de financiamento concedido por organismo financeiro
internacional de que o Brasil faça parte, ou por agência
estrangeira de cooperação, nem nos casos de contratação com
empresa estrangeira, para a compra de equipamentos
fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso
tenha havido prévia autorização do Chefe do Poder Executivo,
nem nos casos de aquisição de bens e serviços realizada por
unidades administrativas com sede no exterior.
§ 7º A documentação de que tratam os arts. 28 a 31 e este
artigo poderá ser dispensada, nos termos de regulamento, no
todo ou em parte, para a contratação de produto para pesquisa
e desenvolvimento, desde que para pronta entrega ou até o valor
previsto na alínea “a” do inciso II do caput do art. 23. (Incluído
pela Lei nº 13.243, de 2016).
Art. 33. Quando permitida na licitação a participação de
empresas em consórcio, observar-se-ão as seguintes normas:
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I - comprovação do compromisso público ou particular de
constituição de consórcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicação da empresa responsável pelo consórcio que
deverá atender às condições de liderança, obrigatoriamente
fixadas no edital;
III - apresentação dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31
desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para
efeito de qualificação técnica, o somatório dos quantitativos de
cada consorciado, e, para efeito de qualificação econômico-
financeira, o somatório dos valores de cada consorciado, na
proporção de sua respectiva participação, podendo a
Administração estabelecer, para o consórcio, um acréscimo de
até 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante
individual, inexigível este acréscimo para os consórcios
compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas
assim definidas em lei;
IV - impedimento de participação de empresa consorciada,
na mesma licitação, através de mais de um consórcio ou
isoladamente;
V - responsabilidade solidária dos integrantes pelos atos
praticados em consórcio, tanto na fase de licitação quanto na de
execução do contrato.
§ 1º No consórcio de empresas brasileiras e estrangeiras a
liderança caberá, obrigatoriamente, à empresa brasileira,
observado o disposto no inciso II deste artigo.
§ 2º O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da
celebração do contrato, a constituição e o registro do consórcio,
nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
Seção III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os órgãos e entidades da
Administração Pública que realizem frequentemente licitações
manterão registros cadastrais para efeito de habilitação, na
forma regulamentar, válidos por, no máximo, um ano.
(Regulamento)
§ 1º O registro cadastral deverá ser amplamente divulgado
e deverá estar permanentemente aberto aos interessados,
obrigando-se a unidade por ele responsável a proceder, no
mínimo anualmente, através da imprensa oficial e de jornal
diário, a chamamento público para a atualização dos registros
existentes e para o ingresso de novos interessados.
§ 2º É facultado às unidades administrativas utilizarem-se
de registros cadastrais de outros órgãos ou entidades da
Administração Pública.
Art. 35. Ao requerer inscrição no cadastro, ou atualização
deste, a qualquer tempo, o interessado fornecerá os elementos
necessários à satisfação das exigências do art. 27 desta Lei.
Art. 36. Os inscritos serão classificados por categorias,
tendo-se em vista sua especialização, subdivididas em grupos,
segundo a qualificação técnica e econômica avaliada pelos
elementos constantes da documentação relacionada nos arts. 30
e 31 desta Lei.
§ 1º Aos inscritos será fornecido certificado, renovável
sempre que atualizarem o registro.
§ 2º A atuação do licitante no cumprimento de obrigações
assumidas será anotada no respectivo registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso ou
cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as
exigências do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para
classificação cadastral.
74
 APOSTILAS OPÇÃO
Questão
01. (ANS- Ativ. Tec. de Complexidade – Direito –
FUNCAB) Relativamente às normas de concessão de serviços
públicos, a caducidade, entendida como:
(A) extinção natural do contrato pelo término do prazo
pactuado.
(B) descumprimento das normas contratuais por culpa
recíproca entre o concedente e o concessionário.
(C) extinção do contrato decorrente por culpa exclusiva do
contratado.
(D) decorre da extinção do contrato na hipótese de
falência.
(E) retomada do serviço público pelo poder concedente
por razões de interesse público.
Gabarito
01. C.
Seção IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a
abertura de processo administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, a
indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a
despesa, e ao qual serão juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicações do edital resumido, na
forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designação da comissão de licitação, do leiloeiro
administrativo ou oficial, ou do responsável pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as
instruírem;
V - atas, relatórios e deliberações da Comissão Julgadora;
VI - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a
licitação, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicação do objeto da licitação e da sua
homologação;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes
e respectivas manifestações e decisões;
IX - despacho de anulação ou de revogação da licitação,
quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme
o caso;
XI - outros comprovantes de publicações;
XII - demais documentos relativos à licitação.
Parágrafo único. As minutas de editais de licitação, bem
como as dos contratos, acordos, convênios ou ajustes devem ser
previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da
Administração.
Procedimento da licitação
A licitação, procedimento administrativo que visa
selecionar a proposta mais vantajosa para a contratação com a
Administração, é um conjunto de atos que pode ser dividido
em diversas fases.
Alguns autores entendem que o ato em que se inicia a
licitação é a publicação do instrumento convocatório. O art. 38
da Lei n. 8.666/93, no seu caput, entretanto, dispõe que o
procedimento da licitação será iniciado com a abertura do
processo administrativo (que ocorre antes da publicação do
instrumento convocatório).
Os autores dividem a licitação em duas fases: interna e
externa.
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A fase interna tem início com a decisão de realizar o
procedimento licitatório. Reúne todos os atos que, pela lei,
devem anteceder o momento da publicação do instrumento
convocatório.
Não há uma definição da sequência dos atos que devem ser
praticados na fase interna, o que fica a critério de cada
Administração. Com a publicação do instrumento
convocatório, encerra-se a fase interna.
A fase externa é iniciada com a publicação do instrumento
convocatório, que se destina aos interessados em contratar
com a Administração.
Nessa fase, as etapas do processo são perfeitamente
definidas e a sequência deve ser obrigatoriamente observada:
1. Edital: Reflete a lei interna das licitações e obriga as
partes envolvidas às suas regras, decorrência do princípio da
vinculação ao edital, que deve ser respeitado tanto pela
Administração quanto pelos participantes.
2. Apresentação da documentação e das propostas: As
propostas são as ofertas feitas pelos licitantes. A lei exige um
prazo mínimo a ser observado entre o momento da publicação
do instrumento convocatório e o da apresentação das
propostas. Esse prazo variará de acordo com a modalidade, o
tipo e a natureza do contrato (art. 21 da Lei n. 8.666/93).
3. Habilitação: Nessa fase, o objetivo da Administração
Pública é o conhecimento das condições pessoais de cada
licitante. O órgão competente examinará a documentação
apresentada, habilitando-a ou não.
4. Classificação: É a etapa do procedimento licitatório em
que são apreciadas e julgadas as propostas dos licitantes
habilitados. Nesse momento, serão abertos os envelopes das
propostas comerciais.
5. Homologação: É o ato administrativo pelo qual a
autoridade superior manifesta sua concordância com a
legalidade e conveniência do procedimento licitatório.
6. Adjudicação: É o ato administrativo pelo qual se declara
como satisfatória a proposta vencedora do procedimento e se
afirma a intenção de celebrar o contrato com o seu ofertante.
Invalidação
Os fundamentos que norteiam a invalidação da licitação
está amparado nos princípios da legalidade e da autotutela.
Como a Administração Pública não pode conviver com atos
ilegais deverá na maioria das vezes anular o ato que esteja
eivado de vícios. Contudo, se a ilegalidade for praticada ao
longo do procedimento licitatório, ao invés de homologar,
caberá a autoridade competente anular a licitação.
Especificamente ao momento da invalidação, este ocorrerá
em momentos distintos dos explanados acima. Caso a
Administração Pública reconheça a ilegalidade durante a
execução do contrato, mediante a impossibilidade de
convalidação, deverá invalidar o ato ou a fase viciada da
licitação, caso o ato viciado seja insanável, levando a rescisão
contratual, sem prejuízo da indenização do contratado.
Segundo Adilson Abreu Dallari:
“A invalidação se propõe como obrigatória, porque, se o
ato não comporta convalidação, inexiste outra forma de a
Administração Pública restaurar a legalidade violada. Ora, a
restauração do direito é para ela obrigatória por força do
princípio da legalidade. Logo, toda vez que o ato não seja
convalidável, só lhe resta o dever de invalidar.”
Controle
Por ser constituído de caráter público, o procedimento
licitatório se sujeita a algumas formas de controle. O controle
pode se dar por aqueles que atuam, como por aqueles que
manifestem seu interesse em exercer seu direito de
fiscalização legitimado em lei.
As formas de controle licitatório podem ser externo e
interno.
75
 APOSTILAS OPÇÃO
a) Controle interno: refere-se aos atos emanados da fase de
licitação. Compreende a prática de uma série de atos
ordenados, com fulcro na lei. Corresponde aos atos
preparatórios, anteriores à convocação dos interessados em
contratar com a Administração Pública.
Os atos necessários para a licitação devem observar os
estritos termos da lei, qualquer ato em desacordo com o
certame legal poderá ser anulado.
Portanto, na fase interna, tem-se que durante a prática dos
atos necessários e indispensáveis para o desencadeamento da
licitação, os agentes que nela atuam devem observar com
afinco a lei, que é seu horizonte limitador, quanto ao exercício
de suas funções. Qualquer ato em desconformidade com o
mandamento legal, torna-se passível de nulidade.
Com a publicação do ato convocatório, encerra-se a fase
interna da licitação, prosseguindo-se à sua fase externa.
b) Controle externo: Como dito acima com a publicação do
instrumento convocatório, encerra-se a fase interna da
licitação.
Ao dar início a fase externa da licitação, abre-se aos
interessados, a oportunidade para contratar com a
Administração Pública, e é neste momento que se torna
possível, a impugnação do instrumento convocatório, que deu
publicidade ao certame.
Desta maneira, para que não ocorra irregularidades, a lei
8666/936, em seu artigo 41, traz duas formas de impugnação
ao edital, seja feita tanto pelo cidadão quanto pelo próprio
licitante.
Ultrapassado os obstáculos, o instrumento convocatório
será publicado, abrindo-se a fase externa da licitação, onde
será realizada a análise das condições para a habilitação, dos
interessados e de suas respectivas propostas.
Importante dizer que no procedimento licitatório não se
pode passar de uma etapa para outra, enquanto se não houver
exaurido a anterior.
Minuta trata-se da primeira redação de um documento ou
de qualquer escrito. É uma espécie de esboço do texto.
Como minuta de edital, podemos dar o seguinte exemplo:
Minuta de edital padrão - Serviços comuns94
A presente Minuta de Edital Padrão foi aprovada pela
Procuradoria-Geral do Distrito Federal-PGDF, por meio do
Parecer n.º 139/2012-Procad/ PGDF e alterada pelos
Pareceres n.º 176/2013, 697/2013, 577/2013, 825/2014 e
234/2015. Não se trata de certame referente à eventual
licitação, mas sim de um modelo para a contratação de
serviços comuns junto à Secretaria de Estado de Fazenda do
Distrito Federal. (Processo n.º 040.000.475/2012)
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitação ou
para um conjunto de licitações simultâneas ou sucessivas for
superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I,
alínea "c" desta Lei, o processo licitatório será iniciado,
obrigatoriamente, com uma audiência pública concedida pela
autoridade responsável com antecedência mínima de 15
(quinze) dias úteis da data prevista para a publicação do edital,
e divulgada, com a antecedência mínima de 10 (dez) dias úteis
de sua realização, pelos mesmos meios previstos para a
publicidade da licitação, à qual terão acesso e direito a todas as
informações pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, consideram-se
licitações simultâneas aquelas com objetos similares e com
realização prevista para intervalos não superiores a trinta dias
e licitações sucessivas aquelas em que, também com objetos
similares, o edital subsequente tenha uma data anterior a cento
94 http://www.fazenda.df.gov.br/area.cfm?id_area=754
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e vinte dias após o término do contrato resultante da licitação
antecedente.
Quanto ao edital de licitação, este reflete a lei interna das
licitações e obriga as partes envolvidas às suas regras,
decorrência do princípio da vinculação ao edital, que deve ser
respeitado tanto pela Administração quanto pelos
participantes.
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem
em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor,
a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a
menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para
recebimento da documentação e proposta, bem como para início
da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o
seguinte:
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou
retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei,
para execução do contrato e para entrega do objeto da licitação;
III - sanções para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto
básico;
V - se há projeto executivo disponível na data da publicação
do edital de licitação e o local onde possa ser examinado e
adquirido;
VI - condições para participação na licitação, em
conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de
apresentação das propostas;
VII - critério para julgamento, com disposições claras e
parâmetros objetivos;
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de
comunicação à distância em que serão fornecidos elementos,
informações e esclarecimentos relativos à licitação e às
condições para atendimento das obrigações necessárias ao
cumprimento de seu objeto;
IX - condições equivalentes de pagamento entre empresas
brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações internacionais;
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global,
conforme o caso, permitida a fixação de preços máximos e
vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou
faixas de variação em relação a preços de referência, ressalvado
o disposto nos parágrafos 1º e 2º do art. 48;
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação
efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices
específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação
da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até
a data do adimplemento de cada parcela;
XII - (Vetado).
XIII - limites para pagamento de instalação e mobilização
para execução de obras ou serviços que serão obrigatoriamente
previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condições de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado
a partir da data final do período de adimplemento de cada
parcela;
b) cronograma de desembolso máximo por período, em
conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
O cronograma de desembolso, também conhecido como
cronograma físico-financeiro é a exposição das etapas dos
serviços. Geralmente ocorrem mensalmente, até que se chegue
ao prazo total da contratação, mediante a correspondência
desses serviços que também se dão em valor financeiro, até
que se atinja 100% do valor orçado.
c) critério de atualização financeira dos valores a serem
pagos, desde a data final do período de adimplemento de cada
parcela até a data do efetivo pagamento;
d) compensações financeiras e penalizações, por eventuais
atrasos, e descontos, por eventuais antecipações de pagamentos;
76
 APOSTILAS OPÇÃO
e) exigência de seguros, quando for o caso;
XV - instruções e normas para os recursos previstos nesta
Lei;
XVI - condições de recebimento do objeto da licitação;
XVII - outras indicações específicas ou peculiares da
licitação.
§ 1º O original do edital deverá ser datado, rubricado em
todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir,
permanecendo no processo de licitação, e dele extraindo-se
cópias integrais ou resumidas, para sua divulgação e
fornecimento aos interessados.
§ 2º Constituem anexos do edital, dele fazendo parte
integrante:
I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes,
desenhos, especificações e outros complementos;
II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e
preços unitários;
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a
Administração e o licitante vencedor;
IV - as especificações complementares e as normas de
execução pertinentes à licitação.
§ 3º Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como
adimplemento da obrigação contratual a prestação do serviço,
a realização da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem
como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrência esteja
vinculada a emissão de documento de cobrança.
§ 4º Nas compras para entrega imediata, assim entendidas
aquelas com prazo de entrega até trinta dias da data prevista
para apresentação da proposta, poderão ser dispensadas:
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualização financeira a que se refere a alínea "c" do
inciso XIV deste artigo, correspondente ao período
compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para
o pagamento, desde que não superior a quinze dias.
§ 5º A Administração Pública poderá, nos editais de licitação
para a contratação de serviços, exigir da contratada que um
percentual mínimo de sua mão de obra seja oriundo ou egresso
do sistema prisional, com a finalidade de ressocialização do
reeducando, na forma estabelecida em regulamento.
(Incluído pela Lei nº 13.500, de 2017)
As regras constantes do edital poderão ser
impugnadas pelos licitantes (no prazo de dois dias) ou
por qualquer cidadão (art. 41, § 1.º) que entender ser o
edital discriminatório ou omisso em pontos essenciais.
Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e
condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
§ 1º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital
de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo
protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data fixada
para a abertura dos envelopes de habilitação, devendo a
Administração julgar e responder à impugnação em até 3
(três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no § 1o do
art. 113.
§ 2º Decairá do direito de impugnar os termos do edital de
licitação perante a administração o licitante que não o fizer até
o segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de
habilitação em concorrência, a abertura dos envelopes com as
propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou a
realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam
esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de
recurso.
§ 3º A impugnação feita tempestivamente pelo licitante não
o impedirá de participar do processo licitatório até o trânsito
em julgado da decisão a ela pertinente.
§ 4º A inabilitação do licitante importa preclusão do seu
direito de participar das fases subsequentes.
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Art. 42. Nas concorrências de âmbito internacional, o edital
deverá ajustar-se às diretrizes da política monetária e do
comércio exterior e atender às exigências dos órgãos
competentes.
§ 1º Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar
preço em moeda estrangeira, igualmente o poderá fazer o
licitante brasileiro.
§ 2º O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente
contratado em virtude da licitação de que trata o parágrafo
anterior será efetuado em moeda brasileira, à taxa de câmbio
vigente no dia útil imediatamente anterior à data do efetivo
pagamento.
§ 3º As garantias de pagamento ao licitante brasileiro serão
equivalentes àquelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
§ 4º Para fins de julgamento da licitação, as propostas
apresentadas por licitantes estrangeiros serão acrescidas dos
gravames consequentes dos mesmos tributos que oneram
exclusivamente os licitantes brasileiros quanto à operação final
de venda.
§ 5º Para a realização de obras, prestação de serviços ou
aquisição de bens com recursos provenientes de financiamento
ou doação oriundos de agência oficial de cooperação
estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil
seja parte, poderão ser admitidas, na respectiva licitação, as
condições decorrentes de acordos, protocolos, convenções ou
tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional,
bem como as normas e procedimentos daquelas entidades,
inclusive quanto ao critério de seleção da proposta mais
vantajosa para a administração, o qual poderá contemplar,
além do preço, outros fatores de avaliação, desde que por elas
exigidos para a obtenção do financiamento ou da doação, e que
também não conflitem com o princípio do julgamento objetivo e
sejam objeto de despacho motivado do órgão executor do
contrato, despacho esse ratificado pela autoridade
imediatamente superior.
§ 6º As cotações de todos os licitantes serão para entrega no
mesmo local de destino.
Art. 43. A licitação será processada e julgada com
observância dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentação
relativa à habilitação dos concorrentes, e sua apreciação;
II - devolução dos envelopes fechados aos concorrentes
inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que não
tenha havido recurso ou após sua denegação;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos
concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem
interposição de recurso, ou tenha havido desistência expressa,
ou após o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificação da conformidade de cada proposta com os
requisitos do edital e, conforme o caso, com os preços correntes
no mercado ou fixados por órgão oficial competente, ou ainda
com os constantes do sistema de registro de preços, os quais
deverão ser devidamente registrados na ata de julgamento,
promovendo-se a desclassificação das propostas desconformes
ou incompatíveis;
V - julgamento e classificação das propostas de acordo com
os critérios de avaliação constantes do edital;
VI - deliberação da autoridade competente quanto à
homologação e adjudicação do objeto da licitação.
§ 1º A abertura dos envelopes contendo a documentação
para habilitação e as propostas será realizada sempre em ato
público previamente designado, do qual se lavrará ata
circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela
Comissão.
§ 2º Todos os documentos e propostas serão rubricados
pelos licitantes presentes e pela Comissão.
§ 3º É facultada à Comissão ou autoridade superior, em
qualquer fase da licitação, a promoção de diligência destinada
a esclarecer ou a complementar a instrução do processo, vedada
77
 APOSTILAS OPÇÃO
a inclusão posterior de documento ou informação que deveria
constar originariamente da proposta.
§ 4º O disposto neste artigo aplica-se à concorrência e, no
que couber, ao concurso, ao leilão, à tomada de preços e ao
convite.
§ 5º Ultrapassada a fase de habilitação dos concorrentes
(incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), não cabe
desclassificá-los por motivo relacionado com a habilitação,
salvo em razão de fatos supervenientes ou só conhecidos após o
julgamento.
§ 6º Após a fase de habilitação, não cabe desistência de
proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato
superveniente e aceito pela Comissão.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comissão levará em
consideração os critérios objetivos definidos no edital ou convite,
os quais não devem contrariar as normas e princípios
estabelecidos por esta Lei.
§ 1º É vedada a utilização de qualquer elemento, critério ou
fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda
que indiretamente elidir o princípio da igualdade entre os
licitantes.
§ 2º Não se considerará qualquer oferta de vantagem não
prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos
subsidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem
baseada nas ofertas dos demais licitantes.
§ 3º Não se admitirá proposta que apresente preços global
ou unitários simbólicos, irrisórios ou de valor zero,
incompatíveis com os preços dos insumos e salários de mercado,
acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato
convocatório da licitação não tenha estabelecido limites
mínimos, exceto quando se referirem a materiais e instalações
de propriedade do próprio licitante, para os quais ele renuncie a
parcela ou à totalidade da remuneração.
§ 4º O disposto no parágrafo anterior aplica-se também às
propostas que incluam mão-de-obra estrangeira ou
importações de qualquer natureza.
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo
a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo
em conformidade com os tipos de licitação, os critérios
previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com
os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de
controle.
§ 1º Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de
licitação, exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da
proposta mais vantajosa para a Administração determinar que
será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo
com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor
preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de
bens ou concessão de direito real de uso.
§ 2º No caso de empate entre duas ou mais propostas, e após
obedecido o disposto no § 2o do art. 3o desta Lei, a classificação
se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato público, para o
qual todos os licitantes serão convocados, vedado qualquer
outro processo.
§ 3º No caso da licitação do tipo "menor preço", entre os
licitantes considerados qualificados a classificação se dará pela
ordem crescente dos preços propostos, prevalecendo, no caso de
empate, exclusivamente o critério previsto no parágrafo
anterior.
§ 4º Para contratação de bens e serviços de informática, a
administração observará o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de
23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores
especificados em seu parágrafo 2o e adotando obrigatoriamente
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o tipo de licitação "técnica e preço", permitido o emprego de
outro tipo de licitação nos casos indicados em decreto do Poder
Executivo.
§ 5º É vedada a utilização de outros tipos de licitação não
previstos neste artigo.
§ 6º Na hipótese prevista no art. 23, § 7º, serão selecionadas
tantas propostas quantas necessárias até que se atinja a
quantidade demandada na licitação.
Tipos de licitação
O rol de tipos de licitação também é taxativo e está
codificado no artigo 45 da Lei 8.666/93:
Menor preço: é o tipo de licitação cujo critério de seleção
é o da proposta mais vantajosa para a Administração de menor
preço. É feito para compras e serviços de forma geral e para
contratação e bens e serviços de informática, nas hipóteses
indicadas em decreto do Poder Executivo.
Melhor técnica: é o tipo de licitação cuja proposta mais
vantajosa para a Administração é escolhida com fulcro em
fatores de ordem técnica. Seu uso é exclusivo para serviços de
natureza predominantemente intelectual, principalmente na
elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e em
particular, para elaboração de estudos técnicos preliminares e
projetos básicos e executivos.
Técnica e preço: é o tipo de licitação onde a proposta mais
vantajosa para a Administração tem base na maior média
ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de
preço e de técnica. É obrigatório na contratação de bens e
serviços de informática, nas modalidades tomada de preços e
concorrência.
Maior lance: apropriado para os casos de leilão, que se
trata de modalidade licitatória, que utiliza sempre para a
escolha do vencedor, o maior lance, igual ou superior ao da
avaliação, feito pelo ente público.
Quando se define o critério de escolha do vencedor a ser
utilizado no procedimento licitatório, o que ficar instituído no
instrumento convocatório do certame, não servirá para que a
Administração Pública se utilize para selecionar a proposta
mais vantajosa.
Art. 46. Os tipos de licitação "melhor técnica" ou "técnica e
preço" serão utilizados exclusivamente para serviços de
natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaboração de estudos técnicos preliminares
e projetos básicos e executivos, ressalvado o disposto no § 4º do
artigo anterior.
§ 1º Nas licitações do tipo "melhor técnica" será adotado o
seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento
convocatório, o qual fixará o preço máximo que a Administração
se propõe a pagar:
I - serão abertos os envelopes contendo as propostas técnicas
exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita
então a avaliação e classificação destas propostas de acordo
com os critérios pertinentes e adequados ao objeto licitado,
definidos com clareza e objetividade no instrumento
convocatório e que considerem a capacitação e a experiência do
proponente, a qualidade técnica da proposta, compreendendo
metodologia, organização, tecnologias e recursos materiais a
serem utilizados nos trabalhos, e a qualificação das equipes
técnicas a serem mobilizadas para a sua execução;
II - uma vez classificadas as propostas técnicas, proceder-se-
á à abertura das propostas de preço dos licitantes que tenham
atingido a valorização mínima estabelecida no instrumento
convocatório e à negociação das condições propostas, com a
proponente melhor classificada, com base nos orçamentos
detalhados apresentados e respectivos preços unitários e tendo
78
 APOSTILAS OPÇÃO
como referência o limite representado pela proposta de menor
preço entre os licitantes que obtiveram a valorização mínima;
III - no caso de impasse na negociação anterior,
procedimento idêntico será adotado, sucessivamente, com os
demais proponentes, pela ordem de classificação, até a
consecução de acordo para a contratação;
IV - as propostas de preços serão devolvidas intactas aos
licitantes que não forem preliminarmente habilitados ou que
não obtiverem a valorização mínima estabelecida para a
proposta técnica.
§ 2º Nas licitações do tipo "técnica e preço" será adotado,
adicionalmente ao inciso I do parágrafo anterior, o seguinte
procedimento claramente explicitado no instrumento
convocatório:
I - será feita a avaliação e a valorização das propostas de
preços, de acordo com critérios objetivos preestabelecidos no
instrumento convocatório;
II - a classificação dos proponentes far-se-á de acordo com a
média ponderada das valorizações das propostas técnicas e de
preço, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento
convocatório.
§ 3º Excepcionalmente, os tipos de licitação previstos neste
artigo poderão ser adotados, por autorização expressa e
mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da
Administração promotora constante do ato convocatório, para
fornecimento de bens e execução de obras ou prestação de
serviços de grande vulto majoritariamente dependentes de
tecnologia nitidamente sofisticada e de domínio restrito,
atestado por autoridades técnicas de reconhecida qualificação,
nos casos em que o objeto pretendido admitir soluções
alternativas e variações de execução, com repercussões
significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e
durabilidade concretamente mensuráveis, e estas puderem ser
adotadas à livre escolha dos licitantes, na conformidade dos
critérios objetivamente fixados no ato convocatório.
§ 4º (Vetado).
Art. 47. Nas licitações para a execução de obras e serviços,
quando for adotada a modalidade de execução de empreitada
por preço global, a Administração deverá fornecer
obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e
informações necessários para que os licitantes possam elaborar
suas propostas de preços com total e completo conhecimento do
objeto da licitação.
Art. 48. Serão desclassificadas:
I - as propostas que não atendam às exigências do ato
convocatório da licitação;
II - propostas com valor global superior ao limite
estabelecido ou com preços manifestamente inexequíveis, assim
considerados aqueles que não venham a ter demonstrada sua
viabilidade através de documentação que comprove que os
custos dos insumos são coerentes com os de mercado e que os
coeficientes de produtividade são compatíveis com a execução
do objeto do contrato, condições estas necessariamente
especificadas no ato convocatório da licitação.
§ 1º Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo
consideram-se manifestamente inexequíveis, no caso de
licitações de menor preço para obras e serviços de engenharia,
as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por
cento) do menor dos seguintes valores:
a) média aritmética dos valores das propostas superiores a
50% (cinquenta por cento) do valor orçado pela administração,
ou
b) valor orçado pela administração.
§ 2º Dos licitantes classificados na forma do parágrafo
anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80%
(oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alíneas
"a" e "b", será exigida, para a assinatura do contrato, prestação
de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no § 1º
Conhecimentos Específicos
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do art. 56, igual a diferença entre o valor resultante do
parágrafo anterior e o valor da correspondente proposta.
§ 3º Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas
as propostas forem desclassificadas, a administração poderá
fixar aos licitantes o prazo de oito dias úteis para a
apresentação de nova documentação ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso
de convite, a redução deste prazo para três dias úteis.
Desclassificação das propostas
Admite-se que o instrumento convocatório contenha um
parâmetro relativo ao valor do objeto. O licitante que
apresentar uma proposta abaixo do parâmetro mínimo
especificado deverá demonstrar como executará o contrato.
Caso demonstre, a proposta poderá ser classificada; se não
demonstrar, será desclassificada.
Há certas hipóteses em que a estipulação do valor mínimo
é obrigatória, como nos contratos que envolvem serviços de
engenharia. Nesses casos, sempre que a proposta estiver
abaixo do percentual que a lei prescreve, o licitante deverá
demonstrar como cumprirá o contrato (é um parâmetro legal
que independe da vontade do administrador).
Se uma proposta trouxer uma vantagem extraordinária
que não esteja explícita no instrumento convocatório, a
Administração deve desconsiderá-la, como se não estivesse
escrita, e julgar apenas a parte que está em conformidade com
o instrumento convocatório.
Se todas as propostas forem inabilitadas ou
desclassificadas, verifica-se o que se chama de “licitação
fracassada”. Nesse caso, a lei faculta à Administração tentar
“salvar” a licitação, permitindo que todos os inabilitados
apresentem nova documentação ou todos os desclassificados
apresentem nova proposta (o prazo para apresentação de
documentos ou propostas é de oito dias).
Quando o tipo de licitação for o de melhor técnica,
processa-se de acordo com o regulado pelo art. 46, §1.º, da Lei
n. 8.666/93. Deverão ser apresentados dois envelopes. Os da
proposta técnica deverão ser abertos primeiro. Com o
resultado do julgamento técnico, abrem-se os envelopes da
proposta preço. O administrador deverá comparar o preço
apresentado pelo licitante vencedor do julgamento técnico
com o menor preço apresentado pelos demais licitantes. Se o
preço do vencedor estiver muito acima, pode-se fazer uma
tentativa de acordo para diminuição do valor; se não houver
acordo, poderá ser afastado o primeiro colocado e iniciar-se-á
uma negociação com o segundo, e assim por diante.
Quando o tipo for técnica e preço, em primeiro lugar serão
abertos os envelopes da proposta técnica. Concluído o
julgamento, abrem-se os envelopes da proposta preço,
havendo o julgamento deste. Encerrado, combinam-se as
propostas conforme o critério determinado no instrumento
convocatório. Nesse tipo de licitação, não se faz acordo como
no anterior.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do
procedimento somente poderá revogar a licitação por razões de
interesse público decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
§ 1º A anulação do procedimento licitatório por motivo de
ilegalidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado o
disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 2º A nulidade do procedimento licitatório induz à do
contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59
desta Lei.
§ 3º No caso de desfazimento do processo licitatório, fica
assegurado o contraditório e a ampla defesa.
79
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 4º O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se aos
atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de
licitação.
Revogação
Revogar uma licitação é extingui-la por ser inconveniente
ou inoportuna.
Desde o momento em que a licitação foi aberta até o final
da mesma, pode-se falar em revogação. Após a assinatura do
contrato, entretanto, não poderá haver a revogação da
licitação.
A revogação também está disciplinada no art. 49 da Lei n.
8.666/93, que restringiu o campo discricionário da
Administração: para uma licitação ser revogada, é necessário
um fato superveniente, comprovado, pertinente e suficiente
para justificá-lo.
Somente se justifica a revogação quando houver um fato
posterior à abertura da licitação e quando o fato for pertinente,
ou seja, quando possuir uma relação lógica com a revogação da
licitação. Ainda deve ser suficiente, quando a intensidade do
fato justificar a revogação. Deve ser respeitado o direito ao
contraditório e ampla defesa, e a revogação deverá ser feita
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Quanto à indenização, no caso, a lei foi omissa, fazendo
alguns autores entenderem que há o dever de indenizar,
fundamentado no art. 37, § 6.º, da Constituição Federal de
1988. A posição intermediária, entretanto, entende que
somente haveria indenização nos casos de adjudicação em
relação ao adjudicatário pelos prejuízos que sofreu, mas não
pelos lucros cessantes
Anulação
Anular é extinguir um ato ou um conjunto de atos em razão
de sua ilegalidade. Quando se fala, portanto, em anulação de
uma licitação, pressupõe-se a ilegalidade da mesma, pois
anula-se o que é ilegítimo. A licitação poderá ser anulada pela
via administrativa ou pela via judiciária.
A anulação de uma licitação pode ser total (se o vício
atingir a origem dos atos licitatórios) ou parcial (se o vício
atingir parte dos atos licitatórios).
A Anulação pela via administrativa está disciplinada no art.
49 da Lei 8.666/93. A autoridade competente para a
aprovação do procedimento será competente para anular a
licitação. O § 3.º do mesmo art. dispõe, ainda, que, no caso de
anulação da licitação, ficam assegurados o contraditório e a
ampla defesa. A anulação da licitação deve vir acompanhada
de um parecer escrito e devidamente fundamentado.
Nada impede que, após a assinatura do contrato, seja
anulada a licitação e, reflexamente, também o contrato
firmado com base nela (art. 49, § 2.º, da Lei n. 8.666/93).
A anulação da licitação, em regra, não gera o dever de
indenizar (art. 49, § 1.º), salvo na hipótese do parágrafo único
do art. 59 da Lei n. 8.666/93, que disciplina a indenização do
contratado se este não tiver dado causa ao vício que anulou o
contrato (indenização pelos serviços prestados e pelos danos
sofridos). Nos casos em que a anulação da licitação ocorrer
após a assinatura do contrato e o contratado não tiver dado
causa ao vício, será a Administração, portanto, obrigada a
indenizar.
Há uma corrente intermediária que entende que o dever
de indenizar existirá se tiver ocorrido a adjudicação somente
em relação ao adjudicatário, independentemente da
assinatura ou não do contrato.
Art. 50. A Administração não poderá celebrar o contrato
com preterição da ordem de classificação das propostas ou com
terceiros estranhos ao procedimento licitatório, sob pena de
nulidade.
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Art. 51. A habilitação preliminar, a inscrição em registro
cadastral, a sua alteração ou cancelamento, e as propostas
serão processadas e julgadas por comissão permanente ou
especial de, no mínimo, 3 (três) membros, sendo pelo menos 2
(dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros
permanentes dos órgãos da Administração responsáveis pela
licitação.
§ 1º No caso de convite, a Comissão de licitação,
excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em
face da exiguidade de pessoal disponível, poderá ser substituída
por servidor formalmente designado pela autoridade
competente.
§ 2º A Comissão para julgamento dos pedidos de inscrição
em registro cadastral, sua alteração ou cancelamento, será
integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de
obras, serviços ou aquisição de equipamentos.
§ 3º Os membros das Comissões de licitação responderão
solidariamente por todos os atos praticados pela Comissão,
salvo se posição individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que
tiver sido tomada a decisão.
§ 4º A investidura dos membros das Comissões permanentes
não excederá a 1 (um) ano, vedada a recondução da totalidade
de seus membros para a mesma comissão no período
subsequente.
§ 5º No caso de concurso, o julgamento será feito por uma
comissão especial integrada por pessoas de reputação ilibada e
reconhecido conhecimento da matéria em exame, servidores
públicos ou não.
Art. 52. O concurso a que se refere o § 4º do art. 22 desta Lei
deve ser precedido de regulamento próprio, a ser obtido pelos
interessados no local indicado no edital.
§ 1º O regulamento deverá indicar:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização do concurso e os prêmios a
serem concedidos.
§ 2º Em se tratando de projeto, o vencedor deverá autorizar
a Administração a executá-lo quando julgar conveniente.
Art. 53. O leilão pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a
servidor designado pela Administração, procedendo-se na forma
da legislação pertinente.
§ 1º Todo bem a ser leiloado será previamente avaliado pela
Administração para fixação do preço mínimo de arrematação.
§ 2º Os bens arrematados serão pagos à vista ou no
percentual estabelecido no edital, não inferior a 5% (cinco por
cento) e, após a assinatura da respectiva ata lavrada no local do
leilão, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se
obrigará ao pagamento do restante no prazo estipulado no
edital de convocação, sob pena de perder em favor da
Administração o valor já recolhido.
§ 3º Nos leilões internacionais, o pagamento da parcela à
vista poderá ser feito em até vinte e quatro horas.
§ 4ºO edital de leilão deve ser amplamente divulgado,
principalmente no município em que se realizará.
Questões
01. (TRE/PE - Técnico Judiciário – Área Administrativa
– CESPE/2017). O edital de licitação terá de conter,
obrigatoriamente,
(A) indicação das sanções para o caso de inadimplemento.
(B) a descrição técnica detalhada, minuciosa e exauriente
do objeto da licitação.
(C) a indicação de que os critérios para julgamento serão
informados após a fase de habilitação.
80
 APOSTILAS OPÇÃO
(D) condições de pagamento que estabeleçam preferência
para empresas brasileiras.
(E) a previsão de irrecorribilidade das decisões da
comissão de licitação.
02. (EBSERH - Advogado – IBFC/2017). Tomando por
base as disposições da lei federal nº 8.666, de 21/06/1993,
assinale a alternativa correta sobre procedimento e
julgamento
(A) Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e
preço” serão utilizados exclusivamente para serviços de
natureza predominantemente intelectual
(B) Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e
preço” serão utilizados preferencialmente para serviços de
natureza predominantemente material
(C) Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e
preço” serão utilizados para objetos de qualquer natureza
(D) Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e
preço” serão utilizados preferencialmente para serviços de
natureza predominantemente artística
(E) Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e
preço” serão utilizados necessariamente para serviços de
natureza gerencial
03. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde
Suplementar – FUNCAB/2016). Sobre o tema de anulação e
revogação da licitação, é correto afirmar que:
(A) a autoridade competente para aprovação do
procedimento poderá anular a licitação por razões de
interesse público.
(B) a anulação do procedimento licitatório por motivo de
ilegalidade jamais gera a obrigação de indenizar.
(C) no caso de desfazimento do processo licitatório, fica
assegurado o contraditório e a ampla defesa.
(D) a declaração de nulidade do contrato administrativo
opera efeitos ex nunc.
(E) a revogação ou anulação do procedimento licitatório,
inaplicável o contraditório e ampla defesa, pois os atos da
administração gozam de presunção legalidade e legitimidade.
04. (Câmara Municipal de Itatiba/SP - Auxiliar
Administrativo – VUNESP). O processo que equivale à
aprovação do procedimento licitatório é denominado
(A) homologação.
(B) adjudicação.
(C) tomada de preços.
(D) classificação.
(E) habilitação.
Gabarito
01. A/ 02. A/ 03. C/ 04. A.
DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Os contratos administrativos são aqueles celebrado pela
Administração Pública, com base em normas de direito
público, com o propósito de satisfazer as necessidades de
interesse público. Os contratos administrativos serão formais,
consensuais, comutativos e, em regra, intuitu personae (em
razão da pessoa). As normas gerais sobre contrato de trabalho
são de competência da União, podendo os Estados, Distrito
Federal e Municípios legislarem supletivamente.
Alguns doutrinadores entendem que não há contrato, pois
se a Administração impõe o regime jurídico administrativo,
cabe ao particular segui-lo; também há mitigação de vontade,
deixando de lado a igualdade entre as partes. Para outros, o
contrato administrativo existe, apenas possui características
próprias de direito público. Esta última posição prevalece na
doutrina brasileira, que tende a classificar o contrato
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administrativo como contrato de adesão, pois as cláusulas são
impostas unilateralmente pela Administração - em alguns
casos, pode ocorrer predominância de direito privado.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello, mesmo
reconhecendo que a doutrina majoritária aceita a designação
“contrato administrativo”, assim o define “são relações
convencionais que por força de lei, de cláusulas contratuais ou
do objeto da relação jurídica situem a Administração em
posição peculiar em prol da satisfação do bem comum”.
Características:
a) Presença do Poder Público: o Poder Público tem que
estar presente no contrato.
b) Contrato formal: tem várias formalidades previstas
pela lei;
c) Contrato consensual: o contrato administrativo se
aperfeiçoa no momento da manifestação de vontade. Isso é
diferente do contrato real, que só se aperfeiçoa a partir do
momento em que há a entrega do bem (exemplo: contrato de
empréstimo).
d) Contrato Comutativo: é aquele que tem prestação e
contraprestação equivalentes e preestabelecidas. O contrato
comutativo é diferente do contrato aleatório. O contrato
administrativo deve ser comutativo: prestação e
contraprestação equivalentes e preestabelecidas.
e) Contrato Personalíssimo: leva em consideração as
qualidades pessoais do contrato.
Se o contrato administrativo é personalíssimo, é possível
subcontratar? A subcontratação não autorizada pela
Administração dá causa à rescisão contratual (artigo 78 da Lei
8666). Assim, pela letra da lei, em regra não é possível
subcontratação, salvo se houver autorização expressa da
Administração a esse respeito.
Para que a administração autorize, a doutrina majoritária
elenca mais 2 (dois) requisitos, a saber:
1) a subcontratada deve preencher os mesmos requisitos,
as mesmas condições exigidas na licitação;
2) a subcontratação deve ser parcial – não é admitida a
subcontratação total do contrato, pois se for possível a
subcontratação total estar-se-ia desestimulando as empresas
a participarem da concorrência, podendo optar por aguardar
o vencedor e assumir o contrato como subcontratada.
f) Contrato de Adesão: uma das partes tem o monopólio
da situação, ou seja, define as regras. À outra parte só resta a
opção de aderir ou não.
O licitante, quando vem para a licitação, já sabe que o
contrato é anexo do edital. Ele não poderá discutir as cláusulas
contratuais. Deverá aceitá-las na forma em que foram
elaboradas. O monopólio da situação está nas mãos da
Administração. Não há debate de cláusula contratual.
g) Contrato bilateral: trata-se de acordo de vontades que
prevê obrigações e direitos de ambas as partes.
Princípios
Para estudarmos sobre os princípios, vamos nos valer do
entendimento apontado por Hely Lopes Meirelles, que divide
os princípios dos contratos em 2 ordens, quais sejam: os
princípios expressos e os reconhecidos.
Os princípios expressos estão elencados no artigo 37 da
Constituição Federal, que são as diretrizes fundamentais da
administração, sendo válida sua conduta se for condizente
81
 APOSTILAS OPÇÃO
com os princípios estabelecidos, quais sejam: legalidade,
impessoalidade, moralidade, eficiência e publicidade.
Os princípios reconhecidos, por sua vez, não possuem
previsão em lei, mas tem a função de orientar as diretrizes da
administração pública, com pacífico reconhecimento da
doutrina e da jurisprudência. São eles: autonomia da vontade,
supremacia da ordem pública, força obrigatória e a boa-fé
contratual.
Princípio da autonomia da vontade: é a liberdade de
contratação. A liberdade contratual confere às partes a criação
de um contrato de acordo com as suas necessidades, como
acontece nos contratos atípicos ou nos típicos, que consiste em
usar modelos previstos em lei. A limitação encontrada na
vontade contratual limita-se a uma norma de ordem pública,
onde encontra-se imposições econômicas a essa vontade.
Princípio da supremacia da ordem pública:
primeiramente devemos saber o que significa interesse
público.Por interesse entende-se que corresponde a uma
porção de coletividade, que destina-se ao interesse de um
grupo social como um todo. É esse interesse que leva ao
princípio do interesse público.
Princípio da força obrigatória: entende-se que o
contrato é lei entre as partes, fazendo com que seja válido e
eficaz para ser cumprido por ambas as partes, que é o caso do
pacta sunt servant. É a base do direito contratual, devendo o
ordenamento conferir à parte instrumentos judiciários que
obrigue o contratante a cumprir o contrato ou a indenizar as
partes. Imagine se não existisse a obrigatoriedade desse
cumprimento, como ficariam as relações ajustadas... Pela
intangibilidade do contrato, ninguém pode alterar
unilateralmente o contrato, nem sequer o juiz. Isso ocorre em
virtude de terem as partes contratadas de livre e espontânea
vontade e, submetido a sua vontade à restrição do
cumprimento contratual.
Princípio da boa-fé contratual: para se chegar a
perfeição do contrato, é preciso que exista boa- fé das partes
contratantes, antes, depois e durante o contrato, verificando se
essa boa fé está sendo descumprida. Para tanto, deve-se
observar as circunstâncias que foi celebrado o contrato, como
o nível de escolaridade entre os contratantes, o momento
histórico e econômico.
Este princípio não está expresso na Constituição, por isso,
compete ao juiz analisar o comportamento dos contratantes.
Capítulo III
DOS CONTRATOS
Seção I
Disposições Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei
regulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de direito
público, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princípios da
teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado.
§ 1º Os contratos devem estabelecer com clareza e precisão
as condições para sua execução, expressas em cláusulas que
definam os direitos, obrigações e responsabilidades das partes,
em conformidade com os termos da licitação e da proposta a que
se vinculam.
§ 2º Os contratos decorrentes de dispensa ou de
inexigibilidade de licitação devem atender aos termos do ato que
os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55. São cláusulas necessárias em todo contrato as que
estabeleçam:
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I - o objeto e seus elementos característicos;
II - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III - o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-
base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de
atualização monetária entre a data do adimplemento das
obrigações e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de início de etapas de execução, de conclusão,
de entrega, de observação e de recebimento definitivo, conforme
o caso;
V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da
classificação funcional programática e da categoria econômica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execução, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabíveis e os valores das multas;
VIII - os casos de rescisão;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administração, em
caso de rescisão administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condições de importação, a data e a taxa de câmbio
para conversão, quando for o caso;
XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante
vencedor;
XII - a legislação aplicável à execução do contrato e
especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda a
execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações
por ele assumidas, todas as condições de habilitação e
qualificação exigidas na licitação.
§ 1º (Vetado).
§ 2º Nos contratos celebrados pela Administração Pública
com pessoas físicas ou jurídicas, inclusive aquelas domiciliadas
no estrangeiro, deverá constar necessariamente cláusula que
declare competente o foro da sede da Administração para
dirimir qualquer questão contratual, salvo o disposto no § 6o do
art. 32 desta Lei.
§ 3º No ato da liquidação da despesa, os serviços de
contabilidade comunicarão, aos órgãos incumbidos da
arrecadação e fiscalização de tributos da União, Estado ou
Município, as características e os valores pagos, segundo o
disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de março de 1964.
Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada caso,
e desde que prevista no instrumento convocatório, poderá ser
exigida prestação de garantia nas contratações de obras,
serviços e compras.
§ 1º Caberá ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia:
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública,
devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante
registro em sistema centralizado de liquidação e de custódia
autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus
valores econômicos, conforme definido pelo Ministério da
Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiança bancária.
§ 2º A garantia a que se refere o caput deste artigo não
excederá a cinco por cento do valor do contrato e terá seu valor
atualizado nas mesmas condições daquele, ressalvado o previsto
no parágrafo 3o deste artigo.
§ 3º Para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto
envolvendo alta complexidade técnica e riscos financeiros
consideráveis, demonstrados através de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia
previsto no parágrafo anterior poderá ser elevado para até dez
por cento do valor do contrato.
§ 4º A garantia prestada pelo contratado será liberada ou
restituída após a execução do contrato e, quando em dinheiro,
atualizada monetariamente.
82
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 5º Nos casos de contratos que importem na entrega de
bens pela Administração, dos quais o contratado ficará
depositário, ao valor da garantia deverá ser acrescido o valor
desses bens.
Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará
adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários,
exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser
prorrogados se houver interesse da Administração e desde que
isso tenha sido previsto no ato convocatório;
II - à prestação de serviços a serem executados de forma
contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais
e sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e
condições mais vantajosas para a administração, limitada a
sessenta meses;
III - (Vetado).
IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas
de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até
48 (quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato.
V - às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do
art. 24, cujos contratos poderão ter vigência por até 120 (cento
e vinte) meses, caso haja interesse da administração.
§ 1º Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão
e de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais
cláusulas do contrato e assegurada a manutenção de seu
equilíbrio econômico-financeiro, desde que ocorra algum dos
seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I - alteração do projeto ou especificações, pela
Administração;
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível,
estranho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as
condições de execução do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do
ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no
contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento
contemporâneo à sua ocorrência;
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da
Administração, inclusive quanto aos pagamentos previstos de
que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execução do contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis
aos responsáveis.
§ 2º Toda prorrogação de prazo deverá ser justificada por
escrito e previamente autorizada pela autoridade competente
para celebrar o contrato.
§ 3º É vedado o contrato com prazo de vigência
indeterminado.
§ 4ºEm caráter excepcional, devidamente justificado e
mediante autorização da autoridade superior, o prazo de que
trata o inciso II do caput deste artigo poderá ser prorrogado por
até doze meses.
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos
instituído por esta Lei confere à Administração, em relação a
eles, a prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às
finalidades de interesse público, respeitados os direitos do
contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no
inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou
parcial do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente
bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração
Conhecimentos Específicos
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administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como
na hipótese de rescisão do contrato administrativo.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos
contratos administrativos não poderão ser alteradas sem prévia
concordância do contratado.
§ 2º Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas
econômico-financeiras do contrato deverão ser revistas para
que se mantenha o equilíbrio contratual.
Art. 59. A declaração de nulidade do contrato
administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos
jurídicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, além de
desconstituir os já produzidos.
Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administração
do dever de indenizar o contratado pelo que este houver
executado até a data em que ela for declarada e por outros
prejuízos regularmente comprovados, contanto que não lhe seja
imputável, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu
causa.
Questões
01. (ALERJ - Especialista Legislativo - Engenharia
Elétrica – FGV/2017). Em relação à duração dos contratos
administrativos, a Lei nº 8.666/93 dispõe que os contratos:
(A) em geral devem conter cláusula específica com seu
prazo de duração, que pode ser de no máximo vinte e quatro
meses, permitida uma única prorrogação por período de até
mais vinte e quatro meses;
(B) referentes a projetos, cujos produtos estejam
contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual,
podem ser prorrogados se houver interesse da Administração
e independentemente de que isso tenha sido previsto no ato
convocatório;
(C) cujos serviços são executados de forma contínua
podem ter a sua duração prorrogada por iguais e sucessivos
períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais
vantajosas para a Administração, limitada a sessenta meses;
(D) relativos ao aluguel de equipamentos e à utilização de
programas de informática podem estender-se pelo prazo de
até doze meses após o final do termo inicial de vigência do
contrato, desde que mantido o mesmo valor unitário previsto
no contrato inicial;
(E) consistentes em serviços de engenharia não admitem,
em qualquer hipótese, prorrogação dos prazos de início de
etapas de execução, de conclusão e de entrega da obra,
devendo o contratado responder por perdas e danos caso não
cumpra os prazos contratuais.
02. (TJ/RS - Analista Judiciário - (Ciências Jurídicas e
Sociais) – FAURGS/2017). Sobre os contratos
administrativos, assinale a alternativa correta.
(A) Em relação à garantia a ser prestada, o contratado
poderá optar por caução em dinheiro ou título da dívida
pública, seguro-garantia, fiança bancária ou hipoteca sobre
imóvel.
(B) A declaração de nulidade do contrato administrativo
opera efeitos ex nunc, ou seja, a partir da data da anulação,
vedado qualquer efeito retroativo.
(C) O contrato verbal com a Administração Pública é viável,
desde que decorrente de procedimento licitatório de convite,
tomada de preços ou pregão e preços compatíveis com o valor
de mercado.
(D) Em havendo alteração unilateral do contrato, as
cláusulas econômico-financeiras deverão ser revistas, para
que se mantenha o equilíbrio contratual.
(E) O contrato poderá ser alterado unilateralmente pela
Administração quando conveniente a substituição da garantia
da execução.
83
 APOSTILAS OPÇÃO
03. (TJ-SP - Titular de Serviços de Notas e de Registros
– Remoção – VUNESP/2016). Sobre os contratos
administrativos, assinale a alternativa correta.
(A) As cláusulas econômico-financeiras e monetárias não
poderão ser alteradas sem prévia concordância do contratado.
(B) É vedado o contrato verbal com a Administração.
(C) A Administração pode, por meio de cláusula contratual,
renunciar à prerrogativa de rescindir unilateralmente o
contrato.
(D) A declaração de nulidade do contrato administrativo
não opera efeitos retroativos nem desconstitui os já
produzidos.
04. (TJ/RS - Juiz de Direito Substituto – FAURGS/2016).
Sobre os contratos administrativos, assinale a alternativa
correta.
(A) A Lei nº 8.666/93 proíbe o contrato por prazo
indeterminado e também diz que toda a prorrogação de prazo
deverá ser justificada por escrito e previamente autorizada
pela autoridade competente para celebrar o contrato.
(B) Os contratos administrativos podem ser rescindidos a
qualquer tempo, discricionariamente, sem a necessidade de
justificar a medida.
(C) Nenhuma supressão de contrato administrativo pode
ultrapassar 25% do valor inicial atualizado do contrato, ainda
que haja o consenso entre as partes.
(D) A aplicação das sanções administrativas, em contrato
administrativo, tendo em vista o princípio da ampla defesa,
somente poderá se dar após a viabilização da defesa no prazo
de 15 (quinze) dias.
(E) O recebimento definitivo da obra pelo Poder Público
afasta a responsabilidade civil do contratado pela solidez e
segurança da mesma.
05. (TJ/MG - Titular de Serviços de Notas e de Registros
– Provimento – CONSULPLAN). Quanto aos contratos
administrativos, é INCORRETO afirmar:
(A) Os contratos administrativos regulam-se pelas
cláusulas e pelos preceitos de direito público, sendo vedada a
aplicação supletiva dos princípios da teoria geral dos contratos
e as disposições de direito privado.
(B) É cláusula necessária em todo contrato a vinculação ao
edital de licitação.
(C) A critério da autoridade competente, em cada caso, e
desde que prevista no instrumento convocatório, poderá ser
exigida prestação de garantia nas contratações de obras,
serviços e compras.
(D) A publicação resumida do instrumento de contrato ou
de seus aditamentos na imprensa oficial é condição
indispensável para sua eficácia.
Gabarito
01. C/ 02. D/ 03. A/ 04. A/ 05. A.
Seção II
Da Formalização dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos serão lavrados nas
repartições interessadas, as quais manterão arquivo
cronológico dos seus autógrafos e registro sistemático do seu
extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imóveis, que se
formalizam por instrumento lavrado em cartório de notas, de
tudo juntando-se cópia no processo que lhe deu origem.
Parágrafo único. É nulo e de nenhum efeito o contrato
verbal com a Administração, salvo o de pequenas compras de
pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor não
superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23,
inciso II, alínea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
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Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes
e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a
sua lavratura, o número do processo da licitação, da dispensa ou
da inexigibilidade, a sujeição dos contratantes às normas desta
Lei e às cláusulas contratuais.
Parágrafo único. A publicação resumida do instrumento de
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que é
condição indispensável para sua eficácia, será providenciada
pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte ao de
sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem ônus,
ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
Art. 62. O instrumento de contrato é obrigatório nos casos
de concorrência e de tomada de preços, bem como nas dispensas
e inexigibilidades cujos preços estejam compreendidos nos
limites destas duas modalidades de licitação, e facultativo nos
demais em que a Administração puder substituí-lo por outros
instrumentos hábeis, tais como carta-contrato, nota de
empenho de despesa, autorização de compra ou ordem de
execução de serviço.
§ 1º A minuta do futuro contrato integrará sempre o edital
ou ato convocatório da licitação.
§ 2º Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa",
"autorização de compra", "ordem de execução de serviço" ou
outros instrumentos hábeis aplica-se, no que couber, o disposto
no art. 55 desta Lei.
§ 3º Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e
demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locação em
que o Poder Público seja locatário, e aos demais cujo conteúdo
seja regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administração for parte como
usuária de serviço público.
§ 4º É dispensável o "termo de contrato" e facultada a
substituição prevista neste artigo, a critério da Administração e
independentemente de seu valor, nos casos de compra com
entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais não
resultem obrigações futuras, inclusive assistência técnica.
Art. 63. É permitido a qualquer licitante o conhecimento dos
termos do contrato e do respectivo processo licitatório e, a
qualquer interessado, a obtenção de cópia autenticada,
mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64. A Administração convocará regularmente o
interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar
o instrumento equivalente, dentro do prazo e condições
estabelecidos, sob pena de decair o direito à contratação, sem
prejuízo das sanções previstas no art. 81 desta Lei.
§ 1º O prazo de convocação poderá ser prorrogado uma vez,
por igual período, quando solicitado pela parte durante o seu
transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela
Administração.
§ 2º É facultado à Administração, quando o convocado não
assinar o termo de contrato ou não aceitar ou retirar o
instrumento equivalente no prazo e condições estabelecidos,
convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação,
para fazê-lo em igual prazo e nas mesmas condições propostas
pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preços
atualizados de conformidade com o ato convocatório, ou
revogar a licitação independentemente da cominação prevista
no art. 81 desta Lei.
§ 3º Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das
propostas, sem convocação para a contratação, ficam os
licitantes liberados dos compromissos assumidos.
84
 APOSTILAS OPÇÃO
Questão
01. (EBSERH - Advogado - INSTITUTO AOC) Sobre os
contratos administrativos, assinale a alternativa correta.
(A) Todo e qualquer contrato verbal com a Administração
Pública é nulo.
(B) Todo contrato administrativo deve mencionar os
nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o
ato que autorizou a sua lavratura, o número do processo da
licitação, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeição dos
contratantes às normas da Lei 8.666/93 e às cláusulas
contratuais.
(C) Os contratos administrativos, com valor acima de
R$1.000,00 devem ser publicados na Imprensa Oficial, até o
10.º dia útil do mês subsequente à assinatura do contrato.
(D) É permitido contrato por prazo indeterminado com a
Administração.
(E) Mesmo com justificativa, os contratos administrativos
não podem ser alterados unilateralmente.
Gabarito
01.B.
Seção III
Da Alteração dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das
especificações, para melhor adequação técnica aos seus
objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de
execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução
da obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face
de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o
valor inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento,
com relação ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondente contraprestação de fornecimento de bens ou
execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuição da
administração para a justa remuneração da obra, serviço ou
fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio
econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de
sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de
consequências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da
execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força maior, caso
fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica
extraordinária e extracontratual.
§ 1º O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se
fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco
por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite
de 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos.
§ 2º Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os
limites estabelecidos no parágrafo anterior, salvo:
I - (VETADO)
II - as supressões resultantes de acordo celebrado entre os
contratantes.
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§ 3º Se no contrato não houverem sido contemplados preços
unitários para obras ou serviços, esses serão fixados mediante
acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no
§ 1o deste artigo.
§ 4º No caso de supressão de obras, bens ou serviços, se o
contratado já houver adquirido os materiais e posto no local dos
trabalhos, estes deverão ser pagos pela Administração pelos
custos de aquisição regularmente comprovados e
monetariamente corrigidos, podendo caber indenização por
outros danos eventualmente decorrentes da supressão, desde
que regularmente comprovados.
§ 5º Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados
ou extintos, bem como a superveniência de disposições legais,
quando ocorridas após a data da apresentação da proposta, de
comprovada repercussão nos preços contratados, implicarão a
revisão destes para mais ou para menos, conforme o caso.
§ 6º Em havendo alteração unilateral do contrato que
aumente os encargos do contratado, a Administração deverá
restabelecer, por aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro
inicial.
§ 7º (VETADO)
§ 8º A variação do valor contratual para fazer face ao
reajuste de preços previsto no próprio contrato, as atualizações,
compensações ou penalizações financeiras decorrentes das
condições de pagamento nele previstas, bem como o empenho de
dotações orçamentárias suplementares até o limite do seu valor
corrigido, não caracterizam alteração do mesmo, podendo ser
registrados por simples apostila, dispensando a celebração de
aditamento.
A alínea “a” do inc. I, refere-se à “alteração qualitativa”, ou
seja, quando houver a necessidade de alteração do projeto ou
especificações do objeto original para melhor adequação ao
objetivo pretendido e desde que esteja presente a
“razoabilidade”, “finalidade” e “interesse público”, a
Administração poderá promover o acréscimo sem que haja
limite de valor.
A alínea “b”, a alteração será “quantitativa” quando a
Administração comprovar a necessidade de quantidade
superior àquela contratada e deverá obedecer ao disposto nos
§§ 1º e 2º, do mesmo artigo, no tocante aos limites do
acréscimo contratual
Questão
01. (PGE-RS - Procurador do Estado – FUNDATEC) Nos
contratos administrativos, o fato do príncipe
(A) enseja reequilíbrio econômico-financeiro do contrato
somente quando originário do mesmo ente federativo
contratante.
(B) enseja indenização ao contratado por meio de
providência adotada ao final do contrato.
(C) enseja reequilíbrio econômico-financeiro do contrato
por meio de providência concomitante ou adotada logo em
seguida a sua ocorrência.
(D) não enseja direito à indenização em virtude da
validade jurídica da medida adotada.
(E) não enseja direito à indenização ou reequilíbrio
econômico-financeiro do contrato, tendo em vista que não
existe direito adquirido oponível a atos futuros do Poder
Público.
Gabarito
01.C.
Seção IV
Da Execução dos Contratos
Art. 66. O contrato deverá ser executado fielmente pelas
partes, de acordo com as cláusulas avençadas e as normas desta
85
 APOSTILAS OPÇÃO
Lei, respondendo cada uma pelas consequências de sua
inexecução total ou parcial.
Art. 66-A. As empresas enquadradas no inciso V do § 2o e no
inciso II do § 5o do art. 3o desta Lei deverão cumprir, durante
todo o período de execução do contrato, a reserva de cargos
prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado
da Previdência Social, bem como as regras de acessibilidade
previstas na legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
Parágrafo único. Cabe à administração fiscalizar o
cumprimento dos requisitos de acessibilidade nos serviços e nos
ambientes de trabalho. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administração
especialmente designado, permitida a contratação de terceiros
para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa
atribuição.
§ 1º O representante da Administração anotará em registro
próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do
contrato, determinando o que for necessário à regularização
das faltas ou defeitos observados.
§ 2º As decisões e providências que ultrapassarem a
competência do representante deverão ser solicitadas a seus
superiores em tempo hábil para a adoção das medidas
convenientes.
Art. 68. O contratado deverá manter preposto, aceito pela
Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo
na execução do contrato.
Art. 69. O contratado é obrigado a reparar, corrigir,
remover, reconstruir ou substituir, às suas expensas, no total ou
em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vícios,
defeitos ou incorreções resultantes da execução ou de materiais
empregados.
Art. 70. O contratado é responsável pelos danos causados
diretamente à Administração ou a terceiros, decorrentes de sua
culpa ou dolo na execução do contrato, não excluindo ou
reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou o
acompanhamento pelo órgão interessado.
Art. 71. O contratado é responsável pelos encargos
trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da
execução do contrato.
§ 1º A inadimplência do contratado, com referência aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais não transfere à
Administração Pública a responsabilidade por seu pagamento,
nem poderá onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularização e o uso das obras e edificações, inclusive perante
o Registro de Imóveis.
§ 2º A Administração Pública responde solidariamente com
o contratado pelos encargos previdenciários resultantes da
execução do contrato, nos termos do art. 31 da Lei nº 8.212, de
24 de julho de 1991.
§ 3º (Vetado).
Art. 72. O contratado, na execução do contrato, sem prejuízo
das responsabilidades contratuais e legais, poderá subcontratar
partes da obra, serviço ou fornecimento, até o limite admitido,
em cada caso, pela Administração.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto será recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu
acompanhamento e fiscalização, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em até 15 (quinze) dias
da comunicação escrita do contratado;
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b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela
autoridade competente, mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes, após o decurso do prazo de observação,
ou vistoria que comprove a adequação do objeto aos termos
contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locação de
equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificação da
conformidade do material com a especificação;
b) definitivamente, após a verificação da qualidade e
quantidade do material e consequente aceitação.
§ 1º Nos casos de aquisição de equipamentos de grande
vulto, o recebimento far-se-á mediante termo circunstanciado e,
nos demais, mediante recibo.
§ 2º O recebimento provisório ou definitivo não exclui a
responsabilidade civil pela solidez e segurança da obra ou do
serviço, nem ético-profissional pela perfeita execução do
contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo
contrato.
§ 3º O prazo a que se refere a alínea "b" do inciso I deste
artigo não poderá ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em
casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no
edital.
§ 4º Na hipótese de o termo circunstanciado ou a verificação
a que se refere este artigo não serem, respectivamente, lavrado
ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-ão como
realizados, desde que comunicados à Administração nos 15
(quinze) dias anteriores à exaustão dos mesmos.
Art. 74. Poderá ser dispensado o recebimento provisório nos
seguintes casos:
I - gêneros perecíveis e alimentação preparada;
II - serviços profissionais;
III - obras e serviços de valor até o previsto no art. 23, inciso
II, alínea "a", desta Lei, desde que não se componham de
aparelhos, equipamentos e instalações sujeitos à verificação de
funcionamento e produtividade.
Parágrafo único. Nos casos deste artigo, o recebimento será
feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposições em contrário constantes do edital,
do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais
provas exigidos por normas técnicas oficiais para a boa
execução do objeto do contrato correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administração rejeitará, no todo ou em parte,
obra, serviço ou fornecimento executado em desacordo com o
contrato.
Seção V
Da Inexecução e da Rescisão dos Contratos
Art. 77. A inexecução total ou parcial do contrato enseja a
sua rescisão, com as consequências contratuais e as previstas em
lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato:
I - o não cumprimento de cláusulas contratuais,
especificações, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais,
especificações, projetos e prazos;
III - a lentidão do seu cumprimento, levando a
Administração a comprovar a impossibilidade da conclusão da
obra, do serviço ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no início da obra, serviço ou
fornecimento;
V - a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem
justa causa e prévia comunicação à Administração;
VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a
associação do contratado com outrem, a cessão ou
86
 APOSTILAS OPÇÃO
transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou
incorporação, não admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinações regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execução, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execução,
anotadas na forma do § 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretação de falência ou a instauração de insolvência
civil;
X - a dissolução da sociedade ou o falecimento do
contratado;
XI - a alteração social ou a modificação da finalidade ou da
estrutura da empresa, que prejudique a execução do contrato;
XII - razões de interesse público, de alta relevância e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela máxima
autoridade da esfera administrativa a que está subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se
refere o contrato;
XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras,
serviços ou compras, acarretando modificação do valor inicial
do contrato além do limite permitido no § 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da
Administração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias,
salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da
ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspensões que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento
obrigatório de indenizações pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizações e mobilizações e outras previstas,
assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela
suspensão do cumprimento das obrigações assumidas até que
seja normalizada a situação;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos
devidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou
fornecimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados,
salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de
optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações até
que seja normalizada a situação;
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área,
local ou objeto para execução de obra, serviço ou fornecimento,
nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais
naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execução do contrato.
XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art. 27,
sem prejuízo das sanções penais cabíveis.
Parágrafo único. Os casos de rescisão contratual serão
formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o
contraditório e a ampla defesa.
Art. 79. A rescisão do contrato poderá ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da
Administração, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII
do artigo anterior;
II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a termo
no processo da licitação, desde que haja conveniência para a
Administração;
III - judicial, nos termos da legislação;
IV - (Vetado).
§ 1º A rescisão administrativa ou amigável deverá ser
precedida de autorização escrita e fundamentada da autoridade
competente.
§ 2º Quando a rescisão ocorrer com base nos incisos XII a
XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, será
este ressarcido dos prejuízos regularmente comprovados que
houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devolução de garantia;
II - pagamentos devidos pela execução do contrato até a
data da rescisão;
III - pagamento do custo da desmobilização.
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§ 3º (Vetado).
§ 4º (Vetado).
§ 5º Ocorrendo impedimento, paralisação ou sustação do
contrato, o cronograma de execução será prorrogado
automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A rescisão de que trata o inciso I do artigo anterior
acarreta as seguintes consequências, sem prejuízo das sanções
previstas nesta Lei:
I - assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
II - ocupação e utilização do local, instalações,
equipamentos, material e pessoal empregados na execução do
contrato, necessários à sua continuidade, na forma do inciso V
do art. 58 desta Lei;
III - execução da garantia contratual, para ressarcimento da
Administração, e dos valores das multas e indenizações a ela
devidos;
IV - retenção dos créditos decorrentes do contrato até o
limite dos prejuízos causados à Administração.
§ 1º A aplicação das medidas previstas nos incisos I e II deste
artigo fica a critério da Administração, que poderá dar
continuidade à obra ou ao serviço por execução direta ou
indireta.
§ 2º É permitido à Administração, no caso de concordata do
contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de
determinadas atividades de serviços essenciais.
§ 3º Na hipótese do inciso II deste artigo, o ato deverá ser
precedido de autorização expressa do Ministro de Estado
competente, ou Secretário Estadual ou Municipal, conforme o
caso.
§ 4º A rescisão de que trata o inciso IV do artigo anterior
permite à Administração, a seu critério, aplicar a medida
prevista no inciso I deste artigo.
Extinção
Extinção do contrato é o fim do vínculo obrigacional entre
contratante e contratado. Pode ser decorrente de:
a) conclusão do objeto: nesse caso, o ato administrativo
que extingue o contrato é, como visto, o recebimento
definitivo;
b) término do prazo: é a regra nos contratos por tempo
determinado. É possível a prorrogação antes do fim do prazo
previsto no contrato;
c) anulação;
d) rescisão: forma excepcional de extinção do contrato,
pois implica cessação antecipada do vínculo. Pode ser
unilateral, bilateral (amigável ou consensual) e judicial. A
rescisão amigável, que não precisa ser homologada pelo juiz, é
possível nos seguintes casos, previstos no art. 78 incisos XIII;
XIV; XV e XVI
Da inexecução e da rescisão dos contratos
Inexecução do contrato é o descumprimento de suas
cláusulas, total ou parcial. Culposa ou não. Pode ocorrer por
ação ou omissão, culposa ou sem culpa, de qualquer das partes,
caracterizando o retardamento ou o descumprimento integral
do ajustado. Quaisquer dessas situações podem ensejar
responsabilidades para o inadimplente e até mesmo propiciar
a rescisão do contrato.
Ocorre também a inexecução quando o contratado
descumpre obrigações contratuais ou realiza ato que, de
acordo com regimes jurídicos, não poderia fazê-lo; quando não
há mais interesse público ou conveniência a mantença do
contrato.
O descumprimento do pactuado pelo contratado leva à
imposição de sanções, penalidades e à apuração da
responsabilidade civil. Vale dizer, o descumprimento total ou
87
 APOSTILAS OPÇÃO
parcial pode ensejar a apuração de responsabilidade civil,
criminal e administrativa do contratado, propiciando, ainda, a
rescisão do contrato. Já a inexecução sem culpa é a que decorre
de atos ou fatos estranhos à conduta da parte, retardando ou
impedindo totalmente a execução do contrato. Nesses casos,
seria provinda de força maior, caso fortuito, etc.
Força maior e caso fortuito são eventos que, por sua
imprevisibilidade e inevitabilidade, criam para o contrato
impossibilidade intransponível de normal execução do
contrato. No caso de força maior, temos uma greve que
paralise os transportes ou a fabricação de um produto de que
dependa a execução do contrato. No caso fortuito, é o evento
da natureza - como, por exemplo, um tufão, inundação.
A inexecução pode ser parcial ou total; na inexecução
parcial uma das partes, ou a administração pública, por
exemplo, não observa um prazo estabelecido em uma cláusula;
na inexecução total, o contratado não executa o objeto do
contrato. Qualquer uma dessas situações pode ensejar
responsabilidade para o inadimplente, ocasionando sanções
contratuais e legais proporcionais à falta cometida por ele;
estas sanções variam desde multas à revisão ou à rescisão do
contrato.
A inexecução do contrato pode resultar de um ato ou
omissão do contratado, agindo a parte com negligência,
imprudência e imperícia, ou seja, uma inadimplência
contratual com culpa do agente contratado. Como podem ter
ocorrido causas justificadoras, isto é, sem que o contratante
desse causa ao descumprimento das cláusulas contratuais –
agindo, assim, sem culpa - ele pode se libertar de qualquer
responsabilidade assumida, pois o comportamento é alheio à
vontade da parte.
Rescisão unilateral
Um contrato de obra pública que, consideradas
determinadas circunstâncias, onere demasiadamente o erário
- razão pela qual eventual rescisão unilateral deva buscar
fundamento em razões de interesse público.
Extinção do contrato administrativo decorrente de ato
unilateral da Administração Pública, por motivo de
inadimplência do usuário ou de interesse público na cessação
do contrato.
Em qualquer caso, o ato deve ser motivado. Além disso,
deve ser comunicado previamente ao contratado, para que ele
exerça seu direito ao contraditório e à ampla defesa. A rescisão
unilateral pode ser feita nos casos previstos no art. 78 da lei,
que, no magistério de Maria Sylvia Zanella di Pietro, podem ser
agrupados em três categorias.
A primeira categoria inclui as situações nas quais a
rescisão é atribuível a uma conduta do contratado:
I - o não cumprimento de cláusulas contratuais,
especificações, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais,
especificações, projetos e prazos;
III - a lentidão do seu cumprimento, levando a
Administração a comprovar a impossibilidade da conclusão da
obra, do serviço ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no início da obra, serviço ou
fornecimento;
V - a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento,
sem justa causa e prévia comunicação à Administração;
VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a
associação do contratado com outrem, a cessão ou
transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou
incorporação, não admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinações regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execução, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execução,
anotadas na forma do § 1.º do art. 67 desta Lei;
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(...)
XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art.
277, sem prejuízo das sanções penais cabíveis.
A segunda categoria engloba situações que afetam a
própria pessoa do contratado:
IX - a decretação de falência ou a instauração de
insolvência civil;
X - a dissolução da sociedade ou o falecimento do
contratado;
XI - a alteração social ou a modificação da finalidade ou da
estrutura da empresa, que prejudique a execução do contrato;
Na terceira categoria, a rescisão é realizada por motivo
de interesse público:
XII - razões de interesse público, de alta relevância e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela máxima
autoridade da esfera administrativa a que está subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se
refere o contrato;
Finalmente, a quarta categoria inclui situações não
imputáveis aos contratantes:
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execução do
contrato.
Essa divisão é relevante também em razão da diversidade
de consequências. Nas rescisões incluídas nas duas primeiras
categorias, não há pagamento de indenização ao contratado,
uma vez que a extinção do contrato é de sua responsabilidade.
Mais ainda: ele deve ser submetido a sanções administrativas.
Nas últimas duas categorias, o contratado recebe indenização
pelos prejuízos sofridos, pois a rescisão não pode ser atribuída
a ele.
Motivos da rescisão
Dispositivo aplicável
unilateral
Culpa do contratado Art. 78, I, VIII e XVIII
Situações que afetam a
Art. 78, IX-XI
pessoa do contratado
Interesse público Art. 78, XII
Situações não
Art. 78, XVII
imputáveis aos contratantes
A extinção do contrato administrativo, quando fundada na
conveniência da Administração, não envolve inadimplemento
da parte contratada, não apresentando a natureza
sancionatória observada nas outras hipóteses. No caso, o
particular se encontra cumprindo regularmente os seus
deveres e a Administração não imputa a ele qualquer defeito
configurador de inadimplemento. O Poder Público promove a
rescisão por verificar que, por melhor que seja executado o
objeto contratual, as necessidades perseguidas pelo Estado
não serão satisfeitas, eis que isso somente se dará por meio de
uma contratação distinta.
Em se tratando de decisão fundada em conveniência e
oportunidade, cuida-se de ato que se insere, inevitavelmente,
no âmbito do chamado poder discricionário da Administração.
Não se pode olvidar, ainda, que o contratado, em
decorrência da rescisão unilateral da avença, fará jus, nos
termos do art. 79, § 2.º, da Lei 8.666/93, à indenização dos
prejuízos que vier a sofrer. Está a Administração obrigada a
indenizá-lo integralmente pelas perdas e danos acarretados.
Deverá ser determinado o montante de gastos e despesas
praticados pela outra parte e estimar-se os lucros que apuraria
88
 APOSTILAS OPÇÃO
na execução. O valor deverá ser ressarcido ao particular. Não
custa transcrever o dispositivo, em seu teor literal:
“§ 2.º - Quando a rescisão ocorrer com base nos incisos XII a
XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, será
este ressarcido dos prejuízos regularmente comprovados que
houver sofrido, tendo ainda direito a:
I – devolução da garantia;
II – pagamentos devidos pela execução do contrato até a
data da rescisão;
III – pagamento do custo de desmobilização.”
Rescisão
1. Rescisão amigável ou por mútuo consentimento
(art. 79, II da Lei 8.666/93): É aquela que se dá por mútuo
consentimento das partes. Deve ser realizada com as mesmas
formalidades exigidas à celebração do contrato
2. Rescisão de pleno direito: É aquela que se dá por fato
que propicia o imediato rompimento do vínculo,
independentemente de qualquer formalidade. Exemplo: Morte
do contratado; falência.
O artigo 79 da Lei 8666/93 não prevê a rescisão de pleno
direito, pois a considera dentro da rescisão administrativa.
3. Rescisão judicial (art. 79, III da Lei 8.666/93): É
aquela que se dá por decisão do Poder Judiciário em face da
inadimplência da Administração. O contratado poderá
cumular o pedido de rescisão mais perdas e danos.
O fato da Administração (ato de Autoridade Pública
diretamente relacionado com o contrato que retarda ou inibe
definitivamente a sua execução) pode levar à rescisão judicial.
4. Rescisão administrativa (art. 79, I da Lei 8.666/93):
É aquela que se dá por ato administrativo unilateral da
Administração em face da inadimplência do contratado ou de
razões de interesse público. – Exige-se contraditório, ampla
defesa e motivação nas duas espécies de rescisão
administrativa.
a) Por interesse público: A rescisão decorre do fato de não
ser mais conveniente e oportuno aos interesses públicos a
manutenção do contrato. - A Administração tem que indenizar
o contratado pelos danos que ele sofreu e os lucros cessantes.
b) Por inadimplência do contratado: A rescisão decorre
da inadimplência do contratado, que pode ser por culpa (em
sentido amplo) ou sem culpa.
- Por inadimplência culposa do contratado: Cabe perdas e
danos, e ainda sanções administrativas (art. 87 da Lei
8666/93).
- Por inadimplência sem culpa do contratado: A
Administração se limitar a rescindir, não havendo assim
perdas e danos e nem sanção.
Quando a rescisão ocorrer com base nos incisos XII a XVII
do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, será este
ressarcido dos prejuízos regularmente comprovados que
houver sofrido, tendo ainda direito à devolução do pagamento;
pagamentos devidos pela execução do contrato até a data da
rescisão, pagamento do custo da desmobilização (art. 79, § 2.º
da Lei 8666/93).
Situações que podem gerar inadimplência sem culpa:
Força maior (situação criada pelo homem que impede ou
dificulta a execução do contrato); Caso fortuito (eventos da
natureza que impedem ou dificultam a execução do contrato);
Fato do príncipe (ato de autoridade pública geral que impede
ou dificulta a execução do contrato. Exemplo: Aumento da taxa
de importação de determinado produto).
Questões
01. (Prefeitura de Fronteira/ MG - Advogado –
MÁXIMA/2016). Sobre os contratos administrativos analise
as assertivas e assinale a CORRETA:
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(A) A paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento
com justa causa e prévia comunicação à Administração
constitui motivo para rescisão do contrato administrativo.
(B) Constitui motivo para rescisão do contrato
administrativo o atraso superior a 60 dias dos pagamentos
devidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou
fornecimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados,
salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito
de optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações
até que seja normalizada a situação.
(C) A rescisão administrativa ou amigável do contrato
deverá ser precedida de autorização escrita e fundamentada
da autoridade competente.
(D) Ocorrendo impedimento, paralisação ou sustação do
contrato, o cronograma de execução não será prorrogado
automaticamente.
02. (MPE/MS - Promotor de Justiça Substituto –
MPE/M) Em relação aos contratos administrativos é incorreto
afirmar:
(A) Em situação de normalidade, se a Administração não
pagar a parcela vencida em determinado mês, após trinta dias
da data, está o contratado autorizado a paralisar o serviço
objeto do contrato, alegando em seu favor a exceção de
contrato não cumprido.
(B) O instituto previsto na legislação sobre contrato
administrativo, referente à formalização da variação do valor
contratual, decorrente de reajuste de preços previstos no
contrato, que não caracteriza sua alteração, denomina-se
“apostila”.
(C) De acordo com a legislação pertinente, há situações em
que os contratos administrativos podem ser rescindidos
unilateralmente, mesmo que o contratado esteja cumprido
fielmente as suas obrigações.
(D) Na hipótese de inexecução de contrato administrativo,
a suspensão provisória ou temporária do direito de participar
de licitação e impedimento de contratar é aplicada se o
contratado prejudicar a execução do contrato dolosamente.
(E) Em caso de se verificar atraso nos pagamentos devidos
pela Administração, somente se este superar o prazo de
noventa dias, em situação de normalidade, poderá o
contratado optar pela suspensão da execução do contrato ou
pela sua rescisão.
Gabarito
01. C/ 02. A.
Capítulo IV
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro
do prazo estabelecido pela Administração, caracteriza o
descumprimento total da obrigação assumida, sujeitando-o às
penalidades legalmente estabelecidas.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica aos
licitantes convocados nos termos do art. 64, § 2º desta Lei, que
não aceitarem a contratação, nas mesmas condições propostas
pelo primeiro adjudicatário, inclusive quanto ao prazo e preço.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em
desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os
objetivos da licitação sujeitam-se às sanções previstas nesta Lei
e nos regulamentos próprios, sem prejuízo das
responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
89
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que
simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando
servidores públicos, além das sanções penais, à perda do cargo,
emprego, função ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor público, para os fins desta Lei,
aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem
remuneração, cargo, função ou emprego público.
§ 1º Equipara-se a servidor público, para os fins desta Lei,
quem exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal,
assim consideradas, além das fundações, empresas públicas e
sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle,
direto ou indireto, do Poder Público.
§ 2º A pena imposta será acrescida da terça parte, quando
os autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de
cargo em comissão ou de função de confiança em órgão da
Administração direta, autarquia, empresa pública, sociedade de
economia mista, fundação pública, ou outra entidade
controlada direta ou indiretamente pelo Poder Público.
Art. 85. As infrações penais previstas nesta Lei pertinem às
licitações e aos contratos celebrados pela União, Estados,
Distrito Federal, Municípios, e respectivas autarquias, empresas
públicas, sociedades de economia mista, fundações públicas, e
quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto.
Seção II
Das Sanções Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execução do contrato
sujeitará o contratado à multa de mora, na forma prevista no
instrumento convocatório ou no contrato.
§ 1º A multa a que alude este artigo não impede que a
Administração rescinda unilateralmente o contrato e aplique as
outras sanções previstas nesta Lei.
§ 2º A multa, aplicada após regular processo administrativo,
será descontada da garantia do respectivo contratado.
§ 3º Se a multa for de valor superior ao valor da garantia
prestada, além da perda desta, responderá o contratado pela
sua diferença, a qual será descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administração ou ainda, quando for
o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a
Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou
no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação e
impedimento de contratar com a Administração, por prazo não
superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administração Pública enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punição ou até que seja promovida a
reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a
penalidade, que será concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes e após
decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso
anterior.
§ 1º Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia
prestada, além da perda desta, responderá o contratado pela
sua diferença, que será descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administração ou cobrada
judicialmente.
§ 2º As sanções previstas nos incisos I, III e IV deste artigo
poderão ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada
a defesa prévia do interessado, no respectivo processo, no prazo
de 5 (cinco) dias úteis.
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§ 3º A sanção estabelecida no inciso IV deste artigo é de
competência exclusiva do Ministro de Estado, do Secretário
Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do
interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da
abertura de vista, podendo a reabilitação ser requerida após 2
(dois) anos de sua aplicação. (Vide art 109 inciso III)
Art. 88. As sanções previstas nos incisos III e IV do artigo
anterior poderão também ser aplicadas às empresas ou aos
profissionais que, em razão dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenação definitiva por praticarem, por
meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer
tributos;
II - tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os
objetivos da licitação;
III - demonstrem não possuir idoneidade para contratar com
a Administração em virtude de atos ilícitos praticados.
Sanções
Pela inexecução total ou parcial de um contrato realizado
através de licitação, a Administração poderá, garantida a
defesa prévia, aplicar ao contratado as seguintes sanções:
1) advertência;
2) multa, na forma prevista no instrumento convocatório
ou no contrato;
3) suspensão temporária de participação em licitação e
impedimento de contratar com a Administração, por prazo
não superior a 2 (dois) anos;
4) declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administração Pública enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punição ou até que seja promovida
a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a
penalidade, que será concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes e após
decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso
anterior (art. 87 da Lei 8.666/93).
As sanções previstas seguem um sistema gradual, da mais
leve (advertência) a mais severa (declaração de inidoneidade).
É oportuno salientar que as penalidades supracitadas não são
vinculadas a fatos determinados, ficando ao Administrador
Público, com cunho discricionário, estabelecer a punição
dentro de uma proporcionalidade com a conduta infratora,
lembrando que sempre deverá ser assegurado o contraditório
e a ampla defesa.
Seção III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses
previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades
pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade:
Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumação da
ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal,
para celebrar contrato com o Poder Público.
O art. 37 da Constituição Federal prega que a
Administração direta e indireta dos poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios devem obedecer
aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência. Em seu inciso XXI determina que deve
haver licitação para os casos que a lei especificar.
A lei nº 8.666/93 regulamentou o disposto nesse inciso
constitucional. Todo agente que desrespeitar as regras
impostas nessa legislação estará sujeito a sanções
administrativas e penais.
Neste contexto, vamos estudar o que dispõe a norma sobre
os crimes e sanções penais na licitação.
90
 APOSTILAS OPÇÃO
Importante enfatizar, que iremos utilizar como base ao
estudo a obra “Comentários sobre Licitações e Contratos:
Aspectos administrativos e penais”, do insigne doutrinador
Sandro Luiz Nunes95.
Os artigos 89 a 98 da Lei 8.666/93 enumeram várias
condutas tipificadas como crimes. Em regra, os crimes
descritos nessa lei são próprios, posto que somente podem ser
cometidos pelo servidor público, porém há exceções. Todos
são cometidos de maneira dolosa e a maioria consuma-se com
a conduta, tratando-se portanto, de crime formal. Os crimes
materiais são aqueles que necessitam de resultado, seja ele
prejuízo para a Administração ou obtenção de vantagem por
parte do agente.
Os crimes previstos nessa lei são de ação penal pública
incondicionada, logo, a competência para a sua promoção é do
Ministério Público, que poderá ser provocado por qualquer
cidadão, bem como por magistrados, membros dos Tribunais
ou Conselhos de Contas, etc.
O sujeito ativo do crime pode ser o agente do Poder
Público, o licitante, ou ambos, dependendo da figura delituosa.
As penas são de detenção e de multa. A pena privativa de
liberdade cominada oscila entre seis meses e seis anos de
detenção. A pena de multa é de 2 a 5 % do valor do contrato
licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de
licitação e reverterá, conforme o caso, à Fazenda Federal,
Distrital, Estadual ou Municipal.
Apesar de a licitação ser a via mais desejada para fins de
seleção dos interessados em prestar serviços ou fornecimento
de bens à Administração Pública, há situações em que a lei
permite ao gestor público, considerando alguns aspectos,
como por exemplo, o valor, o objeto, situações excepcionais ou
ainda as pessoas que pretendem contratar, poderá ser
dispensada a sua realização. Por este motivo, a dispensa e a
inexigibilidade só podem ser admitidas em circunstâncias
especialíssimas, lógicas e razoáveis, não podendo nem mesmo
o legislador criar hipóteses arbitrária à vista do comando
constitucional.
A doutrina entende que o rol descrito nos artigos 17 e 24
da Lei de Licitações é taxativo, de modo que não comportaria
o reconhecimento de discricionariedade ao administrador
para fazer incluir outras hipóteses não descritas
expressamente na lei.
A conduta descrita neste artigo implica em violação aos
princípios basilares da Administração Pública, notadamente
os da isonomia, legalidade, moralidade, impessoalidade e
probidade administrativa, que culminam por inviabilizar a
competição entre possíveis interessados e, por conseguinte,
prejudicam a seleção de proposta potencialmente mais
vantajosa ao erário, já que inexistentes outras causas de
dispensa ou inexigibilidade de licitação senão aquelas
previstas em lei, não cabendo ao administrador criar outras
situações.
O tipo penal visa proteger “a moralidade administrativa e a
lisura nas licitações”. No mesmo sentido, caminha Vicente
Greco Filho quando aduz que a norma visa proteger “em geral,
é a moralidade administrativa e, em termos específicos, é a
estrita excepcionalidade dos casos de inexigibilidade ou
dispensa de licitação”. Além da proteção à moralidade
administrativa, indiretamente, a norma penal visa proteger o
patrimônio público, apesar de a norma não exigir dano ao
patrimônio para fins de consumação do crime.
Desta forma, dispensar ou inexigir a licitação fora dos
casos previstos em lei, implicará sempre na prática de um ato
formal desenvolvido pelo administrador que visa, ainda que de
forma ilegítima, justificar a contratação sob o argumento de
que encontra sob uma das hipóteses do art. 24 ou do art. 25 da
95 NUNES, Sandro Luiz. Licitações e contratos. Florianópolis: Sandro Luiz
Nunes, 2012. Disponível em:
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Lei nº 8.666/93, consubstanciado no ato formal de dispensa
ou de inexigibilidade de licitação.
O parágrafo único do art. 89 da Lei n. 8.666/93 prevê como
crime a conduta consubstanciada no verbo beneficiar-se da
dispensa ou inexigibilidade ilegal.
Beneficiar-se significa obter proveito, vantagem, com
conteúdo patrimonial.
Na mesma pena incorre aquele que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumação da
ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal,
para celebrar contrato com o Poder Público.
O sujeito ativo do crime descrito no caput do artigo em
comento é o agente público, ainda que exerça transitoriamente
o cargo, função ou emprego público, nos termos do art. 84 da
Lei nº 8.666/93. A condição de agente público é elementar do
tipo penal, e desta forma não deve ser considerado como
circunstância judicial no momento da dosimetria da pena.
O sujeito passivo um dos entes políticos da Federação,
englobando os órgãos que compõe a administração direta e
indireta, conforme o agente esteja vinculado funcionalmente.
Deste modo, podemos considerar sujeitos passivos dos crimes
praticados nas licitações, qualquer dos poderes da União,
Estados, Distrito Federal, Municípios, seus órgãos da
Administração Direta ou Indireta, incluindo as autarquias, as
sociedades de economia mista, as empresas públicas, as
fundações instituídas ou mantidas pelo poder público, com
personalidade de direito público ou de direito privado.
Importante destacar ainda, que para configurar o crime em
comento, se faz necessária a comprovação do dolo do agente,
qual seja, a vontade livre e consciente de não realizar o devido
procedimento licitatório nas hipóteses previstas em lei, ou
deixar de observar as formalidades pertinentes à dispensa ou
à inexigibilidade. Sem a comprovação do elemento subjetivo,
não se cogita do crime. Não há modalidade culposa. Com isso,
se a hipótese fática ensejar dúvida sobre a necessidade da
licitação e, consequentemente, este estado de incerteza atingir
o elemento subjetivo do agente, poderá haver a exclusão do
dolo, e, portanto, não estará sujeito às sanções do art. 89 da Lei
n. 8.666/93.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação
ou qualquer outro expediente, o caráter competitivo do
procedimento licitatório, com o intuito de obter, para si ou para
outrem, vantagem decorrente da adjudicação do objeto da
licitação:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
O crime previsto neste artigo visa punir a fraude à
competitividade dos processos licitatórios,
independentemente do dano ou do prejuízo ao erário.
Deste modo, o objeto da norma penal é a proteção ao
correto desenvolvimento da atividade administrativa, e o
direito dos concorrentes em participarem de um
procedimento licitatório livre de vícios que prejudiquem a
igualdade entre os candidatos a contratarem com a
Administração Pública.
A ação descrita no tipo penal é frustrar ou fraudar o caráter
competitivo do procedimento licitatório. No dizer de Diogenes
Gasparini, que ao comentar o delito, leciona que:
Frustrar significa enganar, baldar, tornar inútil, no caso, a
competitividade da licitação. É conduta comissiva. Há que
haver uma ação. Frustra-se o caráter competitivo da licitação,
por exemplo, quando o servidor, em razão do ajuste efetivado
com certo concorrente, prevê, no edital, exigência que poucos
podem satisfazer, ou fixa no instrumento convocatório prazo
legal para a apresentação das propostas de técnica e preço
incompatível com a sua complexidade de elaboração.
<http://eventos.fecam.org.br/arquivosbd/paginas/1/0.852552001351529325_c
oleta%A2nea___opinioes_e_comenta%A1rios.pdf>.
91
 APOSTILAS OPÇÃO
A frustração ao caráter competitivo pode decorrer,
algumas vezes, da inclusão no edital da licitação, de cláusulas
abusivas que impedem que pessoas físicas ou jurídicas possam
ter acesso ao certame. Neste sentido, por exemplo, constata-se
a exigência feita aos licitantes quanto a obrigatoriedade de
apresentação de atestados de capacidade em que o objeto não
necessite de comprovação específica, tal como exigir que a
licitante comprove que já tenha fornecido anteriormente bens
comumente encontrados no mercado, tais como materiais de
escritório (canetas, lápis, papéis etc.). Ao fazer este tipo de
exigência, o agente público estaria impedindo que empresas
novas possam participar do fornecimento de bens de consumo
à Administração, fugindo ao princípio da razoabilidade.
Outro verbo do núcleo é fraudar a licitação para atingir o
seu caráter competitivo. Fraudar significa utilizar-se de
meios, instrumentos, artifícios, estratagemas falseados,
desonestos, com o objetivo de enganar alguém, de ludibriar, de
prejudicar, terceiras pessoas, no caso, os demais licitantes ou
o Poder Público, interessada em selecionar a proposta que
melhor atende ao interesse público.
Há inúmeras formas de se fraudar uma licitação. Inclusive,
o legislador elencou algumas no art. 96 da Lei n. 8.666/93,
quais sejam: elevar arbitrariamente os preços; vender, como
verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
entregar uma mercadoria por outra; alterar a substância,
qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida ou
tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a
proposta ou a execução do contrato.
A fraude pode ser evidenciada quando um dos licitantes,
diretamente ou se utilizando da colaboração de terceiras
pessoas, confecciona falsamente propostas comerciais de
empresas que, efetivamente, não participarão do certame, e as
apresenta no dia e hora determinado no edital como se fossem
competidores legítimos. Assim, por exemplo, formalmente
teremos a participação de três licitantes no certame, porém,
apenas um participará efetivamente e com interesse de sagrar-
se vencedor no certame, pois os outros dois serão apenas
fictícios.
O sujeito ativo do tipo penal é o licitante que se utiliza de
qualquer meio idôneo a frustrar ou fraudar o certame
licitatório, podendo haver a participação de servidor público.
O sujeito passivo é um dos entes políticos da Federação,
englobando os órgãos que compõe a administração direta e
indireta, conforme o agente esteja vinculado funcionalmente.
Também poderá ser o licitante prejudicado com o ato
perpetrado pelo agente ativo.
A consumação do delito em comento ocorre no momento
em que a agente pratica a conduta descrita no tipo penal,
fazendo coincidir a execução com a consumação num
momento único. Trata-se de um crime formal.
O ilustre doutrinador Vicente Greco Filho leciona que o
crime estará consumado “com a realização do procedimento
licitatório frustrado ou fraudado em seu caráter competitivo”.
Neste contexto, em se tratando de fraude ou da prática de
ato que frustre a competição, via de regra, a consumação
ocorre no exato instante em que o agente pratica o ato
fraudulento ou daquele que frustra a lisura do procedimento,
independentemente do término da licitação.
Importante observar que a configuração do crime, exige a
comprovação do dolo específico do agente, consubstanciado
no fim especial de agir com o intuito de obter, para si ou para
outrem, vantagem decorrente da adjudicação do objeto da
licitação. Sem a comprovação do elemento subjetivo, não se
cogita do crime de frustrar ou fraudar, mediante ajuste,
combinação ou qualquer outro expediente, o caráter
competitivo do procedimento licitatório. A vantagem que se
procura obter com a adjudicação não necessita ser somente
econômica, financeira.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse
privado perante a Administração, dando causa à instauração de
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licitação ou à celebração de contrato, cuja invalidação vier a ser
decretada pelo Poder Judiciário:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Para efeitos do presente artigo o verbo núcleo do tipo
penal é patrocinar, que quer significar, a conduta de
promover, defender, favorecer interesse próprio, de natureza
privada, perante a Administração Pública, ocasionando a
instauração de licitação ou à celebração de contrato.
O professor Vicente Greco Filho ensina que o objetivo da
norma é defender “a moralidade administrativa e o dever
jurídico de o funcionário atuar em favor do interesse público e
não de interesses privados”. Jesse Torres Pereira Júnior
acrescenta a defesa do patrimônio público entre o objetivo da
norma penal em comento.
A conduta viola a regularidade administrativa exigida pela
sociedade, onde se espera que os interesses defendidos pelos
agentes públicos sejam aqueles que reflitam a necessidade
coletiva, e não apenas a do próprio agente ou de terceiras
pessoas a este ligadas.
A advocacia privada para ser considerada ilegal não
necessita ser no próprio órgão ou setor onde o agente público
está lotado, mas deve estar de alguma forma ligada com a
função por ele exercida, pois a norma visa proteger a
moralidade administrativa, a lisura do procedimento
licitatório, o qual não deve servir de aparato para o exercício
de interesses de natureza estranha ao perseguido pela
Administração Pública.
O sujeito ativo do delito é o agente público, trata-se de
crime próprio. O tipo não exige que este agente seja o
responsável pela realização dos atos que compõem o
procedimento licitatório, assim, não está restrita aos membros
de comissão de licitação, ou ao pregoeiro, ou a qualquer outro
agente administrativo lotado em algum dos setores por onde o
processo tramitará no âmbito interno do órgão licitante.
Qualquer agente público que se valha de qualquer facilidade
funcional ou pessoal para fazer prevalecer seu interesse
privado ou de terceiros perante a administração, poderá ser
autor do crime previsto no art. 91 da Lei n. 8.666/93.
Também não se faz necessário que o agente exerça suas
atividades no setor onde ocorreu a defesa do interesse
combatido pela norma, bastando que o agente possa de forma
direta ou indireta, beneficiar-se de qualquer jeito na decisão
administrativa de contratar aquilo que a princípio visa
satisfazer o interesse do agente público e não o da
coletividade.
O sujeito ativo deve atuar consciente e livremente com
vistas a patrocinar o seu interesse, pessoalmente ou se valendo
de terceiros, perante a administração pública onde atua ou
tenha influência, com vista a instaurar licitação ou firmar
contratação escrita ou verbal com o Poder Público.
É o dolo genérico, segunda da doutrina penal. O dolo do
agente deve considerar que a sua conduta é ilegal, que afronta
as normas regulamentares das licitações públicas, normas de
caráter administrativo-funcional e a norma penal.
O sujeito passivo é qualquer uma das pessoas jurídicas de
direito público interno, ou seja, qualquer um dos entes
políticos da Federação, englobando os órgãos que compõe a
administração direta e indireta, organizadora da licitação em
que se defende o interesse privado.
O delito em comento poderia considerar-se consumado,
por si só, quando o agente público no exercício de suas funções
patrocina seus próprios interesses em desprezo aos de toda a
sociedade, procurando impor à Administração Pública a
contratação de seus produtos ou serviços, pois, com essa
conduta já ofende os bens que a norma visa proteger, e desta
forma, já estaria sujeito a uma pronta e eficaz resposta do
aparelho estatal, sobretudo o penal.
Contudo, a norma tal como prevista, exige algo a mais.
Exige algo estranho ao dolo do agente, pois somente se
92
 APOSTILAS OPÇÃO
configurará o crime se houver a invalidação da licitação ou do
contrato pelo Poder Judiciário.
Assim, para os efeitos deste artigo, a consumação do crime
somente ocorrerá a partir do momento em que o Poder
Judiciário (juízo cível) se manifestar sobre a sua ilegalidade, de
maneira definitiva, ou seja, a partir do trânsito em julgado da
decisão. Deste modo, o crime se verificaria no momento em
que o agente praticara a defesa de seu interesse perante a
Administração Pública, mas somente poderia ser perseguido
em juízo após a invalidação do ato pelo Poder Judiciário.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer
modificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em
favor do adjudicatário, durante a execução dos contratos
celebrados com o Poder Público, sem autorização em lei, no ato
convocatório da licitação ou nos respectivos instrumentos
contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterição da ordem
cronológica de sua exigibilidade, observado o disposto no art.
121 desta Lei:
Pena - detenção, de dois a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide na mesma pena o contratado que,
tendo comprovadamente concorrido para a consumação da
ilegalidade, obtém vantagem indevida ou se beneficia,
injustamente, das modificações ou prorrogações contratuais.
O artigo 92 em seu caput apresenta duas formas de crime
observe que quando a norma afirma prorrogação contratual
está se referindo a alteração contratual indevida em favor do
vencedor da licitação, diante disto alega Vicente Grecco Filho:
“Procura-se evitar as tão comuns prorrogações ou
aditamentos contratuais que fazem com que o contrato
original acabe sendo ampliado grande número de vezes. Em
parte essas situações são devidas à falta de planejamento da
administração, que nem sempre tem condições, ao licitar e
contratar, de dimensionar corretamente, em todos os seus
aspectos, a obra ou serviço, mas também, em muitos casos,
tanto o administrador quanto o contratado sabem que o
contrato original é inviável, mas celebram-nos contando com
prorrogações, alterações e aditamentos, evidentemente com
burla do procedimento licitatório e sacrifício do interesse
público e da moralidade administrativa”.
A lei 8.666/93 prevê os casos de alterações contratuais do
artigo 65, unilateralmente por parte da administração ou por
acordo das partes; o artigo 57, por sua vez prevê a duração dos
contratos, admitida a prorrogação nos casos específicos. A
prorrogação também é admitida ser prevista no instrumento
convocatório, nas mesmas condições originais.
Como bem observa Vicente Grecco Filho: “a falta de
organização da Administração Pública, que acaba pagando por
isso, estes contratos só podem ser prorrogados mantendo a
sua originalidade, o artigo 65 traz em seus incisos I e alíneas e
Inciso II e alíneas, sendo o inciso I com possibilidade unilateral
pelo interesse da Administração Pública e no segundo por
acordo das partes sempre em favor de interesse público, o
artigo 57 se refere às possibilidades legais de prorrogação de
contrato”.
Seguindo a ordem das formas de crime, ainda consta no
caput do artigo em questão do pagamento de fatura com
preferência e burlando a ordem cronológica de pagamentos
tem previsão no artigo 5º da lei 8.666/93, frente a estes delitos
Freitas afirma: “O administrador deverá obedecer à ordem de
exigibilidade não a ordem de apresentação, pois a fatura,
quando apresentado, não se torna imediatamente exigível,
sendo, necessário, ainda, que seja verificado, por parte da
Administração Pública, o efetivo cumprimento da obrigação
contratual cuja contraprestação financeira está sendo cobrada
através da mencionada apresentação. Uma vez atestado tal
feito pela Administração, o crédito respectivo tornar-se-á
exigível e será este momento que estabelecerá uma ordem
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temporal, que deverá ser respeitada para o pagamento dos
credores.
Constata-se que antes do pagamento há a necessidade do
atestado do cumprido pelo agente público competente e
somente após isso se torna exigível o pagamento pelo
adjudicatário, ainda cabe destacar que o artigo 5º da lei faz
ressalvas legais, para alterar a ordem cronológica quando
presente razões relevantes de interesse público e prévia
justificativa da autoridade competente, para o doutrinador
Bittencourt as razões de interesse público devem ser
previamente justificadas e publicadas na imprensa oficial, não
devendo ser entendidas como discricionárias nem simplórias,
pois a lei requer que sejam dotados de razões relevantes,
ficando assim condicionada a ordem cronológica a interesses
do bem comum e não de gestores municipais partidaristas.
O parágrafo único do artigo 92 faz referência à
contribuição do agente contratado, para as condutas ilícitas,
estas que só poderão ser cometidas por agente público no
caput do artigo e no parágrafo único sendo o agente privado o
único a cometer o delito, verifica-se que o agente privado e o
agente público figuram no papel de sujeito ativo e a
Administração Pública como sujeito passivo, pois sofre o dano.
No caput do referido artigo é aceita a tentativa de crime
visto que o que necessita da conduta delituosa é o resultado,
entende-se que um contrato alterado ou um pagamento
indevido é o resultado, mas caso venha a ser feita a alteração
ou tentado pagamento ilícito e a autoridade superior a
competente cancele, o vencedor não retire, estará em situação
de tentativa de forma consumada o crime, pois necessita a
atuação prévia do agente público, para o resultado, os atos
cometido em todo o artigo 92 e seu parágrafo único só ocorrem
com dolo, pois é da vontade do agente infrator, este artigo
buscou a proteção da moralidade administrativa e o devido
funcionamento da Administração Pública.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realização de
qualquer ato de procedimento licitatório:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Este artigo sucinto em seu texto tem como conduta ilícita o
impedimento, perturbação e fraude em qualquer ato do
procedimento licitatório, de acordo com isso Bittencourt
afirma que em qualquer momento da licitação, incriminando
as condutas de impedir (obstruir, obstar), perturbar
(atrapalhar, tumultuar) ou fraudar (burlar), estas condutas
quando cometidas prejudicando o procedimento licitatório
estará cometido o crime.
O que procurou proteger este artigo foi a regularidade do
procedimento licitatório tentando coibir os atos indevidos
descritos, os sujeitos ativos podem ser agentes públicos e
agentes privados, pois qualquer pessoa é passível de cometer
os atos com características de dolo, o crime é de consumação,
pois só havendo o ato ilícito concreto como conduta que
resultem em impedimento, perturbação ou fraude do
procedimento licitatório a qualquer momento haverá o crime,
sujeito passivo a Administração pública.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em
procedimento licitatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo de
devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.
O núcleo do tipo penal encontra-se descrito nos verbos
“devassar” e “proporcionar”. Há, assim, dois núcleos.
Devassar é utilizado no sentido de tomar conhecimento do
conteúdo da proposta oferecida pelo licitante. Proporcionar
é usado para indicar a ação de permitir, deixar, facilitar que
terceiro tome conhecimento da proposta de licitante. Este
terceiro pode ser outro agente público ou licitante, ou
93
 APOSTILAS OPÇÃO
qualquer outra pessoa, mesmo que diretamente não tenha
interesse em participar do certame licitatório.
Podem praticar o crime previsto neste artigo qualquer
servidor público, especialmente aqueles que são responsáveis
pela condução do procedimento da licitação (pregoeiro,
presidente ou qualquer membro da comissão).
Na primeira modalidade da figura típica, tanto o servidor
público como a terceira pessoa podem praticar o crime, pois
ambos podem devassar a proposta apresentada, a depender
do caso concreto. Paulo José da Costa Jr leciona no sentido que
sujeito ativo "na primeira modalidade é o funcionário público
incumbido de guardar as propostas apresentadas, até sua
abertura no ato convocatório”, sendo que “o terceiro, a quem
se proporciona a devassa, é coautor do crime, mesmo sendo
extraneus (estanho, sem qualquer ligação)".
Entretanto, na segunda modalidade, somente servidor ou
responsável pelo procedimento é que poderá praticar a
conduta de proporcionar o ensejo de um terceiro devassar a
proposta. O terceiro que toma conhecimento da proposta
comercial apresentada na licitação antes do momento
adequado previsto no edital não será sujeito ativo deste crime,
mas poderá ser sujeito ativo do crime do art. 90, haja vista que
poderá estar caracterizada a fraude mediante o ajuste ou
combinação prévia entre este e o servidor público com o
intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente
da adjudicação do objeto da licitação. Assim, o crime do art. 94
pode configurar um crime meio para a prática do crime fim,
previsto no art. 90 da Lei n. 8.666/93.
Este dispositivo legal contém dois momentos
consumativos, distintos e inconfundíveis, um para cada
modalidade.
Na primeira modalidade, devassar não significa
simplesmente romper o invólucro onde está contida a
proposta comercial do licitante, pois somente este fato seria
irrelevante para o direito penal, haja vista que nenhuma
alteração teria ocorrido em relação a finalidade do
procedimento que é a obtenção da proposta mais vantajosa
para a administração. É claro que seria dificultoso provar-se
que com o rompimento do envelope não teria havido a quebra
do sigilo. Só o caso concreto poderia ser aferido este fato.
Diversamente ocorrerá na segunda modalidade, onde a
consumação ocorrerá a partir do momento em que o agente
público proporciona o ensejo, a oportunidade, quando facilita
para que o terceiro tome conhecimento da proposta. Note-se
que neste caso, a lei não exige a devassa, ou seja, o
conhecimento do conteúdo da proposta, mas conforma-se com
o perigo que a conduta em si do servidor público representa
para o rompimento da lisura do procedimento, em especial, no
que tange à proteção competitividade dos licitantes que
justifica todo o certame.
Deste modo, pode-se concluir que na primeira parte do
dispositivo, tem-se um crime material, onde se exige a tomada
de ciência do conteúdo da proposta, não se limitando apenas
ao rompimento do lacre do envelope, Já, na segunda
modalidade, trata-se de crime de mera conduta, onde não se
exige como resultado o conhecimento do conteúdo da
proposta pelo terceiro, pois o dispositivo exige que o servidor
ou responsável pela licitação ofereça meios, facilidades para
que o terceiro tome conhecimento da proposta comercial do
licitante.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de
violência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem
de qualquer tipo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, além
da pena correspondente à violência.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se abstém
ou desiste de licitar, em razão da vantagem oferecida.
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O presente artigo tem por objeto jurídico a proteção do
direito de livre participação dos interessados que se dispõem
a atender aos chamados expedidos pelos variados órgãos do
Poder Público, e assim, busca-se salvaguardar um dos aspectos
do direito de liberdade previsto no art. 5º, inc. II da
Constituição Federal de 1988, pois nenhum licitante poderá
ser coagido a não participar de uma licitação a qual deseja
participar.
Toda e qualquer licitação pública que tenha por objeto uma
obra, serviço, compra, alienação e locação no âmbito dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios deve ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princípios básicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade e outros
correlatos. Dentre estes se insere o princípio da liberdade de
participação. Ao se proteger a liberdade de participação dos
licitantes, estar-se-á resguardando também a regular
realização da licitação. Assim, assiste razão ao professor Paulo
José da Costa Junior quando leciona no sentido de que o art. 95
da Lei n. 8.666/93 tutela “o bom andamento da Administração
Pública, que tem interesse em que concorrências sejam
realizadas normalmente e com seriedade.
Os meios de que estas condutas poderão ser praticadas
contra o licitante são o uso de violência física ou moral, que
constitui a grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem
de qualquer natureza (financeira ou não).
A violência física descrita na norma refere-se àquela
manifestada por qualquer conduta que ofenda a integridade
ou saúde corporal do licitante ou qualquer outra pessoa que
possua algum vínculo pessoal (parentesco ou afinidade) ou
profissional com este, como um funcionário da empresa
licitante, por exemplo.
Outra forma prevista é a violência moral identificada
como sendo a grave ameaça, forma esta em que se busca
impedir a participação do licitante no certame sob o
argumento de um mal injusto e grave poderá lhe ocorrer ou a
alguém a ele ligado.
Importante registrar que além da pena prevista
especialmente para o tipo, qual seja detenção, de 2 (dois) a 4
(quatro) anos, estará o licitante sujeito à pena correspondente
ao tipo de violência que praticar. Assim, se houver homicídio
ou lesão corporal, incidira também nas penas desses crimes.
A terceira forma prevista é a prática do emprego da
fraude, como meio tendente a afastar o licitante. A fraude
compreende a manipulação do licitante, o qual é ludibriado
mediante artifício enganoso não admitidos em lei perpetrado
por outro licitante, ou a mando deste, que o leve a desistir de
participar da licitação, e assim, a ir contra os seus interesses.
A quarta forma de prática do crime previsto no art. 95 da
Lei n. 8.666/93 é aquela em que um ou mais licitantes
oferecem ao licitante que pretende afastar do certame uma
vantagem indevida, econômica ou não. Normalmente, pode-se
tratar de vantagem financeira, ou seja, uma determinada
quantia para não participar do certame, e assim “não
atrapalhar os negócios”, ou o recebimento de um bem, móvel
ou imóvel, a depender do volume de dinheiro que a licitação
envolverá.
O sujeito ativo deste delito poderá ser qualquer pessoa,
não só os licitantes, mas também os agentes públicos
responsáveis pela condução do procedimento e quaisquer
outra que tenha interesse direto ou indireto no resultado
prático da licitação.
Não exige a lei nenhum vínculo jurídico ou fático com a
licitação em que se procura afastar o licitante, salvo quanto à
conduta descrita no parágrafo único do art. 95 da Lei n.
8.666/93, haja vista que somente o licitante que aceita a oferta
de vantagem indevida para se abster ou para desistir da
licitação é quem poderá praticar este crime.
O sujeito passivo do tipo penal é o ente político
responsável pela realização da licitação, ou seja, a União, o
94
 APOSTILAS OPÇÃO
Estado, o Distrito Federal, o Município, a empresa pública, a
autarquia, a fundação, a sociedade de economia mista e outras
entidades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder
Público.
Além desses, o próprio licitante afastado ou aquele a quem
se procurou afastar também poderá ser considerado vítima da
ação criminosa, principalmente se vier a sofrer da violência,
grave ameaça ou fraude.
Por fim, ressalta-se que o crime é material, onde se
consuma com o resultado do afastamento do licitante ou a
simples tentativa de afastar o licitante de uma determinada
licitação. Na hipótese do crime previsto no parágrafo único do
art. 95 da Lei n. 8.666/93, ocorrerá a consumação no momento
em que o licitante, diante da oferta de vantagem indevida,
decide não mais participar do processo licitatório.
Art. 96. Fraudar, em prejuízo da Fazenda Pública, licitação
instaurada para aquisição ou venda de bens ou mercadorias, ou
contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preços;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substância, qualidade ou quantidade da
mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais
onerosa a proposta ou a execução do contrato:
Pena - detenção, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
O artigo em comento ao trazer cinco formas de se fraudar
uma licitação ou a execução dos contratos, busca em primeiro
plano, salvaguardar o interesse da Fazenda Pública, o qual
busca, em meio a escassez de recursos financeiros e mediante
o planejamento orçamentário, atender as necessidades
materiais da Administração Pública por meio de compras de
produtos e contração de serviços diversos, ou ainda, por
intermédio da venda de seus ativos. Neste sentido, podemos
destacar o interesse em se proteger o erário da elevação
arbitraria de preços, ou da maior onerosidade da proposta ou
da execução do contrato.
Interessante que a norma penal menciona expressamente
somente o prejuízo à Fazenda Pública, mas não significa que
somente a estes entes as ações fraudulentas se resumem, pois
não é só a defesa do patrimônio público que a norma visa
proteger, ainda que ela não a diga expressamente.
O tipo penal contém mais uma espécie de fraude à licitação
ou à execução do contrato.
Fraudar implica na prática de atos comissivos, mediante
artifícios, ardil, expedientes que buscam dissimular a lisura do
procedimento licitatório ou a execução do contrato firmado
que, como já mencionamos, causa prejuízo financeiro ao
erário, e também, diversos outros, especialmente aos
destinatários das diversas políticas públicas que se utilizando
da colaboração de terceiros para suas execuções.
I. Elevação arbitraria dos preços.
Na forma descrita por este inciso, o licitante, sem justa
causa, eleva o preço dos seus bens ou mercadorias oferecidas
ao Poder Público, causando, com tal prática, prejuízo ao erário
público. O que a norma penal visa coibir é a elevação sem
qualquer fundamento legal ou justificador do preço
apresentado pelo licitante particular, a qual poderá correr no
momento do oferecimento da proposta na licitação, ou após,
mediante o pedido de aditamento contratual com a alteração
para maior do preço, desprovido que justificativa plausível,
juridicamente aceitável, ou no dizer da norma, arbitrária.
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II. Vender, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada.
Neste inciso, o verbo do núcleo do tipo incriminador é
vender, que significa, em linhas gerais, o ato de transferência
de domínio de um objeto corpóreo ou incorpóreo a outrem
mediante o estabelecimento de um negócio jurídico onde as
partes estabelecem um determinado preço.
No tipo penal sob análise, o ato de vender, como verdadeira
ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada, importa em
uma forma de falsidade ideológica, assim, quando o vendedor
afirma que está entregando a mercadoria original, proposta
em licitação, mas decide entregar mercadoria falsa ou
deteriorada, isto é, danificada ou imprópria para o uso a que se
destina, caracteriza-se a infração.
Assim, o ato criminoso corresponde na venda de
mercadoria falsa, o que significa a entrega de um bem da vida
(produto, mercadoria) diverso daquele definido em um
negócio jurídico estabelecido com a Administração Pública,
que não corresponde aos elementos de qualidade exigidos no
instrumento contratual.
III. Entregar uma mercadoria por outra.
Fica claro que o inciso anterior trata de produtos falsos ou
deteriorados, entregues como sendo verdadeiros ou em
perfeitas condições de usabilidade. Já o presente inciso, traz
outra modalidade de vício de qualidade na execução dos
contratos firmados com a Administração Pública. Não se trata
de entregar produto falsificado ou deteriorado. Aqui o produto
é totalmente modificado. Por exemplo: Pretende-se adquirir
bolas de futebol para uso escolar, mas o fornecedor entrega
bolas de vôlei. Ou ainda, busca a Administração Pública
adquirir a vacina contra a gripe H1N1, mas o fornecedor
entrega vacina contra a gripe comum.
IV. Alterar substância, qualidade ou quantidade da
mercadoria fornecida.
De certo modo, a conduta descrita neste inciso está
presente no inciso II do art. 96 da Lei n. 8.666/93, mas não se
limita às hipóteses lá descritas.
Alterar a substância, qualidade ou quantidade de
mercadoria fornecida pode envolver na entrega de mercadoria
falsificada ou deteriorada, mas não está limitada a estas
hipóteses. Logo, é de concluir que a conduta descrita no inciso
IV é mais ampla que a prevista no inciso II.
O verbo do núcleo do tipo é alterar, que significa modificar,
mudar algo. No caso, a substância, a parte essencial de um
determinado bem objeto do contrato, ou a sua qualidade que
as faz distinguir de outras da mesma espécie ou ainda, a
quantidade contratada. O tipo não está prevendo a mera
substituição de uma mercadoria por outra, já que esta conduta
está descrita no inciso III, mas sim a alteração da mercadoria
contratada.
Neste sentido, Paulo José da Costa Jr. leciona que “é claro
que a alteração da substância ou da qualidade haverá de se
fazer para pior, assim como a quantidade da mercadoria
fornecida deverá ser menor”.
V. Tornar, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a
proposta ou a execução do contrato.
A licitação busca selecionar uma proposta que melhor
atenda ao interesse público, e nem sempre será o menor preço
que evidenciará o que é melhor para satisfazer as variadas
necessidades atreladas ao dia a dia da Administração Pública.
Deste modo, deve haver um equilíbrio financeiro na hora
de contratar. Majorar os preços sem uma causa justificada,
importa em prejuízo financeiro ao erário. Mas não é só.
Apresentar preços abaixo do necessário para a execução do
contrato, tornando inexequível o objeto contratado também
importará em sérios danos à Administração Pública,
principalmente em razão do atraso no fornecimento do bem
95
 APOSTILAS OPÇÃO
da vida necessário para a satisfação do interesse público
evidenciado na contratação realizada.
O prejuízo financeiro à Administração Pública está contido
no tipo penal, mediante a maior onerosidade exigida. Se não
houver este prejuízo, não restará configurado o crime. Por este
motivo, o professor Vicente Greco Filho leciona que “não tem
significado se não houver prejuízo para a Administração e se
não representar fraude à licitação ou ao contrato”.
Art. 97. Admitir à licitação ou celebrar contrato com
empresa ou profissional declarado inidôneo:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que,
declarado inidôneo, venha a licitar ou a contratar com a
Administração.
Inidôneo é o licitante ou contratado que, após ser
submetido ao regular procedimento administrativo dotado
das garantias da ampla defesa e contraditório, foi penalizado
pela Administração Pública ou pelo Poder Judiciário.
Tomando como ponto de partida a ideia de que a
Administração Pública ao licitar busca obter a melhor
proposta para satisfazer ao interesse público, urge considerar
que o objeto que a norma penal pretende resguardar é a
moralidade, a probidade e defesa de ações que visam conferir
maior segurança nas contratações desenvolvidas.
Secundariamente, a norma visa salvaguardar o erário, pois
licitações ou contratações onde figurem pessoas inidôneas
acarretam investimento de tempo e dinheiro, principalmente
pela necessidade futura de refazimento de todo o
procedimento licitatório ou na obrigação do Estado de
indenizar o dano ocasionado como poderia ocorrer, por
exemplo, na contratação de inidôneo para fornecimento de
medicamentos ou para suprimento oxigenoterapia domiciliar,
onde a demora no fornecimento destes materiais pode
significar a morte dos pacientes que dependem do
atendimento imediato.
Como visto, podemos considerar que a norma também
busca, por vias indiretas, resguardar o interesse dos
administrados que serão beneficiados com a adoção da política
pública consubstanciada no objeto da licitação.
Imagine uma licitação para aquisição de uniformes
escolares ou merenda, onde figure a presença de pessoa
inidônea para o fornecimento. O não cumprimento do contrato
ou a sua invalidação tardia acarretará em direto prejuízo aos
alunos, notadamente os mais carentes, os quais não terão a
vestimenta adequada para ir à escola ou a alimentação
fundamental para o desenvolvimento das demais atividades
escolares, quando se sabe que muitos dos alunos,
especialmente no interior desse país, possuem a merenda
servida nas escolas públicas como a principalmente refeição
do dia. Logo, o tipo penal, serve para resguardar a moralidade
administrativa, o erário e, em muitos casos, o administrado
como real beneficiário das ações praticadas pela
Administração Pública.
O tipo penal do caput se consubstancia na ação de admitir
à licitação empresa ou profissional declarado inidôneo.
Admitir é o mesmo que permitir, aceitar a participação de
pessoa natural ou jurídica que esteja impedida de contratar
com o Poder Público por ter sido reconhecida a sua
inidoneidade em licitações ou contratações anteriores, onde
deu causa a dano seja patrimonial ou não.
A segunda forma é celebrar o contrato com empresa ou
profissional declarado inidôneo.
Celebrar é firmar o vínculo contratual. Não necessitar ser
por escrito, apesar de ser esta a forma mais comum. Também
não necessita ser mediante a assinatura de contrato formal,
pois a lei admite que a contratação possa ser feita de diversas
formas.
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O tipo penal descrito no parágrafo único do art. 97 da Lei
n. 8.666/93 prevê como conduta criminosa a participação, por
parte do declarado inidôneo, na licitação ou a sua contratação.
A penalidade para o particular que mesmo impedido, se
apresenta como em condições de ser contratado ou que
efetivamente logra ser contratado, seja ocultando esta
situação negativa que paira sobre a sua pessoa ou com a
colaboração do agente público envolvido na realização da
licitação ou da contratação.
O sujeito ativo no tipo penal do caput do art. 97 da Lei n.
8.666/93 será o servidor público responsável pela condução
da licitação ou pela realização da contratação, assim poderá
qualquer membro da comissão de licitação, ou pregoeiro ou a
autoridade superior que, muitas vezes, adjudica o objeto
licitado ou homologa os atos praticados pelos agentes
inferiores. Todos podem ser agentes do tipo penal. Situação
diversa ocorre com o tipo penal do parágrafo único deste
artigo, onde o sujeito ativo será o particular declarado
inidôneo que participa de licitação ou que venha a ser
contratado pela Administração, sendo que neste último caso, a
contratação não necessita ser precedida de licitação, tal como
nos casos em que a escolha do contratado ocorre mediante os
institutos da dispensa ou da inexigibilidade de licitação,
previstos nos arts. 17, 24 e 25 da Lei n.8.666/93.
O sujeito passivo poderá ser a União, o Estado-membro ou
o Município, ou ainda os que compõem a administração
indireta destes entes políticos, tais como autarquias,
fundações e sociedades de economia mista.
Apesar de a admissão à licitação ou a contratação de
pessoa ou profissional inidôneo poder, por vias indiretas,
atingir os interesses dos administrados, não se apresenta
adequado considerar estes como sujeitos passivos do tipo
penal em comento, pois somente por vias reflexas seus
interesses serão atingidos.
O ilícito penal se consumará no momento em que o
servidor ou funcionário responsável pela licitação admite a
participação de pessoa ou profissional declarado inidôneo na
licitação ou no momento em que aquele celebra o contrato com
esta pessoa. A dificuldade está em se estabelecer em que
momento se deve considerar admitido a sua participação ou
em que momento se considera celebrado o contrato.
A primeira conduta importa na admissão à participação na
licitação, propriamente dita. Sabe-se que a participação do
licitante tem início com a entrega dos envelopes contendo a
documentação de habilitação e de propostas técnicas e de
preços, ou mesmo antes, com a impugnação ao edital ou com a
apresentação de pedidos de esclarecimentos ao edital.
A segunda hipótese se refere à celebração do contrato com
pessoa ou profissional inidôneo. Diferentemente da figura
anterior, o momento da formalização do contrato
administrativo apresenta-se definido em lei, o que facilita o
trabalho do intérprete quanto ao momento consumativo do
tipo penal. Diz o art. 60 da Lei n. 8.666/93 que os contratos e
seus aditamentos serão lavrados nas repartições interessadas,
as quais manterão arquivo cronológico dos seus autógrafos,
ressalvados os contratos relativos a direitos reais sobre
imóveis que são formalizados por instrumento público lavrado
em cartório. Assim, pode-se verificar que o crime descrito no
art. 97 da Lei n. 8.666/93, consistente em celebrar contrato
com empresa ou profissional declarado inidôneo somente
estará consumado no momento em que for efetivamente
formalizado o contrato, vale dizer, no momento em que a
autoridade pública competente registra seu autógrafo no
respectivo instrumento.
Outra questão que cabe ressaltar é que o tipo penal não se
limita ao contrato formal, escrito e detentor das características
descritas no art. 55 da Lei n. 8.666/93, pois este diploma legal
permite em situações excepcionais o contrato verbal para
pequenas compras de pronto pagamento, limitadas a 5%
(cinco por cento) do limite financeiro definido no art. 23, inc.
96
 APOSTILAS OPÇÃO
II, alínea “a” da lei de licitações, bem como permite que a
Administração possa estabelecer vínculos contratuais
mediante a substituição do instrumento de contrato por
outros, tais como nota de empenho de despesa, carta-contrato,
autorização de compra ou ordem de execução de serviços.
O tipo penal prevê um requisito objetivo a ser considerado
na tipificação, qual seja, a prévia declaração de inidoneidade
do licitante ou contratado.
Não haverá crime se o responsável pela licitação, por
exemplo, tiver conhecimento de que a pessoa ou o profissional
está respondendo a processo administrativo que possui como
objetivo investigar fato que possa resultar na aplicação da
penalidade de declaração de inidoneidade, e mesmo assim der
continuidade à licitação ou à celebração do contrato, pois o
tipo penal exige que a pessoa ou o profissional já tenha sido
declarado inidôneo. Se a declaração sobrevier após o início da
licitação, ou após a contratação, não haverá crime.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a
inscrição de qualquer interessado nos registros cadastrais ou
promover indevidamente a alteração, suspensão ou
cancelamento de registro do inscrito:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Este artigo que prevê crime na lei de licitação verifica
proteção à oportunidade de se ter o maior número possível de
propostas e contratar com a melhor proposta, protege também
o Direito subjetivo de particular do certame, esta norma
envolve o procedimento licitatório, pois o registro é feito no
momento da concorrência, para aludir melhor, Vicente Grecco
Filho:
“O Registro cadastral tem por finalidade substituir a
documentação necessária à habilitação, e, para modalidade de
tomada de preços, somente podem apresentar propostas os
previamente cadastrados ou que atenderem a todas exigências
do cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas quanto ao convite, o cadastrado que
não foi convidado pode participar se demonstrar interesse até
24 horas antes da apresentação das propostas. Assim, a
inscrição no registro cadastral é de interesse público na medida
em que facilita aos cadastrados a apresentação de propostas e
amplia o universo de possíveis concorrentes, que ficam sendo do
conhecimento da Administração”.
Este cadastro é muito importante para agilizar o
procedimento licitatório e também dar oportunidade a quem
queira concorrer desde que observado o prazo de 24 (vinte e
quatro) horas e a devida habilitação legal. Quanto aos sujeitos,
têm-se os sujeitos ativos do crime agentes públicos e agentes
privados, pois, estes são capazes de cometer os atos previstos
no artigo, já os sujeitos passivos são os Municípios que tiverem
seu Direito e interesse prejudicados, ainda os agentes privados
que forem prejudicados, o crime como pode ser em dois
momentos, o primeiro momento pode ocorrer no cadastro e
acaba acontecendo algum ato ilícito para que não seja perfeito
esse cadastro e no segundo já existe o cadastro e sofre o ato
ilícito posteriormente para prejudicar o licitante.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta
Lei consiste no pagamento de quantia fixada na sentença e
calculada em índices percentuais, cuja base corresponderá ao
valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente
auferível pelo agente.
§ 1º Os índices a que se refere este artigo não poderão ser
inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por
cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa
ou inexigibilidade de licitação.
§ 2º O produto da arrecadação da multa reverterá, conforme
o caso, à Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
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Em todos os artigos é possível identificar semelhanças
como a pena em forma de detenção e a multa. Antes de falar
em pena de multa, vale esclarecer o que é pena detenção, esta
é uma pena privativa de liberdade, que deve ser cumprida ou
no regime semiaberto ou no regime aberto, e ainda, esta não
pode ser trocada pela multa, pois, estas surgem juntas na
norma de forma cumulada. Contudo, cabe observar que pode
haver a troca da pena privativa de liberdade pela pena
restritiva de direitos, desde que presentes os requisitos
exigidos pela norma penal para tal providência, assim
apresenta Freitas:
“Não tendo a lei de licitação estabelecido a disciplina para
substituição da pena privativa de liberdade imposta por pena
restritiva de direitos, aplicar-se a, nos termos do art.12 do CP,
as regras correspondentes previstas na parte geral do Código
Penal, quais sejam os art. 43 a 48 deste códex”.
Abstratamente, constata-se que, com exceção de algumas
modalidades típicas do art. 95, todos os crimes licitatórios
admitem a substituição da pena privativa de liberdade por
restritiva de direitos.
O artigo 12 do Código Penal entende que como a lei de
licitação (lei especial) não previu o benefício da substituição
de pena, esta é regida pelo Código Penal que é considerada a
lei geral dos crimes.
Questões
01. (TCU – Auditor Federal de Controle Externo -
Auditoria Governamental - CESPE) Considerando a teoria do
direito penal, a lei penal em vigor e a Lei de Licitações (Lei n.º
8.666/1993), julgue os itens subsequentes.
Para os fins de aplicação dos dispositivos penais contidos
na Lei de Licitações, equipara-se a servidor público aquele que
exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal,
incluídas as sociedades de economia mista.
(A) Certo
(B) Errado
02. (TCU – Auditor Federal de Controle Externo -
Auditoria Governamental - CESPE) Considerando a teoria do
direito penal, a lei penal em vigor e a Lei de Licitações (Lei n.º
8.666/1993), julgue os itens subsequentes.
Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas
em lei, realizar modalidade de licitação em desacordo com a lei
ou deixar de observar as formalidades pertinentes à dispensa
ou à inexigibilidade são condutas previstas como crime na Lei
de Licitações.
(A) Certo
(B) Errado
03. (CREMESP/SP – Advogado – VUNESP) De acordo com
a Lei nº 8.666/93, na hipótese de sanção penal pelo
descumprimento de normas dessa lei, o produto da
arrecadação da multa reverterá:
(A) ao Ministério Público Federal. à Defensoria do Estado
onde se realizou a licitação.
(B) ao Fundo Nacional de Defesa dos Interesses Difusos e
Coletivos.
(C) em favor da Procuradoria Geral do Estado onde
tramitou o respectivo processo judicial.
(D) à Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal,
conforme o caso.
04. (FUB - Bibliotecário Documentalista - CESPE)
Acerca do procedimento licitatório e das sanções, julgue os
itens seguintes.
O vencedor de certame licitatório que, se convocado para
celebrar o contrato, no prazo de validade de sua proposta, não
97
 APOSTILAS OPÇÃO
o fizer, está sujeito às sanções administrativas previstas em
legislação específica.
(A) Certo
(B) Errado
05. (MS - Analista Técnico – Administrativo - CESPE)
Acerca de licitações e contratos, julgue os itens a seguir.
A Lei n.º 8.666/1993 destinou capítulo específico para
tipificar crimes e atribuir sanções penais a determinadas
condutas ilegais de administradores e licitantes, algumas
puníveis a título de dolo, outras, a título de culpa.
(A) Certo
(B) Errado
Gabarito
01. A /02.B /03.D /04.A / 05.B
Seção IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei são de ação penal
pública incondicionada, cabendo ao Ministério Público
promovê-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poderá provocar, para os efeitos
desta Lei, a iniciativa do Ministério Público, fornecendo-lhe, por
escrito, informações sobre o fato e sua autoria, bem como as
circunstâncias em que se deu a ocorrência.
Parágrafo único. Quando a comunicação for verbal,
mandará a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo
apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que
conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou
Conselhos de Contas ou os titulares dos órgãos integrantes do
sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem
a existência dos crimes definidos nesta Lei, remeterão ao
Ministério Público as cópias e os documentos necessários ao
oferecimento da denúncia.
Art. 103. Será admitida ação penal privada subsidiária da
pública, se esta não for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no
que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Código de Processo
Penal.
Art. 104. Recebida a denúncia e citado o réu, terá este o
prazo de 10 (dez) dias para apresentação de defesa escrita,
contado da data do seu interrogatório, podendo juntar
documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em número não
superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda
produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusação e da defesa e
praticadas as diligências instrutórias deferidas ou ordenadas
pelo juiz, abrir-se-á, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a
cada parte para alegações finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro
de 24 (vinte e quatro) horas, terá o juiz 10 (dez) dias para
proferir a sentença.
Art. 107. Da sentença cabe apelação, interponível no prazo
de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infrações
penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas
execuções que lhes digam respeito, aplicar-se-ão,
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subsidiariamente, o Código de Processo Penal e a Lei de
Execução Penal.
Questão
01. (IF/PA - Assistente em Administração –
FUNRIO/2016). A Lei Federal nº 8.666, de 21 de junho de
1993 e alterações, estabelece que os crimes nela definidos são
de ação penal pública incondicionada, cabendo promovê-la ao
(A) Controle Interno da instituição.
(B) Ministério Público.
(C) Conselho de Contas.
(D) chefe da comissão permanente de licitações.
(E) chefe do Poder Executivo.
Gabarito
01. B.
Recursos
O art. 109 da Lei 8.666/1993 prevê recursos
administrativos cabíveis aos atos decorrentes da licitação e do
contrato.
São recursos administrativos cabíveis: recurso (em
sentido estrito), representação e pedido de reconsideração.
O recurso em sentido estrito deve ser apresentado no
prazo de cinco dias úteis, a contar da intimação do ato ou da
lavratura da ata, nos casos previstos neste referido Artigo 109.
Nos casos em que não cabe recurso, o interessado poderá
interpor representação, no prazo de cinco dias úteis a contar
da intimação do ato ou pedido de reconsideração.
O recurso no âmbito de uma licitação é o meio através do
qual o licitante e/ou o cidadão provoca o reexame dos atos da
Administração Pública. A Lei 8.666/93 enumera no Capítulo V
- Dos recursos administrativos, os recursos administrativos
atinentes ao procedimento licitatório, quais sejam, o recurso,
a representação e pedido de reconsideração.
Para Alexandre Mazza, todas as decisões adotadas em
processos administrativos podem ser objeto de recurso
quanto a Questões de legalidade e de mérito, devendo o
recurso ser dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a
qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o
encaminhará à autoridade superior.
O recurso administrativo tramitará no máximo por três
instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa (art.
57 da Lei n. 9.784/99).
Os recursos administrativos podem ser interpostos pelos
seguintes legitimados: a) os titulares de direitos e interesses
que forem parte no processo; b) aqueles cujos direitos ou
interesses forem indiretamente afetados pela decisão
recorrida; c) as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos; d) os cidadãos ou
associações, quanto a direitos ou interesses difusos.
Como regra geral, o prazo para interposição de recurso
administrativo é de dez dias, contado a partir da ciência ou
divulgação oficial da decisão recorrida, devendo ser decidido,
exceto se a lei não fixar prazo diferente, no prazo máximo de
trinta dias.
Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem
efeito suspensivo.
O recurso não será conhecido quando interposto: a) fora
do prazo; b) perante órgão incompetente; c) por quem não seja
legitimado; d) após exaurida a esfera administrativa.
Processos administrativos de que resultem sanções
poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes
suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada (art.
65 da Lei n. 9.784/99).
98
 APOSTILAS OPÇÃO
Capítulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administração decorrentes da
aplicação desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da
intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitação ou inabilitação do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulação ou revogação da licitação;
d) indeferimento do pedido de inscrição em registro
cadastral, sua alteração ou cancelamento;
e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79
desta Lei;
f) aplicação das penas de advertência, suspensão
temporária ou de multa;
II - representação, no prazo de 5 (cinco) dias úteis da
intimação da decisão relacionada com o objeto da licitação ou
do contrato, de que não caiba recurso hierárquico;
III - pedido de reconsideração, de decisão de Ministro de
Estado, ou Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso,
na hipótese do § 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias
úteis da intimação do ato.
§ 1º A intimação dos atos referidos no inciso I, alíneas "a",
"b", "c" e "e", deste artigo, excluídos os relativos a advertência e
multa de mora, e no inciso III, será feita mediante publicação na
imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alíneas "a" e
"b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi
adotada a decisão, quando poderá ser feita por comunicação
direta aos interessados e lavrada em ata.
§ 2º O recurso previsto nas alíneas "a" e "b" do inciso I deste
artigo terá efeito suspensivo, podendo a autoridade competente,
motivadamente e presentes razões de interesse público, atribuir
ao recurso interposto eficácia suspensiva aos demais recursos.
§ 3º Interposto, o recurso será comunicado aos demais
licitantes, que poderão impugná-lo no prazo de 5 (cinco) dias
úteis.
§ 4º O recurso será dirigido à autoridade superior, por
intermédio da que praticou o ato recorrido, a qual poderá
reconsiderar sua decisão, no prazo de 5 (cinco) dias úteis, ou,
nesse mesmo prazo, fazê-lo subir, devidamente informado,
devendo, neste caso, a decisão ser proferida dentro do prazo de
5 (cinco) dias úteis, contado do recebimento do recurso, sob
pena de responsabilidade.
§ 5º Nenhum prazo de recurso, representação ou pedido de
reconsideração se inicia ou corre sem que os autos do processo
estejam com vista franqueada ao interessado.
§ 6º Em se tratando de licitações efetuadas na modalidade
de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no
parágrafo 3o deste artigo serão de dois dias úteis.
Capítulo VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei,
excluir-se-á o dia do início e incluir-se-á o do vencimento, e
considerar-se-ão os dias consecutivos, exceto quando for
explicitamente disposto em contrário.
Parágrafo único. Só se iniciam e vencem os prazos referidos
neste artigo em dia de expediente no órgão ou na entidade.
Art. 111. A Administração só poderá contratar, pagar,
premiar ou receber projeto ou serviço técnico especializado
desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e
a Administração possa utilizá-lo de acordo com o previsto no
regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaboração.
Parágrafo único. Quando o projeto referir-se a obra
imaterial de caráter tecnológico, insuscetível de privilégio, a
cessão dos direitos incluirá o fornecimento de todos os dados,
documentos e elementos de informação pertinentes à tecnologia
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de concepção, desenvolvimento, fixação em suporte físico de
qualquer natureza e aplicação da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de
uma entidade pública, caberá ao órgão contratante, perante a
entidade interessada, responder pela sua boa execução,
fiscalização e pagamento.
§ 1º Os consórcios públicos poderão realizar licitação da
qual, nos termos do edital, decorram contratos administrativos
celebrados por órgãos ou entidades dos entes da Federação
consorciados.
§ 2º É facultado à entidade interessada o acompanhamento
da licitação e da execução do contrato.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos
e demais instrumentos regidos por esta Lei será feito pelo
Tribunal de Contas competente, na forma da legislação
pertinente, ficando os órgãos interessados da Administração
responsáveis pela demonstração da legalidade e regularidade
da despesa e execução, nos termos da Constituição e sem
prejuízo do sistema de controle interno nela previsto.
§ 1ºQualquer licitante, contratado ou pessoa física ou
jurídica poderá representar ao Tribunal de Contas ou aos órgãos
integrantes do sistema de controle interno contra
irregularidades na aplicação desta Lei, para os fins do disposto
neste artigo.
§ 2º Os Tribunais de Contas e os órgãos integrantes do
sistema de controle interno poderão solicitar para exame, até o
dia útil imediatamente anterior à data de recebimento das
propostas, cópia de edital de licitação já publicado, obrigando-
se os órgãos ou entidades da Administração interessada à
adoção de medidas corretivas pertinentes que, em função desse
exame, lhes forem determinadas.
Art. 114. O sistema instituído nesta Lei não impede a pré-
qualificação de licitantes nas concorrências, a ser procedida
sempre que o objeto da licitação recomende análise mais detida
da qualificação técnica dos interessados.
§ 1º A adoção do procedimento de pré-qualificação será feita
mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela
imediatamente superior.
§ 2º Na pré-qualificação serão observadas as exigências
desta Lei relativas à concorrência, à convocação dos
interessados, ao procedimento e à análise da documentação.
Art. 115. Os órgãos da Administração poderão expedir
normas relativas aos procedimentos operacionais a serem
observados na execução das licitações, no âmbito de sua
competência, observadas as disposições desta Lei.
Parágrafo único. As normas a que se refere este artigo, após
aprovação da autoridade competente, deverão ser publicadas
na imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber,
aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos
congêneres celebrados por órgãos e entidades da
Administração.
§ 1º A celebração de convênio, acordo ou ajuste pelos órgãos
ou entidades da Administração Pública depende de prévia
aprovação de competente plano de trabalho proposto pela
organização interessada, o qual deverá conter, no mínimo, as
seguintes informações:
I - identificação do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execução;
IV - plano de aplicação dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previsão de início e fim da execução do objeto, bem assim
da conclusão das etapas ou fases programadas;
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 APOSTILAS OPÇÃO
VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de engenharia,
comprovação de que os recursos próprios para complementar a
execução do objeto estão devidamente assegurados, salvo se o
custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou órgão
descentralizador.
§ 2º Assinado o convênio, a entidade ou órgão repassador
dará ciência do mesmo à Assembleia Legislativa ou à Câmara
Municipal respectiva.
§ 3º As parcelas do convênio serão liberadas em estrita
conformidade com o plano de aplicação aprovado, exceto nos
casos a seguir, em que as mesmas ficarão retidas até o
saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando não tiver havido comprovação da boa e regular
aplicação da parcela anteriormente recebida, na forma da
legislação aplicável, inclusive mediante procedimentos de
fiscalização local, realizados periodicamente pela entidade ou
órgão descentralizador dos recursos ou pelo órgão competente
do sistema de controle interno da Administração Pública;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicação dos
recursos, atrasos não justificados no cumprimento das etapas ou
fases programadas, práticas atentatórias aos princípios
fundamentais de Administração Pública nas contratações e
demais atos praticados na execução do convênio, ou o
inadimplemento do executor com relação a outras cláusulas
conveniais básicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas
saneadoras apontadas pelo partícipe repassador dos recursos
ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno.
§ 4º Os saldos de convênio, enquanto não utilizados, serão
obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupança de
instituição financeira oficial se a previsão de seu uso for igual ou
superior a um mês, ou em fundo de aplicação financeira de curto
prazo ou operação de mercado aberto lastreada em títulos da
dívida pública, quando a utilização dos mesmos verificar-se em
prazos menores que um mês.
§ 5º As receitas financeiras auferidas na forma do parágrafo
anterior serão obrigatoriamente computadas a crédito do
convênio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua
finalidade, devendo constar de demonstrativo específico que
integrará as prestações de contas do ajuste.
§ 6º Quando da conclusão, denúncia, rescisão ou extinção do
convênio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes,
inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicações
financeiras realizadas, serão devolvidos à entidade ou órgão
repassador dos recursos, no prazo improrrogável de 30
(trinta) dias do evento, sob pena da imediata instauração de
tomada de contas especial do responsável, providenciada pela
autoridade competente do órgão ou entidade titular dos
recursos.
Art. 117. As obras, serviços, compras e alienações realizados
pelos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Tribunal
de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas
três esferas administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e as
entidades da administração indireta deverão adaptar suas
normas sobre licitações e contratos ao disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e
fundações públicas e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela União e pelas entidades referidas no artigo
anterior editarão regulamentos próprios devidamente
publicados, ficando sujeitas às disposições desta Lei.
Parágrafo único. Os regulamentos a que se refere este
artigo, no âmbito da Administração Pública, após aprovados
pela autoridade de nível superior a que estiverem vinculados os
respectivos órgãos, sociedades e entidades, deverão ser
publicados na imprensa oficial.
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Art. 120. Os valores fixados por esta Lei poderão ser
anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os fará
publicar no Diário Oficial da União, observando como limite
superior a variação geral dos preços do mercado, no período.
Art. 121. O disposto nesta Lei não se aplica às licitações
instauradas e aos contratos assinados anteriormente à sua
vigência, ressalvado o disposto no art. 57, nos parágrafos 1o, 2o
e 8o do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no
"caput" do art. 5o, com relação ao pagamento das obrigações na
ordem cronológica, podendo esta ser observada, no prazo de
noventa dias contados da vigência desta Lei, separadamente
para as obrigações relativas aos contratos regidos por
legislação anterior à Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
Parágrafo único. Os contratos relativos a imóveis do
patrimônio da União continuam a reger-se pelas disposições do
Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas
alterações, e os relativos a operações de crédito interno ou
externo celebrados pela União ou a concessão de garantia do
Tesouro Nacional continuam regidos pela legislação pertinente,
aplicando-se esta Lei, no que couber.
Art. 122. Nas concessões de linhas aéreas, observar-se-á
procedimento licitatório específico, a ser estabelecido no Código
Brasileiro de Aeronáutica.
Art. 123. Em suas licitações e contratações administrativas,
as repartições sediadas no exterior observarão as
peculiaridades locais e os princípios básicos desta Lei, na forma
de regulamentação específica.
Art. 124. Aplicam-se às licitações e aos contratos para
permissão ou concessão de serviços públicos os dispositivos
desta Lei que não conflitem com a legislação específica sobre o
assunto.
Parágrafo único. As exigências contidas nos incisos II a IV
do § 2o do art. 7o serão dispensadas nas licitações para concessão
de serviços com execução prévia de obras em que não foram
previstos desembolso por parte da Administração Pública
concedente.
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 126. Revogam-se as disposições em contrário,
especialmente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de novembro de
1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de
1987, a Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei
no 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
Brasília, 21 de junho de 1993, 172o da Independência e
105o da República.
ITAMAR FRANCO
Anotações
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