Sindicato Mixto de Trabajadores Municipales de la Municipalidad Distrital de Mala

(SITRAMUN – MDM)
Reconocido con R.D. N° 039-86-INAP-DNP
Registro N° 001-2012-DRTPE/ODTPEC-ROSSP
Fundado el 11 de setiembre de 1986

ANEXO

PLIEGO DE RECLAMOS

El Sindicato Mixto de Trabajadores Municipales de la Municipalidad Distrital de Mala (SITRAMUN – MDM),

debidamente representado por su comisión negociadora y la Municipalidad distrital de Mala, igualmente
representada por su comisión negociadora, se reunirán para negociar el pliego de Reclamos presentado por el
SITRAMUN.

I.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

INTRODUCCIÓN.

En la actualidad, el monto alcanzado por la canasta familiar, excede en absoluto las remuneraciones ganadas
por los trabajadores de las entidades públicas y más concretamente el de los trabajadores municipales,
considerados los sueldos más bajos entre todos los sectores del aparato estatal.

Además de ello existe la prohibición por parte del gobierno central sobre cualquier incremento o reajuste de
remuneraciones, bonificaciones y cualquier tipo de pago a los trabajadores estatales, estando de estas formas
postergadas y por ende el atentado contra derechos que en la mayoría de casos dependen de los ingresos
salariales, tales como la alimentación, educación, salud y otros.

Sin embargo es necesario la utilización del derecho a fin de buscar soluciones a este tipo de problemas y por
tanto la investigación sobre esta confrontación sobre la prohibición de incremento de remuneraciones, con los
preceptos constitucionales sobre remuneración justa y suficiente, y por ultimo describir la posibilidad viable
jurídicamente de aumentos de remuneraciones.

BASE LEGAL.

A efectos de tener presente, se debe tener presente los siguientes dispositivos legales:

1. Constitución Política del Estado de 1993.

2. Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783.
3. Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°27972.
4. Ley Marco del Empleo Público, Ley N°28175.
5. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N°28411. (Publicado 08.12.04)
6. Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Año Fiscal 2018.
7. D.S N°070-85-PCM, por el que se aprueba el mecanismo de Negociación Colectiva de Trabajo entre
los Funcionarios y Servidores con los Gobiernos Locales.
8. D.S. N°003-82-PCM de fecha 2 de enero de 1982.
9. D.S. N°026-82-JUS de fecha 13 de abril de 1982.
10. EL FALLO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL de fecha 03/09/2015, Reconoce el aumento de
Remuneraciones a través de la Negociación Colectiva.

CONSIDERACIONES NORMATIVAS.
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1. MARCO CONSTITUCIONAL

De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 194º de la Constitución Política del Perú, modificado por la Ley de
Reforma Constitucional Nº 27680, las Municipalidades son los órganos de gobierno local y tienen autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia; siendo la dimensión de dicha autonomía
política conferida por mandato constitucional faculta a las Municipalidades a adoptar y concordar, las políticas,
planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus
órganos de gobierno y desarrollar las funciones en las que son inherentes; mientras que la dimensión de la
autonomía administrativa permite que las municipalidades organicen internamente y determinar y reglamentar
los servicios públicos de su responsabilidad; tal como determina el artículo 9º de la ley de Bases de la
Descentralización.

La norma constitucional hace referencia a que el trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
suficiente para él y su familia, el bienestar material y espiritual.

Refiere ello de que la remuneración del trabajador no solo debe satisfacer sus necesidades materiales, sino
también las de su familia, y no solo debe implicar la satisfacción de dichas necesidades, sino también debe
hacerlas con las espirituales, que al fin al cabo son tan importantes como las primeras para el desarrollo integral
de la persona.

2. DE LA AUTONOMIA EN LA GESTION MUNICIPAL.

La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°27972, en su artículo II del Título indica que: “Los Gobiernos
locales gozan de autonomía Política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. La
autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las Municipalidades radica en la facultad de
ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.”

Debe tenerse presente que la autonomía de la gestión Municipal en el margen administrativo, incluye
decididamente el aspecto de personal, es decir la administración de los trabajadores y del ámbito laboral, sea
cual sea el régimen laboral aplicable al caso concreto.

3. NEGOCIACIÓN BILATERAL.

En materia de Negociación Colectiva (Negociación Bilateral para municipios de acuerdo al Decreto Supremo
Nº 070-85-PCM), cabe resaltar que éste constituye un derecho Constitucional contenido en el artículo 28º de
Nuestra carta Fundamental y en los Decretos Supremos Nº 003-82-PCM; 026-82JUS; 070-85-PCM, y las
Convenciones 87 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo.

4. NORMATIVIDAD PRESUPUESTAL.

El conjunto normativo relacionado con el régimen laboral aplicable a la administración pública, la Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411 ha incorporado en su primera disposición transitoria,
determinadas disposiciones de carácter transitorio y de cumplimiento obligatorio, hasta que se implementen
normas que regulen el sistema de remuneraciones del Empleo.

Entre otras disposiciones transitorias contenidas en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley
Nº 28411, el numeral 2) de la Cuarta Disposición Transitoria de dicha Ley, reitera la regla general establecida
en normas precedentes en cuanto a que la aprobación y reajuste de remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos
y refrigerio y movilidad a los trabajadores de los Gobiernos Locales se atienden con cargo a los ingresos
corrientes de cada Municipalidad. Su fijación se efectúa de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº
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070-85-PCM (Que es aquel que regula los procesos de Negociación Colectiva en los Gobiernos Locales) y de
conformidad con dicha disposición. Corresponde al Consejo Provincial o Distrital, según sea el caso y bajo
responsabilidad, garantizar que la aprobación y reajuste de los precipitados conceptos cuenten con el
correspondiente financiamiento debidamente previsto y disponible, bajo sanción de nulidad de pleno derecho
de los actos administrativos que lo formalicen. No son de aplicación a los Gobiernos Locales los aumentos de
remuneraciones, bonificaciones o beneficios de cualquier otro tipo que otorgue al Poder Ejecutivo a los
Servidores del Sector Publico, siendo nulo cualquier pacto en contrario.

Asimismo el numeral 1) de la Quinta Disposición Transitoria de la ley Nº 28411, establece que las Entidades
del Sector Publico, independientemente del régimen Laboral que las regule, otorgan a sus funcionarios,
servidores y/o pensionistas, únicamente, hasta doce remuneraciones y/o pensiones anuales, una bonificación
por escolaridad, un aguinaldo o gratificación por fiestas patrias y un aguinaldo o gratificación por navidad, según
corresponda.

La Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Año Fiscal 2018, refiere en su Artículo 6°. “Ingresos del
personal”, Prohíbese en las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el
reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos,
incentivos, compensaciones económicas y beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma, modalidad,
periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobación de nuevas
bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas, compensaciones económicas y
beneficios de toda índole con las mismas características señaladas anteriormente. Los arbitrajes en materia
laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la presente norma y disposiciones legales vigentes.
La prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado
para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas.

ANÁLISIS

LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

Estando a lo expuesto en las consideraciones normativas, la Negociación Colectiva, conforme El Caso Nº 1548,
referido en el Informe núm. 277, la Comisión de Expertos en aplicación de convenios y recomendaciones del
Comité de Libertad Sindical de la Organización Internacional del Trabajo OIT establece:

 Que, NO CABE LA IMPOSICIÓN POR EL ESTADO DE RESTRICCIONES A CONVENIOS

COLECTIVOS YA CELEBRADOS, los que debe ajustarse en sus propios términos, salvo acuerdo
de partes en sentido diferente.
 Que, respecto a las futuras negociaciones colectivas, medidas de ésta naturaleza no deben resultar de
una disposición del estado, sino de concertación de las partes y aquel; y,
 Que, las medidas restrictivas deben ser excepcionales, limitadas a lo necesario, no exceder de un
periodo razonable e ir acompañada de garantías adecuadas para proteger el nivel de vida de los
trabajadores.

COSTO DE VIDA.

El costo de vida es un concepto teórico que representa el valor o costo de los bienes y servicios que los hogares
consumen para obtener determinado nivel de satisfacción.

Conforme a la Publicación de resultados del programa de Comparación Internacional (PCI) para América del
Sur, El PCI es un proyecto estadístico coordinado por el Banco Mundial, diseñado para comparar las paridades
del poder adquisitivo de las monedas nacionales como así también el valor del Producto Bruto Interno per
capita entre los países, dando como resultado que el Perú es el país con menor poder adquisitivo de bienes y
servicios en la Región.
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Por ello, el ítems COSTO DE VIDA, es influyente al aumento de remuneraciones, por cuanto ayuda a
esclarecer la satisfacción de necesidades preceptuado por la norma constitucional vigente.

LAS NORMAS PRESUPUESTARIAS CON INCIDENCIA EN LA RELACIÓN LABORAL.

Conforme a lo expuesto, y referido de las normas presupuestarias, la Ley Nº 28411, Ley del Sistema Nacional
de Presupuesto establece los principios, procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de
Presupuesto, refiriendo en su cuarta Disposición Transitoria de la Ley General del Presupuesto, establece que
"La aprobación y reajuste de remuneraciones, bonificaciones y aguinaldos y refrigerio y movilidad de los
trabajadores de los Gobiernos Locales, se atienden con cargo a los ingresos corrientes de cada Municipalidad.
Su fijación se efectúa de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N°070-85-PCM, publicado en fecha 31
de julio de 1985 y de conformidad a lo previsto en el presente artículo. Corresponde al Consejo Provincial o
Distrital, según sea el caso y bajo responsabilidad, garantizar que la aprobación y reajuste de los precitados
conceptos cuente con el correspondiente Financiamiento debidamente previsto y disponible, bajo sanción de
nulidad de pleno derecho de los actos administrativos que los formalicen.".

De ello se puede inferir que SI ES PROCEDENTE JURÍDICAMENTE la aprobación y reajuste de

remuneraciones, bonificaciones y aguinaldos y REFRIGERIO y MOVILIDAD de los trabajadores de las
Municipalidades.

La Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Año Fiscal 2018, refiere en su Artículo 6°. el precepto de
Ingresos del personal, Señalando que, Prohíbase en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales
y gobiernos locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones,
retribuciones, estímulos, incentivos, compensaciones económicas y beneficios de cualquier naturaleza,
cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la
aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas, compensaciones
económicas y beneficios de toda índole con las mismas características señaladas anteriormente. Los arbitrajes
en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la presente norma y disposiciones legales
vigentes. La prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o
tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas.

Ahora, la Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto Público, que es una norma General, sobre la que
se rigen las Leyes del Presupuesto Público para cada año fiscal.

De otro lado, la Ley del Presupuesto para el año Fiscal 2018, NO HA DEROGADO O DEJADO EN
SUSPENSO O EMITIDO CUALQUIER DISPOSICIÓN QUE HAGA INAPLICABLE LA CUARTA
DISPOSICIÓN TRANSITORIA DE LA LEY N° 28411, Ley General del Sistema del Presupuesto, por lo
que éste extremo que faculta a las Municipalidades a un reajuste de remuneraciones pueda ser afectado, POR
EL PRINCIPIO DE INTERPRETACIÓN FAVORABLE AL TRABAJADOR, siempre claro está que el
presupuesto esté garantizado para cubrir el rubro de OBLIGACIONES SOCIALES.

Y más aún el Tribunal Constitucional Falla declarando INCONSTITUCIONAL los art. 6° de la leyes N°
29951, 30114 y 30182, Ley de Presupuesto del Sector Público de los años 2013, 2014 y 2015, artículo que
prohibía el incremento de remuneraciones en el sector público. (Caso Ley de Presupuesto Público – Sentencia
del Tribunal Constitucional 03/09/2015)

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RECONOCE EL AUMENTO DE REMUNERACIONES A

TRAVÉS DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA.

El 03 de setiembre del 2015, el TC abre la puerta para que, a través de la negociación colectiva, los trabajadores
estatales soliciten incrementos de remuneraciones y bonificaciones.
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La Constitución establece que la negociación colectiva es un derecho universal de los trabajadores del sector
público y privado. Formalmente nadie niega este derecho, así el Tribunal Constitucional ha señalado que la
imposibilidad de negociar aumentos salariales vulnera el artículo 28° de nuestra Constitución Política y el
Convenio N° 98 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

De esta manera, el TC abre la puerta para que, a través de la NEGOCIACIÓN COLECTIVA, los trabajadores
del sector público soliciten INCREMENTOS DE SUELDOS. En este contexto, el TC está exhortando al
Congreso para que emita una norma que regule la negociación colectiva de la administración pública siguiendo
los principios establecidos en su sentencia.

PROCEDIBILIDAD DE LA APROBACIÓN DEL INCENTIVO POR REFRIGERIO Y MOVILIDAD.

Estando a lo dispuesto por la Cuarta Disposición Transitoria de la Ley N° 28411 y el Fallo del Tribunal
Constitucional, ES POSIBLE JURÍDICAMENTE LA APROBACIÓN del incremento de remuneraciones y
por ende LA BONIFICACIÓN POR REFRIGERIO Y MOVILIDAD, atendiendo previamente a
determinados requisitos las mismas que son:

A. Garantizar el correspondiente Financiamiento debidamente previsto bajo sanción de nulidad de

pleno derecho de los actos administrativos que los formalicen
B. Garantizar el correspondiente Financiamiento disponible bajo sanción de nulidad de pleno
derecho de los actos administrativos que los formalicen.
C. Se atienden con cargo a los ingresos corrientes de cada Municipalidad.
D. Su fijación se efectúa de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N°070-85-PCM.

A. LA PREVISIÓN FINANCIERA.- Dicha previsión, debe ser considerada anteladamente, para un

determinado ejercicio fiscal, sin embargo si la misma no fue prevista, hay que considerar la existencia de
saldos en las partidas respectivas de una Municipalidad, las mismas son pasibles de disponibilidad, no es
necesaria la previsión contemplada en le Ley Nº 28411, Ley del Sistema Nacional de Presupuesto,
debiendo convalidarse los respectivos saldos existentes con la previsión referida; téngase presente que este
requisito es indispensable, siendo su falta una causal de nulidad de derecho de los actos que lo formalicen.

B. LA DISPONIBILIDAD FINANCIERA.- Se hace referencia la Ley Nº 28411, Ley del Sistema

Nacional de Presupuesto, debe ser la considerada con el informe de la Gerencia de Planificación y
Presupuesto de cada Municipalidad, el mismo que refiere que existe disponibilidad Presupuestaria para
otorgar la bonificación; el presenta también es requisito indispensable que acarrea la nulidad de pleno
derecho de los actos que lo formalizan.

C. RESPECTO A LA ATENCIÓN CON CARGO A LOS INGRESOS CORRIENTES.- La misma

debe constar en el Informe de la Gerencia de Planificación y Presupuesto de cada Municipalidad, dicha
disponibilidad presupuestaria se encuentra en la Ejecución Presupuestal de la partida 5.1 Personal y
Obligaciones Sociales.

D. NEGOCIACIÓN BILATERAL.- Cuando la Cuarta Disposición Transitoria de la Ley N° 28411

refiere que su fijación se efectúa de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 070-85-PCM,
siendo ésta norma el establecimiento para Gobiernos Locales el procedimiento de la negociación bilateral
para la determinación de las remuneraciones por costo de vida y por condiciones de trabajo de sus
funcionarios y servidor.

La negociación bilateral tiene la naturaleza Jurídica de ser un procedimiento de entendimiento entre dos
partes para la determinación y solución de conflictos licitados entre dos tesis que para el presente caso
vendría a ser la fijación de los montos jurídicamente viables de ser aprobados, conforme lo referido
párrafos arriba.
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Estando a la Naturaleza Jurídica de la Negociación Bilateral, cabe lógicamente la necesidad del referido
procedimiento en caso no exista conflicto respecto a la determinación de la fijación de montos, si esta es
unánimemente aceptada tanto por el Sindicato de Trabajadores y los representantes de la Municipal.

CONCLUSIONES

1. Los preceptos constitucionales, regulan la Autonomía Municipal, señalando además el derecho del trabajador
a percibir una remuneración equitativa y suficiente para él y su familia, el bienestar material y espiritual,
siendo esta el de satisfacerlas.
2. Las prohibiciones contenidas en los preceptos de austeridad deben interpretarse sin limitar los derechos en
cuanto a remuneraciones contemplados por la Carta Magna, más deberán ser interpretadas en beneficio del
trabajador y su calidad de vida.
3. Conforme a lo expuesto, y referido de las normas presupuestarias, la Ley Nº 28411, Ley del Sistema Nacional
de Presupuesto establece los principios, procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de
Presupuesto, refiriendo en su cuarta Disposición Transitoria de la Ley General del Presupuesto, establece que
"La aprobación y reajuste de remuneraciones, bonificaciones y aguinaldos y refrigerio y movilidad de los
trabajadores de los Gobiernos Locales, se atienden con cargo a los ingresos corrientes de cada
Municipalidad.”
4. Solo los trabajadores del sector público, a través de los CONVENIOS COLECTIVOS, pueden ser objeto de
AUMENTO DE SUS REMUNERACIONES, de acuerdo a lo dispuesto por el Fallo del Tribunal
Constitucional, de fecha 03/09/2015.
5. El costo de vida es influyente en un aumento de remuneraciones, acreditando la necesidad de poder
adquisitivo, conforme al marco constitucional.
6. Conforme a los Informes que deben remitir las Gerencias de Planificación y Presupuesto y Asesoría Legal, se
acredita la factibilidad presupuestaria para el Incentivo por REFRIGERIO y MOVILIDAD de los
Trabajadores de la Municipalidad.

II.- RECLAMOS DE ORDEN ECONÓMICO

Solicitamos el pago de Incentivo por REFRIGERIO y MOVILIDAD a todo el personal comprendido en el

Decreto Legislativo N° 276, Ley de la Carrera Administrativa y su Reglamento, de forma MENSUAL de la
siguiente manera:

IMPORTE MENSUAL IMPORTE MENSUAL

CARGOS FUNCIONALES TOTAL
POR REFRIGERIO POR MOVILIDAD

Gerencia Municipal S/. 700.00 S/. 600.00 S/. 1,300.00

Gerencias y Sub Gerencias S/. 600.00 S/. 500.00 S/. 1,100.00

Personal Administrativo
S/. 300.00 S/. 300.00 S/. 600.00
Nombrados o Contratados
Personal Obreros Nombrados
S/. 300.00 S/. 250.00 S/. 550.00
o Contratados

Mala, 10 de octubre de 2018.