Universidad Mayor de San Andrés

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

Carrera de Derecho

MONOGRAFIA

(para optar al grado de licenciatura en derecho)

“PROPONER UN ANTEPROYECTO DE LEY QUE MODIFIQUE LA

LEY Nº. 935, QUE PERMITA CONTINUAR CON LA MODALIDAD DE
SANEAMIENTO SIMPLE DE OFICIO EN LA COMUNIDAD DE
CHONCHOCORO SOBRE 67 HAS. POR CUMPLIMIENTO DE LA
FUNCIÓN SOCIAL”

Institución : Instituto Nacional De Reforma

AgrariaDirección Departamental La Paz

Postulante : Ligia Flavia Loza Aguilera

La Paz – Bolivia

2011

1
DEDICATORIA:

A la memoria de mi señor padre Julio César

Loza, quién fue gran ejemplo en mi vida, luz
de mi camino, generoso y de grandeza
espiritual, a mi querida y abnegada mamá
señora Clara Aguilera vda. de Loza, quienes
me inculcaron la perseverancia y dedicación
hacia el logro de mis objetivos, a mi hermano
de gran corazón José Ernesto Loza
Aguilera, a mis dos queridos hijos Gustavo
e Ignacio por acompañarme en este
cometido.

2
AGRADECIMIENTOS:

A mi creador Dios Padre, por darme la vida

e iluminar mi camino.

A la Casa Superior de Estudios, Facultad de

Derecho y Ciencias Políticas de la
Universidad Mayor de San Andrés por
cobijarme en sus aulas.

A todos los docentes, por haber compartido

sus conocimientos y formarme para la vida
profesional.

Al INRA Departamental La Paz, por haberme

dado la oportunidad de poner en práctica mis
conocimientos.

3
 ÍNDICE GENERAL
PÁGINA

DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………….12
1. TÍTULO DEL TEMA…………………………………………………………………13
2. JUSTIFICACION DEL TEMA……………………………………………………...13
3.DELIMITACIÓN DELA INVESTIGACIÓN……………………………………….14
3.1. DELIMITACIÓN TEMÁTICA……………………………………………….14
3.2. DELIMITACIÓN TEMPORAL………………………………………………14
3.3. DELIMITACIÓN ESPACIAL……………………………………………….15
5. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……………………………………………..15
6. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN…………………………………………....15
6.1. OBJETIVO GENERAL……………………………………………………. 15
6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS……………………………………………….15
7. MÉTODOS Y TÉCNICAS A UTILIZAR EN LA INVESTIGACIÓN…………….. 16
7.1. MÉTODOS…………………………………………………………………...16
7.1.1 MÉTODO DESCRIPTIVO…………………………………………...16
7.1.2 MÉTODO HISTÓRICO……………………………………………...16
7.2. TÉCNICAS A UTILIZARSE EN LAINVESTIGACIÓN…………………...17
7.2.1. OBSERVACION……………………………………………………...17
7.2.2. ENTREVISTA………………………………………………………..18
CAPÍTULO I
MARCO HISTÓRICO
1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS CON RESPECTO AL DERECHO AGRARIO……. 20

1.1. MESOPOTAMIA…………………………………………………………...20
1.2. POSESIÓN DE LA TIERRA………………………………………………. 20
1.3. ROMA……………………………………………………………………….. 20
1.4. EL JUS VECTIGALI Y LA ENFITEUSIS…………………………………21
1.5. GERMÁNICO……………………………………………………………..…21
1.6.EDAD MEDIA………………………………………………………………22
4
2. LA PROBLEMÁTICA DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN LA HISTORIA
DEBOLIVIA…………………………………………………………………………. 22
2.1.EN LA ÉPOCA ANTERIOR A LA COLONIA…………………………… 22
2.2 EN LA ÉPOCA COLONIAL……………………………………………….26
2.3. EN LA ÉPOCA DE LA REPÚBLICA……………………………………...32

3. EL DERECHO AGRARIO EN EL ESTADO NACIONAL DE 1952………….. 43

4. LA REFORMA AGRARIA DE 1953…………………………………………….. 43
5. LEY 1715 NO TRANSFORMA CONSOLIDA LAS DESIGUALDADES…….44
6. LEY 3545 RECONDUCCIÓN DE LA REFORMA AGRARIA…………………44
7. CONVENIO NO. 169 DE LA OIT…………………………………………………45
8.DECLARACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS
DELOS PUEBLOS INDÍGENAS………………………………………………..46
9. RÉGIMEN DE LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA LEY INRA………………48
9.1LOS PRINCIPIOS AGRARIOS DE LA CONSTITUCIÓN………………48
9.2TRES INSTITUTOS AGRARIOS NUEVOS……………………………… 49
9.3 NUEVA CLASIFICACIÓN DE LA PROPIEDAD AGRARIA…………….53
9.4LA PROPIEDAD PÚBLICA ES EXCLUIDA DE LAS DEFINICIONES..53
9.5DESAPARECE LA DOTACIÓN INDIVIDUAL…………………………….53
9.6 ACTUAL CLASIFICACIÓN DE LA PROPIEDAD AGRARIA…………...54
9.7EXTENSION INDETERMINADA DE LA PROPIEDAD AGRARIA……55
9.8 FORMAS VIGENES DE ADQUIRIR LA PROPIEDAD AGRARIA………56

10.EXTINCIÓN DEL DERECHO DE PROPIEDAD AGRARIA…………………59

10.1 REVERSIÓN…………………………………………………………………59
10.2 EXTINCIÓN LEGAL DE LA HIPOTECA………………………………….62
10.3 EXPROPIACIÓN……………………………………………………………63
10.4 ESTATISMO SECANTE EN UN SISTEMA PRIVATISTA……………….65

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

1. TEORÍA DEL CULTIVO DE LA TIERRA…………………………………………67

2. LA FISIOCRACIA Y EL PRODUCTO NETO DE QUESNAY………………… 67
5
3. TEORÍA DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA……………………………….…67
4. TEORÍA NORMATIVA……………………………………………………………. 68
5. TEORÍAS SOBRE EL DERECHO AGRARIO…………………………………. 68
6. AUTONOMÍA DEL DERECHO AGRARIO……………………………………….69

6.1 LA AUTONOMÍA CIENTÍFICA………………………………………………70

6.2 LA AUTONOMÍA HISTÓRICA……………………………………………. 71

6.3 LA AUTONOMÍA SOCIOLÓGICA………………………………………….72

7. FUENTES FORMALES DEL DERECHO AGRARIO………………………… 72

7.1 LA LEGISLACIÓN……………………………………………………………73

7.2 LA COSTUMBRE……………………………………………………………. 73

7.3 LA JURISPRUDENCIA……………………………………………………. .73

8. EL DERECHO AGRARIO COMO DERECHO SOCIAL………………………74

CAPÍTULO III
MARCO JURÍDICO
1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA, DE FEBRERO DE 2009……………………………………………….77

2. EVOLUCIÓN NORMATIVA AGRARIA………………………………………….79

DECRETO LEY Nº 34642 DE AGOSTO DE 1953
ELEVADO A RANGO DE LEY EL 29 DE OCTUBRE DE 1956.

3. LEY DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA LEY 1715

DE 18 DE OCTUBRE DE 1996 MODIFICADA POR LAS LEYES N°.3501
DE 19 DE OCTUBRE DE 2006 Y 3545 DE 28 DE NOVIEMBRE
DE 2006………………………………………………………………………….79

4. SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA…………………………… 81

5.DECRETOSUPREMO Nº 29215…………………………………………………. 829215

6. RELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN EN CAMPO…………………………….82

7. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO PARA UN ANTEPROYECTO DE LEY…..85

8. DE LOS PRINCIPIOS GENERALES……………………………………………. 87

6
9. SISTEMAS JURÍDICOS………………………………………………………….90

9.1 LO JURÍDICO Y LO LEGAL……………………………………………….90

9.2 CARÁCTER HISTORICO DE LOS SISTEMAS JURÍDICOS………….90

9.3 CONCEPTO DE SISTEMA JURÍDICO…………………………………..92

9.4 SISTEMATIZACIÓN DE LOS SISTEMAS JURÍDICOS LEGALES…..92

9.5SISTEMA JURÍDICO COMUNITARIO ORIGINARIO…………………..94

9.6 LA COSTUMBRE JURIDICA ORIGINARIA……………………………..96

9.7 RASGOS CARACTERÍSTICOS EN LA ADMINISTRACIÓN DE

JUSTICIAORDINARIA……………………………………………………..97

9.8 PLURALISMO JURÍDICO EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA…98

10. LEGISLACIÓN COMPARADA SOBRE EXPROPIACIÓN………………….. 101

10.1 LEGISLACIÓN ARGENTINA…………………………………………....101
10.2 LEGISLACION MEXICANA…………………………………………….. 102
10.3 LEGISLACIÓN VENEZOLANA…………………………………………. 102

11. PROCEDIMIENTOS AGRARIOS………………………………………………. 102

11.1NATURALEZA Y CARACTERES ESPECÍFICOS DELPROCEDIMIENTO
AGRARIO………………………………………… ………………… …102

12. SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA……………………………. 104

12.1 ETAPAS……………………………………………………………………106

13. AGILIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO AGRARIO………………………….. 112

13.1 FUNCIÓN SOCIAL Y FUNCIÓN ECONÓMICO SOCIAL………… 113

13.2 ELIMINA FORMALIDADES PARA ACOGERSE A LA

EXCENCIÓN DE IMPUESTOS…………………………………… 114

14. ANTEPROYECTO DE LEY QUE MODIFIQUE LA LEY 935………………….120

7
 CAPÍTULO IV
MARCO CONCEPTUAL

1. HISTORIA………………………………………………………………………… 124
2. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO………………………………….. 124
3. LEY……………………………………………………………………………….. 124
4. COMUNIDAD……………………………………………………………………. 124
5. RESTITUCIÓN………………………………………………………………….. 125
6. DOTACIÓN………………………………………………………………………. 125
7. ADJUDICACIÓN………………………………………………………………… 125
8. HERENCIA………………………………………………………………………. 125
9. COMPRA – VENTA……………………………………………………………… 125
10. EXPROPIACIÓN…………………………………………………………………. 126
11. PEQUEÑA PROPIEDAD………………………………………………………… 126
12. INDIVISIBLE……………………………………………………………………….. 126
13. PRINCIPIO DE FUNCIÓN SOCIAL Y ECONÓMICO SOCIAL……………… 126
14. MEDIO AMBIENTEADECUADO SU CONEXIÓN CON LOS DERECHOS
HUMANOS………………………………………………………………………… 127
15.LA POSITIVIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL MEDIO AMBIENTE..128
16. CONTAMINANTE………………………………………………………………… 129
17. CONTINGENCIA AMBIENTAL………………………………………………….. 129
18. DESEQUILIBRIO ECOLÓGICO…………………………………………………. 129
19. ECOSISTEMA……………………………………………………………………..130
20. ELEMENTO NATURAL………………………………………………………….. 130
21. FAUNA SILVESTRE………………………………………………………………130
22.FLORA Y FAUNAS ACUATICAS……………………………………………….. 130
23. IMPACTO AMBIENTAL……………………………………………………………130
24. PRESERVACIÓN……………………………………………………………………130
25. PROTECCIÓN………………………………………………………………………130
26. RECURSO NATURAL………………………………………………………………131
27. RESIDUO……………………………………………………………………………131
28. RESIDUOS PELIGROSOS……………………………………………………….131
29. RESTAURACIÓN…………………………………………………………………..131
30. VOCACIÓN NATURAL……………………………………………………………..131
8
CONCLUSIONES…………………………………………………………………………. 132
RECOMENDACIONES…………………………………………………………………….. 133
ANEXOS…………………………………………………………………………………….. 134
BIBLIOGRAFÌA……………………………………………………………………………...135

9
 PRÓLOGO

A través de esta investigación se da a conocer la necesidad que tienen las

Comunidades de sanear sus tierras bajo cualquiera de las modalidades que otorga la
Ley N°. 1715 del 18 de octubre de 1996 y LeyN°. 3545 de 28 de noviembre de 2006
Ley de Reconducción Comunitaria, debiendo otorgarse la titulación de las tierras que
se encuentran cumpliendo la Función Económica Social (FES) o Función Social (FS)
aunque no cuenten con trámites agrarios que los respalden, siempre y cuando no
afecten derechos legalmente adquiridos por terceros, mediante procedimiento de
adjudicación simple o de dotación según sea el caso: a) El catastro legal de la
propiedad agraria b) La conciliación de conflictos relacionados con la posesión y
propiedad agraria c) La titulación de procesos agrarios en trámite d) La anulación de
títulos afectados de vicios de nulidad absoluta e) La convalidación de títulos afectados
de nulidad relativa, siempre y cuando la tierra cumpla la función económica-social f)
La certificación de saneamiento de la propiedad agraria, cuando corresponda.

Con la Ley 3545 y su Reglamento el Decreto Supremo 29215, se aplica la igualdad

entre hombres y mujeres en la distribución, administración, tenencia y
aprovechamiento de la tierra, sin importar su estado civil, (soltera, casadas, viudas o
concubinas)participando en todo proceso de saneamiento hasta obtener sus títulos
garantizando y priorizando la participación de la mujer en los procesos de
saneamiento y distribución de tierras, en caso de matrimonios o uniones conyugales
libres o de hecho los Títulos Ejecutoriales serán emitidos a favor de ambo cónyuges
o convivientes que se encuentren trabajando la tierra.

Por lo que, la pequeña propiedad es indivisible, constituye patrimonio familiar

inembargable y no está sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria. La
indivisibilidad no afecta el derecho a la sucesión hereditaria en las condiciones
establecidas por ley

10
DISEÑO DE LA
MONOGRAFIA

11
 INTRODUCCIÓN

En el ejercicio de la práctica profesional como egresada de la carrera de Derecho,

realizado en el INRA Departamental La Paz, en la Unidad de Saneamiento apoyando
a Trabajos en Gabinete (armado de carpetas, control de calidad, elaboración de
Informes Técnico Jurídicos), trabajos en Campo (apoyo en la mensura de vértices,
solución de conflictos y socialización de Resultados de Saneamiento tuve la
oportunidad de trabajar y estar en contacto directo orientando a la gente que necesita
y requiere de una orientación jurídica, y en los viajes realizados a diversas
Comunidades, fui detectando las diversas interrogantes de los comunarios que
trabajan la tierra y cumplen la (FS) Función Social.

En este sentido, fui detectando la gran necesidad de proponer una anteproyecto de

ley que modifique la Ley N° 935 del 10 de septiembre de 1987 que permita continuar
con el SAN SIM (Saneamiento Simple) aplicando el Saneamiento Interno sobre 67
has. en la Comunidad de Chonchocoro por cumplimiento de la Función Social (FS).

Propuesta que beneficiará a más de quinientas familias dedicadas a la producción

Agrícola y Ganadera, actividad que les ayuda para el sustento del titular y su familia.

Así mismo el Art. 2 de la Ley 3545 establece que la pequeña propiedad, la propiedad
comunitaria y los territorios indígenas originarios campesinos cumplen una Función
Social cuando están destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo económico
de sus propietarios, pueblos y comunidades indígenas, campesinas y originarias de
acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra.

12
1.- TÍTULO DEL TEMA

“PROPONER UN ANTEPROYECTO DE LEY QUE MODIFIQUE LA LEY

Nº. 935,QUE PERMITA CONTINUAR CON LA MODALIDAD DE
SANEAMIENTO SIMPLE DE OFICIO EN LA COMUNIDAD DE
CHONCHOCORO SOBRE 67 HAS. POR CUMPLIMIENTO DE LA
FUNCIÓN SOCIAL”

2.- JUSTIFICACION DEL TEMA

En el Departamento de La Paz, Prov. Ingavi, Municipio de Viacha se encuentra la

Comunidad de Chonchocoro donde viven aproximadamente quinientas familias, con
un total de dos mil habitantes promedio, quienes viven exclusivamente de la Actividad
Agrícola y Ganadera.
La tierra si bien ha sido explotada de manera ilegítima e irracional a través de medidas
dictadas por diferentes Gobiernos de Turno con antecedentes desde la Colonia, la
tierra ha sido trabajada por nuestros antepasados de linaje Aymara, cuyo fruto siempre
ha sido enriquecer a la clase dominante, que ha esclavizado y abusado , obligando a
nuestros antepasados a pasar miseria y hambre en todas las épocas de la dominación
Colonialista y posteriormente ya en la República por los descendientes de los
Colonizadores hasta la llegada de la Reforma Agraria de 1953, donde con medidas
normativas se reivindica el derecho propietario, sin embargo fueron medidas
incompletas e injustas, a esto debemos sumar que durante el gobiernodeVíctor Paz
Estensoro se elevó a rango de Ley el Decreto Supremo Nº 0954, de fecha 5 de enero
de 1970, mediante el cual se dispuso que la propiedad rural de Chonchocoro de 80
has de extensión de la Fundación Rosa Agramont, pase al poder del Ministerio del
Interior Migración y Justicia ahora Ministerio de Gobierno con destino a la
construcción de un penal moderno de rehabilitación y readaptación para los privados
de libertad por disposición judicial. El Penitenciario está construido en 9.5has.y como
área de amortiguamiento se tiene 3.5 has., el restante de 67 has a la fecha se
encuentran en total abandono y no cumplen con ninguna función y menos con la
FunciónEconómico Social como lo establece la Constitución Política del Estado
13
Plurinacional de Bolivia vigente y leyes agrarias que dice que la tierra es de quien la
trabaja.
En tal virtud, la imperiosa necesidad de dar sustento a las familias que viven en la
Comunidad Originaria de Chonchocoro hace necesaria el Saneamiento Simple de
Oficio de las 67 has, que es el Procedimiento Técnico-Jurídico transitorio destinado a
regularizar y perfeccionar del derecho de Propiedad Agraria y se ejecuta de oficio oa
pedido de parte a través del Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA LA PAZ
priorizando el cumplimiento de la Función Económico Social.

3.- DELIMITACIÓN DELA INVESTIGACIÓN

La delimitación permitirá establecer las bases, alcance y límites de la investigación

3.1 DELIMITACIÓN TEMÁTICA

La delimitación temática tiene por objeto de investigación,proponer un
Anteproyecto de Ley que Modifique la Ley Nº 935 del 10 Septiembre de 1987,
que permita continuar con el Saneamiento Simple de Oficio aplicando el
saneamiento interno en la Comunidad de Chonchocoro por cumplimiento de la
Función Social, y sus alcances a la subsistencia del titular y su familia.

3.2 DELIMITACIÓN TEMPORAL

En cuento al tiempo la investigacióncontemplará desde mayo a diciembre de
2011, debido a que en este periodo me desempeñaré como pasante bajo la
modalidad de Trabajo Dirigido en el Instituto Nacional de Reforma Agraria –
INRA LA PAZ. en la Unidad de Saneamiento por el lapso de tiempo de 8 meses.

3.3 DELIMITACIÓN ESPACIAL

14
 Este trabajo de investigación en cuento al trabajo de campo se desarrollará en
la Comunidad Originaria de Chonchocoro de la Provincia Ingavi del
Departamento de La Paz y en la Unidad de Saneamiento del INRA LA PAZ con
respecto al trabajo de gabinete, tomaré como modelo de investigación a las
familias que se encuentran cumpliendo la Función Social en la Comunidad de
Chonchocoro

5.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

¿Será necesario modificar la ley 935 del 10 de septiembre de 1987 que permita
jurídica y técnicamente el saneamiento de la tierra en la Comunidad de Chonchocoro
para solucionar la necesidad de subsistencia del titular y su familia?

6.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

La investigación se orienta a la consecución de las siguientes finalidades

6.1 OBJETIVO GENERAL

Demostrar que los habitantes de la Comunidad de Chonchocoro
trabajan la tierra, dedicados a la agricultura y ganadería para la
subsistencia del titular y sus dependientes cumpliendo la Función
Económica Social y proponer continuidad con el Saneamiento Simple de
Oficio en las 67 has. de la propiedad agraria.

6.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Analizar en qué medida influye y perjudica a los comunarios de
Chonchocoro la no conclusión con el trabajo de Saneamiento Simple de
Oficio de las 67 has.

Desarrollar el trabajo de campo en la Comunidad y el de gabinete en la

Dirección Departamental INRA La Paz en la Unidad de Saneamiento.

15
 Analizar jurídica y técnicamente los alcances de saneamiento simple de
oficio del Anteproyecto de ley que modifique la ley 935.

Estudiar las propuestas de delimitación del Ministerio y Gobierno y de

los Comunarios de Chonchocoro sobre las 67 has.

7.- MÉTODOS Y TÉCNICAS A UTILIZAR EN LA INVESTIGACIÓN

7.1 MÉTODOS
Entre los métodos más adecuados para el desarrollo del presente trabajo
emplearemos los siguientes:

7.1.1 MÉTODO DESCRIPTIVO

“El objeto de la investigación descriptiva consiste en describir y evaluar

ciertas características de una situación particular en uno o más puntos
del tiempo. Se empleará en la elaboración del marco teórico, en el
trabajo de campo, en las entrevistas. Es un método que nos permitirá
desarrollar el trabajo en todas sus etapas”1

Este método permitirá la descripción y evaluación sobre hechos

suscitados en la comunidad de Chonchocoro, se aplicará en todas sus
etapas en el desarrollo del tema.

7.1.2 MÉTODO HISTÓRICO

“El propósito es indagar sistemáticamente y evaluar de modo objetivo los

hechos del pasado, desde una perspectiva que enfatiza el desarrollo
social, económico, cultural, educativo o intelectual. Describe e interpreta
lo que era, proporciona información para comprender el presente a la luz
de los sucesos y progresos del pasado.”2

1
Vargas Flores Arturo. “Guía teórica para la elaboración del perfil de tesis. Pag. 93
2
Avila Acosta Roberto B. “Introducción a la Metodología de la Investigación”. Edit. S.R.L. 1997 Lima Perú. Pág.
47-48
16
 Este método histórico coadyuvara al análisis de los hechos suscitados
en el tiempo.

7.2 TÉCNICAS A UTILIZARSE EN LA INVESTIGACIÓN

Entre las técnicas más adecuados para el desarrollo del presente trabajo
emplearemos los siguientes:

CUALITATIVA
7.2.1 OBSERVACION

“Es la técnica de campo que tiene por objeto detectar el funcionamiento

real de una institución jurídica para evaluar la distancia que hay entre el
deber de ser prescrito y el ser real. Se trata de un descenso que hace el
investigador sobre el terreno de los hechos socio-jurídicos.”3

La observación con participación es aquella mediante la cual el

investigador se inserta en el grupo social que estudia y toma parte en la
vida del grupo.

La observación sin participación es aquella mediante la cual el

investigador observa desde fuera el fenómeno que estudia.

Esta técnica permitirá la realización de trabajo en campo

7.2.2 ENTREVISTA

3
Witker Jorge. “La Investigación Jurídico “. México 1995.pag.71.
17
 “La entrevista es un contacto interpersonal que tiene por objeto el acopio
de testimonios orales.”4

Para el desarrollo del presente trabajo, a través de la entrevista se

obtendrá información oral sobre el cumplimiento de la función social.

4
Witker Jorge. “La Investigación jurídico “. México 1995.pag.78.

18
 CAPÍTULO I

MARCO HISTÓRICO

19
1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS CON RESPECTO AL
DERECHOAGRARIO
1.1. MESOPOTAMIA
La primera revolución agrícola de la sociedad occidental se produjo en
la Mesopotamia y casi simultáneamente en el norte de África.
Entre los ríos Tigris y Éufrates se extiende la gran planicie que se conoce
con tal denominación genérica. Allá de acuerdo al Génesis estuvo
situado el paraíso terrenal.

1.2. POSESIÓN DE LA TIERRA

La posesión de la tierra, cualquiera sea la forma o título en que se
fundara, se extinguía, si no se la cultivaba.
El res nullius o sea la tierra de nadie estaba, no sólo estaba constituido
por las tierras no ocupadas, sino también por las abandonadas por dos
años o más. la misma que podía ser ocupada por cualquiera que lo
cultivara. Como lo apuntaba Maldonado, el derecho romano permitía el
abuso de la tierra, pero no su abandono. Puede afirmarse que el
fundamento de la propiedad agraria es la obtención de frutos y no la
adquisición de tierras sea cual fuere el título. De ello se infiere que la
esencia del Derecho de Propiedad Agraria no es el ejercicio del
dominium sobre el suelo sino sobre los frutos obtenidos de él.

1.3. ROMA
En los primeros tiempos de Roma no puede distinguirse entre los tipos
de Propiedad Perse por causa de matrimonio o no matrimonio de sus
padres, pues en el período pagano solo existía el parentesco civil o
agnación, que se basaba sobre la potestad, de manera que el hijo nacido
fuera del matrimonio no se ligaba ni al padre ni a la madre: la distinción
entre paternidad legítima y paternidad natural careció de sentido para la
distribución de Tierras en Roma. Este emperador amplió sus derechos

20
de manera que el disfavor con que se los trataba antes de la codificación
fue mitigado durante su imperio hasta verse convertidos en herederos
legitimarios. Pero si bien las reformas Agrario de los emperadores de
los últimos siglos estuvieron inspiradas en el derecho natural y en la ética
cristiana visible en la Nov. 89 c. 9 de Justiniano, sin embargo en ningún
momento se intentó equipararlos a los legítimos de los cuales
correspondían sus tierras.

1.4. EL JUS VECTIGALI Y LA ENFITEUSIS

Los Municipios arrendaban a perpetuidad las tierras de su jurisdicción, a
cambio de un censo o tributo denominado vectigal los arrendatarios de
este tipo fueron conocidos como colonos
El Jus in agro vectigali le confiere a su beneficiario el usufructo, así como
el derecho a la sucesión a la cesión. Este arrendamiento perpetuo se
pierde solamente cuando el colono incumple su deber de pagar
oportunamente el tributo vectiga.
La Enfiteusis consiste en el arrendamiento perpetuo que otorga el Estado
(Emperador, Cónsul) de las Tierras incultas, para extender o consolidar
su dominio, debiendo ser obligatoriamente cultivadas por el colono
arrendatario que, por esta razón se denominóagriemphyteuticarii, quien
además como en el caso anterior debe pagar puntualmente un censo
(tributo.

1.5. GERMÁNICO
El hijo natural recibió un severo tratamiento, atenuado por la
penetración del derecho romano.
Se les reconocían derechos sucesorios entre los lombardos, los
visigodos y los francos. El sistema romano se impuso finalmente y en el
siglo XVI todos los hijos fuera del matrimonio, aun los adulterinos e
incestuosos, quedaron asimilados a los naturales pudiendo reclamar
alimentos y las Tierras de sus Padres.
21
 1.6. EDAD MEDIA

A pesar de la influencia del cristianismo, la situación de las Tierras se

denominó Propiedad Pretoriana porque estaba sujeta a la Autoridad del
Pretor como representante del Imperio de los territorios conquistados las
tierras de este tipo que estaban cultivadas o sea las tierras de labor se
las transfirió históricamente de diferentes maneras a los particulares
mediante dotación gratuita a los pobres con la obligación de cultivar , la
quaestorii o venta realizada por el Estado a través de los cuestores en
pública subasta la agriiasignati otorgada a los veteranos de guerra a los
ciudadanos que Roma enviaba a formar Colonias.se conservó
caracteres de dura inferioridad durante la Edad Media.

2.LA PROBLEMÁTICA DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN LA

HISTORIA DE BOLIVIA

El problema de la tenencia de tierras ha sido una constante en la historia de Bolivia.

2.1.EN LA ÉPOCA ANTERIOR A LA COLONIA

El hombre andino no se ha erigido en el continente americano, el homo

sapiens en el planeta tierra tiene la siguiente ruta de evolución:

Emerge en el África a Asia y de este a Europa, se traslada por el estrecho

de Bering y penetra al continente americano.

Los primeros pobladores del mundo andino fueron los Arawac

aproximadamente 8.000 a 9.000 años, penetran a Norte América, pasan
por centro américa e ingresan a Sudamérica llegando a Los Andes y se
dividen en dos familias:

7. Los Urus penetran en la cuenca cerrada del altiplano.

22
 8. Chene o Chaneses es la segunda familia se va al oriente y forman
las comunidades.5

a) En la Civilización Tiwanacota

Los Urus se quedan en orillas del lago Poopó, Titicaca, rio Desaguadero,
se da un mestizaje Uru-Aymara, los Urus se organizan en comunidades
por las características geográficas, topográficas del territorio de esta
forma les era más fácil sobrevivir organizándose en comunidades como
opción de ayuda mutua para sobrevivir, destacándose dos elementos: el
primero la ocupación territorial de las comunidades que es ocupación
territorial colectiva y el segundo elemento el trabajo de producción
agropecuaria ya que contaban con grandes extensiones por lo que
aparece la cooperación familiar es decir una reciprocidad, por medio de
la figura del Ayni, la Minka y el Kaini.

La utilización de la mano de obra en forma de reciprocidad y

colaboración ocasiona la aparición de la Propiedad Agraria, en sus dos
formas:

1. Propiedad Agraria Familiar.- Son dotaciones de tierra al

matrimonio, por tanto la propiedad de la tierra es de la familia.
2. Propiedad Colectiva o Comunitaria.- Donde la comunidad se
reproduce y expande.6

b) En los Reinos Collas

Los reinos collas son el resultado de una dispersión y fragmentación de

Tiahuanaco, en la historia andina en la que aparecen federaciones de
ayllus, que conforman una gran civilización como la deTiahuanaco, estos

5
UÑO, Acebo Liborio. “APUNTES DE DERECHO AGRARIO”. La Paz – Bolivia. 2009. Pág. 24.
6
Op cit. Pág. 24.
23
 se fragmentan y logran federaciones de ayllus conformando la
civilización inca como la última civilización.

La historia de la propiedad del derecho agrario en el mundo andino

donde las familias en vez de luchar entre clases se colaboran y existe
propiedad colectiva.

Desde el norte Argentino, el centro chileno hasta la costa, peruana, era

una confederación de federaciones de ayllus y comunidades pero se
desarticulan y aparecen los reinos collas.

Son federaciones de ayllus ya que el ayllu es una unidad territorial

con propiedad colectiva de la tierra con asignación de la tierra a la
familia.La ocupación y Control vertical de la tierra se da de la siguiente
manera:

• Es un instrumento de ocupación territorial.

• Es un instrumento de ocupación y expansión de la tierra.
• Es un instrumento de prohibición de recursos alimentarios y
naturales.7

Jurisdicción y Propiedad de las Tierras Incaicas y de los Gobernadores

Intermedios.- El Inca y su consejo plurinacional trataba asuntos agrarios
colectivos y redistributivo, dividían la propiedad de las tierras en:

Tierras para el Culto de los dioses.- Requerían un grupo humano que realice
el cultivo el cual era hecho por mitas, administrada por el culto para la
manutención de los dioses el 5% o 10% de las tierras.

Tierras para el Inca y su familia.- Para las familias nobles dadas para su
sustento 10%.

Tierras del Ayllu.- Del 80% eran distribuidas.

7
Idem. Pág. 25
24
 c) Jurisdicción y Propiedad Agraria en las Federaciones del
Ayllu

En las federaciones de ayllus había un derecho agrario con autoridades

(QhapajjMallku) quetenían jurisdicción para administrar los asuntosde tierras y
aguas.

En las federaciones del Ayllu también existía un derecho agrario del reino colla
o federaciones originarias donde su distribución era la siguiente:8

• Tierras de dioses
• Tierras de los Gobernadores
• Tierras del Ayllu

El Derecho Agrario Comunitario

En este se habla del ayllu y comunidad, son inseparables ya que se federan y

se toman en cuenta los 7 elementos del derecho:

1. Autoridades Jurisdiccionales

a. Normativa agraria sustantiva

b. Normas Adjetivas o Procedimentales
c. Las Partes en los conflictos
d. Sistema de fallos
e. Ejecución de fallos
Este derecho comunitario funciona en base a las autoridades jurisdiccionales
de la comunidad y resuelve asuntos agrarios, distribución de tierras,
delimitación de límites entre comunidades, asuntos de invasión de linderos,
herencia, utilización, distribución y trabajo de agua y otros.9

d) El Sistema de Hacienda

El sistema de hacienda fue introducida por los españoles mediante extensiones

de tierras y población incluida, que la Corona Española concedía a los

8
Op cit. Pág. 25.
9
Op cit. Pág. 26
25
 conquistadores en las regiones de Cochabamba, Tarija, Chuquisaca y otras,
constituyendo así un régimen de apropiación personal que empezó a coexistir
con el otro de la propiedad comunal.

A los indios de hacienda se los llamaba colonos y cada colono trabajaba

gratuitamente cuatro días a la semana para los propietarios de la hacienda a
cambio de una parcela de 200 metros cuadrados para provecho propio. A
contraprestación de los frutos que esa parcela le proporciona al colono, este y
quienes componían su familia, debían cumplir con un considerable número de
obligaciones en provecho exclusivo del patrón o de las autoridades militares,
civiles y de la iglesia, labores por las que no reciban pago alguno.

Como si ello fuera poco, el sistema establecía una contribución indígena que
a manera de impuesto, permitió en gran medida la supervivencia del Estado y
de los gobiernos de turno. Fueron estos tributos los mayores ingresos en las
arcas del Estado durante mediados del siglo XIX y parte del siglo XX.10

2.2. EN LA ÉPOCA COLONIAL

La colonia expropia violentamente los territorios de las naciones

originarias y se queda con las mejores tierras. La aventura de Cristóbal
Colón apuntaba al encuentro de una ruta comercial expedita al Oriente,
de manera que posteriormente, los nuevos poderes coloniales tuvieron
que justificar la expropiación de los territorios de los pueblos de este
AbyaYala a los cuales dominaron violentamente. Ese sistema, que
justifica la apropiación de tierras y su administración, era vital para la
Corona Española y Portugal, ya que les daba legitimidad y “Domino” o
posesión “legal” sobre esos territorios. Dicha justificación se realizó
mediante las Bulas Papales, ya que en esa época el poder de la Iglesia
se traducía en el “Poder del Cielo pero en la tierra”.

10
INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA. “BREVE HISTORIA DEL REPARTO DE TIERRAS EN BOLIVIA”. 2010.
La Paz – Bolivia. Págs. 8 y 9.
26
Las Bulas Papales expresan la esencia del colonialismo y toda una
arquitectura para apropiarse y administrar los nuevos territorios
conquistados, siendo la apropiación de la tierra un mecanismo de
posesión local más de carácter individual a favor de los conquistadores.

a) Bula Intercederá

Desde 1455 los Papas repartían el mundo: “el Papa Nicolás V, por medio
de su Bula RomanuxPontifex dirimía la controversia entre Portugal y
España sobre el comercio en el África. Pero la verdadera repartición
territorial del orbe, en lo que a América se refiere, se inició en 1493,
cuando el Papa Alejandro VI dicto la Bula Inter Cetera otorgando a
España y Portugal extensos territorios divididos por una línea imaginaria
que le extendía del polo norte al polo sur, pasando a cien leguas al oeste
de las islas Azores”.

El justificativo empleado por el Papa Alejandro VI para dichas Bulas era

la propagación de la religión católica. “Los monarcas de Castilla y
Portugal eran hechos, en efecto, virreyes espirituales de la Santa Sede
y mantendrían sus inseguros títulos temporales solo en virtud de su
obligación espiritual”

Isabel Católica “recurrió a Roma y consiguió que se constituyese el

dominio castellano sobre las nuevas tierras en virtud de una intervención
pontifica”

Las bulas papales que emite Alejandro VI, que se emitieron en el mismo
año son:

• Inter Cetera I.- Emitida el 1ro de mayo 1493, a través de esta bula
“otorga a España las tierras descubiertas y por descubrirse”.
• Inter Cetera II.- Emitida el 4 de mayo 1493, introduce la línea de
demarcación (limites).

27
 • Piisfidolium.- Emitida el 25 de junio 1493, imponía la obligación
de la corona España de “enviar misioneros para evangelizar las
nuevas tierras”.

Por otro lado, la justificación más primordial para la invasión de América,

residía en el concepto de Teocracia Pontifical que era “doctrina del
gobierno del mundo de Dios mediante su más alto representante en la
tierra, su vicario supremo, el Papa.

Según el Estado Español “el Papa había donado a la par que encargaba
la conversión de los indígenas. Otra de las justificaciones de la invasión
española en América era la Biblia, Jesús le había dicho “Id y enseñad a
todas las naciones”, los españoles recurrían el nuevo mundo
propagando la fe y previniendo contra los idolatrías, daba carta blanca a
‘conquistadores’, encomenderos y misioneros, para obrar en nombre del
cristianismo. Entones, los españoles estaban en estas tierras “Por servir
a Dios, a su majestad, y dar a luz a los que estaban en las tinieblas, y
también por haber riquezas que todos los hombres comúnmente
buscamos”.11

b) Capitulaciones

Fueron contratos administrativos y políticos en la colonia entre el rey

como el dueño de la tierra y los adelantados o los lugartenientes de la
colonización hispano americana. Establecía que los "Adelantados" a
nombre del rey podían otorgar la propiedad de la tierra a los particulares,
a los soldados de la conquista que vienen en busca del botín colonial. 12

c) Repartimientos

11
Cátedra Che Guevara Zarate Willka. “EL PROBLEMA DE LA TIERRA EN BOLIVIA Y LA RECUPERACIÓN DEL
TERRITORIO”. 2009. La Paz - Bolivia. Págs. 5-7.
12
UÑO, Acebo Liborio. “APUNTES DE DERECHO AGRARIO”. La Paz – Bolivia. 2009. Pág. 28
28
 Los repartimientos de indios surgió de una Real Provisión de 20 de
diciembre de 1503, en la que se establecía la libertad de los indios, su
obligación de convivir con los españoles y la de trabajar para ellos a
cambio de un salario y manutención, junto con la obligación de los
encomenderos de educar a los naturales en la fe cristiana. Este
documento, elaborado con el consejo de expertos letrados, juristas y
teólogos, pretendía garantizar la mano de obra necesaria para explotar
las minas y asegurar el asiento de una población castellana que
afianzara la colonia recién descubierta. Mostraba, asimismo, la intención
monárquica de legitimar sus decisiones y de que sus actuaciones fueran
“conformes a derecho humano y divino”.La misma tiene dos significados:

- Es un acto de división política administrativo por el

que se asigna un territorio a una ciudad o a un adelantado.
- También en los repartimientos se señalaba tierras organizados en
ayllus dados a los adelantados, así entramos al repartimiento que
significa "entrega de tierras", por ello es una institución jurídica
agraria que permite la entrega de tierras del rey a la propiedad del
particular privado.13

d) Encomiendas

La encomienda es un sistema de origen feudal europeo, en nuestros

territorios que comprendió el Quollasuyu “el sistema de encomiendas fue
introducido por Francisco Pizarro en las provincias de Pacajes,
Omasuyus y Sicasica. Otorgó amplios poderes a los encomenderos,
llegando estos a gozar del servicio personal de los indígenas y del cobro
de tributos. En Tiahuanaco, el primer encomendero fue el propio
Francisco Pizarro desde 1538 hasta 1541”Tiene un origen jurídico
religioso, cuando el papa entrega territorios, poblaciones, Estados y

13
Op cit. Pág. 10.
29
 tierras. Le dice el rey yo a nombre de Dios te entrego estas tierras
territorios pero tú a cambio adquieres la obligación de cristianizar a estas
poblaciones de paganos e infieles que no creen en Diospara salvar sus
almas".

Los indígenas encomendados pasaban al servicio del encomendero.

Basándose en el concepto que se tenía en esa época, en sentido de que
el indio era un especie de ‘menor de edad’ durante su evangelización, es
decir, durante la encomienda, sus bienes tenían que ser repartidos al
mismo encomendero, para que los administrase mientras durase esta
minoría sui generis del indio. Las tierras de los indios a ser repartidas a
los encomenderos juntamente con sus propietarios, objeto de la
‘encomienda’ se hicieron propiedad del conquistador o del colonizador.

De esta manera se entregan tierras del rey al encomendero ascendado,

pero también se le exige la obligación de cristianizar cobrando diezmos
y tributos de los mismos indios, de esta manera establecen en todos los
lugares una capilla y un cura.14

e) Las Mercedes Agrarias

Se aplican una vez establecida yconsolidada la colonia, las poblaciones

españolas comienzan a organizar las ciudades españolas. A los cajeros
reales les daban un lote, comenzaba la distribución de la tierra, es decir,
de los solares reales que se entregaban con una merced, es un regalo,
del rey a los soldados conquistadores. En el cabildo se hace el traspaso
de la propiedad.15

14
Op cit. Pág. 12.
15
Op cit. Pág. 30.
30
 f) Repartimientos Municipales

Son una evolución de las mercedes agrarias, el municipio, el cabildo se

convierten en el gobierno español por excelencia, gobernadora por
regidores de ciudades que hacían, el cabildo, establecían el gobierno de
la ciudad, la política decolonización o las comunidades para establecer
las encomiendas y los cabildos municipales son la autoridad política y
jurídica que siguen entregando tierras en el margen de la ciudad o en las
comunidades fue un instrumento poderoso para transferir la propiedad
de la tierra de los comunarios a propiedad de los españoles.16

g) Composición de Tierras

Desde las bulas papales hasta el primer año de gobierno de Francisco

Toledo 1570-1572 pasan 200 años, entonces el título de propiedad del
repartimiento sobre las primeras encomiendas y los contratos de
capitulaciones jurídicas se extinguen y en consecuencia se da la
inseguridad y el desorden, los herederos utilizan testamentos y los
indígenas comienzan a pelear jurídicamente las tierras, comenzando de
esta forma a utilizar el derecho Colonial, a esto se debe sumar que
aparece la necesidad financiera del rey ya que la monarquía española
estaba en guerra por la hegemonía europea.

Entonces para sustentar la guerra establece la venta de tierras en

América y ordena a virreyes, oidores, capitanes generales, vender la
tierra, esto mediante una composición de tierras y arreglar la situación
de la propiedad agraria, con esta misión viene Francisco Toledo realiza
una visita general (censo general) a los Ayllus y les dice a los propietarios
españoles individuales que las tierras del rey están en venta, ante esta
noticia los españoles interesados en la compra de tierras van al cabildo
a la audiencia o al virreinato para comprar tierras, pero también aparecen

16
Op cit. Pág. 31.
31
 las comunidades ya que ellos también quieren ser propietarios de sus
tierras. Las autoridades originarias compran para sentirse seguros y que
no ingresen los ascendados ya que siempre estaban al asecho,
centenares de comunarios hacen la recolección de los aportes
comunales y van a la audiencia de Charcas para comprar tierras y
obtienen su título de composición, hasta ahora se manejan esos títulos
de composición como instrumento dedefensa de la tierra, pero en
realidad era la venta tierras de las colonias españolas a los particulares
y comunidades.17

2.3. EN LA ÉPOCA DE LA REPÚBLICA

A la caída del régimen colonial le sucede el régimen republicano, cuyo

resultado inmediato es la conformación de varias naciones, cuyas leyes
pronto normarían el tema de la tierra, mutando el sistema del
colonialismo al colonialismo interno.

a) Régimen de la Propiedad Comunal

En 1825, en el nacimiento de la República, la estructura de la propiedad

agraria era casi la misma que las comunidades indígenas precolombinas
vivieron desde tiempos inmemoriales. Según registros históricos,
anualmente se entregaban lotes de tierra a las familias de la comunidad
para que éstas las trabajen y se beneficien con sus frutos. Si la mano de
obra de la familia no alcanzaba para cubrir las necesidades de trabajo de
la tierra, ésta se conseguía mediante algunos sistemas productivos de
carácter comunitario como son el ayni, la minka, el motiro que sobreviven
hasta hoy.

Este sistema de organización agraria presentaba tres rasgos esenciales

en su conformación:

17
Op cit. Pág. 33.
32
 • Reconocía el origen de la comunidad indígena, enraizado en el
pasado prehispánico o colonial.

• Reconocía la propiedad colectiva e inalienable de la tierra, aún

así ésta se encontrara parcelada, pues se entendía que en última
instancia la propiedad corresponde a la comunidad.

• Reconocía su sistema organizativo y político porque reunía, tanto la

tradición prehispánica como la colonial.

Considerados estos criterios, las grandes extensiones de tierra y territorio

en las que habitaban las comunidades indígenas, fueron reconocidas y
respetadas tal cual, antes y durante la colonia Española.

Para que ayllus y colectivos semejantes en otras regiones tuvieron que

hacer varios trámites y pasar por varias titulaciones, desde las realizadas
por el Virrey Toledo hasta las Revisitas del siglo XIX. El régimen legal de
la propiedad comunal fue establecido en el siglo XVI quedando en ese
marco hasta principios del siglo XIX. Por Cédulas Reales del 1 de
Noviembre de 1591, el monarca español, Felipe II, reconoció el derecho
de las comunidades indígenas a disfrutar de sus tierras, concesión que
se acompañaba de relaciones importantes, tales como.
• El derecho eminente de la Corona sobre las tierras colectivas,
siendo los pueblos indígenas simples usufructuarios de bienes,
cuya propiedad quedaba en manos del Estado Colonial.
• La preeminencia de los españoles cuyas necesidades tenían que
ser satisfechas con prioridad a las de las comunidades indígenas.18

18
INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA. “La Ley INRA en el Espejo de la Historia”. 2000. La Paz – Bolivia.
Págs. 10 y 12.
33
b) El Proceso de Ex vinculación y Despojo Legal de las Tierras
Comunitarias

• Decretos de Simón Bolívar

Con los Decretos de Bolívar continua la noche negra para las

comunidades, pues el nuevo Estado Republicano se da a la tarea de
consolidar las nuevas naciones a la par de expropiar las tierras de las
comunidades para convertirlas en haciendas e instituir el famoso “tributo
indígenal” para la manutención de los funcionarios y los gastos de los
Estados oligárquicos.

Cuando la tan ansiada independencia se aproximaba, Simón Bolívar

imbuido en la ideología liberal importada por él mismo desde Francia,
sintió la necesidad de legislar en torno a la situación de las masas
indígenas. A esa inspiración obedecen los cuatro radicales Decretos
emitidos por Simón Bolívar en las ciudades peruanas de Trujillo y Cusco
en 1824 y 1825, antes de la declaración formal de la independencia de
las provincias alto peruanas. Él dispuso, que esos decretos fueran de
aplicación obligatoria en la república que acababa de crearse.

• Primer Decreto

Mediante este Decreto se extingue el título y autoridad de los caciques,

la justificación para eliminar la autoridad de los caciques o kurakas se
realizó bajo el concepto de “igualdad”, uno de los tres sacrosantos
pilares de la Revolución Francesa, madre de la ideología liberal y
profesada por los fundadores de la República.

• Segundo Decreto

Este Decreto debería prohibir el servicio personal de los indígenas así

como la remuneración forzada en especie, restringiendo el poder y los
abusos de los párrocos en su relación con los indígenas. Este Decreto
34
se fundamenta en el principio de igualdad, no sólo ante la ley sino
también ante la justicia. El razonamiento era que los indios son iguales
a los españoles, por consiguiente, no debería pesar sobre ellos cargas
distintas a los de los otros.

• Tercer Decreto

Este Decreto es el más trascendental de todos, porque en su fondo se

refiere a la desaparición de las comunidades indígenas.

• Cuarto Decreto

Con referencia el anterior Decreto dispone lo siguiente: Simón Bolívar,

libertador Presidente de Colombia, encargado del poder dictatorial de la
República del Perú.3º Que el Estado, a quien todas éstas pertenecen
como propiedad nacional, se halla sin fondos para llevar a su término la
actual contienda contra la dominación española y salvar el país
conforme al voto universal. La aprobación de estos Decretos fueron
emitidos, con la finalidad de que la venta de tierras y las otras formas
sirvieran para arbitrar los gastos de la guerra de Junín y la de Ayacucho.

Bolívar buscaba transformar la economía agrario-campesina adoptando

un sistema de propiedad individual y de trabajo asalariado. Esta acción
fue un intento fallido puesto que quienes terminaron adjudicándose las
controvertidas tierras de comunidad fueron las élites criollas y mestizas
de origen urbano, que mantuvieron el régimen de servidumbre sobre la
tierra y las poblaciones originarias. En otras palabras, los intentos de
Bolívar no generaron ninguna revolución agraria, ni asalariados, sino
pongos y nuevos hacendados.

• Decretos de la Asamblea Nacional Constituyente de Bolivia en

1826

35
 La Asamblea Constituyente de 1826 decidió postergar la aplicación de
los Decretos de Bolívar y procedió a expropiar las tierras comunales. El
texto del dicho Decreto señala lo siguiente: “La Asamblea Nacional
Constituyente de Bolivia”

En los primeros años de la República coexistían las comunidades

indígenas y las haciendas, las mismas que intentaban absorber a las
primeras.En este contexto, el primer presidente de la nueva República,
Simón Bolívar, intentaba.

"Los proyectos bolivarianos estuvieron dirigidos a la anulación de un

pacto de más de tres siglos con las comunidades indígenas y a la
destrucción de las estructuras colectivas, con el ánimo de constituir
una sociedad señorial comparable a ciertas sociedades de Europa
central, considerándose a los indígenas como a una población
marginada que se debía integrar en la nación dándoles parcelas
individuales".

La propiedad de la tierra, el acaparamiento y la mercantilización de la

misma, constituían, tal como sucedía en otros países, principales
intereses de la oligarquía liberal gobernante y de quienes la
apuntalaban.19

La exvinculación empezó a partir de una Resolución de fecha 29 de

agosto de 1825, a través de la cual Simón Bolívar determinaba "la
repartición de las tierras de comunidad entre todos los indígenas",
quienes quedarían como dueños de ellas, "asignándose más tierra al
casado que al que no lo sea..." y puedan, cuando así lo dispongan,
"vender o enajenarlas". (Decretos de Bolívar, abril 1 826).

19
INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA. “BREVE HISTORIA DEL REPARTO DE TIERRAS EN BOLIVIA”.
2000. La Paz – Bolivia. Pag. 9.
36
El proceso de ex vinculación se intensifica en 1866, cuando el presidente
Mariano Melgarejo declara "propietarios con dominio pleno" a los
indígenas que poseían terrenos. Para ello tenían que "obtener del
gobierno el título de su propiedad, previo pago de un monto no menor de
los 20 pesos ni mayor de los 100 según la extensión y calidad del terreno
que poseían".

El indígena que dentro del término de 60 días, después de notificado, no

obtenía el título respectivo, era "privado del beneficio" y el terreno se
enajenaba "en subasta pública previa tasación" (Decreto Supremo,
marzo de 1866).

El 5 de octubre de 1874, el gobierno de Tomás Frías promulga la Ley de

la Exvinculación de Tierras de Comunidad, desconociendo de manera
explícita la existencia jurídica de las comunidades indígenas, ayllus y
semejantes, prohibiendo, además, la parcelación individualizada de las
tierras comunales:
• Ninguna persona o reunión de individuos podía "tomar el nombre
de comunidad o ayllu, ni apersonarse en representación de éstas
ante ninguna autoridad";
• Los títulos de propiedad expedidos a favor de los indígenas
originarios se declararon perfectos y conferían el "pleno dominio
cuando hubiese transcurrido el término de 100 días desde la
publicación de esta ley";
• Las tierras que no se hallaban poseídas por los indígenas se
declaran sobrantes y pertenecientes al Estado; y,
• Ningún funcionario público podía comprar terrenos de origen ni
recibirlos en usufructo o conducción en el distrito donde ejercían
sus funciones, bajo pena de prevaricato (Ley de la Exvinculación
de 1874).

37
 La norma establecía la reforma al sistema tributario vigente hasta
entonces, con el objeto de "aplicar un impuesto. Universal a la propiedad
en sustitución de la contribución o tributo indígena" que, sustentaba un
porcentaje (casi el 33%), presupuesto del gobierno central.20

c) El Latifundio

• El Estado Republicano entrega Tierras a Intereses Foráneos y

Genera un Latifundio Improductivo

El accionar de los representantes del liberalismo y del

conservadurismo criollo, que bajo el poder y la sombra del Estado
Republicano, se dieron a la tarea de continuar con la expropiación
de las tierras comunales, efectuadas en el pasado por el
colonialismo español.

Durante la República, los presidentes, los ministros, senadores y

parlamentarios se dieron a la tarea de aprobar leyes para:

- Desconocer a las autoridades originarias

- Crear tributos indigenales
- Imponer impuestos a la tierra
- Arrendar tierras de origen
- Subastar las tierras comunales
- Declarar enfiteutas a los originarios como otro forma de
expropiarle
- Declarar como baldías las tierras de los pueblos originarios
- Reducir a colonos y pongos a los verdaderos propietarios de
las tierras
- Desvincularlos de sus tierras

20
CENSED “HISTORIA DE LOS MOVIMIENTOS CAMPESINOS EN BOLIVIA””. 2000. La Paz – Bolivia. Pág. 11-13.
38
 - Crear mesas revisitadoras para encubrir el papel de los
agentes del despojo de tierras
- Apropiarse de territorios bajo la forma de estradas gomeras
para posteriormente transferirlas a nuevos latifundistas
- Proceder a dar concesiones de tierras favorables a
extranjeros en grandes extensiones
- Otorgar prerrogativas a los latifundistas para que puedan
especular con la tierra
- Perder el Acre boliviano
- Crear zonas de colonización como un nuevo mecanismo de
apropiación de los territorios y tierras de los pueblos de tierras
bajas
- “Vender” en centavos las tierras en manos del Estado
- Dar a migrantes zonas de colonización en forma concesional
y favorable
- Otorgar tierras a cambio de ferrocarriles que nunca se
construyeron. 21
ssssssssssssssssssssssssssssssssssssss

La aplicación de esa legislación liberal permitió un acelerado y

prolongado proceso de expansión latifundista, que se desarrolló
desde entonces con diversos grados de intensidad a lo largo y
ancho del país.

En el período transcurrido entre 1866 y 1869, se subastaron 216

comunidades en el departamento de Mejillones (provincias
Omasuyos, Pacajes, Ingavi, SicaSica y Muñecas) 109 en La Paz
(Yungas, La Unión, Larecaja, Caupolicán y Cercado) 15 en
Tapacarí(Cochabamba); 12 en Yamparaez (Chuquisaca); 3 en Oruro
y 1 en Potosí. (Sánchez Albornoz: 1978). En el departamento de
Chuquisaca se habían reconocido ventas de 82 tierras sobrantes

21
Idem. Pág. 34-37
39
 entre 1866 y 1870, la mayor parte, concentradas en la provincia
Yamparaez. 22

La Ley del 1 de octubre de 1880, establece que "los indígenas que

poseen tierra sean de clase de originarios, forasteros agregados o
con cualquier otra denominación, tendrán el derecho de propiedad
absoluta en sus respectivas posesiones, bajo los linderos y mojones
conocidos actualmente con lo cual se abre y facilita el camino para
la consolidación del latifundio, sobre todo en la región oriental del
país, sin que ello implicara la cancelacióndefinitiva de la
comunidad campesina como institución social y cultural" 23 Con la
implementación de esta ley se consolidaba la abolición legal de
las comunidades y la paulatinaincorporación de las tierras
indígenas al mercado libre de tierras.

d) Las Revisitas

Para aplicar la Ley donde existían tierras de origen, se efectuaron

las llamadas "Revisitas", por medio de Comisiones, Mesas o Juntas
Revisitadoras, conformadas por un Revisitador, el Sub Prefecto,
un Secretario, un Perito Agrimensor y el Párroco.

Concluida la Revisita en cada provincia, se elevaba a

conocimiento del gobierno para su aprobación. Los reclamos
podían interponerse en el plazo de 60 días y eran resueltos por
el gobierno (Ley, octubre 1874), intervención que luego, por Ley
de 1890 ya no se consideró como requisito indispensable.

Los títulos eran expedidos a medida que se anotaban en la

matrícula, en tanto que los documentos originales se

22
BOHY, Demelas, DANIELLE, Marie.“LA DESVINCULACIÓN DE LAS TIERRASCOMUNITARIAS EN BOLIVIA”. 1999. La
Paz – Bolivia. Pág. 14.
23
BONILLA, Heraclio. “NOTAS EN TORNO A LA HISTORIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE BOLIVIA”. 1978. La Paz –
Bolivia. Pág. 20
40
 protocolizaban y concluida la Revisita, se archivaban en la
Notaría de Hacienda (ahora Notaría de Gobierno). Los títulos de
propiedad contenían el nombre y apellido del propietario, la
designación de los terrenos, sus linderos, valor calculado y la
cuota del impuesto. También se hacía mención de los pastizales,
abrevaderos y bosques, cuyo uso común hubiera sido declarado
(Decreto Diciembre 1874). 24

"Las revisitas acabaron por modificar drásticamente la tenencia

de la tierra”. CuandoBolivia se constituía en 1825, se encontraban
registradas 11.000 comunidades; en 1953, cuando se produce la
Reforma Agraria sólo quedaban 3.783. 25

"Al no haberse desarrollado un aparato productivo industrial, no

pudo aplicarse tampoco, la sustitución de importaciones y el país
quedó inerme a merced de las potencias que determinaban el
precio del estaño, al no poseer Bolivia ni siquiera fundiciones que
permitieran incorporar algún valor agregado y negociar más
fluidamente con estaño metálico. Los hacendados buscaron que la
crisis se descargara en las espaldas de los "indígenas"
comunarios, colonos o piqueros. Aumentaron las gabelas y
exigencias contra éstos y se hizo más patente el despojo de tierras
por una parte y la abolición legal de las comunidades, por otra"26

En muchos casos los fraudes se realizaban en complicidad con las

Mesas Revisitadoras que, como acabamos de ver, estaban
facultadas por ley para disponer la venta de una comunidad.

e) La Resistencia Indígena

24
HERNAÍZ, Irene y PACHECO Diego. “DOS SIGLOS DE REFORMAS AGRARIAS EN BOLIVIA”. Fundación Tierra. 2000.
La Paz – Bolivia. Pág. 7
25
BARRENECHEA, Ramiro. “DERECHO AGRARIO”. 2002. La Paz – Bolivia. Pág. 20.
26
Op cit. Pág. 26
41
 Las primeras sublevaciones se dan en Colquencha, Tiwanaco y Huayco
(1895) que fueron levantamientos y sublevaciones espontáneas, pero
que marcaron el inicio de la convulsión en la década de los '90.

Sin embargo, el 28 de Enero de 1881, la masacre en la comunidad

de KuruyukiCuevo, provincia Cordillera del departamento de Santa
Cruz de cientos de guaranies que defendían sus tierras del asedio
de terratenientes y ganaderos, es un hito fundamental pues evidencia
el hecho de que la resistencia indígena al despojo de sus tierras no
estuvo circunscrita al sector occidental del país.

Las comunidades eran consideradas corno un obstáculo al liberalismo,

al progreso, al desarrollo del mercado de la tierra y de la mano de
obra, aunque no dejaban de ocupar la atención de la sociedad criolla.

La mayoría de los que intentaron hacerlas desaparecer se enfrentaron

a un proceso de resistencia que a medida que avanzaba, adquiría
mayor consistencia y se valía de todos los recursos posibles, desde
peticiones, protestas, huelgas y procesos judiciales, hasta revueltas,
sublevaciones y participación en guerras civiles.

3. EL DERECHO AGRARIA EN EL ESTADO NACIONAL DE 1952

El país en 1950 era un país con un Estado unitario y simple, centralizado, en

términos agrarios era una país feudal, significa que tiene en su estructura
económica muchos latifundios y la población campesina sometida al problema
económicos y políticos de los grandes latifundistas, pero además el país era
capitalista dependiente con una fuerte presencia de capitales transnacionales en el
sector de la minería grande, mediana y pequeña, en términos sociales el país era
eminentemente rural, casi el 60% de la población radicaba en las haciendas, en el
área rural, era un país con ninguna infraestructura industrial y en ese contexto

42
 comienza a fermentar un proceso de transformación que va a cambiar las
estructuras políticas económicas del país. 27

4. LA REFORMA AGRARIA DE 1953

El objeto central de la Reforma Agraria de 1953, fue la eliminación del latifundio y la

emancipación de los trabajadores de campo que vivían bajo un régimen de
servidumbre.

La idea general del latifundio es que se trata de una enorme propiedad. De acuerdo
al D.L. analizado, su extensión es variable según su situación geográfica, lo que
implica una parcial aplicación del concepto de renta de la tierra. En este caso, no se
trataría del rendimiento del suelo, sino de su accesibilidad al mercado. Los límites de
la propiedad agraria, son definidos con cierta arbitrariedad.

Es cierto que en 1953, no existía un estudio de zonas de vida o de suelos como en la

actualidad.28

5.LEY 1715 NO TRANSFORMA CONSOLIDA LAS DESIGUALDADES

La aplicación de la ley 1715, promulgada en 1996 no ha modificado esencialmente la

contradicción agraria básica. El proceso de saneamiento, que abriría las posibilidades
de aplicar un nuevo modelo agrario no ha terminado (De acuerdo a la Contraloría
General, resta casi un 80% de tierras por sanear), lo que obligó a una ampliación del
plazo de 10 años consignado en la ley 1715, para completar el proceso de
saneamiento.

27
Uño Acebo Liborio “Apuntes de Derecho Agrario” 2010.
28
Barrenechea Zambrana Ramiro. “Derecho Agrario”. 4ta. Edición Bolivia 2007. Pág. 140
43
Entre tanto, lo que se ha producido es la consolidación de las desigualdades
emergentes del modelo patrimonialista de la Reforma Agraria, que si bien eliminó el
latifundio en el occidente, convirtiéndose en un archipiélago de minifundios, abrió el
cauce del latifundio capitalista en el norte y el oriente del país.29

6. LEY 3545 RECONDUCCIÓN DE LA REFORMA AGRARIA

Uno de los postulados del Partido de Gobierno, el Movimiento al Socialismo (MAS),

es la modificación del régimen de la propiedad agraria, para dotarle de equidad, una
vez que medio siglo de Reforma Agraria, ha determinado el resurgimiento de la gran
propiedad agraria, no solamente de la empresa agrícola, pecuaria, agroindustrial,
capitalista monopólica y privilegiada, sino de la consolidación de latifundios en el
sentido estricto de la definición con que se justificara su prohibición en el proceso
iniciado en 1953, hasta llegar a su prohibición constitucional.

La nueva distribución de la tierra, tendría como base la reversión y expropiación de

fundos improductivos que tengan, sin embargo, potencialidades agropecuarias, para
dotarlas a quienes “hagan producir”, gozando de seguridad jurídica y política las
haciendas explotadas en las que se aplicare el difuso principio de la función
económico social, también de raigambre capitalista.30

7. CONVENIO NO. 169 DE LA OIT

La búsqueda permanente de los Pueblos Originarios sobre el reconocimiento de su

presencia social y sus derechos, tuvo sus resultados, en la medida en que la
comunidad internacional previo el reconocimiento de estos derechos, como es el caso
de la Organización Internacional del Trabajo que emitió el Convenio 169, adoptada
por la Conferencia General convocada en Ginebra por el Consejo de Administración
el 7 de junio de 1989, en su septuagésima reunión, del que extractamos algunas
partes principales relativos a los pueblos indígenas y tribales en países

29
Barrenechea Zambrana Ramiro. “Derecho Agrario”. 4ta. Edición Bolivia 2007. Pág. 162

30
Barrenechea Zambrana Ramiro. ”Derecho Agrario”. 4ta. Edición Bolivia 2007. Pág. 271
44
independientes, y que se aplica a los pueblos regidos por sus propias costumbres o
por una legislación especial y aquellos considerados indígenas que habitaban el
territorio en la época de la conquista y la colonización y que actualmente conservan
sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas,
en mérito a su identidad, otorgando a los gobiernos con participación de estos pueblos,
asumir la responsabilidad de desarrollar acciones para proteger sus derechos y
garantizar el respeto de su integridad, con medidas que les aseguren gozar en
igualdad de derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a lo9s demás
miembros de la población con plena efectividad de sus derechos sociales, económicos
y culturales, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres, sus tradiciones
y sus instituciones; que se les ayude a eliminar las diferencias socioeconómicas entre
estos y los miembros de la comunidad nacional compatibles con sus aspiraciones y
formas de vida, estableciendo el mandato de que el convenio se aplica sin
discriminación alguna a los hombres y mujeres de esos pueblos. Consecuentemente
dispone el reconocimiento y protección de sus valores y prácticas sociales, culturales,
religiosos y espirituales propios de dichos pueblos, su integridad y sus aspiraciones
de afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo; consultar con ellos las medidas
legislativas o administrativas que puedan afectarles, y que participen en la adopción
de decisiones en las instituciones electivas y organismos administrativos y de otra
índole responsables de políticas y programas que les conciernan, estableciendo
medios para el desarrollo de sus instituciones e iniciativas y proporcionándoles los
recursos necesarios para ese fin. Se establece también que estos pueblos deben
tener el derecho de decidir sus propias prioridades respecto a su desarrollo en la
medida en que afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las
tierras que ocupan o utilizan, controlar en la medida de los posible su propio desarrollo
económico, social y cultural, debiendo estos pueblos participar en la formulación,
aplicación y evaluación de los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y
regional susceptibles de afectarles directamente, debiendo ser prioritario el
mejoramiento de las condiciones de vida, de trabajo, del nivel de salud y educación
de los pueblos interesados. Evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el

45
medio ambiente que pudiera tener las actividades y ejecución de las actividades de
desarrollo en los pueblos.

Este Convenio, también reconoce los derechos de propiedad y posesión de los

pueblos originarios sobre sus tierras y sus territorios, la protección de los trabajadores
de estos pueblos en materia de contratación y condiciones de empleo, sus derechos
sobre su formación profesional, artesanal e industrial; el derecho a los regímenes de
seguridad social y la salud, la garantía a la educación y el acceso a los medios de
comunicación; el derecho que tienen a los contactos y la cooperación entre pueblos
indígenas y tribales al interior y fuera de las fronteras, a la existencia de instituciones
gubernamentales para la administración de los programas que afecten a estos
pueblos. 31

8. DECLARACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS.

También, en esta lucha permanente de reconocimiento de sus derechos, está la

Declaración de la Asamblea General de 7 de septiembre de 2007 de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas32del que extractamos también
algunas partes principales y que, afirmando la igualdad de los pueblos indígenas y
reconociéndoles el derecho de ser diferentes y ser respetados como tales, que
contribuyen a la diversidad y riqueza de las civilizaciones y culturas, constituyendo
patrimonio común de la humanidad, determina que sus derechos deben estar libres
de toda forma de discriminación; reconociendo asimismo que los pueblos indígenas
han sufrido injusticias históricas como resultado de la colonización y enajenación de
sus tierras, territorios, recursos, lo que les ha impedido ejercer su derecho al desarrollo
conforme a sus propias necesidades e intereses; conscientes asimismo de la urgente
necesidad de respetar y promover los derechos intrínsecos de los pueblos indígenas,
que deriven de sus estructuras políticas, económicas y sociales y de sus culturas, de

31
Publicado en “Compendio sobre Derechos Indígenas Originarios”, Proyecto Asamblea Constituyente para
profundizar la Democracia ACPD Y CONAMAQ La Paz Bolivia 2009 pág. 161-179.
32
Ob.Cit. Pág. 145-160
46
sus tradiciones espirituales, de su historia y de su concepción de vida, especialmente
los derechos que tienen sobre sus tierras, territorios y recursos. Celebrando que los
pueblos indígenas se estén organizando para promover su desarrollo político,
económico social y cultural y para poner fin a todas las formas de discriminación y
opresión dondequiera que ocurran; celebrando también el hecho de que los
acontecimientos que los afecten a ellos y a sus tierra, territorios y recursos que les
permitirá mantener y reforzar sus instituciones, cultura y tradiciones y promover su
desarrollo de acuerdo con sus aspiraciones y necesidades. Considerando que el
respeto de los conocimientos, las culturas y las prácticas tradicionales indígenas
contribuye al desarrollo sostenible y equitativo y a la ordenación adecuada del medio
ambiente. Se hace alusión asimismo a la desmilitarización de las tierras y territorios
de los pueblos indígenas como una contribución a la paz, el progreso y el desarrollo
económicos y sociales, la comprensión y las relaciones de amistad entre las naciones
y los pueblos del mundo; otorgando también a estos asuntos, el carácter de
preocupación, de interés y responsabilidad internacional y que la Declaración
fomentara relaciones armoniosas y de cooperación entre los estados y los pueblos
indígenas, basados en los principios de la justicia, la democracia, el respeto de los
derechos humanos, la no discriminación y la buena fe. Alentando a los Estados a que
cumplan y apliquen eficazmente todas sus obligaciones para con los pueblos
indígenas dimanantes de los instrumentos internacionales, en particular las relativas
a derechos humanos, en consulta y cooperación con los pueblos interesados;
reconociendo que las personas indígenas tienen derecho sin discriminación a todos
los derechos humanos reconocidos en el derecho internacional, y que los pueblos
indígenas poseen derechos colectivos que son indispensables para su existencia,
bienestar y desarrollo integral como pueblos, que estos derechos varían según las
regiones y los países y que se debe tener en cuenta la significación de las
particularidades nacionales y regionales de las diversas tradiciones históricas y
culturales.

9. RÉGIMEN DE LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA LEY INRA

9.1LOS PRINCIPIOS AGRARIOS DE LA CONSTITUCIÓN

47
La ley 1715, promulgada el 18 de octubre de 1996, en su artículo 3°
reitera los principios establecidos en la Constitución Política del Estado:
En efecto, sostiene:
“Artículo 3° (Garantías Constitucionales)
Se reconoce y garantiza la propiedad agraria privada a favor de personas
naturales o jurídicas, para que ejerciten su derecho de acuerdo con la
Constitución Política del Estado, en las condiciones establecidas por las
leyes agrarias y de acuerdo a las leyes”
La Constitución Política del Estado, en su Régimen Agrario Campesino,
reconoce las siguientes garantías:
“Artículo 167(…) se garantiza la existencia de las propiedades
comunarias, cooperativas y privadas.
Artículo 169. El solar campesino y la pequeña propiedad se declaran
indivisibles, constituyen el mínimo vital y tienen el carácter de patrimonio
familiar inembargable de acuerdo a ley.
La mediana propiedad y la empresa agropecuaria reconocidas por Ley
gozan de la protección del Estado en tanto cumplan una función
económico-social de acuerdo con los planes de desarrollo”.
Esta reiteración innecesaria, pretende enmarcar constitucionalmente el
conjunto de la ley 1715 que contiene varios aspectos que pueden
considerarse inconstitucionales. La advocación se explica por razones
miméticas.

9.2TRES INSTITUTOS AGRARIOS NUEVOS

Hay, por lo menos tres institutos nuevos y relevantes que introduce la ley
1715, en el régimen de la propiedad agraria:

EL TERRITORIO ORIGINARIO

La territorialidad está vinculada a la soberanía. Por eso es que los

pueblos originarios fueron, a lo largo del cuarto de siglo pasado,
construyendo la concepción del Territorio, como el fundamento de su
48
presencia en la sociedad y en el Estado, como la base espacial de su
identidad cultural.
La Ley 1715, en su artículo 3 parágrafo III introduce el concepto de
territorio indígena, asimilándolo al de tierras comunitarias de origen,
contenido en el Art. 171 de la Constitución Política del Estado.
Pero uno es el concepto de tierra, como factor de producción o para
algunos como mercancía, que está vinculado al dominium, es decir a la
apropiación, que puede expresarse en un fundo, en una hacienda y otro
es el de territorio, como el espacio en que se desarrolla una sociedad,
una etnia o una nación y está vinculado al imperium, es decir a una
categoría política: la soberanía, el poder.
Claro que la ley 1715 utiliza expresamente la definición de territorio
indígena contenida en el Convenio 169 de la OIT.

PROPIEDAD COLECTIVA Y DERECHOS ORIGINARIOS.

El mismo parágrafo III del Art. 3 que incorpora el concepto de territorio

indígena, reconoce una forma de propiedad que en ninguna norma
republicana existía antes: la propiedad social de las comunidades.
Determina que:
“Los títulos de tierras comunitarias de origen otorgan a favor de los
pueblos y comunidades indígenas y originarias la propiedad colectiva
sobres sus tierras.
“En la aplicación de las leyes agrarias y sus reglamentos, en relación a
los pueblos indígenas y originarios, deberá considerarse sus costumbres
o derechos consuetudinarios, siempre que no sean incompatibles con el
sistema jurídico nacional”
La denominación de tierras comunitarias de origen comprende el
concepto de territorio indígena.
En el régimen anterior, es decir en el impuesto por la Reforma Agraria,
la propiedad de las comunidades es privada y se reconoce a los

49
miembros de ellas como a copropietarios agrupados, pero con título
ejecutorial a nombre de las personas que la integran.
En efecto el D.L. 03464 dispone:
“Art. 5 (…) El Estado reconoce solamente las formas de propiedad
agraria privada enumeradas en los artículos siguientes(…)
“Art. 9. La propiedad de comunidad indígena es la que se reconoce como
tal por las leyes en vigencia, a favor de determinados grupos sociales
indígenas”.
En este caso la propiedad es privada y pertenece a los “campesinos
residentes” en la comunidad y a otros que sin ser residentes no tuvieran
dotaciones o adjudicaciones en otro lugar.
Sólo la explotación es colectiva:
“Art. 46. Las tierras a las que se refiere el artículo anterior serán
explotadas en forma colectiva por la comunidad, respetando las parcelas
poseídas individualmente por los colonos o pegujaleros que pasan a ser
propietarios de ellas”.
Tampoco se reconoce (en el D.L. 03464) el territorio indígena sino, por
el contrario, se habla de “reducciones indígenas”.
Art. 29. Los grupos selvícolas de los llanos tropicales y subtropicales,
que se encuentran en estado salvaje y tiene una organización primitiva,
quedan bajo la organización del Estado.
Art. 30. Los núcleos escolares campesinos y las instituciones
particulares, debidamente autorizadas, que se encarguen de la
incorporación de los selvícolas a la vida nacional, dispondrán de tierras
suficientes para establecer a las familias reducidas y convertirla en
agricultores independientes. La propiedad colectiva y particular de los
selvícolas es inalienable.
La mención a la propiedad colectiva de los selvícolas no se concreta en
ninguna norma de titulación, por lo que más parece un lapsus que un
definición.

50
Es notorio el escaso conocimiento de la problemática legislada puesto
que, en primer lugar, son los núcleos escolares y las instituciones
particulares, quienes “dispondrán de tierras suficientes” (no los
indígenas) para “reducirlas y convertirlas”, en la vieja actitud colonial que
fundamentaba la encomienda.
Es la ley 1715, que establece un procedimiento para sanear y titular las
tierras comunitarias de origen (TCO).

EXCLUSIÓN DE EXTRANJEROS DEL DERECHO DE DOTACIÓN Y

ADJUDICACIÓN.

El artículo 46 de la ley 1715 es muy preciso al determinar que los

extranjeros no son sujetos del derecho a la dotación o adjudicación de
tierras fiscales.
La única manera de adquirir la propiedad agraria para los extranjeros es
la compra a los propietarios naciones que hubiesen obtenido tal derecho
por medio de la dotación, adjudicación, compra, herencia, etc.
En ningún caso y bajo ningún título los Estados y Gobiernos,
corporaciones y otras instituciones pertenecientes a ellos podrán tener
propiedades agrarias.
Asimismo, dentro de los 50 kilómetros de las fronteras, tampoco las
personas naturales o jurídicas extranjeras podrán adquirir tierras, bajo
ningún título.
El mencionado artículo dice:
ARTÍCULO 46º (Personas Extranjeras).

I. Los Estados y Gobiernos Extranjeras así como las corporaciones y

otras entidades que de ellos dependan, no podrán ser sujetos del
derecho de propiedad agraria a ningún título, ya sea directamente o por
interpósita persona.
II. Las personas extranjeras naturales o jurídicas no podrán adquirir ni
poseer, por ningún título, dentro de los cincuenta (50) kilómetros de las
fronteras internacionales del país, ninguno de los derechos reconocidos
51
por esta ley, bajo pena de perder en beneficio del Estado la propiedad
adquirida, en concordancia con el artículo 25º de la Constitución Política
del Estado. Los propietarios nacionales de medianas propiedades y
empresas agropecuarias pueden suscribir con personas individuales o
colectivas extranjeras, con excepción de las que pertenecen a países
limítrofes a la propiedad, contratos de riesgo compartido para su
desarrollo, con prohibición expresa de transferir o arrendar la propiedad,
total o parcialmente bajo sanción de nulidad y reversión a dominio de la
Nación.
III. Las personas extranjeras naturales o jurídicas no podrán ser dotadas
ni adjudicadas de tierras fiscales en el territorio nacional.
IV. Las personas extranjeras naturales o jurídicas, para adquirir tierras
de particulares tituladas por el Estado fuera del límite previsto en el
parágrafo N precedente, o para suscribir contratos de riesgo compartido,
deberán residir en el país tratándose de personas naturales, estar
habilitadas para el ejercicio de actividades agropecuarias en Bolivia,
tratándose de personas jurídicas.
Se trata de una modificación importante de la legislación agraria vigente
desde 1953, ya que el D.L. 03464, al respecto establecía:
“Artículo 80° Los extranjeros tendrán los mismos derechos a que se
refiere el artículo 77, siempre que cumplan con las disposiciones de
inmigración y colonización”.
Por su parte, el citado artículo disponía.
“Artículo 77°Todos los bolivianos, mayores de 18 años, sin distinción
de sexos, que se dediquen o quieran dedicarse a las labores agrícolas,
serán dotados de tierras donde existan disponibles de acuerdo a los
planes del Gobierno, y siempre que en el término de dos años implanten
trabajos agrícolas”.
Está claro, entonces, que los extranjeros sólo pueden adquirir
propiedades agrarias, mediante la compra-venta, fuera de los 50km. al
interior de nuestras fronteras internacionales.
52
9.3NUEVA CLASIFICACIÓN DE LA PROPIEDAD AGRARIA

La ley 1715, hace una clasificación de la propiedad agraria, en la que

incorpora la propiedad colectiva o social de las comunidades de origen
y las tierras comunarias.

9.4 LA PROPIEDAD PÚBLICA ES EXCLUIDA DE LAS DEFINICIONES

La ley 1715, en la que abundan hasta innecesariamente las definiciones,

se omite la mención a la propiedad pública de las tierras.
Podemos suponer que cuando habla de Tierras Fiscales alude
implícitamente a la propiedad de “dominio público” y de “dominio
patrimonial del Estado”.
No es irrelevante la mención expresa a la propiedad pública,
diferenciándola de la propiedad privada, como lo hacía el D.L. 03464.

9.5 DESAPARECE LA DOTACIÓN INDIVIDUAL

Si tenemos en cuenta que el mayor número de propietarios agrarios que

existen en Bolivia, aunque sólo posee el 15% de las tierras tituladas, está
compusta por propietarios de parcelas individuales dotadas por la
Reforma Agraria (más del 70%), podría suponerse que ellos serían los
principales beneficiarios de una nueva distribución de tierras, para
dotarle de extensiones que superando el minifundio, les permitan
incorporarse a la producción para el mercado, aumentando el tamaño de
sus parcelas a los ya dotados de tierras y estableciendo mayores
extensiones para las nuevas dotaciones.
Sin embargo, por la ley 1715, podemos establecer que los propietarios
de parcelas individuales están en proceso de extinción.
La norma vigente excluye la dotación individual, de manera categórica,
cuando dispone:
ARTICULO 42º (Modalidades de Distribución).

53
II.”La dotación será a título gratuito exclusivamente en favor de
comunidades campesinas, pueblos y comunidades indígenas y
originarias”.
O sea que nadie más podrá recibir del Estado, como dotación gratuita,
en forma individual tierras fiscales incluidos los campesinos aspirantes a
solares campesinos y pequeñas propiedades, que tendrán que ser
compradas.

9.6 ACTUAL CLASIFICACIÓN DE LA PROPIEDAD AGRARIA

De acuerdo a la definición del artículo 41 de la ley 1715, están vigentes

las siguientes formas de propiedad:
1.- Pequeña Propiedad
2.- Mediana Propiedad
3.- Empresa Agropecuaria.
4.- Tierras Comunitarias de Origen
5.- Propiedades Comunarias.
Las propiedades Medianas y Empresas Agropecuarias, están sometidas
expresamente, al Código civil, en orden de su compra-venta y otras
obligaciones. El mismo artículo 41 dispone que tal tipo de propiedad
agraria, “podrá ser transferida, pignorada o hipotecada conforme a la Ley
Civil”.
De esta manera, la propiedad agraria, con excepción de la poseída por
los campesinos parcelarios minifundistas y por las TCO indígenas,
confirma a su propietario, como sujeto de crédito y le otorga libre derecho
de disposición.
Esto no es, como se pretende, una suerte de “mercantilización” de la
tierra, sino la manera de hacer explícita la norma vigente desde 1966, la
misma que hemos analizado a partir de la circular del CNRA y del
Decreto de Padilla, en los que no se mencionaba la pignoración e
hipoteca, pero que se la practicaba.
54
Podemos afirmar que la tierra, en su definición legal es ahora una
mercancía, como cualquier otra, para obtener de ella beneficios
económicos. No es ya el instrumento de la emancipación de los
campesinos.

9.7EXTENSION INDETERMINADA DE LA PROPIEDAD AGRARIA

El régimen anterior, establecido desde 1953, definía por ley la extensión

máxima de la propiedad en sus distintas clases, aplicando de manera
improvisada los principios de la renta diferencial de la tierra que definiera
Adam Smith. La ley 1715 no lo hace.
Entre las garantías constitucionales de la propiedad agraria, la ley 1715
menciona el hecho de que “El Estado no reconoce el latifundio”, pero
contrariamente a lo que ocurrió con el D.L. 03464 de 2 de Agosto de
1953, la ley INRA no define lo que es el latifundio.
Una de las probables maneras de encubrir el latifundio y reconocerlo de
hecho es hacerlo invisible al no definir las extensiones máximas de la
propiedad agraria.
Al respecto queda abierta la posibilidad de que mediante una
reglamentación es decir en el marco de Gobierno se determine la
extensión de la propiedad agraria en sus diversas clases. Es decir que
lo que la ley determinaba de manera expresa y para todos los casos, se
deja a la discrecionalidad de la Administración que puede, para cada
caso definir límites que respondan a los intereses de quienes detentan
el gobierno.
En efecto, la ley 1715 determina:
“ARTICULO 41º (Clasificación y Extensiones de la Propiedad
Agraria).
II. Las características y, si fuere el caso, las extensiones de la propiedad
agraria, sin afectar el derecho propietario de sus titulares, serán
objeto de reglamentación especial considerando las zonas
55
agroecológicas, la capacidad de uso mayor de la tierra y su
productividad, en armonía con los planes y estrategias de conservación
y protección de la biodiversidad, manejo de cuencas, ordenamiento
territorial y desarrollo económico”.
Si bien los parámetros que se menciona para determinar la extensión de
la propiedad agraria se ajustan más a las características complejas y
variables de los ecosistemas, es más apropiado que sea la ley y no un
funcionario (el Director Regional del INRA) el que defina el tamaño de la
propiedad.
Es crear un punto de fragilidad, de corruptibilidad en el sistema de
distribución de la tierra.
La prueba de que los cambios titulares en la gestión de gobierno,
producen también cambios en este aspecto tan sensible, es que los
sucesivos reglamentos han cambiado también las maneras de definir la
extensión de la propiedad.

9.8FORMAS VIGENES DE ADQUIRIR LA PROPIEDAD RARIA

SANEAMIENTO.

El proceso de saneamiento no solamente consolida la propiedad que

cuenta con Títulos ejecutoriales legalmente obtenidos, sino otras
modalidades, no contempladas antes, para adquirir la propiedades
agrarias: compraventa, procesos de dotación o adjudicación en trámite,
derechos sucesorios, transferencia de posesión, conciliación, etc.
Por eso es que, el saneamiento se ha convertido en una verdadera forma
de adquirir la propiedad agraria.

DERECHO BONITARIO

La posesión pacífica, de buena fe, que el Derecho Romano convirtiera

en institución para adquirir la propiedad, es reconocida por la ley 1715,
56
como una fuente que permite reclamar el título ejecutorial, mediante el
saneamiento, que solamente debe constatar la posesión y el
cumplimiento de la función económico-social, para proceder a la
adjudicación simple, a un precio nominal (10 centavos por hectárea).

ADJUDICACIÓN

Es la compra en subasta pública de tierras fiscales, bajo ciertas

condiciones

COMPRA-VENTA

Se puede adquirir propiedades agrarias medianas y empresas

agropecuarias, sin ninguna limitación y otras, con ciertas limitaciones. En
verdad esta es una práctica anterior a la ley 1715.

SUCESIÓN HEREDITARIA

Como en la anterior legislación, está permitida la transmisión hereditaria.

Sin embargo, para evitar el minifundio, no se puede fraccionar la
herencia en hijuelas menores a la Pequeña Propiedad. Si la propiedad
presentara ese riesgo, se mantiene la propiedad proindiviso de la
sucesión.

EL LATIFUNDIO GANADERO

La ley 1715, no define en ninguno de sus artículos la propiedad

ganadera, sin embargo tal omisión de ninguna manera implica la
desaparición de la misma. Su consolidación tiene las mismas
características que toda la propiedad agraria, en el marco del

57
saneamiento, que toma como base los parámetros del D.L. 03464 del 2
de agosto de 1953.
De manera que las grandes haciendas ganadera no estando
expresamente modificadas quedan incólumes.
La carga animal de un ejemplar de ganado mayor por cada 5 hectáreas
de suelo, constituye un parámetro realmente arbitrario, en ambos
sentidos: suele ocurrir que de acuerdo a la diferencia ecosistémica, sea
necesaria una extensión mayor por es, para garantizar su subsistencia y
desarrollo o que la propiedad esté situada en áreas forestales, lagunas,
cerros, etc., donde la extensión aprovechable sea mucho menos a la
titulada. Pero eso mismo vale para el otro extremo: hay regiones con
pasturas naturales y con potencialidad para pastos cultivados y otros
factores favorables para la ganadería, que requieren menos extensión
de terreno.
De manera que la caga animal definida por ley es un parámetro
arbitrario.
Por otra parte, es una estímulo para la ganadería extensiva, ya que las
más apropiadas normas zootécnicas, permiten obtener mucho mayor
rendimiento mediante un sistema de explotación intensiva mediante una
gestión equilibrada y sostenible, disminuyendo la de manda de suelo útil
en más de diez veces.
Asimismo, es un verdadero crimen ecológico, el que se mantenga, por
razones de tradición histórica, regiones con ecosistemas frágiles y no
aptos para la ganadería, como propiedades ganaderas que, a breve
plazo, se convertirán en desiertos.
Por lo tanto, los institutos agrarios principales de 1953 deben seguir
aplicándose aunque, en la práctica, se actúa como si no existiera ese
cuerpo normativo parcialmente supérstite y se aplica las regulaciones de
la ley 1715 en la cual no existe un mecanismo de aplicación de lo no

58
 derogado. Se ignora completamente esta realidad en los reglamentos.
Por eso se hace imprescindible una compilación legal agraria”.33

10.EXTINCIÓN DEL DERECHO DE PROPIEDAD AGRARIA

“10.1 REVERSIÓN

En la tradición reformista la reversión es una suerte de reivindicación de

la propiedad agraria cuando ésta deja de cumplir los fines para los que
fue constituida, es decir la producción y la función social. O sea cuando
su propietario la abandona y no cumple el precepto de que la tierra es
de quien la trabaja. Entonces la Nación como titular del dominio originario
la recupera para redistribuirla.

El artículo 51 de la ley 1715 es consecuente con esta fuente doctrinal

que, por otra parte, está claramente expresada en la Constitución
Política del Estado (Art.22).

Sin embargo, contrariamente a lo definido en la legislación reformista

vigente hasta 1996, el abandono se prueba no mediante la demostración
de que no se ha realizado actividades productivas en la propiedad
agraria, sino por la falta de pago de impuestos por dos gestiones (Art.52
Ley INRA).

De manera que si el propietario realiza actividades productivas

cumpliendo los preceptos de la función económico-social definida por el
artículo 2 de la ley 1715 como el “empleo sostenible de la tierra en el
desarrollo de las actividades agropecuarias, ganaderas, forestales y
otras de carácter productivo , así como las de conservación y protección
de la biodiversidad, la investigación y el ecoturismo conforme a su

33
Ramiro Barrenechea Zambrana. “Derecho Agrario”.Cuarta Edición 2007.La Paz-Bolivia

59
capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, el interés colectivo
y el de su propietario”, pero que por causales incluso no atribuibles a su
voluntad incumple sus obligaciones tributarias pierde su derecho
propietario, lo que no ocurre en el régimen tributario ordinario, en el que
quien no cumple ese deber formal o incluso comete delitos tributarios
tiene los recursos legales para subsanar tal omisión y si bien puede
perder su propiedad, es en la proporción de la deuda y sólo después de
un proceso coactivo tributario con sentencia ejecutoriada.

Aunque no conocemos todavía casos en los que se haya procedido a la

reversión de la propiedad agraria, es notorio que se trata de una
discriminación patente respecto a otro tipo de propiedad que ha
generado verdaderos sistemas de evasión fiscal dando origen a fortunas
cuantiosas que permiten a sus titulares el poder económico y político
suficiente para garantizar su impunidad, precisamente porque no está en
riesgo la pérdida del derecho propietario como en el caso de la propiedad
agraria.

Pero más todavía se impone una sanción confiscatoria, pues las mejoras
incorporadas a la tierra por el propietario y que no puedan ser separadas
del fundo se consolidan a favor del Estado “en compensación por daños
y perjuicios causados al interés colectivo” (Art. 54 Ley 1715).

De manera que los daños y perjuicios al interés colectivo se miden en

razón al incumplimiento de obligaciones tributarias que podrían ser
reclamadas por vía del régimen tributario que es ahora tan riguroso pero
no llega al espíritu confiscatorio y no por lo definido en el régimen agrario
constitucionalmente consagrado como es el de la protección del Estado
a la propiedad agraria que cumple la función económico-social.

Contrario sensu: si el propietario no cumple con la función económica

social, pero paga sus impuestos, no sufre la pena de reversión ni la

60
confiscatoria, sino que tiene el derecho a un proceso de expropiación
que es, en todo caso, más benigno que el de reversión.

Pero la propiedad revertida adquiere una naturaleza especial. No ocurre

como en la anterior legislación que restituía la propiedad al dominio
originario de la Nación de manera genérica para su redistribución, sino
que la propiedad revertida se registra en Derechos Reales a nombre del
INRA (Art.55 Ley 1715), adquiriendo la categoría de un bien patrimonial
del Estado y no la de una propiedad de dominio público.

Hemos mantenido este acápite de la 3° Edición anterior a la ley 3545 de

reconducción de la Reforma Agraria, por razones testimoniales, pues, a
partir de la promulgación y publicación de la misma, se cambia la esencia
de la reversión. Y no es que se elimina la causal vinculada a la
tributación, que nos parecía un despropósito, sino que el carácter
confiscatorio e la reversión tiene un contenido político y no económico, o
secundariamente económico.

Lo único que justificaba esta drástica medida, era que se desnaturalizaba

el sentido de la dotación o de la adjudicación de tierra por el Estado a los
particulares: el abandono (por dos años).

La Ley de reconducción de la Reforma Agraria, elimina esta causal y la

sustituye por la de incumplimiento de la función económica-social.

(Art. 29 Ley 3545, que sustituye el Art. 52 de la ley 1715).

10.2 EXTINCIÓN LEGAL DE LA HIPOTECA

Las hipotecas y gravámenes de tierras revertidas al Estado, se extinguen

y las acreencias sólo pueden ser reclamadas sobre las mejoras que
puedan ser separadas del fundo u otros bienes del deudor, inmuebles o
muebles sujetos a registro, mediante un sistema de hipoteca legal
suplementaria en orden de preferencia (Art. 56 Ley 1715).

61
Esta norma implica una contradicción esencial con el carácter del orden
económico y jurídico que inspira a la ley 1715. Anotamos las más
patentes:
1.- Al liberar el mercado de tierras, el objetivo expreso era el de hacer
de los propietarios agrarios sujetos plenos de crédito,
instituyendo la aplicación de la legislación civil a contratos de
compra-venta, pignoración, hipoteca, etc. (Art. 41 Ley 1715).
Con la extinción de la hipoteca en caso de reversión se incorpora un
instituto legal extraño y contradictorio a la legislación civil y
comercial.
2.- La protección legal del capital financiero es parte esencial del
modelo en que se inscribe la ley 1715 y todas las reformas
estructurales iniciadas en 1985.

El fundamentalismo en este orden ha llevado a dejar en la enormidad a

millares de desesperados pequeños deudores de la banca por cuanto el
Estado no puede imponer al capital privado condonaciones aunque
éstas pudieran tener propósitos de alto valor social.
Cierto es que se intenta atenuar esta imagen al permitir la acción oblicua
definida en el Código Civil (Art. 1445), mediante la participación permitida
a los acreedores en los procedimientos de la reversión con el propósito
de preservar sus derechos.

Otra salvedad que incorpora la ley 1715 es el de las excepciones,

estableciendo que no serán revertidos el solar campesino, la pequeña
propiedad, las tierras comunitarias de origen ni las comunales tituladas
colectivamente.

La ley 3545, modifica únicamente el parágrafo I del Art. 56 de la ley 1715,

eliminando el primer párrafo que hacía alusión a que el acreedor
62
hipotecario podía pagar el impuesto omitido por el propietario, para evitar
la reversión, instituto jurídico inspirado en el Código Hamurabi.

10.3 EXPROPIACIÓN

La expropiación como el instituto jurídico por el cual se desposee al

propietario a cambio de una indemnización por causa de necesidad y
utilidad pública, en el régimen agrario vigente, tiene una peculiaridad
pues además incorpora la causal de incumplimiento de la función
económico social (Art. 58 ley 1715).

El incumplimiento de la función económica social definida por el Art. 2 de

la ley 1715, determina la expropiación total, mientras que la utilidad
pública puede motivar una expropiación parcial o total de acuerdo a la
necesidad establecida en el proceso.

Las causas de utilidad pública están determinadas de manera

nominativa en la ley (Art. 59) y son:
1.- El reagrupamiento y la redistribución de la tierra. Es decir una
causal vinculada a la política agraria del gobierno o a
decisiones negociadas con los actores sociales (Convenios,
acuerdos, etc.) que se traduzcan en un Decreto Supremo o
sea de efecto general y no a petición de parte.
2.- La protección de la biodiversidad.
3.- Realización de obras de interés público.
Cuando son aplicables las causas 2 y 3, la expropiación puede abarcar
incluso a las propiedades irreversibles, es decir al solar campesino,
pequeña propiedad, tierras comunitarias de origen y tierras comunales
tituladas colectivamente. Estas no son expropiables por la causal 1 es
decir reagrupamiento y redistribución lo que no abarca a las que siendo
originalmente medianas o empresas agropecuarias hubieran sido

63
fraccionadas hasta extensiones de la pequeña propiedad por contratos
o sucesión hereditaria (Art. 59).

La indemnización se calcula en el valor declarado para efectos tributarios

durante los dos años anteriores a la expropiación. Cuando la causal
fuere la definida en los numerales 2 y 3 los propietarios expropiados
podrán alternativamente ser indemnizados por las mejoras según el
valor fijado por la Superintendencia Agraria y en compensación de la
tierra ser dotados de otra de igual superficie y calidad.

En el caso de las propiedades exentas de impuestos (solar campesino,

Pequeña propiedad, Tierras comunitarias de origen o comunarias), se
aplicará el valor del mercado determinado por la Superintendencia
Agraria.

La ley 3545 de Reconversión de la Reforma Agraria, al haber trasladado

la causa de incumplimiento de la función económico-social, al capítulo
de reversión, como única causal, la elimina como causal de expropiación
y adecúa los procedimientos a esa modificación.

10.4 ESTATISMO SECANTE EN UN SISTEMA PRIVATISTA

El paradigma del Estado mínimo adoptado con las reformas

estructurales, en el denominado modelo “neoliberal”, es aplicado de
manera fundamentalista en todos los órdenes, excepto en el agrario.
Como se ha visto es el Estado el que se atribuye la potestad casi
absoluta en la definición de la propiedad agraria. Esta virtual estatización
de la tierra llega al extremo de extinguir obligaciones de carácter
financiero y contratos como la hipoteca, vinculados a la propiedad
agraria revertida o expropiada, intocables en otros planos, intocables en
otros planos.
64
 La naturaleza de la propiedad, se mantuvo el principio de dominio
originario de la Nación es claro que la ley 1715 tiene un carácter
estatista, incompatible con el contexto de las modificaciones jurídicas e
institucionales que inspiraron la contra reforma agraria operada en 1996.

El régimen boliviano limita la propiedad agraria, tanto la de los pequeños

propietarios campesinos indígenas, reconocida como mínimo vital y
cumpliendo la función social per se, cuanto la mediana propiedad y la
empresa agropecuaria. Todo en el marco de un estatismo contrario tanto
al concepto social cuanto al privado de la propiedad agraria”.34

CAPITULO II
34
Ramiro Barrenechea Zambrana. “Derecho Agrario”.Cuarta Edición 2007.La Paz-Bolivia. Pág. 185-193

65
 MARCO TEÓRICO

1.TEORÍA DEL CULTIVO DE LA TIERRA

La posesión de la tierra, cualquiera sea la forma o título en que se fundara, se
extinguía, si no se la cultiva
El res nullius o sea la tierra de nadie, no sólo estaba constituido por las tierras no
ocupadas, sino también por las abandonadas por dos años o más, en este último caso
se denominaba res derelicta, la misma que podía ser ocupada por cualquiera que la
cultivara. 35

2.LA FISIOCRACIA Y EL PRODUCTO NETO DE QUESNAY

35
Barrenechea Zambrana Ramiro. ”Derecho Agrario”. 4ta. Edición Bolivia 2007. Pág. 48
66
FrancoisQuesnay, asegurando lo que ya era un lugar común: el oro y la plata no se
reproducen y tampoco alimentan, desarrolló un modelo doctrinal sustentado en la
explotación de la tierra que vino a denominarse la Fisiocracia (Gr. Fisios=naturaleza,
cratos=poder) por una feliz nominación que realizara Dupont de Neumors. Los
fisiócratas le otorgan a la tierra la condición de única fuente de la riqueza, porque
puede reproducirse y permite crear nuevos productos, siendo la base de todo lo que
los seres humanos consumen y transforman para satisfacer sus necesidades.36

3. TEORÍA DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA

El jusutendi (aprovechar la cosa), el jusfruendi (aprovechar los productos) y el
jusabutendi (consumir y disponer la cosa) son atributos de los que está investido el
propietario, que ejerce un poder absoluto sobre la cosa. Pero la naturaleza y esencia
de tal relación aunque implícita no está descrita.

La propiedad in bonis o bonitaria es un derecho natural que se adquiere por la tradición

y se perfecciona mediante la usucapión, mientras que el dominium ex jure quiritum o
propiedad quiritaria proviene de un título que cumpla las formalidades del Derecho
Civil.37

4.TEORÍA NORMATIVA
Establece que son las reglas, normas, conducta, preceptos, leyes, criterios o patrones
de forma práctica. Esta Teoría señala el análisis y descubre que la NORMA es un
concepto de SANCION por quebrantamiento a cada clase de normas, junto a sus
funciones racionales y tan originales como ellas. Dichos principios ofician como
pautas de lo que se llama Conciencia Moral y claros como los principios lógicos de la
razón; en virtud de ello podemos calificar las acciones humanas de buenas, malas,
meritorias, pecaminosa, puras, culpables, etc.38

36
Op. Cit. Pág. 50
37
Op. Cit. Pág. 44
38
Kelsen Hans. “Teoría Pura del Derecho”. Introducción a la problemática científica del Derecho. 2da. Edición.
Editorial Nacional. México 1981
67
5. TEORÍAS SOBRE EL DERECHO AGRARIO

En la doctrina Boliviana como en la extranjera muchos son los tratadistas que se han
dedicado a la no fácil tarea de elaborar un concepto preciso de la materia. Desde
luego no son pocos los obstáculos que se tiene que enfrentar ante la necesidad de
incluir por lo menos sus elementos más significativos.

Bajo esta premisa encontramos que el jurista Italiano 39Giorio de Semo destacado
Jurista y precursor del estudio del derecho agrario lo define como “la rama jurídica de
carácter prevalentemente privado que contiene las normas reguladoras de las
relaciones jurídicas concernientes con la agricultura”. Resalta en esta definición el
hecho de delimitar el derecho agrario a la regulación de la agricultura.

Por su parte el autor argentino 40Raúl Mugabura, al aludir el concepto de derecho

rural, expresa que: “es el conjunto autónomo de preceptos jurídicos que recaen sobre
las relaciones emergentes de toda explotación agropecuaria, establecidas con el fin
principal de garantizar los intereses de los individuos y la colectividad, derivados de
aquella explotaciones”.

En Venezuela 41
Ramón Vicente Casanova ha definido al derecho agrario como “el
conjunto de de normas y principios que regulan la propiedad territorial y aseguran su
función social”. Sin duda lo más relevante es la mención a la función social.
42
Rodolfo Carrera apunta a que nuestra materia de estudio es la “ciencia jurídica que
contiene principios y normas que regulan las relaciones emergentes de la actividad a
fin de que la tierra sea objeto de una eficiente explotación que redunde en una mejor
y mayor producción así como en una mas justa distribución de la riqueza en beneficio
de quienes la trabajan y de la comunidad nacional”.

39
De Semo Giorgio. Curso de Derecho Agrario, Florencia. Casa Editorial Poligráfica Universitaria. 1937. Pag.61
40
Mugaburo Raúl. La Teoría Autonómica del Derecho Rural. Santa Fe. Argentina. Centro de Estudiantes de
Ciencias Jurídicas. 1933.Pag. 139.
41
Casanova Ramón Vicente. Derecho Agrario, Mérida. Venezuela. Universidad de Los Andes. Facultad de Derecho. Talleres
Gráficos Universitarios. 1978.Pag. 23.
42
Carrera Rodolfo Ricardo. Derecho Agrario, Reforma Agraria y Desarrollo Económico. Buenos Aires. Editorial Desarrollo.
1975.Pag. 27.
68
43
Juan José Sanz dice que “el derecho agrario es el conjunto de normas que regula
principalmente, el estatuto jurídico de la propiedad de la tierra considerada esta en su
nueva concepción funcional y como relación jurídica tipo y base sobre la que se
asienta toda la materia agraria y empresa como organización en la dinámica de sus
elementos de aquella; al servicio armónico de los agricultores y de la comunidad.
Todo aquello en el conjunto de la ordenación y de acuerdo a las circunstancias de
lugar y tiempo, comprendiendo también cuantas disposiciones se dirijan a la
promulgación del referido estatuto, así como aquellas otras que tiendan conservación,
reconstrucción y adecuado cumplimiento de los fines que por naturaleza son
inherentes a las referidas instituciones de la propiedad y empresa agraria”.

6. AUTONOMÍA DEL DERECHO AGRARIO

Sostiene la especialidad de esta rama jurídica con relación a otras áreas del derecho
y cuyos planteamientos jurídicos se refieren a su autonomía científica, didáctica y
jurídica, a los que generalmente se agregan los relativos a su autonomía histórica,
sociología y económica.

Esta teoría fue desarrollada originalmente por 44Giorgio de Semo, quien afirmo que
la autonomía científica del derecho agrario se basa en que el mismo tiene por objeto
particular las normas reguladoras de de las relaciones jurídicas relativas a la
agricultura, lo cual justifica que el estudio de esas normas y relaciones se conduzca;
según un plan cuyos perfiles coincidan con los limites del objeto y se inspire en la
construcción sistemática de los principios que es dado extraer y formular mediante la
especulación científica.

La autonomía didáctica del derecho agrario es también planteada categóricamente

por De Semo al afirmar que el derecho agrario existe como estudio independiente en
los programas de estudio, la autonomía didáctica del derecho se impone; no solo por
la importancia de la materia sino por la amplitud de la misma.

43
Sáenz Jarque Juan José. Op. Cit, Pag. 26.
44
De Semo Giorgio. Citado por Mendieta y Núñez Lucio. Introducción al Estudio del Derecho Agrario. 3ra. Ed.. México Porrua.
1975. Pag. 13-14.
69
45
Asimismo el jurista se pronuncia por la autonomía jurídica, al sostener que el derecho
agrario tiene principios generales propios y líneas directivas particulares, ya que se
trata de una materia especial, extensa y compleja cuyas normas jurídicas se plasman
según las exigencias económicas. Menciona también que la mezcla entre derecho
privado y publico que se observa en el derecho agrario, en lugar de ser un argumento
base en contra de su autonomía, sirve para fundarla, por que esta parte pública del
derecho agrario es mas notoria que en derecho civil, y por consiguiente es otra
característica que tiende a separarlo del mismo.

6.1LA AUTONOMÍA CIENTÍFICA

Sustenta que como materia extraordinaria y compleja por lo que

representa para su estudio un objeto propio consistente en las normas
relativas a lo agrario, las que necesitan de investigación técnica- jurídica
por las siguientes razones:

El conjunto de estas normas es muy extenso y con frecuencia presentan

lagunas legales, contradicción y errores de estilo, de colocación y
coordinación solo a través del estudio técnico de las mismas, podrán
superarse y corregirse sus defectos y lagunas.

Para sugerir reformas adecuadas que arrojen un mayor índice de

positividad en las normas agrarias, se requiere el estudio técnico y
sistemático de las mismas.

El derecho agrario necesita que se aclaren sus principios doctrinales y

legislativos principalmente, para que a la luz de ellos se resuelvan los
preceptos vigentes dudosos y se establezca su correcta interpretación.

Siendo el Derecho Agrario el resultado de nuestro pasado histórico,

social y jurídico necesitamos el estudio de esta parte para perfilar y
mantener sus instituciones dentro de su secuela social.

45
Mendieta y Núñez Lucio.Op. Cit. Supra. nota 26.Pag. 114.
70
La agricultura moderna no se basa en la recolección que
espontáneamente da la tierra sino en el cultivo racional, técnico y
científico de la misma. Para encauzar la producción agrícola hacia
resultados económicos favorables, tanto humanos como nacionales se
requiere del estudio organizado y la planeación tanto de la distribución
justa de la tierra como de la mayor producción de la misma.

6.2LA AUTONOMÍA HISTÓRICA

Por su parte se basa en los siguientes puntos:

a) La mayor parte de la población se ha dedicado a las actividades

agrícolas, por lo que encontramos a través de nuestra historia
instituciones y problemas agrarios que nos han dado peculiares
características sociales y han determinado nuestras grandes
revoluciones. La organización de la propiedad territorial y de la
agricultura están íntimamente ligadas a la evolución política de cada
país. Cabe destacar que el problema agrario nace y se desarrolla
durante la colonia siendo agravado por las diversas leyes creadas
en el siglo XIX.

b) La propiedad de la tierra ha sido algo sustancial y básico en la vida

de los pueblos y su régimen ha formado parte e influido
determinantemente en la vida de toda comunidad histórica y de
todos los estados.

c) El derecho agrario tiene carácter histórico porque encuentra su razón

de ser en una serie de condiciones extrajurídicas referidas a
fenómenos económicos, políticos, sociales y hasta culturales.

6.3LA AUTONOMÍA SOCIOLÓGICA

Destaca:

a) El hecho de que la familia campesina sea mayoritariamente

indígena, sumamente apegada a su lugar de origen por lo que las

71
 leyes agrarias empezaron por beneficiarla ahí, y aún las leyes
actuales procuraron estructurarse con la ideología de estas familias.

b) La importancia que reflejan las estadísticas cuando alrededor del

cincuenta por ciento de nuestra población total sea indígena, lo cual
hace que las leyes se estructuren acorde a este sector de manera
especial y autónoma.

c) El interés económico nacional en la producción agrícola consagrado

constitucionalmente al señalarse el control que los estados ejercen
sobre la explotación de los recursos naturales.

7. FUENTES FORMALES DEL DERECHO AGRARIO

Ya hemos señalado como uno de los aspectos mas importantes en el estudio del
derecho, el relativo al conocimiento de sus fuentes, entendidos como los procesos de
manifestación de las normas jurídicas agrarias, es entonces que debemos recordar
que son conocidas como 46fuentes formales del derecho en general la Legislación, la
Costumbre y la Jurisprudencia.

7.1LA LEGISLACIÓN
47
Como el proceso realizado por la autoridad políticamente autorizada
para formar normas vigentes mediante el que se obtiene la ley con sus
características típicas y con su validez formal. Por su parte en el campo
del derecho agrario es la norma positiva vigente que ordena y regula
jurídicamente las relaciones jurídicas económicas y agrarias,
constituyendo el instrumento jurídico fundamental para la aplicación de
toda política agraria al regular la conducta de todos los sujetos agrarios.

7.2LA COSTUMBRE

46
Chávez Padrón Martha. Op. Cit. Pág. 54-55
47
Sanz Jarque, Juan José, Op. Cit.Pág. 54-55
72
 48
Puede constituir normas solo cuando la fuente formal inmediata o sea
la ley de un sistema positivo la reconoce como tal y la engloba en lo
49
legal por lo que se dice es una fuente mediata. Sin embargo
encontramos que muchas veces las leyes agrarias vigentes remiten a la
costumbre del lugar. Las leyes agrarias en general son nacidas de la
costumbre y la tendencia de las leyes agrarias es respetar las
costumbres, recogerlas y expresarlas en normas positivas.

7.3LA JURISPRUDENCIA

La ley admite en el sistema jurídico un proceso jurisprudencial para

crear normas de aplicación colectiva, de esta manera la jurisprudencia
puede equiparse a la ley siempre y cuando cumpla con los requisitos de
la ley. Es una fuente importante porque es el criterio del poder judicial
expresado en las sentencias dictadas en los juicios de que conoce,
sobre la interpretación y aplicación de la ley. La jurisprudencia
contribuye a la formación de una doctrina agraria útil para interpretar el
texto de la ley, resolver las contradicciones de la misma y suplir sus
deficiencias mediante la aplicación de principios generales del derecho.

8. EL DERECHO AGRARIO COMO DERECHO SOCIAL

Un aspecto particularmente interesante es el hecho de la clasificación y ubicación del

derecho agrario, la clásica dicotomía entre derecho privado y publico o incluso se ha
llega a considerar a este como un derecho mixto afirmándose que contiene una
naturaleza publica y privada a la vez.

a) TEORÍA DEL INTERÉS EN JUEGO

50
Establece que derecho público es aquel que se ocupa de las cosas que
interesan al Estado. Y el derecho privado el que atañe exclusivamente
al interés de los particulares.

48
Mendieta y Núñez, Lucio, Op. Cit. Supra. nota 19. Pág. 56
49
Gonzáles Hinojosa, Manuel. Op. Cit. Pág. 130
50
Delgado Moya Rubén. El Derecho Social del Presente. México.Porrúa. 1977.Pág. 112-113.
73
 La primera de estas corrientes ha sido rebatida afirmándose que el
concepto de interés del Estado o de los particulares no es claro y que no
puede establecerse un limite absoluto entre lo que interesa al Estado y
de lo que es del interés exclusivo de los particulares ya que algunos
aspectos del derecho publico interesan a los particulares y viceversa.

b) TEORÍA DE LA NATURALEZA DE LAS RELACIONES

JURÍDICAS
51
Según la cual el derecho público reglamenta la organización y
actividad del Estado y en general de los organismos dotados de poder
público, en tanto que el derecho privado rige las instituciones y
relaciones en que intervienen los sujetos con carácter de particulares.

Esta segunda posición ha sido criticada ya que al aceptarla implicaría

reconocer que la determinación de la índole privada o pública de un
precepto depende de la autoridad del Estado.

La insuficiencia de la dicotomía a generado la aparición como una

tercera división el derecho agrario como un derecho social como el
conjunto de leyes autónomas que establecen y desarrollan diferentes
principios y procedimientos protectores a favor de las personas, grupos
y sectores de la sociedad integrados por individuos económicamente
débiles, para lograr su convivencia con otras clases sociales dentro de
un orden justo. 52Por lo que el derecho agrario viene a ser una sub-rama
del derecho Social que surge del movimiento revolucionario con el
propósito de responder a las demandas de la población rural
armonizando el logro de estos objetivos con la incrementación de la
producción agropecuaria y el bien común; lo cual determina la naturaleza
propia y peculiar de su objetivo y fines así como la especifica de los
sujetos que conforman un grupo social con características bien definidas

51
Chávez Padrón Martha. Op. Cit. Pág. 157-158
52
Lemus García Raúl.Op. Cit. Pág. 69
74
y que a la vez genera la coexistencia de normas tanto de carácter público
como de naturaleza privada.

CAPÍTULOIII

MARCO JURÍDICO
75
1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA, DE 7 DE FEBRERO DE 2009.
CAPITULO NOVENO
TIERRA Y TERRITORIO

“Artículo 393. El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad individual y

comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto cumpla una función social o una función
económica social, según corresponda.”53

“Artículo 394. La propiedad agraria individual se clasifica en pequeña, mediana y

empresarial, en función a la superficie, a la producción y a los criterios de desarrollo.
Sus extensiones máximas y mínimas, características y formas de conversión serán
reguladas por la ley. Se garantizan los derechos legalmente adquiridos por
propietarios particulares cuyos predios se encuentren ubicados al interior de territorios
indígena originario campesinos.

53
Constitución Política del Estado Plurinacional. 7 de febrero de 2009. Gaceta Oficial de Bolivia
76
II. La pequeña propiedad es indivisible, constituye patrimonio familiar inembargable, y
no está sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria. La indivisibilidad no afecta
el derecho a la sucesión hereditaria en las condiciones establecidas por ley.
III. El Estado reconoce, protege y garantica la propiedad comunitaria o colectiva, que
comprende el territorio indígena originario campesino, las comunidades interculturales
originarias y de las comunidades campesinas. La Propiedad colectiva se declara
indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible y no está sujeta al
pago de impuestos a la propiedad agraria. Las comunidades podrán ser tituladas
reconociendo la complementariedad entre derechos colectivos e individuales
respetando la unidad territorial con identidad.”54

“Artículo 395. I. Las tierras fiscales serán dotadas a indígena originariocampesinos,

comunidades interculturales originarias, afro bolivianosy comunidades campesinas
que no las posean o las poseaninsuficientemente, de acuerdo con una política estatal
que atienda a las realidades ecológicas y geográficas, así como a las necesidades
poblacionales,sociales, culturales y económicas. La dotación se realizará deacuerdo
con las políticas de desarrollo rural sustentable y la titularidadde las mujeres al acceso,
distribución y redistribución de la tierra, sin discriminación por estado civil o unión
conyugal.
II. Se prohíben las dobles dotaciones y la compraventa, permutay donación de tierras
entregadas en dotación.
III. Por ser contraria al interés colectivo, está prohibida la obtenciónde renta fundiaria
generada por el uso especulativode la tierra.”55

“Artículo 396. I. El Estado regulará el mercado de tierras, evitándola acumulación en

superficies mayores a las reconocidas porla ley, así como su división en superficies
menores a la establecidapara la pequeña propiedad.

54
Op. Cit.
55
Constitución Política del Estado Plurinacional. 7 de febrero de 2009. Gaceta Oficial de Bolivia
77
II. Las extranjeras y los extranjeros bajo ningún título podránadquirir tierras del
Estado.”56

“Artículo 397. I. El trabajo es la fuente fundamental para la adquisicióny conservación

de la propiedad agraria. Las propiedades deberán cumplir con la función social o con
la función económica social para salvaguardar su derecho, de acuerdo a la naturaleza
dela propiedad.
II. La función social se entenderá como el aprovechamiento
sustentable de la tierra por parte de pueblos y comunidades
Indígena originario campesinos, así como el que serealiza en pequeñas propiedades,
y constituye la fuente desubsistencia y de bienestar y desarrollo sociocultural de sus
titulares. En el cumplimiento de la función social se reconocenlas normas propias de
las comunidades.
III. La función económica social debe entenderse como el empleosustentable de la
tierra en el desarrollo de actividades productivas, conforme a su capacidad de uso
mayor en beneficio de la sociedad, del interés colectivo y de supropietario. La
propiedad empresarial está sujeta a revisiónde acuerdo con la ley, para verificar el
cumplimiento de lafunción económica y social.”57

2. EVOLUCIÓN NORMATIVA AGRARIA

DECRETO LEY Nº 34642 DE AGOSTO DE 1953
ELEVADO A RANGO DE LEY EL 29 DE OCTUBRE DE 1956.
DE LA PROPIEDAD AGRARIA
CAPÍTULO I

DEL DERECHO ORIGINARIO DE LA NACION

“Artículo 2. El estado reconoce y garantiza la propiedad agraria privada cuando ésta

cumple una función útil para la colectividad nacional; planifica, regula, racionaliza su

56
Op. Cit.
57
Constitución Política del Estado Plurinacional. 7 de febrero de 2009. Gaceta Oficial de Bolivia
78
ejercicio y tiende a la distribución equitativa de la tierra, para asegurar la libertad y el
bienestar económico y cultural de la población boliviana.”58

“Artículo 5. La propiedad agraria privada es la que se reconoce y concede en favor

de las personas naturales o jurídicas para que ejerciten su derecho de acuerdo con
las leyes civiles y en las condiciones del presente Decreto Ley. El Estado reconoce,
solamente, las formas de propiedad agraria privada enumeradas en los artículos
siguientes.”59

3. LEY DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA

LEY 1715 DE 18 DE OCTUBRE DE 1996
Modificada por las leyes Nos3501 de 19 de octubre de 2006 y
3545 de 28 de noviembre, de 2006.
CAPÍTULO ÚNICO
DISPOSICIONES GENERALES
“ARTÍCULO 2.(Función Económico Social )

III. La Función Económico Social comprende, de manera integral, áreas efectivamente

aprovechadas, de descanso, servidumbres ecológicas legales y de proyección de
crecimiento; en saneamiento no excederá la superficie consignada en el Título
Ejecutorial o en el trámite agrario, salvo la existencia de posesión legal.

IV. La Función Social o la Función Económico Social, necesariamente será verificada

en campo, siendo éste el principal medio de comprobación. Los interesados y la
administración, complementariamente, podrán presentar medios de prueba
legalmente admitidos. La verificación y las pruebas serán consideradas y valoradas
en la fase correspondientedel procesoo la Función Económico Social, necesariamente

58Decreto Ley Nº 3464 de 2 de agosto de 1953. Elevado a rango de ley el 29 de octubre de 1956
59
Op. Cit.
79
verificación y las pruebas serán consideradas y valoradas en la fase correspondiente
del proceso.”60

“ARTÍCULO 3º (Garantías Constitucionales).

I.Se reconoce y garantiza la propiedad agraria privada en favor de personas naturales

o jurídicas, para que ejerciten su derecho de acuerdo con la Constitución Política del
Estado, en las condiciones establecidas por las leyes agrarias y de acuerdo a las
leyes.

II.Se garantiza la existencia del solar campesino, la pequeña propiedad, las

propiedades comunarias, cooperativas y otras formas de propiedad privada. El Estado
no reconoce el latifundio.”61

“ARTICULO 41º (Clasificación y Extensiones de la propiedad Agraria).

3. La Pequeña Propiedad es la fuente de recursos de subsistencia del

titular y su familia. Es indivisible y tiene carácter de patrimonio familiar
inembargable.”62
4.

4. SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
“ARTICULO 64º (Objeto)
El saneamiento es el procedimiento técnico-jurídico transitorio destinado a regularizar
y perfeccionar el derecho de propiedad agraria y se ejecuta de oficio a pedido de
parte.”63

60
Ley N° 1715 de 18 de octubre de 1996 modificada por Ley 3545 de 28 de noviembre de 2006 “Ley de
Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria.
61
Op. Cit.
62
Op. Cit.
63
Ley N° 1715 de 18 de octubre de 1996 modificada por Ley 3545 de 28 de noviembre de 2006 “Ley de
Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria.
80
“ARTICULO 65º (Ejecución del Saneamiento)

El Instituto Nacional de Reforma Agraria, en coordinación con las direcciones

departamentales queda facultado para ejecutar y concluir el saneamiento de la
propiedad agraria en el plazo máximo de diez (10) años computables a partir de la
publicación de esta ley, sujeto a las disposiciones de los artículos siguientes.

LEY 3501 de 19 de octubre de 2006- ARTÍCULO ÚNICO (Ampliación del Plazo de

Saneamiento).- Se amplía el plazo para la ejecución del proceso de saneamiento
de la propiedad agraria en siete (7) años, a partir de la vigencia de la presente
Ley”64

“ARTICULO 66º (Finalidades).

I.El saneamiento tiene las siguientes finalidades:

1.La titulación de las tierras que se encuentren cumpliendo la función económico-

social o función social definidas en el artículo 2º de esta ley, por lo menos dos (2) años
antes de su publicación, aunque no cuenten con trámites agrarios que los respalden,
siempre y cuando no afecten derechos legalmente adquiridos por terceros, mediante
procedimiento de adjudicación simple o de dotación, según sea el caso.”65

5. DECRETO SUPREMO Nº 29215 z29215

CAPÍTULO II

CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN SOCIAL

“ARTÍCULO 164.- (Función Social).

El Solar Campesino, la Pequeña Propiedad, las Propiedades Comunarias y las Tierras

Comunitarias de Origen, cumplen la función social, cuando sus propietarios o
poseedores, demuestran residencia en el lugar, uso o aprovechamiento tradicional y
sostenible de la tierra y sus recursos naturales, destinados a lograr el bienestar o

64
Op. Cit.
65
Op. Cit.
81
desarrollo familiar o comunitario, según sea el caso, en términos económicos, sociales
o culturales.”66

“ARTÍCULO 165.- (Verificación De La Función Social).

I. Se verificará la residencia en el lugar, uso o aprovechamiento tradicional de la tierra

y sus recursos naturales.

a) En el caso de la pequeña propiedad agrícola se constatara la residencia o la

existencia de actividad agrícola, mejoras o áreas en descanso.”67

6. RELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN EN CAMPO

ARTÍCULO 296.- (TAREAS). I. Esta actividad comprende las tareas de: campaña
pública, mensura, encuesta catastral, verificación de la función social y función
económico – social, registro de datos en el sistema y solicitud de precios de
adjudicación; que deberán ser ejecutadas dentro del plazo establecido en la resolución
de inicio del procedimiento.

Sólo en caso de denuncias por irregularidades o actos fraudulentos o como resultado

del proceso de supervisión, control y seguimiento, previsto en este Reglamento, se
podrá disponer la nueva ejecución de estas tareas.

II. Las personas interesadas tendrán acceso a la información generada en esta

actividad, obteniendo una copia de la misma y pudiendo realizar observaciones a los
datos cursantes en dicha información.

ARTÍCULO 297.- (CAMPAÑA PÚBLICA). La campaña pública, es una tarea continua

y se ejecuta de manera simultánea al desarrollo del relevamiento de información en
campo, tiene como finalidades convocar a participar en el proceso a beneficiarios y
beneficiarias, organizaciones sociales e interesados en general; la difusión del

66
Decreto Supremo N° 29215 de 2 de agosto de 2007 “Reglamento de la Ley 1715 del Servicio Nacional de
Reforma Agraria y de la Ley N° 3545 de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria.
67
Op. Cit.

82
proceso de saneamiento, a través de medios de comunicación masiva nacional,
regional y local; la ejecución de talleres en el área con la participación de
organizaciones sociales acreditadas en el lugar y beneficiarios en general,
capacitación y otras actividades similares, garantizando en todas ellas la incorporación
del tratamiento de género y la participación activa de las mujeres; conforme al
diagnóstico realizado y a las normas internas del Instituto Nacional de Reforma
Agraria.

ARTÍCULO 298.- (MENSURA). I. La mensura, se realizará por cada predio y

consistirá en la:

a) Determinación de la ubicación y posición geográfica, superficie y límites de las

tierras que tengan como antecedente Títulos Ejecutoriales, procesos agrarios en
trámite y de las posesiones;
b) Obtención de actas de conformidad de linderos; y
c) Identificación de tierras fiscales, especificando ubicación y posición geográfica,
superficie y límites.
II. Las superficies que se midan no son definitivas ni declarativas de derechos, sino
hasta la dictación de las resoluciones finales de saneamiento.

III. En el caso de Títulos Ejecutoriales o expedientes de procesos agrarios en trámite

cuyos beneficiarios apersonados, no ubicaren físicamente su predio ni demostraren
función social o económico social, no se procederá a la medición del predio en el
terreno, realizándose únicamente la identificación del mismo en el plano del respectivo
polígono de saneamiento.

ARTÍCULO 299.- (ENCUESTA CATASTRAL). La encuesta catastral será realizada

por cada predio y consiste en:

a) El registro de datos fidedignos relativos al objeto y sujeto del derecho en la ficha

catastral y en otros formularios que correspondan de acuerdo a las características
de cada predio; y

83
b) Recepción de la documentación exigida en la resolución de inicio de procedimiento
y toda otra de la que intentare valerse el interesado, hasta antes de la conclusión
de la actividad de relevamiento de información de campo. Sólo la que corresponda
a la identidad de los beneficiarios podrá ser presentada hasta antes de la emisión
de la resolución final de saneamiento.

ARTÍCULO 300.- (VERIFICACIÓN DE LA FUNCIÓN SOCIAL Y DE LA FUNCIÓN

ECONÓMICO SOCIAL). La forma, alcance y medios de verificación de la función
social y la función económico social, se aplican según lo dispuesto en el Título V del
presente Reglamento.

ARTÍCULO 301.- (REGISTRO DE DATOS EN EL SISTEMA). I. La información

técnica y jurídica de los predios se incorporará en los sistemas informáticos aprobados
por el Instituto Nacional de Reforma Agraria, de manera permanente y de acuerdo al
avance de cada tarea ejecutada.

II. En las propiedades de comunidades campesinas se consignará relación de

beneficiarios con su identificación personal.

ARTÍCULO 302.- (REGISTRO PARA LA SOLICITUD DE PRECIOS DE

ADJUDICACIÓN). Si durante el desarrollo de esta actividad y el registro de datos en
el sistema se identificare la existencia de posesiones legales o excedentes, el
funcionario responsable, realizará el registro de datos para la solicitud de precios de
mercado a la Superintendencia Agraria, a través del sistema informático compartido
con esa institución, conforme a lo establecido en los Artículos 315 y 316 de este
Reglamento. La solicitud de precios de mercado será efectuada una vez sea valorada
la situación técnico jurídica de estos predios a través del Informe en Conclusiones.

7. “PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO PARA UN ANTEPROYECTO DE

LEY
ARTÍCULO 162. I. Tienen la facultad de iniciativa legislativa, para su tratamiento
obligatorio en la Asamblea Legislativa Plurinacional:

84
 1. Las ciudadanas y los ciudadanos.
2. Las Asambleístas y los asambleístas en cada una de sus Cámaras.
3. El Órgano Ejecutivo.
4. El Tribunal Supremo, en el caso de iniciativas relacionadas con la
administración de justicia.
5. Los gobiernos autónomos de las entidades territoriales.

II. La ley y los reglamentos de cada Cámara desarrollarán los procedimientos y

requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa.

ARTÍCULO163. El procedimiento legislativo se desarrollará de la siguiente manera:

1. El proyecto de ley presentado por asambleístas de una de las Cámaras,

iniciará el procedimiento legislativo en esa Cámara, que la remitirá a la
comisión o comisiones que correspondan para su tratamiento y
aprobación inicial.
2. El proyecto de ley presentado por otra iniciativa será enviado a la
Cámara de Diputados, que lo remitirá a la comisión o las comisiones.
3. Las iniciativas legislativas en materia de descentralización, autonomías,
y ordenamiento territorial serán de conocimiento de la Cámara de
Senadores.
4. Cuando el proyecto haya sido informado por la comisión o las
comisiones correspondientes, pasará a consideración de la plenaria de
la Cámara, donde será discutido y aprobado en grande y en detalle.
Cada aprobación requerirá de la mayoría absoluta de los miembros
presentes.
5. El proyecto aprobado por la Cámara de origen será remitido a la Cámara
revisora para su discusión. Si la cámara revisora lo aprueba, será
enviado al Órgano Ejecutivo para su promulgación.
6. Si la Cámara revisora enmienda o modifica el proyecto, este se
considerará aprobado si la Cámara de origen acepto por mayoría
absoluta de los miembros presentes las enmiendas o modificaciones. En
caso de que no las acepte. Las dos Cámaras se reunirán a requerimiento
85
 de la Cámara de Origen dentro de los veinte días siguientes y
deliberarán sobre el proyecto. La decisión será tomada por el Pleno de
la Asamblea Legislativa Plurinacional por mayoría absoluta de sus
miembros presentes.
7. En caso de que pasen treinta días sin que la Cámara revisora se
pronuncie sobre sobre el proyecto de ley, el proyecto será considerado
en el Pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
8. El proyecto aprobado, una vez sancionado, será remitido al Órgano
Ejecutivo para su promulgación como ley.
9. Aquel proyecto que haya sido rechazado podrá ser propuesto
nuevamente en la Legislatura siguiente.
10. La ley sancionada por la Asamblea Legislativa Plurinacional y remitida
al Órgano Ejecutivo, podrá ser observada por la Presidenta o el
Presidente del Estado en el término de diez días hábiles desde el
momento de su recepción. Las observaciones del Órgano Ejecutivo se
dirigirán a la Asamblea. Si ésta estuviera en receso, la Presidenta o el
Presidente del Estado remitirá sus observaciones a la Comisión de
Asamblea.
11. Si la Asamblea Legislativa Plurinacional considera fundadas las
observaciones modificará la ley conforme a éstas y la devolverá al
Órgano Ejecutivo para su promulgación. En el caso de que considere
infundadas las observaciones, la ley será promulgadas por la Presidenta
o el Presidente de la Asamblea. Las decisiones de la Asamblea se
tomarán por mayoría absoluta de sus miembros presentes.
12. La ley que no sea observada dentro del plazo correspondiente será
promulgada por la Presidenta o Presidente del Estado. Las leyes no
promulgadas por el Órgano ejecutivo en los plazos previstos en los
numerales anteriores serán promulgadas por el Presidenta o el
Presidente de la Asamblea.

86
ARTÍCULO 164. I. La ley promulgada será publicada en la Gaceta Oficial de manera
inmediata.

II. La Ley será de cumplimiento obligatorio desde el día de su publicación, salvo que
en ella se establezca un plazo diferente para su entrada en vigencia.”68

8.DE LOS PRINCIPIOS GENERALES

“ARTÍCULO 76. (Principios Generales).

La administración de la justicia agraria se rige por los siguientes principios:

PRINCIPIO DE ORALIDAD. Se caracteriza porque la audiencia es la actividad central

del proceso en la que se sustancian los actos pretendidos por las partes.

PRINCIPIO DE INMEDIACION. Consiste en el contacto directo y personal del titular

del órgano jurisdiccional con las partes y el manejo del proceso como condición
esencial de oralidad que excluye cualquier medio de conocimiento indirecto del
proceso.

PRINCIPIO DE CONCENTRACION. Determina la concentración de toda la actividad

procesal agraria en el menor número posible de actos para evitar su dispersión.

PRINCIPIO DE DIRECCION. El gobierno de los procesos es de competencia del titular

del órgano jurisdiccional sin perjuicio de los poderes jurídicos que competen a las
partes.

PRINCIPIO DE GRATUIDAD. La administración de justicia agraria es gratuita, no

debiendo gravarse a los litigantes con contribuciones ajenas al ámbito judicial.

68
Constitución Política del Estado Plurinacional. 7 de febrero de 2009. Gaceta Oficial de Bolivia
87
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD. Las actuaciones de la Judicatura Agraria son de
carácter público.

PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD. En virtud del cual se aplica la facultad

constitucional otorgada a la Judicatura Agraria para administrar justicia en materia
agraria.

PRINCIPIO DE COMPETENCIA. Toda causa debe ser conocida por el juez

competente, que es el designado de acuerdo a la Constitución y a esta ley.

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDADLos vocales, jueces y los funcionarios judiciales

subalternos son responsables por los daños que causaren a las partes litigantes, por
la comisión de delitos, culpas y errores inexcusables en la aplicación de la ley, por lo
que responderán penal y/o civilmente según establece la Constitución y las leyes. El
Estado también será responsable por los daños causados por dichos funcionarios en
los casos señalados.

PRINCIPIO DE SERVICIO A LA SOCIEDAD. Dado el carácter eminentemente social

de la materia, la administración de justicia agraria es un medio de servicio a la
sociedad y no un fin en sí mismo.

PRINCIPIO DE CELERIDAD. La administración de justicia debe ser rápida y oportuna,

tanto en la tramitación como en la resolución de las causas.

PRINCIPIO DE DEFENSA. Se garantiza a las partes el derecho de defensa en la

solución de conflictos agrarios cualquiera sea su naturaleza, en el marco de las leyes
vigentes.

PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD. Consiste en la obligación que tiene la Judicatura

Agraria de otorgar a la tierra un tratamiento integral, tomando en cuenta sus

88
connotaciones económicas, sociales, históricas, de conservación, políticas y de
reconocimiento a la diversidad cultural.

PRINCIPIO DE EVENTUALIDAD. En cuya consecuencia las fundamentaciones

propias de los distintos períodos del proceso, deben plantearse en forma simultánea
y no sucesiva, de manera que rechazándose una de ellas, pueda obtenerse un
pronunciamiento sobre la otra u otras.
ARTÍCULO 41 (INCLUYE EL PRINCIPIO DE FUNCIÓN SOCIAL Y ECONOMICO
SOCIAL EN EL ARTÍCULO 76). Se incluye el siguiente principio en el Artículo 76, de
la siguiente manera:
“Principio de la Función Social y Económico Social. En virtud del cual la tutela del
derecho de propiedad y de la posesión agraria se basa en el cumplimiento de la
Función Social o Función Económico Social conforme el precepto constitucional
establecido en el Artículo 166 de la Constitución Política del Estado y de conformidad
con el Artículo 2 de la Ley Nº 1715, modificada por la presente Ley, y su reglamento.”69

9. SISTEMAS JURÍDICOS
9.1 LO JURÍDICO Y LO LEGAL

Suele confundirse los conceptos jurídico o juricidad con los conceptos

de ley o legalidad, y hasta legitimidad, aunque la relación de estos
términos evidentemente es intrínseca.
Lo jurídico es todo acto que incumbe y corresponde al Derecho o se
ajusta a él, consecuentemente lo jurídico es todo comportamiento o acto
de las personas e instituciones que se adecúan a los diferentes
preceptos que conforman su Sistema; mientras que lo legal es todo acto
regulado o prescrito expresamente por la ley como parte del conjunto de
normas de diferentes categorías que constituyen un determinado

69
Ley N° 1715 de 18 de octubre de 1996 modificada por Ley 3545 de 28 de noviembre de 2006 “Ley de
Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria.

89
Sistema Legal, sea positivo o consuetudinario. La legitimidad es la
expresión de la voluntad del “soberano” (pueblo), que se expresa en
determinado acto, hecho o norma de diferente categoría.

9.2CARÁCTER HISTORICO DE LOS SISTEMAS JURÍDICOS.

Los sistemas jurídicos, al igual que los sistemas económicos, adquieren

también un carácter histórico, con determinadas particularidades
desarrolladas en cada sociedad, en cada Sistema general de cada país,
en cada Estado; toda vez que sus normas consuetudinarias o positivas
se han agrupado en su interior en forma coordinada, coherente y
sistemática, dando lugar a ramas especializadas autónomas del
Derecho, que contienen instituciones jurídicas determinadas, que
prevalecen en el tiempo y en el espacio, así como de normas que hacen
posible su ejecución a partir de sus propios procedimientos. La
naturaleza de las particularidades de estas agrupaciones jurídicas,
identifica el tipo, la forma o la familia del sistema jurídico al que
pertenecen y la estructura que los determina.
El análisis de estos sistemas jurídicos, están sujetos a la teoría general
del Derecho, pues son el resultado de las relaciones sociales reguladas
o regulables por la norma jurídica, como parte inherente de sus
organización las instituciones que la generan y que reflejan además, las
particularidades normativas de cada país, por eso es que existen tantos
sistemas jurídicos como países existen en el mundo. Y es que el ser
humano, siempre se ha munido de las normas jurídicas que hicieron
posible su permanente desarrollo en sociedad, de ahí su constante
interés en descubrir los patrones que rigen las actividades sociales para
deducir y sistematizar las normas jurídicas que le corresponden; de esta
manera, la materialización del Sistema Jurídico y por consiguiente del
Derecho se realiza desde el momento en que la ley es sancionada,
promulgada, publicada, y obedece a un determinado orden jurídico que
90
la integra al Sistema Jurídico, de manera que como resultado, se
produce la relación lógica: ley+administración de justicia=orden social,
mediante las normas vigentes en sus diferentes niveles jerárquicos y sus
diferentes instituciones.
Consecuentemente, los sistemas jurídicos son el resultado de un
proceso histórico de cada realidad, que da lugar a un determinado tipo
de Derecho, sus ramas y divisiones al que pertenece y la naturaleza de
sus leyes en sus diferentes niveles jerárquicos, que a partir de la norma
constitucional, expresan el sentido de justicia que busca la sociedad, de
tal manera que la justicia es un requisito sine qua non (imprescindible),
para la sistematización y estructuración de la ley, que se constituye en
el núcleo fundamental del sistema jurídico, como producto de la
legitimidad que le asiste y que se aplica en todos los ámbitos del orden
social, pues todas las otras instituciones de la sociedad, como la
propiedad, la familia, los recursos económicos, los delitos, las
concesiones, los emprendimientos, las explotaciones naturales, la fuerza
productiva, los salarios, etc, están regulados por el Sistema Jurídico,
mediante sus diferentes ramas especializadas que lo estructuran y
consecuentemente por la ley específica que obedece a esta
especialización, además de contar con métodos propios y hasta
autónomos en su carácter de regulación, a más de contar también con
procedimientos propios.

9.3CONCEPTO DE SISTEMA JURÍDICO.

Si desde el punto de vista conceptual, Sistema es el conjunto de partes

que relacionadas entre sí hacen a un todo estructurado y que
contribuyen a determinado objetivo, entonces podemos definir al
Sistema Jurídico, como al conjunto de estructuras y modalidades
institucionales orgánicas coherentes de ramas, áreas y reglas
especializadas, expresadas en normas jurídicas sustantivas y adjetivas,
91
 públicas o privadas, nacionales o internacionales, con carácter
obligatorio y coercitivo, que involucran a los actores jurídicos y
jurisdiccionales, que relacionados y vinculados unos con otros,
determinan la naturaleza misma del Sistema Jurídico, sus modalidades
y funcionamiento, circunscrito al territorio jurisdiccional, o sea al tipo de
administración de justicia para la regulación de los actos en sociedad y
la solución de controversias jurídico sociales, en función a determinados
objetivos que hacen a la Justicia Social. Esa unidad de la diversidad de
normas, en todas sus jerarquías, instituciones y preceptos, constituye el
Sistema Jurídico de un Estado.

9.4SISTEMATIZACIÓN DE LOS SISTEMAS JURÍDICOS LEGALES.

La ley antes de convertirse en fuente del Derecho y este antes de

convertirse en estructura del Sistema Jurídico, debe atravesar
previamente por un proceso de sistematización y luego de
estructuración. “En Roma por ejemplo, la primera sistematización escrito
del derecho común encontró expresión en las doce tablas del siglo
V.a.c.. Las costumbres de la antigua Rusia feudal fueron registradas en
las varias versiones del Russkayapravda (El derecho ruso); el libro de
leyes de IvánIII (colección de leyes y edictos), que a menudo es llamado
el Código Ruso. La codificación se volvió particularmente activa con la
evolución de las relaciones burguesas en Europa Continental, (por
ejemplo los códigos editados en Francia bajo Napoleón). En los países
de la familia angloamericana de sistemas legales, sin embargo, la
codificación se complicó debido a la amplia naturaleza del precedente
legal. Sin embargo, en EUA, por ejemplo, los numerosos informes de los
volúmenes del derecho se publican cada año y se está llevando a cabo
una compilación del Libro de Estatutos”.70

70
Yavich, L.S.,”Teoría General del Derecho”, Editorial Nuestro Tiempo S.A., México 1985, pág.170.

92
El conjunto de leyes y normas jurídicas a través de diferentes métodos,
siempre se han sistematizado y han dado lugar a un Tipo de Sistema
Jurídico y Tipo de Derecho, partiendo de un determinado cuerpo
constitucional que responde a su vez a un Sistema de organización
jurídica. Se acude entonces a una sistematización de la legislación.
Esta sistematización racional puede expresarse en códigos por áreas,
ramas o materias y que son cuerpos de ordenaciones lógicas, es decir,
“leyes dispuestas según un plan metódico y sistemático. En este sentido,
y aunque el primero conocido sea el de Hammurabi, el código por
antonomasia es el Código de Justiniano, en el que el emperador
bizantino compiló todo el Derecho Romano. Por otro lado, la aceptación
moderna de la palabra “Código” se refiere en exclusiva a un conjunto de
normas jurídicas pertenecientes a una rama del Derecho (Civil, Penal,
de Comercio y otros), agrupadas, ordenadas por criterios de
coordinación y subordinación, y escritas todas en una misma época y
para una misma obra, con vocación de plenitud y generalidad”.
Posteriormente, uno de los Códigos de gran influencia en América fue el
llamado Código Napoleón, sancionado por Ley en fecha 24 de marzo de
1.908 en honor a Napoleón Bonaparte, quien había nombrado en 1.800
a una comisión de redacción del proyecto de unificación de las leyes
civiles y que fue “construido sobre el llamado plan romano-francés y, por
lo tanto, dividido en tres libros: el primero se dedica al derecho de la
persona y sus relaciones familiares (saldo las económicas existentes
entre los cónyuges); el segundo a los derechos sobre las cosas y las
diferentes modificaciones de la propiedad, y el tercero y último, bajo el
título “de los diferentes modos de adquirir la propiedad” estudia por este
orden la herencia, el contrato y las demás fuentes de la obligación (entre
las que se encuentran las relaciones económicas entre cónyuges,
contempladas como contrato de matrimonio) y algunos otros temas
aislados. Esta sistemática es la que ha seguido el Código Civil español
y numerosos códigos americanos por influencia directa del francés. Se
93
puede afirmar que los Sistemas Positivo y Consuetudinario, provienen
de estas fuentes, es decir, las instituciones del Derecho Privado civilista
cuya fuente se encuentra en el Derecho Romano y el Derecho
Consuetudinario del legado germánico. Ambas expresiones como
patrimonio de las relaciones individuales y de una clase social en
ascendencia, propio del Sistema Capitalista.

9.5SISTEMA JURÍDICO COMUNITARIO ORIGINARIO.

El Sistema Jurídico Comunitario Originario, se remonta hasta antes de

la llegada de los españoles a las tierras del AbyaYala y el Tahuantinsuyo.
Se conoce que este Sistema, tuvo como fuente fundamental al Derecho
Consuetudinario basado en los usos y costumbres practicadas al interior
de las comunidades originarias, de manera que fue casuístico, una
solución para cada caso, de conformidad con las circunstancias y los
hechos definidos, concretos y particulares. Esto significa que no existían
códigos de comportamiento individual, los que más bien se
desarrollaban en función a los comportamientos sociales y la memoria
colectiva, que a su vez se encontraban condicionados a los factores de
organización económica, política, administrativa y militar, bajo la égida y
supremo poder del Inca. La infracción a esta organización constituida e
instituida por el Gobierno comunitario era considerada como delito y
sancionada drásticamente, toda vez que “según el relato oficial de los
españoles, el Estado Inkaico era una organización autoritaria y
paternalista, basada en principios racionales de igualdad y justicia. Al
prohibir la propiedad privada, el Estado distribuía bienes y servicios
cobrando impuestos que podrían subir hasta los dos tercios de la
producción del campesino andino. Los campesinos, a su vez, estaban
organizados jerárquicamente en grupos decimales de 10, 100, etc.; por
fin, el mismo Imperio estaba administrado en cuatro distritos
básicamente homogéneos, con una burocracia estatal que dependía por
94
completo del InKa y estaba asociada por agrupaciones de clan a los
gobernantes del Estado. Una religión estatal que acentuaba las virtudes
cívicas y era totalmente sincrética respecto a la totalidad de las religiones
precedentes, fue el instrumento que garantizó el consenso de las masas
populares.
La administración de justicia sobre temas o conflictos de orden personal
o relacionados con el Estado, eran sometidos a las autoridades
naturales, se caracterizaban por la oralidad en el lugar mismo de los
acontecimientos, donde la relación era directa entre las autoridades
comunales y las partes en conflicto sin intermediarios ni defensores, los
testigos jugaban un papel activo y declaraban en público, de manera,
que “costumbre y norma jurídica tenían naturaleza coercitiva, ambas
funcionaban ante la inobservancia de lo que disponían los ayllus, los
curacas y las ordenanzas emitidas por el Estado-Inka, que se constituía
en fuente de orden, fiscalización y control. Las costumbres normaban a
través de sentencias o frases transmitidas de generación tras
generación, con el objetivo de regular la vida humana en comunidad.
Como se dijo, en cada curacazgo donde venían ya funcionando, local y
regionalmente, grupos dominantes y dirigentes, éstos,
independientemente de la voluntad popular, muchas veces imponían sus
normas, como el caso de los gobernadores que de acuerdo a los
designios del Inca, acapararon mayor poder jurisdiccional y militar que
los curacas, por ello es que en la medida en que el Estado expandía sus
dominios territoriales, imponía sus modos de organización y
consiguientemente sus costumbres a la par que su idioma (kechua), lo
que significaba imponer su propio Derecho Consuetudinario.

9.6LA COSTUMBRE JURIDICA ORIGINARIA

Desde el punto de vista conceptual, la costumbre es el “modo habitual

de obrar o proceder establecido por tradición o por la repetición de los
95
mismos actos y que puede llegar a adquirir fuerza de precepto-y
comportamiento obligatorio. Es aquello que se hace más comúnmente
por carácter o propensión, y que por la recurrencia de su accionar y sus
efectos, adquiere fuerza de ley común entre todos los que lo practican.
Respecto a la costumbre jurídica originaria las normas consuetudinarias
o sea aquellas que provienen de las costumbres, son reglas ya
establecidas que inciden en las tendencias de determinados
comportamientos, cuya fuente se encuentra en el espíritu del pueblo, en
los actos permanentes, continuos y repetitivos con noción de justicia, que
desde tiempos inmemoriales, se transmiten de generación en
generación hasta adquirir el rigor de norma, de comportamiento
aceptado y practicado cotidianamente por la Comunidad.
Consecuentemente, las normas jurídicas consuetudinarias, son
practicadas por determinados grupos sociales al interior de sus
comunidad; no tienen un carácter nacional, pero adquieren siempre un
carácter histórico, puesto que además es una de la fuentes del Derecho
Positivo.
Esta práctica consuetudinaria, racional y tradicional que en el tiempo y
en el espacio va labrando una memoria jurídica, es uno de los factores
que determina la unidad comunitaria, donde se generan derechos y
obligaciones, que a su vez hacen al conjunto de las normas
consuetudinarias que constituyen el Sistema del Derecho Comunitario
Originario, cuyo conocimiento y práctica por no ser espontáneas sino
tradicionales, no es exclusivo de una o determinadas personas, sino que
involucra a toda la comunidad, que crea además sus propios niveles de
autoridad (jurisdiccionales y sumarísimos) y órganos de ejecución para
las transgresiones cometidas.

9.7 RASGOS CARACTERÍSTICOS EN LA ADMINISTRACIÓN DE

JUSTICIA ORDINARIA.

96
Pese a ello, el Sistema de administración de justicia en las Comunidades
Originarias, a permanecido casi incólume. Xavier AlbóCorrons, ha
identificado algunos rasgos comunes de la naturaleza del Sistema
Jurídico Comunitario Originario:
13 Acumula una larga tradición de prácticas probadas en un
determinado contexto cultural.
14 Se basa en una visión global, no sectorializada.
15 Es administrado por autoridades nombradas y controladas por la
comunidad y su Asamblea.
16 Suele funcionar a niveles más locales y directos
17 Es fundamentalmente oral y muy flexible en el tiempo y el espacio.
18 No es automáticamente equitativo.
19 Está permanentemente abierto a influencias ajenas.
20 Su acceso y resoluciones son rápidas y de bajo costo.
21 Cuando el conflicto es interno, los arreglos acordados dan alta
prioridad a la recuperación social del culpable y al mantenimiento de la
paz comunal, más que al castigo, como tal.
22 Pero si ya no se percibe ninguna posibilidad de una reconciliación
o se trata de delincuentes externos y desconocidos, se prioriza la
intimidación y hasta su pleno rechazo por expulsión o incluso muerte.

9.8PLURALISMO JURÍDICO EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE

BOLIVIA

Constitución Política del Estado de 7 de febrero de 2009 y Ley del

Órgano Judicial No. 25 de 24 de Junio de 2010.
Un ejemplo claro de reivindicación histórica se encuentra en la
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, promulgada el
siete de febrero de dos mil nueve, muyo modelo de Estado se funda en
la pluralidad y el pluralismo político, económico, cultural y lingüístico;
bajo el concepto de integración en el país, reconoce expresamente la
97
existencia pre colonial de las naciones y pueblos indígenas originarios
campesinos, que habitan en los mismos espacios ancestrales y que es
“toda colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma,
tradición histórica, instituciones, territorialidad y cosmovisión, cuya
existencia es anterior a la invasión colonial española” (Art. 30 C.P.E.),
disponiendo que sus instituciones sean parte de la estructura general del
Estado, así como el ejercicio de sus sistemas políticos, jurídicos y
económicos acorde a su cosmovisión y en forma de gobierno autónomo.
Esta disposición constitucional, concuerda con el Art. 3. Punto 9 de la
Ley de 24 de junio de 2010 o Ley del Órgano Judicial del Estado
Plurinacional de Bolivia, que entre sus principios conceptualmente
establece, que el “Pluralismo Jurídico.Proclama la coexistencia de varios
sistemas jurídicos en el marco del Estado Plurinacional”.
En cuanto al Sistema de Administración de Justicia, como parte del
Sistema Jurídico Comunitario Originario, la constitución del Estado
Plurinacional reconoce que la existencia de la jurisdicción indígena
ordinaria campesina se ejerce por sus propias autoridades, ubicándola
en la misma jerarquía respecto a la jurisdicción ordinaria (Art. 179 p.II).
Esta jurisdicción que también es personal, material y territorial, es
reconocida conjuntamente sus autoridades y normas procedimentales
consuetudinarias, pues establece, que “las naciones y pueblos indígenas
originario campesinos ejercerán sus funciones jurisdiccionales y de
competencia a través de sus autoridades, y aplicarán sus principios,
valores culturales, normas y procedimientos propios”(Art. 190 p.1),
concordante con el Parágrafo III., del Artículo 4 de la Ley del Órgano
Judicial, que determina que “la jurisdicción ordinaria y la jurisdicción
indígena originaria campesina gozan de igual jerarquía”, disponiendo
mediante su Artículo 5., que: “la Ley de Deslinde Jurisdiccional
determinará los mecanismos de coordinación, cooperación
ycomplementariedad entre la jurisdicción indígena originaria campesina
con la jurisdicción ordinaria y la jurisdicción agroambiental y todas las
98
jurisdicciones constitucionalmente reconocidas”, cuyos “conflictos de
jurisdicción entre la ordinaria, agroambiental, especializada e indígena
originario campesino, se resolverán por el Tribunal Constitucional
Plurinacional y de los conflictos de competencias dentro de una
jurisdicción se resolverán de conformidad a ley”, conforme lo determinan
los Parágrafos I. y II., del Artículo 159, dispone fundamentalmente, que
“la vigencia y el ejercicio de las funciones jurisdiccionales y de
competencia de las naciones y pueblos indígena originario campesino
se ejercen a través de sus autoridades, y aplicarán sus principios,
valores culturales, normas y procedimientos propios”. “Se fundamenta
en el carácter Plurinacional del Estado, en el derecho de las naciones y
pueblos indígena originario campesinos a su libre determinación,
autonomía y autogobierno y en aquellos derechos reconocidos por la
constitución Política del Estado, en el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo y en la Declaración de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”. De igual manera,
mediante el Artículo 160, Parágrafos I., II., III., y IV., se dispone que “la
jurisdicción indígena originaria campesina se fundamenta en un vínculo
particular de las personas que son miembros de la respectiva nación o
pueblo indígena originario campesino”. “La jurisdicción indígena
originaria campesina se ejerce en los ámbitos de vigencia personal,
material y territorial”. “Están sujetos a la jurisdicción, los miembros de la
nación o pueblo indígena originario campesino, sea que actúen como
actores o demandados, denunciante o querellantes, denunciados o
imputados, recurrentes o recurridos”. “La Jurisdicción se aplica a las
relaciones y hechos jurídicos que se realizan o cuyos efectos se
producen dentro de la Jurisdicción de un pueblo indígena originaria
campesino”.
La Constitución Política del Estado, determina que “La jurisdicción
indígena originaria campesina respeta el derecho a la vida, el derecho a
la defensa y demás derechos y garantías” establecidas en la
99
 Constitución, al igual que lo dispuesto por el parágrafo V. del Artículo 160
de la Ley del Órgano Judicial, que proclama: “La jurisdicción indígena
originaria campesina respeta el derecho a la vida, el derecho a la
defensa y demás derechos y garantías establecidas en la Constitución
Política del Estado.”.
En estas últimas disposiciones, se puede descubrir la clave del
reconocimiento constitucional de la jurisdicción indígena originaria
campesina, limitada particular y especialmente por el derecho a la vida;
pues como se ha visto tanto en las citas de WaldemarEspinozaSoriano,
así como en el relato sociológico de Paredes (1982) y los rasgos
comunes identificados por Xavier AlbóCorrons, la pena de muerte
formaba parte y en los hechos aún forma parte de la “justicia
Comunitaria”, pues la tradición es milenaria.
Las limitaciones a las Comunidades Originarias sobre este don de la
naturaleza viene a constituirse en el cordón umbilical, que sitúa a la
“justicia comunitaria” en la misma jerarquía del Sistema Ordinario, es
decir en una coexistencia plural de sistemas jurídicos, en niveles de
subsunción moderna del reconocimiento y respeto mutuos de los
derechos humanos. No puede ser de otra manera, pues las
Comunidades Originarias al igual que otras comunidades y formaciones
sociales, evolucionan a otras formas superiores de organización, en la
medida en que sus necesidades individuales y colectivas así lo exigen
pero además por las contradicciones internas y la externalidades
inherentes.71

10. LEGISLACIÓNCOMPARADA SOBRE EXPROPIACIÓN

10.1 LEGISLACIÓN ARGENTINA

71
Edwin MachicadoRocha.”Sistemas Económicos, Sistemas Jurídicos- Pluralidad y Correspondencia de
Sistemas”.Primera Edición. Agosto 2010. La Paz-Bolivia. Pág.192-206, 249-262
100
En la legislación argentina, se contempla, desde 1957(D.L. 2187/57 y ley
14.451), la potestad del Estado para expropiar los fundos que fueran
trabajados por arrendatarios, aparceros, tenedores precarios, con el
objeto de ser vendidas a los mismos, siempre que hubiera mediado una
oferta de compra por tales colonos y que habría sido rechazada por el
propietario.
Pero este tipo de expropiación fue eliminado por inconstitucional y ahora
existe una ley, la 17.253 que no reconoce al Estado esa función
discrecional al decir de Brebbia. También desapareció la causal de
expropiación para colonización (Ley 12.636) y sólo subsiste la
expropiación agraria específica (ley 21.499) en caso de expropiaciones
parciales realizadas en el marco del Código Civil, que dejaren sin
expropiar una superficie en la que no se pueda realizar un uso o
explotación racionales, en cuyo caso el propietario del fundo rústico
expropiado podrá exigir la expropiación total del mismo. Se trata de un
sistema privatista pleno.

10.2 LEGISLACION MEXICANA

La actual legislación mexicana reconoce la expropiación previa la

declaración de utilidad pública, es decir en el marco de la legislación civil
que protege la propiedad privada.

10.3 LEGISLACIÓN VENEZOLANA

La ley de Reforma Agraria de Venezuela (Art. 200) declara la utilidad

pública todo lo concerniente a este régimen, por lo tanto modifica la Ley
de Expropiación por causa de Utilidad Pública o Social, no siendo
necesaria su previa declaración como tal. Además abrevia los
procedimientos de expropiación en materia agraria. Es un principio que
favorece a la propiedad agraria social.
101
11. “PROCEDIMIENTOS AGRARIOS
11.1NATURALEZA Y CARACTERES ESPECÍFICOS
DELPROCEDIMIENTO AGRARIO.
El derecho Agrario es autónomo que exige un verdadero fuero propio,
pues el bien tutelado es de carácter privado, público y social, no
solamente por los sujetos cuyas relaciones regula, sino por el objeto
mismo que no es un bien inerte (mueble o inmueble) sino un factor de
desarrollo y sobrevivencia humanos. Dinámico y multifacético por
excelencia, lo que le da una peculiaridad inconfundible.
Los institutos agrarios tienes tales rasgos de identidad que el proceso
que los administra debe mantenerlos y protegerlos para que no se
aplique la lógica del proceso ordinario. La autoridad administrativa y la
jurisdiccional deben intervenir más allá del impulso procesal de las
partes, pues están tutelando derechos colectivos que exceden los
marcos de la voluntad de los eventuales contendientes y a veces debe
intervenir sobre ambos para proteger a la sociedad en su conjunto de
daños socioeconómicos y/o ecológicos que, en ningún caso puede ser
considerada una acción ultra o extra petita como podría serlo en otro
escenario procesal.
Carroza y Zeledón, reconocen tres características fundamentales del
proceso agrario:
a) Modernidad. En el sentido de la simplificación del proceso, en su
oralidad, inmediatez (contacto inmediato entre las partes y el
juez),concentración ( en pocas actuaciones y en un periodo de tiempo
breve).
b) Creatividad. En el sentido de que siendo el agrario un ámbito en
transformación como es la producción misma, el juez debe ser creativo
y no basarse en fórmulas estáticas. En este orden su discrecionalidad
debe tener un carácter activo, social asistencial, siendo protectiva de
toda la sociedad.
102
 c) Igualdad Tutelada. En el sentido de que el juez debe equilibrar
las desigualdades socio-económicas y políticas que hacen de las partes
desiguales en la práctica y en la accesibilidad al Derecho.”72

12.“SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA

La ley 1715, en su artículo 64 define al saneamiento de la siguiente manera:

“El saneamiento es el procedimiento técnico jurídico transitorio destinado a regularizar

y perfeccionar el derecho de propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a petición de
parte”.

Tres son las modalidades de Saneamiento. Art. 69 Ley 1715

1.- Saneamiento Simple (SAN-SIM)

2.- Saneamiento Integrado al Catastro (CAT-SAN)

3.- Saneamiento de Tierras comunitarias de Origen (SAN-TCO)

Nos ocuparemos de los procedimientos:

a) Definición de Áreas de Saneamiento.

El INRA define áreas y modalidades de saneamiento, las modifica y determina
pos polígonos catastrales y su extensión. Tales áreas comprenden a todos los
fundos y no admiten sobreposiciones de otras modalidades de saneamiento.
b) Determinación de Áreas del CAT-SAN.
Las áreas de Saneamiento Integrado al Catastro se determinan, teniendo en
cuenta: a) Irregularidades técnicas y/o jurídicas, b) Conflictos de derechos, c)
Indicios de incumplimiento de la función económica social, d) Posesión sin
título, e) Ejecución de proyectos de interés público.
c) Resolución Determinativa.

72
Ramiro Barrenechea Zambrana. “Derecho Agrario”.Cuarta Edición 2007.La Paz-Bolivia. Pág. 221-222
103
La dicta el Director Departamental de INRA especificando ubicación, superficie
y límites, en un plazo máximo de 15 días de recibido el Dictamen de la CAD (
que tiene un plazo de 30 días para emitirlo), sobre el proyecto de aquél. El
Director Nacional del INRA, en el plazo de 30 días de la Resolución anterior,
aprobará denegará o modificará la misma, mediante Resolución Nacional,
fijando el plazo de ejecución del saneamiento
d) Determinación del SAN-SIM de Oficio.
Las áreas de saneamiento simple de oficio se determinan teniendo en cuenta:
a. Conflicto de derecho propietario en haciendas privadas; áreas protegidas,
reservas fiscales y otras definidas por norma expresa; b. procesos agrarios en
trámite.
e) Resolución Determinativa.
La dicta el Director Departamental del INRA, con especificación de ubicación,
superficie y límites, plazo de ejecución. Tal resolución es denegada, aprobada
o modificada por el Director Nacional, en un plazo de 30 días, fijando plazo
definitivo de ejecución del saneamiento.
f) Determinación del SAN-SIM.
A petición de parte. La solicitud debe ser presentada por personas legítimas
que acrediten: a. Titulo ejecutorial o documento público o privado reconocido o
certificado por autoridad local, social o tradicional, declaratoria de herederos o
certificado de defunción o sentencia ejecutoriada de dominio en un Título
ejecutorial; b.Proceso agrario en trámite o documentos suplementarios
indicados en el inciso a.; c. Posesión legal anterior a la ley 1715. Las solicitudes
fuera de las áreas determinativas de oficio, serán atendidas de acuerdo a la
disponibilidad de tierras.
g) Forma y Contenido de la Solicitud.
La persona legitimada presenta la solicitud, al Director Departamental, vía
Jefatura Regional. Las comunidades indígenas, colonias, pueblos, etc. pueden
hacerlo mediante sus organizaciones sociales o sindicales acreditadas con
copias simples de sus documentos. Presentadas por escrito, contienen: a.
Documentos de legitimación o personería; b. individualización del área,
104
ubicación superficie, límites y distancia de centros poblados y si es posible
planos; c: Domicilio procesal.

h) Admisión o Rechazo de la Solicitud.

El Director Departamental del INRA, previo informa técnico y legal, en el plazo
de 10 días: a. Intimará a subsanar requisitos no cumplidos, pudiendo fijas
prórroga, con apercibimiento de rechazo; b. Admitirá las solicitudes que
cumplan requisitos; c. Rechazará solicitudes de personas no legitimadas, en
caso de sobreposiciónes o de no ser subsanados requisitos faltantes.
i) Resolución determinativa.
Admitida la solicitud, en el plazo de 15 días, el Director del INRA, con noticia a
la CAD, dictará la Resolución Determinativa de Área de Saneamiento SAN-SIM
a petición de parte.
j) Determinación de Áreas SAN-TCO.
Mediante Resolución determinativa, el Director Nacional del INRA, fija el área
de Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen, con especificación de
ubicación superficie y límites.
El proceso de saneamiento común para todas las modalidades, comprende:

12.1 ETAPAS
a. Relevamiento de información en gabinete y campo; b. Evaluación
técnica-jurídica (título ejecutorial, proceso en trámite, posesión legal); c.
Exposición pública de resultados; d. Resolución Definitiva de
Saneamiento; e. Declaración de área saneada (excluidas las que son
objeto de controversia judicial o administrativa); En cualquier etapa de
oficio o a petición de parte, el INRA promoverá la conciliación.

RELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN.

a. ResoluciónInstructoria del Director Departamental del INRA,

intimando a presentar títulos (Ejecutoriales, Minutas, Sentencias, etc.
Anteriores al 24.XI.1992), legitimación, campaña pública, cronograma;
105
b. Relevamiento en gabinete, identificando títulos y expedientes,
clasificando procesos pendientes, compraventas y elaboración de un
mapa; c. Campaña Pública consignando la Dirección del INRA que
conoce el procedimiento, las áreas de saneamiento, resolución
instructoria, alcance, beneficios y plazos, solicitud de colaboración para
mensura verificación del cumplimiento de función económico social,
reuniones informativas con autoridades organizaciones y personas
interesadas, apercibimiento a los propietarios y poseedores para su
apersonamiento y acreditación, determinación de servicios públicos
autorizados, garantizar la libre participación de organizaciones sociales
; todo ello en un plazo no menor a 10 días y no mayor a 30 por polígono;
d. Pericia de campo. Para determinar ubicación, superficie y límites,
identificar a poseedores, verificar el cumplimiento de función económico-
social, identificar áreas fiscales, no siendo definitivas las mediaciones de
la pericia de campo; e. Títulos y procesos sin posesióno se mensuran y
sólo se identifican; f. Informe de campo con toda la documentación
respaldatoria en copias legalizadas, así como todos los datos jurídicos
y técnicos obtenidos.

EVALUACIÓN TÉCNICO-JURÍDICA.

El Director Departamental del INRA instruye, al día siguiente de recibir

el informe anterior, la evaluación técnico jurídica, por sus departamentos
competentes, estableciendo sobreposiciónes si las hay, cumplimiento de
función económico social, considerando conflictos en el siguiente orden:
procesos titulados, procesos en trámite, posesiones legales.

REVISIÓN DE TÍTULOS EJECUTORIALES.

a. Se revisa solamente los títulos de propiedades superiores a la PP,

declarándose inexistentes los presentados en copias o que no tengan
antecedentes y registros, en cuyo caso se revisará el expediente excepto
cuando el Titulo Ejecutorial esté en el INRA; b. Serán afectados de

106
nulidad relativa por falta de forma los TE sin expediente, pero con
registro fehaciente en el ex CNRA o INC, reponiéndose obrados,
declarándose inexistentes por falta de forma esencial los que no
pudieran ser subsanados; c. Cuando haya nulidad relativa en el TE y la
tierra cumpla parcialmente la función económico-social, se declara
nulidad y por conversión se otorga un nuevo TE sólo de la parte que
cumpla la FES.; d. La revisión de TE que cursan en el INRA mayores a
la PPserán revisados para verificar su legalidad detectando nulidades
absolutas o relativas; e. El informe de revisión detallara nulidades
absolutas o relativas; si las hubiera en caso de propiedades mayores a
la PP, en el caso de las iguales o menores o que pertenecieran a
comunidades campesinas, indígenas u originarias, la relación entre el
TE y la ocupación por sus titulares, sobreposiciones y cualquier
irregularidad, consignando recomendaciones, con detalle de cada TE.

REVISIÓN DE PROCESOS AGRARIOS EN TRÁMITE.

Se tendrá como ejecutoriada la sentencia en los procesos agrarios,

cuando: a. No hubiesen sido apeladas en los plazos legales; b. Si el Auto
de Vista resolviendo la apelación no hubiese sido impugnado en el plazo
legal con recurso extraordinario de reconsideración; c. Si hay resolución
en recurso de reconsideración.
Caduca el procesocuándo el único beneficiario o representante no se
apersona ante la dirección Departamental del INRA, o la cuota parte de
beneficiarios ausentes acrecentando en partes iguales la de los
presentes. En caso de fallecimiento, el proceso en curso culminará con
TE proindiviso a los herederos. Se verificará además, a. La legalidad o
los vicios de nulidad del proceso; b. Cumplimiento de la función
económico-social.
El Informe de Evaluación presentado a la Dirección Departamental del
INRA, contendrá: a. Especificación de superficies comprendidas en el
TE; b. Existencia o no de vicios de nulidad; c. Beneficiarios consignados
107
en obrados o en escrituras; d. Beneficiarios apersonados y legitimados;
e. Sub-adquirientes apersonados y legitimados; f. Nómina de
beneficiarios fallecidos; g. superficie que cumple función económico-
social, con plano definitivo o replanteo ordenado por el INRA; h.
Recomendaciones.

REVISIÓN DE PROCESOS PARA TITULACIÓN SIN MÁS TRÁMITE.

Cuando exista sentencia ejecutoriada o minuta de compra-venta

protocolizada al 24 de noviembre de 1992, otorgadas por el SNRA o el
INC, sobre superficies iguales o menores a la PP o que correspondan a
comunidades campesinas o indígenas, serán tituladas sin más trámite y
gratuitamente, de acuerdo a la ley (Art. 75 I y II ley 1715), cumpliendo
las siguientes medidas previas: a. Informe sobre ubicación, superficie y
límites e inexistencia de títulos a favor de otros; b. Planos anteriores o
replanteados.
Luego del informe en conclusiones que contendrá: a. Relación de
beneficiarios apersonados y legitimados; b. Beneficiarios Fallecidos; c.
Derechos de terceros; d. Recomendaciones, el Director Nacional del
INRA, previo dictamen técnico y/o legal, emitirá la Resolución definitiva
de titulación, anulatoria o de caducidad. De ser incompetente el Director
del INRA, el Presidente de la República promulgará una Resolución
Suprema de titulación subsanando, si es el caso, nulidades relativas de
Resoluciones ejecutoriadas o de escrituras.

IDENTIFICACIÓN DE POSEEDORES.

a. Legales, las que sin afectar a terceros con título, cumplen la

función económico-social, incluidas las existentes en áreas protegidas
(Parques Nacionales, Reservas forestales, Áreas de manejo integrado,
Santuarios, Áreas de inmovilización y Reservas de Producción Forestal),
de pueblos o comunidades indígenas, campesinas, originarios, PP y
personas amparadas por ley expresa; b.Ilegales, sujetas a desalojo

108
como las posteriores a la promulgación de la ley 1715 y las anteriores
que no cumplan la función económico-social o siendo anteriores no
hubiera su titular pagado el precio de adjudicación simple o las de áreas
protegidas no ejercidas por pueblos o comunidades indígenas,
campesinas y originarias, PP y personas amparadas por ley expresa y
en el caso de que afecten derechos legalmente constituidos de terceros.

IDENTIFICACIÓN ESPECIAL DE POSEEDORES.

a. Colonizadorindividual que califique para la adjudicación simple,

que debe pagar un valor concesional fijado por la Superintendencia
Agraria no mayor a 0.10 Bs. Por Ha.; b. Poseedores que cumplen función
económico-social, pero por tradición menor a dos años antes de la ley
INRA, tienen derecho a dotación o adjudicación simple; c. Las
comunidades indígenas originarias y campesinas legitimadas adquieren
las superficies poseídas mediante dotación y otras individuales o
colectivas mediante adjudicación simple; d. Las propiedades comunarias
en áreas de CAT-SAN y SAN-SIM sólo serán dotadas en la extensión de
lo poseído.

PUBLICACIÓN DE RESULTADOS.

Se publicará en la zona pertinente, durante por lo menos 15 días, un

aviso con: a. Dirección del INRA que realiza la publicación; b. lugar de
informaciones y aclaraciones; c. plazo; d. Para medianos propietarios y
empresarios se hará conocer el monto de la tasa de saneamiento y
catastro; e. Para el SAN-SIM, a petición de parte, se notificará al
interesado, colindantes y terceros afectados.
Con el Informe en Conclusiones de los departamentos técnicos, el
Director del INRA Departamental, dispondrá subsanar errores materiales
u omisiones justificadas, elevarán antecedentes con proyecto de
resolución, al Director Nacional del INRA.

109
RESOLUCIONES EMERGENTES.

a. Resoluciones Supremas: Confirmatoria, cuando no haya vicios en

el TE declarando validez del mismo y elaboración de planos y
certificados de saneamiento; Convalidatoria, cuando haya vicios de
nulidad relativa pero la tierra cumpla una función social o económico-
social, subsanando los vicios; Modificatoria, cuando haya vicios de
nulidad relativa y la tierra cumpla parcialmente la función económico-
social subsanando vicios y elaboración de planos y certificados de
saneamiento de la superficie que se encuentre cumpliendo la función
económico-social; Anulatoria, cuando el TE tenga vicios de nulidad
absoluta o teniéndolos de nulidad relativa, la tierra no cumpla la función
económica social, disponiendo la anulación del TE, la cancelación de la
partida de registro de propiedad, de hipotecas y gravámenes; Anulatoria
y de Conversión, cuando el TE tenga vicios de nulidad relativa y la tierra
se encuentre cumpliendo la función social o parcialmente la función
económico-social en relación al sub-adquiriente, consignando la
anulación del TE del dueño originario, otorgamiento de nuevo TE a favor
del subadquiriente que cumpla la función económico-social.

RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS.

El Director Nacional del INRA, cuando sea de su competencia, en el

plazo de 20 días de recibidos los antecedentes, dictará resoluciones: a.
Confirmatorias de resoluciones ejecutoriadas, escrituras de
compraventa o documentos sucesorios cuando no hay vicio de nulidad;
b.Convalidatorias de resoluciones ejecutoriadas, escrituras o títulos
sucesorios, con vicios de nulidad relativa, cuando la tierra cumpla función
social o función económico-social; c. Modificatorias de resoluciones
ejecutoriadas, escrituras o títulos sucesorios, en relación a la superficie
de la tierra que cumple la función económico-social; d. Anulatorias de
resoluciones ejecutoriadaso escrituras con vicios de nulidad absoluta; e.
De improcedencia, cuando la tierra no cumpla la función económico
110
 social; De caducidad, cuando el beneficiario no se apersona para
terminar el trámite.

DECLARATORIA DE ÁREA SANEADA.

El Director Nacional del INRA, dictadas las resoluciones y agotado el

plazo para impugnaciones, previo dictamen técnico y con noticia a la
CAN dictará resolución: a. declarando saneada el área y fiscales las
tierras ubicadas en su interior, no comprendidas en los TE certificados u
otorgados por saneamiento, excepto las superficies sujetas a
controversia judicial o contencioso administrativa; b. Disponiendo la
inscripción en Derechos Reales, a nombre del INRA, de las tierras
fiscales.”73

13. AGILIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO AGRARIO

El resto de las modificaciones introducidas por la ley 3545 y por los Decretos del 2 de
junio de 2006, que configuran el paquete agrario de la presente gestión gubernamental
presidida por Evo Morales Aima, tienden a facilitar el acceso de los sectores más
desprotegidos a la justicia agraria y a las tierras fiscales. Enumeramos los más
relevantes.

13.1 FUNCIÓN SOCIAL Y FUNCIÓN ECONÓMICO SOCIAL.

Sin introducir una definición precisa de estos dos institutos jurídicos-agrarios,

la ley 3545 (Art. 2) enriquece el Art. 2 de la ley 1715, incorporando 8 parágrafos
que aclaran el tratamiento legal que se debe dar a la propiedad rural de acuerdo
a sus características específicas, a saber:

73
Ramiro Barrenechea Zambrana. “Derecho Agrario”.Cuarta Edición 2007.La Paz-Bolivia. Pág. 256-264

111
a) La Función económico-social se verifica en áreas efectivamente
aprovechadas, pero además las de descanso, servidumbres ecológicas y de
proyección (crecimiento), sin exceder los límites del Título Ejecutorial, a menos
que haya posesión legal adicional (Art.2. parágrafo III).
b) La verificación de la Función social y de la función económico social, se
realizará en pericias de campo, siendo esta la prueba principal, los otros medios
son complementarios. Vgr. Imágenes satelitales, aerofotogramétricas,
certificaciones de vacunación, etc.parágrafo IV).
c) Las áreas de proyección o crecimiento admisibles, para la mediana
propiedad son del 50% de su superficie, para la empresa agropecuaria del 30%,
tomando en cuenta las áreas efectivamente aprovechadas y las de descanso
actual (Parágrafo V).
d) Las áreas de descanso para rotación de cultivos, deben ser claramente
identificadas por trabajos e inversiones existentes en las mismas. Sólo son
aplicables a la propiedad agrícola (Parágrafo VI).
e) En los fundos ganaderos, además de la carga animal, se tomarán en
cuenta áreas de aprovechamiento silvopastoril y de pasto cultivado (Parágrafo
VII).
f) En las propiedades con autorización de aprovechamiento forestal,
conservación-protección, investigación y ecoturismo, se reportará como
cumplimiento de la función económico-social, el desarrollo de tales proyectos,
siempre que se haya cumplido con las normas especiales que las
regulan(Parágrafo VIII).
g) Las servidumbres ecológico legales sólo son consideradas como
cumplimiento de función económico social, cuando se desarrollan actividades
de manejo regularmente autorizadas (Parágrafo IX).
h) La superficie aprovechada en materia agrícola es la que se encuentra
produciendo; en materia ganadera es la superficie que corresponda al ganado
existente (Parágrafo X).
i) Los desmontes o chaqueos ilegales no se consideran para el
cumplimiento de la función social o la función económico-social (Parágrafo XI).
112
13.2 ELIMINA FORMALIDADES PARA ACOGERSE A LA EXCENCIÓN DE
IMPUESTOS

El Art. 3 de la ley 3545, modifica el parágrafo III del Art. 4 de la ley 1715, sobre
exención impositiva al solar campesino, la pequeña propiedad y los inmuebles
de las comunidades campesinas y originarias, determinando expresamente
que no se requiere trámite alguno, sino la sola acreditación del derecho
propietario.

a) PERSONERÍA OTORGADA POR EL PRESIDENTE.

La otorgación de Personería Jurídica a las comunidades indígenas y

campesinas, en aplicación del Art. 171 de la CPE que antes era atribución de
los Prefectos, es ahora una atribución del Presidente de la República. (Art. 5
Ley 3545)

d)SE AMPLÍA LA CAN.

La Comisión Agraria Nacional que en la ley 1715 estaba compuesta por 8

miembros, en la 3545 lo está por 16. Antes la proporción era: Gobierno 50%,
organizaciones sociales 37,5%, organizaciones empresariales 12.5%. Ahora
es: Gobierno 50%, organizaciones sociales 31.25%, organizaciones
empresariales 18.75%.

e)SE ELIMINA RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

Las Resoluciones del Director Nacional del INRA agotan la sede administrativa
(Art. 14) eliminando el derecho de impugnación (revocatoria y recurso
jerárquico, Ley 1715 Art. 20 IV). De la misma manera las Resoluciones del
Director Departamental sólo admiten el recurso jurisdiccional contencioso
113
administrativo (Art. 15 Ley 3545), lo que vulnera el derecho a la defensa en el
marco de la administración pública.

f)SE AMPLÍA LA COMPETENCIA DEL TAN.

Se amplía la competencia del Tribunal Agrario Nacional, al conocimiento de las

controversias en materia forestal y de aguas (Art. 17 Ley 3545). Lo que le da
coherencia y unidad al sector ya que antes, en algunos casos se prorrogaba
competencia a la Corte suprema de Justicia (Vgr. Ley 1700 forestal).

g)SE AMPLÍA EL NÚMERO DE VOCALES DEL TAN.

Antes eran 7, ahora son 10 (Art. 19 ley 3545).

h)INNECESARIA MENCIÓN AL PATRIMONIO FAMILIAR AGRARIO.

El Art. 24 de la ley 3545, establece que el patrimonio familiar no requiere

declaración judicial expresa, lo que es obvio pues el aludido Art. 169 de la CPE
define un instituto jurídico agrario que es completamente distinto al definido por
el Cap. IV del Código de Familia, por su naturaleza, por su objeto y por su
condición, por eso el uno es obligatorio y el otro voluntario. Por otra parte, el
patrimonio familiar agrario es inalterable por las leyes ordinarias y no requiere
de reglamentación para su cumplimiento (Art. 229 CPE).

i)INCLUYE TUTELA DE LA FUNCIÓN SOCIAL Y LA FUNCIÓN

ECONÓMICO-SOCIAL EN PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
AGRARIO.

El Art. 41 de la ley 3545, modifica el Art. 76 de la ley 1715, incluye el Principio

de la Función Social y de la Función Económico Social, entre los Principios
Generales de la Administración de Justicia Agraria, que son los paradigmas
objetivos del Derecho Agrario, introduciendo un principio sustantivo como es
114
el de institutos jurídicos ya comentados, confundiendo el fondo con la forma de
estas dos dimensiones del derecho: la facultad per sey la garantía de su
ejercicio que siendo las dos caras del Derecho no son la misma cosa. Al hacerlo
excluye otros principios sustantivos que no dependen del procedimiento, como
ser el fundamento dominial de la Nación sobre el suelo, el derecho a la tierra
de los campesinos, los institutos jurídicos que le otorgan carácter público al
derecho agrario, que no son creación del juez, sino atribución privativa del
órgano legislativo.

j)REGISTRO Y REPOSICIÓN DE EXPEDIENTES.

El Art. 42 de la ley 3545, incorpora 3 parágrafos a la Disposición final Décimo

Cuarta de la Ley 1715 que establecen:
a) Valoración de títulos ejecutoriales en el proceso de saneamiento
siempre que cuenten con antecedentes de tramitación en los registros oficiales.
(Parágrafo III).
b) Se podrá reponer expedientes o piezas extraviados, destruidos o
desaparecidos.
c) Registros válidos: libro de ingreso de causas, tarjetas de Kardex,
libros de remisión de expedientes, correlativos de registros, de tomas de razón
de sentencias y de autos de vista, registro correlativo de titulación de archivo,
testimonios de protocolos cursantes en la Notaria de Gobierno y Resoluciones
supremas existentes en el Archivo de la Presidencia de la República.

k)ACCIONES INTERDICTAS DURANTE EL SANEAMIENTO.

La Disposición Transitoria Primera de la ley 3545, establece que durante el

periodo del saneamiento, sólo se podrá tramitar y resolver en los juzgados
Agrarios, Interdictos sobre predios saneados y en los que no hubiesen sido
saneados se dictará resolución instruyendo que se inicie el saneamiento.

115
l) CITCO: INSTANCIA CONSULTIVA EN EL PROCESO DE
SANEAMIENTO.

La Disposición Transitorio Cuarta de le ley 3545, reconoce a las Comisiones

Institucionales de Tierras comunitarias de Origen de tierras altas y tierras bajas,
como instancia consultiva, para monitorear, dar seguimiento y evaluar el
saneamiento en las TCO.

m)SANEAMIENTO SIN MÁS TRÁMITE.

La Disposición Transitoria Quinta, reconoce el procedimiento especial de

saneamiento sin más trámite, para las propiedades tituladas, en trámite y
posesiones legales cuya superficie sea igual o menos a la pequeña propiedad
que ya había sido reconocido mediante D.S.

n)REGISTRO DE TRANSFERENCIAS Y BASE DE DATOS ÚNICA.

La Disposición final Segunda de la ley 3545 establece que toda transferencia

de predios agrarios deberá ser registrada, sin trámite ni costo, en el INRA, para
que la inscripción en Derechos Reales sea válida. Se coordinará con los
Municipios para actualización y mantenimiento de información catastral y se
crea una sola base de datos geo-espacial en el Viceministerio de Tierras que
integre la información del INRA, Superintendencias Agraria y Forestal,
SERNAP, INE y otras instancias estatales.

o)SANEAMIENTO INTERNO.

La Disposición Final Cuarto reconoce el Saneamiento Interno en Colonias y

Comunidades Campesinas, que hasta ahora sólo estaba respaldada en un
Decreto.

116
p)POSESIÓN LEGAL DE PEQUEÑAS PROPIEDADES.

La Disposición Final Sexta, establece que la posesión legal de fundos inferiores

a la Pequeña Propiedad se ampliará a la extensión máxima siempre que existan
tierras disponibles.

q) CONTROL SOCIAL.

La Disposición final Séptima determina el control social, en todos los procesos

agrarios administrativos, por parte de organizaciones sociales campesinas.
Miembros de la CAN y las CADES, Defensor del Pueblo y Gobiernos
Municipales.

r)EQUIDAD DE GÉNERO.

La Disposición Final Octava, garantiza y prioriza la participación de la mujer en

el saneamiento y distribución de tierras. Los Títulos Ejecutoriales de
matrimonios o uniones libres serán emitidos a nombre de los dos, consignando
en primer lugar el nombre de la mujer, de igual manera en toda forma de
copropiedad.

s) PROPIEDADES DE LAS FFAA VINCULADAS A LA DEFENSA DE LA

SOBERANÍA.

Las propiedades de las FFAA, aunque no cumplan las Función Social o

Función Económico Social, pero que estén orientadas a defender y conservar
la independencia, seguridad, estabilidad, honor y soberanía nacionales, serán
reconocidas como tales.

t)DERECHO DE USUFRUCTO A FAVOR DE ENTIDADES PÚBLICAS.

117
 Concluido el saneamiento, el INRA podrá conceder el usufructo de tierras
fiscales a entidades públicas con fines de investigación científica, educación,
salud, defensa y seguridad nacional y social, conservación del orden público,
por tiempo determinado. Una variedad del comodato aplicada al ámbito rural.

u) CONSIDERACIÓN DE LOS DESASTRES NATURALES PARA

CALIFICAR LA FUNCIÓN ECONÓMICO-SOCIAL.

Cuando se califica el cumplimiento de la función económico-social, deberá

tomarse en cuenta los efectos de desastres nacionales declarados mediante
Decreto.

14. ANTEPROYECTO DE LEY QUE MODIFIQUE LA LEY Nª. 935 DEL

10 DE SEPTIEMBRE DE 1987.
Presentado por:

Ligia Flavia Loza Aguilera

Con los aportes de: La Comunidad de Chonchocoro

La Paz, Diciembre 2011

Agradecimientos:

A la Institución: Dirección Departamental I.N.R.A. La Paz

I. Exposición de Motivos

II. Proyecto de Ley que Modifique la Ley 935.

PROYECTO DE LEY QUE MODIFIQUE LA LEL 935 DEL 10 DE SEPTIEMBRE DE 1987

118
I. EXPOSICION DE MOTIVOS

La Comunidad de Chonchocoro se encuentra dentro el Municipio de Viacha provincia

Ingavi del Departamento de La Paz, donde viven aproximadamente quinientas
familias, con un total de dos mil habitantes promedio, quienes viven exclusivamente
de la Actividad Agrícola y Ganadera.
La tierra si bien ha sido explotada de manera ilegítima e irracional a través de medidas
dictadas por diferentes Gobiernos de Turno con antecedentes desde la Colonia, la
tierra ha sido trabajada por nuestros antepasados de linaje Aymara, cuyo fruto siempre
ha sido enriquecer a la clase dominante, que ha esclavizado y abusado , obligando a
nuestros antepasados a pasar miseria y hambre en todas las épocas de la dominación
Colonialista y posteriormente ya en la República por los descendientes de los
Colonizadores hasta la llegada de la Reforma Agraria de 1953, donde con medidas
normativas se reivindica el derecho propietario, sin embargo fueron medidas
incompletas e injustas, a esto debemos sumar que durante el gobierno de Víctor Paz
Estensoro se elevó a rango de Ley el Decreto Supremo Nº 0954, de fecha 5 de enero
de 1970, mediante el cual se dispuso que la propiedad rural de Chonchocoro de 80
has de extensión de la Fundación Rosa Agramont, pase al poder del Ministerio del
Interior Migración y Justicia ahora Ministerio de Gobierno con destino a la
construcción de un penal moderno de rehabilitación y readaptación para los privados
de libertad por disposición judicial. El Penitenciario está construido en 9.5 has. y
como área de amortiguamiento se tiene 3.5 has., el restante de 67 has a la fecha se
encuentran en total abandono y no cumplen con ninguna función y menos con la
Función Económico Social como lo establece la Constitución Política del Estado
Plurinacional de Bolivia vigente y leyes agrarias que dice que la tierra es de quien la
trabaja.
En tal virtud, la imperiosa necesidad de dar sustento a las familias que viven en la
Comunidad Originaria de Chonchocoro hace necesaria el Saneamiento Simple de
Oficio de las 67 has, que es el Procedimiento Técnico-Jurídico transitorio destinado a
regularizar y perfeccionar del derecho de Propiedad Agraria y se ejecuta de oficio o a
pedido de parte a través del Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA LA PAZ
priorizando el cumplimiento de la Función Económico Social.
119
FUNDAMENTO JURÍDICO

1. Constitución Política del Estado Plurinacional

2. Ley Nº. 1715 modificada por Ley 3545 de Reconducción Comunitaria
3. Reglamento Agrario Aprobado mediante Decreto Supremo 29215

FUNDAMENTO TÉCNICO
Se adjunta Plano respecto a la Propuesta.
OTROS FUNDAMENTOS
Social, económico, demográfico, medio ambiental, salud, educación, estructural
topográfico, agrícola y ganadera.

II. PROYECTO DE LEY QUE MODIFIQUE LA LEY 935.

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 1. OBJETO.- El presente Anteproyecto tiene por objeto establecer

mecanismos y procedimientos en el marco de la Constitución Política del Estado
Plurinacional de Bolivia vigente y leyes agrarias que dice que la tierra es de quien la
trabaja.
ARTÍCULO 2. PRINCIPIOS GENERALES.- El presente Anteproyecto de Ley se
rige bajo los principios de:

IGUALDAD.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y

derecho. En tal sentido, el Estado promoverá las condiciones necesarias para lograr
la igualdad real y efectiva adoptando medidas y políticas de acción afirmativa con el
objetivo de lograr equidad y justicia social, garantizando en condiciones de igualdad
el goce y ejercicio de los derechos y libertades y garantías reconocidas en la
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.

EQUIDAD.- Entendida como la igualdad de oportunidades para el goce pleno de los

derechos humanos.

ARTÍCULO 3.- ALCANCES Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

120
 1. Respetar la superficie actual de la Penitenciaria de Chonchocoro de
aproximadamente 13 hectáreas.
2. Fijar un área considerado como amortiguamiento o seguridad externa,
30 metros de ancho al lado oeste y sur de la penitenciaria.
3. Solicitar al INRA Departamental La Paz, la inmediata intervención de la
Brigada para proseguir con el Saneamiento sobre 67 hectáreas
4. Que de la superficie de 80 hectáreas del Ministerio del Interior Migración
y Justicia pase a propiedad de la Comunidad de Chonchocoro en 67
hectáreas por cumplimiento de la función social, garantizado la
subsistencia de los titulares y sus familias a través del Saneamiento
Simple de Oficio aplicando el Saneamiento Interno (parcelado)

ARTÍCULO 4.-DEROGACIONESQueda derogado el Art. 1 de la Ley Nº. 935 y

todas las disposiciones contrarias a la presente ley.

CAPÍTULO IV
MARCO CONCEPTUAL
121
1. HISTORIA

“La historia como ciencia y fuente del derecho constitucional, comprende toda
narración de los sucesos acaecidos en la vida de los pueblos, abarcando en su
amplitud los diversos fenómenos socio-económicos, políticos y constitucionales, tanto
en el esclavismo, feudalismo, capitalismo y socialismo.”

2. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

“La Constitución Política del Estado como Ley suprema del ordenamiento jurídico
nacional, es la fuente más importante del Derecho Constitucional, porque en ésta se
positiva el Derecho Constitucional nacional o particular, general, comparado y
Procesal Constitucional.”

3. LEY

122
 “La Ley nace del Poder Legislativo por mandato de la Constitución, ya que éste poder
del Estado tiene la facultad de dictar leyes, abrogarlas, derogarlas e interpretarlas.”74

4. COMUNIDAD
“La Comunidad, es el conjunto de personas que constituyen en un determinado tipo
de organización social, unidos por vínculos naturales de pertenencia, bajo cuyo
precepto general objetivos comunes de organización política, económica, social,
religiosa, cultural, administrativa y de seguridad interna y externa, cuyos intereses y
características comunes, se anteponen, se confunden o trascienden los intereses
privados o particulares, para identificarse con los intereses comunitarios. La Comunidad
adquiere carácter histórico y su contenido conceptual contiene una diversidad de
significados y acepciones conforme a los contextos a que se refiere.”75

5. RESTITUCIÓN

“Se trata de aquellas tierras que hubieran sido usurpadas a las comunidades
indígenas a partir de 1900 y que se les devuelve a petición de parte.” 76

6. DOTACIÓN

“Se trata de la entrega de parcelas a los campesinos, en las dimensiones máximas de

la Propiedad Pequeña. Es la principal forma de adquisición de la propiedad privada
agraria.”77

7. ADJUDICACIÓN

74
Ramos Mamani Juan. “Teoría Constitucional y Constitucionalismo Bolivianos” La Paz-Bolivia. 2006. Pág. 8-10
75
Machicado Rocha Edwin. “Sistemas Económicos Sistemas Jurídicos Pluralidad y Correspondencia de Sistemas.
Editorial Poiesis. Primera Edición Agosto 2010. La Paz-Bolivia. Pág. 143.
76
Barrenechea Zambrana Ramiro. ”Derecho Agrario”. 4ta. Edición Bolivia 2007. Pág. 148
77
Barrenechea Zambrana Ramiro. ”Derecho Agrario”. 4ta. Edición Bolivia 2007. Pág. 149
123
“Se trata del otorgamiento de tierras fiscales para planes de colonización o para
colonizadores espontáneos. La cantidad de beneficiarios sería aproximadamente la
78
misma que la de los que recibieron dotaciones en las ex haciendas afectadas.

8. HERENCIA

“Aplicando las normas del código civil, se reconoce la sucesión hereditaria pero la
indivisibilidad del patrimonio familiar (solar y pequeña propiedad) es limitante para la
fragmentación de la tierra.”79

9. COMPRA – VENTA

“Si bien implícitamente no estaba permitida la compra-venta de tierras, por ser el

Agrario un régimen especial-social, el mercado de tierras no fue suprimido por la
Reforma Agraria, sino parcialmente regulado.”80

10. EXPROPIACIÓN

“La expropiación como el Instituto jurídico por el cual se desposee al propietario a

cambio de una indemnización por causa de necesidad y utilidad pública, en el régimen
agrario vigente, tiene una peculiaridad pues además incorpora la causal de
incumplimiento de la función económica social.

En incumplimiento de la función económica social definida por el Art. 2 de la Ley 1715,

determina la expropiación total, mientras que la utilidad pública puede motivar una
expropiación parcial o total de acuerdo a la necesidad establecida en el proceso.”81

11. PEQUEÑA PROPIEDAD

78
Op. Cit. Pág. 149
79
Op. Cit. Pág. 150
80
Op. Cit. Pág. 150
81
Barrenechea Zambrana Ramiro. ”Derecho Agrario”. 4ta. Edición Bolivia 2007. Pág. 191
124
“La Pequeña Propiedad es la fuente de recursos de subsistencia del titular y su familia.
Es indivisible y tiene carácter de patrimonio familiar inembargable, están exentas del
pago del impuesto que grava la propiedad inmueble agraria, no requiriendo de ningún
trámite para hacer efectiva esta exención, siendo suficiente la acreditación del
derecho propietario.”

12. INDIVISIBLE

“La propiedad agraria, bajo ningún título podrá dividirse en superficies menores a las
establecidas para la pequeña propiedad. Las sucesiones hereditarias se mantendrán
bajo régimen de indivisión forzosa. Con excepción del solar campesino, la propiedad
agraria tampoco podrá titularse en superficies menores a la pequeña propiedad.”

13. PRINCIPIO DE FUNCIÓN SOCIAL Y ECONÓMICO SOCIAL

“En virtud del cual la tutela del derecho de propiedad y de la posesión agraria se basa
en el cumplimiento de la Función Social o Función Económico Social conforme el
precepto constitucional establecido en el Art. 166 de la Constitución Política del Estado
y de conformidad con el Art. 2 de la Ley 1715 y su reglamento.”82

14. MEDIO AMBIENTEADECUADO SU CONEXIÓN CON LOS

DERECHOS HUMANOS
El medio ambiente no solamente se refiere a los ecosistemas sino al ambiente global
del planeta. En la actualidad el tema del medioambiente ha merecido la preocupación
de los Estados, Gobiernos, Organismos no Gubernamentales y Sociedad civil. La
preocupación se acentúa a partir de los aportes científicos sobre la reducción de la
capa de ozono y sus efectos, el calentamiento global, los cambios climáticos y sus
efectos en los seres humanos y todo ser vivo del planeta. Es cierto que las primeras
preocupaciones surgieron en los países industrializados, pues los procesos de
industrialización son los principales factores detractores del medio ambiente,
hablamos de la emisión de CO2 y otros; más adelante al ser los efectos

82
Ley N° 1715 de 18 de octubre de 1996 modificada por Ley 3545 de 28 de noviembre de 2006 “Ley de
Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria.
125
medioambientes de tipo global se unieron los países del tercer mundo, pues sus
poblaciones cada vez con más frecuencia se han visto enfrentados a un empleo
irracional de los recursos naturales, como la deforestación de bosques y el deterioro
de las condiciones de vida de la población y crecientes conflictos de salud. Esto ha
dado lugar al nacimiento de movimientos conservacionistas, antiglobalización, así
como acciones de la comunidad científica e internacional de tomar conciencia del
deterioro del medio ambiente y sus consecuencias y la necesidad de su conservación
a través de medios de protección.

Cuando se procura comprender u observar a un individuo o cualquier objeto del

universo (sea o no viviente), el centro de interés es el objeto y el resto del universo es
lo que podríamos llamar “Medioambiente”. El medioambiente a su vez, se concibe
como si estuviese compuesto de algunas variables específicas ambientales que
interactúan con aquello que lo rodea. A menudo, esta caracterización incluye
variables ambientales como son la temperatura, la luz, así como el medio en que se
encuentra inmerso.

Ahora bien, para entender el medioambiente desde el punto de vista del positivismo
jurídico lo normal y adecuado es referirse al tratamiento que las leyes estatales han
asumido ala respecto en los distintos Estados ya sean como derechos fundamentales
y que como tales requieren tutela efectiva, o como delitos que merecen sanciones
penales, hasta los tipos de responsabilidad por daños o infracciones administrativas. 83

15. LA POSITIVIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL

MEDIO AMBIENTE.

Intentar tan sólo convencer de que el derecho al medio ambiente adecuado es un

derecho humano es complicado por partida doble dado que nos enfrentamos a dos
conceptos, por un lado los derecho humanos y por otra el medioambiente, cuyas

83
Felix Huanca Ayaviri, “Introducción al Derecho Ambiental”. Editorial San José. Primera Edición 2008, La Paz-
Bolivia. Pág.54-55.
126
definiciones distan mucho de ser precisas y como hemos dicho no cabe una
explicación certera a través del enfoque tradicional del derecho.

Sin embargo, en los últimos años se ha asumido su existencia sin ningún tipo de
pretensión acerca de su previa conceptualización como prueba tenemos el texto de la
Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 y el análisis de las
Constituciones aprobadas en las últimas décadas tal como nos referiremos más
adelante. La Declaración de 1948 no es un documento que se refiera explícitamente
al medioambiente, pero tampoco podemos tomarlos como algo absolutamente extraño
al tema, pues es conveniente recordar que en la Declaración de las Naciones Unidas
de 1948 encontramos una primera base sobre la que se podría asentar el derecho al
medio ambiente adecuado, cuando en el Art. 25.1 dispones: “Toda persona tiene
derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y
el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica
y los servicios sociales necesarios, tiene asimismo derecho a los seguros en caso de
desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus
medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad”, el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966 en su Art.
12.2.b hace ya referencia expresa a la necesidad de mejorar el medio ambiente como
uno de los requisitos para el adecuado desarrollo de la persona cuando afirma: “ El
mejoramiento en todos sus aspectos de lahigiene del trabajo y del medio ambiente…”

En el contexto europeo con anterioridad a este pacto se firmó en Roma la Convención

Europea de Protección de los Derechos del Hombre y de las Libertades
Fundamentales (1950), al que aludimos por ser un instrumento por el que se crearon
la Comisión Europea de Derechos del hombre como el Tribunal Europeo de Derechos
del Hombre, instancias ante las cuales, si bien no se puede alegar directamente el
derecho a un medio ambiente adecuado, éste ha obtenido su protección al ser
conectado con la defensa de otros derechos ejercitables directamente.84

84
Felix Huanca Ayaviri, “Introducción al Derecho Ambiental”. Editorial San José. Primera Edición 2008, La Paz-
Bolivia. Pág.59-60.
127
16. CONTAMINANTE

Toda materia o energía en cualquiera de sus estados físicos y formas, que al

incorporarse o actuar en la atmósfera, agua, suelo, flora o cualquier elemento natural,
altere o modifique su composición y condición natural.

17. CONTINGENCIA AMBIENTAL

Situación de riesgo, derivada de actividades humanas o fenómenos naturales, que

puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas.

18. DESEQUILIBRIO ECOLÓGICO

La alteración de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que

conforman el ambiente, que afecta negativamente la existencia, transformación y
desarrollo delhombre y demás seres vivos.

19. ECOSISTEMA

La unidad funcional básica del interacción de los organismos vivos entre sí y de éstos
con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados.

20. ELEMENTO NATURAL

Los elementos físicos, químicos y biológicos que se presentan en un tiempo y espacio

determinados, sin la inducción del hombre.

21. FAUNA SILVESTRE

Las especies animales terrestres que subsisten sujetas a los procesos de selección
natural, cuyas poblaciones habitan temporal o permanentemente en el territorio
nacional y que se desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que
se encuentran bajo control del hombre así como los animales domésticos que por
abandono se tornan salvajes y por ello sean susceptibles de captura y apropiación.

128
22. FLORA Y FAUNAS ACUATICAS

Las especies biológicas y elementos biogénicos que tienen como medio de vida
temporal, parcial o permanente las aguas, en el territorio nacional y en las zonas sobre
las que la nación ejerce derechos de soberanía y jurisdicción.

23. IMPACTO AMBIENTAL

Modificación del ambiente ocasionado por la acción del hombre o la naturaleza.

24. RESERVACIÓN

El conjunto de políticas y medidas para mantener las condiciones que propician la

evolución y continuidad de los procesos naturales.

25. PROTECCIÓN

El conjunto de políticas y medidas para mejorar el ambiente y prevenir y controlar su

deterioro

26. RECURSO NATURAL

El elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre.

27. RESIDUO

Cualquier material generado en los procesos de extracción, beneficio, transformación,

producción, consumo, utilización, control o tratamiento cuya calidad no permita usarlos
nuevamente en el proceso que lo generó.

28. RESIDUOS PELIGROSOS

Todos aquellos residuos, en cualquier estado físico, que por sus características
corrosivas, tóxicas, venenosas, reactivas, explosivas, inflamables, biológicas,
infecciosas o irritantes, representan un peligro para el equilibrio ecológico o el
ambiente.

129
29. RESTAURACIÓN

Conjunto de actividades tendientes a la recuperación y restablecimiento de las

condiciones que propician la evolución y continuidad de los procesos naturales.

30. VOCACIÓN NATURAL

Condiciones que presenta un ecosistema para sostener una o varias actividades sin
que se produzcan desequilibrios ecológicos.

El manejo de las definiciones en los distintos ordenamientos jurídicos ayuda a

comprender el alcance del término Medioambiente. La cuña adecuada alude a las
condiciones necesarias para un normal autodesarrollo de las formas de vida en el
planeta tierra no sólo de los hombres sino de todos los seres vivos, pues está claro
que hay un peso mayor de la ética biótica, además el medioambiente constituye una
cadena de ecosistemas y condiciones de vida. Es más el medioambiente entendido
como derecho no sólo incumbe a la existencia de los seres humanos que viven hoy
sino a generaciones futuras, y aún más se plantea condiciones de igual entre todos
los seres vivos del planeta, en otras palabras si entendemos como derecho el medio
ambiente, nadie absolutamente nadie tiene el derecho de degradarlo sino por el
contrario incumbe el deber de hacer posible su existencia en el proceso trans-
temporal. Las generaciones actuales no tienen ningún derecho a degradar o acabar
con los bienes naturales existentes hoy, más al contrario debemos entender por
nuestra racionalidad manifiesta que tenemos el deber o responsabilidad de transmitirla
a las generaciones futuras.”85

CONCLUSIONES

85
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Art. 3. México.
130
Habiendo realizado el análisis y estudio correspondiente en la presente propuesta de
un Anteproyecto de Ley que modifique la Ley Nª. 935 del 10 de septiembre de 1987,
se llega a las siguientes conclusiones:

1. El proceso agrario en Bolivia, después de la intervención del Instituto

Nacional de Colonización (I.N.C.) y el consejo Nacional de reforma Agraria
(C.N.R.A.) en 1992, posteriormente la promulgación de la Ley 1715 de 1996,
donde el proceso de saneamiento de la propiedad en su gran mayoría fue
ejecutado a través de empresas privadas, en este periodo varias experiencias
de saneamiento prorrogaron mucho tiempo en dar resultados, 10 años después
se promulga la ley 3545 Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma
Agraria, destina a dar viabilidad y definir el proceso agrario, siendo la única
institución para realizar el proceso de saneamiento.

2. El Instituto Nacional de Reforma Agraria DepartamentalLa Paz, está

conformada por brigadas (equipo multidisciplinario)en las que en su interior
conformada por :Responsable de Brigada, Técnicos, Jurídicos, Asistentes,
Evaluadores, donde los funcionarios deben recurrir a guías tanto jurídicas
como técnicas para llevar a cabo una labor eficiente antes, durante y después
del proceso de saneamiento, a la fecha el INRA Departamental La Paz, se
encontró con la necesidad de sanear aplicando el Saneamiento Interno en la
Comunidad de Chonchocoropara lo cual es de suma necesidad modificar la Ley
935 del 10 de septiembre de 1987 misma que permitirá concluir con el
saneamiento sobre 67 has que viene cumpliendo la Función Social, dedicados
a la actividad agrícola y ganadera y servirá para el sustento del titular y
dependientes.

RECOMENDACIONES

Acogiéndonos a las experiencias que se tuvo en la prosecución del

saneamiento en sus diversas modalidades y pretendiendo adaptar los trabajos
131
a las exigencias normativas vigentes como a las expectativas sociales se hace
necesario reforzar actividades trascendentales de este proceso como ser
proponer un Anteproyecto de Ley que modifique la ley 935 del 10 de septiembre
de 1987 para garantizar la transparencia del proceso, su efectividad y viabilizar
el procedimiento del perfeccionamiento del derecho de propiedad agraria
ejecutado por el Instituto Nacional de Reforma Agraria.

ANEXOS
132
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