Policía Nacional Del Perú Escuela Nacional de Formación Profesional Policial Escuela de Educación Superior Técnico Profesional PNP División Académica

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL

POLICIAL
ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO

PROFESIONAL PNP
DIVISIÓN ACADÉMICA
SÍLABO DE
“DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA FUNCION POLICIAL”
DOCENTES:
- SB PNP DIAZ GALDOS Cristóbal

- ST1 PNP DIAZ
- S1 PNP CUTIRI HUACCA Jhony Renè
- S1 PNP VILVILA CAJCHAYA Bernabe
- S2 PNP ZAPATA CASTRO Leyser
LIMA – PERÚ
2018
SILABO
1
DEREHO ADMINISTRATIVO APLICADOS A LA FUNCIÒN POLICIAL
ESTRUCTURA CURRICULAR INNOVADA
I.- DATOS GENERALES
A. MÓDULO FORMATIVO : Orden y Seguridad.
B. AÑO DE ESTUDIO : Segundo Año
C. HORAS SEMESTRALES : 64 horas académicas
D. HORAS SEMANALES : CUATRO (04)
E. CRÉDITOS : TRES (03)
F. PERIODO ACADÉMICO : CUARTO (IV)
II.- SUMILLA
La Unidad Didáctica de “DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA FUNCION POLICIAL”
comprenden la visión general de todo el proceso administrativo para luego focalizarlo en el
Título Preliminar, en el régimen jurídico de los actos administrativos, el inicio y el fin del
procedimiento administrativo.
III.- OBJETIVOS
A. OBJETIVO GENERAL
Conocer el derecho administrativo y procesal desde una perspectiva legislativa y
procesal, analizando las normas administrativas, los requisitos para considerar una
actuación valida y eficaz en la administración pública, y que tiene incidencia
prevalente en el ejercicio de la función policial.
B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Lograr que los cadetes internalicen las normas jurídicas, desde la Carta Magna hasta
el mismo procedimiento administrativo.
2. Conocer el ámbito de aplicación, contenido y finalidad de la ley de procedimiento
administrativo general.
3. Internalizar los principios que es la base del procedimiento administrativo.
4. Conocer las fuentes que han dado lugar a todo el procedimiento administrativo.
5. Familiarizarse con el régimen jurídico de los actos administrativos hasta la
terminación del procedimiento administrativo.
IV.- COMPETENCIAS GENERALES

1. Dar a conocer al cadete la importancia y objetivos generales que abarca el
procedimiento administrativo, que tiene incidencia prevalente en el ejercicio de su
función policial.
2. Que los cadetes internalicen las normas jurídicas que, desde la Carta Magna hasta el
mismo procedimiento administrativo, regula su ejercicio policial.
3. Conocer el ámbito de aplicación, contenido y finalidad de la ley de procedimiento
administrativo general.
4. Internalizar los principios que es la base del procedimiento administrativo.
5. Conocer las fuentes que han dado lugar a todo el procedimiento administrativo.
6. Familiarizarse con el régimen jurídico de los actos administrativos hasta antes de dar
inicio al propio procedimiento.
IV. PROGRAMACIÓN DE CONTENIDOS.
CONTENIDO GENERAL DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Competencias:
1. Aprecia el valor de las normas legales relacionada con el quehacer del policía.
2. Considere los conceptos generales sobre el Derecho Administrativo en sus accionar
institucional.
3. Desarrolla los conocimientos sobre el procedimiento administrativo.
Semana Contenido Contenido Contenido Estrategia y

Conceptual Procedimental Actitudinal Recursos
2
-Concepto de Derecho
Administrativo .- Identifica las Valora el Dinámica de
Evolución normas legales desarrollo de la grupos.
PRIMERA Ámbito de aplicación, de aplicación al asignatura
SEMANA Impacto de las nuevas personal para Debate.
(04 tecnologías policial comprender y
HORAS) y Función Administrativa explicar las
- La ley del procedimiento normas
22DIC18 administrativo general y su legales.
estructura jurídica.
-Título Preliminar, ámbito,
contenido y finalidad
SEGUNDA -Principios del
SEMANA procedimiento Establece el Interesarse por Lecturas
(04 administrativo proceso de la adquisición dirigidas.
HORAS) -Las fuentes y precedentes conocer e de
administrativos. identificar el conocimiento.
29DIC18 -Función de las marco jurídico.
disposiciones generales
-Soluciones ante
deficiencias de fuentes.
DEL REGIMEN JURIDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Competencias:
1. Adquiere conocimientos del Procedimiento Administrativo General y pone en práctica las
recomendaciones impartidas.
2. Comprende la importancia del Acto administrativo.
3. Valora la importancia de los efectos jurídicos que se expresan en el Acto Administrativo .
- Concepto, y requisitos
para la validez de los actos Valorar las Desarrolla el Trabajo grupal.
jurídicos. características sentido crítico y
TERCERA - Modalidades, forma, objeto del aprendizaje valora el
SEMANA y motivación del acto especialmente accionar del
(04 administrativo. del significativo procedimiento.
HORAS) y establecer los
- Régimen de los actos de factores para
05ENE19 administración interna. su adquisición.
- Validez y causales de
nulidad de los actos
administrativos.
- Instancia para declarar la
nulidad de un acto
administrativo.
- Efectos y alcances de la
declaración de nulidad de
un acto administrativo.
EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Competencias:
4. Considera el valor de las normas del procedimiento administrativo aplicables al
quehacer del policía.
5. Demuestre en sus acciones la conducta en sus relaciones con los demás
administrados.
6. Desarrolla actitudes aplicados en el ejercicio policial

3
-El acto solemne de la
notificación. Plazo Ejecuta el Demuestra Practica de
-La notificación personal y proyecto de interés en la casos.
CUARTA la notificación formal. identificar las realización del
SEMANA Eficacia modalidades de estudio.
(04 -La notificación a pluralidad notificación y
HORAS) de administrados. Eficacia su eficacia.
-La notificación a un
12ENE19 número indeterminado de
administrados. Eficacia
-Modalidades de la
notificación formal. Eficacia.
-Eficacia anticipada del

acto administrativo.
-Eficacia del acto
administrativo a favor del
administrado
-Eficacia anticipada del
acto administrativo.
- Dispensa de notificación
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Competencias:
1. Obtiene conocimientos de los sujetos del procedimiento y pone en práctica las lecciones
impartidas.
2. Comprende la importancia del Procedimiento Administrativo.
3. Valora la importancia de conocer los derechos y obligaciones del personal policial.

-Los sujetos del proceso
administrativos: Deberes Mantiene la Trabaja de Dinámica
La autoridad administrativa: motivación e manera grupal.
El administrado: Capacidad interés en el responsable
QUINTA procesal. Personas estudio siguiendo las Practica de
SEMANA jurídicas. Derechos. poniendo en indicaciones y casos.
(04 práctica los aplicando sus
HORAS) Deberes. Formalidades para hábitos y la conocimientos.
su comparecencia. creatividad
19ENE19 Terceros administrados: apropiados.
-Procedimiento
administrativo
- Objeto, clases,
características del
procedimiento administrativo
EXAMEN PARCIAL I
SEXTA - Procedimientos de
SEMANA aprobación automática Identifica los Valora la Debate de
(04 -Procedimientos de diferentes importancia del lecturas
HORAS) aprobación previa procedimientos método de dirigidas
evaluación. Plazo en el quehacer estudio por
de la PNP. comprensión
26ENE19 -El silencio positivo y el
silencio negativo
Clases del Silencio
Administrativo
4
SETIMA - El procedimiento de la Usa técnicas
SEMANA Evaluación automática desarrolladas Se interesa y Presentación
(04 - La responsabilidad de los en la asume la de casos.
HORAS) funcionarios y del servidor comprensión práctica de
público. del estudio
02FEB19 procedimiento
administrativo
OCTAVA - Funciones del órgano de Usa técnicas
SEMANA control. desarrolladas Se interesa y Presentación
(04 - Prohíbe y reduce los pagos en la asume la de casos.
HORAS) a que están obligados los comprensión práctica de
administrados del estudio
procedimiento
09FEB19 administrativo
NOVENA -El Texto Único de
SEMANA Procedimientos Usa técnicas Se interesa y Presentación
(04 Administrativos. Contenido, desarrolladas asume la de casos.
HORAS) aprobación y difusión. en la práctica de
vigencia comprensión estudio
del
16FEB19 - La documentación: procedimiento
presunción de veracidad administrativo
-La documentación. Oficial,
privada; simples y
autenticadas. Su valor
probatorio.
-Derecho de tramitación:
gratuitos y onerosos.
Limitaciones y legalidad.
- Reembolso de gastos
administrativos.
EXAMEN PARCIAL II
DE L A AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA

Competencias:
1. Evalúa los principios de las normas legales y su competencia.
2. Demuestra en sus conocimientos adquiridos el liderazgo requerido en su desempeño.
3. Desarrolla actitudes proactivas en el estudio.

-Fuente de competencia
administrativa. Practica las Desarrolla el Debate grupal
Presunción de competencia recomendaciones sentido crítico
DECIMA desconcentrada. en el desarrollo al asumir la
SEMANA Carácter inalienable de la del estudio práctica del
(03 competencia administrativa. estudio.
HORAS) Conflicto con la función
jurisdiccional. Establece las Valora los Presentación
23FEB19 Ejercicio de la competencia diferencias de contenidos de grupal.
y cambios por motivos finalidad, la presente ley.
organizacionales contenido y
Delegación y avocación de clasificación de la
competencia. Ejercicio, ley.
facultades, vigilancia
y extinción.
Encargo de Gestión Técnico
5
o de Servicios. Identifica las Valora el Panel de
-Delegación de firma de diversas formas significado de discusión.
actos y decisiones. de delegación y los distintos
La suplencia de los cargos competencia conceptos
administrativos. expuestos.
La desconcentración de los
órganos administrativos.
COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Competencias:
1. Internalizar los distintos conceptos de colaboración interinstitucional de las entidades
publicas.
2. Comprende la importancia del marco jurídico sobre colaboración administrativa.
3. Valoriza la importancia de conocer el marco jurídico expuesto.

La suplencia de los cargos
administrativos. Precisa las Valora el Discusión
La desconcentración de los diferentes desarrollo y grupal
DECIMA órganos administrativos. modalidades de comprensión
PRIMERA colaboración de los
SEMANA Colaboración entre entidades Administrativa. diferentes
(03 administrativas. temas
HORAS) Medio de colaboración explicados.
interinstitucional.
02MAR19 Ejecución de la
colaboración entre
autoridades: gratuito u
oneroso.
-Control de competencia. Establece el
Conflictos de competencia. proceso de Interesarse por Lecturas
Declinación de competencia. conocer e la adquisición dirigidas.
identificar su de
naturaleza. conocimiento
-conflicto positivo de
competencia. Valorar las Desarrolla el Dinámica de
.Conflicto negativo de características Sentido crítico grupos.
competencia. del aprendizaje y valora las
-Competencia para resolver especialmente normas
conflictos. del significativo y administrativas.
Continuación de establecer los
procedimiento. factores para su
Causales abstención. adquisición.
.
Promoción de la abstención.
Disposición superior de
abstención. Trabajo grupal.
-Consecuencia de la no Valora la
abstención. Identifica las importancia del
Tramite de abstención. diferentes método de
Impugnación de la modalidades estudio por
abstención. procedimentales. comprensión
ORGANOS COLEGIADOS Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Competencias:
4. Valoriza las normas legales que orientan el desempeño administrativo.
5. Demuestra en su desempeño la eficiencia requerida en sus accionar.
6. Desarrolla actitudes morales en el ejercicio del desempeño administrativo
6
-Régimen de los órganos Ejecuta el Demuestra Dinámica de

DECIMA colegiados proyecto de interés en la grupo.
SEGUNDA Autoridades de los identificar los realización de
SEMANA órganos colegiados. órganos los temas
(04 Atribuciones de los Colegiados. expuestos.
HORAS) miembros del colegiado.
09MAR19 El procedimiento trilateral. Establece el Desarrolla el

Segunda Sesión proceso de sentido crítico Temas
El procedimiento identificar y al asumir la expositivos.
Sancionador. conocer los práctica de
Procedimientos estudio.
Especiales.
DECIMA
TERCERA EXAMEN
SEMANA FINAL
(04
HORAS
15MAR19
V. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS
A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente docente –

educando, enmarcadas en la cultura participativa y el trabajo en equipo.
B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los conocimientos
adquiridos.
C. El desarrollo de los contenidos curriculares será eminentemente objetivo mediante
el empleo de Mapas Conceptuales.
VI. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes materiales:
A. EQUIPOS
Retropoyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.
B. MATERIALES
Proveerá Separatas a los educandos, así como empleará transparencias o videos
para reforzar las técnicas de enseñanza.
VII. EVALUACIÓN
La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los talleres en el 90%, en
caso contrario de no existir justificación alguna por la Sub Dirección Académica de la EO
PNP, el Cadete desaprobará la asignatura.
El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente, comprenderá:
A. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del Cadete en
el aula. El promedio de las intervenciones orales constituirá Nota de Paso Oral.
B. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento académico,
pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la metodología, compromete la
aplicación de:
1. Talleres, Exposiciones.
2. Dos exámenes escritos parciales (8ª. y 15ª. semana), enmarcados en los
modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo además, contener preguntas tipo
desarrollo y situación problema, en las que prime el empleo de la capacidad
reflexiva, la correlación de criterios, el análisis y el pensamiento lógico.
7
3. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará en su forma y
contenido.
C. Evaluación Sumativa para comprobar el nivel de desarrollo cognoscitivo, reflexivo y
del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará un examen final (17ª semana), de
similar característica empleada en los exámenes parciales.
D. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones
establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de Formación
de la PNP, conforme se detalla a continuación:
Promedio General:
PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)
10
PEP = Promedio de Exámenes Parciales
PO = Intervenciones orales
TA = Promedio de Prácticas
EF = Examen Final
VIII BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

A. DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurídica, Lima, 2005
B. MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios Nueva Ley del Procedimiento
Administrativo General. Gaceta Jurídica
C. FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo, México, Ed. Porrúa,
D. GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Tomás, Curso de Derecho
Administrativo, Tomo I, Palestra – Temis, Lima – Bogotá, Versión latinonamericana en
base a 12º ed, 2006
E. GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 1, Parte General, 6º
ed, www.gordillo.com, Fundación de Derecho Administrativo
F. BIELSA, Rafael. Derecho Administrativo Tomo I Sexta Edición Editorial La Ley -
Buenos Aires 1964.
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8
PRIMERA SEMANA
(22DIC18)
CONTENIDO GENERAL DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

A. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Derecho administrativo es aquella rama del Derecho público que se encarga de estudiar la
organización y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas
al poder ejecutivo.
Tradicionalmente, se ha entendido que Administración es una subfunción
del Gobierno encargada del buen funcionamiento de los servicios públicos encargados de
mantener el orden público y la seguridad jurídica y de entregar a la población diversas
labores de diversa índole (económicas, educativas, de bienestar, etc.).
B. EVOLUCION
El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos
XVIII y XIX.
El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un sistema de normas que
se encontraban a disposición del monarca a un sistema caracterizado por:
1. la existencia de unas normas jurídicas, aprobadas por asambleas representativas, con
carácter abstracto, general y permanente que regulan cómo debe relacionarse el Estado
con los ciudadanos;
2. la existencia de un entramado institucional de controles, independiente del monarca;
3. la aparición de una afirmación con carácter constitutivo y vinculante de los derechos
individuales, tales como la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789.
Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce
como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los
hombres como principio jurídico; a partir de ellas, estos dejarán de ser súbditos para pasar a
ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales.
Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo, surge en Francia la pregunta
de quién debe juzgar a la Administración. Se cuestiona si, por una parte, debían ser los jueces
ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administración, o si, por otra
parte, debía ser la propia Administración quien ejerciera esa función. La raíz del problema se
encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Régimen, nobles que
quedarían dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Régimen. Por tal razón, se
desconfiaba sumamente. En Francia se resolvió el problema con la creación del Consejo de
Estado, que será el órgano encargado de juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo
que será dependiente del Jefe de Gobierno.
C. AMBITO DE APLICACION
En cuanto a normas de organización, el Derecho administrativo establece los órganos e
instituciones a través de los que actúan la Administración Pública, desde los servicios
centrales, los órganos desconcentrados, descentralizados y organismos autónomos
dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros, los Ministerios,
Secretarías Generales, Direcciones generales, Subsecretarías, órganos representativos de las
entidades que componen la Administración local, de empresas públicas, entre otros que no
sean los mismos.
La mayoría de estos órganos tienen como característica común, la competencia para actuar
con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares (imperium). En lo
que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso señalar que el Derecho
9
Administrativo sólo regula aquellas actuaciones de la Administración Pública en las que los
órganos administrativos actúan investidos de potestades públicas, es decir, están revestidos
de imperium.
“En tanto que en la vida privada los derechos y obligaciones se crean casi siempre por vía
contractual, la Administración debe, en interés del sevicio público, poder imponer,
unilateralmente, sin necesidad de previo pronunciamiento judicial, obligaciones a los
particulares, y su decisión debe ser tenida como jurídicamente válida en tanto que el
interesado no promueva su anulación por el juez. “
Se suele distinguir entre Administración territorial (con distintas subdivisiones que tiende a
ser coincidente con la división territorial del Estado) y Administración institucional, la cual, en
distintos grados en función del ordenamiento jurídico de que se trate, no ejerce
ninguna potestad administrativa. Cuando, en estos casos, la Administración Pública actúa
como un mero particular y le son de aplicación las normas del derecho común. No obstante,
siempre habrá en su actuación un núcleo estrictamente administrativo, aunque solo sea a los
efectos del procedimiento para la formación de la voluntad del órgano administrativo
(unipersonal o colegiado) y las normas de atribución de competencias del órgano implicado.
La ley oorganoca de la administración pública federal es el ordenamiento legal que se
encarga de regular la estructura facultades y atribuciones de los organismos integrantes de la
administración publica.
D. IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGIAS

En los últimos años el derecho administrativo ha tenido que asumir la incorporación de las
nuevas tecnologías en la Administración pública o lo que es lo mismo: la aparición de la
Administración pública electrónica
El principal desafío para el derecho administrativo ante estos cambios ha sido adaptar y
ampliar el marco legal existente para mantener las mismas garantías jurídicas que existen en
el papel también en la vía electrónica.
En algunos casos, como España, se ha ido más allá elevando la relación por medios
electrónicos a un derecho para el ciudadano y obligación para la Administración. Este
ejemplo se ha concretado con la entrada en vigor de la Ley de Acceso Electrónico de los
Ciudadanos a los Servicios Públicos que reconoce este derecho desde el 31 de diciembre de
2009.
E. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
El Estado realiza comúnmente tres funciones básicas: la función legislativa, la judicial y la
administrativa. Si bien con respecto a las dos primeras no se presentan muchos problemas
con respecto a su contenido u objeto, con respecto a la tercera, la función administrativa,
han existido grandes diferencias de interpretación a lo largo de la evolución jurídica, al
menos, en los países que adhieren a los principios republicanos o que han atravesado un
proceso constituyente con separación de poderes.
F. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Y SU ESTRUCTURA

La Ley Nº27444 Ley de Procedimiento Administrativo General, contiene un Título Preliminar y
cinco Títulos:
El Primero está referido al régimen jurídico de los actos administrativos: De los actos
administrativos, Nulidad de los actos administrativos y la Eficacia de los actos
administrativos.
Segundo, es el Procedimiento Administrativo, con sus disposiciones generales, los
sujetos del procedimiento, los criterios de colaboración entre entidades, los conflictos de
competencia y abstención; asimismo Plazos y términos, Ordenación del procedimiento, fin
del procedimiento y Ejecución de resoluciones.
10
Tercero, sobre la revisión de los actos en vía administrativa, sea Revisión de oficio y los
Recursos administrativos.
Cuarto, sobre los Procedimientos especiales: Procedimiento trilateral, Procedimiento
sancionador.
Quinto, la responsabilidad de la administración pública y del personal a su servicio
G. TÍTULO PRELIMINAR
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY

La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública.
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la
Administración Pública.
El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados;

El Poder Legislativo;
El Poder Judicial;
Los Gobiernos Regionales;
Los Gobiernos Locales;
Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.
Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
régimen; y
Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado,
conforme a la normativa de la materia.
CONTENIDO
1. La presente Ley regula las actuaciones de la función administrativa del Estado y el
procedimiento administrativo común desarrollados en las entidades.
2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por la ley expresa,
atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la presente Ley en
aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo distinto.
3. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirán
con seguir los principios administrativos, así como los derechos y deberes de los sujetos del
procedimiento, establecidos en la presente Ley.
FINALIDAD
La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la
actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando
los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y
jurídico en general.
SEGUNDA SEMANA
(29DIC18)
11
A. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Cada vez que cada uno de nosotros vamos a una entidad pública a efectos de conseguir
alguna licencia, autorización o certificado para poner o constituir alguna empresa, estamos
poniendo en marcha el procedimiento administrativo.
Este procedimiento administrativo esta compuesto por etapas, requisitos, reglas y plazos,
pero ¿Qué hacer ante la acción o inacción del funcionario público o ante el abuso o
arbitrariedad de mismo en perjuicio de nosotros? Esta pregunta se la hizo el legislador no solo
normando las etapas, requisitos, reglas y plazos, sino también plasmo normativamente reglas
o principios rectores que se aplican al procedimiento administrativo.
Estos principios están contemplados en la ley 27444, que es la ley de procedimiento
administrativo general, en la parte del titulo preliminar. Cabe mencionar que esta lista que se
presenta a continuación no es una lista cerrada, sino abierta, debido a que la sociedad esta en
continuo movimiento y evolución.
Estos principios son:
Principio de legalidad.-
El artículo IV numeral 1.1 de la ley 27444 dice: “Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.”
Es decir, cada funcionario público debe limitar su actuación a lo señalado en la constitución y
la ley, de no hacerlo, sea esto por acción o omisión, estaríamos ante faltas administrativas,
civiles y penales.
Principio del debido procedimiento.-

El artículo IV numeral 1.2 de la ley 27444 dice: •”Los administrados gozan de todos los
derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión
motivada y fundada en derecho. La institución del debido procedimiento administrativo se
rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal
Civil es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo”
Este principio es similar al que existe en el proceso jurisdiccional, no por el hecho que la
administración publica tenga el ius imperium tienen que estar desprotegidos los
administrados, estos poseen derechos como el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer
y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. Si no se
respetan dichos derechos se podría cuestionar dicho procedimiento administrativo.
Principio de impulso oficio.-

El artículo IV numeral 1.3 de la ley 27444 dice:”Las autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias”.
Principio de razonabilidad.-
El artículo IV numeral 1.4 de la ley 27444 dice:”Las decisiones de la autoridad administrativa,
cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan
restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos
que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de
su cometido.”
Este principio implica que la facultad que tiene el funcionario publico de calificar infracciones,
imponer sanciones o limitación a los administrados debe ser proporcionar a la infracción
12
cometida, a los daños cometidos, a la gravedad de la conducta , entre otros parámetros,
como ejemplo por una infracción leve no se debe imponer una sanción grave.
Principio de imparcialidad.-
El artículo IV numeral 1.5 de la ley 27444 dice:”Las autoridades administrativas actúan sin
ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela
igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con
atención al interés general.”
Es decir los administrados deber ser tratados y tutelados por igual, no se puede hacer
distinciones por razones de sexo, condición económicas y otras, no hacerlo implicaría ir en
contra de lo señalado en la Constitución, siendo pasible el funcionario publico de las
responsabilidades civiles, administrativas y penales.
Principio de informalismo.-
El artículo IV numeral 1.6 de la ley 27444 dice:”Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de
aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha
excusa no afecte derechos de terceros o el interés público.”
En todo procedimiento administrativo existe la posibilidad de que el administrado cometa
errores en el procedimiento iniciado, los mismos que pueden ser subsanados.
Principio de presunción de veracidad .-

El artículo IV numeral 1.7 de la ley 27444 dice:”En la tramitación del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que
ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.”
Una de las facultades de la administración es poder fiscalizar posteriormente la

documentación presentada por el administrado, en el caso de que sea falso puede la
administración denunciarlo en la vía penal, independientemente de las sanciones
administrativas y civiles.
Principio de conducta procedimental.-

El artículo IV numeral 1.8 de la ley 27444 dice:”La autoridad administrativa, los administrados,
sus representantes o abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan
sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la
buena fe. Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo
tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.”
Este principio se debe entender en el sentido que los administrados debe adecuar su
comportamiento al respeto mutuo, la colaboración y la buena fe, evitando la mala fe, el
entorpecimiento o la falta de respeto en las etapas en que se desarrolla el procedimiento
administrativo.
Principio de celeridad.-
El artículo IV numeral 1.9 de la ley 27444 dice:”Quienes participan en el procedimiento deben
ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros
13
formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.”
Al igual que en proceso judicial donde se indica que justicia que tarda no es justicia, en el
procedimiento administrativo se debe de desarrollar dentro de un plazo razonable, evitando
actuaciones de ,mala fe por parte de las partes.
Principio de eficacia.-
El artículo IV numeral 1.10 de la ley 27444 dice:”Los sujetos del procedimiento administrativo
deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre
aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen
indefensión a los administrados.
En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se privilegie
sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su
validez será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de
este principio.”
La eficacia implica llegar a un objetivo previamente establecido, aun si existen formalismos
cuya realización no incida en su validez, este termino esta vinculado al término eficiencia, que
es realizar un objetivo previamente establecido al menor tiempo y costo posible.
Principio de verdad material.-

El artículo IV numeral 1.11 de la ley 27444 dice:”En el procedimiento, la autoridad
administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas
por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado
eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a
verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por
las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio que corresponde a
éstas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad
cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.”
La búsqueda de la verdad sea en una instancia administrativa o jurisdiccional esta vinculada a
los hechos que se pueden probar, por eso dichos hechos deben de ser verificados
plenamente, incluso de oficio en caso de procedimientos trilaterales.
Principio de participación.-
El artículo IV numeral 1.12 de la ley 27444 dice:”Las entidades deben brindar las condiciones
necesarias a todos los administrados para acceder a la información que administren, sin
expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la
seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las
posibilidades de participación de los administrados y de sus representantes, en aquellas
decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la
difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de opinión.”
Este principio esta relacionado con el derecho al acceso a la información pública, que solo
esta limitado a la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley.
Principio de simplicidad.-
El artículo IV numeral 1.13 de la ley 27444 dice:”Los trámites establecidos por la autoridad
administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es
14
decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se
persigue cumplir.”
Se debe eliminar requisitos engorrosos e inútiles, debiendo contemplarse solo requisitos
racionales y proporcionales para conseguir el acto administrativo requerido.
Principio de uniformidad.-
El artículo IV numeral 1.14 de la ley 27444 dice:”La autoridad administrativa deberá
establecer requisitos similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a los
principios generales no serán convertidos en la regla general. Toda diferenciación deberá
basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.”
Ante trámites similares se deben exigir requisitos similares, en base a criterios objetivos, no
hacerlo iría en contra de derecho procesal administrativo.
Principio de predictibilidad.-
El artículo IV numeral 1.15 de la ley 27444 dice:”La autoridad administrativa deberá brindar a
los administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable sobre cada
trámite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante
certera de cuál será el resultado final que se obtendrá.”
Este principio implica que un administrado puede predecir si su tramite va a tener o no éxito,
incluso la figura de los precedentes de observancia obligatoria tiene relevancia en este
aspecto.
Principio de privilegios de controles posteriores .-

El artículo IV numeral 1.16 de la ley 27444 dice:”La tramitación de los procedimientos
administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior; reservándose la
autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la información
presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes
en caso que la información presentada no sea veraz.”
No por el hecho de presentar documentos adjuntos a una solicitud en un trámite

administrativo se considera que dichos documentos son auténticos o acordes con el tramite,
la entidad tiene la facultad de comprobar la veracidad de la información presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso de
incumplimiento, inclusive denunciar este hecho en la vía penal.
A modo de conclusión, diremos que estos principios nos ilustran de manera interpretativa
para resolver cuestiones que quizás no este contemplada en las normas, o ante normas
confusas o ambiguas y son aplicables no solo al procedimiento administrativo general, sino
también a los procedimientos especiales administrativos, a efectos de conseguir el tan
ansiado acto administrativo.
Los principios señalados servirán también de criterio interpretativo para resolver las
cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento, como
parámetros para la generación de otras disposiciones administrativas de carácter general, y
para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo.
La relación de principios anteriormente enunciados no tiene carácter taxativo.
I. FUENTES Y PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS

El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico que tiene autonomía
respecto de otras ramas del Derecho.
15
Son fuentes del procedimiento administrativo:
1. Las disposiciones constitucionales.
2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurídico
Nacional,
3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades,
así como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten
disposiciones administrativas.
8. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos
regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y
debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la
vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultades expresamente para
absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su
labor, debidamente difundidas.
10. Los principios generales del derecho administrativo.
Las fuentes señaladas en los numerales 7, 8, 9 y 10 sirven para interpretar y delimitar el
campo de aplicación del ordenamiento positivo al cual se refieren.
II. PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS

1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y
con carácter general el sentido de la legislación, constituirán precedentes administrativos de
observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretación no sea modificada.
Dichos actos serán publicados conforme a las reglas establecidas en la presente norma.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrán ser modificados si se
considera que no es correcta la interpretación anterior o es contraria al interés general. La
nueva interpretación no podrá aplicarse a situaciones anteriores salvo que fuere más
favorable a los administrados.
3. En todo caso, la sola modificación de los criterios no faculta a la revisión de oficio en sede
administrativa de los actos firmes.
III. FUNCIÓN DE LAS DISPOSICIONES GENERALES

1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carácter general la actividad de
los subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y otros análogos, los que sin
embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los administrados.
2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas en lugar visible de
la entidad si su alcance si fuera meramente institucional, o publicarse si fuera de índole
externa.
3. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en cuanto establezcan
obligaciones a los órganos administrativos en su relación con los administrados.
IV. DEFICIENCIA DE FUENTES

1. Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver las cuestiones que se les
proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirán a los principios del
procedimiento administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes
16
supletorias del derecho administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas, a las normas de otros
ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.
2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable, complementariamente a la
resolución del caso, la autoridad elaborará y propondrá a quien competa, la emisión de la
norma que supere con carácter general esta situación, en el mismo sentido de la resolución
dada al asunto sometido a su conocimiento.
TERCERA SEMANA
(05ENE19)
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

A. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas
de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.
No son actos administrativos:
LOS ACTOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA de las entidades destinados a organizar o hacer
funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad,
con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas
que expresamente así lo establezcan.
Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.
B. REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Competencia .- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio,
grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al
momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de
sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
2. Objeto o contenido .- Las actos administrativos deben expresar su respectivo objeto,
de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su
contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito,
preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la
motivación.
3. Finalidad Pública .- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las
normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a
perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la
propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista
en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad.
4. Motivación .- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción
al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
5. Procedimiento regular .- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante
el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.

C. MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1 Cuando una ley lo autorice, la autoridad mediante decisión expresa, puede someter
el acto administrativo a condición, término o modo, siempre que dichos elementos
incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate
de asegurar con ellos el cumplimiento del fin público que persigue el acto.
17
2. Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el acto
administrativo.
D. FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza
y circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto otra forma, siempre
que permita tener constancia de su existencia.
2. El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación del órgano del
cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.
3. Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados,
debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo
expide.
4. Cuando deba emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podrá ser
empleada firma mecánica o integrarse en un solo documento bajo una misma
motivación, siempre que se individualice a los administrados sobre los que recae los
efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos serán
considerados como actos diferentes.
E. OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o
certifica la autoridad.
2. En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden
normativo, ni incompatible con la situación de hecho prevista en las normas; ni
impreciso, oscuro o imposible de realizar.
3. No podrá contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales,
mandatos judiciales firmes; ni podrá infringir normas administrativas de carácter
general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarquía, e incluso de
la misma autoridad que dicte el acto.
4. El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas
por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por éstos que hayan
sido apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posición al
administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor.

F. MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los
hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones
jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto
adoptado.
2. Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y
conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o informes sobrantes en el
expediente, a condición de que se les identifique de modo certero, y que por esta
situación constituyan parte integrante del respectivo acto.
3. No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de
fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad,
vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras
para la motivación del acto.
4. No precisan motivación los siguientes actos:
a. Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.
b. Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto
administrativo no perjudica derechos de terceros.
18
c. Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos
sustancialmente iguales, bastando la motivación única.
A. RÉGIMEN DE LOS ACTOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA

1. Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios
y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano competente, su
objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación será facultativa cuando
los superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos en la forma
legalmente prevista.
2. Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse verbalmente por el órgano
competente, en cuyo caso el órgano inferior que las reciba las documentará por escrito
y comunicará de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la
fórmula, “Por orden de ...”.

B. VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.
Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea
declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda.

C. CAUSALES DE NULIDAD
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente
alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14° de
la LGPA.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no
se cumplen con los requisitos, documentación o trámites esenciales para su
adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma.
D. INSTANCIA COMPETENTE PARA DECLARAR LA NULIDAD

1. Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les
conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Título III
Capítulo II de la LGPA.
2. La nulidad será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el
acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a
subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la misma
autoridad.
3. La resolución que declara la nulidad, además dispondrá lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido.

E. EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DE NULIDAD
1. La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto,
salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operará a futuro.
2. Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están obligados a su
cumplimiento y los servidores públicos deberán oponerse a la ejecución del acto,
fundando y motivando su negativa.
19
3. En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible
retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y
en su caso, a la indemnización para el afectado.

F. ALCANCES DE LA NULIDAD
1. La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando
estén vinculados a él.
2. La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que
resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide
la producción de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser idóneo, salvo
disposición legal en contrario.
3. Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas actuaciones o
trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el
vicio.
CUARTA SEMANA
(12ENE19)
EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
ACTO SOLEMNE DE LA NOTIFICACIÓN
A. LA NOTIFICACIÓN
1. La notificación del acto será practicada de oficio y su debido diligenciamiento será
competencia de la entidad que lo dictó.
2. La notificación personal podrá ser efectuada a través de la propia entidad, por servicios
de mensajería especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas,
podrá disponerse se practique por intermedio de los Prefectos, Subprefectos y
subalternos.
B. PLAZO Y CONTENIDO PARA EFECTUAR LA NOTIFICACIÓN

Toda notificación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo de cinco (5) días, a
partir de la expedición del acto que se notifique, y deberá contener:
1. El texto íntegro del acto administrativo, incluyendo su motivación.
2. La identificación del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.
3. La autoridad e institución de la cual procede el acto y su dirección.
4. La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mención de si agotare la vía
administrativa.
5. Cuando se trate de una publicación dirigida a terceros, se agregará además cualquier
otra información que pueda ser importante para proteger sus intereses y derechos.
6. La expresión de los recursos que proceden, el órgano ante el cual deben presentarse
los recursos y el plazo para interponerlos.
Si en base a información errónea, contenida en la notificación, el administrado practica
algún acto procedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempo transcurrido no
será tomado en cuenta para determinar el vencimiento de los plazos que correspondan.
C. LA NOTIFICACIÓN PERSONAL
1. La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el expediente, o en el
último domicilio que la persona a quien deba notificar haya señalado ante el órgano
20
administrativo en otro procedimiento análogo en la propia entidad dentro del último
año.
2. En caso que el administrado no haya señalado domicilio, la autoridad debe agotar su
búsqueda mediante los medios que se encuentren a su alcance, recurriendo a fuentes
de información de las entidades de la localidad.
3. En el acto de notificación debe entregarse copia del acto notificado y señalar la fecha y
hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se
entienda la diligencia. Si ésta se niega, se hará constar así en el acta.
4. La notificación personal, se entenderá con al persona que deba ser notificada o su
representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento
de entregar la notificación, podrá entenderse con la persona que se encuentre en
dicho domicilio, dejándose constancia de su nombre, documento de identidad y de su
relación con el administrado.

D. NOTIFICACIÓN A PLURALIDAD DE ADMINISTRADOS
1. Cuando sean varios sus destinatarios, el acto será notificado personalmente a todos,
salvo sí actúan unidos bajo una misma representación o si han designado un domicilio
común para notificaciones, en cuyo caso éstas se harán en dicha dirección única.
2. Si debiera notificarse a más de diez personas que han planteado una sola solicitud con
derecho común, la notificación se hará con quien encabeza el escrito inicial,
indicándole que transmita la decisión a sus cointeresados.
E. NOTIFICACIÓN A UN NÚMERO INDETERMINADO DE ADMINISTRADOS

La Administración procederá a la publicación del acto administrativo, conforme al
siguiente orden:
1. En vía principal, tratándose de disposiciones de alcance general o aquellos actos
administrativos que interesan a un número indeterminado de administrados no
apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.
2. En vía subsidiaria a otras modalidades, tratándose de actos administrativos de carácter
particular cuando la ley así lo exija, o la autoridad se encuentre frente a alguna de las
siguientes circunstancias, evidenciables e imputables al administrado:
- Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificación preferente por
ignorarse el domicilio del administrado, pese a la indagación realizada.
- Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad, sea
porque la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, sea equivocado el
domicilio aportado por el administrado o se encuentre en el extranjero sin haber
dejado representante legal, pese al requerimiento efectuado a través del
Consulado respectivo.
La publicación de un acto debe contener los mismos elementos previstos para la
notificación señalados en el respectivo capítulo de la LGPA; pero en el caso de publicar
varios actos con elementos comunes, se podrá proceder en forma conjunta con los
aspectos coincidentes, especificándose solamente lo individual de cada acto.
F. MODALIDADES DE NOTIFICACIÓN FORMAL

1. Las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes modalidades, según este
respectivo orden de prelación:
- Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su
domicilio.
- Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrónico; o cualquier
otro medio que permita comprobar fehacientemente se acuse de recibo y quien lo
21
recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido
solicitado expresamente por el administrado.
- Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulación en
el territorio nacional, salvo disposición distinta de la ley.
2. La autoridad no podrá suplir alguna modalidad con otra, bajo sanción de nulidad de la
notificación. Podrá acudir complementariamente a aquellas u otras, si así lo estimare
conveniente para mejorar las posibilidades de participación de los administrados.
3. Tratamiento igual al previsto en este capítulo corresponde a los citatorios, los
emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros actos administrativos
análogos
A. EFICACIA DE LA NOTIFICACIÓN.
La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurídicos para producir las consecuencias de
toda clase que conforme a su naturaleza deben producir, dando nacimiento, modificando,
extinguiendo, interpretando, o consolidando la situación jurídica o derechos de los
administrados. Si bien la consecuencia típica es la ejecutividad y la ejecutoriedad, cada
acto administrativo tiene sus efectos propios, tales como la habilitación para ejercer
alguna actividad, en caso de las licencias y autorizaciones, la existencia de obligaciones en
los administrados (acto gravamen), la creación de derechos en los administrativos (actos
favorables), etc.
Un acto administrativo carece de eficacia mientras no sea notificado a su destinatario o
publicado, pero en cambio, no por ello se encuentra privado de validez. La transmisión
(en cualquiera de sus formas) constituye la condición jurídica para iniciar la eficacia del
acto administrativo. El objetivo, el fin, la integración del acto administrativo, se concreta,
desde el momento en que el interesado a quien va dirigido, toma conocimiento de su
existencia. Es entonces, cuando la actuación adquiere eficacia, no antes ni después.
La LGPA establece que:
1. El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación
legalmente realizada produce sus efectos.
2. El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se
entiende eficaz desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo
acto.

B. EFICACIA ANTICIPADA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
62242. La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga
eficacia anticipada a su emisión, sólo si fuera más favorable a los administrados, y
siempre que no lesiones derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente
protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la
eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopción.
62243. También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se
dicten en enmienda.

C. DISPENSA DE NOTIFICACIÓN
1. La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los administrados
cualquier acto que haya sido emitido en su presencia, siempre que exista acta de
esta actuación procedimental donde conste la asistencia del administrado.
2. También queda dispensada de notificar si el administrado tomara conocimiento del
acto respectivo mediante su acceso directo y espontáneo al expediente, recabando
su copia, dejando constancia de esta situación en el expediente.
22
QUINTA SEMANA
(19ENE19)
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
D. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• Administrados
La persona natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o situación procedimental,
participa en el procedimiento administrativo al recurrir a la administración pública
iniciándolo mediante tina petición para qué se le declare o reconozca un derecho
emanado de la Ley o para fijar una posición legítima contraria frente a una decisión. o
acto administrativo que la perjudique.
Están provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos actos, que recorten,
violen o desconozcan sus legítimos intereses o derechos.
• Autoridad administrativa
Es el agente de las entidades que bajo cualquier régimen jurídico y ejerciendo potestades
públicas conduce el inicio, instrucción, sustanciación, resolución y ejecución, o que de
otro modo participan en la gestión de los procedimientos administrativos. Viene a ser la
autoridad o gobernante que puede promover de oficio el procedimiento administrativo e,
inclusive, resolver.
• Terceros administrados
Dentro de este concepto podemos comprender:
A terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legítimos
pueden resultar afectados con la resolución que sea emitida durante la tramitación del
procedimiento.
• Respecto de terceros administrados no determinados, la citación es realizada mediante

publicación o cuando corresponda.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y tienen los
mismos derechos y obligaciones de los participantes en él.
LOS ADMINISTRADOS
Contenido del concepto administrado

Se consideran administrados respecto de algún procedimiento administrativo concreto:
• Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o

colectivos.
• Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legítimos
que pueden resultar afectados por la decisión a adoptarse.
Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad jurídica
conforme a las leyes.
Representación de personas jurídicas
23
Las personas jurídicas pueden intervenir en el procedimiento a través de sus representantes
legales, quienes actúan premunidos de los respectivos poderes.
Libertad de actuación procesal

• El administrado está facultado, en sus relaciones con las entidades, para realizar toda
actuación que no le sea expresamente prohibida por algún dispositivo jurídico.
• Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo aquello que impida o
perturbe los derechos de otros administrados, o el cumplimiento de sus deberes respecto al
procedimiento administrativo.
Derechos de los administrados

Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los
siguientes:
• La precedencia en la atención del servicio público requerido, guardando riguroso orden de

ingreso.
• Ser tratados con respeto y consideración por el personal de las entidades, en condiciones
de igualdad con los demás administrados.
• Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitación alguna a la información
contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a
obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga
su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley.
• Acceder a la información gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus
actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones,
organigramas, ubicación de dependencias, horarios de atención, procedimientos y
características.
• A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser
previsible, del plazo estimado de su duración, así como de sus derechos y obligaciones en el
curso de tal actuación.
• Participar responsable y progresivamente en la prestación y control de los servicios
públicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.
• Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuación y exigirlo así a
las autoridades.
• Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
• Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya

responsabilidad son tramitados los procedimientos de su interés.
• A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma
menos gravosa posible.
• Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis, críticas o a cuestionar las
decisiones y actuaciones de las entidades.
• A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando así
corresponda legalmente, y
• Los demás derechos reconocidos por la Constitución o las leyes.
Deberes generales de los administrados en el procedimiento

Los administrados respecto del procedimiento administrativo, así como quienes participen en
él, tienen los siguientes deberes generales:
• Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos

contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones
24
meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta
procedimental
• Prestar su colaboración para el pertinente esclarecimiento de los hechos.
• Proporcionar a la autoridad cualquier información dirigida a identificar a otros

administrados no comparecientes con interés legítimo en el procedimiento.
• Comprobar previamente a su presentación ante la entidad, la autenticidad de la

documentación sucedánea y de cualquier otra información que se ampare en la presunción
de veracidad.
Suministro de información a las entidades
• Los administrados están facultados para proporcionar a las entidades la información y

documentos vinculados a sus peticiones o reclamos que estimen necesarios para obtener el
pronunciamiento.
• En los procedimientos investigatorios, los administrados están obligados a facilitar la

información y documentos que conocieron y fueren razonablemente adecuados a los
objetivos de la actuación para alcanzar la verdad material, conforme a lo dispuesto en el
capítulo sobre la instrucción.
Comparecencia personal
• Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de los administrados

sólo cuando así le haya sido facultado expresamente por ley.
• Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea necesario para la
mejor exposición de la verdad de los hechos.
• A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto, constancia de su
comparecencia y copia del acta elaborada.
Formalidades de la comparecencia
1 El citatorio se rige por el régimen común de la notificación, haciendo constar en ella lo

siguiente:
• El nombre y la dirección del órgano que cita, con identificación de la autoridad requirente;
• El objeto y asunto de la comparecencia;
• Los nombres y apellidos del citado;
• El día y hora en que debe comparecer el citado, que no puede ser antes del tercer día de
recibida la citación, y, en caso de ser previsible, la duración máxima que demande su
presencia. Convencionalmente puede fijarse el día y hora de comparecencia;
• La disposición legal que faculta al órgano a realizar esta citación; y,
• El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.
2 La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo compatible con las

obligaciones laborales o profesionales de los convocados.
3 El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte efecto, ni obliga a su
asistencia a los administrados.
25
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
• La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la ley, y es

reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se derivan.
• Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el
eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la distribución de las
atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia.
• Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin especificar
qué órgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse que corresponde al órgano de
inferior jerarquía de función más similar vinculada a ella en razón de la materia y de
territorio, y, en caso de existir varios órganos posibles, al superior jerárquico común.
• Particularmente compete a estos órganos resolver los asuntos que consistan en la simple
confrontación de hechos con normas expresas o asuntos tales como: certificaciones,
inscripciones, remisiones al archivo, notificaciones, expedición de copias certificadas de
documentos, comunicaciones o la devolución de documentos.
• Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas necesarias para el
eficiente cumplimiento de su misión y objetivos.
TERCEROS ADMINISTRADOS
Si durante la tramitación de un procedimiento es advertida la existencia de terceros

determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legítimos puedan resultar
afectados con la resolución que sea emitida, dicha tramitación y lo actuado les deben ser
comunicados mediante citación al domicilio que resulte conocido, sin interrumpir el
procedimiento.
Respecto de terceros administrados no determinados, la citación es realizada mediante

publicación o, cuando corresponda, mediante la realización del trámite de información
pública o audiencia pública, conforme a esta Ley.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo los
mismos derechos y obligaciones de los participantes en él.
E. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es la situación jurídica legal que se plantea ante una autoridad oficial competente, cuando se
ha iniciado un reclamo o petición en una oficina o dependencia del Estado, sea por una
persona particular, natural o jurídica, o por un servidor público, con el objeto de lograr el
reconocimiento de un derecho, la solución de un conflicto de intereses o cualquier cuestión
administrativa, que necesariamente debe definirse o resolverse, en su caso, después de una
serie de trámites procedimentales.
Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de
un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Se distinguen dos etapas procedimentales: una de formación de la voluntad administrativa,
de origen unilateral o bilateral, con efectos individuales y generales, y otra de fiscalización,
control e impugnación.
F. OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Diversos autores coinciden en señalar que el procedimiento Administrativo tiene por objeto:
26
• La buena marcha del órgano administrativo: Garantía administrativa; y
• La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se refleja en actos
administrativos debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento jurídico: Garantía
jurídica.
G. CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
• Procedimiento técnico o de gestión. Actividad trascendente del Estado (preparación de

leyes, reglamentos, proyección de obras o servicios públicos; levantamiento de la Carta
Nacional por triangulación geodésica, astronómica y aerofotogramétrica, etc.) que incluye la
actividad de contralor, compleja e importante.
• Procedimiento administrativo estricto sensu. Relacionado con el vinculo Estado-

Administrados en general (derechos y obligaciones entre el Estado y sus trabajadores, entre
el Estado y los particulares q entre particulares ante el Estado). Se puede sub clasificar en:
Procedimiento de Aprobación Automática

Procedimiento de Evaluación Previa
No necesita de ningún acto administrativo, ya que, con la sola presentación de la solicitud, se
entiende por aprobado lo solicitada. Estos procedimientos son instituidos por la presunción
de veracidad.
MORÓN URBINA señala: “Los procedimientos de evaluación previa, son aquellos que
requieren de una instrucción, substanciación, probanza y pronunciamiento previo por parte
de la Administración Pública.”
• Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se investiga y sanciona

infracciones de orden administrativo. Hay, pues, presencia de elementos penales, pero no
exactamente delictivos, sino de faltas.
El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y cada uno de los
órganos y organismos del Estado y excepcionalmente a algunos particulares, como es el caso
de las universidades privadas que como las públicas pueden recurrir administrativamente a
lo que determina la ley.
H. CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Las características del procedimiento administrativo son:
• Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado por el Estado, por

ello no se aplica tasa alguna, salvo en los casos expresamente previstos por la Ley. Vgr.: En
los recursos.
• Se respeta el conducto regular y el orden jerárquico, sin festinar ni demorar trámites;
estas situaciones podrían acarrear nulidad y sanciones.
• Se funda en la simplificación, en la celeridad, en la eficacia, en la objetividad y en la
sencillez de sus trámites.
• Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompañado de un cargo.
Su fundamento constitucional. es el articulo 2º de la Carta Magna; excepcionalmente es
permisible la oralidad, pero debe ser ratificada por escrito en el más breve tiempo.
• Economía procesal, sin prescindir de trámites, documentos o actos administrativos que
son esenciales para lograr la justa y oportuna solución del reclamo o petición.
27
• Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad de los hechos
ocurridos, con relación al reclamo, sin contarse con la mera formalidad o indicio que pudiera
aflorar de algún medio probatorio.
• La iniciativa puede ser de parte o de oficio.
• Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo responsabilidad y pena
de nulidad.
• Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los funcionarios que intervienen
en el procedimiento.
• Prevalece el interés público sobre el interés particular.
• Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus trámites.
• Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.
• Es impugnable. Porque, agotada la vía administrativa y no estando de acuerdo con la
resolución emitida, se puede recurrir al Poder Judicial mediante una acción contenciosa
administrativa.
• No es necesaria la intervención del abogado. Salvo en la presentación de un recurso.
• La presentación de pruebas es limitada (instrumental, pericial e inspección).
• Es de carácter público. Los expedientes deben estar al alcance de los interesados.
• Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la vía judicial.
EXAMEN PARCIAL I
SEXTA SEMANA
(26ENE19)
I. PROCEDIMIENTO DE APROBACION AUTOMATICA Y PROCEDIMIENTO DE APROBACION

PREVIA EVALUACIÓN
En cuantas veces nos ha pasado que ante un procedimiento administrativo que hemos
iniciado no hemos obtenido un pronunciamiento expreso de la Administración Publica,
dejándonos con la duda de que hacer ante esa situación.
Para ese tipo de situaciones la ley prevée ciertos efectos jurídicos dependiendo de ante que
situación estemos. Esta situación se denomina en el derecho administrativo como silencio
administrativo.
Con fecha siete de julio del 2007, se publicó en el diario El Peruano la ley de Silencio
administrativo.
Cuando la administración Pública no emite resolución administrativa en un procedimiento,
vencido el plazo establecido por la ley del Procedimiento Administrativo General se origina el
llamado silencio administrativo, el mismo que genera efectos jurídicos específicos poniendo
fin al procedimiento administrativo en determinadas situaciones. La justificación de esta
figura jurídica consiste en el hecho de que el interés público y el administrativo no se vean
perjudicados por la inacción de la administración en un procedimiento administrativo.
ANTE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO SE PUEDEN DAR DOS SITUACIONES:
1.- Procedimiento de Aprobación automática: el cual consiste en que el procedimiento

administrativo es aprobado automáticamente si a solicitud presentada ante el
28
administrador se reúnen los requisitos o documentos que pide satisfacer el Texto Único
de Procedimientos Administrativos de la entidad.
De cumplir con los mismos se entiende concedido el derecho o interés peticionado ante la
administración pública; empero, ello no obsta para que se realice la fiscalización
posterior. Esto sucede por que dicha solicitud se circunscribe a un interés personal, y no
perjudica interés de terceros ni a la sociedad.
2.- Procedimiento de Evaluación Previa: En este tipo de procedimiento el ciudadano

tendrá que esperar el pronunciamiento expreso de la administración pública; siendo que
si no se da el mismo (silencio), se puede considerar aceptada o denegada su solicitud, el
cual puede ser positivo o negativo según sea el caso.
La ley 29060 que contempla este silencio administrativo indica que estaremos ante
silencio administrativo positivo en los siguientes supuestos:
1.- Solicitudes que habiliten derechos el ejercicio de derechos pre existentes o para
desarrollo de actividades económicas no contempladas en la Primera disposición transitoria y
final de esta ley.
2.- Recursos que se interpongan ante la desestimación de una solicitud no contempladas en
la Primera disposición transitoria y final de esta ley.
3.- Procedimientos que van a afectar solo al administrado sin repercutir ante terceros.
Si la administración pública no se pronuncia dentro del plazo de vigencia del procedimiento,

se consideran automáticamente aprobados en el caso de silencio administrativo positivo.
Esto no exime de la obligación de la administración pública de pronunciarse.
No obstante esto, el administrado para hacer valer su derecho puede presentar una
declaración jurada ante esta entidad. De no decepcionarse podrá cursar a la entidad una
carta notarial.
Si la entidad no quiere aceptar esta situación, puede incurrir en falta administrativa, siendo
pasible el funcionario publico de ser quejado.
En el caso de silencio negativo, contemplado en la Primera disposición transitoria y final de

esta ley, indica que estamos ante el silencio negativo en los siguientes supuestos:
1.- Casos de interés publico.
2.- Casos de salud
3.- Casos de medio ambiente
4.- Casos de recursos naturales
5.- Casos de seguridad ciudadana
6.- Casos de sistema financiero y de seguros
7.- Casos de mercado de valores
8.- Casos de defensa comercial
9.- Casos de patrimonio histórico
10.- Casos de procedimiento trilateral
11.- Casos de obligación de dar o hacer del estado
12.- Casos de autorizaciones para operar casinos
13.- Casos de procedimientos registrales
14.- Casos de procedimientos de transferencia de facultades.
29
Esperemos que esta ley simplifique la actuación de la administración pública, que ante la
inacción de la misma, se aplique las consecuencias jurídicas contempladas en esta ley.
Régimen del procedimiento de aprobación automática
En el procedimiento de aprobación automática, la solicitud es considerada aprobada desde el

mismo momento de su presentación ante la entidad competente para conocerla, siempre
que cumpla con los requisitos y entregue la documentación completa, exigidos en el TUPA de
la entidad.
En este procedimiento, las entidades no emiten ningún pronunciamiento expreso

confirmatorio de la aprobación automática, debiendo sólo realizar la fiscalización posterior.
Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobación automática se requiera
necesariamente de la expedición de un documento sin el cual el usuario no puede hacer
efectivo su derecho, el plazo máximo para su expedición es de cinco días hábiles, sin perjuicio
de aquellos plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la presente
Ley.
Como constancia de la aprobación automática de la solicitud del administrado, basta la copia

del escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepción, sin
observaciones e indicando el número de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del
agente receptor.
Son procedimientos de aprobación automática, sujetos a la presunción de veracidad,

aquellos conducentes a la obtención de licencias, autorizaciones, constancias y copias
certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades
profesionales, sociales, económicas o laborales en el ámbito privado, siempre que no afecten
derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalización posterior que realice la administración.
Fiscalización posterior
Por la fiscalización posterior, la entidad ante la que es realizado un procedimiento de

aprobación automática o evaluación previa, queda obligada a verificar de oficio mediante el
sistema del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las
informaciones y de las traducciones proporcionadas por el administrado.
La fiscalización comprende no menos del diez por ciento de todos los expedientes sujetos a la
modalidad de aprobación automática, con un máximo de 50 expedientes por semestre,
pudiendo incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en el interés general, en la
economía, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia de fraude o
falsedad en la información, documentación o declaración presentadas. Dicha fiscalización
deberá efectuarse semestralmente de acuerdo a los lineamientos que para tal efecto dictará
la Presidencia del Consejo de Ministros.
En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaración, información o en la

documentación presentada por el administrado, la entidad considerará no satisfecha la
exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a comunicar el hecho a la autoridad
jerárquicamente superior, si lo hubiere, para que se declare la nulidad del acto
administrativo sustentado en dicha declaración, información o documento; imponga a quien
haya empleado esa declaración, información o documento una multa en favor de la entidad
entre dos y cinco Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago; y, además, si
30
la conducta se adecua a los supuestos previstos en el Título XIX Delitos contra la Fe Pública
del Código Penal, ésta deberá ser comunicada al Ministerio Público para que interponga la
acción penal correspondiente.
A. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
MARCO NORMATIVO.
Para comprender la Ley Nº 29060, se requiere tener presente que existe una normatividad
general y una específica:
Normatividad General:
LEY Nº 27658: LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÒN DEL ESTADO
LEY Nº 27444: LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, que promueve la
simplificación, eficiencia y transparencia de la actividad administrativa, mediante el rechazo
del formalismo procedimental, del paradigma del secreto, y de la evasión de
responsabilidades.
Ley Nº 28976: LEY MARCO DE LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO
Ley Nº 28996: LEY DE ELIMINACIÓN DE SOBRECOSTOS, TRABAS Y RESTRICCIONES A LA
INVERSIÓN PRIVADA.
Normatividad Específica:
LEY Nº 29060.
D.S. 079-2007-PCM: "Aprueban Lineamientos para Elaboración y Aprobación de TUPAS y
establecen disposiciones para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo"
D.S. 096-2007-PCM: "Regula la Fiscalización Posterior Aleatoria de los procedimientos
administrativos por parte del Estado"
ÁMBITO DE APLICACIÓN.
Aunque la Ley Nº 29060, no establece en forma objetiva, el ámbito de aplicación de la
norma, debemos entender que el Silencio Administrativo Positivo, se aplica a la
administración pública, cuya conceptualización legal, está previsto en el Art. 1 de la Ley Nº
27444. No obstante lo precisado, el D.S. 079- 2007-PCM, en su Art. 1, excluye a la empresas
privadas, que presten servicios públicos o ejercen función administrativa en virtud de
concesión, delegación o autorización, de los lineamientos para elaboración y aprobación de
TUPAS, y para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo Positivo.
En resumen, se aplica el Silencio Administrativo Positivo, a los siguientes entes públicos:
El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados.
El Poder Legislativo, (su función administrativa, Ley Nº 27444)
El Poder Judicial, (su función administrativa, Ley Nº 27444)
Los Gobiernos Regionales;
Los Gobiernos Locales;
Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.
Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
régimen.
FINALIDAD DE LA LEY
Prioriza el Silencio Administrativo Positivo, de allí la denominación que le damos. En tal
sentido el Silencio Administrativo Negativo por mandato de la Ley se vuelve excepcional,
pero no se lo elimina (Art. 1; en concordancia con la 1era. Disposiciones Transitorias,
31
Complementarias y Finales de la Ley). La norma en referencia, también señala, que en
materia tributaria y aduanera, el Silencio Administrativo, se rige por sus propias leyes y
normas especiales.
Busca limitar la arbitrariedad del Poder Público y de sus agentes. En este sentido, la Ley Nº
29060, y sus normas complementarias, busca poner freno a la lentitud, discrecionalidad, y al
abuso que los distintos agentes de la administración pública, realizamos frente a una petición
de los administrados, imponiendo que frente a la inacción, en los supuestos que la Ley
señala, la petición del administrado, se da por aceptada, dentro de los límites de su solicitud
y más aún crea la figura de la declaración jurada, para convalidar la declaración ficta, de su
solicitud y hacerla valer no sólo ante la misma administración, sino también ante otros entes
públicos administrativos.
B. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. - CLASES.
La Ley Nº 29060, nos lleva a la temática del Silencio Administrativo, al respecto, existe una
infinidad de conceptos, pero diremos que es, "la inacción procedimental en que incurre la
administración pública, frente a una petición y/o recurso administrativo, formulado por el
administrado ante la cual tiene la obligación ineludible de pronunciarse, dentro del plazo
previsto en la Ley".
El valor estimativo o desestimativo del Silencio Administrativo, está determinado por la Ley.
En el primer caso, estamos ante el Silencio Positivo, y en el segundo, ante el Silencio
Negativo.
1.- SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.

Cuando la inacción o el no actuar de la administración pública, en los supuestos señalados
por la Ley, hace que la petición del administrado sea aprobada. Art. 1 de la Ley.
En esta hipótesis, se presume, por mandato de la Ley, que la administración pública, ha
respondido afirmativamente, a la petición planteada, con todas sus consecuencias jurídicas.
2.- SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.

Cuando la inacción de la administración pública determina que, vencido el plazo para
resolver la petición del administrado, debe tenerse por denegada su petición. Los supuestos
normativos, del Silencio Administrativo Negativo, están contenidos, en la Primera Disposición
Transitorias Complementarias y Finales, de la Ley Nº 29060.
Estamos así, ante una ficción legal, de carácter procedimental, que permite al administrado,
acceder a la siguiente instancia administrativa, o en su caso al Proceso Contencioso
Administrativo.
¿EFECTIVIZAR EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO?

Ampliando los procedimientos de evaluación previa, sujetos a Silencio Administrativo
Positivo, y en tal sentido, deroga los Art. 33 y 34 de la Ley Nº 27444, así como, la
Disposiciones Sectoriales, que establecen el Silencio Administrativo Negativo, contraviniendo
el Art. 1, inciso a), de la Ley Nº 29060 (Novena Disposiciones Transitorias Complementarias y
Finales).
Los procedimientos administrativos, previstos en la Ley 27444, pueden agruparse en dos

niveles:
Procedimientos Generales: De aprobación automática (Art. 31: Ley Nº 27444), y de

evaluación previa, estos últimos, sujetos a Silencio Positivo y Silencio Negativo (Ley Nº
29060).
32
Procedimientos Especiales: Trilateral (Art. 219: Ley Nº 27444), Sancionador (Art. 229: Ley Nº
27444), de Consulta y Graciable (Art. 111y 112: Ley Nº 27444, respectivamente).
La Ley Nº 29060, en su Art. 1, se refiere, a los procedimientos administrativos generales de
evaluación previa, que se caracterizan, porque antes, de que la administración, emita su
decisión, la petición o recurso del administrado, está sujeta a una substanciación, probanza y
pronunciamientos previos, de los órganos de la entidad; actividad procedimental, que no se
da, en los procedimientos de evaluación automática. Los procedimientos de evaluación
previa, han sido ampliado por el inciso a), del Art. 1, de la Ley en cometario, cuando señala,
que se beneficia del Silencio Positivo, las "actividades económicas que requieran autorización
previa del Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposición
Transitoria, Complementaria y Final" - se refiere al Silencia Administrativo Negativo –
La Ley citada, con esta modificación, busca dinamizar la economía y la iniciativa privada,
combatir la informalidad en el país, que como todos sabemos, deviene en un lastre, más que
por voluntad de los administrados, debido a la ineficiencia del aparato burocrático del país
que retarda innecesariamente, las peticiones de contenido económico empresarial de los
ciudadanos.
Están sujetos a Silencio Administrativo Positivo, los procedimientos de evaluación previa, que
estén en los siguientes supuestos normativos, previstos en el Art. 1, de la Ley 29060.
a) Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el

desarrollo de actividades económicas que requieran autorización previa del Estado, y
siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposición Transitoria,
Complementaria y Final.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos
administrativos anteriores.
c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir
directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitación, perjuicio o
afectación a sus intereses o derechos legítimos.
SEPTIMA SEMANA
(02FEB19)
EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AUTOMÁTICA.

Ha sido creado por la Ley Nº 29060, y emerge en los procedimientos administrados, de
evaluación previa, sujetos a Silencio Administrativo Positivo, cuando por inacción
procedimental, la administración pública, no ha resuelto la petición y/o recurso del
administrado, al vencimiento del plazo: 30 días hábiles, Art. 35, del la Ley Nº 27444; 15 días
para la licencia de funcionamiento, Art. 8, de la Ley Nº 28976.
DE LA DECLARACIÓN JURADA.- Que emerge: por la necesidad que tiene el administrado, de
acreditar el derecho obtenido, dentro del contenido de su petición, ante la propia
administración u otras, de la Declaración ficta, por inactividad procedimental incurrida por la
administración. En este sentido, el cargo de recepción de la Declaración Jurada, deviene en
pruebas suficientes de la resolución aprobatoria ficta, para ejercer los derechos obtenidos,
dentro del ámbito de la petición formulada.
El Art. 3 de la Ley Nº 29060, señala, que la Declaración Jurada, reemplaza al documento,
previsto el en el Art. 31, párrafo 31.2, de la Ley 27444, que se refiere, al documento que
33
requiere el administrado para ejercer sus derechos, en los procedimientos de aprobación
automática.
LA VÍA NOTARIAL.- Aparece cuando el trabajador público, se niega a recibir la Declaración

Jurada. La vía notarial, se convierte así, en vía alterna, cerrando el círculo de discrecionalidad
de la administración pública y vigencia del Silencio Administrativo Positivo, prevista en la Ley
Nº 29060. En tal sentido, si los agentes públicos, no quieren recepcionar la Declaración
Jurada, hay que recurrir a la vía notarial, para hacer valer el acto administrativo presunto
obtenido y/o aprobación ficta, como señala la Ley.
LA RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO Y DEL SERVIDOR PÚBLICO.
La temática de la responsabilidad, con algunas imprecisiones conceptuales, ha sido regulada

por la Ley Nº 29060, para la totalidad de los agentes públicos: funcionarios y empleados; así
aparece del Art. 4 de la Ley, y esta emerge, cuando los mismos, se nieguen a reconocer, la
eficacia del derecho conferido al administrado, al haber operado a su favor, el Silencio
Administrativo Positivo, dentro del procedimiento administrativo, que se sigue en la misma
entidad.
Y como el derecho obtenido, de acuerdo al primer parágrafo, in fine del Art. 3, de la Ley en
cometario, se puede hacer valer en otras entidades públicas administrativas; la
responsabilidad del agente público, no es sólo, para los funcionarios y empleados públicos de
la entidad, donde se originó la declaración ficta, sino también, para los funcionarios y
empleados de otras entidades, en que el administrado busca hacer valer sus derechos y se
pretende desconocerlos.
La responsabilidad que se prevé, es de carácter administrativo: Art. 239, de la Ley Nº 27444;
así como también de carácter civil y penal de acuerdo a la naturaleza de la materia.
Mediante la interposición de la Reclamación en Queja. La Ley Nº 29060, en uno de sus

errores conceptuales, designa a la Queja como Recurso, cuando la doctrina administrativa es
unánime al señalar que la Queja no es contra un acto definitivo sino contra un acto en
trámite, ante la conducta activa o omisiva del funcionario o empelado público encargado de
la tramitación del expediente, que afecte derechos subjetivos o intereses legítimos del
administrado.
Mediante la interposición de denuncia al órgano de control interno de la entidad respectiva.
Quien deberá iniciar la investigación pertinente para determinar si ha habido de parte de los
agentes públicos una "injustificada negación" de reconocer la aprobación ficta, obtenida por
la inacción de la administración. El O.C.I. pondrá en conocimiento de este hecho al público en
general a través de la pagina web de la entidad o en el Diario Oficial "El Peruano"; siempre
que la resolución que pone fin al procedimiento disciplinario quede consentida.
OCTABA SEMANA
(09FEB19)
FUNCIONES DEL ÓRGANO DE CONTROL INTERNO DENTRO DE LA PROBLEMÁTICA DE LA

VIGENCIA DE LA LEY Nº 29060.
Supervisar el cumplimiento de los plazos, requisitos y procedimientos, establecidos por la
entidad, a fin de que sean tramitados conforme al TUPA.
Elevar un informe mensual, al Titular del Pliego, sobre:
a) El estado de los Procedimientos Administrativos iniciados.
34
b) Sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o empleados
públicos, en el cumplimiento de la Ley Nº 27444, Ley Nº 29060.
c) Sobre los funcionarios y empleados públicos que han sido denunciados por los
administrados.
PROHIBE Y REDUCE LOS PAGOS A QUE ESTÁN OBLIGADOS LOS ADMINISTRADOS.

El D. S. 079-97-PCM, en su Art. 14, prohíbe que las entidades de la administración pública,
cobren tasa alguna, como condición o requisito previo, para la impugnación de un acto
administrativo, emitido por la entidad.
Esta prohibición, hace hoy inaplicable, dentro de la temática de los recursos impugnativos
administrativos: Reconsideración, Apelación y Revisión, la figura del solve et repete (paga
primero y reclama después), el derecho de defensa de los administrados. La orientación, que
sigue el D. S. en comentario, guarda relación, con la sentencia expedida por el Tribunal
Constitucional Nº 3741-2004-AA/TC, que ha señalado, que el establecimiento de una tasa o
derecho, como condición para impugnar la propia decisión de la administración vulnera el
debido proceso, previsto en el Art. 139.3, de la Constitución del 93.
El Art. 13 del D. S. ya citado, también establece limitaciones a la administración pública, en lo

referente al costo de los derechos que por tramitación, debe cancelar el administrado,
precisando que los mismos, deben guardar relación con el costo real del servicio. Se
promueve la proporcionalidad y racionalidad entre el servicio prestado y el costo que ha
generado el mismo.
6.7. SE CREA LA CENTRAL DE RIESGO ADMINISTRATIVO.

El Art. 8 del D. S 096-2007-PCM, que regula la fiscalización posterior aleatoria, en los
procedimientos administrativos, por parte del Estado, crea en su Art. 8, la Central de Riesgo
Administrativo, dentro del PCM, en donde se registrará el nombre, documento de identidad
o RUC, y domicilio de aquellos administrados que hayan presentado declaraciones,
información o documentación falsa o fraudulenta, al amparo de los procedimientos de
aprobación automática o de evaluación previa.
Es importante precisar, que al efectuar la fiscalización aleatoria, prevista en el Art. 2, del la
Ley Nº 29060, y en el Art. 32 de la Ley Nº 27444, las entidades públicas deberán
independientemente de la selección aleatoria de los expedientes, que realicen, efectuar
fiscalización obligatoria, a los administrados que se encuentren en la Central de Riesgo
Administrativo.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO, NO SE ELIMINA.

Es importante precisar que el Silencio Administrativo Negativo, no ha sido eliminado por la
Ley Nº 29060; sino que ha devenido en excepcional. Esto se deduce de la Primera Disposición
Transitorias, Complementarias y Finales:
Silencio administrativo negativo

Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo será aplicable en aquellos casos en los
que se afecte significativamente el interés público, incidiendo en la salud, el medio ambiente,
los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado
de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la
nación.
En aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de dar o hacer del
Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas tragamonedas.
Asimismo, será de aplicación para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera
facultades de la administración pública, y en aquellos procedimientos de inscripción registral.
35
En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regirá por sus leyes y normas
especiales. Tratándose de procedimientos administrativos que tengan incidencia en la
determinación de la obligación tributaria o aduanera, se aplicará el segundo párrafo del
artículo 163 del Código Tributario.
En tal sentido no están sujetos a silencio positivo, las autorizaciones para operar casinos de
juego y de maquina tragamonedas; de igual manera las solicitudes de naturaleza, financiera
de seguros, las discotecas (que a nuestros entender se encuadran dentro de las problemática
de la seguridad ciudadana y que afectan el interés público); así como también en materia
tributaria y aduanera que se siguen por sus leyes y normas especiales.
Plazo máximo del procedimiento administrativo de evaluación previa

El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluación
previa hasta que sea dictada la resolución respectiva, no puede exceder de treinta (30) días
hábiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo
cumplimiento requiera una duración mayor.
Legalidad del procedimiento
Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se establecen exclusivamente

mediante decreto supremo o norma de mayor jerarquía, norma de la más alta autoridad
regional, de Ordenanza Municipal o de la decisión del titular de las entidades autónomas
conforme a la Constitución, según su naturaleza. Dichos procedimientos deben ser
compendiados y sistematizados en el Texto Único de Procedimientos Administrativos,
aprobados para cada entidad.
Las entidades solamente exigirán a los administrados el cumplimiento de procedimientos, la

presentación de documentos, el suministro de información o el pago por derechos de
tramitación, siempre que cumplan con los requisitos previstos en el numeral anterior. Incurre
en responsabilidad la autoridad que procede de modo diferente, realizando exigencias a los
administrados fuera de estos casos.
Las disposiciones concernientes a la eliminación de procedimientos o requisitos o a la

simplificación de los mismos, podrán aprobarse por Resolución Ministerial, Norma Regional
de rango equivalente o Decreto de Alcaldía, según se trate de entidades dependientes del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente.
NOVENA SEMANA
(16FEB19)
A. EL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Los Textos Únicos de Procedimientos Administrativos –TUPA- son los instrumentos mediante
los cuales se unifican y simplifican todos los procedimientos y trámites administrativos que se
siguen antes los ministerios, instituciones y organismos públicos, y otras entidades de la
Administración Publica, ya sean dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o
Locales, tal como lo dispone el artículo 47 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
CONTENIDO DEL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
36
El Texto Único de Procedimientos Administrativos, deberá comprender:
• Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para
satisfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier órgano de la
entidad, siempre que esa exigencia cuente con respaldo legal, el cual deberá consignarse
expresamente en el TUPA con indicación de la fecha de publicación en el Diario Oficial.
• La descripción clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realización completa
de cada procedimiento.
• La calificación de cada procedimiento según corresponda entre procedimientos de
evaluación previa o de aprobación automática.
• En el caso de procedimientos de evaluación previa si el silencio administrativo aplicable es
negativo o positivo.
• Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación, con indicación de su
monto y forma de pago. El monto de los derechos se expresará con relación a la UIT,
publicándose en las entidades en moneda de curso legal.
• Las vías de recepción adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en el
TUPA, de acuerdo a la normatividad que regula la acumulación de solicitudes, recepción
documental, presentación mediante correo certificado, etc.
• La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos
a interponerse para acceder a ellas.
• Los formularios que sean empleados durante la tramitación del respectivo procedimiento
administrativo.
El TUPA también incluirá la relación de aquellos servicios prestados en exclusividad por las
entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar
o dependencia.
EL REQUISITO DE LA APROBACIÓN Y DIFUSIÓN DEL TEXTO
El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por Decreto Supremo

del sector, por la norma de máximo nivel de las autoridades regionales, por Ordenanza
Municipal, o por Resolución del Titular de organismo constitucionalmente autónomo, según
el nivel de gobierno respectivo.
DE LA PUBLICACIÓN
Cada 2 (dos) años, las entidades están obligadas a publicar el íntegro del TUPA, bajo
responsabilidad de su titular; sin embargo, podrán hacerlo antes, cuando consideren que las
modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computará a partir de la
fecha de la última publicación del mismo.
Aplicando lo previsto en el artículo II del Título Preliminar de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento General, respecto a la aplicación especifica de las normas, por ello:
• Se publican en el diario oficial el Peruano en caso de las municipalidades distritales y

provinciales del departamento de Lima y la provincia constitucional del Callao.
• En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción en el caso de
las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con tales
publicaciones, o en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad.
37
• En los carteles municipales impresos fijados en lugar visible y en locales municipales, de
los que dará fe la autoridad judicial respectiva, en los demás casos.
• En los portales electrónicos, en los lugares en que existan.
VIGENCIA DE LA NORMA
Las normas rigen a partir del día siguiente de su publicación, salvo que la propia norma
postergue su vigencia. No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan
cumplido con el requisito de la publicación o difusión.
MODIFICACIONES DEL TUPA

Una vez aprobado el TUPA, toda modificación que no implique la creación de nuevos
procedimientos, incremento de derechos de tramitación o requisitos, se debe realizar por
Resolución Ministerial del Sector, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de
Alcaldía, o por Resolución del Titular del Organismo Autónomo conforme a la Constitución,
según el nivel de gobierno respectivo.
Para la elaboración del TUPA se procurará evitar la duplicidad de procedimientos
administrativos en las distintas entidades de la administración pública.
B. DOCUMENTOS
Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a los procedimientos

administrativos, las entidades están obligadas a recibir los siguientes documentos e
informaciones en vez de la documentación oficial, a la cual reemplazan con el mismo mérito
probatorio:
Copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales, en reemplazo de

documentos originales o copias legalizadas notarialmente de tales documentos. Las copias
simples serán aceptadas, estén o no certificadas por notarios, funcionarios o servidores
públicos en el ejercicio de sus funciones y tendrán el mismo valor que los documentos
originales para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a la tramitación de
procedimientos administrativos seguidos ante cualquier entidad. Sólo se exigirán copias
autenticadas por fedatarios institucionales en los casos en que sea razonablemente
indispensable.
Traducciones simples con la indicación y suscripción de quien oficie de traductor
debidamente identificado, en lugar de traducciones oficiales.
Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones con carácter jurado
mediante las cuales afirman su situación o estado favorable en relación con los requisitos
que solicita la entidad, en reemplazo de certificaciones oficiales sobre las condiciones
especiales del propio administrado, tales como antecedentes policiales, certificados de
buena conducta, de domicilio, de supervivencia, de orfandad, de viudez, de pérdida de
documentos, entre otros.
Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las escrituras públicas, en vez
de instrumentos públicos de cualquier naturaleza, o testimonios notariales, respectivamente.
Constancias originales suscritas por profesionales independientes debidamente identificados

en reemplazo de certificaciones oficiales acerca de las condiciones especiales del
administrado o de sus intereses cuya apreciación requiera especiales actitudes técnicas o
profesionales para reconocerlas, tales como certificados de salud o planos arquitectónicos,
entre otros. Se tratará de profesionales colegiados sólo cuando la norma que regula los
requisitos del procedimiento así lo exija.
38
Copias fotostáticas de formatos oficiales o una reproducción particular de ellos elaborada por
el administrador respetando integralmente la estructura de los definidos por la autoridad, en
sustitución de los formularios oficiales aprobados por la propia entidad para el suministro de
datos.
La presentación y admisión de los sucedáneos documentales, se hace al amparo del principio
de presunción de veracidad y conlleva la realización obligatoria de acciones de fiscalización
posterior a cargo de dichas entidades.
Lo dispuesto en el presente artículo es aplicable aun cuando una norma expresa disponga la
presentación de documentos originales.
Las disposiciones contenidas en este artículo no limitan el derecho del administrado a

presentar la documentación prohibida de exigir, en caso de ser considerado conveniente a su
derecho.
Documentación prohibida de solicitar
Para el inicio, prosecución o conclusión de un procedimiento, las entidades quedan

prohibidas de solicitar a los administrados la presentación de la siguiente información o la
documentación que la contenga:
Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algún trámite realizado
anteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias, o por haber sido
fiscalizado por ellas, durante cinco (5) años anteriores inmediatos, siempre que los datos no
hubieren sufrido variación ni haya vencido la vigencia del documento entregado. Para
acreditarlo, basta que el administrado exhiba la copia del cargo donde conste dicha
presentación, debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese sido
suministrada.
Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades públicas del
sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia entidad a solicitud del administrado.
Presentación de más de dos ejemplares de un mismo documento ante la entidad, salvo que
sea necesario notificar a otros tantos interesados.
Fotografías, salvo para obtener documentos de identidad, pasaporte o licencias o

autorizaciones de índole personal o por razones de seguridad nacional. Los administrados
tendrán libertad de escoger la empresa en la cual sean obtenidas las fotografías, con
excepción de los casos de digitalización de imágenes.
Documentos de identidad personal distintos a la Libreta Electoral o Documento Nacional de

Identidad. Asimismo, sólo se exigirá para los ciudadanos extranjeros carnet de extranjería o
pasaporte según corresponda.
Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la autoridad a cargo del
expediente.
Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no obstante haber sido
producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.
39
Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algún trámite, en cuyo caso el
administrado sólo queda obligado a informar en su escrito el día de pago y el número de
constancia de pago, correspondiendo a la administración la verificación inmediata.
Las disposiciones contenidas en este artículo no limitan la facultad del administrado para
presentar espontáneamente la documentación mencionada, de considerarlo conveniente.
C. PRESUNCIÓN DE VERACIDAD
Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedáneos presentados y la información

incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para la realización de
procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de ellos, así
como de contenido veraz para fines administrativos, salvo prueba en contrario.
En caso de las traducciones de parte, así como los informes o constancias profesionales o
técnicas presentadas como sucedáneos de documentación oficial, dicha responsabilidad
alcanza solidariamente a quien los presenta y a los que los hayan expedido.
Valor de documentos públicos y privados
Son considerados documentos públicos aquellos emitidos válidamente por los órganos de las
entidades.
La copia de cualquier documento público goza de la misma validez y eficacia que éstos,
siempre que exista constancia de que es auténtico.
La copia del documento privado cuya autenticidad ha sido certificada por el fedatario, tiene
validez y eficacia plena, exclusivamente en el ámbito de actividad de la entidad que la
autentica.
D. DERECHO DE TRAMITACIÓN
Procede establecer derechos de tramitación en los procedimientos administrativos, cuando

su tramitación implique para la entidad la prestación de un servicio específico e
individualizable a favor del administrado, o en función del costo derivado de las actividades
dirigidas a analizar lo solicitado; salvo en los casos en que existan tributos destinados a
financiar directamente las actividades de la entidad. Dicho costo incluye los gastos de
operación y mantenimiento de la infraestructura asociada a cada procedimiento.
Son condiciones para la procedencia de este cobro: que la entidad esté facultada para
exigirlo por una norma con rango de ley y que esté consignado en su vigente Texto Único de
Procedimientos Administrativos.
No procede establecer cobros por derecho de tramitación para procedimientos iniciados de

oficio, ni en aquellos en los que son ejercidos el derecho de petición graciable o el de
denuncia ante la entidad por infracciones funcionales de sus propios funcionarios o que
deban ser conocidas por las Oficinas de Auditoría Interna.
No pueden dividirse los procedimientos ni establecerse cobro por etapas.
La entidad está obligada a reducir los derechos de tramitación en los procedimientos

administrativos si, como producto de su tramitación, se hubieren generado excedentes
económicos en el ejercido anterior.
40
Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el
Ministro de Economía y Finanzas se precisará los criterios y procedimientos para la
determinación de los costos de los procedimientos y servicios administrativos que brinda la
administración y para la fijación de los derechos de tramitación.
Límite de los derechos de tramitación
El monto del derecho de tramitación es determinado en función al importe del costo que su
ejecución genera para la entidad por el servicio prestado durante toda su tramitación y, en su
caso, por el costo real de producción de documentos que expida la entidad. Su monto es
sustentado por el funcionario a cargo de la oficina de administración de cada entidad.
Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un régimen de excepción, el
cual será establecido mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas.
Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia o tratamiento
especial a una solicitud distinguiéndola de las demás de su mismo tipo, ni discriminar en
función al tipo de administrado que siga el procedimiento.
Cancelación de los derechos de tramitación

La forma de cancelación de los derechos de tramitación es establecida en el TUPA
institucional, debiendo tender a que el pago a favor de la entidad pueda ser realizado
mediante cualquier forma dineraria que permita su constatación, incluyendo abonos en
cuentas bancarias o transferencias electrónicas de fondos.
E. REEMBOLSO DE GASTOS ADMINISTRATIVOS
Sólo procede el reembolso de gastos administrativos cuando una ley expresamente lo

autoriza.
Son gastos administrativos aquellos ocasionados por actuaciones específicas solicitados por
el administrado dentro del procedimiento. Se solicita una vez iniciado el procedimiento
administrativo y es de cargo del administrado que haya solicitado la actuación o de todos los
administrados, si el asunto fuera de interés común; teniendo derecho a constatar y, en su
caso, a observar, el sustento de los gastos a reembolsar.
No existe condena de costas en ningún procedimiento administrativo.
EXAMEN PARCIAL II
DECIMA SEMANA
(23FEB19)
DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA
41
A. FUENTE DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la ley, y es
reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se derivan.
Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el
eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la distribución de las
atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia.
B. PRESUNCIÓN DE COMPETENCIA DESCONCENTRADA
Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin especificar qué
órgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse que corresponde al órgano de inferior
jerarquía de función más similar vinculada a ella en razón de la materia y de territorio, y, en
caso de existir varios órganos posibles, al superior jerárquico común.
Particularmente compete a estos órganos resolver los asuntos que consistan en la simple
confrontación de hechos con normas expresas o asuntos tales como: certificaciones,
inscripciones, remisiones al archivo, notificaciones, expedición de copias certificadas de
documentos, comunicaciones o la devolución de documentos.
Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas necesarias para el
eficiente cumplimiento de su misión y objetivos.
C. CARÁCTER INALIENABLE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la titularidad, o la

abstención del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo.
Sólo por ley mediante mandato judicial expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a
una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa.
La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no ejercicio cuando ello

corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva.
D. CONFLICTO CON LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL
Cuando, durante la tramitación de un procedimiento, la autoridad administrativa adquiere

conocimiento que se está tramitando en sede jurisdiccional una cuestión litigiosa entre dos
administrados sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser
esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo, solicitará al órgano
jurisdiccional comunicación sobre las actuaciones realizadas.
Recibida la comunicación, y sólo si estima que existe estricta identidad de sujetos, hechos y
fundamentos, la autoridad competente para la resolución del procedimiento podrá
determinar su inhibición hasta que el órgano jurisdiccional resuelva el litigio.
La resolución inhibitoria es elevada en consulta al superior jerárquico, si lo hubiere, aun

cuando no medie apelación. Si es confirmada la resolución inhibitoria es comunicada al
Procurador Público correspondiente para que, de ser el caso y convenir a los intereses del
Estado, se apersone al proceso.
42
E. EJERCICIO DE LA COMPETENCIA
El ejercicio de la competencia es una obligación directa del órgano administrativo que la

tenga atribuida como propia, salvo el cambio de competencia por motivos de delegación o
evocación, según lo previsto en esta Ley.
El encargo de gestión, la delegación de firma y la suplencia no suponen alteración de la

titularidad de la competencia.
No puede ser cambiada, alterada o modificada la competencia de las entidades consagradas

en la Constitución.
F. Cambios de competencia por motivos organizacionales

Si durante la tramitación de un procedimiento administrativo, la competencia para conocerlo
es transferida a otro órgano o entidad administrativa por motivos organizacionales, en éste
continuará el procedimiento sin retrotraer etapas ni suspender plazos.
G. DELEGACIÓN DE COMPETENCIA
Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida a sus órganos en otras
entidades cuando existan circunstancias de índole técnica, económica, social o territorial que
lo hagan conveniente.
Son indelegables las atribuciones esenciales del órgano que justifican su existencia, las
atribuciones para emitir normas generales, para resolver recursos administrativos en los
órganos que hayan dictado los actos objeto de recurso, y las atribuciones a su vez recibidas
en delegación.
Mientras dure la delegación, no podrá el delegante ejercer la competencia que hubiese

delegado, salvo los supuestos en que la ley permite la avocación.
Los actos administrativos emitidos por delegación indican expresamente esta circunstancia y
son considerados emitidos por la entidad delegante.
La delegación se extingue:
a) Por revocación o avocación.
b) Por el cumplimiento del plazo o la condición previstos en el acto de delegación.
Deber de vigilancia del delegante

El delegante tendrá siempre la obligación de vigilar la gestión del delegado, y podrá ser
responsable con éste por culpa en la vigilancia.
H. AVOCACIÓN DE COMPETENCIA
Con carácter general, la ley puede considerar casos excepcionales de avocación de

conocimiento, por parte de los superiores, en razón de la materia, o de la particular
estructura de cada entidad.
La entidad delegante podrá avocarse al conocimiento y decisión de cualquier asunto

concreto que corresponda decidir a otra, en virtud de delegación.
43
Disposición común a la delegación y avocación de competencia
Todo cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y estar su contenido referido a
una serie de actos o procedimientos señalados en el acto que lo origina. La decisión que se
disponga deberá ser notificada a los administrados comprendidos en el procedimiento en
curso con anterioridad a la resolución que se dicte.
I. ENCARGO DE GESTIÓN
La realización de actividades con carácter material, técnico o de servicios de competencia de

un órgano puede ser encargada a otros órganos o entidades por razones de eficacia, o
cuando la encargada posea los medios idóneos para su desempeño por sí misma.
El encargo es formalizado mediante convenio, donde conste la expresa mención de la

actividad o actividades a las que afecten el plazo de vigencia, la naturaleza y su alcance.
El órgano encargante permanece con la titularidad de la competencia y con la

responsabilidad por ella, debiendo supervisar la actividad.
Mediante norma con rango de ley, puede facultarse a las entidades a realizar encargos de
gestión a personas jurídicas no estatales, cuando razones de índole técnico y presupuestado
lo haga aconsejable bajo los mismos términos previstos en este artículo, dicho encargo
deberá realizarse con sujeción al Derecho Administrativo.
J. DELEGACIÓN DE FIRMA
Los titulares de los órganos administrativos pueden delegar mediante comunicación escrita la
firma de actos y decisiones de su competencia en sus inmediatos subalternos, o a los
titulares de los órganos o unidades administrativas que de ellos dependan, salvo en caso de
resoluciones de procedimientos sancionadores, o aquellas que agoten la vía administrativa.
En caso de delegación de firma, el delegante es el único responsable y el delegado se limita a

firmar lo resuelto por aquél.
El delegado suscribe los actos con la anotación “por”, seguido del nombre y cargo del
delegante.
K. SUPLENCIA
El desempeño de los cargos de los titulares de los órganos administrativos puede ser suplido
temporalmente en caso de vacancia o ausencia justificada, por quien designe la autoridad
competente para efectuar el nombramiento de aquéllos.
El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, ejerciendo las funciones del órgano con
la plenitud de los poderes y deberes que las mismas contienen.
Si no es designado titular o suplente, el cargo es asumido transitoriamente por quien le sigue

en jerarquía en dicha unidad; y ante la existencia de más de uno con igual nivel, por quien
desempeñe el cargo con mayor vinculación a la gestión del área que suple; y, de persistir la
equivalencia, el de mayor antigüedad; en todos los casos con carácter de interino.
44
L. DESCONCENTRACIÓN
La titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los órganos administrativos se

desconcentra en otros jerárquicamente dependientes de aquéllos, siguiendo los criterios
establecidos en la presente Ley.
Los órganos de dirección de las entidades se encuentran liberados de cualquier rutina de

ejecución, de emitir comunicaciones ordinarias y de las tareas de formalización de actos
administrativos, con el objeto de que puedan concentrarse en actividades de planeamiento,
supervisión, coordinación, control interno de su nivel y en la evaluación de resultados.
A los órganos jerárquicamente dependientes se les transfiere competencia para emitir

resoluciones, con el objeto de aproximar a los administrados las facultades administrativas
que conciernan a sus intereses.
Cuando proceda la impugnación contra actos administrativos emitidos en ejercicio de

competencia desconcentrada, corresponderá resolver a quien las haya transferido, salvo
disposición legal distinta.
DECIMA PRIMERA SEMANA

(02MAR19)
COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL
A. LA SUPLENCIA DE LOS CARGOS ADMINISTRATIVOS

Ciertos principios administrativos, como los de debido procedimiento, celeridad y
predictibilidad generan que el procedimiento administrativo deba seguir una secuencia
continua, aun cuando el cargo instructor no posea titular temporalmente. En consecuencia,
el desempeño de los cargos de los titulares de los órganos administrativos puede ser suplido
temporalmente en caso de vacancia o ausencia justificada, por quien designe la autoridad
competente para efectuar el nombramiento de aquellos1. Dicha autoridad competente
normalmente resulta ser el superior jerárquico.
La suplencia permite garantizar la continuidad del procedimiento que venimos señalando.
Dicha institución impide la dilación o detención indebida de los procedimientos
administrativos, que puede ser generada por la falta o ausencia de la autoridad que debe
tramitar y/o resolver el procedimiento. Dicha falta o ausencia puede ser temporal, y darse
como resultado de vacaciones del titular, enfermedad, cumplimiento de comisiones de
trabajo y otras situaciones justificadas. La suplencia puede darse también en situaciones de
vacancia del titular del cargo y mientras se nombra a un nuevo funcionario para que
desempeñe el cargo, proceso este {ultimo que puede demandar algún tiempo y que requiere
una solución, por lo menos provisional.
El suplente sustituye al titular par todo efecto legal, ejerciendo las funciones del órgano
con la plenitud de los poderes y deberes que dichas funciones contienen2 , lo cual implica no
solo la realización de actividades operativas, sino también de índole decisoria o formal, lo
1
Artículo 73°, numeral 73.1 de la Ley N° 27444
2
45
cual implica la emisión de actos administrativos3 . Ello no implica que se haya generado una
trasferencia de competencia, sino más bien que la misma sea asumida temporalmente por
otra persona, ocurriendo más bien el traslado temporal de la titularidad del cargo4.
Si no es designado titular o suplente, el cargo es asumido transitoriamente por quien le
sigue en jerarquía en dicha unidad. Si existen más de uno con igual nivel, desempeñará el
cargo quién tenga mayor vinculación a la gestión del área que suplirá. Ahora bien, de persistir
la equivalencia, desempeñará el cargo quién posea mayor antigüedad. En todos los
supuestos mencionados, el desempeño del cargo será de forma interina5.
B. LA DESCONCENTRACIÓN DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS

Dado que el encargo de gestión y la delegación se generan entre órganos de distintas
entidades, es necesario establecer mecanismos que generen transmisión de titularidad al
interior de las mismas. A ello se denomina en general desconcentración 6. En consecuencia, la
titularidad, así como el ejercicio de competencia, que haya sido asignada a los órganos
administrativos, se debe desconcentrar en otros órganos jerárquicamente dependientes de
aquellos7 . Esta previsión es enteramente concordante además con la presunción de
competencia desconcentrada8, puesto que debe suponerse que la competencia se encuentra
asignada al órgano del inferior jerarquía de función más similar en mérito a la materia y el
territorio.
Los órganos de dirección de las entidades se encuentran, en consecuencia, ampliamente
descongestionados, liberados de cualquier rutina de ejecución , de emitir comunicaciones
ordinarias y de las tareas de formalización de actos administrativos, con el objeto de que
dichos órganos puedan concentrarse en actividades de planeamiento, supervisión,
coordinación, control interno de su nivel y en la evaluación de resultados9 .
Esta previsión, compatible con las disposiciones existentes sobre simplificación
administrativa, permite un funcionamiento eficiente de la Administración Pública,
estableciendo un mecanismo de racionalización de las actividades y de adecuada distribución
de labores10 . A la vez, pertenece a conceptos avanzados de organización funcional, en la cual
incluso la autoridad tiende a decantarse entre unidades que desempeñan determinadas
actividades concretas11 .
Como resultado, los órganos jerárquicamente dependientes se les trasfiere competencia
para emitir resoluciones, con el objeto de aproximar a los administrados las facultades
administrativas que conciernen a sus intereses12, permitiendo un acercamiento de los
mismos a la entidad en cuestión13: operación que les permite además un amplio margen de
acción en materia de gestión. Dicha transferencia no es propiamente una delegación, sino
3
El ordenamiento jurídico peruano no parece haber determinado la posibilidad de limitaciones al ejercicio
de las facultades en cuestión, como podría establecerse en el derecho comparado. Sobre el
particular:MORELL OCAÑA, Luis – Op. Cit.,p. 353
4
MORON URBINA,Juan Carlos – Op.cit. p.214. PARADA VASQUEZ, Ramón – Op. Cit. T.II, p.56.
5
Artículo 73°, numeral 73.3 de la Ley N° 27444.
6
PAREJO ALFONSO, Luciano y otros – Manual de derecho administrativo. Barcelona: Ariel, 1998, p. 317.
7
Artículo 74° numeral 74.1 de la Ley N° 27444
8
9
10
INSTITUTO LIBERTAD Y DEMOCRACIA – La Simplificación Administrativa. Primer paso hacia la
desburocratización. Lima: ILD, 1990, pp. 42-43.
11
DE VAL PARDO, Isabel – Administración de Entidades Públicas. Madrid: Instituto de Estudios Económicos,
1999,pp.150-151.
12
13
PARADA VASQUEZ, Ramón – Op. Cit.,T.II,p.
46.
46
más bien un mecanismo de ejercicio eficiente de la labor de la emisión de actos
administrativos al interior de una entidad, máxime si la desconcentración tiene carácter
permanente. La desconcentración permite entonces que los funcionarios de menor rango
acepten responsabilidad y apliquen su juicio. No solo sirve para capacitar, sino que mejora la
confianza. Finalmente, la desconcentración funcional conduce a mejores decisiones y en
forma más rápida. Para ello, se debe proporcionar los recursos que sean necesarios y
suficientes. Estos recursos pueden ser financieros, administrativos, humanos o de tiempo. Sin
ellos, es imposible que el funcionario administrativo de rango inferior pueda realizar la tarea
asignada como resultado de la desconcentración administrativa.
C. COLABORACIÓN ENTRE ENTIDADES ADMINISTRATIVA

En el derecho administrativo moderno se ha hecho indispensable establecer efectivos
mecanismos de coordinación entre las diversas entidades de la Administración Pública, a fin
de hacer más eficiente su labor. La existencia de sistemas administrativos, en los cuales hay
una permanente coordinación entre órganos y organismos que no tienen relación de
subordinación entre ellos, hace indispensable la íntima colaboración entre dichas entidades.
Sin embargo, existen necesarias relaciones de colaboración entre los distintos órganos y
organismos de la Administración, aun cuando los mismos no conformen sistemas
administrativos.
En general, en la Administración Pública y en Derecho Administrativo se había entendido

tradicionalmente que la relación entre las autoridades administrativas debía ser
esencialmente referida al conflicto entre ellas14 . En buena cuenta, actualmente se debe
considerar más bien que la relación por excelencia es la colaboración administrativa. El
conflicto entre entidades administrativas genera un conjunto de consecuencias perjudiciales,
en términos de obtención de resultados y de protección a los derechos del administrado.
En primer lugar, afecta la eficiencia de todas las entidades que participan del conflicto,
generando como resultado que funcionen a un mayor costo, con el consiguiente perjuicio
social15. Asimismo afecta al administrado, respecto del cual, al no tener en claro la entidad
que deberá tramitar su asunto, los ya elevados costos del acceso al sistema legal se
encarecen. Como si lo antes fuera poco, el conflicto perjudica a la sociedad en su conjunto,
generando que las funciones estatales se desenvuelvan inadecuadamente.
La colaboración administrativa cobra especial importancia en el contexto actualmente
existente de aplicación de la Ley de Procedimiento Administrativo General, así como el
contexto, no menos importante, de abierta descentralización del aparato estatal. Las normas
relativas a regionalización pretenden crear mecanismos de colaboración entre los diferentes
niveles de organización política, sean locales, regionales o referidos más bien al Gobierno
Central. Ello parte a su vez de la concepción moderna de diversificación de entes estatales en
contra de la concepción unitaria de la Administración, la misma que se encuentra superada
por la doctrina moderna16 , acompañada de las técnicas modernas de descentralización
funcional y territorial a las cuales referíamos.
14
MORON URBINA, Juan Carlos – Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima:
Gaceta Jurídica S.A. 2088, p.222.
15
Ha sido muy común ver como diversas entidades administrativas, que tiene le deber de coordinar entre si,
más bien han generado, mediante comportamientos materiales y así como críticas a la labor del otro,
conflictos que elevan el costo de la realización de la actividad en cuestión. Ejemplos de ello tenemos en las
controversias entre el Gobierno Central y los gobiernos locales o al interior del Sistema Electoral, entre la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Jurado Nacional de Elecciones.
16
Sobre el particular: ORTEGA, Luis – “La coordinación de la Administración del Estado”. En: Documentación
Administrativa Nro 230-231, Madrid: Ministerio para la Administración Pública. Instituto Nacional de
Administración Pública, 1992 pp 31 y ss.
47
Es preciso señalar que, en la coordinación, cada sujeto permanece en su esfera jurídica,
evitando conductas perjudiciales para otros o adoptando conductas que complementan las
adoptadas por otros 17. Pero a la vez, la coordinación pretende la realización de actividades
conjuntas para el logro de una misma finalidad evitando acciones divergentes y duplicidad de
esfuerzos18, permitiendo que la diversidad administrativa favorezca la gestión del Estado
propendiendo a la unidad de acción19. La coordinación puede estar sujeta a cierta
discrecionalidad, pero en general dicha institución jurídica viene determinada por la ley. En
términos generales, la coordinación se realiza entre entes u órganos que componen sistemas
administrativos, pero también debe darse al interior de los organismos públicos.
Deberes que rigen la colaboración entre las autoridades.- En consecuencia de la definición
que hemos referido, debemos precisar que la Ley establece, por vez primera, que la relación
entre las diversas entidades de la Administración Pública en el caso peruano se rige por el
criterio de colaboración20, dejando sentado el criterio de preferencia por mecanismos de
cooperación y coordinación frente al conflicto entre órganos o entre entidades.
Por otro lado, la norma materia de análisis, así como la doctrina aplicable, diferencian
claramente los supuestos de colaboración entre entidades de otras instituciones como
podrían ser la delegación y los fenómenos de pérdida o renuncia de la competencia,
supuesto este último que se encuentra prohibido por la Ley. Por ello, la Ley señala que la
citada relación de colaboración no implica renuncia a la competencia señalada por el
ordenamiento jurídico.
Ahora bien, en aplicación a lo dispuesto por el criterio de colaboración, el ordenamiento
jurídico prevé la existencia de determinados deberes cuyo cumplimiento permite que los
mecanismos se empleen de manera adecuada. En consecuencia, las entidades tienen los
siguientes deberes21
1.- Respeto el ejercicio de competencia de otras entidades

Este deber, que encuentra su correlato en el derecho comparado 22 , implica que ninguna
entidad deberá interferir en el accionar de otras, ni materialmente ni a través de críticas
institucionales. Esta previsión legal tiene especial importancia en el contexto de entidades
que realizan labores de coordinación, en particular si esta coordinación viene siendo exigida
por la Ley. Ahora bien, según la Ley, las criticas y cuestionamientos entre entidades del
Estado deben realizarse al interior de éste – es decir, dentro de los niveles institucionales- , a
fin de evitar el empleo indebido de los medios de comunicación o de la opinión pública para
generar conflicto, situación que ha sido muy común en nuestro medio.
2.- Cesión de datos e informaciones

Las entidades deben proporcionar directamente los datos e información que posean, sea
cual fuere su naturaleza jurídica o posición institucional, a través de cualquier medio, sin más
limitación que la establecida por la Constitución o la Ley23 . Para hacer efectivo lo que
venimos señalando deberá proponerse la interconexión de equipos de procesamiento
electrónico de información, u otros medios similares . Si bien este deber forma parte, en
términos genéricos, de la cooperación administrativa, es necesario establecerla de manera
separada, como lo hace la Ley, a fin de dejar en claro que el deber de proporcionar
17
MORELL OCAÑA, Luis – Curso de Derecho Administrativo II, Pamplona:Aranzadi, 1998,pp.257 y ss.
18
PARADA VASQUEZ, Ramón – Derecho Administrativo, Madrid: Marcial Pons, 202, T.II,p.66.
19
ORTEGA, Luis – Op. Cit.p.275.
20
21
Artículo 76° numeral 76.2 de la Ley N° 27444.
22
GONZALEZ PEREZ, Jesús - Manual de Procedimiento Administrativo. Madrid: Civitas, 2000,p,119
COSCULLEELA MONTANER,Luis – Manual Administrativo, Madrid:Civitas, 1993,p.198.
23
PARADA VASQUEZ, Ramón – Op. Cit. T.II,p.71.
48
información no implica únicamente respecto a los particulares, sino también al resto de
entidades que conforman el Estado.
3.- Cooperación genérica

Las entidades tiene el deber de prestar en el ámbito propio de cooperación y asistencia
activa que otras entidades puedan necesitar para el cumplimiento de sus propias funciones 24
, salvo que les ocasiones gastos elevados o ponga en peligro el cumplimiento de sus propias
funciones. Esta es la típica cooperación administrativa a la que alude el derecho comparado y
la doctrina, en la cual se ejercen atribuciones o se proporcionan medios para el mejor
ejercicio de las citadas atribuciones25 . Ahora bien, la limitación en términos de gastos o del
cumplimiento de las funciones asignadas por el ordenamiento, tiene sentido en tanto la
cooperación no puede realizarse en desmedro de la propia entidad cooperante.
Por otro lado, a diferencia de la delegación, en la cooperación no existe transferencia de
competencia alguna, sino que el ente que colabora realiza funciones o actividades en la
competencia de aquella a la cual sirve. Ante esta consideración, figuras como el encargo de
gestión formarían parte de la cooperación entre entidades.
4.- Medios de prueba.

La Ley de Procedimiento Administrativo General prescribe que las entidades tiene el
deber de facilitarse mutuamente los medios de prueba que se encuentren en su poder, para
el mejor cumplimiento de sus deberes, salvo disposición legal en contrario. La disposición en
contrario puede provenir por ejemplo de información secreta, confidencial o reservada
conforme a las normas en materia de acceso a la información pública.
Esta obligación de las entidades permite asegurar la celeridad de los procedimientos, sean
administrativos o institucionales. En el primer caso es evidente que resulta más sencillo que
sea la entidad y no el administrado que solicite la documentación, más aun si se emplean
mecanismos informáticos para acceder a los referidos medios de prueba. Si bien la entidad
no debe pedir documentos que ella tiene, esta limitación debe extenderse a toda la
Administración Pública.
Asimismo, esta disposición permite el cumplimiento de la regla del expediente único en
los procedimientos administrativos, al impedir que se generen varios expedientes para un
mismo procedimiento, puesto que la autoridad administrativa deberá recabar los informes y
medio de prueba que sean necesarios.
Suspensión del plazo

Cuando una entidad requiera la colaboración de otra para que le proporcione la
colaboración referida a la cooperación genérica o a los medios de prueba, en supuestos en
los que resulte aplicable el silencio administrativo positivo, y siempre que ésta sea
indispensable para la resolución del procedimiento administrativo el plazo establecido para
ello se suspenderá26. La norma preceptúa que el plazo de suspensión no puede exceder de
siete días, que se pueden prorrogar a tres más si se requiere traslado fuera de la sede o la
asistencia de terceros27
Esta disposición es una novedad del Decreto Legislativo N° 1029 y está diseñada para evitar
que se genere la resolución ficta del silencio administrativo positivo como resultado de una
solicitud de colaboración, la misma que resulta ineludible para efectos de concluir el
procedimiento administrativo; situación en la cual se ha considerado que no debería verse
afectado el interés general.
24
GONZALES PEREZ, Jesús – Op.cit.,p.119.
25
MORELL OCAÑA, Luis – Op. Cit.,p.276.
26
Artíiculo 76° numeral 76.3 de la Ley N° 27444
27
Artículo 132° numeral 3 de la Ley N° 27444.
49
Es evidente que dicha suspensión se encuentra sometida a evidentes límites, por constituir
una situación excepcional. El primero de ellos es el establecido en el artículo 132° de la Ley
N° 27444. Pero además, si la entidad solicita información únicamente para verificar la
veracidad de la documentación que ha sido presentada por el administrado, dicha solicitud
no debería ser an absoluto pertinente, en aplicación al principio de presunción de veracidad,
el mismo que permite preferir los controles posteriores a los controles previos en el caso de
los procedimientos administrativos.
D. MEDIO DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Las entidades están facultadas para dar estabilidad a la colaboración interinstitucional
mediante diversos medios legalmente admisibles28. La doctrina reconoce en general dos tipos
de técnicas de colaboración entre entidades, las técnicas orgánicas y las técnicas funcionales.
Las técnicas orgánicas se caracterizan por la participación de los entes administrativos como
tales, en el ámbito de sus competencias entendidas como un todo. Las técnicas funcionales
implican más bien el trabajo conjunto de dos o más entidades para la realización de
determinadas funciones de manera conjunta.
Ahora bien, la Ley señala dos medios o técnicas de colaboración interinstitucional de especial
importancia, sin que dicha previsión puede considerarse de naturaleza taxativa, dada la
existencia de un amplio conjunto de medio de colaboración que puedan considerarse
atípicos o innominados. Dichos medios son las conferencias entre entidades vinculadas y los
convenios de colaboración , mecanismos que se encuentran consagrados también en el
derecho comparado, con un desarrollo sumamente importante.
1.- Las conferencias entre entidades vinculadas

Las conferencias entre entidades vinculadas, típico mecanismo de cooperación orgánica,
permite a aquellas entidades que correspondan a una misma problemática administrativa, el
reunirse para intercambiar mecanismos de solución, propiciar la colaboración institucional en
aspectos comunes específicos y constituir instancias de colaboración bilateral29. Las
conferencias se hacen efectivas mediante acuerdos entre las entidades, a fin de establecer
lineamientos de cooperación entre las diversas instituciones. La definición de conferencia
interinstitucional en el derecho peruano parece restringirse a la existencia de dificultades en
la dirección de los sectores a cargo de cada una de las entidades involucradas.
Sin embargo, la realización de las conferencias entre entidades y los respectivos convenios a
realizarse deben ambos enfocarse a todas las situaciones comunes que puedan presentarse
en las diversas entidades, a fin de mejorar los aspectos de gestión administrativa en cada
caso concreto. El segundo párrafo del artículo 77.2 de la Ley hace referencia a los acuerdos
que establecen las conferencias vinculadas, especificando que los mismos se formalizan
mediante acuerdos suscritos por los representantes autorizados. En primer lugar, debe
entenderse que toda conferencia debe formalizarse debidamente, a fin de otorgar
estabilidad a la cooperación interinstitucional, lo que resulta ser la finalidad de la norma. En
segundo término, debe entenderse que el acuerdo configura en buena cuenta un convenio
interadministrativo, de naturaleza general y eminentemente desprovisto de contenido
patrimonial.
2.- Los convenios de colaboración

Los convenios de colaboración constituyen un mecanismo de cooperación funcional, por el
cual, a través de los representantes autorizados de las entidades, se celebran dentro de la
Ley acuerdos en el ámbito de su respectiva competencia, de naturaleza obligatoria para las
28
29
50
partes y con cláusula expresa de libre adhesión y separación30 . Debemos señalar que este
concepto de convenio se debe realizar sin que posea una naturaleza contractual ni contenido
patrimonial en términos de contraprestaciones pecuniarias. Por otro lado, es una técnica de
naturaleza funcional, puesto que implica la realización de determinadas funciones de manera
conjunta31 .
Los convenios de colaboración, que en buena cuenta generan colaboración institucional
estable, son el típico mecanismo de cooperación entre instituciones, puesto que generan
obligaciones mutuas. De hecho, inicialmente eran empleados en diversos países para hacer
efectiva la colaboración entre el estado central y los entes territoriales, constituyéndose en
una técnica consolidada32. En el caso peruano, en el cual existe una administración pública
extensa y diversificada, resulta indispensable la celebración de convenios de colaboración en
temas puntuales cuando ello amerite.
3.- Otros mecanismos de colaboración entre entidades

Existen diversos mecanismos de cooperación entre entidades distintas los entes indicados,
que se emplean tanto en el derecho comparado como nuestro país. La entrega de
información, que es además un deber de las entidades, constituye un importante medio de
colaboración entre diversas entidades, por ejemplo, cuando se solicitan informes o
dictámenes33. Al interior de los sistemas administrativos existen múltiples mecanismos de
cooperación que permiten asegurar un funcionamiento eficiente de los mismos.
E. EJECUCIÓN DE LA COLABORACIÓN ENTRE AUTORIDADES: GRATUITO O ONEROSO

En principio general de la regulación de la colaboración administrativa establece que la
procedencia de la colaboración solicitada es regulada conforme a las normas propias de la
autoridad solicitante, pero el cumplimiento de la misma es regido por las normas propias de
la autoridad solicitada34. Este principio, que resguarda la legalidad de la colaboración
interinstitucional, permite que el origen de la solicitud provenga de la regulación de la
entidad que la emite; pero, sujeta a la ejecución de la colaboración –y evidentemente, la
posibilidad de su puesta en práctica- a las normas de la entidad que prestará la colaboración.
Sin embargo, el principio antes citado no resuelve el problema de la norma aplicable en el
caso de la existencia de labores de coordinación permanente, en la cual el trabajo conjunto
se realiza en mérito a una obligación establecida constitucional o legalmente. Cuando se
trata de sistemas administrativos es evidente que las normas aplicables son las establecidas
por el ordenamiento, y en el ámbito reglamentario, las establecidas por el respectivo ente
rector.
La ley del Procedimiento Administrativo General dispone que, cuando la entidad solicite la
colaboración de otra entidad, aquella deberá notificar al administrado dentro de las 3 días
siguientes de requerida la información35 .
Este precepto, que es una novedad del decreto Legislativo N° 1029, tiene por finalidad poner
en conocimiento del administrado el pedido de colaboración, a fin de que el mismo pueda
tomar las medidas que requiere su defensa, pero también para que tome conocimiento de la
suspensión del procedimiento, si la misma procede.
Como obvio resultado de la regulación antes señalada, la autoridad solicitante de la
colaboración, en primer lugar, es responsable exclusivamente por la legalidad de lo solicitado
30
31
PARADA VASQUEZ, Ramón – Op. Cit., T.II, p.74.
32
PALOMAR OLMEDA, Alvaro – Op. cit.,p.77.
33
SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso – Op. Cit., p.446-447.
34
35
51
y por el empleo de sus resultados. Es decir, la autoridad solicitante debe preocuparse de la
validez de la colaboración, y en especial, del uso adecuado de los productos de la misma.
Asimismo, la autoridad solicitada es responsable de la ejecución de la colaboración
efectuada36. Esta previsión es por completo coherente con la naturaleza eminentemente
discrecional de la colaboración, así como con el hecho de que no existe relación de
subordinación o tutela entre las entidades que participan de la colaboración.
La solicitud de colaboración no determina el pago de tasa, derechos administrativos o de
cualquier otro concepto que implique pago alguno37 , dado que la tasa es por definición un
tributo, y como resultado, imputable a los administrados. Como lo hemos indicado, no existe
contenido patrimonial en términos de contraprestación en la colaboración entre entidades,
realizándose ésta en términos de gratuidad. A ello debemos agregar que resulta absurdo
pretender que el Estado se pague a sí mismo, puesto que, en general, los fondos públicos
provienen de la misma caja fiscal, como resultado del manejo presupuestario38
Ahora bien, la Ley del Procedimiento Administrativo General establece además que, a
petición de la autoridad solicitada, la autoridad solicitante de otra entidad tendrá que pagar a
ésta los gastos efectivos realizados cuando las acciones se encuentren fuera del ámbito de la
actividad ordinaria de la entidad39.
A. Control de competencia
El artículo 80° de la Ley N° 27444, establece que una vez recibida la solicitud o la disposición
de autoridad superior, según sea el caso, para iniciar un procedimiento, las autoridades de
oficio deben asegurarse de su propia competencia para proseguir con el normal desarrollo
del procedimiento, siguiendo los criterios aplicables al caso de la materia, el territorio, el
tiempo, el grado o la cuantía.
Al respecto, este artículo contiene le deber de oficio de toda autoridad administrativa de
apreciar la competencia que le corresponde sobre cada caso en particular, atendiendo a los
criterios tradicionales de la materia, el territorio, el tiempo, el grado o, de ser el caso, la
cuantía. Ahora bien, este deber no se agota con el análisis externo del caso y su vinculación
con la función que se ostenta, sino también –aunque la norma no lo mencione
expresamente- analizar la aptitud personal existente sobre el tema, a fin de descartar o
afirmar el grado de imparcialidad con el cual puede apreciarse el asunto, y en su caso,
proceder a la abstención correspondiente.
El momento adecuado para asumir este deber es instantáneo: debe ser la primera actuación
de la autoridad, para asegurar su propia competencia. Su función es sanear desde el inicio la
validez del procedimiento conforme al criterio de competencia, pero no implica la emisión de
un acto formal declarativo de asunción de competencia o de su aptitud para ello, sino
simplemente una constatación de efecto negativo. Sólo cuando se reconozca la
incompetencia o la existencia de causal de abstención se emitirá una actuación
administrativa40 .
B. Conflicto de competencia
En la lógica de las relaciones entre entidades u órganos de la Administración Pública, queda
claro que en el ejercicio de la competencia administrativa también puede darse un conjunto
de eventos que pueden generar controversia en el ejercicio de la misma. El más importante
36
37
38
MORON URBINA, Juan Carlos – Op.cit.,p.318-319.
39
40
MORON URBINA, Juan Carlos – Op.cit.,p.322-323.
52
de ellos es el denominado conflicto de competencia, al cual haremos referencia a
continuación.
La incompetencia administrativa es la situación que se genera cuando la autoridad
administrativa carece de atribuciones o la aptitud legal para la tramitación del procedimiento
en cuestión. Dicha incompetencia puede ser declarada de oficio, una vez apreciada conforme
al artículo 80° de la Ley, o a instancia de los administrados, sea por el órgano que conoce del
asunto, o por el superior jerárquico del mismo41. En este último caso, como resultado de la
relación de jerarquía, el superior jerárquico posee, por mandato de la Ley, la posibilidad de
determinar la incompetencia de sus subordinados.
A lo indicado en el párrafo precedente debe agregarse que en ningún caso los niveles
inferiores pueden sostener competencia con un superior jerárquico, estando facultados
únicamente para exponer las razones de su discrepancia, en mérito del principio de jerarquía
administrativa42. Cuando hablamos de sostenimiento de competencia, nos referimos al hecho
de que una autoridad establezca su competencia para el trámite en cuestión, no obstante
que el superior jerárquico ha indicado, en su caso, la competencia o incompetencia del
mismo. En consecuencia, no cabe el conflicto de competencia entre órganos
jerárquicamente relacionados, puesto que prevalecerá la decisión del superior43
C. Declinación de competencia
Como resultado de la obligación de verificar su propia competencia, el órgano administrativo
que se estime incompetente para la tramitación o resolución de un asunto, sea ello a
solicitud de parte o de oficio, remite directamente las actuaciones al órgano que la autoridad
considere competente44. Dicha actuación debe ser conocida por el administrado45, a fin de
que el mismo pueda ejercer su derecho de defensa, dada la posibilidad de que la decisión
origine indefensión.
Por otro lado, el órgano que declina su competencia puede adoptar, las medidas cautelares
necesarias para evitar daños graves o irreparables a la entidad o a los administrados,
siempre y cuando la solicitud en cuestión haya sido presentada por alguna de las partes, y
sólo podrán adoptarse dichas medidas hasta que otro órgano asuma la competencia. Dicha
medida debe ser necesariamente comunicada al órgano que se considera competente46, a fin
de que éste mantenga la medida o la revoque si es que la misma ya no es pertinente.
D. Conflicto positivo de competencia

El conflicto positivo de competencia se presenta cuando varios órganos administrativos
simultáneamente se consideran competentes para conocer la tramitación de un
procedimiento administrativo. Esta es una situación que se da cuando las competencias no se
encuentran claras y se asume la existencia de competencias concurrentes o excluyentes
entre diversos órganos u organismos administrativos. A su vez, puede ocurrir la existencia de
duplicidad de funciones en las normas que regulan el funcionamiento de los órganos u
organismos en cuestión.
El órgano que se considere competente debe requerir de inhibición al órgano que está
conociendo del asunto. Si éste último se encuentra conforme con lo solicitado, envía lo
actuado al órgano requirente para que éste continúe con el trámite47 . Esta situación evita el
41
42
43
GONZALES PEREZ, Jesús – Op. Cit.,p.145.
44
De igual manera se pronuncia el derecho comparado. PARADA VASQUEZ,Ramón – Op.cit.T.II.,p.63.
45
46
47
53
conflicto de manera inmediata, puesto que el órgano solicitado inmediatamente deja de
conocer el trámite y reconoce su incompetencia.
En caso de sostener su competencia la autoridad requerida, deberá remitir lo actuado al
inmediato superior para que dirima el conflicto48. La remisión al superior jerárquico resulta
ser, en principio, la norma base para la resolución de los conflictos de competencia al interior
de la Administración Pública, no obstante el establecimiento de preceptos adicionales en el
caso de que los órganos que se encuentra en conflicto no pertenezcan a la misma entidad.
E. CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIA

El conflicto negativo de competencia se presenta cuando varios órganos administrativos
simultáneamente se consideran incompetentes para la tramitación de un procedimiento
administrativo determinado. Ello ocurre cuando el órgano que declina su competencia envía
la solicitud a quien considera competente, y éste último tampoco considera ser competente
para conocer el caso en cuestión.
En caso de suscitarse un conflicto negativo de competencia, la Ley señala que el expediente
se elevará al superior inmediato para que resuelva el conflicto 49 Este determinará a cual de
los órganos corresponde tramitar el procedimiento.
F. COMPETENCIA PARA RESOLVER CONFLICTOS

Autoridades que se encuentran facultadas para resolver los conflictos de competencia
Si bien la Ley N° 27444 no establece criterios materiales o sustantivos para resolver los
conflictos de competencia, sean estos positivos o negativos, que se generan al interior de la
Administración Pública, si establecen reglas para determinar la autoridad o autoridades
competentes para resolver los conflictos en cuestión. En este orden de ideas, se señala que la
competencia para resolver los conflictos antes indicados, al interior de una misma entidad,
le corresponde al superior jerárquico común, y si no lo hubiere, al titular de la entidad 50 . La
norma base es entonces la resolución del conflicto por parte del superior jerárquico, sea este
el común o sea el titular de la entidad. La resolución de los conflictos de competencia es
consecuencia por excelencia de las relaciones de jerarquía al interior de la Administración,
razón por la cual, como se ha indicado, el inferior no puede sostener competencia frente al
superior.
Autoridades que se encuentran facultadas para resolver los conflictos de competencia
fuera de una misma entidad.
Los conflictos de competencia entre autoridad de un mismo Sector son resueltos por el
responsable de éste51. En principio, el titular de un sector es el ministro del ramo, dentro del
Poder Ejecutivo. La razón de ser de esta facultad surge de la relación de tutela existente
entre el ministro de un sector y los organismos públicos descentralizados que de él
dependen. Sin embargo, esta relación de tutela puede convertir al ministro en juez y parte,
en especial cuando en el conflicto de competencia se encuentra involucrado el propio
ministerio o alguno de sus órganos. Esta es una de las razones por las cuales los organismos
reguladores, por ejemplo, se encuentran adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros y
no al ministerio del sector que corresponde a la actividad regulada. Ello dota de una mayor
autonomía al organismo regulador en cuestión.
La resolución que resuelve el conflicto en ambos casos posee ciertas características
diferenciales. En primer lugar, será inmotivada, lo cual resulta ser discutible si consideramos
que todo acto administrativo debe ser motivado. Una razón que puede argüirse para ello es
que la asignación de competencias intersectoriales o intrasectoriales es un asunto político y
48
49
Artículo 83° de la Ley N° 27444
50
51
54
no jurídico52; justificación que no puede sostenerse toda vez que las competencias son
asignadas por norma legal y no a través de una norma reglamentaria, por lo cual, quien
resuelve el conflicto no toma una decisión política sino que resuelve un conflicto empleando
la norma legal aplicable, a través de un análisis jurídico que excluye la oportunidad o el
mérito.
En segundo lugar, la citada resolución no puede ser llevada a los tribunales en ningún caso
por parte de las autoridades53 . Si bien es cierto, esta previsión podría vulnerar el principio de
impugnabilidad de las resoluciones judiciales, también es cierto de que dicha impugnación no
se encuentra vedada de manera directa a los administrados que puedan haber sido afectados
por la misma. Por otro lado, la resolución indebida del conflicto de competencia puede ser
empleada como argumento de defensa del administrado en la eventual impugnación que
haga efectiva contra la resolución final del procedimiento.
Conflicto de competencia entre otras entidades
Los conflicto de competencia entre entidades pertenecientes a los distintos poderes del
Estado o generados con organismos autónomos se resuelven conforme a los que disponen la
Constitución y las Leyes54, sin que existe propiamente un ente que goce de una posición de
jerarquía o tutela en dicho sentido.
En general, la entidad encargada de corregir los conflictos de competencia es el Tribunal
Constitucional, a través del denominado proceso competencial, el mismo que se encuentra
regulado en el Código Procesal Constitucional y que proviene incluso de las facultades
consagradas constitucionalmente a favor de dicho organismo. Sin embargo, en determinadas
circunstancias se asigna esta competencia a los entes administrativos que gozan de
facultades de tutela, e incluso, al Poder Judicial, como es el caso de ciertos conflictos de
naturaleza municipal.
G. CONTINUACIÓN DE PROCEDIMIENTO
Luego de resuelto el conflicto de competencia, el órgano que resulte competente para
conocer el asunto continúa el procedimiento según su estado, conservando de esta manara
todo lo actuado55. La excepción a esta regla se encuentra referida a los casos en que no sea
jurídicamente posible continuar el procedimiento, por ejemplo en los casos en los cuales se
genera la nulidad del mismo por la incompetencia del órgano que inició la tramitación del
citado procedimiento.
El Artículo 87° de la Ley N° 27444, tiene dos objetivos fundamentales: asegurar la continuidad
del procedimiento tan luego sea resuelto el conflicto según su estado sin retrotraer actos
procesales, y sobre todo, hacer prevalecer la conservación de todo lo actuado. Se busca
favorecer el mantenimiento de los actos procesales que pudieran haber sido efectuados por
quien es luego separado del procedimiento, pero que los ha actuado con la propiedad
debida56.
H. CAUSALES ABSTENCIÓN
El ordenamiento jurídico, establece ciertas causales que a su vez justifican dudas respecto de
la objetividad o imparcialidad de la autoridad que tramita el procedimiento. La Ley señala
que la autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del
procedimiento pueden influir en el sentido de la resolución – lo cual incluye a quienes emiten
informes- debe abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le esté atribuida –
52
MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit.,o.231
53
54
55
Artículo 87° de la Ley N° 27444
56
MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit.,o.327.
55
deber que se configura como una obligación-, en determinados casos. De acuerdo con la
doctrina, dichas causales tiene relación con los sujetos o con el objeto del procedimiento57
En relación con los sujetos:
1.- Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con
cualquiera de los administrados o con sus representantes, mandatarios, con los
administradores de sus empresas, o con quienes les preste servicio 58. Esta vinculación es
probablemente la de mayor incidencia en la objetividad del funcionario administrativo,
puesto que permite que el funcionario se parcialice a favor del administrado, generándose
desviación del poder.
2.- Cuando la autoridad tuviera amistad intima, enemistad manifiesta o más bien conflicto de
interés objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento59 . La
amistad íntima es un supuesto que implica la posibilidad de parcialización del funcionario a
favor del administrado, de manera similar a la causal antes descrita. Las demás implican lo
contrario, es decir, que el funcionario resuelva en contra del administrado aun cuando éste
tenga razón. A la vez, la enemistad manifiesta posee naturaleza subjetiva, de probanza más
difícil, no obstante la necesidad de que la misma se muestre evidente60 ; mientras que el
conflicto de intereses tiene base objetiva, pudiendo determinarse a través de hechos o
circunstancias patentes.
Estas causales requieren además que dichas condiciones se hagan patentes mediante
actitudes o hechos evidentes en el procedimiento, por parte de uno u otro. No basta en
consecuencia que los sujetos del procedimiento señalen la existencia de dichas condiciones,
que no siempre son susceptibles de constatar fácilmente.
3.- Cuando la autoridad tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años, relación de servicio
o de subordinación con cualquiera de los administrados o terceros directamente interesados
en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertación de negocios con alguna de las partes,
aún cuando no se concrete posteriormente 61. La relación de servicio debe entenderse n el
ámbito eminentemente civil o mercantil, puesto que la subordinación implicará relación
laboral o administrativa.
En relación con el objeto:
1.- Si el funcionario ha tenido intervención como asesor, perito o testigo en el mismo
procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el
mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo los
casos de la rectificación de errores o la decisión del recurso de reconsideración 62, en los
cuales dicho funcionario se encuentra plenamente legitimado para emitir resolución. En este
caso, la causal de abstención no depende de la relación entre los sujetos, sino del asunto
específico al cual refiere el procedimiento.
2.- Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere interés en el asunto de que se trate o en otra
semejante, cuya resolución pueda influir en la situación del funcionario administrativo63 . En
este caso la existencia de esta causal de abstención pretende conjurara la posibilidad de
desviación de poder, que podría implicar la nulidad del acto administrativo a emitirse y que
podría generarse por la parcialización de la autoridad administrativa en desmedro del interés
general.
57
GONZALEZ PEREZ, Jesús – Op cit.pp.145. MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit., p.233
58
Artículo 88°, inciso 1 de la Ley N° 27444
59
Artículo 88°, inciso 4 de la Ley N° 27444
60
GONZALES PEREZ, Jesús – Op. Cit., p- 147
61
Artículo 88° inciso 5 de la Ley N° 27444
62
63
56
A. PROMOCIÓN DE LA ABSTENCIÓN
El ordenamiento jurídico establece importantes previsiones respecto de la tramitación de la
abstención, de una manera más clara.
De oficio por la propia autoridad
En primer término, la autoridad que se encuentre inmersa en alguna de las causales
establecidas en la Ley para la abstención, deberá dentro de los dos (2) días hábiles siguientes
a aquél en que comenzó a conocer del asunto o en que conoció la causal sobreviniente,
plantear su abstención en escrito razonado, remitiendo lo actuado al superior jerárquico
inmediato, al presidente del órgano colegiado o al pleno, según sea la naturaleza del
organismo del que se trate, para que sin más trámite, se pronuncie sobre la abstención
dentro del tercer día64 .
La tramitación de la abstención se realizará en vía incidental, sin suspender los plazos para
resolver o para que opere el silencio administrativo65 . Esta previsión es de especial
importancia, pues establece que el plazo para que pueda hacerse efectivo el silencio
administrativo no se suspende de manera alguna; así como establece un trámite incidental
que se resuelve antes de la resolución final, mientras que, en principio, las cuestiones
incidentales se resuelven con la misma.
Por petición del administrado ante el titular de la entidad o el pleno, en cualquier

momento
Están legitimados para formular esta solicitud debidamente fundamentada y con evidencia
quienes ostentan la condición de administrados interesados en el procedimiento., Desde el
momento mismo de la comparecencia podrá plantearse la abstención, y además en
cualquier momento del procedimiento, si bien lógicamente, deberá hacerse antes de que
tenga intervención definitiva el órgano en cuyo titular concurre alguna de las causas
señaladas66. Con posterioridad, sólo quedaría argumentar la falta de imparcialidad como
causal de recurso, aunque no formulara la solicitud de abstención.
B. DISPOSICIÓN SUPERIOR DE ABSTENCIÓN

El superior jerárquico puede ordenar de oficio o a pedido de los administrados, de forma
inmediata, la abstención del agente incurso en alguna de las causales de abstención que
señala la Ley67, en los casos en los cuales el funcionario en cuestión no se hubiese abstenido.
En puridad, este no es caso de abstención, sino de separación del procedimiento por
disposición superior dada la existencia de la causal de abstención y el conocimiento de la
misma por parte del superior jerárquico. La abstención, por definición, es un apartamiento
voluntario por parte del funcionario administrativo68.
El superior jerárquico luego de la decisión, deberá designar al agente que continuará
conociendo el asunto, el mismo que preferentemente deberá tener igualdad de jerarquía o
nivel dentro del organigrama funcional de la entidad 69, y al cual se le remitirá el expediente
para que continúe con el procedimiento. Es evidente que esta designación debe hacerse de
manera inmediata, a fin de no perjudicar al administrado.
Finalmente, cuando no hubiere otra autoridad pública apta para conocer el asunto, el
superior optará por habilitar a una autoridad ad hoc –designada para el efecto-, o disponer
que el funcionario incurso en causal de abstención sea el que tramite y resuelva el asunto,
64
Artículo 89°, inciso 89.1 de la Ley N°27444
65
Artículo 92°, de la Ley N°27444
66
Artículo 88°, de la Ley N°27444
67
Artículo 90°, numeral 90.1 de la Ley N°27444
68
GONZALES PEREZ, Jesús Op. Cit.,p.145.
69
57
bajo su directa supervisión70 . La primera alternativa es evidentemente preferible a la
segunda, puesto que no existe seguridad respecto a la idoneidad del funcionario recusado.
C. Consecuencias de la no abstención
Si la autoridad administrativa a pesar de encontrarse incursa en alguna de las causales de
abstención continúa al frente del procedimiento administrativo, dicho accionar no
determinar necesariamente la invalidez de los actos administrativos en que haya intervenido,
salvo en los casos en que resulte manifiesto la imparcialidad o arbitrariedad de la autoridad
en mención o que producto de ello hubiera ocasionado indefensión al administrado71 .
Existen acciones a seguir contra la autoridad que habiéndose encontrado incursa en una
causal de abstención continúa al frente de dicho procedimiento administrativo. En este caso,
el superior jerárquico dispondrá el inicio de las acciones de responsabilidad administrativa,
civil o penal contra la autoridad que no se hubiese abstenido de intervenir, no obstante
conocer la existencia de la causal de abstención72 . Cabe precisar que, quedará libre de
responsabilidad administrativa la autoridad, si, habiendo alegado causa de abstención, ésta
no le es admitida por la superioridad.73
D. TRÁMITE DE ABSTENCIÓN
Conforme lo establece el artículo 92 ° de la Ley N° 27444, la tramitación de la abstención
dará lugar a un incidente, sin suspender plazos para resolver ni los del silencio administrativo.
Sin embargo, no parece necesario en todos los casos proceder en vía incidental, ya que al
mismo tiempo de la abstención debe acompañarse el expediente principal a la instancia
superior de conformidad al artículo 89 numeral 89.1 de la Ley .El incidente sólo tiene sentido
cuando lo allí tratado pueda desordenar la secuencia del procedimiento por tratarse de una
pretensión del administrado que amerita probanza o exista controversia de la autoridad.
En ese incidente, la buena práctica aconseja resolver previo informe de la autoridad cuya
abstención se solicita, o la prueba que considere necesaria, pero siempre del término
brevísimo que los incidentes importan. Este informe debe contener la información concreta y
prudente acerca de la exactitud o inexactitud de la causal invocada, la admisión o negación
de los hechos advertidos por el administrado y no una refutación de su dicho, por cuanto no
se trata de un contencioso. Si admite la situación, concluye el incidente designándose a la
nueva autoridad sucesora. Si, por el contrario, lo niega, se actuará evidencia para concluir el
tema74 .
E. IMPUGNACIÓN DE LA ABSTENCIÓN
La resolución de abstención no es impugnable en sede administrativa, salvo la posibilidad de
alegar la no abstención, estableciéndola como fundamento del recurso administrativo que
pueda presentarse contra la resolución final75. Ello implica, en primer término, la
imposibilidad de presentar recurso alguno contra la resolución que decide la continuación
del funcionario en la tramitación del procedimiento, lo cual a la vez se justifica en la
necesidad de impedir la prolongación del procedimiento. Nada obsta sin embargo para que
dicha resolución pueda ser recurrida en sede judicial. En segundo lugar, la falta de abstención
70
71
72
73
74
75
Artículo 93° de la Ley N° 27444. Esta norma es muy similar a la contenida en el artículo 20° del Texto
Unico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos , Decreto Supremo 02-
94-JUS.
58
se controla una vez concluido el procedimiento, a fin de que la impugnación contra la
totalidad del procedimiento alcance todos los elementos del mismo76 .
Asimismo, es preciso señalar según MORON URBINA77 que la resolución del superior que
decide sobre la abstención es inimpugnable. De permitirse el cuestionamiento del incidente
podría volverse impredecible la conclusión del expediente principal, lo cual no es aceptable
por l principio de celeridad del procedimiento. La disposición de la inimpugnabilidad no
agravia el derecho al debido proceso, por cuanto lo que se está señalando en verdad es que
cualquier otro cuestionamiento sobre el tema se reconduzca dentro del principal, mediante
el recuero contra la decisión final. Por ello se dice que sólo cabe alegar la no abstención
como fundamento del recurso administrativo contra la resolución final.
DECIMA SEGUNDA SEMANA

(09MAR2019)
ORGANOS COLEGIADOS Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
A. RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS

Son órganos colegiados aquellos que se encuentran conformados por una pluralidad de
personas, de tal manera que la toma de decisiones requiere de un acuerdo de naturaleza
colectiva entre los miembros que conforman dicho órganos, a diferencia de los órganos
unipersonales que como su nombre lo indica se encuentran conformados por una sola
persona. Son ejemplos de órganos colegiados aquellos de nivel directivo, como los consejos
directivos de diversos organismos públicos, los órganos dictaminadores o asesores, los
órganos colegiados considerados de línea (como las diversas comisiones), así como los
tribunales administrativos.
La razón de ser de los órganos colectivos estriba en la necesidad de una mayor
deliberación en la toma de decisiones, y en algunos casos, en la necesidad de cierta
representación de intereses de la colectividad. Es por ello que, en general, los órganos que
resuelven conflictos en la Administración Pública tiene naturaleza colegiada. A su vez,
también poseen dicha naturaleza aquellos órganos que incluyen miembros provenientes de
la sociedad civil.
Ahora bien, la organización de los órganos unipersonales no genera mayores problemas,
Sin embargo, los órganos colegiados plantean problemas de estructura y funcionamiento, a
fin de hacer posible una decisión conjunta, que lejos de ser un acto complejo es un solo acto
administrativo78. La decisión en consecuencia se conforma de la concurrencia de las
decisiones o pareceres de los miembros79 . Por ello resulta una novedad en el ordenamiento
jurídico peruano la regulación general de órganos colegiados; que además es de necesidad
ineludible, dada la cantidad cada vez mayor de organismos conformados por órganos
directivos colegiados.
De acuerdo a la Ley, se sujeta al régimen de los órganos colegiados el funcionamiento
interno de los órganos colegiados , permanente o temporales de las entidades
administrativas, en las que se incluyen aquellos en los que participen representantes de
organizaciones gremiales, sociales o económicas no estatales80. Ello se sustenta en el hecho
de que una vez que los representantes de organizaciones no estatales participan de
colegiado, convierten a este en autoridad administrativa.
76
77
78
GONZALES PEREZ, Jesús- OP. Cit.,p.134. COSCULLEUELKA MONTANER, Luis OP. Cit., p.180-181
79
MORELL OCAÑA, Luis – Op.cit.,p.328.
80
Artículo 95 de la Ley N°27444
59
B. AUTORIDADES DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS
Cada órgano colegiado de las entidades es representado por un Presidente, funcionario que
se encuentra a cargo de asegurar la regularidad de las deliberaciones y ejecutar los acuerdos
del órgano. El presidente es además el representante legal del órgano colegiado, para
efectos administrativos e incluso judiciales81 . Preside y convoca las sesiones, goza de voto
dirimente en caso de empate82. Ello le otorga a dicho funcionario un conjunto de atribuciones
que no pueden soslayarse y que deben ser ejercidas de manera responsable, a fin de evitar
que el órgano colegiado se desvirtúe como tal.
El órgano colegiado cuenta además con un Secretario, a cargo de preparar la agenda, llevar,
actualizar y conservar las actas de las sesiones, comunicar los acuerdos, otorgar copias y
demás actos propios de la naturaleza del cargo83. El secretario es el funcionario operativo del
órgano colegiado, puesto que cumple funciones de gestión y ejecución de las decisiones del
órgano colegiado84.
A falta de nominación expresa en la forma prescrita por el ordenamiento, los cargos
indicados son elegidos por el propio órgano colegiado entre sus integrantes, por mayoría
absoluta de votos85 . Ello implica que el secretario necesariamente es miembro del órgano
colegiado, a diferencia de alguna normativa que establecía que el mismo era un funcionario
administrativo que carecía de voz y de voto en las sesiones.
Sólo en caso de ausencia justificada, dichos cargos pueden ser sustituidos con carácter
provisional por los suplentes o, en su defecto, por quien el colegiado elija entre sus
miembros86 a fin de mantener la continuidad del funcionamiento del órgano en cuestión.
C. ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS DEL COLEGIADO

A fin de hacer posible un funcionamiento adecuado, la Ley establece un conjunto de
atribuciones a favor de los miembros de los órganos colegiados, algunas de las cuales se
configuran también como deberes públicos. En tal sentido, corresponde a los miembros de
los órganos colegiados:
1.- Recibir con la antelación, la convocatoria a las sesiones, con la agenda conteniendo el
orden del día y la información suficiente sobre cada tema, de manera que puedan conocer
las cuestiones que deban ser debatidas87. Esta prerrogativa resulta ser fundamental para la
eficacia de las facultades de deliberar y votar, las mismas que se configuran también como
deberes88 .
2.- Participar en los debates de las sesiones del órgano colegiado89. Esta prerrogativa es
fundamental para el funcionamiento de los órganos colegiados, generando claramente su
razón de ser90. Además, al igual que el derecho de voto, debe considerarse como un deber
público del miembro del órgano colegiado91 . Si bien la Ley no hace referencia expresa al
régimen de suplencia en los órganos colegiados, debemos remitirnos al régimen general
establecido en la norma92, situación en la cual el suplente goza de las mismas prerrogativas
que quien reemplaza.
81
COSCULLUELA MONTANER, Luis – Op. Cit., p.181. MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit., p.244
82
GONZALEZ PEREZ, Jesús – Op. Cit.,p.135
83
Artículo 96 numeral 96.1 de la Ley N°27444
84
COSCULLUELA MONTANER, Luis – Op.cit.,p.182. MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit., p.244-245
85
86
87
Artículo 97 de la Ley N°27444
88
PARADA VASQUEZ, ramón – Op.cit.T.II,p.29.
89
Artículo 97 numeral 2 de la Ley N°27444
90
COSCULLUELA MONTANER, Luis – Op. Cit. , p.182.
91
MORON URBINA, Juan Carlos – Op.cit.,p.245
92
MORON URBINA, Juan Carlos – Op.cit.,p.245
60
3.- Ejercer el derecho al voto, así como formular cuando lo considere necesario su voto
singular, así como expresar los motivos que lo justifiquen. Dicho derecho de voto se
configura además como un deber93 , dada la prohibición de la abstención. La norma señala
además que la fundamentación de un voto singular puede ser efectuada en el momento de la
realización de la sesión o entregarse por escrito hasta el día siguiente 94 , lo cual permite que
la posición particular del miembro disidente se consigne en el acta de sesión.
4.- Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir temas en la agenda, y
formular preguntas durante los debates95; peticiones que no pueden afectar decisiones ya
tomadas, como es evidente. La intervención del miembro, en consecuencia, no se agota en la
deliberación y toma de decisión, sino que también implica la participación en la decisión
respecto a los puntos a discutir. Ello incluye además el pedido de información, la cual es
indispensable para la deliberación y posterior toma de decisión96.
5.- Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las sesiones del órgano
colegiado97. Esta facultad permite que todo miembro del colegiado pueda tener constancia
formal de las sesiones, pudiendo fiscalizar el control que se lleva de las mismas
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
A. PROCEDIMIENTO TRILATERAL
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos
o más administrados ante las entidades de la administración y para los descritos en el inciso
8) del Artículo I del Título Preliminar de la presente Ley.
Sin embargo, algunos autores consideran que dicho procedimiento Trilateral está diseñado
para resolver las siguientes clases de conflictos o controversias:
1) Conflictos entre administrados: La LPAG concibe al PAT como un procedimiento
contencioso. Al respecto, debe considerarse que la relevancia del conflicto sometido a la
competencia de la entidad se encuentra íntimamente relacionada con el interés público
presente en la resolución del conflicto de intereses suscitado. Se aplica la denominada
doctrina de la jurisdicción administrativa primaria o jurisdicción retenida.
2) Conflictos entre una entidad pública y un particular: estas controversias se suscitan con
motivo de una actuación previa efectuada por una entidad pública, sucedida de una
impugnación ante una instancia superior. Es por ejemplo el caso de las actuaciones ante el
Tribunal de CONSUCODE, donde las entidades públicas que tienen conflictos con particulares,
acuden como administrados al procedimiento, sin invocar privilegios ni facultades propias.
Y otros, consideran que pueden resolver hasta conflictos entre entidades públicas, sin
embargo dicha afirmación se ve contradicho por la Contienda competencial para la solución
de dichos conflictos.
Por otro lado, se inicia el procedimiento con la presentación de una reclamación será
designada como “reclamante” y cualquiera de los emplazados será designado como
“reclamado”.
MARCO LEGAL
93
PARADA VASQUEZ, ramón – Op.cit.T.II,p.29.
94
Artículo 97 numeral 3 de la Ley N°27444.
95
96
PARADA VASQUEZ, ramón – Op. Cit.,T.II.p-30.
97
61
El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Capítulo y en lo demás por
lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos administrativos trilaterales regidos
por leyes especiales, este capítulo tendrá únicamente carácter supletorio.
INICIO DEL PROCEDIMIENTO
El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentación de una reclamación o de oficio.
Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administración debe favorecer y facilitar

la solución conciliada de la controversia.
Una vez admitida a trámite la reclamación se pondrá en conocimiento del reclamado a fin de
que éste presente su descargo.
CONTENIDO DE LA RECLAMACIÓN
La reclamación deberá contener los requisitos de los escritos previstos en el Artículo 113 de
la presente Ley, así como el nombre y la dirección de cada reclamado, los motivos de la
reclamación y la petición de sanciones u otro tipo de acción afirmativa.
La reclamación deberá ofrecer las pruebas y acompañará como anexos las pruebas de las que
disponga.
La autoridad podrá solicitar aclaración de la reclamación de admitirla, cuando existan dudas

en la exposición de los hechos o fundamentos de derecho respectivos.
IMPUGNACIÓN
Contra la resolución final recaída en un procedimiento trilateral expedida por una autoridad
u órgano sometido a subordinación jerárquica, sólo procede la interposición del recurso de
apelación. De no existir superior jerárquico, sólo cabe plantear recurso de reconsideración.
La apelación deberá ser interpuesta ante el órgano que dictó la resolución apelada dentro de
los quince (15) días de producida la notificación respectiva. El expediente respectivo deberá
elevarse al superior jerárquico en un plazo máximo de dos (2) días contados desde la fecha
de la concesión del recurso respectivo.
Dentro de los quince (15) días de recibido el expediente por el superior jerárquico se correrá
traslado a la otra parte y se le concederá plazo de quince (15) días para la absolución de la
apelación.
Con la absolución de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artículo precedente,
la autoridad que conoce de la apelación podrá señalar día y hora para la vista de la causa que
no podrá realizarse en un plazo mayor de diez (10) días contados desde la fecha en que se
notifique la absolución de la apelación a quien la interponga.
La administración deberá emitir resolución dentro de los treinta (30) días siguientes a la
fecha de realización de la audiencia.
Conciliación o transacción extrajudicial
62
En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la resolución final, la
autoridad podrá aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos de los administrados que
importen una transacción extrajudicial o conciliación, con el alcance, requisitos, efectos y
régimen jurídico específico que en cada caso prevea la disposición que lo regule, pudiendo
tales actos poner fin al procedimiento administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que
se hubieren dictado en el procedimiento. El acuerdo podrá ser recogido en una resolución
administrativa.
Los citados instrumentos deberán constar por escrito y establecer como contenido mínimo la
identificación de las partes intervinientes y el plazo de vigencia.
Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la autoridad podrá continuar
el procedimiento de oficio si del análisis de los hechos considera que podría estarse
afectando intereses de terceros o la acción suscitada por la iniciación del procedimiento
extrañase interés general.
B. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Ámbito de aplicación
Las disposiciones de la Ley disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de las
entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los
administrados.
En las entidades cuya potestad sancionadora está regulada por leyes especiales, este
Capítulo se aplicará con carácter supletorio. La potestad sancionadora disciplinaria sobre el
personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia.
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA

La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los
siguientes principios especiales:
1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de
sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a
disponer la privación de libertad.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al procedimiento

establecido respetando las garantías del debido proceso.
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable

no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la
sanción; así como que la determinación de la sanción considere criterios como la existencia o
no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisión de la infracción
y la repetición en la comisión de infracción.
4. Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones

previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin
admitir interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo
pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los
casos en que la ley permita tipificar por vía reglamentaria.
63
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento
de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más
favorables.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como más de una
infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio
que puedan exigirse las demás responsabilidades que establezcan las leyes.
7. Continuación de Infracciones. - Para imponer sanciones por infracciones en las que el

administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos
treinta (30) días desde la fecha de la imposición de la última sanción y se acredite haber
solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.
8. Causalidad. - La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa

constitutiva de infracción sancionable.
9. Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado
apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
10. Non bis in idem.- No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una
sanción administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento.
PRESCRIPCIÓN
La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas

prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio de los plazos para la
prescripción de las demás responsabilidades que la infracción pudiera ameritar. En caso de
no estar determinado, prescribirá en cinco años computados a partir de la fecha en que se
cometió la infracción o desde que cesó, si fuera una acción continuada.
El plazo de prescripción sólo se interrumpe con la iniciación del procedimiento sancionador,

reanudándose el plazo si el expediente se mantuviera paralizado durante más de un mes por
causa no imputable al administrado.
Los administrados plantean la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe resolverla
sin más trámite que la constatación de los plazos, debiendo en caso de estimarla fundada,
disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las causas de la inacción
administrativa.
RESOLUCIÓN
En la resolución que ponga fin al procedimiento no se podrán aceptar hechos distintos de los
determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoración
jurídica.
La resolución será ejecutiva cuando ponga fin a la vía administrativa. La administración

podrá adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea
ejecutiva.
64
Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolución adoptada, la resolución de
los recursos que interponga no podrá determinar la imposición de sanciones más graves para
el sancionado.
65

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ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO

- SB PNP DIAZ GALDOS Cristóbal

IV.- COMPETENCIAS GENERALES

IV. PROGRAMACIÓN DE CONTENIDOS.

CONTENIDO GENERAL DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Semana Contenido Contenido Contenido Estrategia y

DEL REGIMEN JURIDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Semana Contenido Contenido Contenido Estrategia y

-Eficacia anticipada del

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Semana Contenido Contenido Contenido Estrategia y

DE L A AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA

Semana Contenido Contenido Contenido Estrategia y

Semana Contenido Contenido Contenido Estrategia y

ORGANOS COLEGIADOS Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

-Régimen de los órganos Ejecuta el Demuestra Dinámica de

09MAR19 El procedimiento trilateral. Establece el Desarrolla el

A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente docente –

VI. EQUIPOS Y MATERIALES

VIII BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

CONTENIDO GENERAL DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

D. IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGIAS

F. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Y SU ESTRUCTURA

ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY

El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados;

Principio del debido procedimiento.-

Principio de impulso oficio.-

Principio de presunción de veracidad .-

Una de las facultades de la administración es poder fiscalizar posteriormente la

Principio de conducta procedimental.-

Principio de verdad material.-

Principio de privilegios de controles posteriores .-

No por el hecho de presentar documentos adjuntos a una solicitud en un trámite

La relación de principios anteriormente enunciados no tiene carácter taxativo.

I. FUENTES Y PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS

II. PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS

III. FUNCIÓN DE LAS DISPOSICIONES GENERALES

IV. DEFICIENCIA DE FUENTES

RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

B. REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

D. FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

E. OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

A. RÉGIMEN DE LOS ACTOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA

D. INSTANCIA COMPETENTE PARA DECLARAR LA NULIDAD

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTO SOLEMNE DE LA NOTIFICACIÓN

B. PLAZO Y CONTENIDO PARA EFECTUAR LA NOTIFICACIÓN

E. NOTIFICACIÓN A UN NÚMERO INDETERMINADO DE ADMINISTRADOS

F. MODALIDADES DE NOTIFICACIÓN FORMAL

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

D. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Respecto de terceros administrados no determinados, la citación es realizada mediante

Contenido del concepto administrado

• Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o

Representación de personas jurídicas

Libertad de actuación procesal

Derechos de los administrados

• La precedencia en la atención del servicio público requerido, guardando riguroso orden de

• Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya

Deberes generales de los administrados en el procedimiento