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Azacualpa: ¿hacia dónde avanza el conflicto con la empresa Minerales de Occidente?
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Coyuntura desde los territorios: Azacualpa: ¿hacia dónde avanza el conflicto

con la empresa Minerales de Occidente? Abril 2019

Como citar este documento:

CESPAD. Azacualpa: ¿hacia dónde avanza el conflicto con la empresa Minerales de Occi-
dente? Abril 2019

Palabras claves:
Extractivismo, despojo, lucha territorial, criminalización y Azacualpa

Autores del documento:

Mario Sorto
Bladimir López

Revisión de estilo:
Claudia Mendoza

Las ideas y opiniones expuestas en este documento son responsabilidad del CESPAD y
no reflejan la posición de la Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo (AVCD).

Tegucigalpa, M.D.C. Abril, 2019

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Azacualpa: ¿hacia dónde avanza el conflicto con la empresa Minerales de Occidente?
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Índice

I. Introducción al conflicto de Azacualpa......................4

A. El origen del conflicto territorial en Azacualpa.............................4
Los acuerdos y confrontaciones entre la población
y la empresa minera
B. Impactos de la concesión en Azacualpa......................................5

II. Coyuntura: La exhumación de los cuerpos............6

y la criminalización de la lucha territorial en
Azacualpa
A. Dinámica de la contienda política en el conflicto.........................6
de Azacualpa
B. Actores involucrados en el conflicto...........................................10
C. Demandas y posicionamientos de los actores...........................12
involucrados.
D. Correlación de fuerzas...............................................................13

III. ¿Hacia a dónde avanza el conflicto?......................15

Escenarios probables
A. Escenario A. Cancelación del permiso de explotación..............15
en el área del cerro El Cementerio
B. Escenario B. Un nuevo acuerdo para dar solución....................16
al conflicto territorial
C. Escenario C. Militarización del territorio, expansión..................17
del proyecto extractivista y la desaparición de la
resistencia territorial

IV. Bibliografía.........................................................................18

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Azacualpa: ¿hacia dónde avanza el conflicto con la empresa Minerales de Occidente?
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I. Introducción al conflicto territorial de

Azacualpa
A. El origen del conflicto territorial en Azacualpa. Los acuerdos y
confrontaciones entre la población y las empresas mineras
La comunidad de Azacualpa en el municipio de la Unión, departamento de Co-
pán, Honduras, es escenario de un conflicto territorial constante y de largo aliento.
Tiene sus orígenes en 1998, cuando en la zona inició operaciones la compañía
minera Greenstone Minerals, de capital canadiense (Orellana Peña, 2016). La
problemática en Azacualpa evidencia las implicaciones de la actividad minera en
los territorios de Honduras, bajo una política estatal que promueve el extractivis-
mo de forma desmedida.

Prueba de lo anterior son las acciones de destierro que provocó la minera en sus
primeros años de operación. Esta empresa minera generó el desplazamiento de
tres aldeas en el municipio: San Andrés Minas, San Miguel y Azacualpa. En el
caso de San Andrés, la empresa minera gestionó con el Gobierno la reubicación
total de la comunidad. Mientras que, en el caso de San Miguel y Azacualpa, el
desplazamiento fue parcial (CESPAD, 2017).

Estos desplazamientos han tenido enormes consecuencias para las comunida-

des. En los últimos años, la dinámica de la contienda territorial ha estado marca-
da por las intenciones de la empresa, ahora denominada Minerales de Occidente
S.A. (MINOSA), para explotar un cerro en donde se ubica el cementerio general
de Azacualpa, que cuenta con una antigüedad de doscientos años.

De esta manera, la empresa, junto con las secretarías de Energía, Recursos

Naturales, Ambiente y Minas (MiAmbiente) y de Salud, han realizado esfuerzos
reiterados por exhumar la totalidad de los cuerpos en el cementerio de Azacual-
pa. Estas entidades han contado, a su vez, con el resguardo de las empresas de
seguridad de la empresa y elementos del orden público (policías y militares) de
Honduras.

De forma paralela a estas acciones, el Comité Ambientalista y de Derechos Hu-

manos de Azacualpa, ha sido la organización que, desde el 2015, ha logrado po-
sicionar la problemática ante los medios de comunicación, el Gobierno de Hondu-
ras y la comunidad internacional (CESPAD, 2017). En consecuencia, este sector
ha exigido al Gobierno de Honduras las garantías para el respeto de sus bienes,
su dignidad y sus vidas.

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No obstante, lo anterior, la situación en Azacualpa es relevante por las comple-

jas relaciones establecidas entre los principales actores en el conflicto, es decir,
la empresa minera, el gobierno local y las organizaciones sociales. Conviene
apuntar que la empresa minera ha realizado acciones sistemáticas para generar
división en la comunidad, mediante actos de intimidación, coacción, amenazas y
compras de conciencia de algunos liderazgos, e incluso ha ofrecido dinero apro-
vechándose de la necesidad de los pobladores en uno de los departamentos con
mayor pobreza extrema en Honduras (CESPAD, 2017).

Por otra parte, las demandas de los pobladores no han sido escuchadas en las
instituciones estatales, lo que ha conllevado a que realicen medidas de presión
como los plantones y la obstaculización de las vías que dan acceso a la empresa.
Como consecuencia, la empresa minera, en complicidad con la institucionalidad
local y estatal, ha emprendido sistemáticamente procesos de persecución penal
y judicial orientados a criminalizar a los pobladores que defienden el territorio.

Finalmente, es válido hacer notar que esta problemática no solamente se debe a

la falta de acuerdos entre las partes involucradas en el conflicto, sino que como
se concluyó en el Foro Dignidad Humana y Explotación Minera realizado en abril
de 2019,1 los pobladores de Azacualpa son víctimas de violaciones sistemáticas
a los derechos humanos.

B. Impactos de la concesión en Azacualpa

La concesión minera ha tenido numerosos impactos ambientales, políticos y so-
ciales en la comunidad de Azacualpa. Como se mencionó en apartados anterio-
res, la empresa minera provocó, inicialmente, el desplazamiento forzado de tres
aldeas en el municipio La Unión (San Andrés Minas, San Miguel y Azacualpa).

La actividad de esta empresa minera también ha generado enormes y graves

impactos ambientales que comprenden la deforestación de la flora, el daño del
paisaje visual, la explotación de los recursos naturales, extinción de la fauna,
contaminación del agua, las consecuencias del acarreo de materiales y la des-
trucción de los espacios (Orellana Peña, 2016).

1 La actividad fue organizada por la Asociación de Organismos No Gubernamentales (ASONOG) y el Movimiento Amplio por la Dignidad
y la Justicia (MADJ) y tuvo lugar en Santa Rosa de Copán, donde los organizadores y pobladores expusieron la realidad que enfrentan
los pobladores de Azacualpa. Más detalle sobre el evento en: https://criterio.hn/2018/04/09/foro-concluye-que-pobladores-de-azacualpa-
copan-son-victimas-de-violaciones-sistematicas/

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Asimismo, de acuerdo con investigaciones periodísticas en el municipio de La

Unión, existen 37 casos documentados clínicamente cuyos resultados reflejaron
la presencia de arsénico, plomo y mercurio en la orina y sangre de las personas,
producto de la actividad minera (radioprogreso, 2017). En definitiva, la situación
en la comunidad de Azacualpa es muy compleja, pues ha tenido que enfrentarse
a enormes daños sociales y ambientales, careciendo del apoyo de la instituciona-
lidad local y estatal para la resolución de sus demandas.

Una vez visto este panorama, en el presente análisis se propone realizar un abor-
daje a la problemática en esta comunidad teniendo en cuenta las dinámicas del
conflicto y los actores involucrados; las demandas y posicionamientos de los ac-
tores y, además, se propone realizar un análisis de la correlación de fuerzas de
los involucrados. Finalmente, en el último apartado, se aporta los posibles esce-
narios que podrían presentarse en un corto y mediano plazo en la comunidad de
Azacualpa, Copán.

II. Coyuntura: La exhumación de los cuerpos

y la criminalización de la lucha territorial en
Azacualpa
A. Dinámica de la contienda política en el conflicto de Azacualpa
El actual conflicto territorial en Azacualpa, es un conflicto socio-político y ambien-
tal motivado por las acciones de la empresa minera MINOSA que, en su afán de
extraer y explotar los bienes comunes, ha destruido la biodiversidad y ecosiste-
mas de la zona, y por si eso no fuera suficiente, ha despojado a las familias de los
camposantos, donde han estado enterrados sus deudos, por más de doscientos
años.

Aunque el conflicto en la zona es de larga data, se ha vuelto a agudizar a partir

del 2018, cuando la empresa MINOSA, junto con la Secretarías de Estado vincu-
ladas al conflicto (MiAmbiente-Salud), con el acompañamiento de las fuerzas de
seguridad pública y privada, retomó (febrero y marzo del 2018) la exhumación de
los cadáveres ubicados en el cementerio de Azacualpa. Hasta ese entonces se
habían realizado 126 exhumaciones.

Este proceso no contó con el respaldo de la mayoría de los pobladores. Tal como
lo menciona un miembro de la comunidad: “Desde el 2015, en Cabildo Abierto, la

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comunidad de Azacualpa ratificó que no daba autorización para que la empresa

explotara el Cerro… y el 60% de las familias se mostraron en contra de la exhu-
mación de los cadáveres”.2

En mayo del 2018, las familias que se oponían a las exhumaciones, junto con los
sectores organizados de la comunidad aglutinados en el Comité Ambientalista de
Azacualpa, se tomaron el cerro El Cementerio como una acción de protesta. El
cerro posee un terreno inestable con riesgo potencial de derrumbamiento, es de-
cir que cualquier excavación que se realice aterraría por completo al cementerio
y conllevaría a que la comunidad fuera desplazada totalmente hacia otra zona.

Consecuentemente, las acciones de la comunidad trascendieron del espacio te-

rritorial al regional y, entre los meses de mayo y junio, presentaron dos amparos
ante un Juzgado de lo Contencioso Administrativo de San Pedro Sula, como una
estrategia legal para que la empresa detuviera el proceso de exhumaciones. De
forma sorpresiva, el amparo resulto favorable a la comunidad y MINOSA se vio
en la obligación de detener las exhumaciones y las labores de explotación en el
cerro El Cementerio.

No obstante, la resolución no fue del agrado de la élite extractivista y entre los

meses de julio, agosto y septiembre, MINOSA pasó de la defensiva a la ofensiva
actuando en tres direcciones:

•• En primer lugar, la empresa implementó campañas de estigmatización y des-

prestigio contra líderes de la zona y de organizaciones acompañantes (pancartas
mostrando nombres como ASONOG, MADJ y CIPRODEH). Asimismo, acciones
de violencia contra líderes, que fueron agredidos verbalmente y físicamente.
•• La segunda acción implicó que la empresa promoviera “contra- movimien-
tos”, con los pobladores que estaban a favor de la explotación minera en la
comunidad, quienes a través de bloqueos/tomas de carreteras demandaban
que el Juzgado revocara el fallo que impedía las exhumaciones.
•• En tercer lugar, la empresa minera puso en marcha un fuerte proceso de
división en la comunidad con el respaldo de la Corporación Municipal y la ayuda
del Patronato de Azacualpa. Este proceso consistió en permanentes acciones
de intimidación y amenazas hacia las personas a favor de la lucha territorial,
al igual que la obtención de la autorización de parte de la municipalidad, para
que MINOSA comenzara a remover el cerro El Cementerio en la zona donde
ya no había tumbas. De forma que como señaló un dirigente de la comunidad,

2 Entrevista (1). Realizada a líder comunitario de Azacualpa. Tegucigalpa. Marzo, 2019.

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“la estrategia de MINOSA era clara: empezar con las excavaciones en el cerro,
para que este se derrumbe en partes y de esa manera poder explotar en su
totalidad la zona”.3

Por otra parte, la respuesta de la élite encendió las alarmas del Comité Ambienta-
lista y durante los meses de julio, agosto y septiembre, el Comité se reposicionó
en la coyuntura, a través de las siguientes acciones:

Primero: campañas de información y sensibilización, evidenciando los impactos

ambientales dejados por el trabajo de MINOSA. Segundo: acciones de presión
a nivel local y nacional mediante pronunciamientos, plantones y movilizaciones.
Tercero: proceso de incidencia a nivel de las instituciones del Estado para conte-
ner la concesión del cerro El Cementerio.

Estas acciones le permitieron al Comité Ambientalista lograr mayor legitimidad

y posicionar su lucha por la defensa del territorio y los bienes comunes, en un
contexto local controlado políticamente y organizativamente por el Patronato de
Azacualpa, Corporación municipal y MINOSA.

Entre los meses de agosto y septiembre del 2018, los principales actores en
conflicto realizaron acciones de presión. Pero en ese momento, la correlación
de fuerzas favoreció más al Comité Ambientalista, ya que la comunidad se volcó
en solidaridad con los pobladores que tenía tomado el cerro y con las personas
criminalizadas. Sin embargo, la élite extractivista reaccionó rápidamente por su
preocupación ante un probable “efecto contagio”, en una zona donde MINOSA
se juega grandes intereses políticos y económicos, por su presencia en distintas
comunidades.

Lo anterior generó que en, siempre en octubre del 2018, MINOSA y la municipali-
dad desarrollaran una contraofensiva política que en el corto y mediano plazo de-
bilitara al Comité, para continuar con la explotación del cerro. Es así que se llevó
a cabo un desalojo violento de los pobladores que desde mayo se habían tomado
el cerro, dejando 19 personas judicializadas, 17 hombres y 2 mujeres acusados
de usurpación y daños en prejuicio de MINOSA.

Por lo tanto, ese proceso de judicialización implicaría un cambio significativo en la

correlación de fuerzas y en la dinámica de la contienda política. En este sentido,
MINOSA interpuso un amparo ante el Juzgado de lo Contencioso Administrativo

3 Entrevista (2). Realizada representante regional de organización de Derechos Humanos. Tegucigalpa. Abril, 2019.

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de San Pedro Sula, para revocar la decisión de no seguir exhumando los cuer-
pos. Importante es mencionar que el fallo fue favorable a la empresa.

Debido a esa razón, el Comité Ambientalista de Azacualpa elevó el caso, relacio-

nado con la explotación del cerro El Cementerio, a nivel de la Corte Suprema de
Justicia, para poner fin a la concesión, ya que la comunidad lo ha considerado
como un otorgamiento que viola su derecho a la soberanía comunitaria y a la
cultura. Cabe mencionar que el fallo de la CSJ fue a favor de MINOSA, lo que
implica que la empresa puede continuar con las labores de extracción en el cerro
el Cementerio.

Entre febrero y marzo del 2019 el conflicto territorial se polarizó. En febrero la em-
presa retomó sus trabajos de explotación y reactivó inmediatamente las acciones
de protesta en la comunidad. Y en marzo, además, se continuó con el proceso
de persecución penal contra el liderazgo territorial, teniendo como telón de fondo
la presión de MINOSA para enviarlos a la cárcel, en complicidad con el Sistema
de Justicia. Lo característico de este proceso es que los líderes se defienden en
libertad y las estrategias de defensa por parte de los abogados han permitido
hacerle frente a la embestida de un sistema judicial parcializado con los intereses
de MINOSA.

Con estas acciones, el Comité Ambientalista ha salido reforzado. Por un lado, su

oposición a la explotación del cerro El Cementerio sigue siendo firme y, por otro
lado, evidencia la trama/intereses políticos que se esconden detrás del actual
proceso de judicialización.

Al cierre de la coyuntura se han suscitado dos hechos importantes. El Institu-

to Hondureño de Geología Minas (INHGEOMIN), otorgó licencia de exploración
de tres mil hectáreas de tierra a una serie de empresas extractivas, entre ellas
MINOSA, para un futuro proceso de explotación minera en San Agustín, Cucu-
yagua, Santa Rosa y la ampliación en el municipio de la Unión. Por otro lado, el
reciente fallo de la CSJ a favor de MINOSA para que continué con sus labores de
explotación. Todo apunta a que nos encontramos ante un nuevo ciclo de lucha
territorial en Azacualpa, con características distintas al pasado.

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B. Actores involucrados en el conflicto

En el conflicto de Azacualpa están presentes cuatro actores principales:

•• El Comité Ambientalista de Azacualpa

•• La Corporación municipal de La Unión
•• El Patronado de Azacualpa y
•• La empresa MINOSA.

En este apartado se realizará una descripción de los actores y sus posiciona-

mientos en el conflicto territorial en Azacualpa.

a. Comité Ambientalista de Azacualpa

El Comité Ambientalista de Azacualpa se fundó en el 2015, con el objetivo de

defender el territorio y proteger los bienes comunes de la naturaleza, ante la
avanzada del extractivismo en la zona occidental del país. Desde sus inicios, se
han enfrentado a un contexto local y regional adverso, debido al fuerte proceso
de división en las comunidades que lidera MINOSA y que ponen en práctica la
Corporación municipal de la Unión y el Patronato de Azacualpa.

El Comité articula a organizaciones de base y a distintas familias que muestran

su descontento y oposición al trabajo extractivo que realiza MINOSA. En esa ar-
ticulación se pueden destacar tres elementos integradores: identidad, objetivos y
un mismo adversario. Con respecto a la identidad: el comité está integrado por
pobladores conscientes del impacto ambiental de la explotación minera; los obje-
tivos se orientan a promover la defensa del territorio y la protección de los bienes
comunes ante el impacto de la minería a cielo abierto. Finalmente, los adversa-
rios son aquellos actores y sectores que promueven el modelo extractivista en la
región.

Un aspecto importante en la conformación del Comité de Azacualpa, ha sido el

respaldo y acompañamiento de la Asociación de Organismos no Gubernamenta-
les (ASONOG), organización que desde el comienzo del conflicto han fortalecido
las capacidades del liderazgo del Comité, a través de procesos de formación,
asesoría técnica y legal para sostener la lucha territorial y los procesos de inci-
dencia para que el Comité posicione y defienda sus derechos. Además, ha abier-
to espacios de denuncia para que la comunidad de Azacualpa de a conocer los
impactos negativos de la explotación minera en sus territorios.

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b. Corporación municipal de La Unión

La Corporación Municipal de La Unión ha respaldado y legitimado el accionar de

MINOSA, mediante una serie de acciones que dan cuenta de la manera en que
la institucionalidad ha dado paso a la inversión extractivista, sin tener en cuenta
el alto costo social, político, cultural y ambiental en el territorio.

Entre esas acciones podemos mencionar las siguientes:

•• Desconocer el cabildo abierto que se realizó en el año 2015, en el cual la po-

blación ratificó que no quería que MINOSA explotara el cerro El Cementerio y
exhumara los cuerpos.
•• Promover la división en las comunidades, a través de la coacción de los prin-
cipales liderazgos y
•• Contribuir a la falsificación de pruebas de incriminación de líderes y lideresas,
de las cuales se ha valido el sistema de justicia para judicializar al liderazgo
territorial.

c. El Patronato de Azacualpa

Este patronato empezó con una fuerte lucha en contra la empresa minera, pero
debido a la estrategia de coacción impulsada por MINOSA y la Corporación mu-
nicipal, su principal liderazgo terminó aliándose a los intereses de la empresa.

En el actual conflicto, el patronato juega un doble rol: divide a las comunidades y

genera miedo mediante acciones directas de violencia.4 Una de sus principales
estrategias es desprestigiar el trabajo organizativo y político que realiza el Comité
Ambientalista, es decir, ha sido el encargado de vender a la población el discurso
desarrollista del extractivismo y mediante acciones de violencia directa, ha au-
mentado la tensión en las comunidades, a tal punto que ha generado un clima ge-
neralizado de inseguridad, temor y miedo. En definitiva, estas situaciones impac-
tan negativamente en el trabajo de oposición que realiza el Comité Ambientalista.

d. Empresa minera MINOSA

MINOSA tiene una influencia muy fuerte en el municipio de la Unión, Copán.

En pocas regiones del país las empresas extractivas han logrado coaccionar al
principal liderazgo de base y dividir de manera tan profunda a las comunidades,
como ha ocurrido en Azacualpa.

4 Véase: https://criterio.hn/2018/08/07/agresiones-contra-defensores-de-cementerio-en-azacualpa-estan-a-la-orden-del-dia-por-opo-
nerse-a-la-mineria/

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Valiéndose del respaldo de la Corporación municipal, del trabajo divisionista que

ejerce el Patronato de Azacualpa y del apoyo de la institucionalidad pública del
país, MINOSA ha profundizado y radicalizado el conflicto a través de las siguien-
tes acciones:

•• No haber cumplido con los acuerdos pactados con la comunidad de Azacualpa

•• La destrucción sistemática del medio ambiente
•• Influencia directa en las acciones de violencia y división en las comunidades
emprendidas por la Corporación y el patronato.

C. Demandas y posicionamientos de los actores involucrados

En la coyuntura entre mayo del 2018 a febrero de 2019, los principales actores en
disputa pronunciaron una serie de demandas y posturas que dieron cuenta de los
intereses que están en juego en el conflicto. Los posicionamientos demuestran
que la salida al conflicto sigue estando entre los actores involucrados, teniendo
como punto de partida la capacidad de las instituciones públicas en gestionar el
conflicto.

El Comité Ambientalista de Azacualpa considera que establece una serie de de-

mandas alrededor de los siguientes puntos:

•• Que se retire la concesión en la zona del cerro El Cementerio por estar ubicado
en un espacio sociocultural que representan las costumbres y creencias de la
comunidad
•• Que la empresa minera mitigue el daño/impacto ambiental de la explotación
minera sobre las comunidades y, que cese la explotación minera alrededor de
la comunidad de Azacualpa.

Po su parte, el posicionamiento de la Corporación Municipal gira alrededor de lo

siguiente:

•• La empresa minera tiene que realizar su trabajo, ya que la concesión está con
base en Ley
•• Genera empleos para las comunidades
•• Aporta una retribución monetaria a la municipalidad que permite desarrollar
obras sociales en beneficio de la comunidad de Azacualpa.

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El posicionamiento principal del Patronato de Azacualpa, es:

•• Que el Comité Ambientalista detenga sus acciones de protesta

•• Demandan a las instituciones del Estado y a la Corporación Municipal la per-
manencia y continuidad de la empresa minera
•• Consideran que la empresa es un “oxigeno económico” para muchas familias
de la comunidad y en general, para el municipio de La Unión.

Con el contexto anterior, el posicionamiento definitivo de MINOSA, es que van

a continuar desarrollando el proyecto minero y la inversión en la zona, bajo el
entendido de que están actuando con base en ley, llevando a cabo su trabajo de
extracción respetando los estándares nacionales e internaciones de la explota-
ción minera.

D. Correlación de fuerzas
En el conflicto territorial de Azacualpa se identifican dos bloques en disputa: Blo-
que dominante y bloque de resistencia territorial.

El bloque dominante

Este bloque está representado por MINOSA, la Corporación Municipal y el Pa-

tronato de Azacualpa. Asimismo, este bloque opera con el apoyo permanente
de la institucionalidad pública del Estado (Gobernación Departamental, sistema
de justicia, INGEOMINH y MiAmbiente) y con el acompañamiento en el terreno
de las fuerzas de seguridad, policías y militares. Este bloque, a corto plazo tiene
como objetivo debilitar el trabajo organizativo y político del Comité Ambientalista
y a mediano y largo plazo continuar con sus trabajos de explotación, sin ningún
tipo de oposición comunitaria.

Para alcanzar sus objetivos, el bloque dominante ha hecho uso de la instituciona-

lidad pública para implementar el proyecto extractivista, instrumentaliza el marco
jurídico para criminalizar a los líderes/as de las comunidades en oposición y ha
logrado persuadir a instituciones como el Comisionado de Derechos Humanos
(CONADEH), a las secretarías de Derechos Humanos y de Salud, para que MI-
NOSA trabaje sin ningún tipo de supervisión y control de la institucionalidad pú-
blica.

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El bloque de resistencia territorial

Este bloque está representado por el Comité Ambientalista de Azacualpa. A corto

plazo tiene como objetivo lograr que no se continúe con la explotación del cerro El
Cementerio y, a largo plazo lograr que la empresa repare los daños/impactos am-
bientales en temas de mitigación, estabilización de suelos y reforestación. Siem-
pre a largo plazo, el Comité tiene como objetivo la cancelación de la concesión
minera en la comunidad de Azacualpa.

Con respecto al alcance de sus objetivos, el bloque de resistencia en los últimos

meses ha ido obteniendo mayor legitimidad y reforzando su posicionamiento po-
lítico y organizativo en la comunidad de Azacualpa, lo que se ha traducido en una
capacidad para articular y movilizar a los pobladores que están en oposición a la
explotación del cerro y la exhumación de los cuerpos. Además, cuentan con el
respaldo de distintas organizaciones de derechos humanos, tanto a nivel nacio-
nal como internacional, al igual que con el acompañamiento de los movimientos
sociales territoriales del país.

El bloque de resistencia, ante el fallo reciente de la CSJ a favor de MINOSA, re-

plantea su estrategia política y legal para trazar un nuevo camino de incidencia
que permita la cancelación de concesión en el cerro El Cementerio. Entre otras
fortalezas del Comité, también se incluye el acompañamiento y asesoramiento
legal que ha logrado que el liderazgo territorial que ha sido judicializado, se de-
fienda en libertad.

En este caso, la correlación de fuerzas a niveles políticos y de control institucional

ha favorecido a MINOSA, pero en términos organizativos y locales ha favorecido
con mayor fuerza al Comité Ambientalista. MINOSA, en sus intentos de frenar el
proceso de resistencia territorial, se ha visto en la necesidad de criminalizar y ju-
dicializar al liderazgo territorial, mientras que el Comité ha desarrollado una serie
de acciones para capitalizar la solidaridad (ante el proceso de criminalización) y
el descontento de la población contra la empresa luego del incumplimiento de los
acuerdos.

Alrededor de ese balance podemos establecer cuatro ideas centrales que nos
permitan identificar la actual correlación de fuerzas:

•• Primero, el reciente fallo de la CSJ a favor de MINOSA, obliga al Comité

Ambientalista a reabrir un nuevo proceso de incidencia orientado a lograr la
cancelación del cerro el Cementerio. No obstante, este paso implica generar

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consenso entre los pobladores de la comunidad, una presión sobre el gobierno

local y, finalmente, una estrategia de incidencia política y legal por parte del
Comité Ambientalista para evidenciar la ilegitimidad del proceso de concesión
en la zona del cerro.
•• Segundo, el bloque dominante, por un lado, seguirá valiéndose de la coac-
ción que ejerce en las comunidades. Particularmente, luego de que la misma
comunidad tomara posición en contra de la explotación del cerro y respaldara
el proceso de lucha del Comité Ambientalista, buscará actuar de manera más
estratégica y cautelosa para dividirla. Por otro lado, hay que tener presente
que la concesión en Azacualpa, al igual que los intereses de MINOSA, están
respaldados por el gobierno nacional y el gobierno local.
•• Tercero, la simpatía de la comunidad hacia el Comité Ambientalista ha venido
en aumento. Las últimas acciones emprendidas por MINOSA han sido respon-
didas por la comunidad, lo que puede desembocar en un conflicto abierto y
prolongado por la región. Los bloques enfrentados cuentan con recursos para
seguir presionando y, por tanto, continuará abierta la conflictividad socio-am-
biental, con el riesgo que se desate una crisis política regional, más profunda
y prolongada que la del 2012.
•• Cuarto, el control por el territorio y los bienes comunes siguen en disputa, en
un contexto regional en el que existen intentos por dar nuevas áreas de explo-
tación a MINOSA. Todo parece indicar que nos encontramos a la puerta de una
profundización del modelo extractivista y radicalización de la lucha territorial
en Azacualpa.

En conclusión, las demandas de los actores involucrados en el conflicto y la ac-

tual correlación de fuerzas, brindan elementos para identificar tres escenarios
que se pueden suscitar en el corto y mediano plazo.

III. ¿Hacia dónde avanza el conflicto?

Escenarios probables
Escenario A. Cancelación del permiso de explotación en el área del
cerro El Cementerio
Este escenario significa que la coyuntura actual encuentra una salida al conflicto
mediante la cancelación del permiso de explotación a MINOSA, en el área del ce-
rro El Cementerio. En este sentido, la cancelación se podría realizar a través de
la siguiente vía: La autoridad minera (INHGEOMIN) suspende de forma temporal
o definitiva las actividades de MINOSA en el cerro el Cementerio.

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Para que este escenario se pueda materializar, se tendrán que presentar las ca-
racterísticas o condiciones siguientes:

1. Ante el reciente fallo de la CSJ favorable a MINOSA, el Comité Ambienta-

lista replantea su estrategia jurídica y refuerza su posicionamiento político
estratégico para que la institucionalidad estatal incorpore las demandas de
la comunidad, y se pronuncie de forma favorable.
2. INHGEOMIN, ante el impacto ambiental y violación de derechos humanos en
Azacualpa producto de la extracción minera, actúa según La Ley de Minería
y el Reglamento del cierre de Minas y declara el cierre temporal, progresivo o
definitivo y convoca a la Comisión Interinstitucional en el Marco del Sistema
Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER)5
3. El Comité Ambientalista establece alianzas con actores claves a nivel nacional
e internacional para presionar al Estado e incidir en la autoridad minera.
4. El Comité Ambientalista aumenta la presión política a nivel local, regional y
nacional para que la institucionalidad minera agilice el proceso de suspensión
temporal o definitiva de la concesión en el cerro el Cementerio.

Este escenario es el más deseable, pero poco probable, debido al control que
ejerce MINOSA sobre la institucionalidad estatal. También, por las limitaciones
políticas y organizativas del Comité Ambientalista, ante la fuerza de MINOSA y la
presión que ejercen la Corporación Municipal y el Patronato de Azacualpa sobre
la comunidad. Sin embargo, siendo el escenario más deseable el Comité Am-
bientalista debería reforzar y actualizar su estrategia de resistencia y continuar
trabajando en esta dirección.

Escenario B. Un nuevo acuerdo para dar solución al conflicto

territorial
Este escenario consiste en que los actores involucrados en el conflicto, tanto del
bloque dominante y resistencia territorial, tengan voluntad y se sienten obligados
a dialogar y a construir acuerdos políticos para darle una salida pactada al con-
flicto.

5 De acuerdo con la Ley General de Minería en su título IV, capítulo I, Del cierre, sugiere que, bajo ciertas condiciones establecidas en
un plan, puede aprobar un cierre temporal, progresivo o definitivo. De cualquier forma, la legislación presenta amplios vacíos legales
con respecto a los factores que influyen en el cierre de una concesión.

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Para que este escenario ocurra deben producirse las características o condicio-
nes siguientes:

1. Los dos bloques en disputa llegan a acuerdos básicos de las condiciones

mínimas para una salida al conflicto, se producen cambios sustanciales sobre
la concesión, firman un nuevo acuerdo y definen mecanismos de consultas
vinculantes.
2. Sectores institucionales del Gobierno avalan una salida negociada del con-
flicto, modificando aspectos claves de la concesión (por ejemplo, el asunto
del cementerio).
3. Organizaciones nacionales y regionales (Iglesia Católica y organizaciones
de Derechos Humanos), presionan para que los actores involucrados en el
conflicto pacten una salida dialogada.
4. Actores internacionales, sobre todo organizaciones de derechos humanos,
presionan también para que se produzca una salida pactada al conflicto.

Este escenario se ubica en una situación intermedia. Es medianamente pro-

bable, porque los actores principales del conflicto se verían en la necesidad de
pactar una salida al actual conflicto, en una situación muy polarizada, con limita-
dos espacios para el diálogo. También es medianamente deseable porque las
características de explotación practicadas por MINOSA son incompatibles con el
medio ambiente y los intereses estratégicos de las comunidades.

Escenario C. Militarización del territorio, expansión del proyecto

extractivista y la desaparición de la resistencia territorial.
Por las condiciones actuales, este escenario se desarrollaría en el marco de un
eventual proceso de radicalización de la lucha territorial que estaría determinado
por los siguientes aspectos: seguimiento de las labores de explotación en el cerro
El Cementerio, profundización de los impactos ambientales, agudización de la
criminalización y asesinatos selectivos del principal liderazgo territorial.

Este es un escenario de la polarización de la lucha territorial sobre una constante

y fuerte militarización de la zona, lo que puede desembocar en la desaparición del
actual proceso de resistencia territorial en Azacualpa. En conclusión, el proyecto
extractivo de MINOSA se termina de imponer.

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Para que este escenario ocurra deben de producirse las características y condi-
ciones siguientes:

1. La CSJ falla a favor de MINOSA.

2. La estructura legal e institucional que dio origen a la concesión se mantiene
vigente, y para ello se hace uso de la fuerza militar y policial para controlar
la zona de explotación.
3. Se implementan nuevas estrategias desde la institucionalidad estatal para la
criminalización de los grupos en oposición, incluyendo el asesinato selectivo
del liderazgo territorial.

Este escenario es el menos deseable, pero medianamente probable. Menos

deseable, ya que implicaría la imposición del proyecto minero de MINOSA en una
zona en la cual la población ha venido realizando grandes esfuerzos por defender
su territorio y los bienes comunes. Medianamente probable por el costo social
que este escenario representaría para la institucionalidad estatal y MINOSA. El
Comité Ambientalista debe considerar los aspectos menos deseables de este
escenario y buscar neutralizarlos con su estrategia de resistencia.

IV. Referencias
•• CESPAD. (2017). Azacualpa: un pueblo que subsiste entre la violación de sus
derechos humanos y la ambición desmedida de la empresa MINOSA. Teguci-
galpa M.D.C.
•• CONADEH. (12 de agosto de 2016). http://conadeh.hn. Obtenido de http://
conadeh.hn: http://conadeh.hn/con-la-mediacion-del-conadeh-acuerdo-entre-
minosa-y-pobladores-de-azacualpa-pone-fin-al-conflicto-en-la-mina-san-andres/
•• Orellana Peña, J. S. (2016). Evaluación del impacto social, económico y am-
biental de la explotación de una empresa minera en las aldeas de San Andrés,
San Miguel y Azacualpa, La Unión, Copán, Honduras, marzo de 2015 a febrero
de 2016. Revista Ciencia y Tecnología , 153-169.
•• Radioprogreso. (13 de septiembre de 2017). NI LA MEMORIA, NI LOS MUER-
TOS FRENAN LA EXTRACCIÓN MINERA EN HONDURAS. radioprogreso,
págs. http://radioprogresohn.net/index.php/comunicaciones/noticias/item/3884-
ni-la-memoria-ni-los-muertos-frenan-la-extracci%C3%B3n-minera-en-honduras.

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