Universidad Rural de Guatemala

7mo. Semestre, Sección: Única

Administración de Empresas
Curso: Derecho Financiero y Bancario
Licda. Victoria Zacarías

Crédito Público y Deuda Pública

Integrantes
16-000-0498 Tejada Marroquín, Saydi Paola
16-000-0703 Cano Solano, Wilmer Gerónimo
16-000-1270 Contreras Donis, Christian David
16-000-1286 López Elena, Mildred Raquel
16-000-1287 Sapón Say, Carlos Francisco

Guatemala, 07 de Abril de 2019

 Índice

Contenido Pág.
Introducción .................................................................................................................................................. 1
Capítulo I ...................................................................................................................................................... 2
Concepto de crédito público ......................................................................................................................... 2
Objetivos del Crédito Público .................................................................................................................... 2
Etapas del Proceso de Crédito Público ...................................................................................................... 3
a) Autorización ................................................................................................................................. 3
b) Negociación o Emisión ................................................................................................................ 3
c) Contratación o Colocación .......................................................................................................... 3
d) Administración y Control............................................................................................................. 4
Clases de crédito ....................................................................................................................................... 4
1) Según el objetivo al cual se destine: ............................................................................................ 4
2) Según los sectores sociales que intervengan, el crédito puede ser:............................................ 4
3) Según el tiempo que dure, el crédito puede ser:.......................................................................... 4
4) Según el lugar donde se realice, el crédito puede ser:................................................................ 4
5) Según la actividad a la que se aplique el crédito, puede ser:...................................................... 5
Créditos con títulos públicos ..................................................................................................................... 5
Créditos obtenidos por préstamos con organismos internacionales ........................................................ 5
Capitulo II ..................................................................................................................................................... 6
Deuda Pública .............................................................................................................................................. 6
Administración De La Deuda Pública....................................................................................................... 6
Clasificación de la deuda pública .............................................................................................................. 7
1) Por la procedencia de los recursos .............................................................................................. 7
2) Por el tipo de instrumento de deuda pública............................................................................... 7
3) Por el grado de obligación con el acreedor................................................................................. 7
Glosario ......................................................................................................................................................11
Conclusión ..................................................................................................................................................12
Recomendaciones ....................................................................................................................................... 12
Bibliografía ..................................................................................................................................................13

i
Ilustración 1 Flujograma del Proceso de Credito............................................................................ 8
Ilustración 2 Sistema de Información de la Deuda Publica ............................................................ 8
Ilustración 3 Estructura Organizacional de la Dirección de Crédito Publico ................................. 9
Ilustración 4 Servicio de la Deuda del Gobierno Central ............................................................... 9
Ilustración 5 Perfil de Pagos del Servicio de la Deuda Publica .................................................... 10

ii
 Introducción

En el presente trabajo analizaremos el crédito público y deuda pública, el crédito público es la

capacidad o facultad que tiene el estado para contraer deudas, una de las funciones principales es
transferir el ahorro de unos agente económicos a otros que no tiene suficiente para realizar
actividades económicas necearías.

Una de las características principales es abarcar el financiamiento a personas o entidades

públicas; también tiene la capacidad o facultad económica, jurídica o financiera del estado.

La deuda pública está representada por todos los compromisos externos e internos, directos e
indirectos del estado, que se han originado en el uso de su crédito público. Es además instrumento
que utiliza un determinado gobierno para resolver el problema de falta puntual de ingresos.

1
 Capítulo I

Concepto de crédito público

El Crédito Público es el financiamiento que se otorga a personas o entidades consideradas como

sujetos de Derecho Público, como son la federación, estados, municipios y organismos
descentralizados, así como particulares.

Uno de los propósitos fundamentales del Sistema de Crédito Público consiste en atender las
necesidades de financiamiento del Tesoro, en las mejores condiciones posibles para el erario y de
acuerdo a los planes de Gobierno establecidos en la Ley de presupuesto de Gastos y Recursos de
cada ejercicio, para lo cual las áreas que conforman al Sistema, deben estar en contacto permanente
con el universo de acreedores que proveen recursos al sector público.

El sistema de Crédito Público regula las operaciones relativas a la captación y administración

de recursos financieros, obtenidos por la vía del endeudamiento público interno o externo,
contemplados en el Presupuesto General de la Nación, y destinados al financiamiento de
inversiones o de gastos en los que el sector público es deudor, a cubrir desequilibrios financieros
temporales que presente el ejercicio fiscal o atender casos de emergencia.

Objetivos del Crédito Público

 Optimizar el aprovechamiento de los recursos disponibles en los mercados de capitales.

 Mejorar la capacidad y el poder de negociación del conjunto del sector público
 Lograr un manejo eficiente y sistemático de los pasivos públicos.
 Registrar de manera sistemática y confiable las operaciones de crédito público, en forma
integrada con el resto de los sistemas de la administración financiera.
 Atender en tiempo y forma los servicios de la deuda pública.
 Controlar y fiscalizar el correcto uso de los recursos provenientes de operaciones de crédito
público.

2
Etapas del Proceso de Crédito Público

El proceso de crédito público se instrumenta a través de una serie de etapas que tienen
especificidad y características propias que son imprescindibles normar. Dichas etapas son las
siguientes:

a) Autorización
La autorización implica definir los roles de los Poderes Ejecutivo y Legislativo en temas
tales como la fijación de los límites de endeudamiento y prioridad de las operaciones.
La realización de operaciones de crédito público está limitada por las posibilidades que
tenga el Sector Público para atender el servicio del endeudamiento que las mismas
originan y por la prioridad estratégica que desde el punto de vista gubernamental tenga
ese endeudamiento.
b) Negociación o Emisión
Para llevar a cabo el proceso de negociación es necesario contar con un eficiente sistema
de información sobre el comportamiento y tendencias del mercado de capitales, tanto
interno como externo. Dicho sistema debe contener, como mínimo, las siguientes
informaciones:
 Políticas de crédito de las instituciones financieros internacionales de las que el
país forme parte;
 Políticas del sector financiero privado externo e interno.
 Movimientos de los tipos de cambio a que se cotizan las diferentes monedas y
su tendencia en el corto y mediano plazo;
 Condiciones negociadas por otros países en situaciones similares.
 Oferta de capital en los mercados de capitales internaciones y las líneas de
crédito ofrecidas para cada rama de la actividad económica.
c) Contratación o Colocación
Una vez negociadas las operaciones comenzará el proceso de la contratación formal,
para lo cual las normas que se dicten establecerán quienes son los funcionarios
legalmente autorizados para hacerlo. Las contrataciones de préstamos o fijación de las
condiciones de emisión de títulos, responderán a la negociación realizada y a las
disposiciones legales propias de cada país.

3
 d) Administración y Control
Se vincula con el funcionamiento de los sistemas de administración financiera, se
ejecuta, en forma esquemática, de la siguiente manera:
 Registro y Verificación de la recepción de los recursos.
 Control de la aplicación de los recursos a los destinos señalados en oportunidad
de su autorización.
 Tramitación y pago de los servicios (pago de capital e intereses) de la deuda y
del rescate de títulos y recupero de avales cuando corresponda.
 Estudio de solicitudes y otorgamiento de avales. (Tumero Astros, pág. 1)

Clases de crédito
1) Según el objetivo al cual se destine:
 Crédito al consumo. El préstamo concedido se utiliza para la compra de mercancías
y servicios
 Crédito a la producción. La cantidad de dinero prestada se utiliza para la inversión
productiva comprando capital fijo y capital variable
2) Según los sectores sociales que intervengan, el crédito puede ser:
 Crédito privado. Cuando el prestamista y el prestatario son particulares
 Crédito público. Es aquel en el que interviene cualquier entidad del sector público,
ya sea como prestamista o prestatario
3) Según el tiempo que dure, el crédito puede ser:
 Crédito a corto plazo. También conocidos como créditos monetarios o de dinero. El
que se realiza a un plazo no mayor de un año
 Crédito a largo plazo. El que se otorga a un plazo mayor de un año. Cuando el crédito
es a menos de 5 años, también se llama a mediano plazo, y si es a más de 5 años es
a largo plazo.
4) Según el lugar donde se realice, el crédito puede ser:
 Crédito interno. Aquel que se realiza dentro del territorio nacional
 Crédito externo. En él interviene un particular o institución extranjera

4
 5) Según la actividad a la que se aplique el crédito, puede ser:
 agrícola, comercial, hipotecario, de avío, mobiliario, industrial, bancario y de
habilitación.

Los componentes del Sistema de Crédito Público son: La Deuda Pública Interna y Externa,
sean estas de corto o largo plazo.

Créditos con títulos públicos

Un título público emitido por el Estado Nacional o Provincial en virtud de las facultades que les
confieren las respectivas constituciones, es un instrumento financiero por el cual el Estado capta
medios de financiamiento del mercado de capitales y se compromete a su devolución en
determinadas condiciones que se fijan en la emisión del mismo.

La emisión se autoriza por medio de Leyes y Decretos en un todo de acuerdo a la Legislación

vigente, en donde se determinan las condiciones de emisión y las obligaciones que asume el
emisor, las que pasan a constituir los derechos que el título otorga a su poseedor.

Créditos obtenidos por préstamos con organismos internacionales

Los organismos internacionales de crédito son instituciones financieras que conceden préstamos a
los países miembros, con el objetivo de fomentar su desarrollo, como así también el de resolver
problemas circunstanciales (desequilibrios en balanza de pagos, etc.). Pueden ser globales (como
el Banco Mundial y el FMI) o regionales (como el BID). Ser país miembro significa, además del
derecho de obtener préstamos, el derecho de gozar de ciertos beneficios (asistencia técnica,
créditos blandos, etc.) y tener representantes en la Junta de Gobernadores.

Entre los Organismos más importantes en cuanto a volumen de financiamiento otorgado a la

República Argentina, se encuentran: el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF,
Banco Mundial).

Los préstamos otorgados por los Organismos Internacionales de Crédito son esencialmente
distintos a los préstamos sindicados a través de los cuales se realizó el financiamiento a los países
de América Latina en los años 70 y 80. En efecto, los Bancos Comerciales, para otorgar un crédito,
estudiaban la situación macroeconómica del país deudor, mientras que lo que Banco Mundial y el

5
BID exigen es que el proyecto o programa que se financia sea de importancia vital para el
desarrollo del país y que existan garantías que el mismo sea viable y pueda ser llevado adelante
por el país tomador del crédito.

Capitulo II
Deuda Pública
Es el conjunto de deudas que mantiene el Estado frente a los particulares u otros países. Estas
deudas las obtienen para poder obtener recursos Financieros por medio de:
 Emisión de Títulos valor y otros documentos emergentes de empréstitos internos o
externos, de corto y largo plazo, negociable o no en el mercado.
 Contratación de préstamos de acreedores externos o internos.
 Contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule
realizar en el transcurso de más de un ejercicio financiero posterior al vigente, siempre y
cuando los conceptos que se financien hayan sido devengados.
 Consolidación, conversión, renegociación, refinanciamiento, subrogación y
reconocimiento de otras deudas.

Administración De La Deuda Pública

Uno de los propósitos básicos del sistema de crédito público consiste en administrar
adecuadamente la deuda contraída, los desembolsos recibidos.
La gestión y administración del crédito público se sustenta en un adecuado registro de las
operaciones, cuyo contenido está caracterizado por los datos detallados sobre cada uno de
los contratos firmados y en negociación, sus desembolsos y el servicio correspondiente.
Este sistema está concebido no sólo a los efectos de registrar contablemente el pasivo del Estado
sino fundamentalmente se constituye en una poderosa herramienta de gestión de la deuda pública,
porque se utiliza para:
 La formulación del presupuesto mediante la definición de las proyecciones de
vencimientos y las necesidades financieras del servicio en el periodo que se formula.
 La elaboración de proyecciones de diversos escenarios macroeconómicos, según las
necesidades y el tipo de análisis a realizar

6
  El registro de estas operaciones que se relaciona directamente con el Sistema Integrado
Modelo de Administración Financiera en tres etapas:
 Cuando se contrata un préstamo o se emiten títulos o se autorizan avales
 Cuando se producen los desembolsos de los préstamos contratados o la colocación de los
títulos
 Cuando se efectúa el servicio de la deuda o el rescate de los títulos. Cada una de estas
etapas ejecuta el presupuesto de recursos o de gastos, según corresponda y genera asientos
de partida doble en la contabilidad general.

Clasificación de la deuda pública

La confiabilidad de la información que procese y remita el registro de la deuda pública va a
ser función directa de los datos que se ingresen al sistema, con el propósito de garantizar
información del universo de las operaciones de crédito público es necesario clasificar la deuda
pública desde distintos puntos de vista, como ser:

1) Por la procedencia de los recursos

 Deuda Interna, Cuando los recursos provienen de acreedores domiciliados en el
país.
 Deuda Externa, Cuando los recursos provienen de acreedores no domiciliados en
el país.
2) Por el tipo de instrumento de deuda pública
 Deuda por préstamos, sobre la base de contratos legalmente autorizados entre uno
o más deudores y acreedores debidamente identificados.
 Deuda por títulos valor, sobre la base de títulos valor, emitidos por el deudor. Los
acreedores no necesariamente son identificables en forma individual, porque
generalmente estos títulos se colocan en el mercado secundario y pueden ser
negociables.
3) Por el grado de obligación con el acreedor
 Deuda directa, cuando el Estado es el deudor directo.

7
  Deuda avalada, en la que si bien hay un deudor específico que puede ser una entidad
pública o privada o mixta, el Estado es garante y se convierte en deudor cuando se
produce incumplimiento del deudor directo. (Tumero Astros, pág. 2)

Ilustración 1 Flujograma del Proceso de Credito

Ilustración 2 Sistema de Información de la Deuda Publica

8
Ilustración 3 Estructura Organizacional de la Dirección de Crédito Publico

Ilustración 4 Servicio de la Deuda del Gobierno Central

9
Ilustración 5 Perfil de Pagos del Servicio de la Deuda Publica

10
Glosario
Avales: es el contrato de fianza en el Derecho Cambiario

Estado: Comunidad social con una organización política común y un territorio y órganos de
gobierno propios que es soberana e independiente políticamente de otras comunidades.

Federación: es una agrupación institucionalizada de entidades sociales relativamente autónomas.

Fiscalizar: consiste en examinar una actividad para comprobar si cumple con las normativas
vigentes.

Macroeconómico: estudia los indicadores globales de la economía mediante el análisis de las

variables agregadas como el monto total de bienes y servicios producidos, el total de los ingresos,
el nivel de empleo, de recursos productivos, la balanza de pagos, el tipo de cambio y el
comportamiento general de los precios.

Mercado de Capitales: es un tipo de mercado financiero en el que se realiza la compra-venta de

títulos, representativos de los activos financieros de las empresas cotizadas en Bolsa.

Organismo descentralizado: Es la forma jurídico-administrativa en que la administración

centralizada delega en un Organismo o Institución, facultades jurídicas y administrativas con
patrimonio y personalidad jurídica propias, para el desarrollo de sus funciones y prestación de
servicios.

Subrogación: delegación o reemplazo de competencias hacia otros; es un tipo de sucesión.

Títulos de Valor: es un documento mercantil en el que está incorporado un derecho privado

patrimonial, por lo que el ejercicio del derecho está vinculado jurídicamente a la posesión del
documento

11
Conclusión

Se entiende como crédito una operación financiera en la que personas, entidades realizan un
préstamo por una cantidad determinada de dinero.

El propósito del Crédito Publico es administrar adecuadamente los recursos financieros los
cuales son obtenidos por la vía del endeudamiento público o externo y están contemplados en el
Presupuesto General de la Nación.

Cuando hablamos de Deuda pública entendemos que es el conjunto de deudas que mantiene el
Estado frente a los particulares u otros países, por medio de títulos de valores o bonos.

Recomendaciones
El crédito es un beneficio y una oportunidad para aprovechar, en la cual se cuenta con la ayuda
monetaria para poder lograr un objetivo que no se lograba alcanzar por falta de financiamiento.

En el crédito público se dice que beneficia a lo que son federaciones, municipios, organismos
descentralizados así como particulares y personas o entidades consideradas como sujetos de
derecho público con la finalidad de mejorar la capacidad y el poder de negociación del sector
público.

La deuda pública es el dinero que debe un gobierno de un país para financiar su gasto e
inversión, se dice que Guatemala recurre a los préstamos externos porque su presupuesto general
no alcanza para poder cubrir con los gastos del buen funcionamiento del país, y en este préstamo
que se realiza el gobierno de Guatemala dependiendo al país al que recurra se determinara la forma
de pago y con qué interés se cancelara y en qué periodo, y con el dinero que se reciba se utiliza en
gastos de infraestructura para el país o gastos operativos generalmente se recomienda que el dinero
adquirido sea utilizado en infraestructura en lugar de gastos operativos esto con la finalidad de
mejorar el funcionamiento de Guatemala.

12
Bibliografía
Tumero Astros, I. (s.f.). Monografías. Recuperado el 22 de Marzo de 2019, de Crédito Público,
Generalidades: https://www.monografias.com/trabajos94/credito-publico-
generalidades/credito-publico-generalidades.shtml

Tumero Astros, I. (s.f.). Monografías. Recuperado el 22 de Marzo de 2019, de Deuda Pública:

https://www.monografias.com/trabajos94/credito-publico-generalidades/credito-publico-
generalidades2.shtml

13