FINANZAS PÚBLICAS

ACTIVIDAD. 05
GASTO PÚBLICO

ESTUDIANTES
ANDRES FERNANDO DUQUE

CORPORACION UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS

CONTADURÍA PÚBLICA
SEPTIMO SEMESTRE
GIRARDOT CUNDI.
AÑO 2017.

Universidad Minuto de Dios

2017
Girardot – Cundinamarca.
DESPUÉS DE INVESTIGAR SOBRE LOS TEMAS TRATADOS Y CONSULTAR
LAS FUENTES SUGERIDAS, RESPONDA LAS SIGUIENTES PREGUNTAS:

1. EL GASTO PÚBLICO ES UNA DE LAS MODALIDADES DE MEDIACIÓN

ENTRE:
A. EL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO
B. EL GOBIERNO Y LAS OTRAS RAMAS DEL PODER
C. EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL
D. LA ADMINISTRACIÓN Y LOS ÓRGANOS DE CONTROL
E. LOS CONFLICTOS DE LOS ASOCIADOS.

2. LA PROBLEMÁTICA CENTRAL DE FINANZAS PUBLICAS SE

ESTABLECE AL ANALIZAR:
A. LA DEUDA PUBLICA
B. LA INVERSIÓN SOCIAL
C. LA GESTIÓN PUBLICA
D. LOS INGRESOS Y LOS GASTOS DEL ESTADO.

3. LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO NO COMPRENDE:

A. EL SERVICIO DE DEUDA
B. LOS SERVICIOS PERSONALES
C. LOS GASTOS GENERALES
D. LOS GASTOS DE OPERACIÓN COMERCIAL

4. LOS GASTOS QUE COMPRENDEN LOS EGRESOS POR CONCEPTO DE

GASTOS NECESARIOS PARA EL NORMAL FUNCIONAMIENTO DE LA
ENTIDAD SON LOS:
A. PERSONALES
B. GENERALES
C. DE INVERSIÓN
D. DE TRANSFERENCIAS.

5. EL SERVICIO DE LA DEUDA CORRESPONDE AL MONTO TOTAL DE

PAGOS QUE SE CAUSEN DURANTE LA VIGENCIA FISCAL POR:
A. AMORTIZACIÓN
B. INTERESES
C. COMISIÓN
D. NINGUNA DE LAS ANTERIORES
E. TODAS LAS ANTERIORES.

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6. LOS GASTOS QUE SE CLASIFICAN EN PROGRAMAS,
SUBPROGRAMAS Y PROYECTOS SON:
A. DE FUNCIONAMIENTO
B. DE INVERSIÓN
C. GENERALES
D. SERVICIO DE DEUDA

7. EL GASTO PÚBLICO SOCIAL ES PROGRAMADO:

A. EN FUNCIONAMIENTO E INVERSIÓN
B. GENERALES Y PERSONALES
C. INVERSIÓN Y GENERALES
D. FUNCIONAMIENTO Y GENERALES.

8. NO ES UNA DE LAS MODALIDADES EN LAS QUE DEBE SER

CONTRATADO EL GASTO PÚBLICO:
A. LETICIA PUBLICA
B. SELECCIÓN ABREVIADA
C. CONCURSO DE MÉRITOS
D. CONTRATACIÓN DIRECTA

9. EN LOS PROCESOS DE ENAJENACIÓN DE LOS BIENES DEL ESTADO,

SE PUEDEN UTILIZAR INSTRUMENTOS DE SUBASTA Y EN GENERAL
DE TODOS AQUELLOS MECANISMOS AUTORIZADOS POR
A. EL DERECHO PRIVADO
B. EL DERECHO PUBLICO
C. EL DERECHO ADMINISTRATIVO
D. EL DERECHO PROCESAL.

10. DE CONFORMIDAD CON LAS CONDICIONES QUE SEÑALE EL

REGLAMENTO, EN DESARROLLO DE ESTOS PROCESOS DE
SELECCIÓN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA, LAS PROPUESTAS
TÉCNICAS O DE PROYECTOS PODRÁN SER PRESENTADAS EN
FORMA ANÓNIMA ANTE:
A. LOS ORGANISMOS DE CONTROL
B. EL COMITÉ DE CONTRATACIÓN
C. UN JURADO PLURAL
D. LA VEEDURÍA CIUDADANA.

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11. LA CARTA DE INVITACIÓN A PRESENTAR PROPUESTAS, EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA NO CONTIENE:
A. EL NOMBRE DE LA ENTIDAD CONTRATANTE
B. LA FECHA, HORA Y LUGAR LÍMITE DE LA PRESENTACIÓN DE LAS
PROPUESTAS
C. LA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
D. LA INDICACIÓN DEL LUGAR FÍSICO O ELECTRÓNICO DONDE
PUEDEN CONSULTARSE EL PLIEGO DE CONDICIONES Y LOS
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

EN LAS PREGUNTAS 12 AL 15 MARCA FALSO O VERDADERO

12. PARA EL TRÁMITE, NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN DE TALES ACTOS,

PODRÁN UTILIZARSE SOPORTES, MEDIOS Y APLICACIÓN
ELECTRÓNICAS
FALSO (F) VERDADERO (V)

13. SELECCIÓN OBJETIVA ES AQUELLA EN LA CUAL LA ESCOGENCIA SE

HACE AL OFRECIMIENTO MÁS FAVORABLE A LA ENTIDAD:
FALSO (F) VERDADERO (V)

14. EL REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES PUEDE INCLUIR PERSONAS

NATURALES O JURÍDICAS NACIONALES O EXTRANJERAS
DOMICILIADAS EN EL EXTERIOR:
FALSO (F) VERDADERO (V)

15. CONSORCIO SE CUÁNDO DOS O MÁS PERSONAS EN FORMA

CONJUNTA PRESENTA UNA MISMA PROPUESTA PARA LA
ADJUDICACIÓN, CELEBRACIÓN Y EJECUCIÓN DE UN CONTRATO:
FALSO (F) VERDADERO (V)

16. LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS ENTIDADES

TERRITORIALES DEBEN FINANCIARSE CON:
A. LAS TRANSFERENCIAS NACIONES
B. LOS CRÉDITOS BANCARIOS
C. LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIÓN
D. LOS INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN.

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17. EXPLIQUE ¿EN QUÉ CONSISTEN LAS ASOCIACIONES PÚBLICO
PRIVAD?

18. ¿QUÉ ES EL CONTRATO?

19. ¿CUÁLES SON LAS PARTES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN?

20. ESTABLEZCA CUALES CON LOS PARTÍCIPES DEL SISTEMA DE

COMPRAS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA PARA EFECTOS DEL
DECRETO-LEY 4179 DE 2011.

21. ¿QUÉ ESTABLECE EL ARTÍCULO 8 DEL DECRETO 1510 DE 2013, CON

RELACIÓN A LAS PERSONAS NATURALES Y JURÍDICAS,
NACIONALES O EXTRANJERAS, CON DOMICILIO EN COLOMBIA,
INTERESADAS EN PARTICIPAR EN PROCESOS DE CONTRATACIÓN
CONVOCADOS POR LAS ENTIDADES ESTATALES?

22. ¿QUÉ DEBE TENER EL CERTIFICADO DEL REGISTRO ÚNICO DE

PROPONENTES?

23. ¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA?

24. ¿CUÁLES SON LOS ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS SOPORTE

PARA ELABORAR EL PROYECTO DE PLIEGO?

25. ¿QUÉ DEBEN CONTENER LOS PLIEGOS DE CONDICIONES?

26. ¿EXPLIQUE EN QUE CONSISTE EL PATRIMONIO AUTÓNOMO?

27. ¿ADEMÁS DE LAS NORMAS GENERALES ESTABLECIDAS EN EL

PRESENTE DECRETO, CUALES SON LAS REGLAS SON APLICABLES
A LA SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA?

28. EXPLIQUE ¿EN QUÉ CONSISTE EL CONCURSO DE MÉRITOS?

29. ¿CUÁLES SON LAS VARIABLES CON BASE A LAS CUALES LA

ENTIDAD ESTATAL DEBE RESTABLECER EL PRECIO MÍNIMO DE
VENTA?

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 30. ¿CUÁLES SON LAS GARANTÍAS DE CUMPLIMIENTO QUE EL
CONTRATO DEBE CUBRIR?

31. ¿CUÁLES SON LOS INSTRUMENTOS QUE COLOMBIA COMPRA

EFICIENTE DEBE DISEÑAR E IMPLEMENTAR PARA LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA?

RESUMEN DE LO ENTENDIDO DE LA LEY 617 DE 2000

Se constituyó en una de las decisiones de política fiscal territorial más importantes

del último tiempo en Colombia. A través de ésta se buscaba que los Gobiernos
Centrales Territoriales impusieran fijación de límites a los gastos de funcionamiento
dependiendo de la categoría a la cual pertenezcan las entidades territoriales, dotó
a estas de un instrumento jurídico financiero con objetivos de recuperación fiscal y
de racionalización de gasto.
Ley 617 de 2000.
Ingresos corrientes de libre destinación (ICLD)
Se denominan ingresos corrientes, los provenientes de los ingresos tributarios, los
no tributarios y las transferencias. Se denominan (Icld- libre destinación) los que no
tienen destinación específica de ley o acto administrativo.
Categorización de Departamentos y Municipios
Principales elementos de la Ley 617.
Esta ley se aprobó el 6 de octubre de 2000 y sus elementos básicos se concentraron
en tres aspectos:
 Los ingresos corrientes de libre destinación.
 Los gastos de funcionamiento.
 Categorías de los departamentos y municipios.
La ley permitió la clasificación de los departamentos en las siguientes categorías:
Capitulo 1 Ley 617.
Especial, primera, segunda, tercera y cuarta y los municipios además tienen quinta
y sexta.
La categoría que corresponde a cada departamento y municipios depende en
primera instancia, de la población registrada el año anterior, certificada por el DANE,
y de los ICLD del año anterior, certificados por la CGR.
Reglas especiales de Categorización de Municipios

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Los municipios de frontera se deben clasificar como mínimo en la categoría cuarta.
Los municipios cercanos al Distrito Capital, con población superior a 300.001
habitantes, se ubicarán en segunda categoría, caso en el cual no opera el criterio
de los ingresos.
Los distritos o municipios ubicados en jurisdicción de áreas metropolitanas se
categorizarán de acuerdo con su población y mínimo en categoría cuarta.
Los nuevos municipios se clasificarán en sexta categoría hasta tanto demuestren
condiciones para cambiar a otra.
Gastos de funcionamiento y límites de gastos.
Se denominan gastos de funcionamiento los destinados a sufragar gastos corrientes
de los gobiernos sub nacionales, tales como los servicios personales, la compra de
bienes y servicios, los gastos generales, las mesadas pensionales y las
transferencias de ley, así como los pagos a maestros y médicos financiados con
recursos propios.
Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario
1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de
1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización y se dictan
normas para la racionalización del gasto público nacional.
Valor máximo de los gastos de funcionamiento de los departamentos, Distritos y
Municipios
Distritos y Municipios.
La ley 617 del 2000, establece la categorización de las entidades territoriales
teniendo en cuenta su capacidad de gestión administrativa y fiscal, de acuerdo con
su población e ingresos corrientes de libre destinación; con el objetivo de establecer
un saneamiento fiscal en las entidades territoriales.

Prohibición al sector central departamental, distrital y municipal de efectuar

transferencias a las empresas ineficientes del estado o de sociedad de economía
mixta que generen pérdidas durante tres años seguidos.
Aspectos Importantes.
Implementación de Programas de racionalización de los fiscos municipales y
departamentales.
Previó la adopción de diversos mecanismos de ajuste para sanear las finanzas de
los gobiernos territoriales y así reducir el porcentaje de sus gastos de
funcionamiento: se posibilitó la asociación con otros gobiernos para la prestación

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conjunta de servicios y ejecución de programas de inversión, para lo cual se
contempló la supresión de dependencias.
Dictó reglas para la transparencia de la gestión departamental, municipal y distrital,
prohibiendo a los diputados, concejales y miembros de juntas administradoras
locales intervenir en beneficio propio, de su partido o grupo político, en la asignación
de cupos presupuéstales, en el manejo, dirección o utilización de recursos del
presupuesto.
Conclusiones.
El principal mecanismo de ajuste de la Ley 617 consistió en el límite a los gastos de
funcionamiento de los gobiernos territoriales. Para lograr un saneamiento fiscal.

REALICE EL CALCULO DEL INDICADOR DE LEY 617 DE 2000 DE LA

ENTIDAD CON LA CUAL VIENEN TRABAJANDO E INTERPRETE EL
RESULTADO.
De conformidad con la Ley 617 de 2000, La Contraloría General de la República
(CGR) realiza anualmente una verificación al cumplimiento de las reglas fiscales
numéricas a nivel territorial, a través de la consolidación, publicación y certificación
de cifras referentes a la ejecución presupuestal de departamentos, distritos y
municipios, incluyendo sus respectivas secciones presupuestales y/u órganos
autónomos.
La base oficial para dicho proceso la constituye la información de la contabilidad
presupuestal que reportan las entidades territoriales, a través del aplicativo Sistema
de Rendición Electrónica de la Cuenta e Informes (SIRECI) de la Contraloría
General de la República.
De tal manera, la denominada “Categoría Presupuestal CGR” constituye entonces
la combinación de cuentas, variables, formatos, validaciones y criterios, que al ser
diligenciados en forma correcta y verídica por las entidades territoriales, posibilita a
la Contraloría General de la República la divulgación en forma automática de:
 La Certificación de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD)
recaudados efectivamente por las entidades territoriales en la vigencia anterior
 Los gastos de funcionamiento de las gobernaciones y alcaldías que computan
como tales para efecto de la relación gastos de funcionamiento/ Ingresos
Corrientes Libres Destinación (ICLD).
El artículo 36 del Estatuto Orgánico de Presupuesto (Decreto 111 de 1996)
establece que el presupuesto de gastos se compondrá de los gastos de
funcionamiento, del servicio de la deuda pública y de los gastos de inversión.

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 ALCALDIA DE NILO CUNDINAMARCA

RUBRO FUENTE DETALLE 2015 DIC 2016 diferencia

1111001 90319031 Impuesto Predial Unificado Vigencia Actual - R.P. IMPUESTOS 3.494.355.462,00 3.742.409.043,00 248.053.581,00
1111002 90319031 Impuesto Predial Unificado Vigencia Anterior - R.P. IMPUESTOS 342.674.619,00 264.103.089,00 -78.571.530,00
1112005 90319031 Industria y Comercio (Actividad Comercial) - R.P. IMPUESTOS 646.005.587,10 401.967.493,62 -244.038.093,48
1112006 90319031 Impuesto de Industria y comercio (Actividad de Servicios) - R.P. IMPUESTOS 1.602.915.120,50 1.403.168.788,00 -199.746.332,50
1112007 90319031 Industria y Comercio (Actividad Financiera) - R.P. IMPUESTOS 114.376.000,00 152.658.969,00 38.282.969,00
1112008 90319031 Impuesto de Industria y Comercio de la Vigencia Anterior - R.P. IMPUESTOS 29.925.598,00 38.279.449,00 8.353.851,00
1112009 90319031 Avisos y Tableros Vigencia Actual - R.P. IMPUESTOS 226.642.870,92 191.253.396,79 -35.389.474,13
1112010 90319031 Avisos y Tableros Vigencia Anterior - R.P. IMPUESTOS 796.400,00 11.854.490,00 11.058.090,00
1112011 90319031 PUBLICIDAD EXTERIOR VISUAL - R.P. IMPUESTOS 28.278.912,00 27.379.632,00 -899.280,00
1112012 90319031 IMPUESTO DE DELINEACION URBANA - R.P. IMPUESTOS 204.895.241,65 219.662.519,26 14.767.277,61
1112013 90319031 Impuesto de Espectáculos Públicos - R.P. IMPUESTOS 0,00 160.846,00 160.846,00
1112014 90319031 Inscripción de Negocios - R.P. IMPUESTOS 1.220.810,00 622.620,00 -598.190,00
1121016 90329032 Sobretasa a la Gasolina - R. P. SOBRETASA GASOLINA 861.255.000,00 912.269.000,00 51.014.000,00
1122025 90319031 Sanciones de Industria y Comercio - R.P. IMPUESTOS 894.190.787,06 245.380.505,18 -648.810.281,88
1122026 90319031 Multas de Gobierno - Registro de Marcas y Herretes - R.P. IMPUESTOS 592.774,00 303.107,00 -289.667,00
1122027 90319031 Otras Multas de Gobierno - R.P. IMPUESTOS 85.912,00 0,00 -85.912,00
1122028 90319031 Sanciones Sobretasa Gasolina - R.P. IMPUESTOS 0,00 32.659.000,00 32.659.000,00
1123030 90319031 Otros Ingresos de Venta de Bienes y Servicios Diferentes a la Venta de Activos fijos - R.P. IMPUESTOS72.339.297,37 57.673.207,28 -14.666.090,09
1123031 90319031 Otros Ingresos Alquiler de Maquinaria y Equipo - R.P. IMPUESTOS 30.699.237,56 16.891.936,00 -13.807.301,56
1123033 9031 OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS 0,00 3.657.277,70 3.657.277,70
1124035 90319031 Intereses Predial - R.P. IMPUESTOS 161.018.556,00 212.596.986,00 51.578.430,00
1124036 90319031 Intereses Industria y Comercio - R.P. IMPUESTOS 302.325.481,19 72.870.659,93 -229.454.821,26
1124037 92319231 Intereses Sobretasa a la Gasolina - REND FROS R.P. LIBRE DESTINACION 0,00 8.369.000,00 8.369.000,00
1211040 90029002 Transferencias Nacionales S.G.P. Libre Destinacion - SGP LIBRE DESTINACION 1.096.732.991,00 1.177.854.112,00 81.121.121,00
1221060 90319031 Transferencias Departamentales Impuesto de Vehiculos Automotores - R.P. IMPUESTOS 10.563.080,61 11.476.775,40 913.694,79
13111069 90319031 Impuesto de Juegos y Rifas Espectaculos - R.P. IMPUESTOS 0,00 0,00 0,00
1413090 92319231 Rendimientos Financieros de recursos propios - REND FROS R.P. LIBRE DESTINACION 14.992.499,06 117.592.049,50 102.599.550,44
1413091 92029202 Rendimientos Financieros SGP Libre Destinación - REND FROS SGP LIBRE DESTINACION 5.456.382,00 2.742.067,71 -2.714.314,29
10.142.338.619,02 9.325.856.019,37 -816.482.599,65
TOPE 9.665.250.000,00 10.341.810.000,00
477.088.619,02 1.015.953.980,63

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 2.436.787.548,00 2.684.954.805,00

% 24,03 28,79

ICLD CONTRATOLORIA 10.141.206.000,00

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 2.475.574.000,00
% LEY 24,41

1.132.619,02

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 ANALISIS.
El municipio de Nilo Cundinamarca en este año 2017 se encuentra en quinta
categoría ya que el año 2015 o sea dos años atrás sobrepaso el tope mínimo que
estable la ley 617 del 2000 para las categorías de los municipios, esta categoría se
da por diversos situaciones como la población, pero los ICLD o ingresos corrientes
de libre destinación son el factor más influyente para esta ley 617 de 2000 que sale
de multiplicar el salario mínimo de ese año por 15.000 que son los salarios mínimos
que estable la ley para esas categorías quinta y sexta.
Como podemos ver en el año 2015 el municipio de Nilo paso los topes establecidos
por la ley y este año 2017 se toman estos indicadores por tal motivo el municipio de
Nilo actualmente es categoría quinta.
Para el año 2018 en municipio de Nilo baja a categoría sexta puesto que dios años
atrás en el año 2016 no alcanzo a pasar los topes establecidos para ese año.
Por otro lado los gastos de funcionamiento del municipio para el año 2015 fueron
de 2.475.574.000 que equivalen al 24.03% con referencia de los ingresos corrientes
que tuvo el municipio de Nilo en ese año y es bastante por debajo del topa que
establece la ley 617 de 2000 del 80%
Para el año 2016 el gasto de funcionamiento sigues estando por debajo de los topes
que establece la ley con un 28.79.

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