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Antecedentes
31 de octubre de 2018
Designación de consejeros El Consejo General del INE emitió el acuerdo por el cual aprobó la designación de tres nuevos Consejeros
Electorales en Baja California
25 de enero 2019
Recurso de Inconformidad Inconforme, la Comisión interpuso recurso de apelación, el cual fue resuelto en el sentido de confirmar el
acto reclamado.
6 de abril 2019
Oficio IEEBC/CGE/1863/2
El presidente del OPLE le comunicó al recurrente algunas de las recomendaciones del INE a otros OPLES,
en el sentido de que dicho procedimiento deba realizarse después del proceso electoral. Además, que esa
facultad se podía ejercer en cualquier momento.
24 de abril 2019
Sentencia impugnada El Tribunal local en cumplimiento a lo ordenado por esta Sala Superior, emitió resolución en el RA-001/2019,
en la que vinculó al Congreso local para que en ejercicio de sus atribuciones y en un plazo razonable que no
podía exceder del actual periodo legislativo, emitiera una nueva determinación respecto del proyecto de
presupuesto para 2019 presentado por el OPLE.
Agravios Consideraciones
Inoperantes. El Reglamento de Elecciones en su artículo 24, párrafo 6 se prevé la posibilidad de que el órgano
superior de dirección evalúe el desempeño de los referidos servidores públicos atendiendo a criterios que
garanticen que aquellos han cumplido con los principios que rigen la función electoral, entre otros, la
imparcialidad y el profesionalismo en su encargo.
El uso del término "podrá" denota la potestad que el legislador reglamentario otorgó a dicha autoridad electoral
-Omisión de observar la obligación que para que, de acuerdo con su autonomía e independencia funcional, y de surtirse los requisitos que la propia
establece el artículo 24, párrafo 6 del norma prevé, actúe o se abstenga de obrar en ese sentido dentro del plazo establecido en la norma.
Reglamento de Elecciones, aun cuando La circunstancia de que el legislador reglamentario condicionara el ejercicio de esa facultad al presupuesto de
haya proceso electoral local. renovación de la integración del órgano superior de dirección del OPLE, no implica que en todos aquellos casos
en que se surta ese presupuesto, la autoridad electoral forzosamente deba ratificar o remover a los servidores
- Denegación de su derecho a evaluar el públicos.
desempeño de los servidores públicos del Esto es así, ya que en casos que así se justifique, el OPLE puede verificar a posteriori, el cumplimiento de los
Instituto local para su ratificación o requisitos indispensables para la ratificación o remoción de quienes ocupen esos cargos.
remocióne Además, según la Ley Electoral local, la facultad del órgano superior de dirección para ratificar o remover a los
funcionarios públicos puede ejercerse en cualquier momento, pues aquella no prevé una temporalidad para
- Violación al principio de legalidad al ejercer tal facultad.
permitir eludir, inaplicar o postergar el El hecho de que haya concluido el plazo de sesenta días hábiles que señala el Reglamento, no necesariamente
cumplimiento de una norma obligatoria. determina la inviabilidad del ejercicio de esa facultad.
Sin que lo anterior se traduzca en que la decisión de ejercer esa facultad sea únicamente al arbitrio o capricho
de la autoridad administrativa electoral.
Los integrantes del Consejo General del Instituto local no han logrado ponerse de acuerdo sobre los lineamientos
para instaurar el procedimiento de ratificación o remoción de funcionarios electorales.
Por lo que, no se vulnera en su perjuicio el derecho de participar en el procedimiento de ratificación o remoción
de servidores públicos, ya que éste se podrá hacer efectivo cuando el órgano superior de dirección -Consejo
General- ejerza la facultad que le confiere la porción normativa prevista en el artículo 24, párrafo 6 del
Reglamento de Elecciones.
Inoperantes los agravios vinculados a las supuestas violaciones al principio de legalidad, ya que el actor parte
de la premisa inexacta de que se está inobservando una disposición de carácter imperativa y obligatoria al no
ejercer dicha facultad del órgano superior de dirección del OPLE, sin embargo, como se ha establecido esa
suposición es incorrecta.
GLOSARIO
Actor: Daniel García García,
Constitución: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Constitución local: Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja
California.
INE Instituto Nacional Electoral
Instituto local: Instituto Estatal Electoral de Baja California.
Ley de Medios: Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral.
Ley Orgánica: Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
Ley Electoral local: Ley Electoral del Estado de Baja California
OPLE: Organismo Público Local Electoral.
Reglamento de Reglamento de Elecciones del Instituto Nacional Electoral
Elecciones
Tribunal Electoral Tribunal electoral del Poder Judicial de la Federación
Tribunal local Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja California.
I ANTECEDENTES
Nombre Cargo
Clemente Custodio Ramos Mendoza Consejero Presidente
Olga Viridiana Maciel Sánchez Consejera Electoral
Abel Alfredo Muñoz Pedraza Consejero Electoral
Jorge Alberto Aranda Miranda Consejero Electoral
Graciela Amezola Canseco Consejera Electoral
Daniel García García Consejera Electoral
Lorenza Gabriela Soberanes Eugía Consejera Electoral
1. Secretaría Ejecutiva
2. Departamento de Procesos Electorales
3. Departamento de Administración
4. Departamento de Control Interno
5. Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral
6. Coordinación de Partidos Políticos y Financiamiento
7. Coordinación Jurídica
8 Coordinación de Informática y Estadística Electoral
9. Coordinación de Comunicación Social
10. Unidad de Transparencia
11. Unidad del Servicio Profesional Electoral
12. Las demás comprendidas en el artículo 19, párrafos 1, inciso c), 2 y 3, del Reglamento de Elecciones
4 RI-62/2019.
5 De los Estados de Guanajuato y Morelos.
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II. COMPETENCIA:
6 Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 17, 41, párrafo segundo, base VI, 94, párrafo
primero; y 99, párrafos primero, cuarto, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 1°, fracción II; 184, 185, 186, fracción III, inciso c), y 189, fracción I, inciso e), de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 1, 2, 3, párrafo 2, inciso c); 4, párrafo 1; 6, párrafo 3;
79, párrafo 2; 80, párrafo 1, inciso f); de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral; así como la ratio essendi de la jurisprudencia 3/2009, de rubro: “COMPETENCIA.
CORRESPONDE A LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL
DE LA FEDERACIÓN CONOCER DE LAS IMPUGNACIONES RELACIONADAS CON LA
INTEGRACIÓN DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS”.
Publicada en: Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, Año 2, Número 4, 2009, páginas 13 a 15. Esta y todas las tesis y
jurisprudencias del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación pueden ser consultadas en
el sitio de internet: http://portal.te.gob.mx/
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1. Resolución impugnada.
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3. Planteamiento de la controversia.
4. Marco Jurídico.
Por su parte, la Ley local dispone en su artículo 46, fracciones IV y VI, que
corresponde al Consejo General del Instituto local designar o remover por
el voto de las dos terceras partes de sus integrantes con derecho a ello, al
Secretario Ejecutivo, así como a otros titulares de áreas conforme a la
propuesta que presente el consejero presidente.
5. Tesis de la decisión.
6. Justificación.
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1. Secretaría Ejecutiva
2. Departamento de Procesos Electorales
3. Departamento de Administración
4. Departamento de Control Interno
5. Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral
6. Coordinación de Partidos Políticos y Financiamiento
7. Coordinación Jurídica
8 Coordinación de Informática y Estadística Electoral
9. Coordinación de Comunicación Social
10. Unidad de Transparencia
11. Unidad del Servicio Profesional Electoral
12. Las demás comprendidas en el artículo 19, párrafos 1, inciso c), 2 y 3, del Reglamento
de Elecciones
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en materia electoral, así como velar que los principios de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, objetividad y autenticidad rijan en todo el
proceso electoral.
Sin que sea obstáculo a lo anterior, lo alegado por el actor en el sentido que
el Reglamento de Elecciones no prevea una excepción para suspender el
referido procedimiento, ya que como quedó precisado, la potestad del
Instituto local se basa en una necesidad que está justificada por el desarrollo
proceso electoral de la entidad.
Incluso, cabe señalar que los consejeros electorales Abel Alfredo Muñoz
Pedraza y Olga Viridiana Maciel Sánchez, argumentaron que debía
suspenderse el procedimiento de ratificación o remoción de servidores
públicos para no entorpecer el proceso electoral.15
al Secretario Ejecutivo del Instituto local (fojas 34 a 36); así como de las minutas de reunión de
Coordinación y Comunicación Institucional del Instituto local, de fecha quince y veintinueve de enero,
(fojas 155 a 160 del cuaderno accesorio único del expediente principal).
En ambas minutas, se hace constar que se pospuso el análisis de los criterios o
lineamientos para el procedimiento de ratificación o remisión de los servidores públicos
electorales.
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En este sentido, a juicio de esta Sala Superior el uso del término "podrá"
denota la potestad que el legislador reglamentario otorgó a dicha autoridad
electoral para que, de acuerdo con su autonomía e independencia funcional,
y de surtirse los requisitos que la propia norma prevé, actúe o se abstenga
de obrar en ese sentido dentro del plazo establecido en la norma.
Esto es así, ya que en casos que así se justifique, el OPLE puede verificar
a posteriori, el cumplimiento de los requisitos indispensables para la
ratificación o remoción de quienes ocupen esos cargos.
Por otra parte, conforme a la Ley Electoral local, la facultad del órgano
superior de dirección para nombrar o remover a los servidores públicos
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Por ello, aun cuando el órgano superior de dirección hubiere ratificado a los
referidos servidores públicos, ello no los hace inamovibles, porque la
facultad de su remoción puede ser ejercida en cualquier tiempo.
RESUELVE
MAGISTRADO PRESIDENTE
MAGISTRADO MAGISTRADO
MAGISTRADO MAGISTRADA
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MAGISTRADO
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