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Estado de la cuestión

“El reflejo del buen vecino”

Comisionados en dictadura, intendentes en democracias.
El impacto de la última dictadura en el nivel municipal y las fuerzas vivas como
medio de consenso. Las “actitudes y comportamientos sociales” de la “gente
común” 1976-1983. Estado de la cuestión.

Introducción:
Este trabajo abarca el periodo delimitado por la última dictadura militar en Argentina, la
reflexión sobre el “Proceso de Reorganización Nacional” (1976-1983) su articulación en

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torno a varios tipos de análisis: las “actitudes y comportamientos sociales” de la “gente
común” y sobre la denominada “participación civil” en las dictaduras, entendida en
términos muy amplios. Desde la perspectiva del “consenso”.
El estudio de la participación civil ha tenido su mayor desarrollo en torno al llamado “nivel
municipal” en detrimento de otros ámbitos, como el provincial o nacional, por diferentes
razones. En 1979 inició la sanción de una serie de leyes que pretendían ofrecer un marco
legal a la descentralización. Se aprobó la Ley Orgánica de Ministerios para reducir el
aparato estatal a las dimensiones imprescindibles”. El texto de la norma reproducía las
principales nociones del plan económico nacional:
“…El gobierno de la provincia promueve así una reforma (…) guiada por el
objetivo de superar el excesivo centralismo del poder provincial que ha
provocado esa acentuada e injustificada desconcentración horizontal a
nivel ministerial, propendiendo simultáneamente a la concreción de su
descentralización operativa en beneficio de un aumento del poder
municipal, que constituye la pieza clave para el reordenamiento
institucional del país, y afianzando el principio de subsidiariedad como pilar
básico del accionar gubernamental…” (Ley Nº 9.300/79).
El gobernador de la provincia de Bs. As, Saint Jean quien diseñó prácticamente la
totalidad de las medidas destinadas a la “municipalización”, [fijó] como objetivo, otorgarles
mayor poder y autonomía a los intendentes y transferirles distintas “funciones y servicios”.
A poco de asumir, el gobernador dio a conocer un documento conocido como la Directiva
Nº 20, que advertía sobre la necesidad de “reordenar” y “redimensionar” el sector público
provincial. Para poder reordenar al Estado, decía, había que iniciar acciones tendientes a
la “descentralización”, esto era, “potenciar las instituciones locales y comunales y
dinamizar la participación vecinal”. La figura del municipio, afirmaba, era “la solución a

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muchos problemas” y la municipalidad sería el “eje verdaderamente vital para el proceso

descentralizador”.
En otra oportunidad, el gobernador dijo que había que “municipalizar todo lo que pueda
municipalizarse y privatizarse todo lo que pueda privatizarse”. [Cuál es la bibliografía para
esta introducción?]
Las investigaciones abordadas desde nuestra disciplina actúan como pieza fundamental
en la búsqueda y construcción de hechos para poder comprender el colectivo social en su
conjunto. Entender cómo accionan las claves que llevan al poder a quienes participaron
en pleno proceso, serán relevantes al iniciar una minuciosa investigación para desarrollar

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y abordar el gobierno pos dictadura del Dr. Eduardo D Mango en la ciudad de Lincoln
quien actuara de comisionado entre el año 1979-1981 y que en democracia entre el año
1991 a diciembre de 2003 gobernara el distrito de Lincoln como intendente del partido
Radical. [Sugiero: “quien fuera elegido como Intendente del Partido de Lincoln, en
democracia durante el período 1991-2003, representando a la UCR”]
¿Por qué la sociedad elige a los mismos civiles que fueron participes en la última
dictadura?
Se puede notar una paulatina calma y paz en la ciudad durante la dictadura precisamente
en el periodo 1979-1981, y una gestión económicamente progresiva y favorable para la
región. Una creciente mejora en las obras publicas como así en la educación. Previo a la
llamada crisis de los intendentes y con ello el cese de la obra pública.
Este estado de la cuestión hará un breve recorrido en la bibliografía presentada respecto
a los municipios y políticas de municipalización. En más de veinte años la investigación
sobre [el] pasado reciente llevo a la historiografía más actual a proyectar una serie de
investigaciones de nivel nacional, y regional. Escasos son los artículos qué den cuenta de
la historia local por ende se desarrollará una introducción histórica para construir un relato
sobre la historia de los gobiernos municipales de la Ciudad de Lincoln. Claro que estos
términos, deben ser identificados en dos procesos: dictatoriales y democra[ticos]cia en el
sentido del respecto a la aplicación de la constitución. El primero como termino de
identificación del último golpe militar del 24 de marzo de 1976 hasta el 10 de diciembre de
1983 cuando asumió la presidencia Raúl Alfonsín dando inicio al segundo proceso, la
democracia en sí misma, que perdura hasta el momento, siendo esta la más larga en todo
el proceso de formación de nuestro país y el inicio de lucha por la verdad y la memoria.
Para el año 1999 los movimientos sociales, daban su apertura en la era de los escraches
para aquellos funcionarios de la democracia quienes habían sido participes de la última

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dictadura (1976-1983). [Sugiero buscar un modo más acotado de plantear estos dos
momentos]

Las actitudes sociales y el estudio del consenso

Dentro del análisis de la aceptación, Saz (2004) aborda la conflictividad del “consenso” en
sí mismo. En lo relativo al problema de la indefinición del término plantea que este debe
ser remitido al tipo de régimen que se beneficia, o lo intenta. El segundo aspecto que se
plantea es que no todas las dictaduras conciben del mismo modo la relación con sus
ciudadanos. Por lo tanto, desde la perspectiva de Saz, comprenderíamos el paradigma

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que se genera a la hora de apelar al consenso en el periodo 1976-1983.
No obstante Lvovich,[podrías dar cuenta de la definición de consenso que usa este
autor?] (2004) identifica una serie de entidades civiles participes del proceso, recorre,
desde empresas hasta lo más profundo del clero católico. Asegura que la intervención
militar fue legitimada por la mayoría de los partidos políticos, indaga el rol de los dirigentes
públicos, las actitudes de ciertos agentes sociales y aborda el concepto de consenso para
poder comprender esas características de la sociedad o parte de ella que justificaron el
aberrante accionar de los militares.
Es importante destacar la critica que realiza Gabriela Águila (2008) respecto a la
historiografía Argentina, en este sentido afirma que la mayoría de los abordajes son
realizados desde una perspectiva nacional, en sus palabras citamos:
“(…) la historia del pasado reciente ha estado desde sus inicios
formateada por grandes interpretaciones de tipo macroanalíticas (sea
por la vía de las perspectivas provistas por la sociología o la
politología, tanto como por la vía de los estudios sobre la memoria),
que deben ser confrontadas, puestas en tensión y complejizadas con
estudios más densos sobre casos y espacios locales y regionales.”
(Águila, 2015: 94).
Es importante destacar el análisis realizado por Rodríguez, L (2009), en relación con la
descentralización municipal, durante el Proceso en el que sugiere una colaboración y
aprobación de parte de la sociedad civil otorgándole un voto de confianza al nuevo
sistema de gobierno, la autora estudia a los actores políticos, y la aplicación efectiva de
algunos gobiernos municipales del conurbano y de la provincia de Buenos Aires. Desde
este origen se centrará en la política de municipalización, de funciones y servicios que
diseñó el primer gobernador de la provincia de Buenos Aires. Los discursos que la

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avalaban y la opinión de los observadores locales. Señala que esta medida se sentó en
un programa más general de reducción del aparato estatal sostenido por el ministro de
Economía, José Martínez de Hoz (1976- 1981), cuyos principios eran la “subsidiariedad
del Estado”, la “descentralización” y la “privatización”. Observa que, en algunos distritos,
la “municipalización” careció del impacto que los propios funcionarios le atribuían. Un
segundo punto para profundizar su investigación, abordara las derivaciones que tuvo la
política de selección de intendentes en 1981. En su investigacion destaca el caso del
partido de Florencio Varela, donde unos 12.000 vecinos dirigen una nota al gobernador
recordándole que oportunamente se solicitó que se designara como intendente al señor

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Juan Carlos Fonrouge en un acto de reparación y estricta justicia, así como de
reivindicación cívica”. Fonrouge había sido intendente peronista entre mayo de 1973 y
marzo de 1976. Solo un 10 % de los municipios de Buenos Aires fueron gobernados por
militares o agentes de la fuerza.
En la [nuestra] [en el noroeste bonaerense] región se destaca la investigación de Zapata,
M (2010) cuando [quien] analiza la relación entre la política municipal y el ámbito cultural
local indagando sobre COART (Cooperativa de arte y trabajo) y sus integrantes en el
municipio de Junín. Partiendo del supuesto de que el “Proceso de Reorganización
Nacional” reservó a los municipios un rol fundamental con el fin de propiciar una política
de disciplinamiento a nivel micro-social y consensuar su proyecto, mostrara que, en el
caso de Junín, a pesar de haber sido en esa época una ciudad eminentemente ferroviaria
y con fuerte poder de sindicalización, la vigilancia y su correlato la represión, se abocaron
mayoritariamente a un sector del ámbito cultural, COART.
Por otra parte Lvovich, (2010) identifica en su artículo cómo el gobierno militar otorga una
importancia central a la estrategia de ampliar sus bases de sustentación y de generación
de consenso a partir de los municipios. Desde la perspectiva local del conurbano
bonaerense, determinara alguna de sus manifestaciones. Aporta datos puntales sobre las
actitudes sociales durante el proceso militar desde la construcción del consenso social
que data desde 1976 hasta 1983.
La indagación de Rodríguez, (2010) nos direcciona a la descentralización educativa y el
rol de ciertos funcionarios en la Provincia de Buenos Aires durante la última dictadura,
como resultado de su investigación, dentro de ese mismo orden de ideas buscará analizar
cierta descentralización educativa, y regional, parte de la base de que los funcionarios del
gobierno dictatorial afirmaban que entre 1973 y 1976 el estado fue dominado por el
desorden, la solución estaba en generan una administración descentralizada y

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desburocratizada. Estudiará la ley de municipalización, en términos generales, en esta

perspectiva analiza la cuestión de género, la mayoría de los funcionarios, eran mujeres
que venían trabajando desde antes de la dictadura como inspectoras regionales y
siguieron en dichos puestos aun en democracia,
Bajo el análisis de las intervenciones y reglamentaciones municipales, Canese (2011),
evalúa los sentidos que adquirieron esas aplicaciones reglamentarias en ciertos
lineamientos políticos. Desde tal perspectiva con diferentes autores caracteriza una idea
de la política de urbanización y descentralización del poder y el impacto que genero la
dictadura en la ciudad y el proceso a nivel municipal.

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[Según] Ballester, G (2013) dentro del análisis del asociativismo y poder local, estudia el
funcionamiento de la sociedad en la dictadura, generando una mirada interna del colectivo
social nuevamente desde las llamadas actitudes sociales. Tomará el caso biográfico de
Enrique Cervo, quien fue secretario de la asociación y secretario del gobierno municipal
durante el proceso. El caso del municipio de [en el Partido de] General Sarmiento,[punto
y seguido] la autora llega a analizar la gran influencia directa que tenían las políticas
nacionales, y con qué nivel de independencia contaba el municipio. El caso particular del
señor Cervo ejemplifica aquí dos cuestiones. La primera es que su participación en una
asociación local, el TCA, lo habilitó a ocupar un cargo de poder (bastante importante
dentro de la escala local). Él mismo destaca que los vínculos de amistad que tenía con
Orlando Mussano son los que le habilitaron su llegada a la municipalidad. La segunda
cuestión relevante es que el haber sido funcionario de un gobierno de facto no ha alterado
su vínculo con la asociación italiana Fraternidad y Unión. Luego de 1981, Cervo continuó
ejerciendo distintos cargos dentro de la comisión directiva (siempre elegido por sus
pares), hasta llegar a mediados de la década del 90 a ser presidente honorario de la
institución.
En términos generales Canelo, (2015) examina la jerarquía que alcanzó el nivel municipal
dentro del Plan Político de la última dictadura mediante el estudio de documentos
secretos, reservados y públicos, originados por las más altas esferas del poder militar
enfocara el trabajo donde muestra que el municipio fue un eslabón fundamental del Plan
Político del régimen: como herramienta política del control territorial y poblacional “capilar”
característico de la dictadura; como espacio facultado para la participación de una
“ciudadanía municipal”, apolítica y de alcance local, identifica elementos comunes y
diferencias entre la experiencia de municipalización de la dictadura chilena y el
caso argentino.

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Durante el periodo dictatorial (1976-1983) es importante destacar la participación

exclusiva de la sociedad, la cual apela al consenso en democracia para legítima ciertos
actores sociales. Se puede pretender comprender el accionar de la sociedad como un
ente colectivo en su conjunto donde migran recuerdos de esas gestiones de gobiernos
municipales, en el caso de la ciudad de Lincoln, en el periodo de 1979-1981 se matiza
una gran actividad de obras públicas en el distrito, bajo la conducción de Eduardo D
Mango. Es importante destacar que entre 1979-1981 un periodo de relativa calma si
comparamos la ciudad de Lincoln con otros distritos, por ejemplo, Morón, Junín, Olavarría,
La Plata por nombrar casos puntuales donde se aplicó el terrorismo de estado de manera

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violenta y sistemática. ¿Podría ser el camino para demostrar porque muchas figuras que
aparecieron en gobiernos de facto siendo personas de la política local que antes o
después también acceden al cargo por el voto del pueblo?

Bibliografía

 Águila, G (2008). Dictadura, represión y sociedad en Rosario, 1976-1983. Un

estudio sobre la represión y los comportamientos y actitudes sociales en dictadura,
Buenos Aires: Prometeo.
 Ballester, G (2013). Asociativismo y poder local: el caso de la Asociación Italiana
de Ayuda y Socorros Mutuos Fraternidad y Unión en General Sarmiento. UNGS.

 Saz, I (2004) Entre la hostilidad y el consentimiento. Valencia en la pos guerra. El

problema del consenso. En Fascismo y Franquismo. Universidad de Valencia.
Servei de Publicacions. PP. 170

 Canese, M (2011) Ciudad en dictadura, procesos urbanos en la ciudad de Buenos

Aires, durante la última dictadura militar (196-1983). UBA.

 Canelo, P (2015) La importancia del nivel municipal en la última dictadura militar

Argentina. Instituto de historia. UCDC.

 Lvovich, D (2007) “Dictadura y Consenso, ¿Qué podemos Saber? (2007). En

revista Puentes 17. PP. 41

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 Lvovich, D (2010) “Burócratas, amigos, ideólogos y vecinalitas: el reclutamiento

de funcionarios municipales de Morón durante la Dictadura Militar (1976-1983). En
Un estado con rostro humano Prometeo.

 Rodríguez, G (2009) Documento académico, Descentralización municipal,

intendentes y "fuerzas vivas" durante el Proceso. FaHCFE.

 Rodríguez, G (2010) Gobierno municipal, descentralización educativa y

funcionarios en la Provincia de Buenos Aires durante la última dictadura. En Un
estado con rostro humano. Prometeo.

Cabrera Gaston. Profesorado de Historia.

 Zapata, M (2010) Política municipal y cultura durante la última dictadura militar
(1976-1983) El caso del Municipio de Junín. UNNOBA.

Nota: 9 (nueve)

El avance es notable. Felicitaciones.