DECRETO ____ DE 2014

(____________)

"Por el cual se reglamenta el procedimiento para la legalización urbanística

de asentamientos humanos en Valledupar y se dictan otras disposiciones".

EL ALCALDE DE VALLEDUPAR

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las

que le confieren los numerales 3, 4 y 6 del artículo 38 del Decreto Ley 1421
de 1993 y,

CONSIDERANDO:

Que de conformidad con el artículo 51 de la Constitución Política, todos los

colombianos tienen derecho a una vivienda digna y el Estado debe fijar las
condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho.

Que el Decreto Nacional 564 de 2006 reglamentó, entre otros aspectos, las
licencias urbanísticas, el reconocimiento de edificaciones y la legalización de
asentamientos humanos constituidos por viviendas de interés social.

Que el Decreto Nacional 564 de 2006 fue derogado por el Decreto 1469 de 2010,
salvo los artículos 122 a 131 los cuales establecen expresamente las
disposiciones generales, el proceso y el trámite para la legalización de
asentamientos humanos realizados clandestinamente.

Que conforme al artículo 122 del Decreto Nacional 564 de 2006 "el acto
administrativo mediante el cual se aprueba la legalización hará las veces de
licencia de urbanización", de tal manera que concreta la norma urbanística
definida en el respectivo sector o comuna

En mérito de lo expuesto,

DECRETA:

CAPÍTULO I.

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. Ámbito de aplicación. El presente Decreto establece las funciones y

competencias para adelantar el procedimiento para la legalización de los
asentamientos humanos realizados clandestinamente destinados a la vivienda de
interés social, localizados en suelo urbano, de expansión y rural de Valledupar
constituidos antes del 27 de junio de 2003, tal como lo determina el Título IV del
Decreto Nacional 564 de 2006, o la norma que lo adicione, sustituya o modifique.

Parágrafo. No serán objeto de legalización en Valledupar, los asentamientos

humanos realizados clandestinamente ubicados en suelo urbano de expansión y
rural que se hayan consolidado o desarrollado con posterioridad al 27 de junio de
2003, como tampoco las áreas de esos desarrollos ubicados en zonas
pertenecientes a la estructura ecológica principal, suelo de protección por riesgo,
áreas de reserva para la construcción de infraestructura de servicios públicos,
áreas de afectación para el desarrollo y funcionamiento de los sistemas generales,
zonas de amenaza alta con restricción de uso y zonas riesgo alto no mitigable.

Artículo 2. Procedimiento aplicable. El procedimiento para la legalización

urbanística de asentamientos humanos de origen informal se regirá por lo
dispuesto en el Título IV del Decreto Nacional 564 de 2006 o el que haga sus
veces, por el presente Decreto, por la parte general del Código Contencioso
Administrativo y por las normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan.

Artículo 3. Definiciones. Para la correcta interpretación y los efectos de este

decreto se adoptan las siguientes definiciones:

Afectación. Restricción impuesta a uno o más inmuebles específicos, que limita o

impide la obtención de las licencias urbanísticas, por causa de la
construcción o ampliación de una obra pública, o por razón de la
protección ambiental.

Amenaza. Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno

físico de origen natural, socio-natural o antrópico, que puede causar
daño a la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la
economía pública y privada. Es un factor de riesgo externo.

Áreas de amenaza de Son áreas que pueden resultar inundadas con una determinada
inundación por probabilidad de ocurrencia y magnitud por el desbordamiento de cuerpos
desbordamiento. de agua existentes en el municipio de Valledupar

Áreas de amenaza por Son áreas que por condiciones naturales o actividad antrópica presentan
procesos de remoción una determinada probabilidad de ocurrencia de procesos de remoción en
en masa. masa incluyendo sus zonas de influencia directa e indirecta.

Área neta urbanizable Área resultante de descontar del área bruta de un terreno, las áreas
"ANU". afectadas y/o de reserva por la malla vial arterial principal y
complementaria, por el sistema de transporte y por los elementos
pertenecientes al suelo de protección, que incluye la estructura ecológica
principal.
Área bruta. Es el área total al interior de los linderos del desarrollo humano a
legalizar.

Área desarrollada o Para efectos de la legalización es aquel asentamiento humano realizado

consolidada. clandestinamente, que presenta varios lotes construidos, con
edificaciones habitadas y una estructura urbana con vías.

Área verde. Espacio abierto y empradizado, de uso público, comunal o privado,

destinado a la recreación.

Áreas de cesión. Son las áreas correspondientes a zonas recreativas de uso público,
zonas viales y equipamiento comunal público, que todo desarrollo
urbanístico legal o de origen clandestino debe generar.

Bienes destinados al Son las zonas definidas por la autoridad urbanística dentro del trámite de
uso público. legalización que constituirán el Sistema de Espacio Público para el
respectivo desarrollo, las cuales serán certificadas por la Oficina Asesora
de Planeación a partir de la legalización del desarrollo.

Concepto técnico de Documento técnico a través del cual la Oficina Asesora de Planeación
riesgo. emite su pronunciamiento sobre la zonificación de amenaza y/o riesgo a
nivel de predio para un desarrollo o barrio y se definen los predios o
zonas en amenaza alta o riesgo alto que se recomiendan deben ser
objeto de restricción o condicionamiento al uso del suelo por éstas
condiciones. Incluye las recomendaciones para la ocupación de las
zonas expuestas a condiciones de amenaza y/o riesgo bajo y medio.

Desarrollos humanos. Es todo tipo de vida humana formada alrededor del concepto de familia y
comunidad, que comparte espacios públicos comunes para su
interrelación. Esta definición es sinónimo de asentamiento humano.

Equipamiento comunal. Espacio o edificio destinado a proveer a los ciudadanos de los servicios
sociales de carácter formativo, cultural, de salud, deportivo recreativo y
de bienestar social y a prestar apoyo funcional a la administración
pública y a los servicios urbanos básicos de la ciudad.

Estructura ecológica Red de espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad

principal. y los procesos ecológicos esenciales a través del territorio. Está
compuesta por el sistema de áreas protegidas del municipio, los parques
urbanos y el área de manejo especial del río Guatapurí.

Legalización. Procedimiento mediante el cual la Administración Municipal reconoce, si

a ello hubiere lugar, la existencia de un asentamiento humano, aprueba
planos, regulariza y expide la reglamentación para los desarrollos
humanos realizados clandestinamente, sin perjuicio de la
responsabilidad penal, civil y administrativa de los comprometidos. La
legalización no implica el reconocimiento de las construcciones
existentes ni la legalización de los derechos de propiedad a favor de los
 poseedores. En ningún caso la legalización urbanística constituirá título
traslaticio de dominio, ni modo de adquisición del derecho de propiedad.

Malla vial arterial Red de vías de mayor jerarquía, que actúa como soporte de la movilidad
principal. y la accesibilidad urbana y regional y de conexión con el resto del país.

Malla vial intermedia. Está constituida por una serie de tramos viales que permean la retícula
que conforma la malla arterial principal y complementaria, sirviendo
como alternativa de circulación a éstas. Permite el acceso y la fluidez del
municipio a escala zonal.

Malla vial local. Tramos viales cuya principal función es la de permitir la accesibilidad a
predios y soportar tráficos de corta distancia.

Perímetro urbano y/o Línea que enmarca el área definida para la prestación de servicios
de servicios. públicos por parte de la Administración municipal.

Plano de loteo. Representación gráfica de un desarrollo humano, realizado bajo las

normas del dibujo técnico y los requerimientos de la Oficina Asesora de
Planeación o la dependencia que haga sus veces.

Promotor, gestor o Es la persona que adelantó de manera directa, o por interpuesta

enajenador. persona, todas las actividades necesarias tendientes a la enajenación de
inmuebles destinados a vivienda.

Propietario. Es (son) la (s) persona (s) titular (es) del derecho de dominio del (los)
inmueble (s) objeto de legalización, según el respectivo folio de matrícula
inmobiliaria.

Regularización. Únicamente, para efectos de la legalización, el término "regularizar" es la

acción de ordenar, normalizar y establecer los parámetros urbanísticos y
arquitectónicos necesarios para reconocer dichos desarrollos.

Ronda hidráulica. Zona de protección ambiental e hidráulica no edificable de uso público,

constituida por una franja paralela o alrededor de los cuerpos de agua,
medida a partir de la línea de mareas máximas (máxima inundación), de
hasta 30 metros de ancho destinada principalmente al manejo hidráulico
y la restauración ecológica.

Sistema de áreas Conjunto de espacios con valores singulares para el patrimonio natural
protegidas (SAP). del municipio, la región o la nación, cuya conservación resulta
imprescindible para el funcionamiento de los ecosistemas; todas las
áreas comprendidas dentro del sistema de áreas protegidas del
municipio constituyen suelo de protección.

Sistema de espacio Es el conjunto de espacios urbanos conformado por los parques, las
plazas, las vías peatonales y andenes, los controles ambientales de las
público. vías arterias, el subsuelo, las fachadas y cubiertas de los edificios, las
alamedas, los antejardines y demás elementos naturales y construidos
definidos en la normativa vigente.

Suelo de expansión Es aquel que está constituido por la porción del territorio municipal que
urbana. se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT), determinado en la cartografía que hace
parte del mismo.

Suelo de protección Constituido por las zonas y áreas de terreno que han sido definidas de
por riesgo. alto riesgo no mitigable y por algunas zonas de alta amenaza, es decir,
aquellas para las cuales se ha declarado una restricción al uso del suelo;
estas zonas hacen parte del suelo de protección del municipio y por
tanto tienen restringida la posibilidad de urbanizarse, determinadas en la
cartografía que hace parte del mismo.

Suelo rural. Constituido por los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de
oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos,
forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas,
determinados en la cartografía que hace parte del mismo.

Suelo urbano. Constituido por las áreas del territorio municipal destinadas a usos
urbanos, que cuentan con infraestructura vial, redes primarias de
energía, acueducto y alcantarillado, que es posible urbanizar o edificar.

Urbanizador. Persona que realiza la adecuación de terrenos, ejecución de obras de

urbanismo e infraestructura de servicios públicos, dotación, adaptación y
equipamiento de espacios públicos y privados, parcelación o loteo de
terrenos y en general la organización de dichos terrenos, previamente
autorizado mediante una "licencia de urbanismo". El urbanizador es
ilegal cuando ejecuta todas o parte de las anteriores obras y/o acciones
sin respaldo en una licencia de urbanismo, así sea el propietario o
poseedor de los terrenos.

Zonas de amenaza alta Corresponde a los predios o zonas donde por las características físicas
con restricción de uso. del sector, así como las condiciones técnicas, económicas y sociales se
considera no viable iniciar obras de estabilización, dado que éstas no
garantizarían la adecuación del terreno para adelantar procesos de
urbanización y construcción y deben ser incorporadas como suelos de
protección.

Zonas en amenaza alta Corresponde a los predios o zonas donde por las características físicas
con condicionamiento del sector, así como las condiciones técnicas, económicas y sociales se
de uso. considera viable iniciar obras o medidas de estabilización o mitigación,
es decir que una vez adelantadas las obras o medidas podrían tener
viabilidad para continuar con los procesos de urbanización y
construcción.
Zonas de riesgo alto Son aquellos sectores que por sus características de amenaza y
mitigable. vulnerabilidad, existe una alta probabilidad que se presenten pérdidas de
vidas humanas, pérdidas económicas o de la infraestructura existente;
pero que con una intervención adecuada con obras o medidas de
mitigación (resultantes de estudios técnicos con análisis costo -
beneficio), pueden garantizar que los efectos sobre la población y sus
bienes se minimicen.

Zonas de riesgo alto no Son aquellos sectores que por sus características de amenaza y
mitigable. vulnerabilidad, existe una alta probabilidad que se presenten pérdidas de
vidas humanas, pérdidas económicas o de la infraestructura existente;
pero en donde debido a las condiciones técnico-económicas no es viable
adelantar medidas de mitigación y no se puede garantizar que los
efectos sobre la población y sus bienes se minimicen.

Zonas de reserva. De conformidad con el POT o los instrumentos que lo desarrollen, son
las áreas necesarias para la localización y futura construcción de obras
del sistema vial principal de la ciudad, de redes matrices de servicios
públicos, de equipamientos colectivos de escala urbana y, en general, de
obras públicas o para la ejecución de programas o proyectos con
inversión pública, o para protección ambiental, a fin de que sean tenidas
en cuenta para la imposición oportuna de las respectivas afectaciones.

Artículo 4. Lineamientos para determinar el grado de consolidación de los

asentamientos de origen informal. Para que un asentamiento humano de origen
informal se considere consolidado desarrollado, y como tal susceptible de iniciar el
procedimiento de legalización, debe contar con estructura urbana, como mínimo,
con un trazado vial existente en terreno y los lotes ocupados con construcciones
habitadas, en una proporción tal que a juicio de la Oficina Asesora de Planeación
se pueda establecer su consolidación.

Parágrafo. Las áreas libres de construcciones continuas superiores a 800 M2 se

excluirán de la legalización, y su manejo urbanístico y arquitectónico se adelantará
de conformidad con las normas del tratamiento de desarrollo.

CAPÍTULO II

DE LAS FUNCIONES EN EL TRÁMITE DE LEGALIZACIÓN

Artículo 5. Funciones de la Oficina Asesora de Planeación en el

procedimiento de legalización. La Oficina Asesora de Planeación, desarrollará el
procedimiento para la legalización de desarrollos informales de la siguiente
manera:

a) Mediante acto administrativo debidamente motivado iniciará de oficio o a

solicitud de la comunidad, la etapa previa para la conformación del expediente de
legalización de asentamientos humanos realizados clandestinamente, para lo cual,
entre otras, ejecutará las siguientes actuaciones:

* Adoptar el formato para iniciar el procedimiento de legalización, conforme a lo

dispuesto en el numeral 2 del artículo 1 de la Ley 962 de 2005.

* Incorporar y analizar toda la información técnica allegada por las entidades y

empresas que integran el Comité Técnico de Legalización a que se refiere el
artículo 6º del presente Decreto.

* Realizar y/o supervisar el estudio técnico cartográfico de cada uno de los planos
correspondientes a los desarrollados en proceso de legalización.

* Realizar el diagnóstico jurídico del predio en mayor extensión en el que se

encuentra ubicado el desarrollo.

Con la anterior información, conformar el denominado expediente urbano, según la

documentación y requisitos establecidos en el Título IV del Decreto Nacional 564
de 2006 o la norma que lo adicione, sustituya o modifique.

Una vez analizado el expediente urbanístico y de considerar viable la solicitud

expedirá un acto administrativo de iniciación del trámite de legalización.

En la actuación administrativa se deberán realizar las siguientes actividades:

* Realizar las citaciones y publicaciones que ordena el artículo 128 del Decreto
Nacional 564 de 2006 o la norma que la adicione, sustituya y modifique.

* Definir las obligaciones urbanísticas respecto de cesiones, reservas para futuras

afectaciones, compensaciones en dinero o relocalización de zonas verdes y
comunales, teniendo como base los lineamientos urbanísticos señalados en el
POT y demás normas vigentes que rigen la materia.

* Realizar el estudio de actualización vial de cada uno de los planos

correspondientes a los desarrollos en proceso de legalización.

* Con base en el expediente urbano citado, elaborar el estudio urbanístico

establecido en el artículo 129 del Decreto Nacional 564 de 2006, publicarlo de
conformidad con lo indicado en el artículo 130 ibídem, o la norma que lo adicione,
sustituya o modifique.

* Expedir el acto administrativo mediante el cual se legaliza el asentamiento

humano ilegal, el cual deberá ser inscrito en el (los) respectivo (s) folio (s) de
matrícula (s) inmobiliarias (s) por parte del titular responsable del trámite.
Parágrafo 1º. Los documentos técnicos y jurídicos requeridos para la iniciación
del trámite de legalización, serán los establecidos en el Título IV del Decreto
Nacional 564 de 2006.

Parágrafo 2º. Si el proceso de legalización se da inicio por voluntad de la

comunidad o el promotor, la Oficina Asesora de Planeación, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artículo 127 del Decreto Nacional 564 de 2006, una vez recibido
el expediente urbano de legalización, mediante oficio debidamente motivado,
informará a éstos sobre los requerimientos pertinentes que deban realizarse, o en
su defecto deberá remitir oficio avalando el contenido del mismo.

Recibido el expediente urbano y en el término de 15 días hábiles, la Oficina

Asesora de Planeación le definirá al promotor del proceso de legalización, el déficit
de zonas verdes y comunales del respectivo desarrollo, a efecto que se gestione o
se acuerde su consecución.

Parágrafo 3º. El estudio urbanístico al cual hace referencia el artículo 129 del
Decreto Nacional 564 de 2006 es diferente del expediente o del estudio preliminar;
por lo tanto estos podrán servir de insumo inicial o marco de referencia para el
estudio a cargo de la Oficina Asesora de Planeación, pero en ningún momento
podrán reemplazarlo o sustituirlo total o parcialmente.

Artículo 6. Comité técnico de legalización. Crease el "Comité Técnico de

Legalización" con el objeto de coordinar y definir la viabilidad de legalizar los
asentamientos y adoptar las acciones a seguir, acorde con la competencia y el
servicio que presta cada uno de sus integrantes.

El Comité Técnico estará integrado por el Jefe de la Oficina Asesora de

Planeación o su delegado, el Gerente de EMDUPAR SA ESP o su delegado, el
Gerente de FONVISOCIAL o su delegado y el Director Catastro Municipal o su
delegado.

La Oficina Asesora de Planeación ejercerá la secretaría técnica del Comité a

través de un empleado del nivel profesional de la planta de personal de la
Administración Municipal.

Parágrafo Primero.- Las empresas de servicios públicos domiciliarios con

presencia en el desarrollo objeto de legalización, concurrirán al comité en calidad
de expertas invitadas, debiendo en todo caso emitir su concepto en relación con el
servicio público domiciliario propio de su objeto social, para que el Comité pueda
adoptar las decisiones que correspondan. Sin perjuicio, que a criterio de la
secretaría técnica del Comité, se invite a otras entidades que tengan injerencia en
el proceso de legalización.

El funcionario o empleado delegado por cada una de estas entidades o empresas,

tendrá poder de decisión y asumirá el compromiso de adelantar dentro de los
términos previstos en este Decreto, los estudios y pronunciamiento necesarios.

Parágrafo Segundo.- El Comité se encargará de fijar las funciones del secretario,

quien tendrá voz más no voto en el seno del Comité.

Artículo 7. Reuniones. El Comité Técnico de Legalización se reunirá una vez en

el mes, con citación previa y agendas definidas por parte de la Oficina Asesora de
Planeación, las cuales deberán ser comunicadas a las personas delegadas por
cada una de las entidades y las empresas, con una antelación mínima de cinco (5)
días hábiles antes de la reunión.

CAPÍTULO III

ETAPA PRELIMINAR

Artículo 8. Aplicación de la fase preliminar. La Oficina Asesora de Planeación

podrá, de manera discrecional, tramitar una etapa preliminar al procedimiento de
legalización, para efectos de determinar anticipadamente si es viable o no su
aplicación conforme el grado de consolidación del asentamiento humano de origen
informal, o en los eventos del artículo 123 del Decreto Nacional 564 de 2006, para
lo cual deberá tener en cuenta los siguientes documentos:

a. Aerofotografías certificadas por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC o

la entidad que cumpla sus funciones.

b. Acta de visita técnica al desarrollo por legalizar.

c. Escrituras Públicas y/o promesas de compraventa.

d. Cualquier otro medio de prueba de conformidad con el Código de Procedimiento

Civil.

Parágrafo. En caso de viabilidad técnica, se iniciará el procedimiento contemplado

en el Título IV del Decreto Nacional 564 de 2006, para lo cual se emitirá concepto
técnico en este sentido, que hará parte del expediente urbano.

CAPÍTULO IV

PARTICIPACIÓN

Artículo 9. Participación en el procedimiento de legalización. Podrán participar

en el procedimiento de legalización el enajenador, el urbanizador, el propietario del
globo de terreno o la comunidad interesada que habite el desarrollo y/o cualquier
entidad municipal.
Sólo podrá ser titular responsable del trámite de legalización el urbanizador, el
titular o titulares del derecho de dominio del inmueble o la comunidad interesada o
que habite el desarrollo, o a través de un órgano que la represente, quien deberá
cumplir con todas las cargas u obligaciones que se deriven de la legalización.

Parágrafo. La Oficina Asesora de Planeación, conforme a los artículos 37 y 38 del

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y 128
del Decreto Nacional 564 de 2006, comunicará el inicio del trámite y la posibilidad
de hacerse parte en el mismo a cada uno de los propietarios, al urbanizador o
poseedores de los lotes que conformen el desarrollo por legalizar.

Los vecinos, asentamientos o barrios colindantes, se entenderán comunicados de

la existencia del trámite con la publicación del aviso en un diario de amplia
circulación municipal o con la fijación de la valla en el asentamiento humano objeto
de legalización, a la cual hace referencia el parágrafo del artículo 11 de este
Decreto.

Artículo 10. Taller informativo. La Oficina Asesora de Planeación realizará un

taller con la comunidad, a través del cual se les ilustrará sobre cuál es la situación
en que se encuentran y, de manera general, los derechos que tienen frente al
titular, enajenador, urbanizador o gestor del desarrollo, el procedimiento de
legalización, las obligaciones o cargas que deben asumir, los pasos a seguir, las
obligaciones y compromisos que adquieran con el proceso de legalización que se
derive de la aplicación de este Decreto.

Artículo 11. Aviso. Definida la viabilidad técnica por parte de la Oficina Asesora
de Planeación, el responsable del trámite y/o la Oficina Asesora de Planeación
deberá publicar un aviso en un diario de amplia circulación municipal, del cual se
aportará original al expediente urbano. El aviso deberá contener por lo menos la
siguiente información:

a. El objeto del trámite.

b. El titular responsable del trámite.

c. La declaración que se ha radicado o iniciado el trámite de legalización ante o

por la Oficina Asesora de Planeación.

d. Lo pertinente al horario y lugar específico donde la Oficina Asesora de

Planeación puede dar información personalizada.

e. Manifestación que el aviso hace las veces de citación a los interesados

determinados e indeterminados para que se hagan parte en el proceso de
legalización ante la Oficina Asesora de Planeación, dentro del término de los
quince (15) días hábiles siguientes, contados a partir del día siguiente a su
publicación.

Parágrafo. En razón de los costos, el responsable del trámite y/o la Oficina

Asesora de Planeación podrá, alternativamente al aviso, fijar una valla informativa
en el acceso principal del desarrollo, con una dimensión mínima de 2.5 metros por
1.5 metros, de lo cual aportará constancia fotográfica y la fecha en que fue
instalada, la valla deberá contener la misma información del aviso.

CAPÍTULO IV

GENERACIÓN DE ESPACIO PÚBLICO

Artículo 12. Generación de espacio público. En los desarrollos humanos en

proceso de legalización se deberán prever y ceder, con destino a la conformación
del espacio público, como mínimo, las siguientes áreas:

a. Las áreas de la malla vial local.

b. Las áreas de cesión pública para parques y equipamientos, correspondientes

como mínimo al veinticinco por ciento (25%) del área neta urbanizable -ANU- de
las cuales, el diecisiete por ciento (17%) corresponderá a zonas para parques
(incluye espacio peatonales correspondientes a plazas, plazoletas, paseos y
alamedas, según definición del sistema de espacio público del POT) y el ocho por
ciento (8%) para equipamiento comunal público, debidamente amojonadas y
deslindadas en el plano de loteo.

La distribución espacial, el acceso, la localización y la configuración geométrica se

exigirán de acuerdo con la estructura urbana de cada comuna y/o barrio, salvo lo
dispuesto para los casos en los cuales sea aplicable el régimen de transición
contemplado en el artículo 29 de este Decreto.

Parágrafo 1º. Se aceptará la localización de las cesiones destinadas para parques

en las zonas de manejo y preservación ambiental de los cuerpos de agua, áreas
de alta amenaza, áreas de riesgo alto mitigable, en un porcentaje de hasta el
cincuenta por ciento (50%) del área a ceder, la cual deberá incrementarse en la
siguiente proporción: por cada metro cuadrado de cesión a trasladar se cederán
dos (2) metros; estas áreas se deben encontrar al interior del lindero del desarrollo
a ser legalizado. En este evento, la Oficina Asesora de Planeación deberá
recomendar los condicionamientos ó restricciones de su utilización (recreación
pasiva o activa).

Parágrafo 2º. Aquellas áreas de cesión pública destinadas a parques y

equipamiento comunal público que no puedan localizarse al interior del desarrollo
a ser legalizado, deberán localizarse fuera de éste, pero dentro de misma comuna.
La Oficina Asesora de Planeación en casos excepcionales evaluará la
conveniencia urbanística de generarlas en comuna vecina.

Artículo 13. Entrega de las zonas de cesión. Si el titular responsable del trámite
es el propietario, deberá suscribir con la Oficina Asesora de Planeación un acta de
entrega material provisional de los bienes destinados al uso público definidos en el
acto de legalización que se incorporarán como de espacio público en el Inventario
General del Patrimonio de Inmuebles del municipio; en su defecto, deberá pagar
las áreas que compensará del espacio público destinado a parques y
equipamiento comunal público que no sean contempladas en el desarrollo. Una
vez sea expedido el acto administrativo mediante el cual se aprueba la
legalización, deberá transferir el derecho de dominio, a favor del municipio, por
intermedio de la Oficina Asesora de Planeación de las áreas que constituirán el
espacio público destinado para vías vehiculares, locales y peatonales, así como
los parques y equipamiento comunal.

Si el titular responsable del trámite es la comunidad poseedora, deberá suscribir

un acta de entrega material provisional de los bienes destinados al uso público
definidos en el acto de legalización, que se incorporarán como de espacio público
en el inventario general del patrimonio de inmuebles del municipio; en su defecto,
deberá pagar las áreas que compensará del espacio público destinado a parques
y equipamiento comunal público que no sean contempladas en el desarrollo. La
entrega que hace la comunidad se entiende como la transferencia de los derechos
generados por la posesión que la comunidad haya ejercido sobre las áreas que
constituirán el espacio público.

Parágrafo. El acta de entrega material provisional de los bienes destinados al uso

público será suscrita por el titular responsable del trámite de legalización y por la
Oficina Asesora de Planeación para cuyo efecto la Oficina Asesora de Planeación
enviará la información pertinente a dicha entidad.

Artículo 14. Intervención según disponibilidad de generación de cesiones

públicas para parques. La generación de cesiones públicas para parques deberá
cumplirse mediante alguna de las siguientes alternativas.

a. Por generación al interior del desarrollo.

Esta intervención se aplica a desarrollos consolidados con áreas libres continuas

no loteadas superiores al diez por ciento (10%) del área neta urbanizable –ANU-,
que deberán generar al interior las áreas de cesión pública para parques, sin
perjuicio de completar el total con la ubicación en otro sitio.

b. Por generación al exterior del desarrollo.

Esta intervención se aplica a desarrollos consolidados que no cuenten con áreas

libres continuas no loteadas del diez por ciento (10%) del área neta urbanizable –
ANU-, los cuales deberán cumplir con la generación de cesiones públicas para
parques en áreas por fuera del asentamiento humano a ser legalizado, dentro de
la comuna a la cual pertenece, previa aprobación de la Oficina Asesora de
Planeación

Artículo 15. Pago al fondo de compensación. En el evento en que agotadas las

gestiones necesarias para la entrega material de las zonas de cesión pública para
parques y equipamiento comunal, ésta no fuere posible, el titular responsable del
trámite se comprometerá a pagarlas al Fondo Compensatorio de Cesiones
Públicas para Parques y Equipamiento de que trata el artículo 30 del presente
Decreto.

Parágrafo 1º. El pago se efectuará conforme al procedimiento establecido para el

efecto por la Oficina Asesora de Planeación.

Parágrafo 2º. Los avalúos comerciales necesarios para determinar el valor por
metro cuadrado del área de las cesiones públicas para parques y equipamientos,
a compensar en dinero, serán realizados gratuitamente por Catastro Municipal o la
entidad que haga sus veces.

CAPÍTULO V

OTRAS DISPOSICIONES

Artículo 16. Continuación oficiosa. En el evento que la Oficina Asesora de

Planeación lo considere necesario, el procedimiento de legalización del
asentamiento también se tramitará de oficio cuando el responsable del mismo no
complete o corrija dentro del término de dos (2) meses, la documentación o
información requerida.

Si el plano de loteo presenta problemas técnicos por sobreposición, información

errada o por documentación faltante, se convierte en insumo para que la Oficina
Asesora de Planeación, de considerarlo pertinente, continúe con el procedimiento
de legalización de oficio.

En todo caso, deberá existir un titular responsable del trámite, quien deberá firmar
el acta a la que se refiere el artículo 13 de este Decreto.

Artículo 17. Orden de legalización. Los desarrollos humanos realizados

clandestinamente, ubicados en suelo rural y de expansión, susceptibles de ser
legalizados de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1º de este Decreto,
requerirán la orden de legalización del Concejo Municipal o del Alcalde Municipal,
en calidad de delegatario de esta función si fuere el caso.

Artículo 18. Usos urbanos. Sólo se asignaran usos urbanos a aquellos lotes y
manzanas que no estén localizados en zonas pertenecientes a la estructura
ecológica principal, suelo de protección, áreas de reserva para la construcción de
infraestructura de servicios públicos, áreas de afectación para el desarrollo y
funcionamiento de los sistemas generales, áreas de alta amenaza y en áreas de
riesgo no mitigable, las cuales mantendrán su carácter conforme al POT y sus
normas reglamentarias; de lo anterior, de dejará constancia en la resolución de
legalización y en el plano de loteo del desarrollo.

Artículo 19. Prevención y control. Cuando alguna de las distintas entidades

municipales tenga conocimiento por cualquier medio de la existencia de un
asentamiento humano realizado clandestinamente, lo informará a la Oficina
Asesora de Planeación, para que adelante todas las acciones administrativas y
promueva las acciones judiciales contra el promotor, enajenador y/o propietario del
globo de terreno.

La Oficina Asesora de Planeación periódicamente deberá informar a la

comunidad, mediante talleres, prensa hablada y escrita de amplia audiencia y
circulación local, sobre los siguientes puntos:

a. La situación de ilegalidad en que se encuentran.

b. Las obligaciones urbanísticas que tiene el enajenador, gestor, promotor o

propietario.

c. Las obligaciones urbanísticas que les correspondería asumir en el evento que

no las cumpla el enajenador, gestor, promotor o propietario.

d. El derecho que tienen, en los términos del artículo 55 de la Ley 9 de 1989, de

no pagar el saldo del precio pendiente ni suma alguna por otro concepto y de
retener sus viviendas, mientras el vendedor no cumpla con sus obligaciones
urbanísticas en cuanto a dotación de infraestructura de servicios y espacios
públicos.

e. Socializar o dar a conocer las áreas de amenaza y riesgo y ofrecer orientación

sobre el manejo adecuado del sector con el fin de reducir el riesgo y/o evitar su
deterioro.

Artículo 20. Responsabilidad del urbanizador o promotor. La legalización de

asentamientos humanos de origen ilegal no exonera de la responsabilidad penal,
civil y administrativa a que hubiere lugar, por la enajenación ilegal de inmuebles o
infracciones urbanísticas.

Artículo 21. Presentación al Comité Técnico de Legalización. Una vez

establecida la viabilidad de iniciar el proceso de legalización, previa vista técnica,
la Oficina Asesora de Planeación entregará copia del plano de loteo al Comité
Técnico, para que todos sus integrantes, desde la órbita de su competencia, se
pronuncien sobre la viabilidad de legalizar el asentamiento humano en lo
relacionado con la información técnica cartográfica, la prestación de los servicios
públicos, definición de zonas de riesgo mitigable y no mitigable, actualización
catastral y asignación de nomenclatura, y demás elementos que conforman la
estructura ecológica principal y los sistemas generales.

Cada integrante del Comité se debe pronunciar dentro del mes siguiente respecto
del ámbito de su competencia. En el evento que no lo haga, antes del vencimiento
del plazo, solicitará al Secretario Técnico del Comité la ampliación del plazo por un
tiempo, que en todo caso no debe superar el anterior.

Parágrafo. Cuando una parte o la totalidad del asentamiento humano a legalizar

se encuentre en zona de alto riesgo mitigable o con amenaza por inundación, la
Oficina Asesora de Planeación y EMDUPAR SA ESP emitirán el concepto de
viabilidad advirtiendo sobre la necesidad de las obras de mitigación para la
legalización del asentamiento.

Artículo 22. Prestación provisional de los servicios públicos. Para efectos de

cumplir con el artículo 127 del Decreto Nacional 564 de 2006, se expedirá el acta
de iniciación del proceso de legalización por parte de la Oficina Asesora de
Planeación, en la cual se establecerán las condiciones técnicas que permitan la
prestación provisional de los servicios públicos domiciliarios y se indicará si
existen áreas en condición de alto riesgo, de acuerdo con el informe de la Oficina
Asesora de Planeación. Además, se dejará constancia de la entrega final de los
planos y de los documentos corregidos en debida forma por los interesados.

Artículo 23. Presunción de tolerancia del propietario. En los términos del

artículo 54 de la Ley 9 de 1989, se presume que hay tolerancia del propietario
cuando se presente cualquier controversia administrativa o judicial con el titular del
derecho del dominio; en los siguientes casos:

a. Cuando el promotor del asentamiento ilegal no sea el propietario del inmueble,

pero haya convenido con éste la ocupación del inmueble por terceros.

b. Cuando el propietario no haya iniciado oportunamente las acciones policivas y

posesorias necesarias para recuperar la posesión de su inmueble, o no haya
presentado las denuncias penales correspondientes, o no haya cumplido
oportunamente con todos sus deberes procesales.

c. Cuando el propietario, sin ser el vendedor o promitente vendedor, reciba directa

o indirectamente el producto total o parcial del precio que paguen los ocupantes.

d. Cuando el promotor sea apoderado, corredor o administrador del propietario del

inmueble, o socio accionista de la persona jurídica propietaria del mismo.
Así mismo, se entenderá que existe presunción de tolerancia, cuando el promotor
del asentamiento ilegal haya sido objeto de sanción administrativa, en firme, por
parte de la Oficina Asesora de Planeación o la entidad que haga sus veces.

Artículo 24. Resolución de legalización. Una vez cumplidos los requisitos que
contempla este Decreto, y efectuado el pago compensatorio cuando sea
procedente, la Oficina Asesora de Planeación elaborará y expedirá una resolución
motivada que decida el trámite de legalización urbanística del desarrollo humano
realizado clandestinamente.

Artículo 25. Notificación del acto administrativo de legalización. El acto

administrativo que decida la actuación administrativa se notificará personalmente
al responsable del trámite y a todas las personas que se hicieron parte en el
mismo, para lo cual se procederá conforme lo disponen los artículos 67 y
siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.

El acto administrativo de legalización se publicará en un aviso en un diario de

amplia circulación municipal para que los terceros e interesados tengan la
oportunidad de intervenir conforme consideren en derecho.

Artículo 26. Efectos de la legalización. El acto administrativo de legalización, de

conformidad con el artículo 122 del Decreto Nacional 564 de 2006, hace las veces
de licencia de urbanización, con base en la cual se tramitarán las licencias de
construcción de los predios incluidos en la legalización o el reconocimiento de las
edificaciones existentes. En ningún caso, la legalización urbanística constituirá
título traslaticio de dominio, ni modo adquisitivo del derecho de propiedad.

Parágrafo. La legalización urbanística implicará la incorporación al suelo urbano

de aquellos asentamientos humanos realizados clandestinamente que estén
ubicados en suelo rural y de expansión.

Artículo 27. Acta de entrega material definitiva de bienes destinados al uso

público. El titular responsable del trámite, de conformidad con lo establecido en la
resolución de legalización, hará entrega material definitiva de los bienes
destinados al uso público señalados en el plano de loteo aprobado por la Oficina
Asesora de Planeación, a través del acta de entrega material definitiva de bienes
destinados al uso público, suscrita entre el titular responsable del trámite y la
Oficina Asesora de Planeación

Parágrafo. El acta de entrega material definitiva de bienes destinados al uso

público no conlleva la transferencia de los derechos de dominio de los inmuebles
destinados al uso público, ni sanea las irregularidades en la tradición de los
mismos.
Artículo 28. Obligación de titulación de los bienes destinados al uso público.
Cuando el titular responsable del trámite sea el propietario del predio estará
obligado a transferir a favor del municipio el dominio de los bienes destinados al
uso público, contenidos en el acta de entrega material definitiva de bienes
destinados al uso público, dentro de los dos (2) meses siguientes a la suscripción
de la misma, para cuyo efecto se adelantarán los procedimientos establecidos en
las normas vigentes sobre esta materia.

Si efectuado el requerimiento al propietario, éste no concurre a efectuar la

transferencia de los bienes de que trata este artículo, la Oficina Asesora de
Planeación procederá a realizar la declaración de propiedad pública de dichos
bienes.

Cuando el titular responsable del trámite sea la comunidad poseedora, ésta

deberá transferir al municipio los derechos de posesión y mejoras sobre las áreas
usadas en comunidad y suscribir el acta de entrega material definitiva de los
bienes destinados al uso público.

La comunidad poseedora deberá reunir los requisitos del artículo 2º de la Ley

1183 de 2008.

Artículo 29. Aplicación de las normas del POT para asentamientos realizados
clandestinamente que no cuenten con orden de legalización. Los
asentamientos humanos ubicados en suelo urbano, rural y de expansión que no
se encuentren en la situación anterior y cuenten con plano de loteo del desarrollo
radicado ante la Oficina Asesora de Planeación antes del 27 de junio de 2003 se
resolverán respetando el procedimiento surtido, pero teniendo en cuenta las
normas sustanciales del POT y sus decretos reglamentarios, de manera especial
en lo relacionado con las exigencias relativas a la generación y características de
las áreas de cesión pública, reservas y/o afectaciones y plusvalía. En todo caso,
los desarrollos ubicados en suelo rural y de expansión requerirán de la orden de
legalización.

Parágrafo. En este evento, el pago compensatorio de que trata el artículo 15 de

este Decreto no será requisito previo para expedir el acto administrativo de
legalización, pero quedará consagrado como una obligación en la mencionada
decisión. Para el efecto, la Oficina Asesora de Planeación, en el acto
administrativo de legalización y de conformidad con lo previsto en el presente
Decreto, definirá los metros cuadrados de cesión pública para parques y
equipamiento, y entre cuántos lotes del desarrollo legalizado se distribuirán,
información que será remitida para que se liquide conforme a la normatividad
especial aplicable el valor a compensar. Este valor deberá cancelarse en su
totalidad dentro de los seis (6) meses siguientes a la ejecutora del acto
administrativo de legalización.

Vencido este término sin que se hubiere realizado el pago, la Oficina Asesora de
Planeación adelantará las acciones necesarias para el cobro respectivo.

Artículo 30. Fondo Compensatorio de Cesiones Públicas para Parques y

Equipamiento. Créase el Fondo Compensatorio de Cesiones Públicas para
Parques y Equipamiento para el pago compensatorio de cesiones de espacio
público y equipamientos el cual será una cuenta de la Oficina Asesora de
Planeación Municipal.

En este fondo se cancelarán las compensaciones por concepto de espacio público

y equipamientos que se exijan en los planes de legalizaciones de barrios y de
regularizaciones.

El Alcalde Municipal reglamentará lo relacionado con el funcionamiento de éste

fondo.

Artículo 31. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su

publicación en el Registro Municipal, y deberá además ser publicado en la Gaceta
Municipal y deroga las normas que le sean contrarias.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.

Dado en Valledupar, a los ____días del mes de ________ del año 2014.

FREDYS MIGUÉL SOCARRÁS REALES.

Alcalde Municipal