“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO

FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA ACADÉMICA DE INGENIERÍA AMBIENTAL

Tema: “Riesgo Ambiental por uso de geomembranas en los

estanques de cultivo de Langostino en los Manglares de Tumbes”

ALUMNA: Carrillo Ramírez, Luisa.

DOCENTE: Jacinto Joaquin Vertiz Osores.

CURSO: Gestión de riesgos y adaptación al cambio climático

CARRERA: Ingeniería Ambiental

CICLO: VII

AULA: 317-A

TURNO: Noche

LIMA- PERÚ
 Introducción

En la actualidad, se hace cada vez más evidente el fortalecimiento de políticas

ambientales en el Perú, a través del cumplimiento obligatorio de normativas que
establecen requisitos, alcances y prohibiciones. Esta última se encuentra
eficazmente respaldada por un sistema de fiscalización y sanción, las cuales
pueden llegar a tener grandes repercusiones sobre el desempeño financiero de las
empresas.

Por otro lado, si nos enfocamos en el sector acuícola podemos evidenciar la

existencia de políticas de promoción, fortalecimiento y diversificación de la
acuicultura. En esa categoría productiva, se identifica al sector langostinero como
uno de lo más formales y con mayor aporte de capital por sus operaciones.

En ese contexto, resulta de vital importancia conocer cuáles son las obligaciones
ambientales que en caso se incumplan podrían significar una sanción.

Resulta cada vez más frecuente identificar a las empresas del sector acuícola
langostinero inmersas en procesos administrativos sancionadores debido al
incumplimiento de las obligaciones ambientales, los cuales generan, entre otros,
pérdidas económicas. En ese sentido, resulta importante identificar las
obligaciones ambientales y las repercusiones del incumplimiento.

Es por ello, que resulta significativo proporcionar a las empresas acuícolas del
sector langostinero un marco general respecto a las infracciones ambientales
susceptibles a materializarse en sanciones y sus posibles repercusiones en
función de su cuantía o el riesgo que puede representar la actividad.
1.1 Identificación de peligro

1.1.1 Identificación de acciones/actividades comunes desarrolladas en la

actividad acuícola langostinera.

Al amparo de la ley de transparencia, se realizará una revisión de los Estudios de

Impacto Ambiental y Declaraciones de Impacto ambiental de los centros acuícolas
de producción de langostino, para identificar las principales actividades
desarrolladas. Está identificación será conceptualizada mediante un flujograma
productivo.

1.1.2 Identificación de las infracciones relacionadas a las actividades

acuícolas identificadas.

A través de una revisión exhaustiva de la normativa vinculada a la actividad

acuícola langostinera, mediante una lista de chequeo, tomando como categorías a
las autoridades sancionadores, se identificará las infracciones tipificadas sensibles
a materializarse en una sanción.

Luego de ser identificadas, serán sistematizadas mediante un cuadro de mando,

en caso corresponda, se identificará la infracción, categoría productiva, base legal,
periodicidad, calificación y sanción.

1.2 Determinación del riesgo ambiental que genera el incumplimiento de las

obligaciones fiscalizables

Es importante destacar que para la identificación de una conducta infractora

deberá realizarse una supervisión, la cual podrá ser directa (insitu) o indirecta
(remoto y/o documentario). En ese sentido, es importante destacar que uno de los
grandes retos que se tiene al momento de querer imponer una multa, es su
correcta graduación, ya que, de ser benevolente resultará más beneficioso el
incumplimiento y pago de la sanción que el cumplimiento. En el otro caso, de
graduarse una sanción exponencialmente podría ponerse en juicio los criterios y
objetivos, por ende, las empresas podrán argumentar como injustas dándole
mayores recursos para su impugnación, por lo cual, resulta indispensable contar
con metodología solida al momento de determinar el riesgo ambiental que genera
el incumplimiento de las obligaciones fiscalizables.

Sin embargo, en el ámbito nacional, son pocas las autoridades que han
evolucionado en esos términos, por lo cual, a manera de herramienta para las
empresas acuícolas langostineras se esquematizará la metodología propuesta por
OEFA de la RES-005-2017-OEFA-CD.

1.3 Determinación del riesgo ambiental

Fórmula N°1:

Probabilidad
x Consecuencia Riesgo

Fuente: Norma UNE 150008-2008 - Evaluación de riesgos ambientales

Elaboración: Ministerio del Ambiente
Referencia: OEFA

El riesgo se determina en función de la probabilidad y la consecuencia. Para el

cálculo del riesgo se tendrá en consideración la probabilidad de ocurrencia,
mientras que el cálculo de la consecuencia se hará en función de los siguientes
factores: (i) consecuencia en el entorno humano y (ii) consecuencia en el entorno
natural.

Estimación de la probabilidad

Esta probabilidad se expresa en la frecuencia con la que podría generarse el

riesgo en función a la actividad que realiza el administrado. Los valores numéricos
correspondientes a los diferentes escenarios se obtendrán del Cuadro 1:
 Cuadro 1. Probabilidad de ocurrencia de la acción lasciva

Valor Probabilidad Descripción

5 Muy probable Se estima que ocurra de manera continua o diaria

4 Altamente Se estima que pueda suceder dentro de una semana

probable
3 Probable Se estima que puede suceder dentro de un mes

2 Posible Se estima que pueda suceder dentro de un año

1 Poco probable Se estima que pueda suceder en un periodo mayor a

un año.
Fuente: Norma UNE 150008-2008 - Evaluación de riesgos ambientales
Elaboración: OEFA
Estimación de la consecuencia

La materialización de un riesgo puede generar consecuencias diferentes. Por ello,

la estimación de la consecuencia se realizará en función a la posible afectación al
entorno humano o entorno natural. En caso se manifieste en ambos entornos, se
tomará el más crítico.

Para la estimación de la consecuencia se aplica, de acuerdo al entorno, las

siguientes fórmulas:

Fórmula N°2:
Entorno Humano

Entorno humano = cantidad +2 * Peligrosidad

2 + Extensión + Personas potencialmente expuestas

Fuente: Norma UNE 150008-2008 - Evaluación de riesgos ambientales

Elaboración: OEFA

Fórmula N°3:
Entorno Natural

Entorno humano = cantidad +2 * Peligrosidad + Extensión + Medio potencialmente afectado

 Fuente: Norma UNE 150008-2008 - Evaluación de riesgos ambientales
Elaboración: OEFA
Dichas formulas requiere el cálculo de ciertas variables, las cuales son comunes
para ambos entornos, excepto personas potencialmente expuesta y medio
potencialmente afectado para el entorno humano y natural respectivamente.

2.1 Evaluación del riesgo

Personas potencialmente expuestas

El factor personas potencialmente expuestas está referido a la cantidad de
personas que pueden resultar afectadas por el incumplimiento de la obligación
fiscalizable, previo a la determinación de la extensión, es decir, se considera la
cantidad de personas ubicadas en la extensión determinada, área de influencia
directa o indirecta. Los valores se detallan en el Cuadro 2.

Cuadro 2: Factor Personas potencialmente expuestas

Valor Probabilidad Descripción

4 Muy alto Más de 100

3 Alto Entre 50 y 100
2 Bajo Entre 5 y 49
1 Muy bajo <5 personas

Fuente: Norma UNE 150008-2008 - Evaluación de riesgos ambientales

Elaboración: OEFA

Medio potencialmente afectado

El factor está referido a la calificación del medio que podría afectarse por el
presunto incumplimiento de la obligación fiscalizable. Los valores se detallan en el
Cuadro 2.
 Cuadro 3: Factor del medio potencialmente afectado

Valor Medio potencialmente afectado

4 Área Natural Protegida de administración nacional, regional y privada,
zonas de amortiguamiento o ecosistemas frágiles.
3 Área fuera del ANP de administración nacional, regional y privada; o de
zonas de amortiguamiento o ecosistemas frágiles
2
Agrícola

1
Industrial

Fuente: Norma UNE 150008-2008 - Evaluación de riesgos ambientales

Elaboración: OEFA

Cuadro 4: Estimación de la consecuencia en el entorno humano o natural

Puntuación Condición de la Valor

consecuencia
18-20 Crítica 5
15-17 Grave 4
11-14 Moderado 3
8-10 Leve 2
5-7 No relevante 1

Fuente: Norma UNE 150008-2008 - Evaluación de riesgos ambientales

Elaboración: OEFA

El resultado del producto de la probabilidad y la consecuencia determinará el nivel

de riesgo, que podrá ser leve, moderado o significativo, de acuerdo a los rangos
establecidos en el Cuadro N.º 5.
 Cuadro 5: Determinación del nivel de riesgo

Nivel de riesgo en función del entorno humano

Rango del riesgo
y el entorno natural
16-25 Riesgo significativo
6-15 Riesgo moderado
1-5 Riesgo leve
Fuente: Norma UNE 150008-2008 - Evaluación de riesgos ambientales
Elaboración: OEFA

2.2 Evaluación de casuística sancionadora

Mediante la oficina de transparencia del OEFA, se accederá a los expedientes

disponibles de procedimientos administrativos sancionadoras contra empresas
acuícolas langostineras con el objetivo de conocer las infracciones, disposiciones
incumplidas, medidas correctivas dictadas y valores de las multas.

3.1 Caracterización del riesgo ambiental de la evaluación de riesgo ambiental

Estimación de la probabilidad

Debido a que los cambios de geomenbrana se realizan aproximadamente 1 año,

de acuerdo al cuadro 8, la probabilidad de ocurrencia es posible, por lo cual, le
corresponde asignarle un valor de 2 unidades.

Cuadro 8. Probabilidad de ocurrencia de la acción lasciva-estudio de caso

Valor Probabilidad Descripción

5 Muy probable Se estima que ocurra de manera continua o diaria

4 Altamente Se estima que pueda suceder dentro de una semana

probable
3 Probable Se estima que puede suceder dentro de un mes

2 Posible Se estima que pueda suceder dentro de un año

1 Poco probable Se estima que pueda suceder en un periodo mayor a

un año.
Fuente: Norma UNE 150008-2008 - Evaluación de riesgos ambientales
Elaboración: OEFA
Estimación de la consecuencia:

Debido a que a orillas del estero el engaño no se desarrollan actividades

productivas, ni sirve para el abastecimiento de consumo, la existe implicancia
directa en el entorno humano, por lo cual, se valorará la consecuencia en el
entorno natural. Por lo cual, corresponde desarrollar la siguiente fórmula:

Entorno Natural

Entorno humano = cantidad +2 * Peligrosidad + Extensión + Medio potencialmente afectado

Fuente: Norma UNE 150008-2008 - Evaluación de riesgos ambientales

Elaboración: OEFA
Factor de cantidad

Tomando como referencia los datos de la ficha técnica cada rollo de 2000 m2 tiene
un peso aproximado de 90 kg. Aplicando regla de tres simple, por cada recambio
se generaría: 20 estanques x 1.5 hectáreas / estanque = 13.5 toneladas de
geomembrana de descarte.

Por lo cual, de acuerdo a cuadro 9, al generar una masa de residuo mayor a 5 Tn

le correspondería asignarle un valor igual a 4.

Cuadro 9: Factor de cantidad de material-estudio de caso

CANTIDAD
Porcentaje de
Valo Porcentaje de exceso de
Ton m3 incumplimiento de la
r la normativa o referencial
obligación fiscalizable
4 ≥5 ≥50 Desde 100% a más Desde 50% hasta 100%

≥2y ≥ 10 y Desde 50% y menor de Desde 25% y menor de

3
<5 <50 100% 50%
≥1y Desde 10% y menor de Desde 10% y menor de
2 ≥ 5 y <10
<2 50% 25%
Mayor a 0% y menor de Desde 0% y menor de
1 <1 <5
10% 10%
Fuente: Norma UNE 150008-2008 - Evaluación de riesgos ambientales
Elaboración: OEFA
Factor de peligrosidad

De acuerdo a la ficha técnica entregada por la empresa, el material es clasificado

como no peligroso. Por lo cual, de acuerdo al cuadro 10, le correspondería
asignarle un valor de 1.

Cuadro 10: Factor de Peligrosidad del material o grado de afectación

potencial-estudio de caso

Peligrosidad
Valor Característica Característica intrínseca del
Grado de afectación
del material material
Muy inflamable, Tóxica, Causa
4 Muy alto (Irreversible y
Muy peligrosa efectos irreversibles y/o
gran magnitud)
inmediatos
3 Explosiva, Inflamable, Alto (Irreversible y
Peligrosa
Corrosiva mediana magnitud)
2 Medio (Reversible y de
Poca peligrosa Combustible
mediana magnitud)
1 Bajo (Reversible y de
No peligrosa Daños leves y reversibles
baja magnitud)
Fuente: Norma UNE 150008-2008 - Evaluación de riesgos ambientales
Elaboración: OEFA
Factor de extensión

De acuerdo a los datos supuestos, se abandonaría 30 hectáreas de geomenbrana,

sin embargo, para el transporte esta sería replegada ocupado un área aproximada
de 300 m2. Por lo cual, de acuerdo al cuadro 10, le correspondería aginarle un
valor igual a 2.

Cuadro 11: Factor de Extensión de la posible zona impactada-estudio caso

Extensión
Valor Descripción Km m2
4 Muy extenso Radio mayor a 1 Km ≥10 000
3 Extenso Radio hasta 1 Km ≥ 1000 y <10 000
2 Poco extenso Radio hasta 0,5 Km ≥ 500 y <1000
1 Puntual Radio hasta 0,1 Km <500

Fuente: Norma UNE 150008-2008 - Evaluación de riesgos ambientales

 Elaboración: OEFA

Factor del medio potencialmente afectado

De acuerdo a los datos supuestos, la zona donde se abandonaría el residuo sólido

se encontraría dentro de la Zona de amortiguamiento del Santuario Nacional los
Manglares de Tumbes. Por lo cual, de acuerdo al cuadro 12, le corresponde
asignarle un valor igual a 4.

Cuadro 13: Factor del medio potencialmente afectado-estudio de caso

Valor Medio potencialmente afectado

4 Área Natural Protegida de administración nacional, regional y privada,
zonas de amortiguamiento o ecosistemas frágiles.
3 Área fuera del ANP de administración nacional, regional y privada; o de
zonas de amortiguamiento o ecosistemas frágiles
2
Agrícola
1
Industrial

Fuente: Norma UNE 150008-2008 - Evaluación de riesgos ambientales

Elaboración: OEFA
Remplazado en la fórmula:

Entorno humano = cantidad (4) +2 * Peligrosidad (1) + Extensión (2) + Medio potencialmente
afectado (4)

Cantidad=4

Peligrosidad=1

Extensión=2

Medio potencialmente afectado=4

De acuerdo a la estimación de la consecuencia en el entorno natural, con una

puntuación acumulada de 12, le corresponde una condición de consecuencia
Moderada, por lo tanto, un valor de consecuencia de 3.
 Cuadro 14: Estimación de la consecuencia en el entorno humano o natural-
estudio de caso

Puntuación Condición de la Valor

consecuencia
18-20 Crítica 5
15-17 Grave 4
11-14 Moderado 3
8-10 Leve 2
5-7 No relevante 1
Fuente: Norma UNE 150008-2008 - Evaluación de riesgos ambientales
Elaboración: OEFA
Aplicando la fórmula:

Probabilidad
(2) x Consecuencia
(3)
Riesgo
(6)

De acuerdo a los valores de probabilidad y consecuencia, se estima un

riesgo moderado.

3.2 Caracterización del riesgo ambiental de la evaluación casuística

sancionadora

Evaluación de casuística sancionadora

Se accedió a 30 expedientes, de los cuales se identificó que las infracciones más

comunes son las relacionadas con monitoreos ambientales, gestión de residuos
sólidos y presentación de información pertinente. En ese sentido, en la mayoría de
casos se determinó responsabilidad administrativa, sin la imposición de la medida
correctiva. Además, de acuerdo a la Ley 30230 – Ley que establece medidas
tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y
dinamización de la inversión en el país, el rango de multas pecuniarias fue desde
0 a 2 UIT.