PLAN DE CRISIS

Dirección local de salud

COLÓN PUTUMAYO
Tabla de contenido
................................................................................................................................................ 0
INTRODUCCION .................................................................................................................... 2
1. PROPOSITO ................................................................................................................... 3
2. OBJETIVO GENERAL .................................................................................................... 3
2.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS ....................................................................................... 3
3. PLANIFICACION ............................................................................................................. 4 1
3.1. CONVOCAR AL EQUIPO DE CRISIS ........................................................................ 4
3.2. DEFINIR Y ASIGNAR TAREAS .................................................................................. 5
3.3. FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DEL EQUIPO DE CRISIS ................................. 5
3.4. RECOLECTAR INFORMACION RELEVANTE .......................................................... 5
3.5. COORDINAR ESFUERZOS ....................................................................................... 6
3.6. CONTROL DEL DAÑO................................................................................................ 6
3.7. INVESTIGACION EPIDEMIOLOGICA ........................................................................ 6
3.8. VENTAJAS PLAN DE CRISIS .................................................................................... 7
3.9. SOCIALIZACION DEL PLAN DE CRISIS ................................................................... 7
3.10. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN MASIVA ..................................................... 7
3.11. DEFINICION DE MENSAJES ................................................................................. 8
3.12. CAPACITACION DEL PERSONAL ......................................................................... 8
3.13. EVALUACION .......................................................................................................... 9
4. COMO EVITAR LA CRISIS ............................................................................................ 9
5. FLUJOGRAMAS............................................................................................................... 10
5.1. FLUJOGRAMA DEL MANEJO DEL PLAN DE CRISIS A NIVEL MUNICIPAL ........... 10
5.2. FLUJOGRAMA DEL MANEJO DE INFORMACIÓN DEL PLAN DE CRISIS .............. 11
BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................... 12
INTRODUCCION

La vacunación es la principal protección para el cuidado de la salud de todas las

personas, principalmente en menores de 5 años, puesto que protegen y previenen
frente a las numerosas enfermedades que afectan a los niños y niñas de nuestra
comunidad. Por esta razón y conjuntamente con las actividades establecidas en el
Programa Ampliado de Inmunización PAI la incidencia de enfermedades
inmunoprebenibles ha disminuido a través del tiempo, pues son las encargadas de
proporcionar la protección necesaria para evitar la presencia de las mismas en los
diferentes grupos poblacionales. 2

En el contexto de las vacunas, cuando se presenta un ESAVI (Evento

supuestamente atribuido a vacunación), se genera una crisis, que es una situación
donde se presenta pérdida real o potencial de confianza en las vacunas o del
servicio de vacunación precipitada por información de un evento adverso (real o
supuesto), dichas crisis pueden evitarse mediante la previsión, el cuidado y el
adiestramiento del recurso humano que labora en el programa ampliado de
inmunizaciones. Si las crisis se manejan adecuadamente estas fortalecen el
programa y la confianza del público.
Los ESAVI son inevitables, y se atribuyen a diferentes causas, sin embargo cuando
el programa se encuentra bien organizado, pueden reducirse al mínimo, por lo tanto
se hace necesario elaborar planes de trabajo para enfrentarlos adecuadamente.
Las crisis surgen por diversos motivos, y muchos de ellos pueden estar por fuera
del control del programa, como los son las publicaciones radiales, de prensa y
audiovisuales, o también relacionados con errores operativos del programa, que
logran generar crisis en las instituciones y en la comunidad, también pueden ser el
resultado de la falta de planificación, de un manejo inadecuado de las relaciones
con los medios de comunicación, la falta de apoyo del público o de deficiencias en
las políticas de vacunación.
Razón por la cual se elabora el plan de crisis municipal, con el fin de conocer cómo
debemos actuar para resolver satisfactoriamente el problema generado en las
instituciones con los pacientes, el personal de salud y la comunidad.
 1. PROPOSITO

Brindar una respuesta institucional oportuna, coordinada y en red ante la presencia

de una crisis por vacunación con criterios de eficiencia y efectividad a través del
desarrollo de las acciones planteadas en este documento.

2. OBJETIVO GENERAL
3
Preparar a los sistemas de vigilancia y respuesta del Municipio de Colón de manera
oportuna las acciones a seguir en el caso de un ESAVI que genere crisis y pérdida
de confianza a nivel Local.

2.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Formular, implementar el Plan de Crisis Municipal orientado al desarrollo de

acciones de vigilancia y control, con un equipo de crisis debidamente
establecido: Jefe, técnicos y voceros

 Reforzar el sistema nacional de vigilancia epidemiológica en salud pública,

con énfasis en ESAVI, según indicadores establecidos

 Identificar personas claves que deben estar informadas y elaborar directorio

telefónico

 Identificar estrategias de comunicación para contrarrestar efectos

negativos.

 Asegurar que todos conozcan a los voceros oficiales.

 Establecer calendario de capacitaciones que permitan preparar al equipo de

salud frente al evento

 Definir acciones y asignar tareas dentro de equipo que hace parte del plan
de crisis.
 3. PLANIFICACION

El plan de crisis se fórmula con el fin de tener una planificación oportuna para
tener todo previsto frente a una situación desfavorable asociada a la vacunación.
Esta planificación debe prever situaciones y preparase para afrontarlas, a cargo de
responsables específicos para el caso: un equipo de crisis, los cuales deben
cumplir con las siguientes funciones: 4

3.1. CONVOCAR AL EQUIPO DE CRISIS

Ante la presencia de una crisis, es el Director Local de Salud la persona indicada

para convocar al equipo, donde se delegara las tareas respectivas.
En el Municipio de Colón del Putumayo, se establece un equipo de crisis para
brindar apoyo y dar respuesta inmediata a un ESAVI y poner en marcha el plan de
crisis que permita controlar la situación presentada. Este equipo está conformado
por los siguientes funcionarios:
 ALCALDE MUNICIPAL
 DIRECTORA LOCAL DE SALUD
 COORDINADOR DE VIGILANCIA EN SALUD PUBLICA MUNICIPAL
 COORDINADOR PAI MUNCIPAL
 COMUNIDCADOR SOCIAL

Este equipo realiza la vigilancia para conocer la especificidad del caso y brindar una
atención oportuna a la comunidad, así mismo debe asegurar la prestación del
servicio de salud oportuno a los pacientes afectados por el ESAVI siguiendo los
siguientes parámetros:

 En caso de presentarse un ESAVI leve, se debe prestar atención primaria en

la red de IPS del Municipio de Colón Putumayo donde se presente el caso.

 Si el paciente sufre una reacción más severa o en su evolución se complica

se debe remitir a la IPS de segundo nivel de atención, para este caso ESE
Hospital Pio XII de Colón.

 Cuando el ESAVI es severo o en su evolución se complica a tal magnitud

que el criterio médico es remitir a un nivel más complejo, se debe remitir
 inmediatamente una institución de salud de III nivel, según contratación
asignada y/o red prestadora de servicios para EAPB afiliada.

3.2. DEFINIR Y ASIGNAR TAREAS

El equipo de crisis Municipal es el encargado de dirigir y tomar decisiones

ante esta situación, son los encargados del desarrollo de las acciones antes,
durante y después de la crisis, además de la comunicación a nivel Municipal
sobre la situación presentada, se debe realizar un trabajo articulado que logre
desarrollar el plan de crisis formulado.
5

3.3. FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DEL EQUIPO DE CRISIS

El Equipo en Cabeza de la Directora Local de Salud, también asigna tareas

a cada uno de los funcionarios de apoyo para que tengan conocimiento de la
importancia de su rol en el manejo de una crisis.

Programa Ampliado de Inmunizaciones Municipal: Apoyar y coordinar todo lo

referente al manejo del Programa PAI en el Municipio donde se reportó el
ESAVI. Según protocolo de vigilancia epidemiológica para ESAVI.

Área de vigilancia Epidemiológica: Canaliza los eventos para la vigilancia

epidemiológica en la comunidad afectada por el caso. Según protocolo de
vigilancia epidemiológica para ESAVI.

Personal médico: Apoyar y asesorar al equipo de salud en atención integral

del paciente y su grupo familiar. Según protocolo de vigilancia epidemiológica
para ESAVI.

Comunicador Social: Los comunicadores sociales, periodistas o locutores de

los diferentes medios radiales y televisivos, deben conocer el plan a seguir
para brindar información oportuna y veraz a la comunidad afectada en
coordinación con el equipo del plan de crisis.

El encargado de emitir comunicación oficial ante los medios de comunicación

será el comunicador social y/o la Directora Local de Salud o su delegado.

3.4. RECOLECTAR INFORMACION RELEVANTE

Recolectar información previa, revisar revisión bibliográfica y solicitar asistencia
técnica y apoyo en caso de requerirse para dar respuesta a la crisis de manera
veraz y oportuna por todos los miembros que hacen parte de equipo de crisis.

3.5. COORDINAR ESFUERZOS

Coordinar los esfuerzos en la resolución del problema, entre todas las instituciones
y organismos involucrados, determinar un punto focal de información y que
funciones cumplirá cada uno de ellos. Se debe asumir la sala situacional que
suministre información sobre el tema para los medios de comunicación. 6

3.6. CONTROL DEL DAÑO

Considerar el abordaje de los eventos en los siguientes escenarios: Vacunados y

familiares en apoyo psicosocial y emocional, acompañamiento a las unidades de
salud, referencia y si fuera necesario apoyo logístico.
Brindar capacitación y entrenamiento al trabajador de salud, brindarle apoyo
emocional y legal.
Trabajar con la comunidad y su percepción posterior al ESAVI sobre la importancia
de la vacunación a través de acciones de Información, Educación y Comunicación
(IEC) que generen impacto.

3.7. INVESTIGACION EPIDEMIOLOGICA

En toda ocasión que se presente el ESAVI, se identifica el sitio donde apareció,

sectorizando y realizando un mapeo del barrio y/o vereda donde se presente el
caso.
Se debe iniciar durante las primeras 24 horas de notificado el ESAVI, se debe tener
en cuenta los siguientes aspectos:
- Historia clínica
- Lote de vacunas
- Proceso de Vacunación: Entorno, servicio, comunidad
- Pruebas de laboratorio: Estudios anatomo-patológicos
- Clasificación Final de caso
Cuando se identifique el sector, se debe realizar la investigación y brindar educación
a la población con el fin de revertir la desconfianza de la población para asegurar el
mantenimiento de la vacunación. Si el evento presenta un efecto negativo realmente
significativo para el municipio, el Equipo de Crisis Municipal realizará el
acompañamiento y seguimiento oportuno.
Se debe realizar la unidad de análisis final de caso, donde se determine la
causalidad de los casos de ESAVI, con el equipo del Plan de Crisis y del Comité de
Vigilancia Epidemiológica de la IPS, Municipio que reporto el caso.

3.8. VENTAJAS PLAN DE CRISIS

7
 Mantener una imagen positiva de las Jornadas de Vacunación con
argumentos sólidos, oportunos, confiables.

 Brindar confianza en el sector salud, con la organización minuciosa de la

información crítica.

 Coordinar adecuadamente en el destino de los recursos financieros.

 Fortalecer los vínculos, alianzas, confianza con la población, con los

donantes y con los medios.

3.9. SOCIALIZACION DEL PLAN DE CRISIS

Una vez aprobado se socializará con los miembros que hacen parte del Plan de
Crisis y los del Comité de Vigilancia Epidemiológica Municipal –COVE y Programa
ampliado de Inmunizaciones, a través de reuniones programadas y circulares, para
que en caso de identificar un ESAVI conozcan el procedimiento a seguir y a quienes
se deben dirigir.

3.10. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN MASIVA

A nivel Municipal debe existir un plan de medios para vacunación, y un plan de crisis,
de tal modo que los encargados del desarrollo de las acciones de comunicación a
nivel municipal conozcan la importancia del rol que deben asumir a la hora de definir
acciones y tomar medidas ante cualquier rumor, ‘chisme’ o situación que pueda
afectar una campaña de vacunación o el funcionamiento adecuado del Programa
Ampliado de Inmunizaciones.
 3.11. DEFINICION DE MENSAJES

Los mensajes que se trasmitirán a la comunidad son claves en el manejo del ESAVI,
ya que de esto depende la continuidad en el éxito de las Jornadas de Vacunación.
Por tal razón el comunicador, encargado de las acciones IEC de interés realizará la
definición de pautas y mensajes según el evento, asesorado por el coordinador del
Programa Ampliado de Inmunizaciones PAI Municipal.
También se tiene definido que el Señor Alcalde Ingeniero Mario Fernando Erazo
Luna, La Directora Local de Salud, serán los voceros, encargados de informar a la 8
comunidad, al nivel Municipal y a los diferentes medios de comunicación las
respectivas situaciones presentadas. Es preciso definir que ninguna otra persona
está autorizada para dar este tipo de información.

3.12. CAPACITACION DEL PERSONAL

El área de Salud Infantil y El programa Ampliado de Inmunizaciones PAI

departamental es el encargado de realizar acciones de Inspección, vigilancia y
control además asistencia técnica (capacitación) al personal responsable y
operativo del Plan Ampliado de Inmunizaciones a nivel municipal e institucional,
para mantener el adecuado funcionamiento del Programa PAI.
De igual manera se prestará asistencia técnica, acompañamiento y supervisión para
la planificación y el desarrollo del Plan de Crisis en los Municipios, además se debe
socializar el Protocolo de Vigilancia Epidemiológica ante un ESAVI, donde las
acciones más importantes son:
 Notificación Inmediata e individual de los casos

 Investigación de caso y de campo del ESAVI

 Revisión de los aspectos operativos del Programa PAI

 Búsqueda comunitaria de Otros casos

 Realizar la capacitación de Evento al personal Involucrado

 Unidad de Análisis final del ESAVI: IPS y Municipio

 3.13. EVALUACION

El Secretario de Salud y el equipo del Plan de Crisis, deben realizar evaluación de

la crisis, como se manejó el evento, las lecciones aprendidas y las correcciones
realizadas para futuros eventos presentados.

4. COMO EVITAR LA CRISIS

9
Para evitar que se presenten crisis por ESAVI, se debe contar con:

- Compromiso político del más alto nivel

- Trabajo intersectorial social, económico, comercio, turismo, trasporte

- Organización y planificación en todos los niveles de gestión

- Capacitación de todo el personal, del sector público y privado

- Disponibilidad de información actualizada para diferentes audiencias

- Acceso y respuesta oportuna a dudas empleando diversos medios, páginas web,

correo electrónico, etc.

- Alianza con los medios de comunicación antes de iniciar, durante y al concluir la

campaña
 5. FLUJOGRAMAS

5.1. FLUJOGRAMA DEL MANEJO DEL PLAN DE CRISIS A NIVEL MUNICIPAL

ESAVI

Notificación de 10
ESAVI por IPS

Acciones de Vigilancia
epidemiológica

SIVIGILA

Programa Ampliado de
Inmunizaciones PAI

Dirección Local de Salud

INVESTIGACION
Comunicación Social:
EPIDEMIOLOGICA:
Activación del Plan de Crisis 1. Comunicador social
3. Responsable VSP
(comunicado oficial)
municipio e Institución
2. Directora Local de Salud
4. Coordinador PAI municipal

Respuesta a ESAVI a Nivel

Municipal

Evaluación de Plan de Crisis

a Nivel Municipal

*ESAVI: evento adverso asociado a la vacunación.

 5.2. FLUJOGRAMA DEL MANEJO DE INFORMACIÓN DEL PLAN DE CRISIS

ESAVI

PLAN DE CRISIS

11

Vigilancia Epidemiológica: IPS - ESE

Coordinador VSP
municipal e Institucional

Información individua: Historia clínica y

Información colectiva, ficha técnica de notificación:
visita domiciliaria y
búsqueda comunitaria de 1- Médicos
casos sospechosos: 1 – 2- Enfermera coordinadora PAI
Responsable VSPM

Informe médico:
Responsable médico
IPS/ ESE

Definir caso relacionado

con caso no relacionado
con inmunización

BOLETIN OFICIAL
BIBLIOGRAFIA

1. Lineamientos Programa ampliado de Inmunizaciones. INS 2016

2. Protocolo ESAVI. INS 2016
3. Secretaria de salud Departamento de Putumayo. Plan de crisis 2016.

12