LEY MARCO DE AUTONOMIAS Y DESCENTRALIZACION

“ANDRES IBAÑEZ”
LEY Nº 031
19 DE JULIO DE 2010

1. INTRODUCCIÓN
La Nueva Constitución Política del Estado, promulgada en febrero de 2009,
introduce en el sistema político boliviano cuatro tipos de autonomías
(departamental, regional, municipal e indígena originaria campesina) iniciando,
de este modo, un importante proceso de descentralización. La Constitución y la
Ley Marco de Autonomías y Descentralización, esta última aprobada en julio de
2010 por la Asamblea Legislativa Plurinacional, constituyen el marco legal para
la implementación de este proceso.
La presente Ley Nº 031, Ley Marco de Autonomías y Descentralización Andrés
Ibáñez, puesta en vigencia el 19 de julio de 2010, bajo la idea de “Todos
Somos Iguales” y el principio institucional del derecho que es la Justicia,
pretende en sus 149 Artículos plasmar la revolución igualitaria y vanguardista1
de un proceso autonómico que se funda en la lucha por la justicia social.
En sociedades descentralizadas, el poder del Estado está más cercano a la
población, ya que existen unidades administrativas subnacionales que permiten
una participación política más directa. A través de la transferencia de
competencias y recursos a los niveles subnacionales puede lograrse un
aumento de eficiencia y eficacia de la gestión pública. El municipio, de esta
manera, es el centro de decisión política donde la relación entre los
gobernantes y los gobernados es más directa, lo que permite una mayor
participación de la sociedad y un mejor nivel de respuesta del sistema político a
las demandas ciudadanas.
. Si esto no ocurriera, dichas tareas deberían ser resueltas por el nivel
subnacional inmediato. Esta lógica funciona como una cadena entre las
diferentes entidades autónomas de gobierno: municipio - región - departamento
- nivel central.
En el proceso de redistribución del poder político entre el gobierno central y los
gobiernos subnacionales surgen conflictos sobre competencias ejecutivas y
financieras.
DESARROLLO DEL TEMA
MARCO CONSTITUCIONAL, OBJETO, ALCANCE, ÁMBITO DE
APLICACIÓN Y BASES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
TITULO I - II
El 19 de julio de 2010, fue promulgada por el presidente del Estado
Plurinacional la “Ley Marco de Autonomías y Descentralización- Andrés Ibáñez”
(LMAD), Ley N° 031, la misma que está estructurada por IX títulos y 149
artículos. La norma forma parte de las cinco leyes previstas por la segunda
disposición transitoria de la Constitución Política del Estado (CPE) y que, en
teoría, deberían promover la nueva institucionalidad del Estado Plurinacional.
La Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) constituye
una paradoja a partir de su mismo nombre, puesto que “Andrés Ibáñez” fue en
el marco de la historia de Bolivia, y particularmente en la lucha del
Departamento de Santa Cruz por lograr independencia política y administrativa
respecto de la sede de gobierno un autonomista auténtico, mientras que
ésta Ley es la negación final a la vocación autonómica; ambición
específicamente cruceña, pero asumida también por otras regiones del país.
El espíritu de la LMAD no difiere en su orientación de los
procesos descentralizadores realizados, “Bolivia se constituye en un Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con
autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político,
económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del
país.”
Las razones que se arguyen son las siguientes:
a) que no se pueden transferir mayores competencias y recursos a entidades
subnacionales que todavía no desarrollan capacidades de gestión pública
adecuadas y,
b) que una descentralización política o la elección de autoridades
subnacionales podría quebrar la unidad del Estado y avanzar hacia una
especie de federalismo6 que colocaría en tela de juicio, precisamente, la
unidad del Estado.
El avance de la descentralización ha sido lento pero seguro, promoviendo un
desarrollo relativamente equilibrado de las regiones y preparando el terreno
para mayores grados de autonomía política.
Ahora bien, la LMAD en los papeles parece más avanzada e innovadora que
cualquier otra norma similar planteada en Latinoamérica, pero en su
orientación específica es incluso más conservadora.
Su objeto es sencillamente regular el régimen autonómico en función a los
preceptos que señala nuestra constitución “La presente Ley tiene por objeto
regular el régimen de autonomías por mandato del Artículo 2717 de la
Constitución Política del Estado y las bases de la organización territorial del
Estado establecidos en su Parte Tercera, Artículos 269 al 305.”
Entonces bajo este pensamiento es que la ley pretende alcanzar a conformar
las bases para el desarrollo de una organización territorial de Estado, los tipos
de autonomía, los procedimientos de acceso a la autonomía y procedimientos
de elaboración de Estatutos y Cartas Orgánicas, régimen de competencia,
economía financiera, coordinación entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autónomas, el marco general de la participación y el
control social en las entidades territoriales autónomas, mediante estas bases
es que se llegara a los órganos del nivel central del Estado y a las entidades
territoriales autónomas.
Uno de los alcances de esta ley es brindar las directrices para la elaboración
democrática y participativa de los Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas,
de acuerdo a la organización territorial y su coordinación con el nivel central del
Estado; además de regímenes competencial y económico financiero como del
control social, los mismos que serán objeto de análisis más adelante.
Por otro lado la ley se funda en un trabajo enmarcado en el principio de
equidad de género: Las entidades territoriales autónomas garantizan el
ejercicio pleno de las libertades y los derechos de mujeres y hombres,
reconocidos en la Constitución Política del Estado, generando las condiciones y
los medios que contribuyan al logro de la justicia social, la igualdad de
oportunidades, la sostenibilidad e integralidad del desarrollo en las entidades
territoriales autónomas, en la conformación de sus gobiernos, en las políticas
públicas, en el acceso y ejercicio de la función pública. Y su desarrollo en el
marco de sus características propias determinadas por el lugar donde
residen (municipio, departamento, nación y pueblo indígena originario
campesino).
Por otro lado el régimen de autonomías tiene como fin distribuir las funciones
político-administrativas del Estado de manera equilibrada y sostenible en el
territorio para la efectiva participación de las ciudadanas y ciudadanos en la
toma de decisiones, la profundización de la democracia y la satisfacción de las
necesidades colectivas y del desarrollo socioeconómico integral del país, como
base del régimen autonómico va por el lado correcto no hay discusión que
debe ser el soberano quien tome la última palabra y decisión para optar por
una descentralización en toda forma de gobierno.
La organización territorial planteada por la LMAD sigue el modelo español de
autonomías locales, con la introducción de una nueva entidad denominada
“territorio indígena originario campesino”, neologismo10 reconocido por la CPE
para resaltar el carácter indígena popular del gobierno del Movimiento al
Socialismo (MAS).
Por otro lado la autonomía se ejerce a través de:
1. La libre elección de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos.
2. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus
recursos de acuerdo a la Constitución Política del Estado y la ley.
3. La facultad legislativa, determinando así las políticas y estrategias de su
gobierno autónomo.
4. La planificación, programación y ejecución de su gestión política,
administrativa, técnica, económica, financiera, cultural y social.
5. El respeto a la autonomía de las otras entidades territoriales, en igualdad de
condiciones.
6. El conocimiento y resolución de controversias relacionadas con el ejercicio
de sus potestades normativas, ejecutivas, administrativas y técnicas, mediante
los recursos administrativos previstos en la presente Ley y las normas
aplicables.
7. La gestión pública intercultural, abierta tanto a las diferentes culturas de las
naciones y pueblos indígena originario campesinos, como a las personas y
colectividades que no comparten la identidad indígena.
8. En el caso de la autonomía indígena originaria campesina, el ejercicio de la
potestad jurisdiccional indígena, en el marco de la Constitución Política del
Estado y las leyes que la regulen.

TIPOS DE AUTONOMIAS Y AUTONOMIAS DEPARTAMENTALES

TITULO III
El gobierno autónomo departamental está constituido por 2 órganos una
asamblea departamental y un órgano ejecutivo los cuales tienen la facultad de
fiscalizar legislar en el ámbito de sus competencias, ello son
elegidos democráticamente y el mismo está presidido por un
Gobernadora o Gobernador y un Vicegobernador.

AUTONOMIA MUNICIPAL
El gobierno autónomo municipal está constituido por un concejo municipal que
tiene la tarea de fiscalizar y legislar mediante sus concejales y representantes
de naciones pueblos indígenas originarios elegidos por normas que
correspondan. También está formado por un órgano ejecutivo el cual está
presidido por un alcalde o alcaldesa que es encargado de la administración y
es elegido por sufragio universal separado de la lista de concejales o
concejalas.
El concejo municipal tiene un número de concejales de acuerdo a la carta
orgánica y al régimen electoral.

AUTONOMIA REGIONAL
La autonomía regional está constituida por la voluntad de los ciudadanos el
cual planifica y gestiona su desarrollo de acuerdo a la Constitución Política del
Estado.
La autonomía regional consiste en la elección de sus autoridades con trabajos
con trabajos normativos administrativos y fiscalizadoras, para acceder una
autonomía regional debe haber formulado un plan de desarrollo regional y
como unidad territorial, la conformación de la asamblea general es elegido por
criterio territorial y son 2 en cada uno de ellos, también puede ser elegido por
criterio poblacional los asambleístas son elegidos por mayoría simple de votos.
La estructura de órgano ejecutivo es electo por la asamblea regional una vez
elegido las autoridades se designa una autoridad dependiente del gobierno
departamental en la participación de la región, la aprobación de la autonomía
regional y estatuto tiene un plazo no mayor a 120 días y por (2/3)de votos
el alcance de las competencias no incluye la potestad legislativa. El gobierno
autónomo regional tiene la competencia de traspasar recursos económicos
necesarios, bienes e instalaciones provinciales correspondientes, así mismo
tiene la facultad de normar sobre la competencia que son asignadas a la
asamblea departamental.

AUTONOMIA INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA

El régimen autonómico indígena originario campesino se regula en
lo establecido de la Constitución Política del Estado en el cual ratifica sus
normas y procedimientos, este régimen alcanza al pueblo afroboliviano. Los
indígenas originarios campesinos es un concepto que identifica una
existencia a la anterior de la colonia, con su propio territorio, cultura, historia,
lenguas, normas políticas sociales económicas el cual puede acceder igual de
condiciones de autonomía.
Para tener una autonomía indígena originaria campesina se debe constar con
territorio, municipio, región.
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA, ELABORACIÓN
DE ESTATUTOS, CARTAS ORGÁNICAS Y ACCESO A LA AUTONOMÍA
TITULO IV
ACCESO A LA CONDICIÓN DE ENTIDADES TERRITORIALES
AUTÓNOMAS
Todos los municipios del país gozan de autonomía municipal, la autonomía
departamental se dio en los referéndums del 2 de julio de 2006 y 6 de
diciembre de 2009 en este último referéndum se dio también la autonomía
indígena originaria campesina y autonomía regional.
Todas las entidades territoriales y regiones pueden acceder a la autonomía
indígena originaria campesina y autonomía regional de acuerdo a la C.P.E.

INICIATIVA DE ACCESO A LA AUTONOMÍA

La autonomía regional, la conversión de municipio en autonomía indígena
originaria campesina, la conversión de autonomía regional en autonomía
indígena originaria campesina regional se activa mediante iniciativa popular
para referéndum o consulta. La autonomía indígena originaria campesina en
territorios indígena originario campesinos se activa mediante consulta y la
conformación de autonomía indígena originaria campesina regional se activa
por iniciativa de los gobiernos autónomos indígena originario campesinos, en
las autonomías municipales se activa mediante iniciativa popular para
referendo, todos se realizan según lo establecido por la Ley del Régimen
Electoral y demás requisitos establecidos por la presente Ley.
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA, ELABORACIÓN
DE ESTATUTOS, CARTAS ORGÁNICAS Y ACCESO A LA AUTONOMÍA
TITULO IV
ACCESO A LA CONDICIÓN DE ENTIDADES TERRITORIALES
AUTÓNOMAS
Todos los municipios del país gozan de autonomía municipal, la autonomía
departamental se dio en los referéndums del 2 de julio de 2006 y 6 de
diciembre de 2009 en este último referéndum se dio también la autonomía
indígena originaria campesina y autonomía regional.
Todas las entidades territoriales y regiones pueden acceder a la autonomía
indígena originaria campesina y autonomía regional de acuerdo a la C.P.E.

INICIATIVA DE ACCESO A LA AUTONOMÍA

La autonomía regional, la conversión de municipio en autonomía indígena
originaria campesina, la conversión de autonomía regional en autonomía
indígena originaria campesina regional se activa mediante iniciativa popular
para referéndum o consulta. La autonomía indígena originaria campesina en
territorios indígena originario campesinos se activa mediante consulta y la
conformación de autonomía indígena originaria campesina regional se activa
por iniciativa de los gobiernos autónomos indígena originario campesinos, en
las autonomías municipales se activa mediante iniciativa popular para
referendo, todos se realizan según lo establecido por la Ley del Régimen
Electoral y demás requisitos establecidos por la presente Ley.

PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA, ELABORACIÓN

DE ESTATUTOS, CARTAS ORGÁNICAS Y ACCESO A LA AUTONOMÍA
TITULO IV
ACCESO A LA CONDICIÓN DE ENTIDADES TERRITORIALES
AUTÓNOMAS
Todos los municipios del país gozan de autonomía municipal, la autonomía
departamental se dio en los referéndums del 2 de julio de 2006 y 6 de
diciembre de 2009 en este último referéndum se dio también la autonomía
indígena originaria campesina y autonomía regional.
Todas las entidades territoriales y regiones pueden acceder a la autonomía
indígena originaria campesina y autonomía regional de acuerdo a la C.P.E.

INICIATIVA DE ACCESO A LA AUTONOMÍA

La autonomía regional, la conversión de municipio en autonomía indígena
originaria campesina, la conversión de autonomía regional en autonomía
indígena originaria campesina regional se activa mediante iniciativa popular
para referéndum o consulta. La autonomía indígena originaria campesina en
territorios indígena originario campesinos se activa mediante consulta y la
conformación de autonomía indígena originaria campesina regional se activa
por iniciativa de los gobiernos autónomos indígena originario campesinos, en
las autonomías municipales se activa mediante iniciativa popular para
referendo, todos se realizan según lo establecido por la Ley del Régimen
Electoral y demás requisitos establecidos por la presente Ley.

PROCEDIMIENTO
El referendo por iniciativa popular se rige por la Ley del Régimen Electoral.
El procedimiento de consulta mediante normas y procedimientos propios será
supervisado por el Órgano Electoral Plurinacional, a través del Servicio
Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE), en conformidad
a lo establecido para la democracia comunitaria en la Ley del Régimen
Electoral.
RESULTADO DEL REFERENDO O CONSULTA POR LA AUTONOMÍA
Este art. se refiere al resultado del referendo en el caso de los territoriales y
regionales si la mayoría es “Si” adoptan la calidad de autonomía y si la mayoría
es “No” esta iniciativa se extinguirá y se esperara un tiempo transcurrido
equivalente a un periodo constitucional, en lo Regional.

PROYECTO DE ESTATUTO AUTONOMICO O CARTA ORGANICA

Los encargados de elaborar el proyecto de estatuto autonómico o carta
orgánica en los departamentos la asamblea departamental, en los municipios
su consejo municipal, en caso de los municipios que se conviertan a autonomía
indígena originaria campesina se conformara un órgano deliberativo, en el caso
de la región la asamblea regional, en el caso de que una autonomía indígena
campesina se convierta a territorio, región, la nación, o pueblo indígena
originario campesino se convocara a un órgano deliberativo, este órgano
deliberativo remitirá un proyecto de estatuto al Tribunal Constitucional
Plurinacional y si existen errores el Tribunal lo devolverá para su corrección.

APROBACION DEL ESTATUTO AUTONOMICO O CARTA ORGANICA

Nos dice que para la aprobación del estatuto autonómico o carta orgánica se
llamara a referendo por el Órgano Electoral Plurinacional por lo cual debe
contar con los requisitos de haber sido aprobado la carta orgánica por el
Tribunal Constitucional Plurinacional y si la jurisdicción no estuviera legalmente
reconocida tiene que haberse aprobado por ley la creación de la unidad
territorial.
En el caso de la autonomía indígena originaria campesina el estatuto se
aprobara mediante normas y procedimientos propios y luego por referendo. El
tribunal Electoral Departamental llamara a referendo dentro de los 120 días de
emitida la convocatoria y si el resultado fuera negativo el Tribunal Electoral
Departamental llevara un nuevo referendo dentro los 120 días de emitida la
declaración de constitucional por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional
para el nuevo estatuto orgánico o carta orgánica luego de su modificación.

REQUISITOS PARA EL ACCESO A LA AUTONOMÍA INDÍGENA

ORIGINARIA CAMPESINA
La conformación de la autonomía indígena originario campesina se basa en los
territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y
en la voluntad de su población, expresada en consulta, de acuerdo a la
Constitución y la ley. Parágrafo I del Artículo 290 de la Constitución Política del
Estado.
Son requisitos la viabilidad gubernativa y la base poblacional.

BASE POBLACIONAL
La base poblacional de las naciones y pueblos indígenas originarios
campesinos de tierras altas será de 10.000 habitantes y en el caso de naciones
y pueblos indígena originario campesino minoritario será de 1.000 habitantes.

AFECTACIÓN TERRITORIAL DISTRITAL O MUNICIPAL

Cuando exista un conflicto de límites entre la autonomía indígena originario
campesino y distritos municipales el gobierno autónomo municipal procederá a
la nueva distritación acordada entre ambos. Si afectaría los límites municipales
y resultaran inviables la autoridad competente deberá aprobar una resolución
para la nueva delimitación.

CONTENIDOS DE LOS ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS

Los contenidos mínimos que deben tener los estatutos autonómicos o cartas
orgánicas son
1. Declaración de sujeción a la Constitución Política del Estado y las leyes.
2. Identidad de la entidad autónoma.
3. Ubicación de su jurisdicción territorial.
4. Estructura organizativa y la identificación de sus autoridades.
5. Forma de organización del órgano legislativo o deliberativo.
6. Facultades y atribuciones de las autoridades, asegurando el cumplimiento de
las funciones ejecutiva, legislativa y deliberativa; su organización,
funcionamiento, procedimiento de elección, requisitos, periodo de mandato.
7. Disposiciones generales sobre planificación, administración de su patrimonio
y régimen financiero, así como establecer claramente las instituciones
y autoridades responsables de la administración y control de recursos fiscales.
8. Previsiones para desconcentrarse administrativamente en caso de
necesidad.
9. Mecanismos y formas de participación y control social.
10. El régimen para minorías ya sea pertenecientes a naciones y pueblos
indígena originario campesinos o quienes no son parte de ellas, que habiten en
su jurisdicción.
11. Régimen de igualdad de género, generacional y de personas en situación
de discapacidad.
12. Relaciones institucionales de la entidad autónoma.
13. Procedimiento de reforma del estatuto o carta orgánica, total o parcial.
14. Disposiciones que regulen la transición hacia la aplicación plena del
estatuto autonómico o carta orgánica, en correspondencia con lo establecido
en la presente Ley.

RESERVA DE LEY, TRANSFERENCIA, DELEGACIÓN, COMPETENCIAS

NO PREVISTAS TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA
La transferencia total o parcial de una competencia, implica transferir su
responsabilidad a la entidad territorial autónoma que la recibe. La transferencia
es definitiva y no puede ser, a su vez, transferida a una tercera entidad
territorial autónoma, limitándose a su delegación total o parcial.
Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N°
2055/2012 bajo el siguiente razonamiento: “… cuando la norma fundamental se
refiere a la transferencia y delegación de competencias, se refiere a la
transferencia de la titularidad de la facultad reglamentaria y ejecutiva,
quedando por entendido que la facultad legislativa queda al margen del alcance
de la transferencia o delegación competencial.

ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS

Se encuentra en el artículo 298 al 304 de Constitución Política del Estado, la
cual requieren de precisión en su alcance concreto en base a los tipos
de competencias establecidos en el artículo 297 de la constitución política del
estado.
Artículo 81.- (Salud). De acuerdo a los Artículos 298 y 299 de la constitución
política del estado, tendrá las siguientes competencias.
1. Elaborar la política nacional de salud
2. Alinear y armonizar el accionar de la cooperación internacional a la política
sectorial.
3. Representar y dirigir las relaciones internacionales del país en materia de
salud
4. Ejercer la rectoría del sistema único de salud en todo el territorio nacional.
5. Garantizar el funcionamiento del sistema único de salud mediante el
seguro universal.
6. Elaborar la normativa referida a la política de salud familiar comunitaria
intercultural y salud sexual
7. Promover y apoyar la implementación de las instancias de gestión
participativa y control social, de desarrollar programas nacionales
de prevención de la enfermedad en nuestro territorio; coordinar, supervisar
y fiscalizar de los recursos humanos en el sector salud; de regular
el uso exclusivo de los ambientes de los establecimientos públicos del
sistema de salud.
HABITAD Y VIVIENDA
De acuerdo al Artículo 298 de la constitución política del estado tenemos las
siguientes competencias.
De diseñar y aprobar el régimen de hábitat y la vivienda
Formular y aprobar incluyendo gestión territorial, el financiamiento en las
política generales del hábitat y la vivienda
Y de aprobar políticas de servicios básicos relacionados al hábitat y vivienda
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Se encuentra establecido en el Artículo 298 de la constitución política del
estado la cual tiene las siguientes competencias
De formular y aprobar planes y programas de servicios básicos del país y de
refinanciar y ejecutar subsidiariamente proyectos de alcantarillado sanitario.
EDUCACIÓN
Esto deberá ser regulada por una ley especial, al constituirse la educación en la
función suprema y primera responsabilidad del estado, esta ley especial
regulara el desarrollo curricular descolonizador.
TELEFONÍA FIJA, MÓVIL Y TELECOMUNICACIONES
Estas competencias exclusivas se encuentran establecidas en el Artículo 298
de la constitución política del estado. Esto refiere a formular y aprobar el
régimen general y las políticas de comunicación y telecomunicación del
país, esto incluye las frecuencias electromagnéticas y servicios de
telefonía fija y móvil, acceso a internet; también se debe fijar los precios de
los servicios de telefonía fija, móvil, larga distancia, telecomunicaciones y
tecnologías de información provistas en el territorio nacional
independientemente en su cobertura.
PATRIMONIO CULTURAL
Esto se encuentra establecido en el articulo298 de la Constitución Política del
Estado sobre sus facultades y competencias q tiene el estado. Primero de
elaborar la ley Nacional de Patrimonio Cultural, de definir políticas estatales
para la protección, conservación, promoción, recuperación, defensa,
enajenación, traslado, destrucción, lucha, preservación o resguardo de
yacimientos, monumentos o bienes arqueológicos.
También de definir, supervisar y financiar la creación de áreas de preservación
y protección estatal y sobre todo supervisar los fondos y recursos destinadas a
investigación, conservación, promoción sobre el patrimonio cultural.
RECURSOS NATURALES
Se encuentra establecido en el artículo 298 de la constitución política del
estado, de forma exclusiva creara los mecanismos de cobro por el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales.
BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE
De acuerdo al Artículo 298 de constitución política del estado tiene la
competencia exclusiva de diseñar, aprobar y ejecutar el régimen general de
gestión de biodiversidad y medio ambiente.
RECURSOS HÍDRICOS Y RIEGO
Esto comprende la regulación de la gestión integral de cuencas, la inversión,
los recursos hídricos y sus usos; condiciones y restricciones para sus usos y
servicios en diferentes estados; y la otorgación y regulación de derechos
respecto al uso y aprovechamiento.
ÁRIDOS Y AGREGADOS
De acuerdo al artículo 304 de la constitución política del estado tendrá la
siguiente competencia.
El nivel central del estado, atreves de las políticas mineras y de conservación
de cuencas, biodiversidad, recursos hídricos y medio ambiente.
La autonomía indígena campesina definirá los mecanismos para la
participación y control y aprovechamientos de áridos y agregados en su
jurisdicción.
DESARROLLO RURAL INTEGRAL
Acorde al artículo 299 C. P. E. numeral 16 parágrafo II, señalan tres niveles:
central, departamental y municipal.
El Nivel Central tiene que formular, gestionar y promover políticas
agropecuarias, proyectos integrales, pesca y turismo. La manera de protección
de estas. La recuperación y preservación del conocimiento y tecnologías
ancestrales. Políticas de desarrollo semillero, Fomentar y transmitir tecnología
agropecuaria y afines.
Los Gobiernos Departamentales, formula, aprueba y ejecuta políticas
departamentales en temas de agricultura, ganadería, caza y pesca,
concordantes a políticas centrales.
Los Gobiernos Autónomos Municipales, cumplirán también las mismas
funciones pero siempre en concordancia con las políticas departamentales y
centrales. De la misma forma lo harán los Gobiernos Indígena originario
campesinos. En concordancia con los artículos 304 de la C. P. E. numeral 8
parágrafo III.
DESARROLLO PRODUCTIVO
El gobierno central elaborara políticas en el marco del Plan General de
Desarrollo. Promover complejos deportivos, acceso a mercados nacionales,
políticas de desarrollo, planes de industrialización, crear empresas públicas,
mecanismos de apoyo administrativo, financiero, productivo, comercial,
políticas de protección industrial.
Los Gobiernos Departamentales y municipales también tienen la misma tuición
siempre que tengan concordancia con los entes públicos de superior rango.
PLANIFICACIÓN
Conducir, diseñar, formular y coordinar al sistema de planificación y al plan
general de desarrollo de cada gobierno (central, departamental, municipal,
regional).
Los puntos más importantes son el Sistema de Planificación Integral del
Estado y el Plan General de Desarrollo. Además que tienen que coordinar los
procesos de planificación de los municipios y de las autonomías indígena
originario campesinas en coordinación con los gobiernos departamentales. El
artículo 300 de C. P. E. numerales 2, 32 y 35 parágrafos I señala las
competencias exclusivas. Esto en lo referente al diseño y coordinación de los
planes mencionados líneas supra. Mientras que los Gobiernos
Municipales tienen las competencias exclusivas descritas en el artículo 302 de
la C. P. E. numerales 2 y 42 parágrafo I, que serían ejecutar, elaborar y aprobar
el Plan de Desarrollo Municipal, crear una instancia de participación
participativa.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El gobierno central desarrollara políticas nacionales de planificación
estableciendo normas técnicas de ordenamiento territorial. Diseñar y ejecutar
el uso de suelos del gobierno central, departamental, municipal y regional. El
Gobierno central desarrollara planes de ordenamiento territorial para los
Gobiernos Departamentales e estos a su vez elaboraran los mismos planes de
dirigido a los Gobiernos Municipales, en lo que se refiere a los Gobiernos
Originario campesino indígena tendrá tuición el Gobierno central
TURISMO
Elaborar políticas generales de turismo, tanto en el gobierno central,
departamental, municipal y regional. Velar por los derechos del usuario y
servicios turísticos. Autorizar y supervisar a los operadores de servicios.
Articulo 96.- (Transporte).
El gobierno central formulara y aprobara políticas que se refieran al tema de
transporte y modalidades de transporte, promover iniciativas referidas al tema.
Regular y clasificar las terminales de viaje.
ENERGIA
Deberá ser regulada por una ley sectorial y especial a nivel central y demás
gobiernos o entidades territoriales.
SEGURIDAD CIUDADANA
Deberá ser regulada por una ley especial. También la participación deberá de
ser de manera responsable y conforma a los presupuestos asignándose
invertidos de manera responsable.
RELACIONES INTERNACIONALES
Los que se dan entre los gobiernos centrales y demás gobiernos debe de ser
ratificados conforme a los convenios que sean afines al gobierno.
GESTION DE RIESGOS Y ATENCION DE DESASTRES NATURALES
Se creara el Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres y Emergencias, que estará a cargo del gobierno central, y tendrá
que coordinar con los gobiernos departamentales, municipales, regionales.

4. CONCLUSION
La actual Constitución es resultado de una Asamblea que por las
características de su conformación y el momento político, representó
predominantemente a la población rural de origen indígena por primera vez
protagónica con la concepción que ésta tiene sobre las causas del atraso y la
pobreza. La CPE y el régimen de autonomías representan un avance muy
importante en bases para la descentralización, pero se mantiene la
separación entre lo criollo y lo indígena. La acción positiva a favor de lo
segundo, se justifica plenamente por la historia, pero no puede hacerse
dominante. Que ello ocurra o no, depende de que, en el mediano plazo, en la
política boliviana predomine una de dos ideologías opuestas: la neo marxista,
de acuerdo a la cual se debe avanzar al “socialismo” a través de un período de
dictadura campesino-indígena o; la indígena, según la cual lo criollo y lo
originario son los dos elementos complementarios de una unidad Bolivia.
A momento de analizar las determinaciones de la ley Marco de Autonomías y
Descentralización, que es la norma que en primera instancia hace operativa la
autonomía reconocida por la Constitución Política del Estado, queda la
impresión de que no hay muchos cambio hasta el momento, al menos desde el
punto de vista fiscal, entendemos que una salida adecuada dentro este ámbito
es el bien llamado Pacto Fiscal que debería existir y el mismo también debería
estar tutelado por la presente ley de manera clara.